導語：如何才能寫好一篇人防工程維護管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：人防工程；工程維護；維護管理

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、人防工程建設中存在的問題

1.主體建設問題

（1）墻、板的拉結筋數量不夠，并且沒有依照梅花形進行布置，拉結筋彎鉤的角度和長度也不符合要求。拉結筋的綁扎也不標準。（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒有設置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對人防工程的密閉性產生了巨大的影響。（3）臨空墻內外側的鋼筋顛倒，沒有按照圖成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長度也達不到標準。（4）在對板柱結構頂板進行施工的時候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。（5）預埋的套管伸出墻體的長度沒有達到要求。預埋的套管依據不同的功能，伸出墻體的長度也會有不同的要求。但是套管伸出墻面會給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。

2.設備安裝問題

（1）在對人防底板進行施工時，沒有按照設計要求安裝防爆波地漏。（2）在利用電氣對結構鋼筋網進行接地體時，接地鋼筋網的縱橫交叉點沒有運用焊接。（3）在安裝人防門的時候沒有按照規范的要求進行校正。人防門是人防工程中的特殊防護設備，在安裝的時候要嚴格按照規范的要求對其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進行專業的測試機校正，使得安全門在人防工程中發揮最大的作用。（4）要在密閉隔墻、防護密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。（5）沒有按照規范的要求對電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進行密閉處理。（6）沒有按照規定設置防護閥門。在現場施工過程中，經常會發現施工單位沒有按照設計規范的要求在人防工程的防護區內側距離板、墻小于等200mm的地方設置工作壓力大于等于1.0MPa的防護閥門。這就會導致管道在進出人防工程的地方產生非常大的安全隱患。

3.人防工程維護管理體制存在的弊端

人防工程建設管理取得的成就是有目共睹的。但隨之出現得問題是，管理制度和手段滯后于人防工程建設，存在重建設、輕管理的問題，突出表現在管理手段過于單一。在人防工程所有權問題上表現為：沒有理順人防工程所有權管理的關系；缺乏符合客觀實際的所有權管理制度。在人防工程使用與維護管理問題上表現為：人防工程使用與維護管理脫節，維護管理質量難保證；人防工程維護管理法制不健全，優惠政策不夠。與此同時，隨著城市快速發展，“結建”人防工程面積隨之迅速增加，人防部門工作人員少與任務重的矛盾日益增大，雖然人防管理部門已經盡力，但管理上仍存在著眾多盲區。

二、人防工程維護管理的具體措施

1.深入推進人防工程社會化管理，努力實現“多贏”

當前，中國城市管理正在從“經濟主導型”向“社會主導型”轉變。從改革方向來看，建立科學、規范、市場化運作的人工程社會化管理機制，實現精簡、機動、快速、高效的人防工程管理必將成為城市現代化的大趨勢。人防工程管理實行社會化就是通過公開招投標的方式，委托具有人防工程管理專業人員的企業履行全區已竣工人防工程交接、日常檢查維護、建立人防檔案及為各人防工程“量身制作”平戰功能轉換技術措施和實施方案等人防工程日常管理職能，縣人防辦只對管護單位實施有效監管，從而全面提升人防工程管理效率和水平。

2.對防毒防爆地漏的設計以及安裝要求

防毒防爆地漏是用于人防工程排水系統的防護設施。當防爆地漏處于開啟狀態時，其作用與普通地漏相同。當防爆地漏處于關閉狀態，地漏的管口被封閉，既能防正向沖擊波，又能隔絕密閉。防護地漏可用于染毒區與清潔區之間，也可用于防護區與非防護區之間。防毒防爆地漏按照人防驗收規范(GB50134－2004)應一次性預埋到位。防毒防爆地漏漏蓋及防爆清掃口應采用耐腐蝕的不銹鋼和銅制作。防毒防爆地漏應清除其內部雜物，保證啟閉靈活并做好保養工作。

3.人防工程污水集水坑以及潛水泵設計要求

戰時生活污水集水池的有效容積應包括調節容積和貯備容積，調節容積不宜小于最大一臺污水泵5min的出水量，則在選擇潛水泵時需與集水坑相匹配。旱廁集水坑貯備容積必須大于隔絕防護時間內產生的全部污水量的1．25倍。貯備容積如果平時需要利用，臨戰前要能排空。集水坑還應滿足潛水泵設置、水位控制器等安裝、檢查的要求；設計的最低水位，應滿足水泵吸水要求。隔絕防護時間內不得向外排水。污水集水坑的容積應根據隔絕防護時間、戰時的所有用水標準和掩蔽人數進行計算，使得污水集水坑的容積能滿足隔絕防護時間的排放要求。潛水泵兼做平時消防廢水排水泵(平時、戰時均使用)，消防排水量可按消防設計流量的80%計算，采用排水泵排放消防水時，可按同一防火分區內潛水泵雙泵同時運行的排水能力設計。僅供戰時使用的集水坑，可在遭受空襲之后再用移動式水泵抽排出。

4.要重視人防工程施工過程的質量監理

人防工程施工階段是以執行既定設計計劃為主的階段，是形成人防工程建設實體、使用價值的過程。在工程設計符合要求的前提下，施工過程的質量監理是保證人防工程建設最終質量的重要途徑。加強人防系統自身專業人員隊伍建設，對相關設計內容進行嚴格把關，并做好技術交底工作，把要求事前講清，使問題盡量發現在前、整改在前。由于工程設計技術性較強，不具備條件的人防主管部門可采取委托審查的方式，加大對工程設計的審查，健全完善人防工程施工圖審查責任追究制度，防止一些不具備資質或資質達不到要求的單位參與人防工程設計。

三、人防工程防護措施

1.對地面沖擊波防護

人防工程的圍護結構應具有足夠的抗力，滿足抗核爆動荷載和建筑物倒塌荷載的強度要求；戰時出入口設置防護門或防護密閉門；戰時通風口、電纜引進口、進排水口設置消波設施；專供平時使用的出入口、通風口和其它孔洞應臨戰封堵。

2.對常規武器的防護

為了降低炸彈的命中率，提高人防工程的生存概率，需要控制主體的規模，對于較大的人防工程按照規定在主體內劃分防護單元和抗爆單元；為了盡量提高出入口戰時的可靠度，應滿足：每個防護單元出入口滿足一定的數量（至少兩個）

每個防護單元至少設置一個室外出入口出入口要盡量分散配置

3.對生化武器的防護

為使防空地下室內部形成一個完整的密閉區，人防工程應滿足：人防圍護結構要滿足密閉要求；戰時出入口設置密閉門；通風口設置密閉閥門。戰時在隔絕防護時間內，為了能給室內人員提供起碼的生存條件，人防工程主體內部應具有足夠的人員生存空間。在室外染毒情況下，能給室內人員提供必要的新風，在進風系統中設置濾毒通風設施。為在室外染毒條件下，使人員能夠進出人防工程，在主要出入口設置防毒通道和洗消間（或簡易洗消間）。

4.對早期核輻射的防護

早期核輻射、熱輻射和城市火災其性質雖然不同，但對這三種殺傷因素的防護可以采用相近的工程防護措施。

圍護結構要滿足一定的厚度要求，必要時在頂板上方進行覆土，并進行復核驗算；出入口通道設置90°的拐彎，并滿足一定的通道長度要求。

綜上所述，通過對人防工程現狀的分析，只有做好其維護管理工作，才能保證人防工程作用的發揮，才能保證其功能不斷的發展完善。

參考文獻：

[1]李群.人防工程建設與城市可持續發展[D].天津大學,2004.

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關鍵詞：統籌規劃；平戰結合；地下空間；防護工程體系

中圖分類號：R142 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

我國城市地下空間大規模開發利用雖然始于人防工程，但現階段，普通地下空間與人防工程卻被認為是兩種不同類型的工程，普通地下空間被認為是在地下建設的除用于人防以外的工程。近幾年，普通地下空間的開發利用有很大的發展，開發利用規模正在日益擴大，開發速度加快。一些經濟發達、實力較強的大中城市，對普通地下空間進行了相當規模的開發利用。而人防工程作為在戰時保護人民群眾生命財產不受損失的工程，它不同于普通地下空間之處在于它建設的目的主要是用于戰時掩蔽人員物資，為保護人員物資的安全，它在規劃、設計、建造時要著眼于防止被武器破壞，因此它同普通地下空間相比而言，有更高的要求。普通地下空間與人防工程的相同之處在于它們都建于地下，都要起到在地下圍護一個空間的作用，相對于地面建筑而言，它們的抗毀能力都比較高。統籌普通地下空間和人防工程建設，是融合地下空間資源，建設防護工程體系的關鍵。

一、人防工程要平戰結合，統籌平時戰時功能

人防工程雖然是為戰時掩蔽人員物資建設的，但它不能僅限于用于戰時，平時還要為經濟建設服務。如何在平時能夠發揮最大效益實現人防工程科學發展的關鍵。

1.科學規劃是統籌平時戰時功能的基礎。科學規劃就是制定人防工程建設規劃要堅持以新時期軍事戰略方針為指導，以《人民防空法》為依據，貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，堅持與經濟建設相協調、與城市建設相結合的原則，實事求是地確定人防工程建設目標。

2.平戰結合是統籌平時戰時功能的保障。平戰結合就是人防工程戰時使用和平時使用要結合起來。建設人防工程的目的是戰時保護人民生命財產安全，但戰時是短暫的，和平是長期的，如果為戰時使用而修建的人防工程在平時得到充分的利用，一方面是對國家財產的巨大浪費；另一方面也調動不起社會資金修建人防工程的積極性。平戰結合是人防工程建設可持續發展建設的保障，只有搞活平戰結合，才能體現人防工程以人為本的原則，才能充分調動廣大人民群眾建設人防工程的積極性。

3.平戰轉換是統籌平時戰時功能的要求。平戰結合的人防工程如果完全按照戰時的需要完全修建到們，就不能滿足平時使用的要求，為了滿足平時的使用，人防工程在主體結構修建完成的同時，一些平時不用的設備平時可以不安裝，可以預留一些工作待有戰爭征狀時在規定的時間內完成，這就是人防工程的平戰功能轉換。平戰轉換是平時利用的人防工程在戰前按照規定的時限完成轉換措施達到戰時使用的要求。

4.維護管理是統籌平時戰時功能的需要。維護管理是指對人防工程的行政、技術管理和經常性的維護、保養和檢修工作。維護管理是人防工程建設管理中的一項經常性的重要任務，構建布局合理、功能配套的人防工程體系不僅需要建設大量的人防工程，它也需要對已建設完成的人防工程的維護管理，只有維護管理的好，才能使建設完成的人防工程隨時處于良好的狀態，保障戰時發揮其功能效益，同時，也是為人防工程平時開發利用創造良好條件的重要保障。

5.工程質量是統籌平時戰時功能的關鍵。構建布局合理、功能配套的人防工程體系的關鍵是工程質量，工程質量能否達到人防戰術技術要求、滿足設計圖紙的規定、達到人防工程質量檢驗評定標準，不僅是戰時能否滿足保護人民生命財產安全的關鍵，也是平時安全使用人防工程的關鍵。人防工程建設涉及的四個主體單位要按照建設工程質量管理條例的要求，各負其責。

二、地下空間開發利用要兼顧人防需要，統籌平時戰時功能

普通地下空間由于是建在地下，比地上建筑具有更好的消除爆炸沖擊波的性能，提高普通地下空間的防護功能，能在增加較少的投資的情況下取得較高的戰備效益。近年來，隨著城市建設開發不斷向高處和深度發展，地下空間的開發步伐在不斷加大，人防工程在地下空間上所占的地位在下降，人防工程建設也難以適應不斷增加的城市規模的需要，戰時統籌利用地下空間掩蔽人員物資避免人民群眾生命財產受到損失已經是共識。如何跟上城市地下空間開發利用的步伐，以地下空間開發促進人防工程建設快速發展是迫切需要解決的一個課題。

1.正確處理當前與長遠的關系。城市地下空間開發利用，既要考慮當前的需要，更要立足長遠的規劃發展，使地下空間這一資源得到長效管理、有效利用。因此，我們開發地下空間時，不僅要考慮到平時為經濟建設服務，還要未雨綢繆，考慮到戰時保障人民生命財產的安全。

2.正確處理局部與全局的關系。城市地下空間的開發必須樹立全局意識。城市地下空間資源的開發直接關系到城市的未來發展，關系到人民群眾的切身利益。因此，在開發利用地下空間時，應從城市的全局出發，統籌兼顧，科學規劃，根據城市人防的需要，合理確定兼顧人防的形式。

3.加大科研力度，創新普通地下空間兼顧人防需要的形式。隨著我國經濟發展，居民居住區規劃越來越注意功能的配套。居住區中的汽車庫、務業管理用房等社區服務功能區轉入地下，使居住區更加的集約、化人性化。戰時居住區是人員密集的地方，因此要求人員掩蔽工程的數量要增大，防護措施要可靠，從而能夠充分保證人民群眾的生命財產安全。大型地下交通設施的建設應兼顧人防要求。大型地下交通設施如火車站、航空港等是戰爭的生命線，是平戰結合人防工程重要的切入點。居民居住區規劃中的地下停車庫的開發應兼顧人防要求。兼顧人防需要的普能地下空間應在滿足平時使用要求的前提下，最大限度的按照戰時的需要建設，預留項目應盡量少，以滿足戰時在轉換時限內完成轉換的需要。如何使預留項目在轉換時限內完成轉換也需要通過科研實現。

統籌普通地下空間和人防工程建設，融合地下空間資源建設防護工程體系是一個長期的艱苦的工作，相信我們在科學發展觀的指導下，嚴格執行《人民防空法》和《城市地下空間開發利用管理規定》，科學規劃，堅持平戰結合，并做好平戰轉換準備，嚴把新工程的建設質量，維護管理好老工程，我們一定能夠構建一個布局合理、功能配套的人防工程體系，不負人民的重托。

參考文獻：

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1、強化深度調研，創新工作思路。根據省市最新工作要求和相關部署，深入人防工程一線調研，聽取我方面的意見，認真研究2014年工作思路，確定了“深化拓展人防準備的核心能力、持續提升人防工程的建管水平、積極創新人防宣教的有效形式、全面加強人防隊伍的素質建設”四個方面的工作目標和要求，并對領導班子及全辦人員明確了具體的工作職責。

2、強化制度建設，提升戰備能力。加強人防指揮所通信設施和警報設施的維護保養和值班制度建設，檢查和完善地下指揮所的設施，確保戰備功能正常發揮。組織開展通信系統和警報設施的操作和維護業務技能培訓，做到辦公室所有人員應知應會，確保地下、地面、機動指揮所信號的貫通和設備設施24小時無故障。

3、強化工程監管，創新管理模式。針對目前普遍存在的開發商平時開發利用人防工程，因缺乏相關法律規定，導致人防工程管理責任主體不明晰，維護管理無法落實，創新思路成立了國有性質的縣鑫泰人防資產管理有限責任公司，以收回中坤苑等人防工程資產使用權為試點，以企業化管理模式強化人防資產的市場化運作和維護管理的自，最大限度地發揮人防工程資產的經濟效益和社會效益。

4、強化規劃意識，推進總規編制。根據國家省市人防辦提出的“人防工程規劃必須城市總體規劃同步編制”的總體要求，今年圍繞爭取年內《縣人防工程總體規劃（2014-2030）》通過上級評審的總體目標，進一步推進了人防工程規劃的制訂，學習借鑒周邊縣市的成功經驗，組織開展了相關基礎資料的收集和規劃修編的組織指導工作，按照公開招標流程要求，精心編制了招標文件，目前正在審查投標人的資格。

5、強化行政執法，提升服務質量。依法依規抓好人民防空“結建”審批工作，規范人防“易地建設費”收取和管理，組織開展人防“結建”督查督辦和安全生產專項檢查工作，嚴格執法，嚴格把關，應建則建，應收盡收，到3月底已完成征收人防“易地建設費”任務，已足額入庫。人防窗口政務服務工作經政務中心考核獲得“綜合優勝杯”獎勵。

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【關鍵詞】人防工程；質量管理；經濟效益

一、當前人防工程質量管理中存在的主要問題

1.1 人手力量不足，知識結構不夠合理

人防工程建設具有分布散、專業性強的特點。隨著城市化進程不斷加快，人防工程建設的數量也隨之大幅度增長，對人防工程質量也提出了更高的要求。但人防工程建設在許多地方還處于起步階段，人防工程質監部門和設計、施工、監理等各參建主體的現狀是專業人員少、業務不熟悉，點多面廣的工作量與人手力量不足形成嚴重的反差，設計圖紙、施工工藝、監理行為不規范已是通病。

1.2 人防工程的防護設備質量得不到有效保障。

當前，我國人防工程防護設備市場由于相關法律法規不健全，無法做到有法可依、有章可循，相關主管部門也無法嚴格做到有法必依，執法必嚴，無法有效遏制人防工程建設領域的地方保護主義和設備廠商的行業壟斷行為，導致防護設備市場管理的不規范和競爭的無序化，致使當前人防工程的防護設備質量缺乏有效的監督，造成人防工程防護設備質量的無法得到快速提升，這也就給人防工程的質量管理工作帶來嚴重的阻礙，無法保障人防工程的建設質量，在未來的戰爭中也無法實現對國家和人民安全的有效保障。

1.3 人防工程的質量監督和管理機構相對落后

行政管理權限滯后，執法存在客觀難度。隨著我國城市化步伐的加快，國民經濟水平得到了巨大的飛躍，近年來，我國對人防工程的建設也加大了投入，人防工程的建設規模越來越大，建設的標準也越來越高，傳統質量監管機構的固定編制模式和非行政執法主體的尷尬地位無法適應人防工程建設的現狀，導致專業人防工程質量監管人員配置的缺失和執法難。同時，其質量監督方式、檢查內容和管理手段都相對落伍，無法實現對人防工程質量的全面有效管理，也就不能保證人防工程高質量、高水準的建設。加上部分人防專業監理人員素質較低，導致無形中增加了人防質監站的工作量和工作難度。

1.4 缺乏檢測手段

工程檢測是工程質量控制的基礎，是工程質量管理的重要手段和措施，是工程質量管理體系的重要組成部分。工程質量控制是建立在科學可靠的試驗檢測數據上的。沒有工程質量檢測這道重要關口，手中沒有真實檢測數據，沒有嚴格規范、可靠的檢測報告，就無法掌控工程質量。目前我們在工程的質量監督過程中，質量檢測基本以眼看、手模、錘敲等傳統方式為主，缺乏科學性、權威性，且對于人防防護設備、通風設備等缺乏檢測手段。今后還須購置相關的先進儀器和設備，有條件的地方要成立專業檢測機構，向運用科學儀器進行檢測的方式轉變，不斷增強質量監督的科技含量，用科學數據說話。

二、做好人防質量監督工作的對策

2.1 注重人才，引進技術力量，進一步加強質監隊伍的建設，提高綜合素質。

隨著當前人防建設的快速發展、工程建設的標準不斷提高以及建設市場競爭的加劇，為此，我們一方面要努力內部培訓核心隊伍，另處就是要加強設計、施工、監理等技術人員的培訓和培養，引進必要的考核制度，提高素質，消除人防工程的質量管理中的技術力量軟肋。

2.2 要充分發揮人防部門的行政指揮能力和干預作用。

隨著我國國民經濟的快速增長，城市化的進度也不斷加快，城市地面的空間也越來越擁擠，地下空間資源越來越受到人們的關注和青睞，地下建筑管理部門越來越多地開始進行地下空間的設計與規劃，與人防工程的投資、建設、運營和管理方面產生了越來越多的矛盾。當前，我國人防工程主要由國家人防辦管轄的各級人防辦公室進行管理，人防辦公室的工作人員就應該更新觀念，與時俱進，在嚴格遵守人防法等相關法律法規的同時，堅守人防工程建設陣地，對人防工程的建設進行深入地調查研究，合理協調與其他管理部門在地下空間利用上的矛盾，盡可能多地從國家長遠利益出發，合理開發和利用城市的地下空間資源，發揮其應有的行政指揮能力和干預功能，主動介入，執行好行政管理職能，抓好人防工程的管理權限，切實保障人防工程的建設質量。

2.3 積極推行建設主體與個人的資質管理，抓好人才與隊伍建設。

落實嚴格的市場準入制度，通過培訓、考核、認證等手段，把對設計、施工、監理單位和人防設備廠家的行為監管與其資質、資信及人員資質管理結合起來，把隊伍素質的提高與工程質量的提高結合起來，在持續的動態監管中，實施全面、有效的質量監督管理。

2.4 逐步轉變監督模式，提高質量控制能力。

隨著工程建設規模的擴大，質量監督力量不足與監督任務大的矛盾日益突出，因此，我們必須逐步改變監督模式。第一，推行巡查制度。由定點監督為主的監督方式逐步向巡查為主的監督方式轉變，通過不定期、不告知的隨機巡查，檢查各方責任主體的質量行為，監督檢查工程實體的質量，加強關鍵部位、關鍵程序和關鍵環節的監督。第二，逐步實現差別化管理。改變以往對每個企業、每個項目實施平均資源監督的思路，根據不同責任主體、不同工程類型，合理確定監督的深度、內容和程序，集中資源解決最突出的問題，抓住重點和薄弱環節進行監督。并把質量監督與企業的誠信評價結合起來，根據企業資質、人員素質、以往工程質量等，確定監督強度。

2.5 增強國民的人防意識。

人防建設作為國防建設的重要組成部分，能夠有效增強國家的整體防護能力。雖然當前社會和平，但是在進行國防教育時，也要注意對人防和民防安全意識的教育，未雨綢繆地走人防建設和城市建設相結合的道路，從加強人防工程設計的平戰結合能力和提升質量管理意識著手，提高城市和人民的防災救災能力，在面對將來有可能發生的災難和戰爭面前可以將損害降到最低。

2.6 做好后期人防工程的維護管理工作。

各級人防辦公室應該在對已建人防工程開展全面調查統計的基礎上，落實人防工程的維護管理責任，并對那些質量次、效益差的人防工程進行改造，對早期的、已喪失人防工程防護能力的人防工程可以予以拆除重建，以提高地下空間資源的有效利用率，發揮其更大的經濟效益和社會效益。

總之，人防工程的質量是人防工程建設的重中之重。人防主管部門一定要加強人防工程的質量監督和管理力度，充分發揮其行政指揮能力和干預作用，抓好相關的人員、技術、設備的全面管理，做好人防工程竣工階段的驗收工作和維護工作，增強國民的人防意識，做好后期人防工程的維護管理工作，才能有效提高人防工程的質量管理，才能建設高質量高水準的人防工程，才能保證在未來的災難和戰爭中最大限度地保證國家安全和人民的生命財產安全。

參考文獻

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一、抓首位，促進人防隊伍思想新提高

堅持把黨的十精神學習貫徹擺在首位，進一步深化學習實踐科學發展觀，進一步落實轉變工作作風，強化干部隊伍建設，提高工作效能，優化發展環境的重要舉措，圍繞實現提高服務質量、提速辦事效率、整肅作風紀律、加強廉政建設、密切干群關系的目標，著力促進機關效能建設。

二、抓核心，促進人防工程建設上新臺階

堅持把人防工程建設作為人防事業發展的核心，進一步規范程序、優化服務、提高質量。

一是積極推進人防工程建設。始終堅持“以建為主、以收促建”的原則，依法推進結合民用建筑修建防空地下室等法規政策的全面落實，加速推進防空地下室建設，確保完成年度新建防空地下室面積任務。

二是加快人防指揮場所建設。著重抓好地下人防指揮所和地面人防應急救援指揮中心建設，加快裝修進程，力爭指揮所盡早完工，盡快投入使用。推進人防指揮設施硬件和軟件建設，將其打造成為一流的縣區人防指揮設施和技術先進的“兩防一體化”指揮平臺。

三是嚴把人防易地建設費的收取關，依法足額收取人防易地建設費，為人防事業的長遠發展打牢基礎，增強城市整體抗毀能力。加強對人防經費管理力度，確保人防經費專款專用，提高人防經費的使用效益。

四是加強人防工程建設的質量監管和維護保養，開展人防工程專項整治工作，加強巡查，定期檢查，定期維護，不斷提高人防工程的平戰轉換能力，最大限度地發揮好人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益，確保人防工程處于良好的使用狀態。

三、抓龍頭，促進人防指揮體系新建設

適應軍事斗爭準備形勢和任務的需要，堅持把人防應急準備工作作為龍頭，努力促進人防體系建設的不斷增強和完善。

一是進一步構建人防指揮體系建設，健全組織指揮機制。健全重點鎮人防指揮班子，逐步完善科學順暢的人防指揮關系和分工明確、責任落實的人防指揮保障體系。

二是加強人防專業隊伍建設，建立保障機制，實行規范管理，落實經費保障，緊密結合演習籌備，加大業務培訓，發揮隊伍作用，努力提高專業隊伍遂行任務能力。

三是加強人防指揮通信建設。加強警報設備的建設和管理工作，增設相應的防空警報，認真做好警報器設備的檢查維護管理工作，確保城市防空警報設備處于良好的運行狀態，依法落實人民防空警報試鳴制度，認真抓好一年一度的9.18防空警報試鳴演練工作，確保試鳴成功。

四、抓規范，促進依法行政工作新推進

大力推進人防依法行政工作，進一步規范建設防空地下室和收取人防易地建設費的規章制度；堅持依法行政，完善服務制度，進一步優化行政審批，簡化審批手續，優化辦事流程，不斷提高窗口對外服務質量。繼續完善網上審批和電子監察系統建設，推行政務公開和政府信息公開，為創業者提供便捷、高效的信息服務。

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處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十八條：“城市新建民用建筑，違反國家有關規定不修建戰時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款。”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十條：“違反本辦法第十六條第一款規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處10萬元以下罰款。”

第十六條：“城市新建民用建筑，建設單位應當按照國家規定修建防空地下室；不宜修建的，必須報人民防空主管部門批準，并按規定繳納易地建設費，由人民防空主管部門組織易地建設。”

3．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十四條：“違反本辦法規定，不按國家規定建設防空地下室的，由人防主管部門給予警告，并責令限期修建，可依法并處應建防空地下室每平方米50元罰款，但最高不超過10萬元。”

二、侵占人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠損失：

（一）侵占人民防空工程的；”

2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（一）侵占人防工程；”

三、不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（二）不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十九條：“違反本辦法第十五條第一款規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對單位并處1萬元至5萬元的罰款。

第十五條：“人民防空工程必須按照國家規定的建設程序、設計標準、防護標準和質量標準進行建設。建設單位不得降低人民防空工程的質量標準和防護等級。”

四、改變人防主體結構、拆除人防工程設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠損失：

（三）違反國家有關規定，改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（四）改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”

3．《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（五）改變人防工程主體結構、拆除人防工程設施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”

五、拆除人防工程后拒不補建的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；”

六、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；”

七、阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的；”

八、向人防工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對當事人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（七）向人防工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（一）向人民防空工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

3．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

第十五條“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（二）向人防工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

九、在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

（二）未經批準，在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞；”

2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（三）未經批準，在距單獨修建的人防工程安全范圍內采石、取土、爆破、挖洞等；”

十、在單獨修建的人民防空工程口部預留建筑物倒塌半徑范圍內修建、改建、擴建其他建筑物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（三）在單獨修建的人民防空工程口部預留建筑物倒塌半徑防護范圍內新建、改建、擴建其他建筑物；”

2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（四）在單獨修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護范圍內新建、改建、擴建其他構筑物；”

行政征收（共2項）

一、人民防空工程建設費

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四條第一款：“人民防空經費由國家和社會共同負擔。”

第三款：“有關單位應當按照國家規定負擔人民防空費用。”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第六條：“人民防空經費由縣級以上人民政府和社會共同負擔。列入同級財政預算，其增長比例應當與人民防空需求和國民經濟發展水平相適應。

二、平戰結合費

法律依據：

1、《人民防空工程平時開發利用管理辦法》第十五條：“使用單位利用人民防空工程進行下列活動時，應當向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費。

（一）利用人民防空工程進行經營性活動；

（二）利用人民防空工程冷風降溫；

（三）利用人民防空工程敷設通信、電力等管線；

（四）利用人民防空工程施工碴石等副產品。

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十條：“人民防空工程和設施平時應當為經濟建設和人民生活服務。

開發利用人民防空工程和設施實行誰投資、誰受益和有償使用的原則。”

3．財政部、國家人防委員會《關于平時使用人民防空工程收費的暫行規定》第二條：“人防工程及其設備設施是國家的財產，平時使用時應本著有償使用的原則，由人防部門收取使用費。收取使用費的范圍：

（一）利用人防工程及其設備設施興辦工業、商業、服務業以及其他經濟效益的行業；

（二）利用人防工程敷設通信線纜和已敷設的其他管線；

（三）利用人防工程冷風降溫和排水井點作水源；

（四）使用人防工程施工排出的碴石等副產品。

收取費用的具體辦法，由省、自治區、直轄市人防和財政部門確定。”

其他具體行政行為（共8項）

一、對城市和經濟目標的人民防空建設進行監督檢查

法律依據：

《中華人民共和國人民防空法》第十七條：“人民防空主管部門應當依照規定對城市和經濟目標的人民防空建設進行監督檢查。被檢查單位應當如實提供情況和必要的資料。”

二、對人民防空工程的維護管理進行監督檢查

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第二十五條第一款：“人民防空主管部門對人民防空工程的維護管理進行監督檢查。”

2．《人民防空工程維護管理辦法》第十一條：“縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應當按照本辦法《人民防空工程維護管理檢查評定標準》對人民防空工程維護管理工作進行監督檢查。

3．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十九條：“人民防空主管部門和有關單位應當按照國家和省有關規定，對人民防空工程進行維護管理和監督檢查，使其保持良好的使用狀態。”

4．《**市人民防空工程建設管理辦法》第十二條第二款：“區市人防主管部門負責本區所屬人防工程和轄區內中小學的人防工程的維護和管理，并指導和監督轄區內各單位的人防工程維護和管理工作。

三、對人民防空教育進行監督檢查

法律依據：

《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十八條：“人民防空主管部門應當對人民防空教育進行指導、檢查和監督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關部門應當協助開展人民防空教育。”

四、平時使用人防工程的審批

法律依據：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十一條：“開發利用人民防空工程和設施必須向人民防空主管部門申請辦理審批手續。”

2．國家人民防空辦公室、國有資產管理局的《人民防空國有資產管理規定》第十八條：“平時使用或開發利用人防工程，由占有、使用單位和個人，向當地人防主管部門提出申請，經批準領取《人防工程使用證書》后，方可辦理其他手續和使用。”

五、對平時使用人防工程進行監督檢查

法律依據：

《人民防空工程平時開發利用管理辦法》第五條：“人民防空工程隸屬單位或者個人（以下簡稱工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時開發利用工作，接受人民防空主管部門的監督檢查。

六、群眾防空組織的訓練和管理

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十四條：“群眾防空組織應當根據人民防空主管部門制定的訓練大綱和訓練計劃進行專業訓練。”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十四條第二款：“群眾防空組織平時由組建部門訓練和管理，接受人民防空主管部門和軍事部門的指導；戰時接受城市人民防空指揮機構的統一指揮，群眾防空組織的訓練，應當根據人民防空主管部門制定的計劃和大綱進行。”

七、人防工程的竣工驗收

法律依據：

1．《人民防空工程竣工驗收暫行規定》第二條：“凡列入國家、地方人防工程建設計劃修建的人防工程項目建成后，均應組織竣工驗收。”

2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第八條第三項：“防空地下室建成后，須經人防主管部門驗收，驗收后向建設行政主管部門備案。”

八、監督與獎懲

法律依據：

《人民防空國有資產管理規定》第三十五條：“各級人防主管部門要對人防國有資產管理和使用情況，加強檢查監督。其主要標準是：

（一）有健全的人防國有資產專門管理機構或人員。

（二）建立健全了人防國有資產管理制度，并嚴格執行。

（三）對所占用的人防國有資產登記齊全、賬實相符，統計數字真實、完整、準確。

（四）對使用的人防國有資產做到了合理、有效、節約。

（五）對平戰結合人防國有資產做到保值、增值，其收益按《人民防空財務管理規定》納入人防經費預算管理。

（六）人防國有資產沒有受到侵犯，損害和流失。

篇7

第一條為了全面貫徹實施人防法律、法規，健全人防行政執法制度，規范人防行政執法行為，明確執法責任，提高執法水平，根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》的規定和《**市全面推進依法行政三年行動計劃》、《**市依法行政考核試行辦法》的要求，結合我辦實際情況，制定本制度。

第二條本制度所稱行政執法是指區人防辦、區人防工事維護管理所（以下簡稱維管所）及其行政執法人員，依據《中華人民共和國人民防空法》和《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規的規定，行使行政職權、履行行政職責的行為。

第三條本制度所稱行政執法責任制是指為保障法律法規正確、有效的實施，而建立的履行行政執法職責、實行行政執法考評、承擔行政執法責任的工作制度。

第四條區人防辦成立行政執法責任制領導小組，由區人防辦主任任組長、其他辦領導任副組長，成員由綜合科、通信指揮科、工程科的負責人組成。具體負責行政執法責任制的落實，并對履行行政執法職責的情況進行監督、檢查。

第五條區人防辦主任是行政執法第一責任人，對人防行政執法工作負全面責任；其他辦領導為本辦行政執法第二責任人，就分管的行政執法工作向主任負責，協助主任組織、指導和協調人防行政執法工作；各承擔人防行政執法職責的科室的負責人是本部門的直接執法責任人，就承擔的行政執法工作向分管的辦領導負責；各行政執法崗位的執法人員是具體執行法律法規的責任人，就承擔的執法任務向部門負責人負責。

第六條維管所受區人防辦委托，負責對全區人防工程的維護管理進行監督檢查，具體承辦人防工程拆除、報廢、改造和影響人防工程安全的施工作業以及開發利用的審批工作。維管所的負責人，就承擔的行政執法工作向分管的辦領導負責。

第七條人防行政執法包括人防行政許可、人防行政處罰、人防行政收費、人防行政檢查、人防行政聽證和人防行政復議。

人防行政許可，必須按照結合民用建筑修建防空地下室審批程序、易地建設防空地下室審批程序，人防工程拆除審批程序、人防工程報廢審批程序、人防工程改造審批程序及影響人防工程安全和使用效能作業審批程序分別進行。新晨

人防行政處罰，應當按照《**市人防辦行政處罰有關規定》實施。

人防行政收費，按照人防建設經費籌集程序的規定進行。

人防行政檢查，應當按照人民防空工程、人民防空通信警報等設施的監督檢查程序進行。

人防行政聽證，依據《中華人民共和國行政處罰法》實施人防行政處罰聽證和按照《**市人防辦行政許可聽證制度》實施人防行政許可聽證。

人防行政復議，依據《中華人民共和國行政復議法》的規定實施。

第八條各承擔人防行政執法職責的科室和維管所，應當將本部門的執法責任分解落實到每個執法崗位及人員，明確其執法依據、執法內容、執法職責、執法標準、執法權限和執法程序。

執法人員應當自覺規范自身的執法行為，切實履行好執法職責。

第九條行政執法實行考評制度。考評工作由區人防辦行政執法責任制領導小組統一領導，具體工作由領導小組辦公室組織實施。

考評采取執法人員自評與上一級執法責任人對其考評相結合、行政執法責任制領導小組考評與群眾評議相結合、日常檢查與年終考核相結合的方法，對執法人員行使行政職權、履行行政職責的情況進行評議和考核。

對執法人員的考評結果應當公開，并作為其年終工作考核、評優評先考核、政績考核和提拔使用考核的重要內容。

第十條行政執法過錯責任追究，按照《**區人防辦行政過錯責任追究細則》的規定執行。

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撰寫人：___________

日

期：___________

2021年人防辦重點工作總結及工作計劃

__年，在區委、區政府和建委黨委的領導下，在市人防辦的指導幫助下，我辦進一步解放思想，腳踏實地、嚴明紀律、開拓創新。以創建“___員先鋒崗”為契機，全辦干部職工不斷提高思想境界，全面推進人防各項工作健康和諧發展。

一、全年重點工作完成情況

㈠強化服務意識，實實在在做好已建和擬建項目的服務保障工作。

⒈主動靠前，做好廣場地下人防工程改造項目的收尾工作。今年，我辦先后___次同開發企業——商業管理有限責任公司到省、市相關部門反映該項目的情況和主要問題，提出解決問題的方案與意見；先后與___個有意向收購的大型企業洽談該項目的收購事宜。加上《市城市地下空間開發利用管理辦法》已經出臺，并于今年__月__日起實行，所以廣場地下人防工程改造項目的收尾工作得到圓滿解決指日可待。

⒉積極協助，配合區城鄉建設委做好槐苑廣場地下人防工程項目建設的推進工作。在前期已完成地下人防工程項目的初步規劃方案和項目的審批立項基礎上，根據實際情況，積極主動協助對方案的修改以及其他相應工作。

㈡強化責任意識，認認真真抓好人防職能工作的落實。

⒈扎實做好人防工程拆除補償工作。對已拆除的人防工程補償工作進行追繳。一是北大槐樹棚戶__改造人防工程和木材公司人防工程已完成補償，并已經報市人防辦拆除審批，北大槐樹___工程拆除補償事宜進行協商；二是地毯整修廠人防工程還欠拆除補償款，今年一直與歐亞大觀園進行協商追繳；三是經四緯十二路南大南街工程拆除補償協議已簽訂，補償款在協商中。同時密切監控即將被拆除的人防工程，確保國有資產流失。

⒉主動做好結建人防工程的接收工作。按照市辦下發的《___加強已建人防工程管理工作___》要求，我辦認真完成接收結建人防工程任務，并完成新發和換發人防工程平時使用證工作。

⒊認真___警報和通信設施維護管理。___—__月份，對全區警報設施進行了聯合測試，___了全區警報社會化管理員培訓，“五·三”警報試鳴鳴響率___%。堅持每周一同市人防辦通信中心無線電絡，保持了人防通信暢通。

按照市人防辦和市教育局的統一部署，結合五·三”警報試鳴，全區中、小學共舉行了57場次應急疏散演練。

⒋積極參加省、市人防訓練比武競賽工作。今年，全辦人員認真加強人防業務知識學習，并于___、__月，參加了市和省人防訓練比武競賽，獲市人防系統團體第___名。

二、__年的重點工作計劃

__年，我辦決心積極推動科學發展，努力加快人防建設。進一步解放思想，解決阻滯人防建設發展的重大問題。以改革創新的精神，強勢推進我區人防工程設施建設，努力實現與我區“新城開發、老城提升”戰略同步實施。

㈠強化服務意識，拓展工作思路，扎實做好人防工程項目建設的推進工作。一是全力配合建委做好槐苑廣場地下人防工程的建設的推進工作，力爭年內開工；二是積極協調好各方關系，全力配合開發商加快經四路（大緯二路以西段）地下人防工程建設工作步伐，力爭年內完成項目的立項、環評、規劃、土地、設計等工作，使項目盡快開工建設。

㈡做好職能轉變，推進轉型升級，加快推進防空防災一體化建設。一是積極推進融合式發展，把人防建設融入經濟社會建設、城市建設、公共應急建設和社區建設，真正將人防體系能力建設與公共安全、經濟社會發展、基礎設施建設緊密結合，將國家安全利益與經濟社會發展利益融為一體。把人防建設納入國民經濟和社會發展規劃，大力吸納和利用社會資源，為人防建設服務，增強人防工作的生機與活力。二是加快推進防空防災一體化建設。按照“戰時防空、急時應急、平時服務”的總體要求，積極構建防空防災一體化體系。三是進一步做好結建人防工程的接收工作和市人防辦有關審批權限下放的接收準備工作。

篇9

關鍵詞：人防工程；質量；管理；問題；對策；探討

人防工程是國防工程的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業。自1997年1月《人民防空法》實施以來，人防工程建設步入新的發展階段，全國各地掀起以防空地下室建設為主體的人防工程建設。人防工程質量關系到戰爭中人民群眾的生命財產安全，因此，人防工程質量是人防工程建設中非常重要的一項工作。人防工程質量管理部門必須提高工程質量，這是人防工程建設的重要環節，是人防工程建設質量控制的重要目標之一，也是人防工程質量管理體系的目的所在。為保障人防工程建設質量的提高，必須采取有效的質量管理措施。

1 當前人防工程質量管理中存在的主要問題

1）人防工程的勘察設計階段無法有效開展。由于人防工程建設有其自身的特殊性和專業性，而專業的人防設計單位在市場準入機制中非常缺乏，導致很多勘察設計單位的勘察設計工作無法有效開展，非專業的人防設計單位的工作人員對人防工程設計的專業知識把握不全，對工程的施工監理無法進行深入細致的監督，再加上受到人防工程建設中傳統質量管理模式的舒服，導致當前人防工程質量管理中形成了局部封閉的管理模式，增加了人防工程的質量審查的難度，使得勘察設計階段的工作形同虛設，人防工程的質量管理也無法得到有效的保障。

2）人防工程的防護設備質量得不到有效保障。當前，我國人防工程防護設備市場由于相關法律法規不健全,無法做到有法可依、有章可循,相關主管部門也無法嚴格做到有法必依,執法必嚴,無法有效遏制人防工程建設領域的地方保護主義,導致防護設備市場管理的不規范和競爭的無序化,致使當前人防工程的防護設備質量缺乏有效的監督,造成人防工程防護設備質量的持續低下,無法得到快速提升,這也就給人防工程的質量管理工作帶來嚴重的阻礙,無法保障人防工程的建設質量,在未來的戰爭中也無法實現對國家和人民安全的有效保障。

3）人防工程的質量監督和管理機構相對落后。人防工程建設具有分布散、專業性強的特點，并且隨著我國社會主義市場經濟的飛速發展，國民經濟水平也得到了巨大的飛躍，近年來，我國對人防工程的建設也加大了投入，人防工程的建設規模越來越大，建設的標準也越來越高，傳統質量監管機構的固定編制模式無法適應人防工程建設的現狀，導致專業人防工程質量監管人員配置的缺失，其質量監督方式、檢查內容和管理手段都相對落伍，無法實現對人防工程質量的有效管理，也就不能保證人防工程高質量、高水準的建設。

2、人防工程建設質量管理對策

2.1、加強質量管理執法力度

要加強人防工程的質量監督和管理力度。強化人防工程的質量監管力度是保證人防工程建設質量的重要手段。人防工程的質量監管機構一定要嚴格遵守國家制定和頒發的中華人民共和國人民防空法等架設工程質量管理的相關法律法規條例，嚴格執行有法可依、有章可循、有法必依和執法必嚴，另外，還要規范人防工程質量監管中的態度和行為，增強監管工作的歷史責任感，實行微觀管理的監督機制，將一切工程程序進行規范化和程序化。

2.2、利用人防部門行政指揮和干預功能

隨著我國國民經濟的快速增長，城市化的進度也不斷加快，城市地面的空間也越來越擁擠，地下空間資源越來越受到人們的關注和青睞，越來越多的地下建筑管理部門開始進行地下空間的設計與規劃，與人防工程的投資、建設、運營和管理方面產生了越來越多的矛盾。當前，我國人防工程主要由國家人防委員會管轄的各級人防辦公室進行管理，人防辦公室的工作人員就應該更新觀念，與時俱進，在嚴格遵守人防法等相關法律法規的同時，堅守人防工程建設陣地，對人防工程的建設進行深入地調查研究，合理協商與其他地下建筑管理部門在地下空間利用上的矛盾，盡可能多地從國家長遠利益出發，合理開發和利用城市的地下空間資源，發揮其應有的行政指揮能力和干預功能，執行其行政管理職能，做好人防工程的質量管理工作，切實保障人防工程的建設質量。

2.3、規范人防工程質量監管行為

首先要認識到位，改變過去那種對人防工程質量漠然置之的態度，以保護人民生命財產安全的歷史責任感，以對“工程質量終身負責制”的要求，建立人防工程質量監督管理制度；其次，要規范質監行為。第三，實行人防工程施工圖審查簽字責任追究制度。對審查機構和審查工作進行監督并對違規行為進行查處。要改變這種審查的混亂局面，就必須根據國家對“工程質量終身負責制”的規定，實行人防工程施工圖審查簽字責任追究制度，要讓那些習慣于隨意性和大而化之的人有所顧忌、有所約束。

2.4、加強防護設備產品質量與安裝的管理

防護設備是人防工程的重要設施，防護設備產品質量的好壞直接影響人防工程整體防護功能，事關工程質量的達標與否，加上防護設備產品加工圖紙為載體。因此，國家對人防工程防護設備的生產和安裝實行定點企業資格認定許可制度。

首先要把好防護設備進場驗收關。防護設備嚴格要求使用國家人防辦定點生產廠家的正規產品，在進場時首先核查許可證，檢查出廠合格證、試驗報告、型號、外形尺寸、材質與外觀。建設、施工、監理等單位要加強對產品采購和進場環節的管理，以確保購買和使用合格的防護設備產品。其次檢查防護設備的安裝質量。人防主管部門在檢查防護設備時，應熟悉人防工程防護設備的技術規范和質量標準，懂一些防護產品的設計原理以及上級有關管理規定，同時利用互聯網搜索來獲知相關信息，確保防護產品的質量。

2.5、抓好人防工程竣工驗收工作

人防工程竣工驗收，是工程項目建設全過程的最后一個程序，對促進建設項目及時投入使用，盡快發揮投資的戰備、經濟和社會效益，具有重要作用。屏蔽、密閉等性能檢測與各設備系統試運行測試及消防等檢測已經有關機構完成，檢測結果符合有關規范或標準規定；施工單位、監理單位、勘察設計單位、設備安裝單位和質量監督機構在進行檢查后，各自出具質量檢查報告；建設單位出具《工程款支付證明》；施工單位提交《工程質量保修書》；公安、消防、環保等部門出具認可文件。

2.6、通過教育增強公民的人防意識

人防建設是國防建設的重要組成部分,是增強國家整體防衛能力的重要措施。在和平時期堅持走人防建設與城市建設相結合的道路,增強城市整體防災救災能力,是人防部門的職責所在。人防部門應通過有關新聞媒體廣泛宣傳,甚至可以在學校中要設立專門的課程,告訴公民人防工程是城市發展不可或缺的生命工程,告訴每個公民當危險和災難來的時候,在自己辦公和居住的附近,哪些場所能起到防護作用以及到哪里去避險,以及科學的正確的避險知識。

2.7、對已建人防工程進行管理維護

對于老舊的人防工程，因選址不當、規模小、施工質量差等原因，在某種程度上對地下空間資源有所破壞，對后續地下空間開發利用也造成了一些不良后果。因此人防部門應全面開展對已建的人防工程的調查、統計、評估等后續的研究工作，對那些改造困難、投資大、經濟效益差，對地下空間資源的進一步開發利用造成障礙的人防工程予以拆除；對可改造利用的人防工程進行改造，提高使用功能發揮其更大的經濟效益。

2.8、人防工程與規劃設計緊密結合

對于城市中心、居住區中心、大型商業和機場、碼頭、停車、地下軌道交通等項目以及對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區的開發建設，要堅持地上、地下綜合規劃，統一施工，必須考慮防空、防災的地下人員掩護空間，避免自然災害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規劃建設城市生命線工程時，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應保證其有足夠的防災抗震、防空抗毀等防護能力，提高城市綜合抗御災害能力。

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【關鍵詞】人防工程；管理

人防工程是國防工程的重要組成部分，人防工程建設關系到未來戰爭或危急時期人民群眾財產與生命安全問題,因此,我國各級政府歷來重視城市人防工程建設,并實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針,貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則。本文在分析國內外城市人防建設現狀的基礎上,探討了人防工程的特點與作用,提出了我國人防工程建設與城市地下工程開發相結合的觀點,就人防工程建設信息化管理提出自己的一些看法。

1 人防工程建設國內外現狀

世界各國特別是經濟發達國家對城市人防工程建設十分重視。人口只有850萬的瑞典,已構筑20萬個公共掩蔽所和170萬個私人掩蔽所,地下人防工程面積已達1000萬m2以上。中立國瑞士近200年沒有經歷戰爭,仍十分重視人防工程建設且以平戰結合為主,人均人防工程面積已超5 m2。美國人防工程建設的積極性隨著其與國際敵對勢力的對比變化時高時低,因其自恃地理位置優越,經濟軍事實力強大,故總體不如歐洲國家重視,但每年在人防工程建設方面的投入仍超過10億美元;其地下工程建設非常注重平戰兩用,把油庫、備用電站等生命線工程與設施建在地下,人防掩蔽工程可容納1.2億人且建設范圍廣、配套設施全、防護能力較強,所建快速地下交通網便于戰時人員的快速疏散;城市中75%的建筑物都建有地下室,總面積達6.5億m2。俄羅斯經過二十年的努力已建成包括通用防護設施、防輻射掩蔽部和簡易壕溝在內的龐大人防體系;其防護工程通常建在居民區,該國人防法規定人均占有防護工程面積不少于0.5 m2、空間不少于1.5m3。德國建有設施齊全的地下醫院92座,其中幾所擁有1000多張床位,這些醫院能在接到命令后的24 h內全部投入使用。鄰國日本通過修建地下城市實現城市防空目的,全國20多個城市修建了100多條地下街,總面積超過100萬m2,首都東京地下街遍布全城,面積1萬m2以上的就有17條,其中八重洲地下街面積超過10萬m2。

我國城市人防建設與發達的國家相比存在一定差距,但發展迅猛。五十年代,針對當時國內形勢,建立了人民防空委員會,在各地與沿海城市建立人防領導機構,修筑防空工程設施與人防預報系統。六、七十年代,在主席針對國際形勢提出”深挖洞,廣積糧,不稱霸“的號召下,全國掀起了一股群眾性的人防建設。八十年代以來,隨著改革開放的步伐,也隨著我國經濟、科技的發展,平戰結合的較大規模的地下空間項目在我國不斷涌現,較典型的有:1986年在哈爾濱興建的建國以來第一個將人防與城建相結合的秋林地下人行過街工程,形成了一座由8家商業城組成的12萬m2的超大地下商場;建于1990年的上海人民廣場地下車庫及地下商場達6萬m2;1991年漢口火車站配套工程地下商業城建筑面積超過5.5萬m2;1997年建成的西安科技樓地下商城建筑面積達4萬m2;2002年的上海南站及2003年廣州康王商業城,地下工程建設配套已臻完善,總體防護等級達6級;北京王府井商業區與漢口漢正街小商品市場的超大規模地下空間開發利用,使這兩個聞名全國的商貿云集區更換新貌,成為現代商貿服務業標志。目前,北京地下空間建成面積已達3000萬m2,近年來平均每年增加約300萬m2,其中,建設地下停車空間的約占30%。據介紹,到2020年,北京市域地下空間將達到9000多萬m2,人均擁有地下空間建筑面積可達5 m2。

2 我國人防工程的特點與現狀

人防工程的特點或用途在各個國家不盡相同。在我國人防工程是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建筑,以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。

從總體上講,人防工程有以下幾個特點:①人防工程主要用于應付戰爭災害,同時兼有應付和平時期自然災害和突發事故的功能;②把人防工程建設置于重要戰略地位、視其為重要的戰略威懾力量;③強調人防工程建設的長期性;④重視提高總體防護能力;⑤人防工程建設耗資較大,維護保養任務重,普遍采用平戰結合的建設方針;⑥重視開發城市人防工程的社會價值和商用價值。

我國在六、七十年代建設的人防工程,主要以防戰、防空為主,人防工程建設缺乏整體規則與設計,走的是“邊設計,邊建設”的群眾路線,布局與城市發展脫節。80~90年代以來,我國開始注重平戰結合方針,并提出了結合城市建設發展人防工程的思想。特別是《中華人民共和國防空法》與《城市地下空間開發利用管理規定》的制定,從客觀上對城市人防工程建設及地下空間開發的有序化、科學化、法制化、系統化起到了推動與促進作用。但由于投資大、后期管理費用高、地下空間開發權益不清等諸多因素,在城市人防工程建設中仍然主導思想不明,未能與城市發展相結合,特別是高層建筑地下室的建設與管理并沒有真正落實到人防工程的作用上。就2008年四川省汶川特大地震災難發生后,數百萬災民逃難藏身處,很少是利用人防工程的,這明顯存在建設與管理脫節、建設與使用脫節的現象。因此,在新世紀進行城市人防規劃時要避免各自為政,應對地下空間開發統籌規劃、分工協作,嚴格要求人防工程建設與城市建設相結合、與地下空間開發相結合。特別是城市地下交通樞紐、地下停車場、地下商場等工程建設時,必須進行抗毀傷及生存概率的評估,建立切實可行的人防工程應急使用管理條例與措施,做到人防工程建設有序、合理、綜合、可用,杜絕盲目性。

3 人防工程建設信息化管理

隨著城市人口的遞增,城市地域面積不斷擴大,城市生存環境已對本世紀城市可持續發展提出巨大挑戰。另外,我國現有農業耕地僅18.2億畝,人均耕地僅1.3畝左右,面對工業擴張與交通樞紐基本建設,這一數字還將不斷縮小。因此城市人防工程建設與城市地下空間開發綜合利用相結合是城市高速發展和城市空間利用的迫切需求。近幾年,我國內地北京、上海、廣州、沈陽、南京、武漢等城市地下交通建設如雨后春筍,城市向三維空間發展即實行立體化的再開發已成了城市中心區發展的必然趨勢。經濟的高速發展以及在拉動內需的形勢下,一下子開發出來的諸多地下工程項目如何規范建設與管理已成了當務之急。所以應用“數字信息技術”,做好人防工程與地下空間建設的信息化管理,對城市人防工程進行總體規劃、合理布局、綜合平衡、科學決策、有效管理將十分重要。

人防工程數據包括工程的空間數據和屬性數據。空間數據主要是工程的區域分布等;屬性數據有工程建設單位、工程管理單位、工程建筑面積、工程建設時間、工程結構形式、埋深、寬度、高度、工程出入口及進排風口、工程報廢時間、報廢處理單位及手續情況、工程上部居民情況等。

人防工程空間數據(圖形、圖像)可以以一定比例的地形圖與地下工程規劃圖為基礎,通過實地勘測后,以掃描數字化的方式,以Mapinfo數據格式為矢量數據標準,建立矢量地圖庫。

人防工程屬性數據的獲取,可依靠人工記錄檔案等多種途徑,以MapX為嵌入式開發平臺,完成基于圖形的各種功能。

對地圖數據的分層管理,應根據地物要素的數據和專題內容施行,要求適合人防辦公業務需求以及圖像編輯及圖形的輸出條件。

城市人防工程信息化管理系統的功能模塊結構如圖1所示。

數字人防是數字城市的重要內涵,是國家基礎信息設施建設的重要組成部分,因此保障系統流暢運行與信息安全也是必要的。

4 結語

人防是國防的重要組成部分,在國家安全和發展戰略全局中具有十分重要的地位和作用。人防肩負著防空防災的雙重職責,搞好人防建設,戰時能夠有效保護我們的家園,平時為防空防災提供指揮平臺,有效地保護人民群眾的生命安全和現代化建設成果。

如果說20世紀是地面建筑世紀的話,那么21世紀將是地下工程大開發的世紀。隨著我國經濟繁榮昌盛,地下空間的開發與綜合利用也越來越受到重視,人防工程建設也逐漸有章可循。但與西方先進國家相比,人防經費比例、市場化開發程度、人員掩蔽率、人均占有人防設施面積等方面均存在較大差距。目前我國首先是要完善地下工程建設與開發利用的法規體系,明確各相關主體的職責權利,從而有效地實現城市交通、市政設施、土地規劃、人民防空、城市防災等問題的法律支持。城市人防工程的信息數字化建設,將對城市人防工程的規范管理、綜合利用、防空減災起到推動作用。同時,強化人防工程建設中的質量管理也是關鍵舉措,這樣才能讓防工程建設真正做到為戰而建,為民所用,充分發好人防工程作用。

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