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關鍵詞：張家港市；生態文明；長效管理；制度

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10027703

1 生態文明制度建設概述

生態文明是人類文明發展到一定階段的產物，反映了人與自然和諧程度的新型文明形態，體現了人類文明發展理念的重大進步。其基本理念是要求人類尊重自然、順應自然、保護自然，和諧構建人與自然的關系，主要表現形式有生態經濟、生態意識和生態實踐三個方面。黨的“十”將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”戰略布局，開啟了生態文明建設的新篇章。

人類的發展史其實就是一部人與自然關系不斷演變的歷史，其發展和變化折射了人類文明的更替和變遷[1]。始于18世紀的工業文明，工業化過程極大地解放和提高了生產力，促進了生產關系變革。其主要以人征服自然為重要特征，強調用科技手段戰勝自然，從自然掠取更多財富。在此過程中，西方發達國家走的是先浪費后節約、先污染后治理的現代化發展道路[2]。然而，對我國而言，一方面資源環境承載能力無法支撐我國再走西方發達國家老路，人們必須給子孫后代留下足夠的生存發展空間；另一方面，作為負責任大國，我國需要遵循全球一體化下的國際行為法則，不可能再走“三高一低”（即高消耗、高排放、高污染和低產出）的發展彎路、老路。現階段，生態文明、生態保護、低碳可持續發展等已成為全球發展關鍵詞，可持續發展能力已成為衡量一個國家或地區競爭力的重要砝碼，綠色發展也已漸成為全球可持續發展的大趨勢。

生態文明建設要取得實效，完善的制度體系是保障。生態文明制度建設包括在建設過程中形成的各項引導性、規范性和約束性的規定和準則[3]。其并不是單一、分散和獨立的政策工具的簡單設計，而是體現在與經濟建設、文化建設、社會建設、政治建設互為促進，互為保障，互為作用，互為協調過程中形成的有機的制度體系[4]。對如何設計生態文明建設制度體系，十八屆三中全會立足于“源頭-過程-后果”全過程，闡述了生態文明制度體系構成包含源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度。作為中央的最高指導文件，為生態文明建設制度體系建設指明了方向。國內一些專家學者從具體實踐的角度，提出生態文明制度體系應建立包含生態文化、生態經濟、環境保護和考核評價在內的制度體系[5，6]。從系統長效管理出發，本研究認為生態文明制度體系應包含頂層設計、運行保障系統和約束機制三方面內容，其概念框架見圖1。具體思路為：借鑒壓力-狀態-響應（PSR）結構模型和管理學中長效管理機制（通常由運行機制、動力機制和約束機制構成），構建生態文明長效管理制度體系概念框架。其中PSR模型為聯合國經濟開發署所建立，是評估資源利用和可持續發展的重要模式之一，體現了人類與環境之間的相互作用關系[7，8]。首先，環境保護作為生態文明建設的主陣地，其管理成效直接影響到生態文明建設的成效。因而首先構建環保內循環，即遵循“源頭嚴防-過程嚴管-后果嚴懲”環境保護管理理念，進而設定有關政策規定，這部分將起到“固本清源”的作用，為生態文明建設提供源源不斷的內源動力。隨后，構建生態文明建設外循環。生態文明建設是基礎，為經濟、政治、文化和社會建設提供和諧的生態環境。只有把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，才能實現經濟、政治、文化、社會的可持續發展。立足于“頂層設計-運行保障-約束反饋”的動態長效管理原理，構建生態文明長效管理制度體系。并設想通過“內循環-齒輪”轉動帶動“外循環-齒輪轉動”，同時外循環齒輪轉動慣性又作用于內齒輪，給其提供慣性儲放動能，從而保障生態文明管理制度體系長效穩定運行。

2 張家港市生態文明建設存在問題分析

張家港市歷屆市委、市政府都非常重視經濟社會與環境保護協調發展，生態文明建設取得了一系列先行先試并具影響力的成果，得到了各級領導和社會各界的廣泛認可。現階段張家港市生態文明建設成效的邊際效應正面臨著不斷遞減的嚴峻局面。外部面對日趨激烈的城市間綜合能力競爭壓力，內部隨著工業化、城鎮化進程的加快，一些結構性、復合型生態環境問題日益凸顯，經濟社會可持續發展與資源環境趨緊的矛盾仍然突出。迫切需要建立健全生態文明建設長效管理制度體系，以期有效破除生態文明建設過程中的發展瓶頸，確保生態文明建設在全國同類城市中繼續保持領先地位。

當前張家港市生態文明制度體系還不完整且不系統，突出表現在：一是體系本身存在不足。該市生態文明制度體系是在不斷實踐中形成的，以實際解決問題為導向。這就容易造成在理論認識方面銜接不到位，缺乏對制度頂層的系統性設計。另外，現有制度體系間缺乏層次感。某些制度往往只是孤立地應用在具體的項目或者環節中，不能夠跟體系中其它部分保持有機聯系，較難發揮一加一大于二的系統組合優勢。二是組織領導機制不健全。雖已出臺《張家港市生態文明建設工作領導小組及成員單位職責》，但實際操作中領導小組工作實效還有待進一步拓展和強化。表現在領導小組機構職能與效能不相符合，尤其在統籌經濟社會發展和生態環境保護上，難以真正做到有效協調，較難發揮承上啟下的中樞紐帶功能。三是政績考核缺乏可持續性。張家港市已出臺了鎮（區）黨政主要領導干部生態環境責任審計辦法。但實施中將面臨生態資產底帳及其與經濟社會發展的耦合關系不清晰，從而將直接影響選取的考核指標的科學性和代表性，進而影響考評結果的合理應用。四是監管體系存在薄弱環節。一方面張家港市生態環境保護方面的地方規定和辦法尚不健全，另一方面，環境法律法規實施力度不夠（企業違法排污屢禁不止）、執法隊伍能力與素質有待提升等。五是社會參與機制存在短板。作為監管重要一極的社會組織監督，缺乏成長空間。張家港市公眾參與環境治理仍處于在政府倡導下的配合性參與。

3 張家港市生態文明建設長效制度體系設計

針對張家港市生態文明管理制度體系的不足，依據已構建的概念框架（圖1），對張家港市生態文明建設長效管理制度體系進行了設計。

3.1 環境保護內循環體系

（1）“源頭嚴控”。環境問題本質上是發展問題，要將環境保護融入經濟社會發展全局，化科學決策制度，力求從源頭上減少環境問題。一是完善項目審批制度。在招商引資、項目建設上，強化項目環境準入制度，認真把好新建項目準入關，嚴格執行相關環保評估審批制度，堅決限制高能耗、重污染產業的發展。二是嚴格落實主體功能區規劃。牢固樹立生態紅線的觀念，按照上級有關生態紅線區域管護要求，優化國土空間開發格局。

（2）“過程嚴管”。借力新《環保法》，實行最嚴厲的環境保護制度。建立健全環評、環境信息公開及舉報制度。如蘇州市出臺了《蘇州市舉報違反環境保護法行為獎勵實施細則》，明確規定群眾舉報環境違法案件，提供案件線索，環保部門將公開受理、承辦、查處。建立健全與現階段經濟社會發展特點和環境保護管理決策相一致的環境政策，如完善綠色產業發展機制，建立立體式、全方位的環境監管網絡。探索建立排污權有償使用和交易制度，并積極推動交易試點工作，發揮市場配置資源的基礎性作用實現優化環境容量和資源配置雙贏。

（3）“后果嚴懲”。建立環境損害評估制度，做到處罰有科學依據。相比早前的指標體系，最近出臺《國家生態文明先行示范區建設目標體系》和《生態文明建設目標體系》對指標的評價都更加注重對指標變化的量化。但張家港市對生態環境考核，因生態資產“家底”不清，存在量化科學性不足的困境。建立嚴格問責機制，使各級領導干部始終繃緊環境安全這根弦。

3.2 生態文明建設外循環體系

3.2.1 加強頂層設計

做好生態文明建設的頂層設計，需要專門的設計機構。目前中央已將經濟社會發展與生態文明建設統一起來，成立了中央經濟制度和生態文明制度改革專項小組，便于統籌、協調、平衡經濟發展與生態保護。從領導和謀劃經濟社會和生態環境保護協調發展的要求看，張家港市迫切需要強化和更新生態文明建設領導小組的職能（建議將小組辦公室設為常設機構），使其有能力從經濟社會發展的整體關聯性出發，從全局上把握生態文明建設進程。特別地，需強化運用系統思維，加強制度系統化設計。盡快解決制度碎片化現象，促進各種規章制度之間合理銜接、協調和配合。在此過程中，加強與相關科研院所開展戰略合作（不局限于與中國生態文明研究促進會的合作），打造高層次智庫，充分利用其科技和智力資源來指導張家港市生態文明建設制度設計。此外，構建基于“一張圖”的規劃管理體系，強化規劃之間的銜接，切實發揮規劃的引領作用。目前張家港市正在開展多規融合工作，建議在此基礎上，配套形成相應的規劃后評價制度，對規劃的執行效果及時評估。

3.2.2 完善運行保障體系

建立生態文明管理制度的核心是遵循生態系統系統性、整體性和最小化政府運行的部門性、分割性。一是強化組織保障機制。張家港市生態文明建設要素由不同部門來管理，缺乏整體性和協調性。迫切需要構建明確高效有力的指導、協調和督促檢查機制。建議根據本市現狀，可以將生態文明建設涉及的相關職能進行重組，并入已有的生態文明建設領導小組，統領經濟社會發展與生態文明建設。二是完善生態經濟制度。繼續推進綠色低碳發展機制，加快經濟活動的綠色化進程。重點是推進節能減排，提高資源節約利用效率。完善生態補償制度。引入市場化機制，制定體現河道、山體、濕地等生態要素價值變化的生態補償政策。健全生態投入機制。利用市場規律，政府部門制定相關政策，促進環保產業的發展；通過財政補助、以獎代補、BOT/BT等多途徑，拓寬資金籌措渠道，逐漸形成多元化投資融資長效機制。三是健全社會參與機制。完善生態文明教育機制，強化從家庭到學校再到社會的全方位生態教育體系，利用各種媒體廣泛宣傳有關生態文明建設的科普知識和價值取向，增強全民的生態意識自覺。加大培育環保非政府組織（NGO），出臺相關政策引導和扶持其發展，充分發揮其在引導公眾參與環境保護、非營利性監督方面的作用。四是落實生態法律法規制度。法律的有效執行是生態保護的屏障。制定生態文明建設的相關行政措施、辦法，推進生態文明建設的法治思維和法治方式。

3.2.3 建立綜合評估考核制度

一是不斷完善生態文明建設績效考核制度。盡快建立張家港市生態系統服務價值與經濟社會發展的耦合關系，對接國家生態文明建設目標體系，完善評估考核的指標體系。在此基礎上，探索建立民意調查、市民評議等方式，把群眾感受及評價納入評價體系，使考核結果更加體現民意。二是逐步推行綠色GDP核算和考評，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束，力促領導干部追求社會全面發展的政績，真正把生態文明建設落到實處。三是健全生態文明建設激勵機制，強化考核結果的應用。出臺相關細則，明確獎懲的依據、標準和程序，尤其注重加強領導班子實績的分析、評價，加大生態文明建設考核分量。四是高度重視生態文明道德對社會公眾的規范和約束作用。精心培育尊重生態文明光榮、破壞生態文明可恥的道德風尚，在全社會盡快形成依法維護環境權利，自覺履行環境保護義務的現代公民意識。

參考文獻：

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戴圣鵬. 文明觀研究[D]. 武漢：華中師范大學，2012

[2]徐曉霞，鄭紅莉. 生態文明建設提出的時代背景及其重要意義[J].經濟研究導刊， 2013， 193（11）：267～268.

[3]夏 光. 用制度保護生態環境[J]. 時事報告， 2013（12）.

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生態文明建設路徑簡單化當前的生態文明建設，從部門推進到區域實踐都不可避免地將生態文明建設簡單地等同于生態環境建設，從規劃制定、政策引導、指標約束，到生態省、市、縣的創建，幾乎都將生態環境建設作為生態文明建設的主戰場，對生態環境修復、資源節約利用、節能減排等方面大書特書，認為只要生態環境改善，建設指標能夠實現，就是在進行生態文明建設。理念領先而建設實踐卻較滯后，對于生態文明科學內涵的理解上存在偏差，影響生態文明建設的制度依賴和觀念依賴仍然占主導地位，在行為方式上一邊努力治理環境，一邊以新的方式破壞環境。只要國家出于社會穩定與經濟發展考慮將相關指標“松綁”，生態環境惡化趨勢馬上顯化。與生態文明息息相關的經濟轉型、社會發展、民生改善、觀念樹立、制度創新等內容和行動在生態文明建設中很少得到重視，在生態環境局部改善的同時，一些社會問題和制度弊端日益顯現。

我國生態文明建設現有問題的原因分析

(一)沒有形成中國特色生態文明建設的科學理論體系科學的理論是科學實踐的基礎。生態文明是一種全新的理念，是在對工業文明深刻反思的基礎上提出來的。目前，生態文明的內涵、理念、特征都處在探索之中，學界還沒有達成共識。究竟什么是生態文明?如何建設生態文明?從生態文明建設提出至今都還沒有得到很好的回答。當前生態文明建設低估了工業文明對人類的深刻影響和牢固的制度基礎，忽視了實現人與自然和諧發展最本質最艱巨的任務是要對工業文明的價值取向和制度安排進行根本變革。把生態文明建設簡單地等同于生態環境建設和人類不當行為的改變，試圖以此來解決一個龐大的、復雜的、涉及多方利益主體和人類社會制度變遷的可持續發展問題，必然導致在理念、行為、政策上的缺失。

(二)生態文明建設缺乏必要的戰略管理工具，行之有效的戰略體系尚未構建，無法實現生態文明的融合共建戰略體系是實現戰略管理的有效手段。我國生態文明建設至今還停留在戰略構想階段，發展戰略體系尚未構建，戰略目標和戰略任務尚不清晰，缺乏必要的理念體系、行為體系、政策體系來指導，不可避免地出現“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的困境。中央出臺的若干政策、文件、規劃，雖然從生態文明建設的某些方面有所引導，但始終沒能形成政策合力，沒能觸及生態文明建設的本源。政策設計對生態文明建設的支持力度較弱，導致行動措施推行困難，缺乏從戰略高度對生態文明建設進行切實有效的管理和實施，更無法將生態文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程中。

(三)生態文明建設缺乏動力機制目前，我國生態文明建設沿用的是西方國家的可持續發展思路，試圖用人和自然的利益關系的調整來改變自己的行為，雖然認識到了對生態的破環，但始終是為了促進人自身的發展來改善自然的承載能力，其目的仍然是為了從自然界索取，沒有從思想根源上將自然界與人類社會視為平等的主體。同時，我國生態文明建設主要采取自上而下的推進模式，中央提出建設發展戰略，各部門和各省區實施建設，但不少地區并未將生態文明建設上升至區域戰略高度來對待，雖然在思想認識上重視生態文明建設，但缺乏行動部署。生態文明建設還沒有成為區域自身發展的需要，社會群體還沒有將生態文明建設作為自身的需求加以推進，還停留在響應中央政策的政治要求上，生態文明建設自發動力不足。

探索中國特色生態文明融合共建道路的對策

(一)加強對中國特色生態文明的科學研究，創建中國特色生態文明建設的理論體系當前對生態文明建設的研究尚處于起步階段，理論研究還不大深入，中國特色生態文明建設的科學理論體系尚未構建，對生態文明建設的重大問題和實踐探索還需要進一步深入，尤其在生態文明的理論基礎、實現機理、實踐途徑等方面更是缺乏。建議國家相關部委整合研究力量，鼓勵跨區域、跨學科的聯合攻關，加強對生態文明重大理論問題的支持力度，在理論上對生態文明建設的相關概念、內涵、特點進行梳理，積極創建中國特色生態文明建設的科學理論體系，把中國特色生態文明建設的科學理論與科學發展觀深刻融合，成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分和中國化的最新理論成果。

(二)加強對生態文明融合共建工具和方法的探索生態文明建設是一項復雜的系統工程，是人與自然和諧發展進步的過程和積極成果，是自然生態系統文明化和人類文明系統生態化的總和。［1］它貫穿于豐富的工業文明的實踐活動中。建設生態文明必須直面我國的國情，將生態文明建設全面融入和深刻貫穿社會、經濟、文化、政治建設的各個方面之中。但是如何融入和貫穿，需要從工具和方法上進行思考。應采取戰略融合的思路，組織相關部門和專家學者在深入研究可持續發展、科教興國等國家戰略的推進機理、建設模式和實施現狀的基礎上，積極探索生態文明融合共建的戰略實踐工具和方法。在戰略實踐工具和方法的選擇上，可以將現有的國家戰略進行分解，分別將其與轉變經濟發展方式、全面建成小康社會、現有生態省建設指標體系以及國際形勢變化的新要求進行充分對接、系統整合和集成創新，構建中國特色生態文明建設的戰略體系。

(三)制定《中國特色生態文明建設行動綱要》，將生態文明理念深刻融入經濟、社會、文化、政治建設的各個方面生態文明建設是一個全面融合的發展戰略，需要通過完善的戰略體系進行有效推進。建議國務院牽頭，組織發改、林業、環保、國土、農業、工信、住建等部門以及科研院所和專家學者對當前生態文明相關的政策、規劃、意見、指標體系進行科學論證和分析梳理，結合對生態文明的科學理解，制定《中國生態文明建設行動綱要》。將可持續發展、全面建成小康社會、轉變經濟發展方式等戰略舉措進行分解，提煉出生態文明的戰略發展要素，形成生態文明建設的目標集、任務集和行動集，采取戰略融合方法，將發展要素與經濟建設、社會建設、環境建設、文化建設、政治建設的新要求和新目標進行系統整合和全面融入，對生態文明建設的指導思想、戰略目標、基本原則進行全面解讀，形成中國特色生態文明建設體系，形成完善的行動措施的集合。

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內容摘要:生態文明作為一種獨立的文明形態,是一個具有豐富內涵的理論體系。確立生態文明新目標,這是黨在樹立科學發展觀和實現科學發展道路上的重大新認識、新理念、新任務。社會主義生態文明建設應以落實科學發展觀為前提,著重從人們的思想觀念、生產發展方式、政府的政策、法律制度等方面著手,重點抓好“三個體系”建設。

關鍵詞:生態文明 科學發展觀

十七大報告把環境保護的基本國策,上升為建設生態文明的戰略目標,這是黨的生態觀、文明觀的升華。搞好生態文明建設,必須厘清生態文明的基本內涵、重大意義、實踐基礎和現實路徑等幾個層面的問題。本文就這些基本而重要的問題展開探討。

從生態文明運行軌跡把握其科學內涵

生態文明作為一種獨立的文明形態,是一個具有豐富內涵的理論體系。既有特殊的運行軌跡,同時又具有豐富的內涵。

從運行軌跡看,堅持科學發展觀,更加注重以人為本,就是要堅持以人為主體的生命與環境之間相互關系的協調發展,實現新一輪的“生態革命”,逆轉人類生態與自然生態的退化趨勢,恢復人與自然的生態關系,促進人與自然、人與社會、人際和代際之間的和諧協調,運行的是一條從對立型、征服型、污染型、破壞型向和睦型、協調型、恢復型、建設型演變的生態軌跡,貫穿的是能量轉化、物質循環、信息控制和生態平衡的生態規律。從社會線形繁榮走向以人為核心的社會、經濟和自然復合生態系統的立體繁榮;從高能耗、低產出、污染嚴重的工業文明,走向高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協調、循環再生、健康持續的生態文明,從而推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

生態文明的科學內涵和基本概念可以從不同的角度理解。陳壽朋在《生態文明建設論》中指出,生態文明是指人類在生產生活實踐中,協調人與自然生態環境和社會生態環境的關系,正確處理整個生態關系問題方面的積極成果,包括精神成果和物化成果,實現生態系統的良性運行,實現人類自身的進步和改善,實現人類社會的全面、協調、可持續發展。另有學者認為,生態文明的科學內涵是:保護生態環境是倫理道德的首要準則;把追求知識、智慧和環境質量看作是人生的目的,人與自然關系的生態化要求人與人關系的生態化;馬克思、恩格斯的生態文明觀念在強調自然的優先地位的同時,更強調人類社會與自然界的辯證關系,主張人對自然的依賴是永恒的、全面的,人類要與自然共同進化,協調發展。生態文明價值觀強調人際公平、種際公平和代際公平。生態文明以實用節約為原則,謀求基本的生活需要,崇尚健康的生活方式。也有學者認為,生態文明是人類遵循人與自然和諧發展規律,推進經濟、政治和文化發展所取得的物質與精神成果的總和,它既是一種人與自然和諧的文化價值觀,也是一種生態系統可持續前提下的生產觀,同時還是一種滿足自身需要又不損害自然的消費觀。

發展生態文明是落實科學發展觀和建設和諧社會的必然要求

十七大提出要建設生態文明,并首次把這個概念寫入了黨代會報告。這一理論創新具有巨大實踐意義,它把環境建設從技術層面和就事論事的操作層面,上升到黨和國家發展目標和發展戰略的高度,符合現階段我國國情,代表了當今世界和國內發展的大勢。概括為以下兩個方面:

生態文明是文明系統的重要組成部分,是繼工業文明之后一個嶄新的文明形態,它是人類文明發展到一定階段的必然產物。隨著十七大報告中生態文明的提出,我國的生態文明建設迎來一個新的建設。“四大文明”和諧協調統一發展,相互促進和制約,這樣的文明體系才是完整而全面的體系。四大文明系統中,生態文明是基礎和根本,有健康的生態文明,才有健康的物質文明、精神文明、政治文明,非文明的物質、精神、政治等行為的過錯會給生態環境造成嚴重的破壞損失。物質文明、精神文明和政治文明離不開生態文明,沒有良好的生態條件,人不可能有高度的物質享受、精神享受和政治享受,沒有生態安全,人類自身就會陷入不可逆轉的生存危機。

生態文明與和諧社會關系緊密。生態良好、生態平衡是建設和諧社會的基石,是構建和諧社會的必然選擇。一是為和諧社會建設奠定基礎保障。和諧社會的核心是人與人之間矛盾的真正解決。社會的政治、經濟、文化發展是實現人與人之間和諧的保障。而沒有一個穩定和平衡的生態環境,社會的政治、經濟、文化都難以提供人際關系和諧的保障。二是為和諧社會提供資源支撐。沒有自然資源,經濟發展就無從談起,沒有經濟發展,和諧社會發展就失去推動力。三是為和諧社會發展創造穩定的條件。自然資源的可持續利用、生態環境的公平享用是國際和國內社會和諧的前提條件。

總之,把社會主義生態文明建設和社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設統一起來,作為建設中國特色社會主義現代化的四個目標,是落實科學發展觀的應有之義,也是建設和諧社會的基本要求。

從生態文明的實踐基礎構筑發展生態文明的現實路徑

生態危機的出現來自于工業化生產方式所產生的消極環境成果,而生態文明建設的基本要求就是要消除這種消極的環境成果,為此就需要對工業化的生產方式進行變革,以形成一種新的生產方式,即生態化生產方式。生態文明所要求的生產方式的一個最顯著的特點,就是在生產和社會發展中,始終把自然作為其發展的基礎和前提,并以實現和維護人與自然的和諧為宗旨,使人及社會的發展更符合生態發展的規律。因此,生態文明的實踐基礎―生產方式,實際上是對工業化生產方式的生態化改造過程,表現為一種生態化的生產方式。由此就決定了生態文明不僅僅是一個概念、一個指標性問題,而是一種新的發展理念、發展方略。結合我國的國情,生態文明建設應以落實科學發展觀為前提,著重從人們思想觀念、生產發展方式、政府的政策、法律制度等方面著手,重點抓好“三個體系”建設。

轉變傳統觀念,樹立科學的自然觀,培養全民的生態文明意識和生態價值體系。

改變經濟發展模式,尊重自然,樹立科學的社會發展觀,調整優化產業結構體系。首先必須深化產業結構的戰略性調整,第一產業的基礎地位不能動搖。要加快農業發展,側重發展能夠節能、保護自然資源、改善生態環境和提供無污染食品的生態農業,將畜牧、蔬菜、水果、水產等產業納入生態軌道。其次,改變過去那種靠高投入、高消耗為特征的傳統的工業化路子,走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。積極發展生態工業,推進高新技術產業化,通過科技創新實現生產力的跨越式發展,通過科技改造落后工業生產方式,實現生態化改造。再次,把循環經濟作為經濟發展的一個主流模式,把發展循環經濟作為走新型工業化道路的主導模式。最后,建立人與自然和諧的生態消費方式,開展生態旅游和生態休閑,培育人們的可持續發展的綠色生態觀念,完善旅游市場體系,注重旅游業的生態開發和生態管理。

構筑生態文明建設的社會法律保障機制,完善生態文明建設的制度和法律體系。當前應特別在落實科學發展觀的基礎上加強對黨政領導干部生態環保的責任審計,要把生態綠化、生態環保、生態修復等綠色GDP指標納入干部政績考核體系,建立生態目標責任制,使他們更進一步樹立和落實科學發展觀與生態文明觀。就政策制度方面來看,首先,要理順資源產權關系,制定可行的資源環境有償使用制度。其次,國家要實行補貼制度。對有利于保護環境和節約資源的企業和個人可以嘗試進行各種形式的補貼,以帶動他們投資環保產業的積極性。同時國家還應撥出更多的專項資金來資助生態產業和綠色產業,使得生態產業有足夠的資金來進行科研和技術創新,從而推動生態產業的盡快成長和壯大。再次,確實貫徹實施綠色GDP生態核算制度。就法制建設層面來看,根據環保立法的趨勢和生態環境保護的具體要求,逐步完善現行的資源管理和環境保護的立法空白,增強法律的可操作性顯得尤為必要。

一些學者特別指出,生態文明建設要求必須大力培育公民的生態意識,使人們對生態環境的保護轉化為自覺的行動,為生態文明的發展奠定堅實的基礎。根據我國的國情與公民的實際,通過一系列行之有效的手段,培育公民的生態意識,是生態文明建設的根本路徑。生態文明的誕生,是人類文化戰略的轉變,是人的思維方式、價值觀念的轉變,也是人類的生活方式、消費觀念的轉變。實現這種轉變需要全社會的共同努力。生態文明建設是一項長期、艱巨的歷史任務和走向可持續發展的漸進過程,是一場技術、體制、文化領域的社會變革,需要全社會的通力協作、潛心學習、銳意奉獻和持續推進。

參考文獻:

1.劉湘溶.生態文明論[M].湖南教育出版社,1999

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關鍵詞：地方高校；生態文明；生態文明教育

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）11-0217-02

黨的十七大提出建設生態文明以來，生態文明建設已經成為了我國現代化建設的重要內容之一。在我國當前和未來的生態文明建設中，大學生已經成為了其中的主力軍，對生態文明建設起到相當重要的作用，也關系到國家生態文明建設成功與否。地方高校是我國培養大學生的主要場所，在地方高校中必須要加強生態文明教育，使大學生了解和掌握生態文明建設的重要性、對我國現代化建設的關鍵性以及生態文明建設的方式方法，這樣才能確保我國生態文明建設的成功。基于此，本文對地方高校生態文明教育的概念、內容和現狀進行了探討。

一、地方高校生態文明教育的內涵

生態文明教育是指針對全社會展開的向生態文明社會發展的教育活動，是以人與自然和諧為出發點，以科學發展觀為指導思想，培養全體公民生態文明意識，使受教育者能正確認識和處理人-自然-生產力之間的關系，形成健康的生產生活消費行為，同時培養一批具有綜合決策能力、領導管理能力和掌握各種先進科學技術促進可持續發展的專業人才的教育活動[1]。對于大學生來講，接受生態文明教育非常重要，這關系到我國生態文明建設的好壞。在高校就開展對大學生的生態文明教育，對于培養大學生的生態文明素質和能力非常重要。因此，在高校非常有必要開展生態文明教育，生態文明教育已經逐步成為高校教育的重要內容之一。而在各類高校中，地方高校作為我國高等教育體系的主體部分，作為服務區域經濟社會發展的重要支柱，每年要為地方培養和輸出大批的人才。地方高校生態文明教育的開展刻不容緩。地方高校生態文明教育是指教育者以科學發展觀為指導，以培養大學生生態文明綜合素養為目標，結合當地或本區域的生態特色，把生態文明教育的基本內容，如生態科學基礎知識、生態環境現狀、生態文明觀等傳播給大學生，培養大學生的生態文明觀、生態價值觀和良好的生態文明行為習慣，提高大學生對當前生態環境的整體認識水平和分析解決生態問題的能力的教育活動。其具備理論基礎的整體性、教育管理內容的全面性、知識體系的完整性以及與地方結合的區域性等特點。結合這一概念，其包含內容如下。

1.生態科學基礎知識和基本規律教育。生態科學基礎知識和基本規律教育是大學生所要掌握的基礎內容，也是大學生學習和培養生態文明教育后續幾大內容的基礎。這一內容核心包括生態學基本知識的教育，以及生物間相互依存與相互制約的互生規律、物質循環轉化與再生規律、物質輸入輸出的動態平衡規律、生物環境間相互適應與補償的協同進化規律、環境資源的有效極限規律等生態學基本規律的普及。

2.生態環境現狀教育。生態環境現狀教育能讓學生了解當前生態環境的現狀和發展趨勢，激發學生保護生態環境、參與生態文明建設的責任感和使命感。其教育內容主要包括地方、區域、國家乃至全球生態環境的現狀、存在的問題與發展形勢，地方、區域及我國現代化建設面臨的生態環境挑戰，大學生及社會民眾面臨的生態環境問題及壓力等。

2.生態文明觀教育。生態文明觀是由多個相互聯系、相互支撐的觀念構成的理論體系。這一理論體系可以用來指導我國的生態文明建設，因此，它也是地方高校教育的重點，具體包括生態價值觀教育、生態經濟觀教育、生態政治觀教育以及生態科技觀教育四大方面。

4.生態法制教育。生態法制教育可以起到約束大學生生態文明行為和生態文明意識的作用，使大學生懂法，并在法律的制約下更好地進行生態文明建設。因此，法制教育是整個教育體系中必不可少的一部分。其主要內容是讓大學生了解當前國際和國內有關生態環境方面的條約、法律、規范等，比如：《世界自然保護大綱》、《聯合國人類環境會議宣言》、《我國生態環境保護綱要》、《環境保護法》、《城市綠化條例》等。

5.生態文明行為能力培養。地方高校應該引導大學生將所學到的各種生態文明知識和思想觀念落實在行動中，使大學生能夠積極主動地保護環境、改善環境質量、改善人與自然的關系。其內容包括教導學生一系列提高踐行生態文明能力的知識技能與工具，發動學生積極開展綠色環保實踐活動等。

二、地方高校生態文明教育的現狀

近年來，在國家、教育部、教育廳的高度重視下，地方高校均紛紛加強了對生態文明教育相關課程和內容的設置和投入，包括：在思想政治課中給學生灌輸相關知識；開設多門與生態文明相關的公選課程，包括《遺傳學》、《生物學》、《普通生態學》、《地球科學導論》、《環境與健康》、《人與環境》、《環境危機與環境保護》、《環境工程導論》等，供學生選修；邀請生態文明方面的專家和教師來校舉辦講座宣講；組織各類生態文明實踐教育活動等。可以說，地方高校在這一方面已經進行了許多嘗試，獲得一些成效。但這還遠遠不夠，對于一個完整的高校生態文明教育體系來說，還存在眾多問題和不足。

1.重視度不夠。地方高校生態文明教育沒有專門的規劃和統一的安排，教育內容零散混亂不成體系，受教育的學生數量也相當稀少，其深度、廣度和重視度還遠遠不夠。這是由于首先，在我國，地方高校知名度與教育和科研密切相關，這導致地方高校管理層往往只重視本校的傳統專業教學和科學研究，忽視與知名度無關的其他教育和活動，這其中就包括生態文明教育。其次，教育部下達的關于普通高等學校本科教學評估方案中，未將生態文明教育方面的內容納入考核體系中，而且也未將生態學課程列為公共基礎必修課。因此，大多數地方高校都對生態文明教育不太重視，沒有動力也不愿意投入人力、物力和財力，花大力氣進行生態文明教育。即使部分高校開設相關課程或開展相關活動，也可能只是為了迎合當前的政策，并未將生態文明教育落到實處。

2.教育理念和教育形式不夠完善。首先，地方高校生態文明教育缺乏系統科學的教育理念。這一問題的存在主要在于本身在我國就還未建設這樣一個完整的體系，而且生態文明教育也才剛剛興起，相關研究不多且不夠深入。同時，作為一門涉及到多門學科和多種理論知識的交叉性學科，與其相配套的教材仍處于空白，使得地方高校也無合適的教材進行講授。不僅如此，不少地方高校的生態文明教育還比較粗淺，不夠深入全面。其次，在教育形式上重理論輕實踐。我國生態文明教育起步很晚，可供借鑒的經驗和成功的案例不多，大多數地方高校在進行生態文明教育時，均不約而同地選擇傳統簡單的理論教學方式和單一僵化的填鴨式教育方式，忽視學生對生態的情感體驗和判斷，缺少與之相關聯的實踐活動。即使有少數地方高校開展了與之相關的實踐活動，但也缺乏有效的宣傳、組織和延續性。而地方高校對生態文明教育的不重視和少投入也導致實踐教育活動的難以開展，影響了活動的持續性。另一方面，地方高校大學生也更習慣于這種傳統的理論教育方式，沒有積極主動地將理論知識轉化為實踐行動。

3.地方高校大學生生態意識淡薄滯后，生態文明素質不高。受當前國家和地區日益嚴峻生態環境的影響，地方高校大學生的生態保護意識雖然有一定程度的增強，對生態文明的相關科學知識有一定的涉獵，但尚集中在當前比較嚴重的生態環境問題上，停留在比較粗淺片面的感性認識階段。大部分學生尚未認識到生態文明的重要性，認為生態文明知識與自身專業和將來就業無任何關聯，不愿意花費時間接受生態文明教育。而地方高校對生態文明教育的不重視和不作為又進一步惡化了這一問題，使得大學生生態意識越發淡薄滯后。據現有的調查數據顯示，有近一半的學生并不知道環境保護是國家的基本國策之一[2]。不僅如此，受當今社會崇尚物欲、金錢、奢華、過度消費等觀念以及經濟利益至上價值觀的負面影響，在父母溺愛中長大的許多大學生比較崇尚“享樂主義”、“消費主義”、“人本主義”，價值觀存在偏差，缺乏環境責任感，生態文明素質較低。這也致使校園內生態文明實踐活動無法順利開展，學生對實踐活動興趣不高。

4.生態文明教育師資力量薄弱。由于我國生態文明教育才剛剛起步，大多數教師沒有接受過專業而系統的生態文明方面知識的培訓和學習，對這方面的知識和理論知之甚少；不僅如此，作為一個交叉性較強的學科，生態文明研究學科歸屬尚不明朗，許多關于生態文明的研究成果不受重視，不少教師迫于職稱晉級的壓力，仍然專注于其原本所擅長的傳統研究領域，未對生態文明進行系統深入的研究。這導致了當前地方高校生態文明師資力量非常薄弱，大部分教師在課堂講授涉及到生態文明領域時，不能對具體內容進行深入的剖析，只能照本宣科，甚至回避掉這部分內容。

三、小結

地方高校生態文明教育不僅有利于培養地方高校大學生良好的生態道德價值觀念和生態行為能力，確保學生能夠較為全面的發展，也有利于和諧社會的構建、科學發展觀的落實、區域及我國競爭力的全面提升。因此，我國地方生態文明建設還需要在認真領會生態文明建設和生態文明教育內涵的基礎上，深刻認識自身現狀、總結自身長處和優勢、充分認識自身不足和缺陷，不斷加強生態文明教育建設，爭取在校內早日實現良好的生態文明教育。

參考文獻：

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1.“人類中心主義”與“非人類中心主義”悖論

堅持“人類中心主義”還是堅持“生態中心主義”是我們在生態文明建設理論層面無法回避的問題。“人類中心主義”和“生態中心主義”爭論的焦點在于是否承認人的主體性。實現人與自然的和諧是生態文明建設的核心理念，尊重自然、順應自然、保護自然是我國建設社會主義生態文明所要達成的共識和戰略主張，但當具體討論到“如果人和老虎對峙時，人應該維護自己的生命殺死老虎還是自愿被老虎吃掉”，“生態中心主義”往往顯得蒼白無力，在現實生活中往往導向“人類中心主義”，我們的困境在于找不到既保護人的利益又不損害自然萬物利益的平衡點。

2.“節儉”悖論

凱恩斯認為，減少消費、增加儲蓄，使得資本投入減少，從而經濟衰退，國民收入減少。反之，則有利于刺激投資，有利于促進經濟繁榮，增加國民收入。這就是所謂的“節儉”悖論。毋庸諱言，對這一理論的片面理解，對經濟社會生活產生了巨大影響。長期以來，為了保持經濟的適度增長，增加新的就業機會，我們采取一系列政策鼓勵人們消費，拉動內需，不斷提升居民消費水平。但當我國面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢時又提出：建設生態文明的戰略主張，節約資源成為保護生態環境的根本之策，生態文明建設離不開節儉，所以，新一屆政府在執政不到兩年的時間，多次就節儉問題做出重要批示，在全社會大力倡導節儉、適度消費之風。這樣，使更多的公眾陷入“是節儉好還是多消費好”的矛盾和糾結中。

3.“經濟增長”與“幸福感下降”悖論

美國加州大學經濟學教授查理?伊斯特林發表《經濟增長可以在多大程度上提高人們的快樂》，提出收入增加并不一定導致快樂增加，這一論點被稱為“伊斯特林悖論”，也叫“幸福悖論”。“幸福悖論”是指幸福增長與經濟增長的相關性不一致問題，即通常所說的更多的財富沒有帶來更大幸福。一般說來，隨著經濟的發展，收入的增加，人民的幸福感應該增強，特別是在社會生產力發展水平不是很高，人們收入較少，處于貧困階段時，收入的增加、財富的增長無疑是影響人們幸福生活的重要因素。受此影響，我們曾一度相信：增加收入是增加幸福的主要方式和途徑。中國隨著30多年的改革開放創造了巨大的物質財富，人們的生活水平不斷提高，但是幸福感并未隨著物質生活的改善而相應提升。富裕起來的人們卻驚奇地發現：生活在今天的人們表面上是幸福的，我們比父輩、祖輩住的房子越來越大；出行越來越方便、快捷；吃的、穿的、用的商品琳瑯滿目，既飽眼福，又飽口福，我們擁有的物質財富越來越多，但更多的物質財富沒有帶來更大的幸福，煩惱并不比貧窮時少，甚至更多，而且帶來環境污染、生態破壞問題――失去了藍天、白云、綠地、清新的空氣，經常開著寶馬喝著“敵敵畏”，住著別墅嚼著不放心的饅頭、吸著有毒的空氣，這樣的生活沒有安全感，毫無幸福可言。

4.“著名杰文斯”悖論

英國著名經濟學家威廉?斯坦利?杰文斯在《煤炭問題》一書中提出通過長期的歷史考察認識到：人們總以為提高能源的利用效率會減少自然資源的消耗，事實恰恰相反。提高自然資源的利用效率，只能增加而不是減少對這種資源的需求，這是因為效率的提高會導致生產規模的不斷擴大，如在英國，蒸汽機的每一次成功改進都加速了煤炭的消耗。再如20世紀70年代，美國汽車行業經過技術創新，生產出能源利用效率更高的省油汽車，但由于汽車數量的急劇增加，反而增加了汽油資源的消耗量，這就是“著名杰文斯”悖論。這說明技術的改進與創新雖然解決了一些能源資源利用過程中的浪費現象，但無助于從根本上遏制人類對自然資源的過度索取。

5.“消費”悖論

消費本來是一種極其正常的生理需要和社會再生產活動，消費是人類自我生存和發展的必要條件和物質基礎。從這個意義上說，消費具有道德正當性，人們的消費觀念和消費行為都應取決于生理需要和生活的實際需求。但是在“消費更多意味著更好、我買故我在、花明天的錢、圓今天的夢、用過即扔”等消費主義興起和泛濫的影響下，消費開始背離人的根本需要，人不再是為了需要而消費，而是為了地位、身份、虛榮而消費，使得本來屬于人類行為的消費反而支配人類，不是人在消費商品，而是商品在消費人、奴役人。年輕一代心儀物質，對物質的占有欲望不可遏止，為了消費和奢侈品可以說是不惜一切代價，甚至犧牲愛情和家庭的幸福，完全淪為商品的奴隸。

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（一）生態文明的內涵

生態文明是繼工業文明、農業文明之后出現的一種新型文明型態，生態文明產生的重要現實背景是生態環境的不斷惡化。工業文明雖然帶來物質的極大豐富，但同時也導致環境的嚴重污染，在這種背景之下，人們開始反思工業文明，提出生態文明建設這一概念。生態文明的核心思想是尊重自然、保護自然、順應自然，人與環境要和諧相處。生態文明建設的具體路徑是大力發展綠色生產、循環經濟、低碳發展，從而減少各類資源的消耗，減少污染物排放，將人類活動控制在生態環境承載力的范圍之內。

（二）生態文明與經濟發展的關系

生態文明與經濟發展之間是相輔相成、互為依賴的關系，而不是一對不可調和的矛盾。經濟發展為生態文明建設提供了堅實的經濟基礎，生態文明建設需要大量的資金投入，沒有經濟的發展壯大，生態文明建設也就沒有必要的物質保障。生態文明建設是經濟發展的現實路徑，西方發達國家以及我國一些地區的經濟發展經驗已經證明，先污染、后治理的道路行不通，沒有生態文明，經濟發展必然會嚴重受阻。生態文明與經濟發展的最終目的是一致的，二者并不存在所謂的沖突，這是實現二者和諧發展的基礎所在。

二、縣域經濟發展中存在的問題

我國縣域經濟發展問題頗多，這些問題與生態文明建設要求之間存在沖突與相悖，對于未來縣域經濟的健康發展是巨大威脅。

（一）發展理念落后

我國縣域經濟在發展理念方面比較落后，長期以來，在政績考核重心為GDP的情況下，各縣級政府都將經濟發展作為第一要務，片面追求經濟總量的提升，忽視環境保護以及經濟發展質量，對于生態文明建設的重要性認識不足。舉例而言，一些縣級政府在招商引資方面，往往不顧本地區的生態承載力，一味引進三高一低的產業，給地區生態環境帶來巨大的危害。

（二）生態經濟滯緩

生態經濟發展滯緩是很多縣域經濟發展中普遍存在的問題。生態經濟本身屬于朝陽產業，具有廣闊的發展前景，廣義層面的生態經濟是指經濟發展與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態高度統一的，具有可持續發展特性的經濟。縣域經濟在生態經濟發展方面重視不足、基礎薄弱，生態農業、生態觀光等產業發展比較滯后，縣域經濟發展缺少新的增長極。

（三）發展模式粗放

我國縣域經濟發展模式比較粗放，只重視經濟總量，忽視經濟質量。這種經濟發展模式與生態文明建設要求的構建資源節約型產業相悖，容易導致縣域經濟核心競爭力不強。縣域經濟發展模式粗放還表現在低水平重復性建設、傳統產業占比過高、科技水平整體偏低、生產設備落后等方面，這些經濟問題往往意味著更多的資源消耗、更多的環境污染，會給生態文明建設帶來更大的阻力。

（四）人力資本不足

我國縣域經濟發展中存在的一個主要問題是人力資本不足，尤其是一些新興的高科技行業發展更是嚴重依賴于人力資本。當前我國縣域在人力資本方面儲備不足，不僅難以吸引優秀人才的流入，同時本地區一些優秀的人才資源也不斷流失，給地區經濟發展轉型、產業升級、生態產業發展等帶來危害，不利于生態文明建設。

三、生態文明視角下縣域經濟的發展路徑

生態文明建設為縣域經濟發展提出了更高的要求，針對縣域經濟發展中存在的問題，本文認為應重點從多個方面推進縣域經濟的發展。

（一）更新發展理念

在生態文明建設這一大背景下，縣域經濟發展要更新發展理念，樹立經濟發展與生態保護并重的理念，進一步提升生態保護工作的重要性，不僅要“金山銀行”，更要“綠水青山”。在政績考核模式方面，政府要將綠色GDP納入到政績考核中去，將環境保護作為一個堅決不能突破的底線，在生態保護方面進一步發力，力爭實現經濟發展與環境保護齊頭并進。

（二）發展生態經濟

縣域經濟發展要將生態經濟作為一個重點，將生態經濟打造成為拉動地區經濟發展的新的增長極，重點發展生態旅游、生態農業、高科技新興產業等，壯大生態經濟規模，發展生態經濟的帶動及輻射作用。在生態經濟發展中，政府要創造良好的生態經濟發展環境，從財稅、土地等方面給予大力支持，推動生態經濟更好地發展，為區域經濟發展注入更多的活力。

（三）轉變發展模式

縣域經濟要切實轉變經濟發展模式，摒棄以往粗放的經濟發展模式，推進集約經濟模式。經濟模式的轉變要從產業布局、技術創新、設備更新等方面著手，從產業布局方面來看，要逐步淘汰落后產業，引入高附加值產業；在技術創新方面，要依托技術創新來提升生產效益，減少污染；在設備更新方面，要鼓勵企業進行設備更新，從而提升生產效率，實現發展模式轉變。

（四）加強人才引進

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1.農村生態體育文明概述

1.1生態體育概念

自上個世紀八十年代始，我國就已經對生態體育這一概念進行了研究，在此過程中，相關領域學者針對生態體育的概念給出了釋義，但總體來看尚未形成一致看法。從進人新世紀以來的現有研究成果看，徐傳寶(2001)在“體育生態學—生態體育的理論基礎”中，給出的定義如下:生態體育指的是人們在開展體育活動的過程中，以現有的自然環境為基礎，以豐富的休閑鍛煉方式來進行體育會動;鄭曉祥(2005)在“生態體育的內涵與特點”中，針對生態體育給出的定義為:指的是人類與體育、環境的相互協調為基礎，打造出的共生共融體系，在此基礎上，借助生態與社會自然環境來開展體育運動;胡曉明(2005)在“生態體育”中，針對生態體育給出的定義為:借助自然的活動方式，基于現有的自然環境下，依照生物發育規律來實現體育運動的開展;龔建林(2008)在“生態文明中的生態體育”中，給出的釋義如下:指的是基于生態文明觀下，融人了自然生態環境與社會人文環境的一種全新體育概念，強調的是生態意識與思維，注重實現體育與生態環境的協調共生。

總結而言，所謂的農村生態體育指的是:基于社會主義新農村建設背景下，以生態文明建設的內在要求為指導思想，將農村人口作為體育參與的對象，借助對現有各種自然與人文資源的利用，促使農村居民與體育、自然環境實現和諧發展的一種體育活動。

1.2農村生態體育特點

1.2.1自然性。基于生物進化論觀點能夠追尋到體育活動的生態本源，即一種生命體的生態調試形態，能夠通過對人類身心的調試來確保人類的生命健康，并在實現修身養性的同時，促使人類實現可持續發展目標。而戶外體育活動回歸自然，從本質上所展現的是體育對生態生命的內在追求，自然性特點隨之凸顯;

1.2.2文化性。指的是人類的精神文化，精神文化所涵蓋的內容十分廣泛，諸如信仰、道德、法律等都在其中，是社會共有價值觀的外顯。生態體育與所提倡的“人文奧運”、“綠色奧運”在本質上是一致的，都是以以人為本理念為核心，借助精神文化內涵的外顯來強調和諧文化體系的打造，而在多元文化融合發展下，體育文化凸顯出了人文生態性;

1.2.3社會性。體育與生態間呈現出了相輔相成的關系，在當今社會中，經濟的發展促使人們物質生活水平不斷提升，加上競爭壓力的加大促使人們身心長期處于亞健康狀態，而飲食作息不規律以及運動時間的降低，使得人們陷人健康危機中，而體育對社會的適應性則表現在促使人與環境的相適應，在此過程中，生態體育的社會性特點隨之呈現;

1.2.4持續性。奧林匹克精神的內涵所體現的是對人類社會和諧發展的愿景，借助體育全球化的實現來實現人類的可持續發展。生態體育下相應和諧與發展主題所展現出的已不再是競技與生態環境保護理念，而是促使人類能夠樹立全新的理念，以實現生態和諧且持續發展。

2.農村生態體育文明建設管理現狀與主要制約因素

2.1建設管理現狀

從目前農村生態體育內容建設的現狀看，農村自然資源豐富，但是，在打造農村生態體育的過程中，并未對這些優勢生態自然條件進行充分利用，在現有的體育活動中，一般都是些較為常見的體育運動項目，比如籃球、單雙杠以及跑步等，而農民自身選擇參與的體育鍛煉項目多為一些健身性與適用性的內容，并未借助當地的優勢自然地理與人文環境來實現特色生態體育項目的充分開發。

從參與的人員現狀看，當前城市化建設進程的加速促使農村勞動力大量轉移，很多農村青壯年群體都選擇到城市打工，加上大部分大學生畢業后也都逐漸在城市安家，進而促使農村剩余人口與老人與小孩為主，所以這一部分人群在參與生態體育活動的過程中，難以理解并接收新事物。

從生態體育活動的現有形式看，一般都是一些當地傳統農耕的體育項目，且對器材要求不高，在國家加大對新農村建設投人力度的過程中，一些新的體育器材設備在農村落地，但是在投人力度上凸顯不足，加上宣傳力度較弱，農村居民的積極性不好，進而致使體育運動形式難以實現創新。

在體育活動的時間與地點上，一方面，農村居民只有在農閑的時間有精力參與到其中，加上意識理念的束縛，無法實現對時間的利一學、合理安排，致使體育活動難以起到健體強身的效果;另一方面，在體育活動的地點上，簡單的體育項目與內容一般在田間地頭就能夠開展，而新形式的體育健身活動缺乏必要的場所，加行農村居民收人等的限制，致使生態體育的發展步伐受阻。

2.2發展農村體育生態建設管理的主要制約因素

通過對農村體育生態建設現狀的分析，能夠看出當前農村生態體育的發展依舊存在著一些問題，而制約農村生態體育發展的主要因素主要表現在:經費、管理以及文化三個方面:

2.2.1經費

隨著社會主義新農村建設步伐的加速，國家加大了農村建設的投人力度，相應的在體育建設方面的投人隨之增加，但是，依舊無法滿足農村生態體育文明建設之需。而經費投人的不足，使得農村先有的體育活動場地不足且體育器材設備缺乏，進而制約了農村生態體育建設與發展的步伐

2.2.2管理

在社會主義市場經濟體制下，現有相關管理體制的弊端隨之凸顯，難以適應農村體育事業的實際發展之需。具體而言，當前農村尚未針對生態體育建設發展建立完善的管理機構與管理組織體系，進而制約了農村體育作用的發揮。從目前農村現有的體育活動的形式與內容看，缺乏諸如健身俱樂部等固定且完善的體育鍛煉場所，對于農村居民而言，一般都是在大型的節慶活動中，通過民間自發組織的形式來開展一系列活動，進而實現休閑鍛煉。在此過程中，缺乏專業的指導，農民參與體育鍛煉活動一般都是以自身的主觀意識為主，隨意性極大，難以在先有的活動中切實實現體育鍛煉的作用。也正是基于管理的缺位，使得當前農村體育資源無法實現因地制宜的整合，在體育活動的形式、內容、時間、場地等各個方面都呈現出了不足，進而阻礙了農村生態體育建設與發展步伐。

2.2.3文化

經過調查研究表明，當前農村居民體育意識理念十分淡薄，缺乏健康觀念，很多農村都將勞作當作一種身體鍛煉，而所謂的體育健身等內容都歸納到城市居民的體育活動范疇中，認為是有錢人的事，和自己的關系并不大。而之所以會產生這一現象，主要原因之一在于在建設農村生態體育的過程中，項目開發思維陳舊，并未將體育文化的打造與當地文化相融合，進而也就無法走進農民的內心。加上在開展相應宣傳工作的過程中，形式化問題凸顯，農民在無法理解農村生態體育文化內涵的背景下，自然無法擺脫陳舊理念，進而使得農村生態體育發展步伐受阻

2.3健全農村生態體育文明建設管理制度體系的對策

從上文的分析中能夠得出:當前農村生態體育文明建設還處于建設發展的初級階段，在現有的建設成果下，一系列問題的呈現，都意味著當前在建設農村生態體育的過程中，需要實現相應管理制度模式的完善，進而以完善管理制度體系為支撐，從宏觀上明確建設管理目標，并借助行之有效的措施來解決農村生態體育建設發展過程中所存在的問題，并為農村生態體育文明建設實現穩步發展提供保障。在實際踐行的過程中，具體措施如下:

2.3.1明確指導思想并實現管理目標的利一學定位

當前，生態環境惡化、能源資源匿乏已成為國際社會所面臨的共同難題與挑戰，在我國社會經濟快速發展的過程中，面對日益加劇的大氣污染、水污染等生態環境問題，使得生態文明建設的進程受阻。而生態體育建設作為生態文明建設的重要構成內容，則需要始終遵循綠色、低碳、環保的原則，在建設農村生態體育項目的過程中，相應的管理部門則要借助當地自然環境優勢，基于因地制宜原則打造特色生態體育項目。在此基礎上，則需要實現管理目標的科學定位，要基于農村實際并實現農村特色生態體育項目的開發與建設，以此來帶動農村的發展。具體而言，則需要確保生態體育活動與農民的實際需求相符合，加大公益性體育場所的打造，并完善基礎設備設施，同時，充分挖掘當地特色的生態資源，并將人文文化與體育文化相融合，結合當地傳統體育項目進行創新，賦予其生態體育理念。此外，借助體育產業的發展，積極體育旅游項目，以此來帶動農村經濟的發展。

2.3.2明確定位管理內容并創新管理方法

在農村生態體育管理內容上，主要從如下幾方面著手:第一，要積極轉變思想觀念，借助電視、網絡等全新的渠道來進一步加大宣傳力度，促使農村居民對體育鍛煉產生全新意識，提高農民健康意識。第二，要進一步加大技術支撐，在建設農村生態體育的過程中，要組建專業的體育活動指導隊伍，并加大對相應的指導技術人員的培訓力度，以此來更好的服務于農民體育活動的開展。第三，實現資金籌集渠道的開辟，相應管理部門要在進一步爭取政府財政撥款投人力度的基礎，積極借助體育產業的發展來打開籌資融資渠道，進而為農村生態體育的發展提供持續資金支撐。在管理方法上，要在進一步健全相應政策法規的基礎上，以政府為主導，實現全民參與，通過統籌規劃來實現生態體育資源的充分挖掘與優化配置，并要突出重點，打造特色生態體育旅游項目，同時，健全基礎設施建設，并促使農民在參與生態體育活動的過程中，樹立環保意識并以相互監督為約束，來改善并維護好農村生態體育發展環境。

2.3.3搭建完善的管理組織體系

①針對農村生態體育文明建設存在的問題，制定完善的發展規劃。在實際踐行的過程中，則需要以利一學發展觀為指導，提升全民身體素質與生活質量，搭建完善的管理組織體系。要針對生態體育進行明確定位，并結合農村特點，實現對農村自然環境以及人文資源的充分利用，進而為農村生態體育發展開辟途徑。②要強化對生態體育實踐的重視程度，在實際開展開展管理組織活動的過程中，要在相應的體育活動中，促使農民樹立生態環保意識理念，針對體育活動的過程中進行監管，并要實現對生態體育資源的保護。

2.3.4搭建利一學且完善的管理評價體系

在搭建相應管理評價體系的過程中，要把握體育現代化發展規律，兼顧人們整體素質的提升與各領域的改革創新，同時，要針對是否符合農民生產與生活實際進行利一學評價，促使相應的生態體育內容與形式等能夠與農民的實際需求相符合;此外，還需要針對生態資源的有效利用進行評價。在這三個評價指標下，實現對各評價指標的細化，進而為實現利一學管理決策的制定提供保障，同時也為實現農村生態體育文明建設的穩步前行提供保障。

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中國明確提出生態文明建設的任務是在2007年，而更早的理論與實踐探索則可以上溯至上世紀70年代。1978年，國家首次將生態環境問題列入國家科技發展長遠計劃。1994年，中國政府批準了《中國21世紀議程》，把實施可持續發展上升為國家的基本發展戰略;2007年，黨的十七大報告首次明確了生態文明的概念，提出了建設生態文明的任務。2012年，黨的十強調了生態文明建設的突出地位，生態文明建設上升為五大建設之一，成為“五位一體”建設總布局的一個有機組成部分。2013年，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的任務，明確了我國生態文明建設的基本方向:“加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制。”從我國生態文明建設戰略的具體實施層面看，從2008年開始，國家環保部先后在全國范圍內進行了一系列生態文明建設的試點推廣工作，在此基礎上于2013年出臺了《國家生態文明建設試點示范區指標(試行)》文件，確立了生態環境、生態制度、生態經濟、生態文化、生態人居等5大生態建設體系，提出了29項具體建設指標，對全國生態文明建設提出了系統性的指導辦法。截至2013年10月，國家先后進行了6批、138個市(縣、區)生態文明建設的試點推廣工作，促進了我國生態文明建設工作的有序進行。

二、當前中國生態文明建設存在的主要問題

經過多年實踐探索，我國生態文明建設取得了令人矚目的成就，形成了具有中國特色的建設模式和經驗，但仍然存在不少問題，主要表現在：

(一)生態建設標準與地區實際貼合度不高中國國土幅員遼闊，地區之間的自然條件、職能分工、發展階段、生產與生活方式、文化傳統等都存在極大的差異。推進生態文明建設，必須從不同地區的自然差異、發展差異、文化差異實際出發，根據不同地區特點采用差別化標準進行分類指導。目前，盡管生態文明建設指標體系已經在一定程度上考慮到了地區差異情況，但從總體上看，仍然存在標準單一和一刀切的問題，與某些地方的實際情況反差較大，生態建設標準缺乏可操作性。

(二)地區發展不平衡由于我國地區間自然條件及經濟、社會發展不平衡，生態文明建設也表現出很大的地區差異。在我國東部經濟發達地區，生態文明建設工程已全面推進，并取得了很好的成效，東南沿海從江蘇、浙江到福建、廣東，生態區已經基本連接成片。與東部地區不同，廣大中西部地區由于經濟發展水平相對較低，部分地區自然條件惡劣及歷史上的生態破壞嚴重等原因，生態文明建設起步艱難，推進困難，地方投入很少，主要依靠中央政府投入。

(三)城鄉發展不平衡與經濟發展、文化建設等方面的城鄉不平衡類似，我國生態文明建設也表現出了城鄉差異。在城市，人、財、物的投入要比農村高，設施建設、制度保障等比較到位，也取得了相當的成效。但是對農村地區，重視程度不夠，人、財、物的投入遠不如城市，基礎設施建設相當落后，在很多農村地區幾乎是空白，生活垃圾、污水沒有經過任何處理，部分農村地區的生態環境問題突出，水、土、氣的污染相當嚴重，已經對人民的生命構成嚴重危害。

(四)重形式輕內涵目前，很多人對生態文明建設的理解仍然是淺層次的，所謂生態文明建設就是清潔衛生、美化環境，一些地方熱衷于搞形象工程，做表面文章，重形式、輕內涵。生態文明建設的真實內涵應當是從國家與地區經濟社會發展的總體布局的高度、從當代人與后代子孫可持續發展的高度去協調經濟社會發展與生態環境保護的關系。

三、推進生態文明建設的主要路徑

生態文明建設是一項復雜而又十分龐大的社會系統工程，推進生態文明建設應該采取多層次、多領域、多途徑，至少包括以下環節:

(一)改革社會發展評價體系要把推進建設生態文明這一基本國策真正落到實處，首先要改變的是當前所執行的不合理的社會發展評價體系。目前，我國實行的仍是一種以工業文明建設為核心的評價體系，這一評價體系的核心是GDP，GDP具有至高無上的地位，一切圍繞GDP，以至于在很多情況下為了實現GDP增長的目標，可以以犧牲生態利益為代價。這一評價體系還造成了一種更可悲的狀況:因環境污染造成的損失不但被剔除在GDP之外，相反，為了治理和解決環境污染問題而付出的代價卻自然地進入到GDP的總量統計之中。按照傳統的工業文明式的社會發展評價標準，環境與資源的價值是被低估的，有些資源、特別是環境資源實際上是免費的，這對全社會經濟發展無疑是一種導向，起到了逆向的激勵作用，造成了對環境和資源的極大的浪費和破壞。因此，大力推進生態文明建設，首先要調整的是社會發展評價體系，我們必須改變傳統的GDP評價體系，引入綠色GDP評價體系，只有符合生態利益的GDP才是有效的GDP，凡是損害生態利益的GDP都應該被剔除甚至倒扣。社會發展評價體系的改變是從根本上決定生態文明建設能否推進的基本條件。

(二)改革地方政府政績評價體系政績評價體系直接指導著各級地方政府的施政行為，而地方政府具體的施政行為直接關系到生態文明建設的實際進程。在以往的政績考核體系中，經濟指標、GDP占有絕對的核心地位，權重很高，而生態、文化、社會治理等方面盡管也納入了考核體系，但權重較低，在實際執行過程中，特別是在與經濟指標相沖突時，生態方面的利益就被犧牲了。要改變這一狀況，就必須調整對各級領導干部的考核辦法，改變唯經濟、唯GDP的考核辦法，綜合經濟、社會、文化、生態等各方面情況進行考評，加大生態建設指標的權重，進行綠色GDP評價。在某些生態狀況比較特殊的地區，生態建設指標應該成為首要的考核指標，經濟指標是次要的甚至不作要求的。通過改革考核體系，引導各級領導更加重視生態建設。

(三)加強環境保護的思想教育思想是行動的先導和指南，只有促使全社會形成對生態環境的良好態度、理念以及認識，才能給生態文明建設提供強大的內在動力。通過實施環境保護思想教育，讓人們獲得必要的環境保護知識，形成正確的環境保護價值觀，幫助全社會的人們養成良好的愛護環境的日常行為，促進企業等社會組織在開展相應活動時能保持自覺的環境意識。生態環境是屬于全社會成員的，保護生態環境也有賴于全社會成員的共同努力。為此，我們應該在各層次的國民教育中，大幅增加生態環境保護、節約愛護資源等生態教育內容，并力爭把相應內容具體化、可操作化，轉化為人們的日常行為方式。

(四)豐富和提升生態管理方法推進生態文明建設不能僅僅局限于宣傳教育，還需要相應的制度建設，通過相應的制度調節、特別是通過利益調節，才能把生態建設落到實處。通過實施資源使用調節稅、排污權交易制度、補貼制度等，讓環境與資源成本現實化，對企業的生產經營活動進行正向激勵，鼓勵企業形成綠色的生產方式和生活方式。通過出臺相關政策和法規，通過合理的稅費調節手段，促進企業的清潔生產，大力推進循環經濟。生態文明建設只有通過相應的制度建設才能具體化、常態化。

(五)加強生態建設的科學規劃加強科學規劃布局是推進生態建設的非常重要的前置性環節，科學的規劃能夠使資源與能源被合理化利用，有利于生態環境保護。從生態環境保護的角度進行科學規劃，首先應當明確國土資源的功能區劃，根據不同地區的具體情況進行相應的功能定位。當前，我國已經對全國國土進行了宏觀功能區劃的初步設計，一些地方省份也對本地區的國土進行了生態功能區劃的初步設計。如江蘇省根據自然環境特點及不同地區經濟社會發展狀況，首先把本省國土劃分為3個一級生態區，即江部城鎮發展與近岸海域生態區、蘇北平原農業生態區、長江三角洲城鎮城郊農業生態區，在這3個一級生態區的基礎上，又進一步具體劃分出7個生態亞區和33個生態功能區，根據不同的生態功能分區規劃各地方相應的社會發展布局。只有進行科學的生態規劃，才能保障生態文明建設健康有序可持續地推進。

(六)設計和完善生態補償機制生態文明建設是一項要求全社會各種力量共同參與又惠及全社會成員的事業，地區之間、行業之間、人群之間對生態環境保護所作的貢獻有差別，對生態環境破壞所負的責任也不同，要推進生態文明整體建設，就必須完善生態補償機制，實現生態公平，只有這樣，才能形成生態建設的合力。我們需要對那些由于支持全局生態利益而犧牲自身局部生態利益的地區進行相應的經濟補償，用合理的生態補償機制來支持生態功能分區，以靈活多樣的形式來構建和完善城鄉之間、區域之間、流域之間的生態補償機制，實現生態公平，從而形成整體的生態環境保護機制。

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分道制首月定增市場井噴，并購重組助推融資火爆。能源新軍福建南紡，定增15億元收購3家能源公司股權，紡織、電力主業雙棲而摘得6連板；稀土新王者威華股份，贛州稀土實現借殼上市而摘得5連板；聯信永益，定增收購千方集團后主業轉型智慧城市而摘得4連板。此外，寶馨科技、衛士通也連續3漲停榮登周漲幅榜。對于大重組的龍頭股的操作，筆者建議激進者可在復盤日提前掛漲停價排隊買入或有中大獎的機遇；穩健的投資者則等待回落的機會，低吸作為中線投資組合。

環境保護加強法制建設，生態文明概念股風云再起。環保部和全國31個地方政府簽訂環保軍令狀《大氣污染防治責任書》、工信部推進綠色循環低碳生產方式的“綠色工業”發展等重典治污措施的出臺，使生態文明建設上升到新高度，環保領域必將迎來快速的發展。本周市場以依米康、華光股份為代表的低碳城市概念股，以煤氣化、杭氧股份為龍頭的煤改氣概念股，以三維絲、彩虹精化、中電遠達、先河環保、創元科技為代表的空氣治理概念股重拾強勢，大三浪拉升呈現暗流涌動之勢。筆者認為，生態文明建設大主線是長線資金長期駐扎地，環境保護概念股會產生中長線牛股，投資者應該以中線的視野布局環保概念股。

三中全會改革政策大幕即將拉開，油氣、電力、鐵路改革龍頭股博弈正酣。以廣聚能源、泰山石油為龍頭的石油貿易概念股；以四方達、神開股份為龍頭的頁巖氣概念股；以海油工程、中海油服為龍頭的海工裝備概念股，成為油氣改革概念股的領軍品種。此外，以豫能控股、長源電力、贛能股份為龍頭電力改革概念股，以高盟新材為龍頭的高鐵概念股繼續強勢上漲。

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三（3）班 張一

今天我們觀看了關于國家未來發展生態文明建設，資源能源建設，企業事業向一體化、高端化、國際化的發展目標，社會“四有”建設，以及深入推動行政、經濟、社會等領域改革創新協調發展的宣傳片。其中生態文明建設給我很大的啟發，看后了解了許多不為很多人知道的生態文明方面的知識，生態文明一直在我心里是一個比較陌生的概念，他和其他許多文明一樣需要去了解，需要去保護，從自身做起，這樣生態才可持續發展。

生態文化建設是指一切文化活動包括指導我們生態環境創造的一切思想、方法、組織、規劃等意識及行為都必須符合生態文明建設的要求，通過觀看宣傳片給我兩點啟發：