導語：如何才能寫好一篇環保管理考核細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：桐子林水電站；環境保護；水土保持；精細化管理

中圖分類號：TM622文獻標識碼： A

1工程概況

桐子林水電站是國家2010年西部大開發新開工23項重點工程之一，位于四川省攀枝花市鹽邊縣境內，系雅礱江下游最末一個梯級電站，開發任務以發電為主，兼顧下游綜合用水要求。大壩采用混凝土重力壩，河床式廠房，最大壩高69.5m，水庫正常蓄水位為1015 m，總庫容0.912億m3，具有日調節性能，屬二等大（2）型工程，電站裝機容量為600MW，多年平均年發電量29.75億kW?h。

2精細化管理是圓滿實現環保水保管理目標的必然選擇

桐子林水電站工程緊鄰攀枝花市區和省道S214線，交通便利、地理條件優越，做好工程建設中的環境保護與水土保持（以下簡稱“環保水保”）工作尤為重要。環保水保工作貴在管理理念，重在策劃與落實，“細”、“末”之處見真功，不管多么好的管理理念，要達到多么高的目標，其管理最終都要落實到每個具體環節上，這必然要求我們從大處著眼，小處著手，找準每一個管理要素，控制好每一個管理環節，把每一項工作、做細、量化、落實在行動中，用精細化的意識、觀念、態度，狠抓細節管理，精益求精。“細”是精細化的必經途徑，“精”是精細化的自然結果。只要我們全方位、全身心地投入到精細化管理中，統籌兼顧，所有的環境因素才能得到有效控制，目標才能圓滿實現。

3電站建設期的環保水保精細化管理

3.1明確環保水保目標，制定環保水保工作規劃

工程建設之初，建設單位即確立桐子林水電站建設期環保水保工作“樹環保形象”的管理目標。根據環保水保工作整體要求，結合工程進度，建設單位編制了《桐子林水電站工程建設期環境保護與水土保持工作規劃》，確定了電站建設期的環保水保工作指導思想、管理目標、工作重點及擬采取的主要措施，并將工作內容按年分月進行細化，明確相關工作控制目標及參建各方職責，按照規劃中的各項工作要求和節點進度進行落實。每年初召開環保水保管理專題會，制定年度環保水保工作計劃，并有序推進實施。

3.2引進環保水保管理中心，建立健全環保水保組織體系

為做好桐子林水電站建設中的環保水保管理工作，建設單位成立了安全環保部，負責統籌環保水保管理工作。通過招標引進專業環保水保管理機構，組建環保水保管理中心（以下簡稱“環保中心”），負責提供滿足合同要求的環保水保技術服務；在施工區代表建設單位行使環保水保管理職責，督促落實各項環保水保措施；協助建設單位與國家各級環保、水行政主管部門溝通和聯系等。實行環保水保監理制度，由環保水保監理具體負責環保水保措施的施工進度、質量、投資控制、日常檢查等。引進環境監測和水土保持監測單位，在施工區開展環境監測和水土保持監測工作。施工單位成立了環保水保管理領導小組，設置安全環保部，負責本單位環保水保相關工作。

按照“建設單位主導、環保中心管理、監理單位監督、施工單位主體負責”的原則，充分發揮建設單位的主導和環保中心的管理作用，強化環保水保責任落實；高度信任并依靠監理，樹立監理工程師的權威；認真開展環境監測和水土保持監測工作，及時反應施工區環境質量和水土保持措施實施效果；充分調動施工單位的積極性，主動落實各項環保水保舉措，建立齊抓共管的管理體系。

3.3制定環保水保管理制度

為做到環保水保管理工作有章可循，有據可依，建設單位嚴格按照環評報告書和水土保持方案及批復意見的要求，在工程建設過程中先后組織編制、印發了《環境保護與水土保持管理辦法》、《環保水保定期檢查考評與獎懲細則》、《合同項目完（竣）工環保水保驗收細則》、《環保水保技術實施細則》、《環保水保信息管理細則》、《環保水保措施費管理規定》等制度并嚴格執行，從環保水保職責、檢查考評、完（竣）工驗收、信息管理、措施費管理等多方面規范了環保水保管理行為。其次還編制了《環保水保工作手冊》及《環境保護與水土保持法律法規、技術標準匯編》，通過摘錄國家及地方各級政府有關環保水保法律法規、規程規范、技術標準，歸納環評、水保報告書及批復文件的具體要求等，指導環保水保管理人員更好的開展工作。

3.4狠抓環保水保日常管理，實行月評季考

年初制定工作計劃，工作過程中精心督促落實、嚴格把控。日常工作中，形成了環保水保月度檢查及例會制度、現場巡查制度、定期報告及考核制度。每周現場檢查2到3次，對于檢查發現的問題，督促責任單位及時落實整改，對于整改不到位或未按要求整改的單位，按照有關制度嚴肅處理。每月末建設單位組織環保水保工作月度檢查，并按監理單位組織月度考評和建設單位組織季末考評相結合的方式實行季度考評，對考核成績優異者進行獎勵，對考核成績不合格者實施處罰，獎懲實行季度兌現，并將季度考評結果納入年度綜合獎勵。

3.4積極組織開展環保水保宣傳教育

建設單位非常重視環保水保宣傳教育培訓工作，通過組織開展“6.5”世界環境日活動，“地球一小時”活動，宣貫環境保護“三同時”實施方案、環保水保管理制度、工程建設期環保水保工作規劃，舉辦環保水保知識競賽，要求各承建單位按季度編制環保水保宣傳簡報，在施工區設置環保水保宣傳欄、宣傳標語等對參建人員進行宣傳、教育，在施工區營造了人人關心、支持、參與環保水保的良好氛圍。

3.5 深入開展 “花園式施工區、花園式工廠及生態營地” 建設工作

建設單位圍繞“樹環保形象”管理目標，組織開展“花園式施工區、花園式工廠及生態營地”建設工作。結合工程實際，編制完成《桐子林水電站“花園式施工區、花園式工廠及生態營地”建設總體要求》和《“花園式施工區、花園式工廠及生態營地”建設考核細則》。施工單位按要求編制《“花園式施工區、花園式工廠及生態營地”建設實施方案》，經審批后有步驟、有計劃實施，重點打造壩區左、右岸道路及邊坡綠化，上、下游圍堰堰頂及進場道路綠化，混凝土拌和系統，砂石骨料生產系統和生活營地等區域。

4環保水保精細化管理成效

4.1生產廢水和生活污水實現零排放

導流明渠、圍堰防滲墻、帷幕灌漿施工過程中，施工廢水采取三級沉淀池處理后用于場地沖洗，廢渣清至圍堰內側干化后運至渣場堆放；新建施工營地生活污水采取成套污水處理設備進行處理后用于營區綠化澆灌；混凝土拌和系統廢水經二級沉淀并加藥中和處理后用于施工區灑水降塵；砂石系統骨料生產廢水通過刮砂機進行石粉回收，溢出水流入輻流式沉淀池，經加藥沉淀，上清液溢流至清水池后全部回用，底泥經刮泥機進入廢渣沉淀池干化脫水，運至渣場。施工區生產生活廢（污）水實現“零排放”。

4.2施工區空氣質量良好

混凝土生產系統中粉煤灰、水泥等粉狀物資采取封閉式運輸；樞紐工程施工區采取兩輛灑水車對圍堰道路，左、右岸沿線公路，渣場進行灑水降塵；砂石骨料生產系統骨料入料口、中碎、細碎車間安裝了噴淋設施，進場道路及交通洞內安裝灑水降塵設施，專人維護管理，料場無用覆蓋層清理過程中采用灑水降塵措施，最大限度降低了對周邊空氣環境的影響；施工區道路由施工單位專門組建文明施工隊伍進行日常清掃維護。

4.3聲環境控制有效

料場開采和基坑開挖通過采取控制單響爆破藥量、單次爆破總藥量、修建隔音墻等措施，減少對周邊居民的影響。工區運輸車輛嚴格限載、限速、禁止高音鳴笛。

4.4固體廢棄物集中處理

通過與當地環衛部門簽訂垃圾處理協議，各施工現場、生活區及主要辦公區設置垃圾桶，施工區由環衛部門收集，業主營地由實業公司收集，運至鹽邊縣垃圾處理站集中處理；建筑垃圾按要求運至指定渣場堆放。

4.5.人群健康保護

參建人員進場前進行健康檢查，并每年定期體檢，建立人群健康檔案，實行動態更新；工區作業人員勞保用品配套齊全；食堂制定衛生管理制度并嚴格執行，餐飲服務人員一律持健康證上崗，員工宿舍不定期消毒等。

4.6水土保持措施防治有效

樞紐工程區左、右邊坡實施永久防護，二期上游圍堰迎水面采取掛網噴混凝土護坡，下游圍堰迎水面采用干砌石護坡，堰腳采用鋼筋石籠防護，左岸壩肩邊開挖邊支護，左壩肩和料場邊坡開挖后立即進行支護處理，開挖棄渣全部運至指定地點堆放。渣場相繼實施溝水處理工程、攔渣堤、排水系統及進場道路硬化措施，并實行封閉式管理，堆渣過程中采取先攔后棄、分層堆放和碾壓。及時對施工區排水溝進行疏通、完善，水土保持措施防治有效。

4.7綠化效果顯著

樞紐工程區左、右岸邊坡支護完成后隨即實施綠化，邊坡支護設計時提前謀劃，預留種植槽，臨空面砌混凝土塊擋墻，種植槽內回填種植土，種植油麻藤、爬山虎、炮仗花、迎春花、三角梅、黃連翹、小葉女貞等植物，采取下爬上掛工藝，為防止因混凝土坡面溫度過高烤傷植物，坡面布設竹條網輔助攀援植物向上生長，并全部安裝滴灌系統，立體綠化效果明顯；右岸臨江側公路沿線全部實施綠化，種植黃花槐、桂花樹、三角梅、美人蕉等，精心挑選綠化植物，達到花色搭配，行距整齊美觀效果；砂石骨料生產系統沿線公路種植小葉榕，廢渣沉淀池周邊栽種芭蕉樹，料場坡面播種銀合歡實施綠化，植物長勢良好，綠化效果顯著。

5結束語

水電作為我國能源結構中的重要組成部分和可再生能源的主力軍，是經濟持續穩定快速增長的需要，精細化管理是企業科學發展的需要，也是我們管理水平提升的必然選擇。建設單位在開發水電能源的同時，對環境保護與水土保持工作推行精細化管理，著力提升管理水平，深入開展“花園式工區”建設工作，踐行 “流域統籌，和諧發展”的環保理念，取得了能源開發與環境保護雙贏的局面，對其他水電工程建設環境保護和水土保持管理工作具有較好的借鑒和參考意義。

參考文獻：

[1] 楊永東，水電站環保水保工作管理與實踐，科技風，2011年第14期；

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【關鍵詞】新形勢下;安全監督管理;措施

1 當前采油安全監督工作現存問題分析

1.1 管理不到位，各類安全事故依舊發生

采油作業過程中絕大多數事故的發生，都是由于管理不到位、各級人員責任心差、現場安全監督不力所造成。如各類安全活動的開展、安全學習以及安全檢查等安全工作流于形式，安全工作僅僅“停在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”，沒有真正落到實處;“重經營輕管理”，造成基層安全管理工作“說起來重要，忙起來忘掉，做起來不要”的被動狀態，對安全工作存在麻痹大意和僥幸心理;缺乏現場安全監督和現場檢查力度，留下事故隱患;對各項安全管理制度的學習、培訓和落實力度不夠，造成了政令不通，致使一些安全管理制度在基層沒有得到落實。

1.2 人為與客觀因素導致安全問題不可避免

首先是習慣性違章及自我安全保護意識差導致人的不安全行為，是采油安全管理隱患存在的關鍵因素，習慣性違章的潛在性、頑固性、傳染性、排它性根深蒂固，自我安全保護意識太差、安全意識不高，導致人的不安全行為的發生;其次是物的不安全狀態因素，也是發生事故的關鍵因素之一，物的不安全狀態既反映了物的自身特性，又反映了人員素質和人的決策水平。物的不安全狀態的運動軌跡，一旦與人的不安全行為的運動軌跡交叉，就產生了事故發生的時間與空間。

2 加強采油安全監督工作的措施

2.1 加強綜合業務學習，確保采油廠安全監督工作正常開展

由于采油廠從事采油安全監督的并不是專業出身，大部分是由技術人員轉過來的，因此為安全監督人員提供不斷學習提高的工作環境，加強相關人員的綜合素質非常重要，采油廠上下也是高度重視，尤其是隨著安全環保監督檢查的深度與廣度不斷增加，對現場安全管理人員的技術素質提出了更高的要求，大大增強了基層安全管理人員業務知識學習的迫切感。因此，采油廠定期舉辦相關的安全監督專業知識培訓與學習，從而幫助相關人員擴展自己的專業領域，完善自己的知識結構，受到了采油廠基層安全監督管理工作人員的歡迎。

2.2 修訂采油安全監督檢查標準，、落實安全監督職責

近年來，采油廠頒布了《采油廠安全監督檢查規定》等各項規定， 從制度上明確了監督檢查依據的規章制度、標準，并將現場問題規定了A、B、C三類進行處罰與獎懲，取得了良好的效果，但是在執行上暴露出了以下問題：一是由于這些制度和標準的內容繁多，不利于檢查人員和崗位操作人員的獲取與掌握，二是細則中原則性的語句太多，具體或量化的描述太少，對安全環保工作的指導性不強;三是對檢出的問題采取ABC分類法帶有一定的主觀性，經常與基層人員因問題級別發生爭議。針對以上問題。采油廠決定重新制訂安全環保檢監督檢查標準，著重解決了“章節及內容設置”、“現實情況與標準要求”、“檢查條款的覆蓋度”、“作業系統與其它系統處罰額度的接軌”等方面問題，先后經過“初稿提出”、“專題會議修訂”、“網上征求意見”、“專家、領導咨詢”階段，編寫出征求意見稿，并再次在全廠范圍內征求意見。最后經安全環保委員會討論通過，從而基本做到了“章法對應、標準清晰、獎罰明確、方便操作、利于學習”。

采油廠在總結《采油安全監督工作檢查考核細則》實施情況的基礎上，按照上級要求的有關新的精神，及時對有關內容進行了補充，補充的重點體現在以下三個方面：一是增加了“職業衛生”和“環境管理”專篇，二是為加強承包商監督檢查，補充了“側鉆（大修）安全環保管理的內容，三是結合采油廠《單井管理規范》要求，豐富了單井檢查的內容。在細則的實行中，針對查出的問題責任追究與處罰問題，采油廠還補充出臺了《關于對安全環保監督檢查所查問題的責任落實的原則》，明確了對管理部門、三級單位、基層單位、崗位人員的考核，指出了對問題的形成一時難以定責時的處理程序。

2.3 強化業務指導，確保采油安全監督工作全面實施

在開展安全監督工作過程中，采油廠相關職能部門要根據采油廠不同階段的安全環保管理工作重點，對采油廠日常生產工作過程中出現的問題提出指導意見，主要方式為現場寫實和資料檢閱方式。采油廠職能部門在現場檢查問題的同時，開具隱患整改通知單，按規定進行考核;資料檢查就是按HSE管理體系關于記錄管理的要求，對現場資料的符合性進行評定;檢查時還輔以提問或考試形式，評估基層單位貫徹落實各項安全活動的情況和崗位職工對崗位危害因素及事故防范措施等的掌握情況。整改意見下達后，各級職工要認真履行職責，各基層單位扎實整改各項安全環保活動，強化采油廠各施工作業環節中的安全監督，最大限度地做到了及時發現與整改事故隱患，從根本減少或杜絕安全違章現象的發生。

2.4 堅持獎懲考核的公并透明，促進多種檢查形式參與安全監督管理工作

在問題的通報與考核上，采油廠主頁開辟“安全監督檢查”專欄，分設“日報” 、“旬報”、“月報”三個板塊。日報以網上通報的方式，所有通報的問題均附有圖片;日報的問題在次日晨會上通過多媒體再進行通報，對問題類別，違犯條款、整改措施及期限、處罰額度及所查基層隊的承包科室長、復查情況等公示給與會領導。旬報的主要內容是對一句來檢查情況進行講評，對下旬的監督檢查計劃做出安排。月報則是對一個月進行全面考核，是提交經營管理部門進行獎懲兌現的依據。監督檢查方式多樣化方面，具體表現為以下三個方面：

一是開展了“基層隊解剖式技術分析檢查”。以基層隊為檢查單元，進行解剖檢查。解剖檢查前，監督站提前一周對被套單位的管理干部、班組長、生產骨干進行專項培訓，到時組織相關職能部門參與，集中進行拉網式細致檢查，檢查結束后對該基層隊管理存在的個性問題和共性問題分類進行分析，公告全廠，督促其它基層隊針對檢查報告中提出的問題舉一反三做好自查自改。

二是定期組織開展“安全環保先進班組”驗收檢查。采油廠持續開展爭創“安全環保先進班組”活動，對安全先進班組進行獎勵。每逢季度末，都要組織有關人員對基層推薦的班組進行檢查驗收，全場排序，差額評選。

三是參與HSE管理體系的內審。在采油廠組織的HSE管理體系內審時，監督站人員都做為骨干人員參與其中，并把審核和培訓教育融合在一起。在審核的同時，對基層管理人員、崗位員工傲進一步的標準強化培訓， 并和受審核單位的員工一起討論怎么落實這些標準，完善工作流程。

四是組織并參與各類綜合檢查、專項檢查、節前檢查、驗收檢查和夜查。近年來，采油廠把重大施工項目的開工驗收制度化，要求作業大修、側鉆井、活動注汽、站內施工等必須進行開工驗收。由于不同形式的檢查，帶動了不同部門的參與，不僅促進了安全生產方針、法律、法規、標準的宣傳、落實，還可以幫助基層發現各類事故隱患，利用各部門的專業優勢和行政資源，及時采取措施整改再類問題，有效的防止了安全事故的發生。

3 結束語

采油安全生產關系到企業能否高效持久穩定發展，而如果安全監督工作不到位，采油生產就會導致事故，因此建立起經常性的、有效的監督機制，搞好基層安全，充分發揮基層安全監督員的作用，強化監督檢查，確的安全職責，對于確保企業的安全生產和經濟效益的至關重要。

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關鍵詞 安全 環保 安全生產責任制

安全生產責任制是企業一項最基本的安全生產制度，完善并落實安全生產責任制，是企業實現安全生產的重要措施。近年來，隨著新《安全生產法》 、《環境保護法》（以下簡稱新“兩法”）的實施，從上到下相繼修訂和出臺了一系列安全環保規章制度，對企業安全環保工作提出了更加明確、更加嚴格的工作要求，新“兩法”已經成為消除隱患確保安全的利器，石油企業生產組織方式復雜，生產設備設施種類繁多，生產區域點多、線長、面廣，生產工藝具有連續性，密閉性等特點，班組作為企業最直接的生產組織，但90%以上的事故常常發生在班組，班組是各類違章現象的多發區，其安全環保工作是企業綜合治理能力和管理水平現實體現。

一、石油企業班組安全環保管理現狀及存在的問題

（一）現場安全隱患整改、違章查處不到位

第一，部分油水井井場、站庫運行設備、設施“跑、冒、滴、漏”現象時有發生，個別嚴重的安全隱患治理不及時。如，儲油罐散氣管未安裝阻火器，油水井井場內的污油污水、垃圾未及時清理。油水井井口刺漏，機泵電機和打油泵未固定，電機未接地、接線盒無固定。第二，個別員工未嚴格按標準操作程序操作，有憑經驗操作的違章現象，“三違”現象在多次檢查中發現，個別已成屢查屢犯問題。

（二）設備設施管理執行不到位

第一，設備設施安全防護設施管理不到位。如，抽油機皮帶輪未安裝防護罩，三相分離器上的安全閥未安裝放噴導管等。第二，設備設施維修保養不到位。如，各類輸油注水泵存在部件松曠響、油不足等。

（三）承包商安全管理不嚴不細

主要表現：第一，作業許可執行不到位。個別動火作業現場，未按照作業方案卡開相關法蘭，動土作業未辦理挖掘作業票，現場無動火作業計劃書。第二，施工現場安全措施落實不到位。動火作業許可證未填寫，挖掘作業未辦理專項作業許可證，現場未配備可燃氣體檢測儀等。第三，井控安全措施落實不到位。在油井檢泵作業中井口未安裝單閘板防噴器，未連接放噴管線，修井機井架繃繩安裝不符合規范、發動機排氣管防火罩損壞。作業現場臨時用電線頭。第四，將承包商、社會化服務隊伍還沒有納入到企業整體管理系統實施同教育、同培訓、同考核、同管理等。

（四）制度規范執行不到位

第一，個別班組沒有按照崗位日檢查、崗位長周檢查、班組長旬度檢查和應急班月度安全檢查講評制度進行嚴格檢查、督查。第二，在工作過程中未嚴格執行工作標準和規范。如，使用非防爆潛水泵從采出水水罐旁排污井內往干化池打污油污水，化驗室照明燈不防爆，化學藥品未執行雙人雙鎖管理制度。第三，個別員工對自己安全職責、安全環保內容不清楚。第四，未對承包商開展入場安全教育、安全交底和安全檢查，作業許可票超期或代簽、未按規定進行過程監督等。

（五）員工安全意識淡薄、操作技能水平還不能適應管理的要求

第一，個別崗位員工崗位操作還存在僥幸心理，有違規操作行為。如，油井調沖程作業中，操作人員未戴安全帽，作業時站在抽油機減速箱與尾平衡之間，未站在側面操作等。第二，對崗位標準作業程序掌握不熟練、不規范。如，抽油機作業過程未嚴格執行常規游梁抽油機調沖程標準操作卡，作業過程中未卸掉驢頭載荷，且剎車鎖片未鎖死等。

（六）對環境保護重視程度不夠

第一，個別班組長環保管理存在著應付和僥幸心理，隨意利用滲坑排放廢水，對排污池內廢水、污油回收處理不及時，存在自然蒸發現象。第二，對作業過程產生的污油泥和帶油防滲布堆放在井場周圍未及時采取制止、叫停、回收措施。第三，個別應急班產生的生活廢水還有利用罐車直接進行外排的現象。

（七）安全環保責任制體系還不夠完善

第一，缺乏有效性。個別單位安全生產責任制沒有做到層層簽訂，有的雖簽了責任書，有貼在墻上、掛在嘴上的現象，責任人對具體要求不清楚。個別班組與崗位員工還未簽訂責任書，沒有形成全方位、全員網絡化的安全責任體系。第二，缺乏操作性。個別單位制定的安全生產責任書內容籠統、不具體，沒有對責任制目標進行分解、細化，沒有落實責任制的具體措施和有效辦法，沒有定量指標和工作要求。第三，缺乏監督性。實際工作中有“重生產、輕安全”現象，對安全生產責任制落實狀況投入精力少，跟蹤、監督、檢查力度不夠。

二、石油企業班組落實安全生產責任制對策措施

（一）提高全員安全意識，落實安全生產責任制

第一，提高全員對新“兩法”的內涵理解、宣傳和落實重要性的認識。新《安全生產法》第七十五條規定建立安全生產違法行為信息庫，對違法行為情節嚴重的生產經營單位，向社會公告；新《安全生產法》還規定，企業發生的安全生產違法違規行為，采取將整改優先改為直接處罰。新《環境保護法》還引進了按日計罰、上不封頂，查封扣押、限產停產等手段措施。新“兩法”大大提高了個人擔責、事前違法責任、事后民事責任的處罰力度，加重了企業違法成本。同時，新法對于堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，堅持把人的生命安全放在首位，為此，要充分認識全員領會、宣傳、落實新“兩法”的重要性。第二，要積極利用安全培訓講座、班前會等載體，建立“以案說法、新法速遞、在線咨詢、問責曝光”等形式，通過典型事故案例經驗分享，引導員工進一步明確違章操作的危害性，消除員工麻痹思想和惰性思維。同時，大力開展動漫作品、書畫、攝影等，提高全員的法律素養和文化內涵，教育引導全員積極踐行新“兩法”。

（二）提高員工安全技能，落實安全生產責任制

第一，以崗位培訓為手段，注重操作員工的技能培訓。重點針對員工輪休時間、用工形式、薪酬待遇、素質層次不同等現狀，落實在內容上“分崗”。針對油水站、井組的不同特點，員工的需求不同，根據不同群體（含承包商）編制相應的培訓計劃，實行“分灶吃飯，缺啥補啥”的分崗位、點位培訓。在時間上“分期”。 對倒休員工、在崗員工在時間上進行錯開分期培訓。實施“一日一題、一周一練、一月一考、一季一復”培訓。在形式上以班站、片為單位，對員工實施“集中”，或是采取師徒傳幫帶，進行一對一培訓。在培訓考核上“分層”。將員工按照A層為在冊員工，B層為社會化用工，C層承包商分層，從工作業績、操作技能、工作表現三個方面進行綜合考評，與員工薪酬掛鉤考核，避免考核一刀切。第二，持續開展員工“三過關”（基本操作過關、設備管理“四懂三會”過關、應急預案演練過關）培訓考核，不斷強化標準化作業程序在崗位的落實。

（三）形成網絡責任體系，落實安全生產責任制

第一，將安全責任分解到應急班管理人員（正副應急班長、黨支部書記、安全員等）、站長、崗位長、崗位員工，形成體現“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的“橫向到邊、縱向到底”網絡化責任保證體系。第二，嚴細安全生產責任制內容設計，考核細則完善。把每一項安全職責進行量化，將安全職責再分解到每一個崗位，使員工做到既對崗位的安全負責，還對崗位相關聯的安全負責，對崗位的上下工序負責，對崗位的前后流程負責，實現安全生產責任共擔。

（四）屬地管理責任承諾，落實安全生產責任制

第一，加強屬地管理，實現安全無縫化管理。按照“誰的區域、誰的崗位、誰的業務，誰負責”，來承擔起安全生產的“日常管理責任”。一是將涉及工作的各個領域進行逐一分劃，制定具體的職責分工表，并通過安全會議、工作計劃、定期組織安全檢查等相關工作，將各項安全工作落實到具體崗位中。二是編制崗位說明書，明確屬地安全責任、管轄區域，明確任職條件、崗位資質、培訓內容等內容。三是建立崗位調整臺賬或報表，加強崗位人員變更管理。員工崗位調整后要及時修訂相應的職責分工表和崗位說明書，避免安全管理空擋。第二，開展安全承諾，時刻牢記安全責任。管理的主體是人，客體也是人，要開展全員（應急班管理者、班站長、崗位長、員工）安全承諾活動，使其在工作過程中時刻牢記安全職責、任務、后果。落實“有感領導”，體現率先垂范，利用人的責任感、信任和行動來兌現承諾。

（五）加大檢查考核力度，落實安全生產責任制

第一，開展“五查”活動。一查帶長者，就是要檢查應急班正副班長、站長、崗位長對相關安全生產指標、文件通報的貫徹執行情況，對存在安全隱患的設備有無整改計劃和防范措施。二查思想，檢查崗位員工對執行安全措施和技術措施是否存在馬虎、湊合等不良現象，對查出的問題，是否已制定了整改措施。三查隱患，對管理區域的設備、安全設施和工藝流程等查找隱患，消除對人身和設備安全構成威脅的隱患。四查制度，對崗位巡回檢查制度、交接班制度、隱患排查等制度的貫徹執行情況進行檢查，對中石油集團公司反違章“六條禁令”執行情況檢查。五查措施，對防污、防雷、防汛和各類作業等反事故措施落實情況進行檢查。第二，開展形式多樣的安全檢查。開展自查、互查、專查，將專業檢查和全面檢查、定期檢查和臨時檢查相結合。對照標準規范檢查。按照上級管理制度規定及作業區對應急班檢查標準和考核細則做好班組檢查，對照制定的各區域、各崗位安全生產責任制內容進行檢查。第三，堅持獎懲并重，避免“只獎不罰、只罰不獎，也不能獎勵易兌現、處罰難落實”現象，要將社會化隊伍、承包商一同納入檢查考核范疇。

（六）以人為本情感融入，落實安全生產責任制

第一，把“人”的安全生產放在第一位。新《安全生產法》開宗明義地指出“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展”。就是把重視人的生命視作安全管理的第一需要，當人身安全與其他安全甚至是經濟利益發生沖突時要無條件地服從人的生命需要，安排員工工作時要對其工作勝任程度、工作環境進行評估判斷，不能盲目安排實施。第二，注重“人”的有效互動。一是抓好安全監督管理的互動。不能只從違章、違紀角度堵漏洞，要從規范動作入手，把治理不規范動作與遵章守紀、與安全作業、與隱患整改相結合。二是抓好安全典型教育互動。用正面典型教育引導員工，用事故典型教育警示員工重視安全生產。第三，融入感情，加大安全整改資金投入力度。一是加大員工健康管理、生活環境改善的資金投入，落實好員工健康體檢工作，不斷改善班站、油井住人點的食宿條件。二是加大新技術、新工藝、新設備的應用力度，從安全技防上抓好源頭預防。三是加大油區現場污油、污水回收、集中設施完善投入，使班站、油水井、輸油管線等情形下產生的污油泥、污水及時回收，集中到合格的處理點。

（七）踐行安全文化，落實安全生產責任制

安全文化是企業文化的重要組成部分，班組安全文化要大膽借鑒先進的安全文化建設成果，從“6S”安全管理標準到“6預”安全行為養成，推行“全方位、全天候、全覆蓋”安全文化推進模式。通過輿論導向、形象塑造、行為激勵、文明禮儀、率先垂范、活動感染、溫馨提示等形式，將員工的視覺、聽覺、感覺、知覺、觸覺等感官神經機理通過人文手段充分調動起來，將安全文化理念滲透到每位員工思想，落實在行動，做到內化于心、固化于制、外化于形、踐化于行，把文化治企的理念貫穿于班組安全建設每一過程和每一環節。

三、結語

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山陽煤礦自開工建設以來，堅持把綠色環保作為礦井建設生存發展的一件大事來抓，常抓不懈，在加大環保投入的同時，并有針對性地采取措施增強職工的環保意識，取得了良好效果。

㈠明確目標、加強領導、健全制度、落實責任

按照打造全國一流安全高效節能環保現代化煤炭礦井的目標要求，推進礦井建設綠色開發、和諧發展，努力建設綠色環保型、美麗和諧型礦區，還礦區一頂藍天、一片綠地、一泓清水。建立了以礦長、黨總支書記任組長的環保管理領導小組、組織機構。制訂下發《山陽煤礦環境保護基礎管理考核細則》、《環境保護污染減排考核辦法》，制定了環境保護規劃、年度計劃及考核指標。并與各施工單位項目部、各部室簽訂了環保責任書，落實環保責任。做到環保工作有計劃安排、有檢查總結、有考核落實。并定期召開環保工作專題會議，積極邀請并配合當地市、縣環保部門對環保工作進行現場指導檢查;積極委托進行環境監測，全年監測不少于2次;定期對施工現場環保工作進行專項檢查，對存在問題及時督催施工單位進行治理整改，使各項措施落實到位。

㈡加大環保學習宣傳、增強全員環保意識

組織干部職工認真學習貫徹環保有關法規規定，開展了“愛我山陽、綠色美麗”系列宣傳教育活動，開展“六。五”世界環境日宣傳活動;在礦區懸掛“生態園林、綠色長廊”等橫幅標語十余副，各施工地設有《環境保護公約》、《職工文明施工行為規范》牌板，征訂《中國環境報》等宣傳資料，定期舉辦職工環保法律法規學習班;按規定參加市縣組織的各項學習培訓;不斷提高全體職工的環境保護意識。

㈢堅持項目建設“三同時”原則

一是礦井高標準設計，堅持科技進步和創新，采用一流的新技術、新工藝、新裝備，機械化采煤，同時提升礦井的自動化、信息化、數字化水平，打造全國一流安全高效節能環保型礦井。礦井設計按照“節能環保型、生態園林型”標準，嚴格按照主體工程與環境保護設施“三同時”的規定進行設計，大力發展新型高效節能、先進環保、資源循環利用技術和裝備，選用和使用無污染、低污染、防塵降噪的工藝技術和設備，設置防塵裝置;同步建設同等規模選煤廠、“圓筒倉”密封煤場，場區無落地煤和排矸渣，最大限度減少環境污染;場內設有礦井水和生活污水處理能力為600m3的處理站，達到污水零排放。礦區樓房、公寓及建筑物色調與周圍自然環境協調一致。二是堅持“邊施工、邊治理”，加強“三廢”治理管理

1．加強了施工環境保護。

對施工場地采取防塵降塵、防塵網遮蓋、平整場地、植樹種草、復墾綠化等措施;場區內施工道路硬化，每天安排專人清掃灑水沖洗，減少道路揚塵;加強環境監管、監測，重視施工現場工業衛生治理和環境保護，劃分衛生責任區，礦區設有30余只環保型垃圾箱、20余出垃圾堆放點，對礦區生活、工業垃圾進行了集中分類處理;開展地面標準化建設活動、創建省級文明施工工地活動。每旬進行一次場區環境衛生檢查評比。2011年、2012年山陽礦單身公寓樓、聯合建筑工地分別被評為省級文明工地。山陽煤礦項目管理被陜煤化集團授予“項目建設先進單位”。

2．加強了矸石排放管理。

矸石堆放嚴格按環評要求，實行定點分層堆放，定期監測，定期灑水、碾壓平整等防楊塵措施，并逐步覆土植草綠化，達到環保要求;建立了排矸專線，矸石裝卸、拉運中采取了防楊散、防拋撒措施。與合陽縣簽訂了煤矸石綜合利用協議，提高矸石利用率，減少矸石排放量。在施工垃圾清運中，適量灑水減少揚塵，嚴禁隨意凌空拋灑造成揚塵。計劃今年完成攔渣壩和排矸場防污染治理設施工程。

3．加強了排污水治理管理。

建立了礦井排水了沉淀池，對井下排水二次沉淀后用于施工用水;對全礦生產廢水進行去煤泥、去泥沙、加藥、凈化和沉淀等工藝處理后，讓污水“褪色”、清水緩流，用于場區灑水降塵、沖洗公路、地面綠化，實現循環利用;所有排放水均要求達到國家排放標準，設有臨時排水壩和排水管道;對未經處理的生活污水和泥漿水，嚴禁直接排放，設封閉污水池，指定專車拉運，定點排放。

4．加強了噪聲污染管理。

在施工作業中盡量控制噪音影響，對噪聲過大的設備盡可能不用或少用，并采取防護等措施;施工現場倡導文明施工，不使用高音喇叭或怪音喇叭，盡量避免夜間施工，做到不擾民。

㈣加大環保投資，加快綠色環保礦區建設步伐

山陽煤礦設計概算用于污水處理站、攔矸壩和排矸場等環保設施投資1億余元，概算場區環境綠化工程6000余萬元，目前已完成綠化工程投資3000多萬元，已經完成進廠道路的綠化工作，栽植樹木2600株;種草種化綠化12500m2。完成辦公樓前綠化景觀工程，栽植樹木3600株;種花種草綠化260m2;硬化道路2000m;景觀工程16處。建起了總面積達6000m2、綠化面積達1400m2、集休閑娛樂于一體的山陽煤礦休閑廣場，使礦區綠化總面積達到20000m2，綠化覆蓋率達49%。一個環境優美，生態園林型的新型礦區的雛形已展現在人們面前。

二、堅持綠色開發、清潔發展、包容性增長

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企業在市場競爭中必然要進行新建、改建、擴建以及技術改造等建設工程，建設施工往往與生產作業同時進行，這就涉及到建設單位（委托單位，下同）對外委施工隊伍（承包方，下同）的安全管理控制問題，外委施工安全問題是建設單位安全管理的組成部份。

外委隊伍施工作業及建設單位水、電、風氣等資源調配，有時在同一現場與建設單位生產同時作業，甚至在同一空間位置上交叉作業、混合作業。有時由于建設工程項目多，進入的外委專業施工隊伍人員多，對建設單位生產情況缺乏了解，施工人員安全素質參差不齊，使建設單位原本統一、有序的安全管理變得錯綜復雜，危險因素增大，控制事故風險的難度提高。

2 外委施工隊伍安全管理現狀及問題

2．1外用工組織協調管理。大、中型企業通常管理層次多、部門多，生產安全環保科等組織管理機構受公司委托有權對外委托用工的部門單位，在辦理委托施工、簽定施工合同過程中，按有關要求驗證施工單位的資質證書，把好外委施工隊伍入門關。施工單位則根據建設工程合同書或外委建設項目安全協議聯系單，到安全主管部門辦理《外委工程項目安全/環保管理協議書》和《甲方安全/環境措施交底》，并交納一定數量的安全風險抵押金，完成公司一級的安全管理與安全措施交底工作。這種安全要求對于大、中標的工程項目來說只是粗線條的、綱領性的要求，不能做為最終的現場交底使用。

2．2施工隊伍內部的安全管理。有的總包單位把實際為分包單位說成是所屬的工段或班組，以減少相關費用或簡化管理手續，總包與分包之間有時難辨真偽；有的施工單位存在總包、分包，多級分包的現象。這樣，建設單位很難掌握到總包以下施工單位安全教育、安全交底、安全措施落實情況。如果施工項目多，周期長，施工隊伍人員變換頻繁；臨時性勞務用工工期短，作業時間、地點、對象不固定，工作連續差，安全教育、安全措施不到位等，施工單位安全管理很難顧及，施工安全直接影響到生產安全的情況就可能出現。

2．3工程項目所在單位的安全監管。由于項目所在單位有時并不是工程發包單位，施工單位未必聽從項目所在的單位安全勸導，對現場違章行為的制止有時要等到有關的會上才能協調解決，安全管理滯后，缺乏管理力度，不能滿足現場施工安全需要。這種情況最嚴重表現在年終檢修單位為搶時間、趕進度，或者高空交叉作業，多工種、多單位混合作業的情況，如果違章行為得不到及時制止就可造成禍害。

2．4外用普通工（粗工）變動無常。普通工供大于求，隨叫隨用，且勞動力價格低廉，他們是建設工程中的輔工種。這類人員文化素質和安全意識比較低，市場需要量大，流動性強，難于掌握，是工程建設中安全管理的難點、重點之一。

2．5安全管理人員不足、管理力度不夠。習慣上，建設工程由企業基建技改主管理部門（或設備主管部門）負責施工時期協調管理，因而安全、消防和項目所在單位此前沒有全面介入建設工程項目管理。存在以下問題是：

2．5．1外委施工人員在建設單位區域作業，可能危及到企業的安全利益，建設單位安全主管部門不能不過問。

2．5．2在施工中趕時間、趕進度，輕防護、輕安全的情況還相當嚴重，有的專職安全管理人員沒有發揮應有的作用，兼職安全人員形同虛設。

2．5．3建設單位安全管理組織機構及人員是按照企業正常生產條件下配備的，并沒有把外委施工隊伍安全管理工作考慮在內，現在要投入較大的人力把這項工作管理到位，一時半載很難做好。

2．5．4建設單位在建設工程中安全管理考核力度不足，難以推動施工安全管理。施工單位除發生事故外，安全投入少，違章處罰更少，是安全管理難的重要原因。

3 對策與措施

3．1按管理職能職責明確管理要求。建設工程外委施工隊伍安全管理難，難就難在施工過程的控制管理。

3．1．1建設單位應轉變管理觀念，按已建立的職業安全健康管理體系要求，把外委施工隊伍相關方的管理歸入企業勞動安全范疇，作為安全生產責任之一，明確相關安全管理程序，制定必要的第三層次管理文件實施管理。

3．1．2建設單位為基建、設備、勞工及有對外用工權的部門單位，按安全生產法的有關規定，對安全生產工作實施專項管理，對施工單位主要負責人、項目經理和專職安全管理人員驗證其《安全生產考核合格證書》，把好施工單位資質，包括施工安全歷史表現，優先使用綜合評價好的施工隊伍。

3．1．3建設單位安全主管部門著重把好建設項目開工前的安全協議及安全交底，分廠（分公司）抓好安全協議、安全交底落實的監管，做好進一步安全技術交底的細化工作。

3．1．4借鑒建筑施工安全管理辦法，建設單位安全主管部門對達一定規模、危險性較大的分部分項，要求施工單位編制專項施工方案和安全保護措施，如高空防腐作業、煤氣動火危險區域作業、拆除和爆破工程、大型起重吊裝等。

3．1．5施工單位應向建設單位安全主管理部門提供特種作業人員檔案資料。

3．1．6建設單位應建立對外委施工隊伍聯合安全檢查制度。

3．2健全分包施工安全資料備案制度。建設單位安全主管部門是建設單位施工安全監督部門，有權對建設施工安全履行安全管理職責。分包方在編制施工組織設計、施工方案時必須同時編制安全技術措施，進行現場安全交底的有關記錄，在報送總包方的同時報建設單位安全主管部門備案。

3．3堅持施工人員掛牌上崗制度。佩牌上崗制度是管理現場施工人員最為有效的辦法，它便于施工單位的安全教育、安全交底簽字的查對；便于安全檢查的問題跟蹤、反饋、考核；特別有利于建設單位維護施工現場安全管理秩序。現場施工作業人員掛牌上崗項制度要有嚴格的考核來落實。

3．4建立施工隊伍負責人（承包人）安全通報會制度。建設單位定期組織召開施工隊伍負責人安全通報會，對他們進行必要的安全施工教育，通報各施工隊伍工傷事故發生情況，公布施工安全考核結果，講評現場安全檢查存在的問題和不足，提出需要改進和注意事項，促使他們抓好安全管理。

3．5加大安全違章考核力度。建立健全外委施工隊全安全考核制度，考核側重于工程開工、施工過程、竣工安全評價三個階段。

3．5．1工程開工重點是安全施工協議、施工隊成員工的安全教育、安全交底情況的考核。

3．5．2制定施工過程安全及違章作業考核細則，考察作業人員對考核細則知曉情況，對施工過程中違章作業行為執行處罰。

3．5．3竣工總評價：建設單位建立外委施工隊伍安全考核檔案，記下施工隊伍、施工項目、承包負責人等違章不良記錄，并予量化，以資考核與評價外委隊伍安全表現，確定施工隊伍安全等級，作為下次招標準入的依據。其次，加大安全考核額度，按工程總額百分數考核施工單位，以對施工單位能夠重視施工安全管理為考核額度。

3．5．4建設單位應對外委施工隊全安全考核辦法公開、考核額度公開、違章處罰及攤還金額公開。考核單位與考核金保管單位分開。

3．6建立聯合檢查制度。與企業內部安全管理一樣，對外委施工隊安全管理狀況、現場安全警示標志、安全交底活動、安全防護措施是否到位，最好的管理辦法仍然是組織安全檢查。安全主管部門作為建設單位安全監理代表牽頭組織聯合檢查活動，聯合檢查組由建設單位生產調度、安全、基建技改、設備、勞工、調度、消防部門負責人，各施工單位主要領導、項目經理、專職安全管理人。檢查內容包括：

3．6．1施工單位是否簽定外委工程項目安全管理協議書，落實好安全措施交底。包括建設單位安全交底、分公司對施工隊安全交底、施工隊對班組安全技術交底。

3．6．2建設工程安全生產責任制、工程安全施工責任書、施工安全管理規定、各工種安全技術操作規程。

3．6．3施工現場主要管理人員及安全人員登記表、作業人員入場三級安全教育登記表、外委隊作業證發放登記表實施情況。

3．6．4安全檢查監督實施規定、施工現場安全檢查記錄、事故隱患整改通知書及整改情況、安全防護用品（電氣產品）使用登記表、各項安全檢查評分表等安全工作記錄。

3．6．5在施工過程中是否發生過人身傷害事故、重大險肇事故、重大設備事故、重大火災事故、重大生產事故，如何處理；是否造成對建設單位員工傷害或財產損失。

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關鍵詞：監理 規范化管理 考核

現場監理工作規范化管理，首先要建立與監理任務相適應的項目監理機構，以及與之配套的工作制度。我國的建設工程監理實行總監負責制，總監的個人性格、職業道德、工作經驗、業務水平及工作和溝通協調能力不盡相同。作為監理公司來說，不能只籠統地要求總監把工作做好，將監理工作過程和結果的好壞全部交給總監個人，事實上把“賭注”壓在總監個人身上。必須要用制度去要求和規范總監和監理部的工作。力爭做到監理工作規范化，工作內容具體化。作為建設方和政府主管部門對監理機構工作的檢查和考核也應該量化，只要工作做到了，就給予肯定，就可以免責。不能像如今行業內說的那樣“監理是個筐，什么都往里裝”，只要施工現場出問題，有理無理先打監理三大板。當今建筑市場的種種現象說明，要明確監理方的責權利，探索實現監理程序規范化，監理工作內容具體化很有必要。

本文從監理公司，建設單位兩個方面對監理工作規范化管理作一些探討，以求拋磚引玉。

A、監理公司對現場項目監理部的管理

監理公司對項目監理部應該進行如下內容考核:

一、管理體系 1、收發文登記 2、文件的修改、更新、作廢標識

二、管理職責 1、監理部人員崗位職責分工 2、顧客滿意度調查表

三、資源管理 1、監理人員崗位資格2、對新聘用人員的試用期考核

四、產品實現 1、監理規劃、監理細則及應急響應預案2、對施工管理人員、特種作業人員的審查 3、主要施工機械設備報驗 4、圖紙會審記錄 5、施工組織設計、施工方案審批6、對分包位的資格審查 7、對試驗室的審查 8、開工令、停工復工令的簽署 9、材料構配件設備報驗 10、施工測量放線報驗 11、檢驗批、分項工程質量驗收 12、隱蔽工程驗 13、旁站記錄 14、監理工程師通知單及回復單 15、子分部、分部工程質量驗收 16、進度計劃審查 17、工程進度款及簽證單審批 18、安全監理工作 19、工地例會 20、監理月報 21、監理日記 22、工程實物觀感質量

五、測量、分析和改進 1、總監每三個月對監理人員的考核2、不合格品處置及糾正措施 3、預防措施

六、環境、職業健康安全管理 1、識別監理業務范圍及相關方的環境因素和危險源，制定和實施控制措施 2、對施工相關方施加環境及職業健康安全安全影響

七、綜合評分

這樣的考核，內容具體，制成表格后可操作性強，實施起來效果很好。

B、建設單位對現場項目監理部的管理

建設單位對現場項目監理部工作的考核，與監理公司對現場項目監理部的管理的辦法相似，也可以采用表格評分的辦法。

監理考核評分表

一、項目管理機構（15分）

1、監理機構常駐人員需按施工進度要求配備，不足三人的，每缺一人2、配備的專業工程師與項目規模、施工進度不配套、資質不合的3、總監未到位、缺崗、未按約定的頻率召開工地會議的、開會時總監不到位主持會議的 4、未經批準，私自更換現場監理人員的 5、現場監理人員無證上崗（未持有監理工程師崗位證書或監理業務培訓證）的 6、監理人員崗位職責、管理制度應健全，每缺一崗 7、監理部監理人員分工不明確，責任未落實的8、監理機構無獨立、固定的現場辦公場所，未配置必要辦公設備、檢測工具和儀器設置的

二、質量管理1、監理人員不熟悉施工現場、圖紙和規范的2、對質量通病、安全隱患、環保隱患無預見性，不能及時提醒承包人注意，做好事前控制的 3、對施工單位不符合規范要求的施工工藝不指出不制止的 4、未對施工單位的測量結果進行復核或接到施工單位通知后不及時到場進行有效簽認的 5、施工單位提交的施組、專項方案等文件不符合規定（包括內容、審批程序等）卻不指出，隨意審核簽字的 6、施工單位不按規定的要求、項目、頻率報驗工程材料、或使用未批復的材料、不合格材料及使用與批準不符的材料時，監理未發現或發現后未采取有效措施的7、沒有對施工單位的材料送檢頻率、工程功能試驗等按照規范要求進行監督、檢查，致使試驗和檢驗頻率不夠或缺失的8、監理獨立抽檢和平行試驗不符合合同及有關規范標準要求的9、上道工序未按規定檢驗合格，批準或默許或無書面指令制止施工單位進入下一道工序施工的 10、工序驗收中未實測實量或實測有誤的、未及時簽認工序合格驗收檢查資料的 11、按相關規定該旁站的工序未派旁站監理員的 12、監理對施工過程明顯違反施工操作規程的行為不制止，對工程質量明顯達不到規定要求而不制止的 13、現場發現質量問題、質量隱患和質量缺陷，未及時發出書面整改指令或發出指令未對承包人整改情況認真進行復查的

三、進度管理 1、未認真審核施工總進度計劃、年度計劃、月度計劃并及時呈報的；交叉作業相互間存在影響和干擾時，沒有及時協調的 2、所監理的施工項目在重要節點目標進度管理上滯后7天以上的 3 、監理單位接到施工單位工序報驗申請后未及時組織工序驗收等工作，致使驗收工作滯后的4、工程進度滯后，不能及時提出改進意見和措施，且未發出相應的加快工程進度的指令的 5、當施工單位采取了措施，仍然不能趕上預期進度的，未能及時對承包人的施工能力重新進行審查，并及時書面報告業主的

四、投資管理1、合同清單外新增項目單價的審核，監理單位未進行具體審核，并提出意見的2、現場簽證工程量不屬實，存在虛假現象的 3、簽認的計量支付的項目不真實（超前計量、重復計量）、數據復核不準確、或存在明顯錯誤的 4、未在合同要求期限內向業主提交計量支付月報（屬施工單位責任除外）的 5、未按規定的程序審核工程變更；或工程變更總監沒有簽署具體處理意見的；工程變更理由明顯不充分，而監理未提出異議即同意進行工程變更的

五、安全環保管理 1、安全事故未及時上報、隱瞞安全事故不上報的 2、未有效督促施工單位加強文明施工，造成揚塵、噪音、環境污染或有其他不文明行為，受到投訴的3、監理規劃》和《監理細則》無安全生產專篇的、無明確安全控制點，或關鍵部位（或工序）無安全生產控制措施的 4、監理未檢查施工單位安全生產管理體系的建立和運行，認真審核施工組織設計中的安全保障措施或專項施工方案。對不符合安全生產要求的措施、方案而未能指出的 5、未定期組織安全生產檢查、檢查未形成書面記錄并報業主的；業主要求的安全檢查資料未及時上報的 6、監理人員在日常巡視工作中或旁站過程中，對施工人員明顯違反安全操作規程的行為不制止的 7、當發現安全管理問題或安全隱患時，未及時簽發《監理工程師通知》或《整改通知》，無跟蹤整改處理結果的 8、所轄工地安全管理混亂或存在嚴重事故隱患而被各級安全管理部門指出，書面要求整改的；問題或隱患得不到整改或重復出現而未采取監理措施的 9、監理日志、旁站記錄、巡視記錄等未能記錄安全生產管理方面內容的（記錄不真實或做假資料的）。

六、內業資料 1、資料弄虛作假、有代簽字現象的 2、監理日志、旁站記錄未按時記錄或記錄內容不真實、不清晰、涂改嚴重或重要內容未記錄的 3、 各類資料沒有做到歸檔及時、分類清晰、管理規范、查閱方便的 4、各類檢測原始數據和原始資料記錄不詳細、缺失的 5、監理月報等各類要求上報的材料內容不全，按數據不正確或未及時上報的 6、監理規劃和監理實施細則不具有針對性、可操作性或編制不及時的 7、監理指令不閉合的

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（一）總經理hse管理承諾

__油田公司每一位員工，無論身處何地都負有做好hse工作的責任；良好的hse業績是我們事業成功的保證；我們有決心和信心創造一流的hse業績，回報社會。我們將：

遵守政府法律法規，尊重作業所在地風俗習慣；

履行中國石油的hse承諾，確保中國石油hse承諾在油田的所有業務領域得到落實；

為有效運行并持續改進hse管理體系，提供資源保障，逐步實現我們的hse管理目標；

加強與相關方的合作與溝通，征詢員工和相關方對油田hse管理的意見和建議；

將安全作為油田核心價值之一，創建和保持資源節約型、環境友好型企業；

定期向社會、相關方和員工坦誠公布我們的hse業績；

表彰和獎勵對hse管理做出貢獻的單位、部門和員工。

（二）、__油田公司hse管理方針、管理目標和政策

__油田公司hse管理方針：

健康至上 以人為本

安全第一 預防為主

保護環境 持續發展

__油田公司hse管理目標：

不損害健康，不發生事故，不破壞環境是__油田公司hse管理的長遠目標！

__油田公司hse管理政策：

在__油田公司的活動、產品和服務領域持續開展危害識別和風險評估活動；

長期致力于消除、削減和控制hse風險；

__油田公司所屬單位都要建立并有效運行hse管理體系，并完成__油田公司規定的hse管理指標；

參與__油田公司活動、產品和服務的操作運行承包商要執行__油田公司hse管理標準和要求，接受__油田公司的hse檢查、考核、審核和評審；

為__油田公司提供施工作業服務的承包商應建立并有效運行hse管理體系，并接受__油田公司的hse檢查、考核、審核和評審；

將hse管理納入承包商合同管理；

將hse管理納入企業業績考核；

營造良好的企業hse文化氛圍。

（三）、hse 管理體系的建立與推行

1、hse管理體系發展歷程

__油田從1997年11月“中加合作- __盆地自然資源利用與保護”項目正式啟動以來，就按照殼牌、bp等石油大公司的模式和sy/t-6276-1997標準，與加方專家一起在原安全生產和環境管理的基礎上編寫完成了部分作業文件和程序文件，確定了hse管理體系框架。通過在原生產運行處、塔中作業區和哈德1-1井一年多的試運行，初步驗證了hse管理體系的有效性和適用性。

20__年1月3日，__油田公司完成了hse管理手冊第一版的編寫。本著持續改進的原則，先后于20__年5月、20__年3月、20__年4月、20__年5月、20__年5月五次對體系文件進行了修改換版。目前__油田公司實施的是第六版hse管理體系文件。

截至20__年底，在__油田從事工程技術服務的承包商也都建立或基本建立了hse管理體系，大部分承包商hse管理體系還通過了中油hse認證機構的認證。

2、__油田公司hse管理體系框架結構

__油田公司建立hse管理手冊和關鍵程序文件

__油田公司相關二級單位建立hse管理手冊/管理指導手冊和關鍵程序文件

__油田公司相關二級單位與車間、站隊之間的管理單位建立hse作業指導手冊

車間、站隊建立hse作業指導書

臨時工程、作業場所變更頻繁的項目建立hse作業計劃書

3、__油田公司hse管理體系推行情況

（1）領導是核心，資源是保障

__油田公司從20__年正式推行hse管理體系至今，hse管理體系經歷了從無到有的歷程。__油田公司各級領導，特別是最高管理者始終高度重視hse管理體系的建立與改進情況，從體系建立之初就牢固樹立了“以人為本”的思想，從關注員工的工作生活環境開始，投入大量資金用于改善員工的工作生活環境：對勞動用品、保健津貼、體檢項目和標準進行了調整；從20__年開始實行強制帶薪休假制度；在新改擴建項目中，都首先考慮hse方面的需求等。

（2）樹立以人為本的思想，推動hse管理體系的建立與運行

為了保障員工的身心健康，__油田公司圍繞樹立新的健康理念，培育先進企業文化，認真開展文體活動，因地制宜開展了工間操、員工徒步走、街舞廣場等小型多樣的群眾性健身活動；舉行了足球、籃球、乒乓球等 “健康杯”系列文體活動，組織編寫了《員工健康安全環保手冊》、《降血脂保健手冊》、《健康摯友》、《員工自救互救手冊》、《走向綠色家庭》等各種宣傳培訓材料。員工樹立起了“關注健康、珍愛生命，注重安全”的先進理念，hse管理在油田已深入人心。

（3）、積極開展員工能力評估，努力實現本質安全

為了實現本質安全，從hse體系推行之初，__油田公司就提出了現場生產操作崗位員工應具備的4個hse能力（即適應所從事工作的身體能力；勝任所從事工作的業務能力；具備事故預防能力；具備緊急情況下的應急能力），并要求對崗位操作類員工進行能力評估，對評估為不合格員工，需要下崗進行有針對性的培訓，有力地促進了廣大生產崗位員工鉆研業務、苦練基本功的積極性。

（4）加強危害識別，有效消除、削減和控制風險

__油田公司在生產作業現場以班組為單位，組織員工開展崗位hse危害識別，讓廣大員工樹立“一切事故都是可以預防和避免”的思想，然后由專家小組對員工識別出的危害進行評估，針對每個風險制

定出消除、削減和控制措施，最后形成hse風險清單，交員工執行。有效地貫徹了“寫我所干，干我所寫”的hse理念，讓員工感受到hse風險的消除和控制與自身健康和安全密切相關。（5）簡化體系文件，完善規章制度，統一管理標準

在體系推行過程中最忌諱的就是存在“兩張皮”現象，__油田公司各級領導充分認識到這一點。各單位都下大力氣研究hse體系要求與傳統健康、安全、環保管理工作基礎、規章制度、工作習慣的整合問題。__油田公司及時組織對40多個健康、安全、環保規章制度進行了修訂完善，制定了《hse審核指南》、《hse審核規范》、《hse作業計劃書編制審批管理規定》、《hse檢查細則》等多個管理性指南和企業標準。

（6）規范hse作業計劃書，加大承包商管理力度

__油田公司有大量的生產作業服務類承包商，為有效控制施工作業hse風險，油田對臨時工程項目、場所變更頻繁的作業及承包商hse管理，一直都是通過編寫和實施hse作業計劃書的形式來進行。為了提高hse作業計劃書的有效性和針對性，__油田公司組織對作業計劃書編寫規范進行了修改完善，對風險相對較小，工期短的檢維修項目編寫hse許可，主要突出hse危害識別、風險評估和風險消除、削減和控制措施。

（7）加大hse審核力度，促進體系持續改進

從20__年以來，__油田公司每年都堅持進行2次hse審核。每次審核之前，__油田公司都按照工作計劃，結合季節特點，制定審核重點，組織編寫了“hse審核指南”、“hse審核規范”等文件，規范了審核程序和審核結果判定。審核工作涉及的面越來越廣，審核組成員來自油田各個相關專業，包括應急管理、設備管理、人事管理、培訓、負責急救的醫生和質量健康安全環保管理等人員。每次hse審核結果，都作為__油田公司評審考核各單位hse業績和編寫下一年度工作計劃的依據，并制定了不符合項、重大不符合項的扣分標準和相應的獎懲管理辦法。從20__年開始，__油田公司不再單獨評選安全、環保先進，而是評選綜合評定hse先進單位、先進集體和個人，并予以表彰。從20__年開始，油田的hse審核從抽調各單位審核員進行審核的方式調整為聘請外部專業審核機構專家進行審核，進一步提高了審核水平。

（8）抓好員工hse培訓，提高員工hse能力

__油田公司在與加拿大合作開發建立hse管理體系之初，就著手培訓hse管理方面的骨干，3年期間，__油田公司選派各級基層管理干部到加拿大進行hse方面的培訓11批次，104人，國內培訓11批，470人，為hse管理體系的規范建立和有效運行奠定了堅實的基礎。

20__年油田繼續加大hse培訓力度，結合油田培育安全文化，大力加強各級直線領導的安全理念和技能培訓，共培訓高層領導157人次；培訓作業區經理等直線領導251人次，站隊長安全管理技能培訓724人次。聘請自治區衛生廳專家來油田進行職業衛生專業知識培訓，培訓共組織了七期，424名健康管理人員和職業危害場所作業人員參加了培訓；260人參加了職業病預防和急救常識培訓；利用清潔生產審核時機，開展清潔生產培訓6000人.次；對170名hse內審員進行了資質取證培訓。極大的提高了油田員工的hse意識和管理技能。

篇8

作為三峽工程所在地和全國113個環保重點城市之一，創建國家環保模范城市，既是推進宜昌科學發展的內在要求，也是宜昌市委市政府對全市人民的鄭重承諾。多年來，宜昌市委市政府始終堅持環境優先的發展理念，把“創模”作為推進科學發展的重要載體，深入扎實地開展創建工作，取得明顯成效，實現了經濟、社會、環境效益“三贏”。

一、宜昌“創模”的主要做法

國家環保模范城市涵蓋了經濟、社會、環境等多個方面的考核指標，“創模”是一項復雜的系統工程。宜昌市堅持“重民生、重過程、重特色”和“務實、真實、扎實”的“三重三實”原則，不斷創新工作思路，突出重點，彰顯特色，全面推進創建工作。

（一）完善創建工作保障機制，夯實環境保護群眾基礎。成立以市委書記郭有明同志為組長的創建工作領導小組，加強創建工作組織領導，統籌推進全市創建工作。科學編制“創模”規劃，詳細制定“創模”實施方案，將各項創建任務層層分解落實到相關責任單位，把創建工作納入全市目標管理，實行綜合考評，“一票否決”。多元化增加創建投入，幾年來累計投入環保資金近50億元，為“創模”提供了強大資金保障。開通12369環保熱線，在各類新聞媒體開辟“創模”專欄，面向社會聘請義務環保監督員，編發《市民環保手冊》，組織開展“創模”知識競賽、“創模”攝影大賽、“創模”進社區等活動，拓寬環保公眾參與渠道，建立健全環保公眾參與機制，強化環保公眾監督機制。組建“青年環保志愿者”、“巾幗環保志愿者”和“環保小衛士”等環保公益組織，使“創模”工作得到人民群眾的大力支持和廣泛參與，構建了扎實的環境保護群眾基礎。

（二）以節能減排為突破口，積極構建“兩型”社會。通過扎實開展節能減排等工作，積極構建資源節約型和環境友好型社會。一是強力推進節能減排。出臺《關于進一步加強節能減排工作的意見》，將節能減排目標納入全市經濟社會發展規劃。組織實施了“十大節能工程”和“百家企業節能工程”。通過推進節能降耗技術改造，建成了一批節能企業，單位能耗普遍下降。全市化工、建材、冶金三大高耗能產業節能工作走在全國、全省前列，部分產品綜合能耗達到國內先進水平。2007年，全市規模以上工業每萬元增加值能耗為2.08噸標煤，比上年下降10.7%。截至2007年，共完成減排項目129個，化學需氧量、二氧化硫排放總量年度削減率分別達到15.5%和6.2%，提前完成省政府下達的“十一五”削減任務。二是把推廣清潔生產與污染治理有機結合，把推行環境管理體系認證作為規范企業環保管理的有效手段，積極引導企業開展清潔生產審核和環境管理體系認證工作。三是推進清潔能源利用，優化能源結構。充分利用水能資源優勢，科學實施水電能源開發，宜昌市域內已經建成葛洲壩、清江隔河巖和高壩洲等400多座水利水電工程。抓住西氣東輸機遇，積極建設天然氣利用項目，目前宜昌主城區各單位和家庭已用上天然氣。四是積極探索發展循環經濟。制定《宜昌市循環經濟發展規劃》，通過不斷探索實踐，形成了以“創新中循環，循環中增效”為特色的循環經濟發展模式。宜化集團、興發集團成為全國循環經濟先進企業，有7家企業被認定為全省循環經濟試點企業。宜昌開發區成為國家級循環經濟示范區。

（三）把三峽庫區作為重中之重，全面實施水環境治理。一是積極開展水污染治理。“十五”期間，全市實施了三峽庫區及其上游水污染防治項目47個。今年，又啟動了三峽庫區及其上游水污染防治項目42個。加強流域綜合治理，實施了黃柏河流域、香溪河流域、柏臨河流域綜合治理等一批水污染防治工程。加大船舶污染防治力度，對長江宜昌段所屬110余艘船舶的排污口進行了鉛封，禁止其向長江排污。開展庫區水質預警和同步監測，建立健全了三峽庫區水環境應急監測機制。二是編制《宜昌市集中式飲用水源地環境保護規劃》，進一步加強飲用水源保護區建設管理。按照國家環保部要求，對各飲用水源地水質實行嚴格監測。三是開展水土保持和地質災害防治。充分利用水土保持治理項目建設機遇，實施庫區水土保持綜合治理面積1000多平方公里。積極開展地質災害防治工作，建立了由400多個地質災害觀測點組成的監測預警體系。全市三峽庫區地質災害治理工程完成效果良好，多次得到國家、省領導和專家的高度評價。

（四）加強環保設施建設，提高城市污水垃圾處理水平。一是提高污水處理廠建設管理水平。宜昌城區已建成4個污水處理廠，生活污水日集中處理能力達到26.8萬噸，集中處理率86.5%，在湖北省率先實現了大于80%的目標，并對污水處理廠污泥進行了安全處置和綜合利用。制定出臺了《宜昌市城鎮污水處理廠運行管理辦法》，積極推進污水處理社會化、市場化和專業化。二是加強生活垃圾處理場建設管理。全市城區建設了兩個垃圾填埋場，生活垃圾日處理能力達到732噸，無害化處理率89.88%。積極推進垃圾焚燒和垃圾堆肥項目建設，促進了生活垃圾處理方式由單一型向綜合型轉變，逐步實現城市垃圾處理產業化。配套建設垃圾填埋場滲濾液處理項目，使滲濾液經處理后達標排放。三是開工建設危險廢物處置中心，積極推進危險廢物集中處置。

（五）以工業污染防治為龍頭，著力開展城市環境綜合整治。一是大力開展工業污染防治。“十五”以來，實施工業企業“退城進園”，全市共搬遷、關停并轉城區落后生產能力、污染嚴重企業近百家。持續開展環保專項行動，全面開展工業企業污染治理，對99家企業實行了掛牌督辦。2007年，全市關閉小造紙廠15家、小水泥廠14家，超額完成省政府下達的治理任務。全市已建和在建污染源在線監控系統75臺套，基本形成涵蓋所有重點污染源的在線監控平臺。三是加強城市環境綜合整治。宜昌在湖北省率先啟動了淘汰燃煤鍋爐行動，中心城區基本實現無燃煤鍋爐的目標。逐步對城區公交車和出租車實行油改氣，加快推進機動車燃料改造。目前城區已有4個壓縮天然氣加氣站投入使用，486臺公交車和1300輛出租車完成改造。修訂完善了《宜昌市機動車排氣污染防治辦法》，加大了機動車尾氣污染防治力度。《宜昌市城鎮環境噪聲污染防治管理實施細則》，建立環保、公安和城管等部門分工協作的噪聲監管機制，噪聲污染得到嚴格控制。在城區實行機動車“禁鳴”，進一步減輕交通噪聲污染。

（六）注重“創模”輻射延伸，積極推進農村環境保護。一是大力加強林業生態建設和自然保護區管理。全市累計完成退耕還林164.07萬畝，天然林保護1274萬畝，植樹造林23.65萬畝。不斷加強自然保護區、國家森林公園等建設與管理，初步形成了保護類型齊全、分布范圍合理的“受保護地”管理網絡。深入開展礦產資源開發秩序與環境保護專項整治，進一步優化礦產資源開發結構和布局，提高了礦山規模化、集約化利用和生態環境保護水平。二是積極開展農村環保工作試點。把生態家園建設作為農村環境保護的切入點和突破口，不斷加大投入力度，積極發展生態農業，整體推進生態家園建設。全市建沼氣池農戶已達26.58萬戶，占總農戶的32.4%。加強小城鎮和村容村貌環境整治，加強農村飲用水源地保護，加強農村生活污水和垃圾治理，加強畜禽養殖污染防治，農村生產生活環境得到極大改善。宜都市、遠安縣成為全國“農村環保小康行動試點縣市”。三是積極創建“國家生態示范區”。當陽市、遠安縣已進入“國家生態示范區”行列，遠安縣在省內率先開展了“國家生態示范縣”創建工作。

（七）增強環境突發事件應急能力，維護廣大人民群眾的環境安全。制定《宜昌市突發環境事件應急預案》，構建市、區（縣）、企業三級預案體系。建立應急環境監測中心，配備多功能應急監測車，應急環境監測能力不斷增強。積極開展突發環境事件應急演練，應急反應速度和處理能力進一步提升。出臺了《宜昌市危險廢物管理辦法》，進一步加強和完善了危險廢物轉移、處置管理。對醫藥、化工等行業開展安全生產和環境污染事故隱患排查，有效地防治了環境污染引起和因安全事故引發環境污染事件，進一步維護了廣大人民群眾的環境安全。

二、宜昌“創模”的主要成效

（一）“創模”促進了經濟又好又快發展。“創模”以來，宜昌市經濟持續增長率達13.4%，人均gdp由1.36萬元上升到2.04萬元，均高于全國平均水平。在經濟快速發展的同時，能耗和污染物排放量呈現明顯下降趨勢。與“創模”初相比，2007年全市規模以上工業每萬元增加值能耗下降0.26噸標煤，降低11.1%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業粉塵等5種主要污染物排放總量平均削減17.89%。

（二）“創模”提升了對外開放水平。通過持續深入地開展創建工作，宜昌宜居、宜旅、宜業的特色魅力更加明顯，為建設世界水電旅游名城打下了堅實基礎。2007年，全市接待國內外游客1034萬人次，首次突破千萬人次大關；旅游總收入72億元，占全市gdp的8.8%。同時，“創模”營造了良好的投資創業環境和對外開放形象。宜昌先后與國內外100多個城市和地區建立經濟合作關系，締結友好城市。招商引資呈現出改革開放以來最好勢頭，南玻多晶硅、首鋼高磷鐵礦開發等一批知名品牌和優勢企業落戶宜昌，成為宜昌市經濟發展的強大后勁。今年初，湖北省和深圳市在宜昌市聯合興建了“深圳工業園”，為宜昌市承接東部沿海產業轉移搭建了良好平臺。目前，已有一批項目正在啟動。

（三）“創模”推動了環境質量持續改善。通過流域綜合治理，各流域生態環境得到了有效恢復和保護，水環境明顯改善。全市主要河流監測斷面全部達到地表水功能區劃規定標準，飲用水源水質長期保持在國家ⅱ類以上標準，水質達標率100%。環境空氣質量大幅提升。2007年，中心城區空氣質量優良天數344天，占全年總天數的94.2%，比2004年的64.5%上升近30個百分點，創歷史新高。聲環境質量得到較大改善。中心城區的區域環境噪聲4年來全部達到ⅰ類標準，與2004年相比，城區交通干線噪聲年均值下降2.4分貝。

三、對宜昌“創模”的幾點思考

（一）良好的環境與發展綜合決策機制是“創模”的核心。正確認識和處理環境與發展的關系、建立良好的環境與發展綜合決策機制是實現經濟、社會與環境協調、可持續發展的根本要求，是“創模”取得成功的核心要素，同時又是“創模”的重要目的。在宜昌，“環境至上”理念形成共識，貫穿于全市各級黨委政府決策的全過程，宜昌市環境與發展綜合決策機制在“創模”的推動下，不斷得到優化和完善。市政府與各縣市區人民政府及重點工業企業簽訂了節能減排、污染源限期治理等目標責任書，對各地進行人居環境質量考核，實行“一票否決”和問責制，將環保納入綜合決策的重要組成部分。將建設項目環保管理作為從源頭控制污染和促進產業結構調整的重要措施，建立健全了建設項目環保審查機制、公眾參與機制和跟蹤管理機制，有力促進了全市經濟、社會和環境的協調發展。

篇9

福建省大氣污染防治行動計劃實施細則全文為鞏固和提升我省環境空氣質量，根據國務院《 大氣污染防治行動計劃》(國發〔20xx〕37號)，制定本實施細則。

一、總體要求和主要目標

持之以恒推進生態省建設，鞏固拓展生態優勢，圍繞確保體制改革有突破，確保主要指標全面完成，確保環境短板有提升，確保民生環境問題有改善要求，堅持政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、區域協作與屬地管理相協調、總量減排與質量改善相同步，形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，力爭到20xx年，全省環境空氣質量得到鞏固和提升，可吸入顆粒物濃度比20xx年下降5%以上，其中： 廈門、 莆田、 南平市下降2%以上; 福州、 泉州、 寧德市下降4%以上; 漳州、 三明市下降6%以上; 龍巖市下降15%以上。力爭再用五年或更長時間，使城市環境空氣質量優的天數比例明顯提高。推動加快創建生態文明先行示范區，努力實現百姓富、生態美有機統一。

二、重點工作

(一)加大綜合治理力度，減少多污染物排放

1.加強工業企業大氣污染綜合治理。

全面整治城市燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程建設。到20xx年，除必要保留外，各設區城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

淘汰分散型工業燃煤爐窯。在化工、印染、造紙、制革、制藥等產業集聚區，通過集中建設熱電聯產機組或大型集中供熱設施或實施清潔燃料替代工程，逐步淘汰分散燃煤爐窯。到20xx年，基本淘汰燃煤爐窯集中區和工業園區內燃煤爐窯，確實無法淘汰的，必須按規范建設投運除塵、脫硫和脫硝設施，確保污染物穩定達標排放。新建建筑陶瓷業項目原則上使用天然氣。晉江、南安建筑陶瓷業應鞏固煤改氣成果;閩清建筑陶瓷業及浦城、福鼎、霞浦合成革集控區煤改氣工程20xx年基本完成、20xx年全面完成;尤溪、大田合成革集控區煤改氣工程20xx年全面完成;長樂、晉江、石獅印染、皮革集控區及福清江陰經濟開發區集中供熱工程20xx年全面完成。

深化二氧化硫污染治理。加強燃煤電廠(熱電廠、企業自備電站)脫硫設施運行管理。采用循環流化床爐內脫硫的，應加快實施爐外脫硫技改;公用燃煤電廠綜合脫硫效率應達到95%以上，其他采用濕法脫硫的燃煤電廠(熱電廠、企業自備電站)綜合脫硫效率應達到85%以上;鋼鐵燒結機、球團豎爐應全部建成投運脫硫設施或實施提效技改，綜合脫硫效率達到80%以上;玻璃生產線、有色冶煉窯爐應進一步規范脫硫設施運行，綜合脫硫效率達到80%以上。

持續開展氮氧化物污染防治。已投運脫硝設施的燃煤電廠應進一步提高脫硝效率和投運率，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物穩定達標排放;尚未全部建成脫硝設施的，要按規定時限建成投運。循環流化床電廠、熱電廠、企業自備電站必須確保氮氧化物穩定達標排放;無法穩定達標的，必須實施低氮燃燒改造或建設脫硝設施。新型干法水泥生產線應嚴格執行《水泥工業大氣污染物排放標準》(DB35/131120xx)，確保穩定達標排放。其中4000噸/日規模及以上的，綜合脫硝效率應達到60%以上;4000噸/日規模以下的，綜合脫硝效率應達到50%以上。福耀、明達、旗濱、臺玻等玻璃企業生產線應規范運行管理，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物排放確保達到《平板玻璃工業大氣污染物排放標準》(GB2645320xx)要求。

強化工業煙粉塵治理。燃煤發電機組嚴格執行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB1322320xx)，配套高效除塵設施;水泥窯及窯磨一體機、水泥企業破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其他通風設備、現役燒結(球團)設備機頭、燃煤工業鍋爐、工業爐窯均應安裝高效除塵設備，確保顆粒物達標排放。

推進揮發性有機物綜合治理。按照國家部署，在包裝印刷、表面涂裝、石化、有機化工等行業實施揮發性有機物綜合整治，在石化行業開展泄漏檢測與修復技術改造;限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理;推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。

2.深化面源污染治理。

綜合整治城市揚塵。各城市所在地人民政府應組織相關部門開展城市揚塵綜合整治，創建揚塵污染控制區并不斷擴大控制區范圍，嚴厲打擊垃圾露天焚燒行為。

強化施工揚塵監管。住房和城鄉建設部門要加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場揚塵監管，積極推進綠色施工。施工現場應全封閉設置圍擋，嚴禁敞開式作業，并采取防止揚塵措施，施工現場道路及材料加工區應進行地面硬化。

控制城市道路揚塵污染。各地渣土運輸車輛20xx年底前全部采取密閉措施，并逐步安裝衛星定位系統。住房和城鄉建設部門應推行城市道路機械化清掃，提高機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負荷。

推進堆場揚塵綜合治理。加強煤堆、料堆監督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆場20xx年底前全部采取覆蓋或建設自動噴淋裝置等防風抑塵設施，電廠、港口的大型煤堆、料堆應安裝視頻監控設施，并與城市揚塵視頻監控平網。

加強城市綠化建設。各地應結合城市發展和工業布局，加大城市及周邊綠化建設力度，擴大城市建成區綠地規模，提高城市綠化水平。

嚴格餐飲業油煙污染治理。各城市所在地人民政府應組織相關部門開展城區餐飲業油煙污染綜合整治，督促城區餐飲服務經營場所安裝高效油煙凈化設施。

加強農村面源污染治理。全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。加強垃圾無害化處置管理，嚴禁城市及周邊地區廢棄物露天焚燒。推廣不煉山造林技術，逐步取消煉山造林。

3.強化移動源污染防治。

加強城市交通管理。各城市所在地人民政府應優化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統建設，倡導和鼓勵綠色出行。根據城市發展規劃，合理控制機動車保有量，綜合采用政策、經濟等措施，降低機動車使用強度。

提升燃油品質。20xx年1月1日起，全面供應國家第四階段標準的車用汽油;20xx年1月1日起，全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油;20xx年底前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。工商、質監等部門要加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家和地方標準要求的車用油品的行為。

加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區域、經濟補償等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。對達到國家強制報廢標準的機動車，逾期不辦理注銷登記的，由公安機關交通管理部門依法辦理注銷登記，公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢，并加強路面巡查。20xx年全面淘汰20xx年底前注冊營運的黃標車;到20xx年，基本淘汰黃標車。

加強機動車環保管理。環保、經濟和信息化、質監、工商、公安等部門要聯合嚴厲打擊生產、銷售、使用環保不達標車輛行為;加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發放環保合格標志。全面實行機動車環保標志管理，各城市所在地人民政府應根據實際情況，劃定并逐步擴大非綠標車限行范圍。到20xx年底，各設區城市至少20%的主城區不得通行非綠標車。嚴格機動車轉入限制，對污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車及使用年限距強制報廢年限不足一年的機動車，不得轉入省內，公安機關交通管理部門不予辦理轉移登記手續。經濟和信息化、環保等部門要加快柴油車車用尿素供應體系建設;鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置;開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。

加快推進低速汽車升級換代。經濟和信息化、質監、環保部門應不斷提高低速汽車(三輪汽車、低速貨車)節能環保要求，減少污染排放，促進相關產業和產品技術升級換代。20xx年起，新生產的低速貨車執行與輕型載貨車同等的節能與排放標準。

大力推廣新能源汽車。公交、環衛、出租等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，公安、財政等部門應采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵購買、使用。

(二)調整優化產業結構，推動產業轉型升級

1.嚴控兩高行業新增產能。嚴格執行國家產業政策和《產業結構調整指導目錄(20xx年本)(修正)》(國家發展改革委令第21號)，嚴控兩高和產能過剩行業新增產能，新、改、擴建項目實行產能等量或減量置換。有條件的地區要制定符合當地功能定位、嚴于國家要求的產業準入目錄。

嚴格執行貿易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高污染和資源性產品在我省開展加工貿易業務。

2.加快淘汰落后產能。經濟和信息化部門應牽頭制定落后產能淘汰任務，倒逼產業轉型升級。20xx年底，全面完成xx落后產能淘汰任務，淘汰煉鋼3.5萬噸、水泥820萬噸(含熟料及磨機)、煉鐵40萬噸、鐵合金5.578萬噸、造紙84萬噸、制革236.5萬標張及印染32956萬米、3.015萬噸，爭取20xx年底前超額完成落后產能淘汰任務。對未按期完成淘汰任務的地區，暫停辦理該地區重點行業建設項目審批、核準和備案手續。20xx年、20xx年，各地區要制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，再淘汰一批落后產能。

經濟和信息化部門應牽頭對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

3.壓縮過剩產能。環保、經濟和信息化、安監部門要加大環保、能耗、安全執法處罰力度，建立以節能環保標準促進兩高行業過剩產能退出的機制。金融機構應進一步落實綠色信貸政策，支持產能過剩兩高行業企業退出、轉型發展。

發揮優強企業對行業發展主導作用，通過跨地區、跨所有制企業兼并重組，推動過剩產能壓縮。嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目。

4.堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目。發展改革、經濟和信息化等部門要認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。

(三)加快企業技術改造，提高科技創新能力

1.強化科技研發和推廣。科技部門應加大大氣污染防治關鍵、共性技術攻關力度，重點支持脫硫、脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制等技術及其成套設備研發，支持大氣污染治理技術研發企業與高校、科研機構共建工程技術研究中心、重點實驗室等科技創新平臺，創新產學研合作研發機制，推動重大節能減排技術聯合攻關。

2.重點行業全面推行清潔生產。經濟和信息化、環保部門應按各自職責積極推進鋼鐵、化工、石化、水泥、有色金屬冶煉等大氣污染物排放重點行業清潔生產，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，督促企業采用先進適用技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。到20xx年，力爭重點行業排污強度比20xx年下降30%以上。

3.大力發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。推動鋼鐵、水泥等工業窯爐、高爐實施廢物協同處置。大力發展機電產品再制造，推進資源再生利用產業發展。積極推進德化陶瓷產業國家循環化改造示范試點園區建設。推進24個省級循環經濟試點園區的改造升級，實施產業鏈鏈接延伸、物料閉路循環、能源梯級利用、水的循環利用等項目建設，逐步將一批有條件的省級園區打造提升為國家級循環經濟園區。推進海西再生資源產業園、華閩再生資源產業園、廈門綠洲資源再生利用產業園國家城市礦產示范基地建設。

4.大力培育節能環保產業。認真貫徹落實國務院《關于加快發展節能環保產業的意見》(國發〔20xx〕30號)，大力培育節能環保產業，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環保產業發展的市場需求，促進重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用。到20xx年，力爭全省節能環保產業實現產值達20xx億元以上，年均增長達20%以上;培育10家銷售收入超20億元的節能環保產業龍頭企業。

(四)加快調整能源結構，增加清潔能源供應

1.控制煤炭消費總量。合理控制煤炭消費總量，到20xx年，煤炭占一次能源消費比重下降到52.2%。耗煤項目要實行煤炭減量替代。現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，應向國家申請按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應與利用，加快海西天然氣二期管網和西氣東輸三線干線福建段建設，到20xx年，全省天然氣用量達450600萬噸。各地要積極推進新增天然氣加氣站工作。

優化天然氣使用方式，新增天然氣應優先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發展天然氣化工項目;有序發展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發電項目。

在確保安全的前提下發展核電，穩步推進福清、寧德核電建設，到20xx年運行核電機組裝機容量達到800萬千瓦。

繼續推進陸上風電規模化開發和管理，積極推進海上風電項目。因地制宜發展太陽能、生物質能、潮汐能、波浪能、地熱能等非化石能源。促進天然氣、光伏等分布式能源系統的推廣應用。

3.推進煤炭清潔利用。煤炭行業管理部門應研究落實提高煤炭洗選比例措施，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造;到20xx年，原煤入選率達到70%以上。有條件地區可應用先進的水煤漿替代燃煤技術。

各城市所在地人民政府應逐步擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。

4.提高能源使用效率。嚴格落實節能評估審查制度，對能源消耗超過國家和省級規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。到20xx年，規模以上企業單位工業增加值能耗比20xx年下降16%。

大力發展綠色建筑，20xx年起，全省政府投資的公益性項目、大型公共建筑(建筑面積2萬平方米以上)、10萬平方米以上的住宅小區及福州、廈門、泉州等市財政性投資的保障性住房全面執行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執行強制性節能標準，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術和裝備。加大既有建筑節能改造力度，推進三明、南平、寧德等夏熱冬冷地區居住建筑節能改造試點，重點改造不符合節能要求的屋頂、外窗。

(五)嚴格節能環保準入，優化產業空間布局

1.調整產業布局。各地應認真執行《福建省石化等七類產業布局的指導意見》(閩政〔20xx〕56號)，統籌考慮區域環境承載能力、大氣環流特征、資源稟賦，結合主體功能區劃、城鄉規劃、城市產業規劃要求，合理確定重點產業發展布局、結構和規模。

加強對各類產業發展規劃的環境影響評價。

2.強化節能環保指標約束。嚴格執行國家節能環保準入門檻，有條件的地區應提出更高的節能環保要求。

嚴格實施污染物排放總量控制，根據國家統一部署，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。

全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目要執行大氣污染物特別排放限值。重點控制區新建化工、石化及燃煤鍋爐項目要執行大氣污染物特別排放限值。現有企業要根據國家標準要求按時執行特別排放限值。各地區可根據環境質量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證;金融機構不得提供任何形式的新增授信支持;有關單位不得供電、供水。

3.優化空間布局。各地應科學制定并嚴格實施城鄉規劃，強化城鎮空間管制和綠地控制要求，規范各類產業園區和新城、新區設立和布局，禁止隨意調整和修改城鄉規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。

石化、冶金等產業應選擇大氣擴散條件好、遠離城鎮發展區、生態環境敏感度不高、排水條件較理想的沿海地區布局。內陸山區的鋼鐵、建材等行業以調整結構、技術升級為主，逐步引導產業向條件較好的地區集中發展。

結合化解過剩產能、節能減排和企業兼并重組，有序推進位于城市主城區的重污染企業搬遷、改造，到20xx年基本完成。

三、保障措施

(一)發揮市場機制作用，完善環境經濟政策

1.發揮市場機制調節作用。財政、稅務、經濟和信息化、環保等部門應全面落實合同能源管理的財稅優惠政策，完善促進環境服務業發展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統，嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資。

環保部門應牽頭推進排污權有償使用和交易試點工作。

2.完善價格稅收政策。物價部門要嚴格執行國家脫硫、脫硝、除塵電價政策;逐步完善天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源的比價關系;認真落實國家關于成品油油品質量升級加價政策;研究制定機動車排氣簡易工況法檢測收費政策。根據國家要求，對明確重點治理的污染物，適時提高排污費征收標準，研究制定揮發性有機物排污費征收標準。

經濟和信息化部門要在重點用能行業開展與國內外同行業先進水平進行能效、質量、效益、環保、綜合利用、管理等方面的全面對標，根據綜合對標考評優情況實行獎優罰劣的綜合對標差別電價。

環保部門要加大排污費征收力度，做到應收盡收。

稅務部門要認真落實國家關于兩高行業產品消費稅、出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。配合推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規規定，使用專用設備或建設環境保護項目的企業及高新技術企業，可以享受企業所得稅優惠。

3.拓寬投融資渠道。各地要深化節能環保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域;引導金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持;積極推動節能環保行業企業通過上市或進入銀行間市場發債等方式拓寬融資渠道;探索排污權、專利權等抵(質)押融資模式，拓展節能環保設施融資、租賃業務，推動節能環保產業融資擔保和再擔保業務發展。

各地對涉及民生的煤改氣項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持。要將環境空氣質量監測站點建設及其運行和監管經費納入各級財政預算予以保障。

在環境執法到位、價格機制理順的基礎上，財政部門會同相關主管部門積極爭取中央專項資金，對重點區域、重點治理項目按治理成效實施以獎代補。

(二)健全管理制度，嚴格依法監督

1.完善相關標準體系。健全總量控制、排污許可、機動車污染防治、應急預警、法律責任等方面的制度。質監、環保、經濟和信息化部門要加快制(修)訂重點行業排放標準及汽車燃料消耗量標準、油品標準、供熱計量標準等，完善行業污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系。

2.提高環境監管能力。加快實施省政府批轉的《福建省環境監管能力建設三年行動方案(20xx20xx年)》(閩政〔20xx〕41號)，加強各級環境監測站標準化建設，推進各級環境監察執法能力、環境應急能力標準化建設。福州、廈門、泉州市繼續按照《環境空氣質量標準》(GB309520xx)做好監測和信息工作，其他設區市20xx年起開始公布監測數據。

加強重點污染源監控能力建設。環保部門應全面加強國控、省控重點污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監測能力建設，按期完成年度新增國控、省控重點污染源在線監控設備安裝聯網任務，并實現各級監控中心聯網。

3.加大環保執法力度。環保部門應牽頭推進聯合執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲查處環保設施不正常運行、超標超總量排污、偷排偷放等環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，要依法停產關閉。對涉嫌環境犯罪的，要依法追究刑事責任。

落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依紀依法追究有關單位和人員的責任。

4.實行環境信息公開。省環境保護廳每月公布設區城市環境空氣質量排名。各設區城市要在當地主要媒體及時環境空氣質量監測信息。

各級環保部門和企業要主動公開新建項目環境影響評價、企業污染物排放、治污設施運行情況等環境信息，接受社會監督。涉及群眾利益的建設項目，應充分聽取公眾意見。嚴格執行重污染行業企業環境信息強制公開制度。

(三)建立協作機制，統籌環境治理

1.分解目標任務。省人民政府與各設區市人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到各設區市。將可吸入顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系。

每年初由省環境保護廳牽頭對各設區市上年度治理任務完成情況進行考核;20xx年進行中期評估，并依據評估情況調整治理任務;20xx年進行終期考核。考核和評估結果向社會公布。

2.加強責任追究。對未通過年度考核的，由省環境保護廳會同組織部門、監察機關等約談設區市人民政府及其相關部門，提出整改意見，予以督促。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監測數據和未完成年度目標任務的，監察機關要依紀依法追究有關單位和人員的責任，環保部門要對有關地區和企業實施建設項目環評限批。

(四)建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣

1.建立監測預警體系。各地要加快重污染天氣監測預警體系建設，增強重污染天氣監測預警能力;建立重污染天氣監測預警會商制度，加強重污染天氣過程的趨勢分析，并健全預警信息機制。省級、福州市、廈門市20xx年底前要建成重污染天氣監測預警系統。

2.制定完善應急預案。要將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。各設區市人民政府要在建立大氣污染源清單的基礎上，參照《城市大氣重污染應急預案編制指南》(環辦函〔20xx〕504號)，于20xx年3月前完成本級應急預案編制，重點強調組織協調和聯防聯動內容，并與轄區內各城市應急預案統籌銜接。各相關部門要按照職責分工制定專項實施方案，包括工業企業限產停產、機動車限行、揚塵控制、氣象干預、停辦大型戶外活動及中小學和幼兒園停止戶外活動和停課等方案。企事業單位要將重污染天氣應對的相關內容納入單位突發環境事件應急預案。

3.及時采取應急措施。出現重污染天氣時，當地人民政府要按照應急預案迅速啟動應急響應。有關地方人民政府及相關部門要收集、研判相關信息，根據事態發展，增加和強化相關措施;組織對專項實施方案中各項應急措施落實情況進行現場監督檢查;增加環境空氣質量信息和預警信息頻次，方便公眾了解污染現狀和采取應急措施。設區市環保部門要做好信息報送工作，將轄區重污染天氣出現原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等內容書面報送省環境保護廳。

(五)明確各方責任，動員全民參與環境保護

1.明確政府統領責任。各級人民政府對轄區大氣環境質量負總責，要根據我省總體部署及控制目標，制定本地區的實施細則，確定工作重點任務和年度控制指標，完善政策保障措施，并向社會公開。

2.加強部門協調聯動。各有關部門要密切配合、協調力量、統一行動，形成大氣污染防治合力。環保部門要加強指導、協調和監督，有關部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、金融、價格、貿易、科技等政策，依法做好各自領域相關工作。

3.強化企業施治。企業是大氣污染治理的責任主體，要按照環保規范要求，加強內部管理，增加投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保達標排放，力爭零排放要自覺履行環境保護的社會責任，接受社會監督。

4.廣泛動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治知識。加強大氣環境管理專業人才培養。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，共同改善環境空氣質量。

大氣污染防治任務繁重艱巨。全省各級人民政府、各有關部門和企業要各負其責、綜合治理，突出重點、全面推進，切實落實本實施細則的要求，確保如期實現空氣質量改善目標。

大氣污染主要成因一般的空氣污染成因可以大致分為自然和人為兩種原因：

天然的空氣污染：

火山活動

來自沙漠區或缺乏植被地區所刮起的風沙

來自動物排出的有毒氣體，如牛只在消化完植物后所排放的甲烷。

山火所釋出的煙

人為的空氣污染通常由于燃燒燃料引致，而這可能由下列各種活動引起：

很多資源被消耗

過度畜牧時所引起的沙塵或在耕種時所產生的化學殘余物

燃燒稻草，不斷砍伐樹林

一般工業活動

使用內燃機的車輛及飛機

燃燒化石燃料引起的污染

油漆或其他揮發性溶劑

氣溶膠

二手煙

篇10

關鍵詞: 公路工程 質量控制 試驗檢測

公路工程中常遇見各種各樣的質量問題, 加強公路工程的質量控制是工程施工過程中的重要一環, 而工程檢測就是公路工程質量控制的重要手段。下面筆者結合多年從事公路工程試驗檢測工作經驗，將簡要分析公路工程檢測在公路工程質量控制中的應用。

1 加強試驗檢測對公路工程質量控制的作用

(1)對各種原材料、成品或半成品的質量進行科學地全面地檢測和鑒定, 能有效防止不合格材料運用到工程當中, 是保證公路工程施工質量的重要基礎。在施工過程中對每個構件和每道工序進行檢測把關,能有效避免出現施工錯誤,這是提高工程質量、創優質工程的重要保證。試驗檢測工作及公路工程相關學科的基礎知識、試驗檢測基本理論和測試操作技能于一體,為工程施工質量控制、驗收評定和養護管理決策提供科學合理的依據。

(2)通過各種試驗試配,能結合工程的實際情況,優選出較為經濟合理的原材料,從而降低工程成本,獲得更高的經濟效益。通過對各種新材料、新工藝、新技術進行試驗檢測和研究鑒定, 檢驗它們是否符合相關的標準要求和工程設計的要求, 從而在一定程度上對它們起到了推廣和發展的作用。

(3)在分項工程、分部工程、單位工程完工后,對它們進行適當的抽檢,能有效地查出工程缺陷, 從而有利于進一步采取改進措施,有效預防防工程質量事故的發生,并對工程的質量等級進行評定, 在竣工驗收時給業主提供工程合格的證據。

2 公路工程試驗檢測的主要內容

2.1 材料檢測

公路工程建設需要大量的土、碎石、砂、水泥、鋼材、瀝青、預制構件等原材料、半成品和成品材料以及構配件,都應按相關標準和規范來進行嚴格地檢驗, 只有這些材料達到質量要求才能允許進場,而且材料進場前,應檢查其出廠證明、產品質量檢驗合格證或質量證明書等資料是否齊全。材料進場后還應對其重新抽檢,當它們均符合國家標準要求和本工程的設計要求時才可采用,嚴禁使用不合格材料。檢驗過程中要熟悉公路對材料的相關要求、技術標準、試驗規程，如公路填方不可采用高液性粘土、粉質土及土有機質超過允許含量的土，用于路基填筑的土應檢驗其含水量、密度、顆粒分析、液塑限、標準擊實試驗、土的強度（CBR）等指標，試驗方法可參照現行《公路土工試驗規程》（JTG E40-2007）進行；工程使用的碎石, 應檢驗其級配、密度、針片狀顆粒含量、壓碎值、堅固性和磨耗損失等指標，在施工前應對所用碎石進行堿活性試驗；工程用砂應采用級配良好、質地堅硬、顆粒潔凈、粒徑小于5mm的河砂，混凝土工程不宜采用海砂，應檢測其細度、級配、含泥量、密度、堅固性等指標，公路工程使用的集料試驗方法可參照現行《公路工程集料試驗規程》（JTG E42-2005）進行。對各種原材料除必要的常規試驗以外, 還應結合具體工程和材料的特點來進行一些非常規試驗, 看其能否達到本工程的施工技術要求。

2.2 標準試驗

在工程開工及材料與配合比變更前,應通過標準試驗來檢驗將要用到的材料的基本性能, 以檢測和評價該材料是否符合設計標準要求。如路基工程是道路施工的基礎, 對于粒徑在40mm以下的路基土, 應通過重型擊實試驗確定其最大干密度和最佳水含量,然后檢測土的強度（CBR）指標是否符合規范要求。無機結合料穩定土等路面基層填料, 應通過重型擊實試驗確定其最大干密度和最佳水含量, 然后利用無側限抗壓強度校核配合比能否滿足設計強度要求。對于水泥混凝土配合比設計,應根據工程設計的強度、工作性及耐久性等指標來選擇水泥標號,并確定水泥、粗細集料、外摻劑和水等材料的用量。瀝青混合料由粗集料、細集料、礦粉及瀝青組成,試驗中主要檢驗其密度、高溫強度與穩定性等技術指標, 后兩項通常用馬歇爾試驗法來評定測試。瀝青用量對瀝青混合料的質量有非常重要的影響, 其最佳用量可根據混合料的流值、空隙率、穩定度、密度、飽和度等5項指標來確定。

2.3 施工質量跟蹤檢測

當每個分部工程完工后,應按照公路工程質量檢驗評定標準和工程項目的規定對它們分別進行跟蹤試驗檢測。在測量檢測中, 應重點測量道路的中心線和及橋涵等構造物的中線偏位, 檢測軸線實際位置與設計的偏移量。路基和路面的壓實度也是一個重要的檢測項目, 可采用環刀法、灌砂法和核子密度濕度儀法來進行檢測,其工作量通常比較大。路基路面的承載能力可用路面彎沉儀進行檢測, 其大小可采用回彈彎沉值來表示, 回彈彎沉值越小承載力越大, 反之則越小。路基邊部、挖方及低填方路段等薄弱點應適當增加檢測頻率。在進行水泥混凝土抗壓、抗折強度試驗時,要合理控制加荷載的速度,速度過快或過慢都易出現偏差, 最后要準確處理測定值。應充分重視瀝青混合料中瀝青含量或油石比的測定和礦料級配的檢驗, 檢測值可在一定程度上用來評定瀝青路面的施工質量。針對主要承重構件或承重構件的主要受力部位，或鋼筋銹蝕電位測試結果表明鋼筋可能銹蝕活化的部位，檢測這些部位鋼筋保護層厚度及鋼筋分布，檢測鋼筋保護層厚度是否滿足鋼筋粘結錨固性能、耐久性性能的要求，同時檢驗鋼筋數量是否符合設計圖紙要求。

3 如何加強公路工程試驗檢測

3.1 建立完善工程管理的試驗檢測制度

建立健全工程管理的試驗檢測制度, 以便有效地對建設項目實施質量控制和檢驗評定。試驗檢測機構必須經交通主管部門嚴格考核和審批, 堅決整頓或取締不合格的質檢單位。檢測機構要建立相應的質量管理制度, 加強質量管理和監督,嚴格實行質量自檢, 建立嚴格的檢測樣品及抽樣管理制度,建立試驗檢測報告的審核與簽發制度，并制定詳細的試驗檢測工作細則, 對工作人員要落實好質量管理手冊執行情況檢查制度, 監督他們按規定認真完成各自工作。對試驗檢測人員實行崗位責任制，對試驗檢測人員各自負責的試驗檢測工作要實現責任制,把各項任務落實到個人身上,建立誰檢測誰負責的體制,促使檢測人員嚴格按照檢測規范、檢測大綱、實施細則進行各項檢測工作,確保檢測數據的準確可靠，同時實施獎罰制度，提高試驗人員的積極性，提高試驗效率。

3.2 完善試驗環境，加強試驗儀器管理

（1）所有的試驗過程和儀器都要求在一定的環境下進行，必須嚴格控制試驗的相對濕度、溫度、密閉條件、抗震條件，如水泥試驗室、水泥標養室、混凝土砂漿養護室、土工合成材料試驗室等。部分樣品需在一定的環境下必須調試一段時期后，方可進行試驗工作，如水泥、土工合成材料。檢測人員必須定時記錄試驗環境，使環境處在規范要求的范圍內。（2）試驗室必須配備足夠的檢測所需的儀器設備,為保證試驗儀器的準確性, 還應定期對儀器設備定期進行計量檢定。同時應根據設備（標準物質）的特點及以往的使用經驗，確定需要利用期間核查以維持其校準狀態可信度的設備（標準物質），并制訂期間核查程序，付儲實施。（3）加強試驗樣品管理工作，凡進行試驗檢測并出具正式報告的樣品,都需具有唯一性標識，而且在收樣、樣品傳遞、樣品準備、檢測過程、檢測后留樣等所有環節中都必須保留該標識；試驗完成后，技術人員負責樣品的清理工作，需留樣的樣品需在樣品室妥善保管，并保證樣品保留期間的安全，清理樣品時符合有關環保規定。

3.3 提高檢測人員素質

（1）不斷加強檢測人員的質量意識，增強責任感，敬業精神，牢固樹立“百年大計、質量第一”的意識，工作中嚴格執行試驗規程。（2）不斷強化檢測人員的專業技術知識，檢測人員必須對試驗標準和試驗規范有深刻的理解。（3）營造積極向上的環境氣氛，促使檢測人員刻苦鉆研，精于求精，努力提高試驗檢測水平。（4）試驗檢測檢測標準、規范較多，且檢測工藝、技術、方法不斷更新，所以有必要不斷組織檢測人員參加學習各種相關的專業培訓。（5）建立檢測人員考核制度，檢測人員應經過不同程度的培訓，由專業技術人員負責指導培訓，管理人員監督；經過考核，合格者留用，不合格者辭退。

3.4 加強試驗操作管理及試驗數據的管理

（1）任何試驗操作都必須在符合試驗環境要求的條件下，嚴格按照試驗規范規程執行。(2) 記錄的填寫應完整，字跡清晰，要填寫足夠的信息，盡量保證能再現工作過程。（3）各類記錄的格式和編號應按相關的程序文件、操作規程或作業指導書的要求執行。（4）對于技術記錄試驗檢測人員、記錄人員及審核人員必須在記錄的相應位置上簽名。(5) 凡使用計算機或自動化設備進行數據自動采集的試驗檢測項目，每份試驗檢測報告都應有原始數據或觀測結果記錄。（6）記錄在存檔保管的責任期內應由專人妥善保管，不得遺失。(7) 舉行實驗室間的比對或能力驗證，檢驗試驗水平及試驗設備等。

3.5 加強第三方檢測

選定有資質有能力的檢測機構負責本工程的第三方質量監控任務，并在現場設立第三方質量監控試驗中心，明確第三方質量監控試驗中心的監控職責及主要工作內容。

3.5.1 監控職責:

(1)控制原材料質量：通過對原材料進行抽樣檢測，杜絕不合格產品，確保進場材料符合工程要求。

(2)監控施工質量：通過質量監控同步發現施工期間的質量問題，使每道施工工序都在質量監控范圍內，為及時進行施工改進提供依據，保障工程質量。

(3)促進和提高監理和承包人質量控制意識和水平：作為業主的質量監控技術單位，通過日常巡查及對工地試驗室的檢查，促進監理和承包人提高質量控制的意識和水平。

(4)為業主評價工程質量提供科學依據，通過專業、規范的檢測手段，以可靠的數據協助業主對施工質量進行合理的評價，為業主獎懲措施的執行提供科學依據。

3.5.2 主要工作內容:

(1)協助業主進行施工現場質量巡查，發現并指出現場施工的不規范性，并提出整改措施。

(2)協助業主對工程實體進行隨機質量抽檢。

(3)協助業主對監理及各施工單位的試驗室進行檢查，檢查主要內容如下：試驗人員的資質及到位情況；試驗場所及環境條件滿足規范要求的情況；設備的配置及檢定、維護保養情況、樣品的管理情況；試驗過程的規范性及檢測頻率的符合性；試驗資料的真實性等。

(4)協助業主對原材料進行抽檢（材料經常前及進場后），協助業主把好承包人的原材料質量關。