導語：如何才能寫好一篇倉儲主管履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

工作以來，我擺正位置,為主任當好參謀助手，積極配合與協助，共同做好部室工作。在勝任本職工作的同時，做好內勤、金融生態(tài)環(huán)境建設、監(jiān)測分析等綜合性工作。

主要工作

一、加強學習，內強素質，積極履職

在學習上，我態(tài)度明確，認真、系統學習了西方經濟學、國際經濟學、貨幣銀行學、國際金融管理、證券投資學、保險學、商業(yè)銀行業(yè)務管理、中央銀行業(yè)務、投資銀行理論與實務等課程。通過幾年的學習，本人具備以下幾方面的知識和能力：（1）掌握金融學科的基本理論、基本知識；（2）具有處理銀行、證券、投資與保險等方面業(yè)務的基本能力；（3）熟悉國家有關金融的方針、政策和法規(guī)；（4）了解本學科的理論前沿和發(fā)展動態(tài)；

在學習理論的同時，不忘鉆研業(yè)務，積極參加支行組織的思政教育學習。學習上級行歷次年初信貸工作會議精神，掌握精髓，按照要求編發(fā)《金融機構信貸政策與支持要點》《三門峽中小企業(yè)融資指引》等宣傳資料，向有關部門和企業(yè)宣傳貨幣政策，掌握轄內各行信貸政策，反饋國家貨幣信貸政策的貫徹實施情況。

二、加強對經濟金融運行的調查研究和分析，為上級行決策服務，為支行在政府有地位贏得了話語權。

圍繞重大貨幣政策實施效果調研監(jiān)測分析。參與經濟金融快速調查多次，涵蓋果汁行業(yè)、項目建設年、擔保行業(yè)等層面內容，先后撰寫并采用調研信息動態(tài)16篇，為上級行領導決策發(fā)揮了較好的參考作用。

密切關注信貸資金在不同行業(yè)的投入變化及風險狀況，對貸款過度集中的行業(yè)或企業(yè)，及時向金融機構發(fā)出風險提示。轉發(fā)利率文件，接待群眾利率咨詢。已配合上級行利率、民間借貸監(jiān)測16次，上報監(jiān)測表92張、分析報告16篇。

三、金融產品和服務方式創(chuàng)新工作

克服部室人員不足的困難,以支行名義起草《農村金融產品和服務方式創(chuàng)新試點工作方案》材料報請靈寶市政府批準印發(fā)，編發(fā)各金融機構的創(chuàng)新經驗及適銷對路的產品彩頁，形成了《信貸產品介紹》《農村金融產品和服務方式創(chuàng)新簡報》等宣傳資料，有效地宣傳金融產品，努力營造信貸創(chuàng)新工作的良好氛圍。積極參與由行長或主管行長組織的金融產品創(chuàng)新工作碰頭會，集全行之智、傾全市金融機構之力展開調研。對運作過程中出現的新情況、新問題進行深入剖析，及時研究制定對策。

目前，該項工作已得到上級行領導的充分肯定。“林權抵押貸款”、“倉儲質押貸款”兩個信貸產品得到鄭州中支向全省推廣。倉儲抵押貸款產品被鄭州中支評為優(yōu)秀產品獎,中小企業(yè)財務輔導服務方式被鄭州中支評為優(yōu)秀服務獎，三門峽市農村金融產品和服務方式創(chuàng)新工作領導小組在靈寶召開現場會，向全轄推廣靈寶支行做法。由我執(zhí)筆撰寫的《靈寶支行貨幣政策傳導、金融產品和服務方式創(chuàng)新》經驗材料，中支黨委書記、行長做了重要批示，加編者按轉發(fā)各縣（市）支行。

四、工作體會

領導的高度重視、大力支持是做好工作的基礎。團結和諧是搞好工作的關鍵，吃苦耐勞是工作進步的積累，勤學善思是取得成績的前提。

五、存在的不足

與其他部室人員缺乏交流，工作方法不夠靈活，調研層次不高。

六、努力方向

（一）加強個人修養(yǎng)和其他部室人員交流，改進工作方法，有效履職。

篇2

XX年上半年，在市委、市政府的堅強領導下，在市食安委、省糧食局的具體指導下，我局大力開展糧油食品安全日常和專項整治工作，促進全市糧油食品生產經營秩序不斷好轉，有效地保證了“從田頭到餐桌”的糧油食品安全。現將XX年上半年工作情況總結如下：

一、高度重視，明確責任

市糧食局牢固樹立“以人為本、安全第一、健康至上”的理念，站在保穩(wěn)定、促發(fā)展，維護人民群眾身體健康和生命安全的政治高度，進一步提高了對加強食品安全工作重要性的認識。一是強化組織領導。我局成立了以局黨組書記、局長蔣顯超為組長，相關科室人員為成員的食品安全工作領導小組，認真貫徹落實上級關于食品安全工作指示精神，制定了食品安全監(jiān)督檢查工作目標計劃。二是明確目標任務。印發(fā)了全市糧食行業(yè)《食品安全監(jiān)督工作實施意見》，與各縣（市、區(qū)）糧食局簽訂了糧油食品安全責任書，將糧油食品安全工作納入全年績效目標考核。三是強化值班制度。按照“一崗雙責”要求，進一步完善食品安全事故應急預案，加強值班工作，堅持24小時值班制度，實行領導帶班制度，確保信息暢通，履職到位。

二、突出重點，狠抓落實

市糧食局認真履行食品安全監(jiān)督職責。一是組織開展了“兩節(jié)、兩會”期間糧油專項整治活動。全市糧食系統重點加大了對糧油加工、銷售企業(yè)等進行動態(tài)專項監(jiān)督檢查，確保節(jié)假日期間的食品質量安全。二是加強調入糧油質量安全監(jiān)管。各級糧食行政主管部門，嚴格按照糧油質量國家標準有關規(guī)定，切實加強了對調入轄區(qū)內糧食的質量安全監(jiān)管工作。對調運、銷售和競價拍賣入市或本地的糧油核實質量檢驗報告，對調出、調入方均出具質量檢驗報告。今年2月，利用10天時間，組織協調并配合完成好了省糧食局派出的重金屬檢測扦樣組對我市轄區(qū)XX年所有最低收購價稻谷逐倉近400個樣品的扦樣工作。三是強化糧油收購質量安全整治。各級糧食行政管理部門，嚴格執(zhí)行國家糧食質量標準，對收購、入庫的糧食質量進行了認真檢驗。進一步強化了糧食收購許可準入制度，加大了對糧食經營者執(zhí)行國家糧食質量安全標準和相關政策的查處力度。上半年全市查處糧食行政違法案件10件，共處罰金xxxx余元。四是強化大宗商品監(jiān)管。我局XX年對各縣市區(qū)下達了136個糧食樣品抽樣檢測任務，同時安排好檢測資金15萬元，為開展好大宗商品全產業(yè)鏈監(jiān)管檢測工作提供支持。五是開展產新質量安全監(jiān)測。根據省糧食局5月初工作部署，我市XX年收獲糧食質量安全監(jiān)測和質量會檢工作，按照收獲季節(jié)和各地糧食播種面積積極開展。安全監(jiān)測和質量會檢采樣點覆蓋了4個縣（市、區(qū)）所有糧食主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采樣品種包括稻谷、小麥、玉米等我市主產品種。其中的32個樣品送往四川省國家糧食質量檢測中心進行安全監(jiān)測，其余樣品作為質量調查、品質測報委托各縣（市）糧油質檢站檢測。此次安全監(jiān)測，我局高度重視，制定了詳細的工作實施方案，要求各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門要站在維護人民群眾根本利益，確保消費者吃上“放心糧”的高度，加強領導，精心安排，要對本行政區(qū)域糧食質量安全監(jiān)測樣品的真實性、代表性負責，確保檢測結果準確可靠和可追溯，確保任務圓滿完成。六是建立巡查制度，確保托市稻谷儲存安全。為確保全市XX年入庫的11.4萬噸最低收購價稻谷儲存安全，今年2月，xx市糧食局、農發(fā)行xx市分行、中儲糧xx直屬庫三家聯合，對轄區(qū)最低收購價稻谷庫存建立定期與不定期巡查制度。突擊巡查內容包括入庫稻谷質量是否逐倉檢驗合格，省級復查檢驗是否達標；是否存在“倉房帶病”儲糧、違規(guī)存糧、超裝儲糧；儲糧安全責任是否落實，糧情檢查是否規(guī)范，記錄是否完整；責任保管員和駐庫監(jiān)管員是否落實到位。儲糧安全管理制度是否落實，人員及消防、防汛設施、物資、器材是否到位等，確保儲存的稻谷不出現霉爛、變質、受潮、發(fā)燒等質量問題。從近期幾次巡查情況看，未發(fā)現質量安全問題。

三、落實措施，強力推進

“放心糧油”工程既是一項利民惠民的民生工程，更是一項確保糧油食品安全的“放心工程”。近年來，市政府高度重視“放心糧油”工程建設，將“全面實施‘放心糧油’工程”寫入了年度《政府工作報告》，并納入了市政府政務目標考核。為進一步推進“放心糧油”工程建設，市糧食局落實四項措施強力推進“放心糧油”工程，確保市民吃上“放心糧油”。一是分解下達目標任務。市糧食局將推進“放心糧油”工程建設作為今年產業(yè)發(fā)展的重點工作來抓，分解下達任務目標至各縣（市、區(qū)），落實工作措施，倒排建設工期，加大推進力度，力爭全年建成標準化配送中心4個，標準化示范店20個。二是加大爭取支持力度。認真編制“放心糧油”工程建設項目實施方案，積極向上爭取項目資金支持，同時向當地政府匯報，爭取本地財政資金或產糧（油）大縣獎勵資金支持“放心糧油”工程建設。三是嚴格規(guī)范建設標準。嚴格按照《四川省糧食局關于啟用放心糧油工程標識及相關標志的通知》、《市級放心糧油示范企業(yè)（店）評審實施辦法》等文件要求，積極打造“放心糧油”標準化配送中心和示范店，力爭實現“放心糧油”全覆蓋。四是加強市場監(jiān)督管理。按照統一經營方式、統一配送、統一店名標識、統一規(guī)章制度、統一服務承諾、統一報表臺賬的“六統一”管理要求，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)認真執(zhí)行糧油產品質量管理、衛(wèi)生管理、服務承諾、購銷臺帳、統計報送、不合格糧油退換貨等制度，確保糧油產品質量安全。

四、強化宣傳，營造氛圍

為進一步提高廣大人民群眾糧油識別能力，普及糧油安全科學知識，市糧食局加大了糧油安全宣傳力度。按照國家、省糧食局安排，市、縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門及相關單位認真組織開展了“食品安全宣傳周”活動。一是集中開展街頭宣傳活動。5月21日，市糧食局和市教育局、市婦聯聯合組織雁江區(qū)糧食局、力源糧油、東旭糧油、家樂福超市等20多家知名企業(yè)和單位，在xx市人員活動最密集的好萊塢會演中心廣場，集中開展了以“科學食糧，健康圓夢——糧食科普進社區(qū)進家庭”為主題的糧食科技宣傳活動。市政府副市長何正月同志蒞臨現場指導，xx日報、xx電視臺進行了宣傳報道。6月10日，按照市食安委安排，我局同雁江區(qū)糧食局組隊，，在雁江區(qū)和平路，參加了 “尚德守法，提升食品安全治理能力” 為主題街頭宣傳活動。兩次大型活動共制作展板8塊，懸掛標語3副，發(fā)放宣傳資料xxxx余份，發(fā)放活動紀念品300份，回答群眾咨詢700余人次。二是開展宣傳活動 “進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村” 。 5月29日，由市糧食局食品安全活動周領導小組成員、直屬企業(yè)負責人和技術人員參加的宣傳組一行15人，在市糧食局紀檢組長王申偉的帶領下，赴樂至縣土橋九義校和安岳縣馴龍鎮(zhèn)棚安村開展了宣傳活動。在樂至土橋九義校，發(fā)放了“愛糧節(jié)糧”、“科學食糧”活動相關資料，向該校捐贈了價值xx余元的圖書和體育用品，向學生發(fā)放愛糧節(jié)糧營養(yǎng)健康知識手冊等宣傳資料xx余份。在安岳縣棚安村，接受村民咨詢250人次，免費發(fā)放農戶科學種糧、儲糧及食品安全資料共計500余份。三是開展食品安全宣傳周系列宣傳活動。各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門和教育、婦聯等單位共同組織，在人員集中區(qū)域、重點糧食企業(yè)、餐飲場所及學校，通過現場發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳標語等形式，大力宣傳糧食行業(yè)“寧流千滴汗，不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統及“愛糧節(jié)糧反對浪費”的社會道德理念。邀請倉儲企業(yè)、糧油質檢站科技人員進行科普知識試驗演示，圍繞糧食文化、糧食流通環(huán)節(jié)損失情況、科學儲糧技術、規(guī)范化管理和綠色儲糧等方面開展了宣傳和咨詢服務，展示了農戶科學儲糧成果，介紹“放心糧油”知識，現場接受群眾的咨詢，為群眾解答了大量關于在種糧和儲糧方面的疑問，并發(fā)放了有關儲糧技術、糧油食品安全、怎樣使用綠色環(huán)保儲糧藥劑等多方面的知識宣傳單xx余份，接待咨詢群眾xx余人次。本次食品安全宣傳周活動，讓群眾更直接的感受到了食品安全宣傳周活動給他們帶來的好處和實惠，讓群眾更方便、更詳細的了解到節(jié)糧減損、科學食糧和糧油食品安全知識，增強了公眾愛糧節(jié)糧意識，引導廣大群眾樹立“節(jié)糧愛糧反對浪費”的社會道德理念，形成“節(jié)糧愛糧，從我做起”的良好社會氛圍。

五、存在的問題及解決措施

一是我市糧油質量檢測機構還未建立，與我市食品安全工作要求不相適應。目前我局正在積極于市委、市政府及市委編辦等部門匯報協調，力爭今年完成市糧油質檢站的組建工作。

二是因待遇等問題，縣級糧油質量監(jiān)測站專業(yè)技術人員配備不足，不能保證應急需要。各縣正在想辦法，積極協調相關部門，同時向社會招聘專業(yè)人才。

六、下半年工作打算

（一）建全管理機制。我局將進一步完善糧食行業(yè)的食品安全責任體系；進一步完善糧油的進貨、出廠登記和索證、索票等制度，逐步實現產品及產品質量責任的可追溯；進一步完善糧油企業(yè)誠信體系建設；進一步完善食品質量安全突發(fā)事件應急預案，建立和完善對食品質量安全突發(fā)事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估等工作機制，逐步建立食品安全風險監(jiān)測分析、預警及快速反應機制，健全完善食品安全突發(fā)事件應急處理相關制度，提高應急處理能力，使食品質量安全突發(fā)事件的發(fā)生在事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)得到及時有效監(jiān)控和處理。

（二）強化執(zhí)法整治。我局將進一步強化行政執(zhí)法，嚴厲打擊各種違法生產經營行為，建立糧油質量“黑名單”；規(guī)范整治潛在的企業(yè)質量安全隱患；規(guī)范整治濫用食品添加劑和使用非食用物質生產加工食品的違法行為；提高糧油安全保障水平，確保人民群眾生命安全。

（三）加強宣傳普及。我局將采取多種形式，大力宣傳糧油安全相關法律法規(guī)制度，督促食品生產經營企業(yè)提高法制意識、質量意識、誠信意識、責任意識和食品安全意識，依法規(guī)范生產經營行為；大力宣傳食品安全科普知識，使廣大群眾切實增強食源性疾病的意識，獲得基本的食品安全知識和依法維權的法律知識，提高防范能力。

篇3

一、中長期貸款基本情況

截至2010年6月末,農發(fā)行山東省分行營業(yè)部中長期貸款余額38918萬元,占全部貸款余額的8%。在中長期貸款中,倉儲設施建設貸款5518萬元,農村流通體系建設貸款4200萬元,縣域城鎮(zhèn)建設貸款20000萬元,農村基礎設施建設和農業(yè)綜合開發(fā)項目貸款9200萬元,已建成投產項目3個。目前又上報省行待審批項目1個、金額5000萬元。營業(yè)部中長期貸款業(yè)務呈現穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢,所占比例逐步提高,并具有以下特點:

1、以商業(yè)性項目貸款為主體。我部中長期貸款38918萬元,均為商業(yè)性建設項目貸款。2、貸款額度和承貸主體規(guī)模相對較大,具有長期穩(wěn)定的收益，如支持的3個基礎設施建設項目,貸款主體資產負債率低、內部管理和經營比較規(guī)范和成熟、經營效益持續(xù)穩(wěn)定,預期收益穩(wěn)定可靠。3、風險防控措施有力。所有中長期貸款項目在建設期均采用保證擔保方式,擔保單位既有企業(yè)集團總公司或其它企業(yè),又有專業(yè)擔保公司;同時公益性的項目由人大決議以政府財政預算支出作為還款來源,以雙重保險規(guī)避風險。4、基層行營銷中長期貸款業(yè)務的積極性相對較高。多數中長期項目貸款期限在5年以上,額度大,期限長,經營和管理的單位成本相對較低,一個縣支行,如果營銷幾千萬乃至上億元的中長期貸款項目,貸款規(guī)模會迅速翻番,相當于過去發(fā)放十幾個甚至幾十個企業(yè)的流動資金貸款規(guī)模,拓展此項業(yè)務對解決當前基層行生存和發(fā)展問題意義重大。

二、中長期貸款的潛在風險

農發(fā)行開展商業(yè)性中長期貸款業(yè)務剛剛起步,管理經驗和專業(yè)人才不足,在貸款的運營過程中可能產生諸多問題引發(fā)風險,而且也會由于外部環(huán)境的不確定性導致未來貸款風險的不確定性。

(一)從外部環(huán)境看

1、政府和政策行為風險。首先是國家產業(yè)政策調整給項目貸款帶來的潛在風險。國家隨時可能調整產業(yè)政策,其結果必將出現產業(yè)重心的轉移,在不同程度上波及中長期項目的正常運行和管理。其次是規(guī)劃調整給項目貸款帶來的潛在風險。在建和已經建成的項目都可能受到更合理、更科學的規(guī)劃調整的影響。第三是地方政府行為帶來的風險。有的中長期項目由地方政府牽頭,多方投資或籌資建設。當資金籌措出現困難時,有的會產生不規(guī)范的行政干預等政府行為,可能給項目貸款帶來一系列問題和風險。有的地方政府在項目管理中存在薄弱環(huán)節(jié),一定程度上存在重引資、輕規(guī)劃、弱實施的現象,政府班子換屆或主要領導變動也會給項目貸款帶來潛在風險。四是政府債務風險。近年來,各地城市基礎設施建設明顯加快,面對需要巨額資金投入的項目,財政預算不能滿足。于是地方政府積極開辟融資渠道,緩解資金的緊張狀態(tài)。隨著政府性債務規(guī)模的不斷擴大,債務風險也日益增長。

2、企業(yè)(項目)經營管理風險。首先是項目論證不充分引起的投資規(guī)模合理性、項目發(fā)展前景以及產品成本和效益預測不準確帶來的風險。其次是項目投資者的組織形式潛在的風險。借款人組織形式的改變對還款能力的影響十分顯著。股權轉讓、兼并、聯營、重組等變化均可能對借款人現金流量和盈利能力產生不利的影響。有的甚至借“改制”之機,“逃廢”銀行債務。再次是經營管理不善,項目經營效益不能實現預期目標,甚至虧損嚴重、資不抵債,無力歸還銀行貸款。

3、現場監(jiān)管難以把握。在項目貸款的資金使用上,客戶經理除按制度要求做好非現場監(jiān)管外,現場監(jiān)管尤為重要,但在實際的操作中執(zhí)行較難,對購進的機器設備、原材料,如鋼筋、水泥,石料等現場監(jiān)管支付比較容易,而對項目工程量的現場監(jiān)管尺度把握不準。

4、項目法律風險。在國家法律制度不斷完善和細化的情況下,中長期項目貸款對法律風險是比較敏感的。首先是國家新的法規(guī)出臺對在建和已建項目的影響。比如農業(yè)中長期項目所涉及的環(huán)保、生態(tài)、防洪問題,以及拆遷和占地補償民事糾紛等問題,都涉及項目法律風險。其次是項目資金的籌措和經營過程中,難免出現互相擔保或為他人擔保,最終會在整體上削弱項目業(yè)主的償債能力,甚至引發(fā)法律糾紛。再次是項目業(yè)主或施工單位常常發(fā)生一些意外的法律糾紛問題,對項目的還款能力造成一定影響,有的甚至成為決定貸款償還的主要因素。如業(yè)主與建設方施工單位、與關聯企業(yè)、與供應商發(fā)生法律糾紛或案件等等,都將對項目的償債能力產生非常不利的影響。

(二)從農發(fā)行內部看

1、觀念及道德風險。農發(fā)行長期習慣于政策性金融工作思維方式,在轉變?yōu)樯虡I(yè)性貸款后操作理念有諸多的不適應性;多年來主要從事短期流動資金貸款,而現在開展中長期項目貸款在理念和工作方法上存在差異。特別是中長期貸款項目,因時間長、跨度大,在建設期和投產后受政策、市場、自然、管理等影響變數大,對可能造成的風險在思想意識上重視不夠,在投資決策上預見性差,在貸后管理上認為期限長、論證充分、保證有力、項目可靠而產生松懈麻痹思想,惰于檢查或貸后監(jiān)管走過場,有的習慣于聽企業(yè)匯報和看表面現象,少有風險警惕和戒備心理。有的地方為了滿足追求業(yè)務增長、做大業(yè)績或有的操作人員為實現個人利益目的而在項目貸款的評估和管理等方面放寬條件、對發(fā)現的問題和風險視而不見,這類道德意識風險都嚴重地威脅貸款的安全。

2、操作風險。一是基層行項目評估質量不高可能帶來的風險。當前看,基層農發(fā)行內部既缺乏中長期貸款評估的專業(yè)隊伍,又缺乏評估工作操作經驗,更沒有形成銀行內部與外部專家結合的中長期貸款調查評估體系。大多數貸款的評估報告只是對可行性研究報告的刪繁就簡或壓縮,其質量和可信度可想而知。二是當前農發(fā)行大力拓展中長期貸款業(yè)務,有的行可能存在具備條件的要上、不具備條件的“創(chuàng)造”條件也要上等貸款準入條件把握失衡的現象。三是管理能力有待提高。對項目貸款的管理模式、資金使用監(jiān)管和控制、項目的經營和管理、產品市場和效益等方面的風險點不能及時發(fā)現和有效地處理。

3、信息與技能風險。中長期貸款期限長,在建期和投產后受各種不確定性因素影響風險變數大,銀行對與客戶企業(yè)建設和發(fā)展密切相關的市場、政策、客觀環(huán)境變化以及貸款使用、工程進度和貸款安全等信息的掌握,如果出現準確性、時效性的偏差對中長期貸款風險影響很大。而當前農發(fā)行系統的資料信息庫尚不完整,網絡不完備,特別是銀行外部信息更欠缺,有的可能是不準確信息或者過時信息,為中長期貸款帶來風險隱患。農發(fā)行,特別是基層行可能因人手少、履職能力弱、技不如人,被企業(yè)蒙騙;有的信貸人員可能因事業(yè)心不強、責任心差,對企業(yè)在建設、財務、經營管理和貸款使用等方面信息了解不及時、不全面。這些都可能給我行貸款造成風險。

三、防控中長期貸款風險的對策建議

(一)外部環(huán)境方面,建立政府、企業(yè)與銀行之間的互動誠信機制。

1、規(guī)范政府項目貸款,完善債務償還機制。地方政府債務能否按期償還,直接關系到地方政府信譽和政府市場再融資能力。而債務償還需要穩(wěn)定的資金來源,地方財政部門應以年度財政預算安排、財政結余資金等形式,專項用于地方政府債務償還。

2、建立政府與銀行的互動誠信機制。政府在當地如遇重大產業(yè)政策調整、規(guī)劃變動以及其它重大經濟政策、措施變化時,應事先與銀行溝通信息,共同評估和應對因調整變動對企業(yè)和銀行投資帶來的風險,采取聯動措施規(guī)避投資風險。同時地方政府應切實改變一些地方重引資、輕管理、棄承諾的行為,并避免某些不合理不合法的行政干預等政府行為,以建立政府誠信機制,營造政府誠信環(huán)境。

3、企業(yè)真誠與銀行配合,求得銀企雙贏。企業(yè)首先不能有欺詐騙貸意識和行為,無論銀行在貸前的可行性調查、資料搜集、評估論證,還是貸時的條件保證、貸后監(jiān)管各環(huán)節(jié),企業(yè)都應向銀行提供真實可靠完整的財務報表、相關資料,不得隱瞞或提供不實的假資料。要幫助銀行預測投資期內可能出現的各種風險,主動并真誠地配合銀行對資金使用和工程進度的監(jiān)督,對遇到的困難和投資風險共商對策,共渡難關。如遇項目投資者組織形式或主要股東變動,應提前告之銀行,不能以各種形式“逃廢”農發(fā)行債務。企業(yè)自身應大力提高法人、高管或主管人員的思想和經營管理綜合素質,對建設項目的預概算和未來發(fā)展上可能出現的困難和風險做到未雨綢繆,提高預見性和投資的準確性,盡力避免盲目性和各種失誤,銀企共同規(guī)避風險。

(二)農發(fā)行內部,建立和完善中長期貸款準入、發(fā)放和監(jiān)管機制

1、轉變思想觀念,提高業(yè)務素質,以適應商業(yè)性中長期貸款品種增多,占比提高的需要。首先應根據中長期貸款業(yè)務發(fā)展需要,引進、配置與之相適應的一定數量并專門從事此項工作的信貸前后臺專業(yè)人才。采取銀行內部培訓、聘請外部專家講授和現場操作學習等手段,不斷增強我行業(yè)務人員從事中長期項目貸款調查申報、審查監(jiān)管的綜合業(yè)務素質。結合職工思想政治教育和考核獎懲機制的實施,不斷提高業(yè)務人員的思想素質,調動工作積極性,激發(fā)工作主動性,做到人人履職盡責,為確保中長期貸款安全奠定良好的思想和業(yè)務基礎。

2、建立和完善中長期貸款風險防控體系。首先建立和完善項目貸款前期風險評估體系。具體措施包括:嚴格準入條件,審慎選擇貸款項目。以國家產業(yè)政策為導向、行業(yè)經濟參數標準為基礎、政府和企業(yè)信用狀況為動因、農發(fā)行信貸管理制度為準繩擇優(yōu)支持。樹立科學的項目評估觀念,提高評估報告質量。對國家產業(yè)政策禁止的一律不得介入,對符合國家產業(yè)政策但不具備我行條件的項目不能介入;從企業(yè)提供報表和申報資料以外的其它渠道搜集第一手資料數據,綜合測算項目各項經濟指標,以確定貸與不貸及合理的信用額度。其次,建立貸中風險防范體系。主要措施:堅持項目資本金制度,加大對項目資本金的約束力,以分散和化解項目貸款風險。同時要規(guī)范和完善貸款擔保手續(xù),增大第二還款來源保障力度。確保項目貸款保證、抵押、質押等擔保手續(xù)的合法性和合規(guī)性;盡可能準確合理評估抵押物價值、變現能力,對工程項目和抵押物應強制保險以防減值或滅失,加強對擔保人代償能力的監(jiān)測,隨時做好應變和處理。

篇4

不當使用官馬致其死亡，行為人應承擔賠償之責。在居延漢簡中可見其實例。從著名的焦永償馬案，⑥可知當時對官馬的管理是比較嚴格的，不得擅自借用，否則將以坐贓為盜論處。按律法，行為人在使用官馬時，若因不當使用造成官馬傷亡，應當賠償經濟損失。該案中焦永使用官馬傳送警檄，令馬疲勞過度，屬于不當使用，本應依法賠償，但其因執(zhí)行緊急公務，況且該馬是積勞病死，基于這兩個因素，獲認為應免除焦永的賠償責任。

1、官物管理失職造成損失的賠償

秦漢政府重視國家財產的管理，制定了嚴格細致的官物管理法規(guī)，對管理人員的職責范圍、承擔的責任都有具體的規(guī)定。在官物管理中，核驗物資數量是一項重要的內容，法律規(guī)定管理人員的主要職責是核查物資的數量與簿籍登記之數是否相符，在核查中，若出現官有器物數量超出登記數，應及時上繳，發(fā)現不足數，相關人員應賠償損失。秦簡《效律》有這樣原則性的規(guī)定：“效公器贏、不備，以赍律論及賞﹙償﹚，毋赍者乃直﹙值﹚之。”①又：“官嗇夫、冗吏皆共賞﹙償﹚不備之貨而入贏。”②即核驗官有器物而發(fā)現超出或不足數的，按相關律文論處和賠償，而賠償之責由相關官吏共同承擔。舉例言之：“甲旅札贏其籍及不備始建國天鳳三年十二月丁亥朔庚寅，甲溝鄣守候尉史憲敢言之。府記曰：米郷少薄二百二十六斛六斗六升吏、候長傅育等當負，趣收責，會十二月五日官詣府對，使收責育等皆畢詣府叩頭死罪敢言之。甲溝言米郷少薄，尉史、候長傅育等當負，收責皆畢，遣尉史持詣府。該簡記載的是核驗官府財產的情況。上級機構派官員檢查下級部門的簿籍，核驗官有財產中發(fā)現米郷的實有數與籍上登記的數目不符，少了二百二十六斛六斗六升，根據漢法規(guī)定相關責任人應當賠償不足數，故上級機關要求予以賠償，并規(guī)定期限內完成賠償上報。此份文書就是賠償義務人所在的下級機關向上級報告賠償完成的上行文書。

2、毀損官物的賠償

在秦漢社會，對于毀損官物的行為，法律對其進行嚴厲的處罰，不僅對行為人進行刑事懲治，還視其具體情況追究其賠償之責，以填補國家損失。﹙1﹚毀壞官舍。秦律規(guī)定更改、拆建官舍定應報請上級批準，《徭律》：“縣毋敢擅壞更公舍官府及廷，其有欲壞更也，必讞之。”⑥可見不經上級批準而擅改、拆毀官舍的行為是違法的，不過律文并未進一步規(guī)定如何追究擅改者的法律責任。漢初法律對此則明確提出擅改毀壞官舍的責任，法律規(guī)定：“縣道官敢擅壞更官府寺舍者，罰金四兩，以其費負之。”⑦即縣、道官有擅自毀壞、拆改官府、官舍的，不僅要處予罰金者，入其贏旅衣札，而責其不備旅衣札。”③在具體核驗中，如果發(fā)現甲的旅札數與簿籍上登記數不符，那么多余的應上繳，不足的應當賠償。漢承秦制，《二年律令•效律》：“效案官及縣料而不備者，負之。”④該律只是一個原則性條款，即要求核驗官有財產，有不足數的，相關人員應當賠償損失。《居延新簡》所載實例，可印證該律的具體實施情況，簡文如下：EPT6：53ABEPT6：54EPT6：58EPT6：61EPT6：62EPT6：65⑤刑，還要追究賠償責任。而對于焚燒官舍，秦簡《內史雜》規(guī)定：“有實官高其垣墻善宿衛(wèi)、閉門輒靡其旁火、慎守唯敬。有不從令而亡、有敗、失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之。”⑧又，《法律答問》云：“燧火延燔里門，當貲一盾；其邑邦門，貲一甲。”⑨二簡均規(guī)定失火焚燒官舍，負有責任的相關官員和行為人應承擔罪責或貲罰，但未言賠償問題。對于焚燒官舍行為，漢律則分故意、過失兩種情況追究其法律責任，《二年律令•賊律》：賊燔城、官府及縣官集聚，棄市。燔寺舍、民室屋廬舍、集聚，黥為城旦舂。其失火延燔之，罰金四兩，責（債）所燔。鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者弗得，罰金各二兩。⑩該律是關于對焚燒官舍、民宅等的懲罰內容。律文規(guī)定燒毀官私建筑物的行為依輕重不同，承擔的法律責任可以分為三種：第一，故意縱火焚燒城邑、官府及官府倉儲的，處以棄市；第二，故意焚燒寺舍、民宅廬舍、倉儲的，黥為城旦舂。這兩種行為屬于縱火罪，性質嚴重，因此給予刑事制裁，未要求經濟賠償。第三，失火焚燒官舍、民宅等。對于這種行為，除了處以罰金刑之外，行為人還應賠償經濟損失。由上可知，漢律將焚燒官舍界定為犯罪行為，一般對侵害人處以刑事制裁，是否同時承擔賠償責任則視侵害人的主觀過錯是過失或故意來確定。行為人故意犯罪，則處以重刑，不承擔賠償責任，行為人過失犯罪，則在處以罰金刑的同時，賠償經濟損失。﹙2﹚借用官物亡損的賠償。秦律規(guī)定百姓在借用官有器物時，一方面要求使用人對所借器物盡到妥善保管義務，以防亡損，另一方面還要求借用人保存好器物上的標識，否則視為對器物的損壞，而負賠償之責。《秦簡•工律》：公甲兵各以其官名刻久之，其不可刻久者，以丹若漆書之。其（假）百姓甲兵，必書其久，受之以久。入（假）而而毋（無）久及非其官之久也，皆沒入公，以資律責之。①法律要求百姓借用兵器時要登記武器上的標記，歸還時如果有標記磨滅不可辨認或不是官府標記的，借用者應當用財物賠償。而當出現借用人無法追還的情況，賠償責任又當如何追究，秦律也有明確的規(guī)定：官輒告（假）器者曰：器敝久恐靡者，還其未靡，謁更其久。其久靡不可智（知）者，令資賞（償）。（假）器者，其事已及免，官輒收其（假），弗亟收者有罪。其（假）者死亡、有罪毋（無）責也，吏代賞（償）。②此律對借用官物者，一方面要求借用者應當妥善保存刻在官府器物上的標記，若造成磨滅無法辨認的，借用人要賠償損失。另一方面要求出借的吏應及時收回所借器物，不及時收回，又出現無法追還的情況﹙借用者身死或犯罪﹚，由出借的吏代為賠償。秦律關于借用官物亡損應賠償的通則性規(guī)定當為漢律所承襲，《居延新簡》有這樣的實例：案：立，官吏，非乘亭候望，而以弩假立，立死，不驗，候當負。記到，趣備弩言。謹案：EPF22.289③該簡反映這樣一個賠償事實，即立借用了官弩，后立死，致使所借用的官弩亡失，于是要求弩所屬機構的長官候代替賠償。#p#分頁標題#e#

損害個人財產的賠償

從秦漢律所規(guī)定的情況來看，對畜產毀損他人財物和盜竊他人財產這兩種侵害私財的行為均要求相關責任人賠償，具體如下：

1、畜產侵害他人財物

秦律規(guī)定：畜產毀損他人稼禾，畜主應當賠償經濟損失。《龍崗秦簡》：“馬、牛、羊食人之”，該簡文有殘缺，其表達的意圖注譯者認為：可能是關于馬、牛、羊食人稼禾，折價賠償的律文，④相似之簡又有：“馬、牛、羊、犬、彘于人田”。⑤畜產食人稼禾，畜主應折價賠償在《睡虎地秦簡•法律答問》中表達比較明確：“甲小未盈六尺，有馬一匹自牧之，今馬為人敗，食人稼一石，問當論不當？不當論及賞﹙償﹚稼。”從這一簡文來看，甲的馬匹食人稼禾，理應論處和賠償，只是因為年小﹙身高不到六尺﹚，因此免去賠償責任。畜產損食稼禾應負賠償責任，漢承秦制并豐富了律文內容，《二年律令•田律》明確要求：馬、牛、羊、豕辱彘、彘食人稼穡，罰主金馬、牛各一兩，四豕辱彘若十羊、彘當一牛，而令撟（？）稼償主。縣官馬、牛、羊，罰吏徒主者。貧弗能賞（償）者，令居縣官；城旦舂、鬼薪白粲也，笞百，縣官皆為賞（償）主，禁毋牧彘。⑥該簡對馬、牛、羊、豬等畜產食人稼禾的處罰是這樣的：私畜產食人稼禾，對畜主應處以罰金刑，并賠償稼主的經濟損失；官畜產損食人稼禾，對主管官吏處以罰金刑，放牧者承擔賠償責任。責任人因貧窮無法賠償，可以為官府服役抵償，由官府代替賠償，所謂“貧弗能賞﹙償﹚者，令居縣官”，若是城旦舂、鬼薪白粲等刑徒，則以笞刑抵償。而在畜產之間自相殺傷的情況下，加害畜主和受害畜主之間的賠償關系，與上述情況有所不同。《二年律令•賊律》云：“犬殺傷人畜產，犬主嘗﹙償﹚之，它”，①即犬殺傷他人畜產，犬主應當賠償損失，但究竟應賠償多少？律文未見其詳。相應的賠償原則，疏勒河流域出土漢簡或能窺其一二：言律曰：畜產相賊殺，三分償和。令少仲出錢三千及死馬骨肉付循，請平②循﹙人名﹚的馬在與少仲﹙人名﹚的馬相斗中死亡，結果法官判少仲賠償三千錢，并和死馬的骨肉一起給循。按漢律，畜產相斗殺所造成的傷害，被傷害的畜產主人可以得到三分之一的賠償，即“畜產相殘殺，三分償”。究其原因，筆者以為畜產相斗發(fā)生的傷害行為，畜產主人均無過錯，因此要求加害畜主全部賠償顯然是不合情理的，然而讓受害畜主無端承受損失顯然也不合情理。基于公平考慮，法律規(guī)定加害畜主賠償三分之一，并由受害畜主占有死亡畜產。可見，漢律對畜產致害的賠償原則作了如下區(qū)分：畜產單獨加害他人財物，畜主應賠償全部損失；畜產間相斗而發(fā)生的一方畜產傷亡，在加害畜主并無過錯的情況下，根據公平原則適當賠償。

2、盜竊他人財產

秦漢律對于盜竊罪，一般根據所盜贓值追究其刑事責任，同時還要求盜者將贓物歸還原主，《秦簡•法律答問》載：“盜盜人，買（賣）所盜，以買它物，皆畀其主。”今盜盜甲衣，買（賣），以買布、衣而得，當以衣及布畀不當？當以布及它所買畀甲，衣不當。③按秦律之規(guī)定：盜竊犯行竊后，賣盜贓，贓物的轉易物歸還原主。這一律文包含兩種含義：盜犯行竊后，贓物見在者，應還原主；盜竊犯將贓物轉易得它物，也視為贓物見在，歸還原主。漢律明顯承襲了這一規(guī)定，《二年律令•盜律》云：“盜盜人，臧﹙贓﹚見存者，皆以畀其主”④，即盜竊犯行竊后，贓物見在的，應還原主。值得注意的是，若贓物和轉易物皆已費用，在征還原主已不可能的情況下，如何彌補原主的損失，以目前資料來看秦漢律均未給予回答。此外，從傳世文獻看，東漢時對于盜竊犯除科以刑罰，還有“盜贓加責”制度，即加倍賠償制度。《周禮》卷36《秋官•司厲》載：“掌盜賊之任器、貨賄，辨其物，皆有數量，賈而螩之，入于司兵。”鄭司農注云：“任器、貨賄，謂盜賊所用傷人兵器及盜財物也。入于司兵，若今時傷殺人所用兵器，盜賊贓，加責沒入縣官。”賈公彥釋疏曰：“先鄭云‘入于司兵，若今時傷殺人所用兵器，盜賊贓，加責沒入縣官’者，其加責者，即今時倍贓者也。”鄭司農注中的“若今時”即是東漢時，而其所云的“盜賊贓，加責沒入縣官”，賈公彥解釋說“加責”就是唐律規(guī)定的“倍贓”，即加倍賠償部分，⑤即盜賊所盜竊的贓物，應將加倍賠償金沒入官府。不過，所征收之加倍賠償金并不歸屬原主，而是官府，可見“加責”制度的主要意圖乃是在于懲治盜竊行為。

賠償的具體方式

在確定了當事人之間的賠償關系后，通常情況下侵害人繳納賠償金是賠償權利人獲得賠償救濟的方式，但在現實生活中，往往出現侵害人的身份地位低、經濟狀況差，或者因承擔的賠償數額較大而無法馬上履行賠償義務等等情況。基于此，法律依據這些實際情形也規(guī)定相應的其它賠償方式，以確保賠償權利人實現賠償權。

（一）繳納賠償金

侵害人繳納賠償金，這是當時法律規(guī)定的最主要賠償方式。秦和漢初，流通的貨幣在法定上以黃金為上幣，銅錢為下幣，金銅并用，對此學術界已有共識。⑥漢初一般以黃金為收取賠償金的標準物，但也允許按“平價”換算成銅錢交納，《二年律令•金布律》記載：“有罰、贖、責﹙債﹚，當入金，欲以平賈﹙價﹚人錢，及當受購、償而毋金，及當出金、錢縣官而欲以除其罰、贖、責﹙債﹚，及為人除者，皆許之。各以其二千石官治所縣十月金平賈﹙價﹚予錢，為除。”①律文大意是罰金、贖刑、償債、獎賞和賠償金，一般繳納或收取黃金，也允許用銅錢，只是金與錢的兌換比例要按郡守治所縣十月黃金的正常價格折算成錢。

（二）以薪代償

以薪代償，是指通過扣除侵害人的薪金，賠償被侵害人的損失。這種方式一般適用于享有政府俸祿的官吏，秦律規(guī)定：官嗇夫免，復為嗇夫，而坐其故官以貲賞（償）及有它責（債），貧窶毋（無）以賞（償）者，稍減其秩、月食以賞（償）之。③該簡指出了以薪代償的適用條件，即對于有賠償義務的官員，因貧困而一時無法繳納賠償金的，可以用分期扣除其薪水的方式賠償。漢代在執(zhí)行賠償債務時，也有同樣的做法，為人所熟知的“趙宣、張宗賠償糾紛案”中就采用了以薪代償的方式。趙宣與張宗因馬死發(fā)生賠償糾紛，最后經過司法判決：“共平。宗馬直七千，令宣償宗。宣立以錢千六百付宗。其三年四月中，宗使肩水府功曹爰子淵責宣，子淵從故甲渠候楊君取直三年二月盡六”，④即論定張宗的馬價值七千錢，趙宣應賠償，趙宣于是立即支付了一千六百錢賠償金。不過后來趙宣并沒有賠償剩余的錢，于是張宗將此事告到肩水都尉府，功曹子淵當是在甲渠候官處扣除了趙宣從二月到六月的俸祿，作為賠償。在漢代，官吏以其俸祿若干抵償債務﹙包括賠償債務﹚事例甚多，對此先行研究成果多有論及，此不贅述。#p#分頁標題#e#

（三）以役代償

以役代償，是指侵害人因貧困無法支付賠償金或賠償數額超出其經濟能力時，由官府代為繳納，其為官府服勞役折抵賠償金。這種賠償方式較普遍的適用于隸臣妾和一般平民，秦簡《金布律》載：及隸臣妾有亡公器、畜生者，以其日月減其衣食，毋過三分取一，其所亡眾，計之，終歲衣食不盡以稍賞（償），令居之。⑥律文規(guī)定隸臣妾若對公家有損害賠償之債，可以采用兩種抵償方式：一是扣除他們的衣食收入；二是衣食收入還不夠全部賠償時，可以“令居之”，即勞役抵償。秦律又規(guī)定：官嗇夫免，復為嗇夫，而坐其故官以貲賞（償）及有它責（債），貧窶毋（無）以賞（償）者，稍減其秩、月食以賞（償）之，弗得居；其免（也），令以律居之。⑦即在職官員因貧窮無法繳納損害賠償金的，可以扣除其俸祿、口糧作為賠償，但不得令其居作。如已免職，成為一般平民，可以令其居作。上述二簡關于勞役代償之規(guī)定，有兩點是比較明確的：其一，隸臣妾或平民因貧窮無法支付賠償金、或其支付金額超出其經濟能力時，法律允許勞役代償；其二，勞役代償并不適用于在職的政府官吏，已經免職的官吏除外，蓋因在職的政府官吏可以薪代償。勞役代償中，勞役價格如何計算？秦律作了進一步的規(guī)定：有罪以貲贖及有責（債）于公，以其令日問之，其弗能入及賞（償），以令日居之，日居八錢；公食者，日居六錢。居貲贖責（債）欲代者，耆弱相當，許之。居貲贖責（債）者，或欲籍（藉）人與并居之，許之，毋除徭戍。凡不能自衣者，公衣之，令居其衣如律然。其日未備而籵入錢者，許之。百姓有貲贖責（債）而有一臣若一妾，有一馬若一牛，而欲居者，許。⑧該律對以役抵償者規(guī)定的勞役價格的計算標準是：“日居八錢；公食者，日居六錢。”即每勞作一天抵償八錢。若不能自備食物和衣服，而由官府供給的，應按法律規(guī)定從勞役抵償中再扣除，例如官府供給飯食的，扣除勞役者兩錢，因此這類勞役者每天抵償六錢。從上律可知，勞役者還可以選擇其它方式代役。如選擇以他人代役，只要代役人與“居責”者年齡相當﹙“耆弱相當”﹚；也可以選擇讓其它人一起服役，但不得免除同役人的徭戍；還可以用奴隸或馬牛畜產代役，“百姓有貲贖責﹙債﹚而有一臣若一妾，有一馬若一牛，而欲居者，許”。此外，法律還允許“其日未備而籵入錢者，許之。”即如勞役日數未滿，剩余的允許以現金繳納。漢初承襲了以役代償的賠償方式，只是法律對于服役者的勞役價格并未明確。《二年律令•田律》：“馬、牛、羊、豕辱彘食人稼穡稼償主。縣官馬、牛、羊，罰吏徒主者。貧弗能賞﹙償﹚者，令居縣官縣官皆為賞﹙償﹚主。”①即官畜產損食人稼禾，造成損失的，對主管官吏應處以罰金刑，而放牧者要賠償經濟損失，在放牧者貧窮無法繳納賠償金的情況下，可暫由官府代繳，其為官府服勞役抵償。

（四）以刑代償

以刑代償，是指在侵害人既無任何經濟收入或財產可以執(zhí)行，又不能適用勞役代償的情況下，官府對其施行刑罰﹙一般是進行笞打﹚，以代替賠償。這種方式一般適用于國家的刑徒﹙如城旦舂、鬼薪、白粲等﹚，并且通常涉及到兩種情況：一是刑徒損害國家財產，直接“以刑代償”，二是刑徒損害私人財產，國家代替賠償后，對其執(zhí)行刑罰。秦律載：城旦舂毀折瓦器、鐵器、木器，為大車折?，輒治（笞）之。直（值）一錢，治（笞）十；直（值）廿錢以上，孰（熟）治（笞）之，出其器。弗輒治（笞），吏主者負其半。②律文大意為：城旦舂在服役勞作期間有毀壞陶器、鐵器、木器，制造大車時折斷了輪圈，應立即笞打。所毀壞器物每值一錢，笞打十下；值二十錢以上，加以重打，注銷其所毀器物。如不立即進行笞打，主管的官吏應賠償其價值的一半。

上述律文其實是對毀傷公有器物賠償規(guī)定的一種變通，即當城旦舂在勞作期間毀折官物時，因其既無財產可賠償，又無勞役抵償之條件，此時國家采取了另外一種制裁方式———對其進行笞刑，以代替賠償。法律還規(guī)定了根據其所損害公器的價值決定笞數，即一錢笞十下，二十錢以上則不定笞數，官吏不立即對其進行笞打，則應當賠償一半價值。漢律對此因襲不變，上文所引的《二年律令•田律》載：官畜產侵害他人莊稼，放牧人“貧弗能賞﹙償﹚者，令居縣官；城旦舂、鬼薪白粲也，笞百，縣官皆為賞﹙償﹚主。”③法律區(qū)分了兩種身份的放牧人：平民和刑徒。前者無力賠償，則勞役于官府，由官府代償。而城旦舂、鬼薪白粲等刑徒，則進行笞打，賠償金由官府代為繳納，即以刑代償。不過從現有的資料看，以刑代償不適用于隸臣妾，因為相對于其它刑徒而言，其既可能有財產可以執(zhí)行，也具備以役代償的前提條件。

賠償執(zhí)行的相關制度

當法律明確侵害人賠償方式的前提下，秦漢律還設定了賠償執(zhí)行程序的相關制度，以貫徹賠償責任，實現填補受害主體經濟損失之目的。

（一）賠償數額估算制度

在確定賠償關系后，如何估算損失價值，論定賠償數額，這對于維護賠償關系雙方的合法利益顯得尤為重要。秦漢律主要規(guī)定的是官有物資損失價值的估算辦法，秦簡《效律》規(guī)定：“效公器贏、不備，以資律論及賞﹙償﹚，毋資者乃直﹙值﹚之。”⑤律文明確要求檢驗官有器物，有不足的，應按《資律》賠償，若《資律》沒有規(guī)定的應加以估價。又，《工律》云：“入﹙假﹚而而毋﹙無﹚久及非其官之久也，皆沒入公，以資律責之。”①這是對收回官器沒有標記或不是官府標記的賠償規(guī)定，要求當事人應按《資律》的規(guī)定賠償。以上可見，秦對于官器損失價值的估算已經有一定的標準，即按《資律》規(guī)定賠償或加以估價賠償。但這種標準具體內容如何，目前還沒有相應的材料進一步論證。漢代對官器損失賠償數額，則一律按正常交易價格為基準估算，按“平價”賠償，律云：亡、殺、傷縣官畜產，不可復以為畜產，及牧之而疾死，其肉、革腐敗毋用，皆其平賈（價）償。亡、毀、傷縣官器財物，令以平賈（價）償。②律文規(guī)定損傷官府畜產和器物，均要求以平價賠償。這里所謂的“平價”，即指正常、公平交換的標準價格，③易言之，在論定賠償數額時，應以該財產在市面上正常的價格為基準，禁止當事人或執(zhí)行機關抬高或壓低財產價格。#p#分頁標題#e#

（二）登記造冊制度

為保障賠償權利人實現賠償權，秦漢官府對于賠償關系中涉及到的賠償義務人、應賠償的數額一般都進行登記造冊。從相關的文獻看，登記造冊更多的涉及到公共財產的損害賠償。秦律規(guī)定：損害公物所涉及到的賠償人、賠償金額應登記，并將所登記情況存于少內中，《金布律》載：縣、都官坐效、計以負賞（償）者，已論，嗇夫即以其直（值）錢分負其官長及冗吏，而人與參辨券，以效少內，少內以收責之。④參辨券是秦時所用的一種券書，一式剖為三份，用作憑證。整理小組注云：“這種券書，推測當由嗇夫、少內和賠償的人各執(zhí)一份，作為繳納賠償的憑證。”⑤律文規(guī)定了官吏繳納賠償金的過程：官吏被判處在點驗或會計中有罪而應賠償后，有關官府嗇夫即將其應賠償的錢數分攤于其官長和群吏，發(fā)給每個人一份木券，以便向少內繳納，少內憑券收取。可見參辨券在作為憑證的同時，也是對賠償義務人的責任記錄，少內正是憑記錄收取賠償金。漢代有關賠償登記造冊制度，于下簡可窺一斑：甘露四年七月丙午朔已酉，縣泉置守丞置敢言之：乃廄嗇夫張義等負御錢、失亡縣官器物、當負名各如牒，謹遣廄佐世收取，七月唯廷以敢言之。（A）嗇夫義、得之；佐世忠。（B）（Ⅱ0115④：87）⑥簡文記載了西漢宣帝時張義等人所欠官府御錢、亡損官物賠償的名簿。從該簡推定，其名簿構成要件當有賠償義務人的姓名、官職、賠償事由、賠償金額。漢律還進一步要求所記錄的內容不容隨意修改和刪除，違者法律將追究其責任。《二年律令•賊律》規(guī)定：“諸詐增減券書，及為書詐弗副，其以避負償，若受賞賜財物，皆坐贓為盜。”⑦律文針對的欺詐行為有兩種，一是故意增加或減少的券書記錄，一是制作文書故意不錄置副本，以達到逃避賠償、多得賞賜財物的目的。對于這兩種行為，法律規(guī)定應“坐贓為盜”，即根據其所逃避的賠償數額，計贓以盜罪論處。

（三）索繳制度

古代社會交通不甚發(fā)達，若當事人的居住場所發(fā)生變更，可能會影響賠償債務的實現。為此秦律規(guī)定：當官府和當事人之間確定債的關系后，若債務人居住場所變更，當事人和官府之間的債務可以移至變更后的縣辦理，由當地政府索繳，“有責﹙債﹚于公及貲、贖者居它縣，輒移居縣責之。公有責﹙債﹚百姓未賞﹙償﹚，亦移其縣，縣賞﹙償﹚。”⑧由這一簡文可知：當欠負官府債務或享有官府債權的當事人，在其居住場所發(fā)生變更后，其債權、債務由原居住縣轉移到變更后的縣，由現居縣追償或代償。索債制度也為漢律所承襲，如居延漢簡載：丑朔甲寅，居延庫守慶敢言之：繕治車卒朝自言貰賣衣物客民卒所，各如牒。律：“辭官，移書人在所，在所以次”。惟府令甲渠收責，得錢與朝，敢言之。掾破胡、佐護、充光EPT58：45A、B①推測此簡中所引的律文的含義，應是指按漢律：發(fā)生債務糾紛時，若雙方當事人不在同一地區(qū)，則將債務文書發(fā)至債務人所在地，并依法定程序將文書轉至具體負責此案的有關機關。該簡中債權人屬居延縣庫，所以由該庫行文至居延都尉府，由都尉府下文至債務人的“在所”甲渠候官，由甲渠候官追討索債。

秦漢財產損害賠償制度的特點、主要社會功能和歷史地位

通過以上資料的分析和討論，很清楚地表明：當時法律涉及的財產損害賠償內容具體包括賠償適用的領域、原則、范圍、實現的具體方法和執(zhí)行制度等。透過這些財產損害賠償規(guī)范，可以得出以下認識：第一，秦漢賠償法律制度的最顯著特點在于在多數情況下，賠償責任附于刑事制裁。當時的法律諸法合一，以刑統法，因此在財產權遭受侵害的情況下，多論以罪，一般先科處刑罰，是否賠償根據統治階級的需要視其具體情況而定：重大的故意侵害財產犯罪，在被處以重刑的情況下，免于賠償；對多數的侵害財產行為，通常是刑罰和賠償并處，賠償損失是刑事制裁的附屬物；只有在少數場合單處賠償責任，如漢代在畜產相互殺傷的場合，雙方畜主只需要根據公平原則賠償損失即可。第二，秦漢賠償法律的重心是公物賠償，注重對國家財產的保護，執(zhí)行維護整體利益的社會職能。秦漢時期，我國君主專制制度已經確立，在這種政治體制下，國家和整體利益至上，這種觀念必然影響到相關的法律規(guī)定，這也是當時賠償法律執(zhí)行的主要職能。主要表現在：其一，如前所述，秦漢律所涉及的賠償規(guī)定僅限于財產損害賠償，其中公有財產、利益的損害賠償所占的比重較高，而涉及私人財產的相對有限，體現了當時法律注重對國家和集體財產的保護，私有財產利益并非法律關注的重點。其二，對損害官府財產的行為，法律制定了嚴密的賠償追究制度，例如扣除侵害人的薪金或收入、侵害人以勞役抵償、由管理有過失的官吏代替賠償等，從而保障國家財產權。第三，賠償實行以補償主義為原則，懲罰主義為例外，發(fā)揮著雙重法律功能。侵害人所承擔的賠償責任，法律均有明文規(guī)定，如秦律對于殺傷官畜產行為，要求侵害人以“未敗之直償之”，對于毀損縣官器物，則按《資律》的規(guī)定賠償，而漢律則規(guī)定“亡、殺、傷縣官畜產”、“亡、毀、傷縣官器財物”均以“平價”原則論定賠償，可見侵害人所承擔的賠償責任與實際損害基本相符，不允許任何人或執(zhí)行機關任意加重或減輕侵害人的賠償責任。而在涉及盜竊他人財產的場合，秦和漢初皆要求侵害人贓物歸還原主，但到東漢時期則出現了“加責”制度，賠償責任大于實際損害，明顯帶有懲罰性質，這大概由于盜竊行為在統治者看來是嚴重危害社會秩序的違法行為。可見賠償在當時主要發(fā)揮著補償受害主體經濟損失的法律功能，同時也起到懲治惡意侵犯財產行為之功效。第四，秦漢財產損害賠償制度已形成初步的體系，奠定了中國古代財產損害賠償制度發(fā)展的基本方向。從總體上看，古老的中國自先秦以來一直保持著“諸法合體，民刑不分”的律典編纂體例。③秦漢社會也不例外，當時的統治者并未制定統一的損害賠償法律，因此有關財產損害賠償規(guī)定就顯得比較分散和零亂，但在以下幾個方面還是比較清晰和明確的：從類型上看既涉及動產﹙如畜產、器物等﹚又包含不動產﹙如建筑物﹚；從賠償的范圍看，一般僅限于直接損失，即造成現有財產的直接減少，至于間接損失在所不問；在賠償數額的計算上則以實際損失為原則，損失多少，賠償多少，如對于侵害官畜產，秦律提出“令其未敗之直償之”，漢律規(guī)定“價以減償”就體現了這一原則；區(qū)分賠償比例時則根據實際情況有“分負”、“半負”、“負一”、“負二”、“叁分償”等；在賠償的方式上，除主要以金錢賠償、返還原物外，還根據社會情況規(guī)定了以役代償、以刑代償等其他幾種方式。秦漢律所體現的賠償立法思想，創(chuàng)立的賠償方式、原則和范圍對中國古代財產損害賠償制度的發(fā)展產生深遠的影響。#p#分頁標題#e#