導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇倉(cāng)儲(chǔ)主管履職報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

工作以來(lái)，我擺正位置,為主任當(dāng)好參謀助手，積極配合與協(xié)助，共同做好部室工作。在勝任本職工作的同時(shí)，做好內(nèi)勤、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、監(jiān)測(cè)分析等綜合性工作。

主要工作

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，積極履職

在學(xué)習(xí)上，我態(tài)度明確，認(rèn)真、系統(tǒng)學(xué)習(xí)了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、貨幣銀行學(xué)、國(guó)際金融管理、證券投資學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)管理、中央銀行業(yè)務(wù)、投資銀行理論與實(shí)務(wù)等課程。通過(guò)幾年的學(xué)習(xí)，本人具備以下幾方面的知識(shí)和能力：（1）掌握金融學(xué)科的基本理論、基本知識(shí)；（2）具有處理銀行、證券、投資與保險(xiǎn)等方面業(yè)務(wù)的基本能力；（3）熟悉國(guó)家有關(guān)金融的方針、政策和法規(guī)；（4）了解本學(xué)科的理論前沿和發(fā)展動(dòng)態(tài)；

在學(xué)習(xí)理論的同時(shí)，不忘鉆研業(yè)務(wù)，積極參加支行組織的思政教育學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)上級(jí)行歷次年初信貸工作會(huì)議精神，掌握精髓，按照要求編發(fā)《金融機(jī)構(gòu)信貸政策與支持要點(diǎn)》《三門(mén)峽中小企業(yè)融資指引》等宣傳資料，向有關(guān)部門(mén)和企業(yè)宣傳貨幣政策，掌握轄內(nèi)各行信貸政策，反饋國(guó)家貨幣信貸政策的貫徹實(shí)施情況。

二、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的調(diào)查研究和分析，為上級(jí)行決策服務(wù)，為支行在政府有地位贏得了話語(yǔ)權(quán)。

圍繞重大貨幣政策實(shí)施效果調(diào)研監(jiān)測(cè)分析。參與經(jīng)濟(jì)金融快速調(diào)查多次，涵蓋果汁行業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)年、擔(dān)保行業(yè)等層面內(nèi)容，先后撰寫(xiě)并采用調(diào)研信息動(dòng)態(tài)16篇，為上級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了較好的參考作用。

密切關(guān)注信貸資金在不同行業(yè)的投入變化及風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)貸款過(guò)度集中的行業(yè)或企業(yè)，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示。轉(zhuǎn)發(fā)利率文件，接待群眾利率咨詢。已配合上級(jí)行利率、民間借貸監(jiān)測(cè)16次，上報(bào)監(jiān)測(cè)表92張、分析報(bào)告16篇。

三、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作

克服部室人員不足的困難,以支行名義起草《農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》材料報(bào)請(qǐng)靈寶市政府批準(zhǔn)印發(fā)，編發(fā)各金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品彩頁(yè)，形成了《信貸產(chǎn)品介紹》《農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新簡(jiǎn)報(bào)》等宣傳資料，有效地宣傳金融產(chǎn)品，努力營(yíng)造信貸創(chuàng)新工作的良好氛圍。積極參與由行長(zhǎng)或主管行長(zhǎng)組織的金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作碰頭會(huì)，集全行之智、傾全市金融機(jī)構(gòu)之力展開(kāi)調(diào)研。對(duì)運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，及時(shí)研究制定對(duì)策。

目前，該項(xiàng)工作已得到上級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。“林權(quán)抵押貸款”、“倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)押貸款”兩個(gè)信貸產(chǎn)品得到鄭州中支向全省推廣。倉(cāng)儲(chǔ)抵押貸款產(chǎn)品被鄭州中支評(píng)為優(yōu)秀產(chǎn)品獎(jiǎng),中小企業(yè)財(cái)務(wù)輔導(dǎo)服務(wù)方式被鄭州中支評(píng)為優(yōu)秀服務(wù)獎(jiǎng)，三門(mén)峽市農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組在靈寶召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全轄推廣靈寶支行做法。由我執(zhí)筆撰寫(xiě)的《靈寶支行貨幣政策傳導(dǎo)、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新》經(jīng)驗(yàn)材料，中支黨委書(shū)記、行長(zhǎng)做了重要批示，加編者按轉(zhuǎn)發(fā)各縣（市）支行。

四、工作體會(huì)

領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、大力支持是做好工作的基礎(chǔ)。團(tuán)結(jié)和諧是搞好工作的關(guān)鍵，吃苦耐勞是工作進(jìn)步的積累，勤學(xué)善思是取得成績(jī)的前提。

五、存在的不足

與其他部室人員缺乏交流，工作方法不夠靈活，調(diào)研層次不高。

六、努力方向

（一）加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和其他部室人員交流，改進(jìn)工作方法，有效履職。

篇2

XX年上半年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市食安委、省糧食局的具體指導(dǎo)下，我局大力開(kāi)展糧油食品安全日常和專(zhuān)項(xiàng)整治工作，促進(jìn)全市糧油食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序不斷好轉(zhuǎn)，有效地保證了“從田頭到餐桌”的糧油食品安全。現(xiàn)將XX年上半年工作情況總結(jié)如下：

一、高度重視，明確責(zé)任

市糧食局牢固樹(shù)立“以人為本、安全第一、健康至上”的理念，站在保穩(wěn)定、促發(fā)展，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的政治高度，進(jìn)一步提高了對(duì)加強(qiáng)食品安全工作重要性的認(rèn)識(shí)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我局成立了以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)蔣顯超為組長(zhǎng)，相關(guān)科室人員為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于食品安全工作指示精神，制定了食品安全監(jiān)督檢查工作目標(biāo)計(jì)劃。二是明確目標(biāo)任務(wù)。印發(fā)了全市糧食行業(yè)《食品安全監(jiān)督工作實(shí)施意見(jiàn)》，與各縣（市、區(qū)）糧食局簽訂了糧油食品安全責(zé)任書(shū)，將糧油食品安全工作納入全年績(jī)效目標(biāo)考核。三是強(qiáng)化值班制度。按照“一崗雙責(zé)”要求，進(jìn)一步完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)值班工作，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通，履職到位。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

市糧食局認(rèn)真履行食品安全監(jiān)督職責(zé)。一是組織開(kāi)展了“兩節(jié)、兩會(huì)”期間糧油專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。全市糧食系統(tǒng)重點(diǎn)加大了對(duì)糧油加工、銷(xiāo)售企業(yè)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保節(jié)假日期間的食品質(zhì)量安全。二是加強(qiáng)調(diào)入糧油質(zhì)量安全監(jiān)管。各級(jí)糧食行政主管部門(mén)，嚴(yán)格按照糧油質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)調(diào)入轄區(qū)內(nèi)糧食的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。對(duì)調(diào)運(yùn)、銷(xiāo)售和競(jìng)價(jià)拍賣(mài)入市或本地的糧油核實(shí)質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)調(diào)出、調(diào)入方均出具質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。今年2月，利用10天時(shí)間，組織協(xié)調(diào)并配合完成好了省糧食局派出的重金屬檢測(cè)扦樣組對(duì)我市轄區(qū)XX年所有最低收購(gòu)價(jià)稻谷逐倉(cāng)近400個(gè)樣品的扦樣工作。三是強(qiáng)化糧油收購(gòu)質(zhì)量安全整治。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收購(gòu)、入庫(kù)的糧食質(zhì)量進(jìn)行了認(rèn)真檢驗(yàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化了糧食收購(gòu)許可準(zhǔn)入制度，加大了對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策的查處力度。上半年全市查處糧食行政違法案件10件，共處罰金xxxx余元。四是強(qiáng)化大宗商品監(jiān)管。我局XX年對(duì)各縣市區(qū)下達(dá)了136個(gè)糧食樣品抽樣檢測(cè)任務(wù)，同時(shí)安排好檢測(cè)資金15萬(wàn)元，為開(kāi)展好大宗商品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管檢測(cè)工作提供支持。五是開(kāi)展產(chǎn)新質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。根據(jù)省糧食局5月初工作部署，我市XX年收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和質(zhì)量會(huì)檢工作，按照收獲季節(jié)和各地糧食播種面積積極開(kāi)展。安全監(jiān)測(cè)和質(zhì)量會(huì)檢采樣點(diǎn)覆蓋了4個(gè)縣（市、區(qū)）所有糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采樣品種包括稻谷、小麥、玉米等我市主產(chǎn)品種。其中的32個(gè)樣品送往四川省國(guó)家糧食質(zhì)量檢測(cè)中心進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，其余樣品作為質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)委托各縣（市）糧油質(zhì)檢站檢測(cè)。此次安全監(jiān)測(cè)，我局高度重視，制定了詳細(xì)的工作實(shí)施方案，要求各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門(mén)要站在維護(hù)人民群眾根本利益，確保消費(fèi)者吃上“放心糧”的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，要對(duì)本行政區(qū)域糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)樣品的真實(shí)性、代表性負(fù)責(zé)，確保檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠和可追溯，確保任務(wù)圓滿完成。六是建立巡查制度，確保托市稻谷儲(chǔ)存安全。為確保全市XX年入庫(kù)的11.4萬(wàn)噸最低收購(gòu)價(jià)稻谷儲(chǔ)存安全，今年2月，xx市糧食局、農(nóng)發(fā)行xx市分行、中儲(chǔ)糧xx直屬庫(kù)三家聯(lián)合，對(duì)轄區(qū)最低收購(gòu)價(jià)稻谷庫(kù)存建立定期與不定期巡查制度。突擊巡查內(nèi)容包括入庫(kù)稻谷質(zhì)量是否逐倉(cāng)檢驗(yàn)合格，省級(jí)復(fù)查檢驗(yàn)是否達(dá)標(biāo)；是否存在“倉(cāng)房帶病”儲(chǔ)糧、違規(guī)存糧、超裝儲(chǔ)糧；儲(chǔ)糧安全責(zé)任是否落實(shí)，糧情檢查是否規(guī)范，記錄是否完整；責(zé)任保管員和駐庫(kù)監(jiān)管員是否落實(shí)到位。儲(chǔ)糧安全管理制度是否落實(shí)，人員及消防、防汛設(shè)施、物資、器材是否到位等，確保儲(chǔ)存的稻谷不出現(xiàn)霉?fàn)€、變質(zhì)、受潮、發(fā)燒等質(zhì)量問(wèn)題。從近期幾次巡查情況看，未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題。

三、落實(shí)措施，強(qiáng)力推進(jìn)

“放心糧油”工程既是一項(xiàng)利民惠民的民生工程，更是一項(xiàng)確保糧油食品安全的“放心工程”。近年來(lái)，市政府高度重視“放心糧油”工程建設(shè)，將“全面實(shí)施‘放心糧油’工程”寫(xiě)入了年度《政府工作報(bào)告》，并納入了市政府政務(wù)目標(biāo)考核。為進(jìn)一步推進(jìn)“放心糧油”工程建設(shè)，市糧食局落實(shí)四項(xiàng)措施強(qiáng)力推進(jìn)“放心糧油”工程，確保市民吃上“放心糧油”。一是分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。市糧食局將推進(jìn)“放心糧油”工程建設(shè)作為今年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓，分解下達(dá)任務(wù)目標(biāo)至各縣（市、區(qū)），落實(shí)工作措施，倒排建設(shè)工期，加大推進(jìn)力度，力爭(zhēng)全年建成標(biāo)準(zhǔn)化配送中心4個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化示范店20個(gè)。二是加大爭(zhēng)取支持力度。認(rèn)真編制“放心糧油”工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，同時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取本地財(cái)政資金或產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金支持“放心糧油”工程建設(shè)。三是嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《四川省糧食局關(guān)于啟用放心糧油工程標(biāo)識(shí)及相關(guān)標(biāo)志的通知》、《市級(jí)放心糧油示范企業(yè)（店）評(píng)審實(shí)施辦法》等文件要求，積極打造“放心糧油”標(biāo)準(zhǔn)化配送中心和示范店，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“放心糧油”全覆蓋。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理。按照統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一店名標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一服務(wù)承諾、統(tǒng)一報(bào)表臺(tái)賬的“六統(tǒng)一”管理要求，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行糧油產(chǎn)品質(zhì)量管理、衛(wèi)生管理、服務(wù)承諾、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)送、不合格糧油退換貨等制度，確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍

為進(jìn)一步提高廣大人民群眾糧油識(shí)別能力，普及糧油安全科學(xué)知識(shí)，市糧食局加大了糧油安全宣傳力度。按照國(guó)家、省糧食局安排，市、縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門(mén)及相關(guān)單位認(rèn)真組織開(kāi)展了“食品安全宣傳周”活動(dòng)。一是集中開(kāi)展街頭宣傳活動(dòng)。5月21日，市糧食局和市教育局、市婦聯(lián)聯(lián)合組織雁江區(qū)糧食局、力源糧油、東旭糧油、家樂(lè)福超市等20多家知名企業(yè)和單位，在xx市人員活動(dòng)最密集的好萊塢會(huì)演中心廣場(chǎng)，集中開(kāi)展了以“科學(xué)食糧，健康圓夢(mèng)——糧食科普進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭”為主題的糧食科技宣傳活動(dòng)。市政府副市長(zhǎng)何正月同志蒞臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，xx日?qǐng)?bào)、xx電視臺(tái)進(jìn)行了宣傳報(bào)道。6月10日，按照市食安委安排，我局同雁江區(qū)糧食局組隊(duì)，，在雁江區(qū)和平路，參加了 “尚德守法，提升食品安全治理能力” 為主題街頭宣傳活動(dòng)。兩次大型活動(dòng)共制作展板8塊，懸掛標(biāo)語(yǔ)3副，發(fā)放宣傳資料x(chóng)xxx余份，發(fā)放活動(dòng)紀(jì)念品300份，回答群眾咨詢700余人次。二是開(kāi)展宣傳活動(dòng) “進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村” 。 5月29日，由市糧食局食品安全活動(dòng)周領(lǐng)導(dǎo)小組成員、直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員參加的宣傳組一行15人，在市糧食局紀(jì)檢組長(zhǎng)王申偉的帶領(lǐng)下，赴樂(lè)至縣土橋九義校和安岳縣馴龍鎮(zhèn)棚安村開(kāi)展了宣傳活動(dòng)。在樂(lè)至土橋九義校，發(fā)放了“愛(ài)糧節(jié)糧”、“科學(xué)食糧”活動(dòng)相關(guān)資料，向該校捐贈(zèng)了價(jià)值xx余元的圖書(shū)和體育用品，向?qū)W生發(fā)放愛(ài)糧節(jié)糧營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)手冊(cè)等宣傳資料x(chóng)x余份。在安岳縣棚安村，接受村民咨詢250人次，免費(fèi)發(fā)放農(nóng)戶科學(xué)種糧、儲(chǔ)糧及食品安全資料共計(jì)500余份。三是開(kāi)展食品安全宣傳周系列宣傳活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門(mén)和教育、婦聯(lián)等單位共同組織，在人員集中區(qū)域、重點(diǎn)糧食企業(yè)、餐飲場(chǎng)所及學(xué)校，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，大力宣傳糧食行業(yè)“寧流千滴汗，不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)及“愛(ài)糧節(jié)糧反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)道德理念。邀請(qǐng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、糧油質(zhì)檢站科技人員進(jìn)行科普知識(shí)試驗(yàn)演示，圍繞糧食文化、糧食流通環(huán)節(jié)損失情況、科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)、規(guī)范化管理和綠色儲(chǔ)糧等方面開(kāi)展了宣傳和咨詢服務(wù)，展示了農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧成果，介紹“放心糧油”知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾的咨詢，為群眾解答了大量關(guān)于在種糧和儲(chǔ)糧方面的疑問(wèn)，并發(fā)放了有關(guān)儲(chǔ)糧技術(shù)、糧油食品安全、怎樣使用綠色環(huán)保儲(chǔ)糧藥劑等多方面的知識(shí)宣傳單xx余份，接待咨詢?nèi)罕妜x余人次。本次食品安全宣傳周活動(dòng)，讓群眾更直接的感受到了食品安全宣傳周活動(dòng)給他們帶來(lái)的好處和實(shí)惠，讓群眾更方便、更詳細(xì)的了解到節(jié)糧減損、科學(xué)食糧和糧油食品安全知識(shí)，增強(qiáng)了公眾愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立“節(jié)糧愛(ài)糧反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)道德理念，形成“節(jié)糧愛(ài)糧，從我做起”的良好社會(huì)氛圍。

五、存在的問(wèn)題及解決措施

一是我市糧油質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)還未建立，與我市食品安全工作要求不相適應(yīng)。目前我局正在積極于市委、市政府及市委編辦等部門(mén)匯報(bào)協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)今年完成市糧油質(zhì)檢站的組建工作。

二是因待遇等問(wèn)題，縣級(jí)糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)站專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足，不能保證應(yīng)急需要。各縣正在想辦法，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，同時(shí)向社會(huì)招聘專(zhuān)業(yè)人才。

六、下半年工作打算

（一）建全管理機(jī)制。我局將進(jìn)一步完善糧食行業(yè)的食品安全責(zé)任體系；進(jìn)一步完善糧油的進(jìn)貨、出廠登記和索證、索票等制度，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品及產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的可追溯；進(jìn)一步完善糧油企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)；進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立和完善對(duì)食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等工作機(jī)制，逐步建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制，健全完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)制度，提高應(yīng)急處理能力，使食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生在事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)得到及時(shí)有效監(jiān)控和處理。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法整治。我局將進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立糧油質(zhì)量“黑名單”；規(guī)范整治潛在的企業(yè)質(zhì)量安全隱患；規(guī)范整治濫用食品添加劑和使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品的違法行為；提高糧油安全保障水平，確保人民群眾生命安全。

（三）加強(qiáng)宣傳普及。我局將采取多種形式，大力宣傳糧油安全相關(guān)法律法規(guī)制度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高法制意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和食品安全意識(shí)，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；大力宣傳食品安全科普知識(shí)，使廣大群眾切實(shí)增強(qiáng)食源性疾病的意識(shí)，獲得基本的食品安全知識(shí)和依法維權(quán)的法律知識(shí)，提高防范能力。

篇3

一、中長(zhǎng)期貸款基本情況

截至2010年6月末,農(nóng)發(fā)行山東省分行營(yíng)業(yè)部中長(zhǎng)期貸款余額38918萬(wàn)元,占全部貸款余額的8%。在中長(zhǎng)期貸款中,倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款5518萬(wàn)元,農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款4200萬(wàn)元,縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款20000萬(wàn)元,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款9200萬(wàn)元,已建成投產(chǎn)項(xiàng)目3個(gè)。目前又上報(bào)省行待審批項(xiàng)目1個(gè)、金額5000萬(wàn)元。營(yíng)業(yè)部中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì),所占比例逐步提高,并具有以下特點(diǎn):

1、以商業(yè)性項(xiàng)目貸款為主體。我部中長(zhǎng)期貸款38918萬(wàn)元,均為商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目貸款。2、貸款額度和承貸主體規(guī)模相對(duì)較大,具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，如支持的3個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,貸款主體資產(chǎn)負(fù)債率低、內(nèi)部管理和經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范和成熟、經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)穩(wěn)定,預(yù)期收益穩(wěn)定可靠。3、風(fēng)險(xiǎn)防控措施有力。所有中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目在建設(shè)期均采用保證擔(dān)保方式,擔(dān)保單位既有企業(yè)集團(tuán)總公司或其它企業(yè),又有專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司;同時(shí)公益性的項(xiàng)目由人大決議以政府財(cái)政預(yù)算支出作為還款來(lái)源,以雙重保險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。4、基層行營(yíng)銷(xiāo)中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)的積極性相對(duì)較高。多數(shù)中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款期限在5年以上,額度大,期限長(zhǎng),經(jīng)營(yíng)和管理的單位成本相對(duì)較低,一個(gè)縣支行,如果營(yíng)銷(xiāo)幾千萬(wàn)乃至上億元的中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目,貸款規(guī)模會(huì)迅速翻番,相當(dāng)于過(guò)去發(fā)放十幾個(gè)甚至幾十個(gè)企業(yè)的流動(dòng)資金貸款規(guī)模,拓展此項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)解決當(dāng)前基層行生存和發(fā)展問(wèn)題意義重大。

二、中長(zhǎng)期貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)發(fā)行開(kāi)展商業(yè)性中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)剛剛起步,管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)人才不足,在貸款的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能產(chǎn)生諸多問(wèn)題引發(fā)風(fēng)險(xiǎn),而且也會(huì)由于外部環(huán)境的不確定性導(dǎo)致未來(lái)貸款風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。

(一)從外部環(huán)境看

1、政府和政策行為風(fēng)險(xiǎn)。首先是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整給項(xiàng)目貸款帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家隨時(shí)可能調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,其結(jié)果必將出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移,在不同程度上波及中長(zhǎng)期項(xiàng)目的正常運(yùn)行和管理。其次是規(guī)劃調(diào)整給項(xiàng)目貸款帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在建和已經(jīng)建成的項(xiàng)目都可能受到更合理、更科學(xué)的規(guī)劃調(diào)整的影響。第三是地方政府行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。有的中長(zhǎng)期項(xiàng)目由地方政府牽頭,多方投資或籌資建設(shè)。當(dāng)資金籌措出現(xiàn)困難時(shí),有的會(huì)產(chǎn)生不規(guī)范的行政干預(yù)等政府行為,可能給項(xiàng)目貸款帶來(lái)一系列問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。有的地方政府在項(xiàng)目管理中存在薄弱環(huán)節(jié),一定程度上存在重引資、輕規(guī)劃、弱實(shí)施的現(xiàn)象,政府班子換屆或主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)也會(huì)給項(xiàng)目貸款帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。四是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái),各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快,面對(duì)需要巨額資金投入的項(xiàng)目,財(cái)政預(yù)算不能滿足。于是地方政府積極開(kāi)辟融資渠道,緩解資金的緊張狀態(tài)。隨著政府性債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也日益增長(zhǎng)。

2、企業(yè)(項(xiàng)目)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。首先是項(xiàng)目論證不充分引起的投資規(guī)模合理性、項(xiàng)目發(fā)展前景以及產(chǎn)品成本和效益預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。其次是項(xiàng)目投資者的組織形式潛在的風(fēng)險(xiǎn)。借款人組織形式的改變對(duì)還款能力的影響十分顯著。股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、聯(lián)營(yíng)、重組等變化均可能對(duì)借款人現(xiàn)金流量和盈利能力產(chǎn)生不利的影響。有的甚至借“改制”之機(jī),“逃廢”銀行債務(wù)。再次是經(jīng)營(yíng)管理不善,項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),甚至虧損嚴(yán)重、資不抵債,無(wú)力歸還銀行貸款。

3、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管難以把握。在項(xiàng)目貸款的資金使用上,客戶經(jīng)理除按制度要求做好非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管外,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管尤為重要,但在實(shí)際的操作中執(zhí)行較難,對(duì)購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備、原材料,如鋼筋、水泥,石料等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管支付比較容易,而對(duì)項(xiàng)目工程量的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管尺度把握不準(zhǔn)。

4、項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)家法律制度不斷完善和細(xì)化的情況下,中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)是比較敏感的。首先是國(guó)家新的法規(guī)出臺(tái)對(duì)在建和已建項(xiàng)目的影響。比如農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期項(xiàng)目所涉及的環(huán)保、生態(tài)、防洪問(wèn)題,以及拆遷和占地補(bǔ)償民事糾紛等問(wèn)題,都涉及項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)。其次是項(xiàng)目資金的籌措和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,難免出現(xiàn)互相擔(dān)保或?yàn)樗藫?dān)保,最終會(huì)在整體上削弱項(xiàng)目業(yè)主的償債能力,甚至引發(fā)法律糾紛。再次是項(xiàng)目業(yè)主或施工單位常常發(fā)生一些意外的法律糾紛問(wèn)題,對(duì)項(xiàng)目的還款能力造成一定影響,有的甚至成為決定貸款償還的主要因素。如業(yè)主與建設(shè)方施工單位、與關(guān)聯(lián)企業(yè)、與供應(yīng)商發(fā)生法律糾紛或案件等等,都將對(duì)項(xiàng)目的償債能力產(chǎn)生非常不利的影響。

(二)從農(nóng)發(fā)行內(nèi)部看

1、觀念及道德風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)期習(xí)慣于政策性金融工作思維方式,在轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性貸款后操作理念有諸多的不適應(yīng)性;多年來(lái)主要從事短期流動(dòng)資金貸款,而現(xiàn)在開(kāi)展中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款在理念和工作方法上存在差異。特別是中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目,因時(shí)間長(zhǎng)、跨度大,在建設(shè)期和投產(chǎn)后受政策、市場(chǎng)、自然、管理等影響變數(shù)大,對(duì)可能造成的風(fēng)險(xiǎn)在思想意識(shí)上重視不夠,在投資決策上預(yù)見(jiàn)性差,在貸后管理上認(rèn)為期限長(zhǎng)、論證充分、保證有力、項(xiàng)目可靠而產(chǎn)生松懈麻痹思想,惰于檢查或貸后監(jiān)管走過(guò)場(chǎng),有的習(xí)慣于聽(tīng)企業(yè)匯報(bào)和看表面現(xiàn)象,少有風(fēng)險(xiǎn)警惕和戒備心理。有的地方為了滿足追求業(yè)務(wù)增長(zhǎng)、做大業(yè)績(jī)或有的操作人員為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益目的而在項(xiàng)目貸款的評(píng)估和管理等方面放寬條件、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn),這類(lèi)道德意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)都嚴(yán)重地威脅貸款的安全。

2、操作風(fēng)險(xiǎn)。一是基層行項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量不高可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前看,基層農(nóng)發(fā)行內(nèi)部既缺乏中長(zhǎng)期貸款評(píng)估的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,又缺乏評(píng)估工作操作經(jīng)驗(yàn),更沒(méi)有形成銀行內(nèi)部與外部專(zhuān)家結(jié)合的中長(zhǎng)期貸款調(diào)查評(píng)估體系。大多數(shù)貸款的評(píng)估報(bào)告只是對(duì)可行性研究報(bào)告的刪繁就簡(jiǎn)或壓縮,其質(zhì)量和可信度可想而知。二是當(dāng)前農(nóng)發(fā)行大力拓展中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù),有的行可能存在具備條件的要上、不具備條件的“創(chuàng)造”條件也要上等貸款準(zhǔn)入條件把握失衡的現(xiàn)象。三是管理能力有待提高。對(duì)項(xiàng)目貸款的管理模式、資金使用監(jiān)管和控制、項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)和管理、產(chǎn)品市場(chǎng)和效益等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效地處理。

3、信息與技能風(fēng)險(xiǎn)。中長(zhǎng)期貸款期限長(zhǎng),在建期和投產(chǎn)后受各種不確定性因素影響風(fēng)險(xiǎn)變數(shù)大,銀行對(duì)與客戶企業(yè)建設(shè)和發(fā)展密切相關(guān)的市場(chǎng)、政策、客觀環(huán)境變化以及貸款使用、工程進(jìn)度和貸款安全等信息的掌握,如果出現(xiàn)準(zhǔn)確性、時(shí)效性的偏差對(duì)中長(zhǎng)期貸款風(fēng)險(xiǎn)影響很大。而當(dāng)前農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)的資料信息庫(kù)尚不完整,網(wǎng)絡(luò)不完備,特別是銀行外部信息更欠缺,有的可能是不準(zhǔn)確信息或者過(guò)時(shí)信息,為中長(zhǎng)期貸款帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。農(nóng)發(fā)行,特別是基層行可能因人手少、履職能力弱、技不如人,被企業(yè)蒙騙;有的信貸人員可能因事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任心差,對(duì)企業(yè)在建設(shè)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理和貸款使用等方面信息了解不及時(shí)、不全面。這些都可能給我行貸款造成風(fēng)險(xiǎn)。

三、防控中長(zhǎng)期貸款風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

(一)外部環(huán)境方面,建立政府、企業(yè)與銀行之間的互動(dòng)誠(chéng)信機(jī)制。

1、規(guī)范政府項(xiàng)目貸款,完善債務(wù)償還機(jī)制。地方政府債務(wù)能否按期償還,直接關(guān)系到地方政府信譽(yù)和政府市場(chǎng)再融資能力。而債務(wù)償還需要穩(wěn)定的資金來(lái)源,地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)以年度財(cái)政預(yù)算安排、財(cái)政結(jié)余資金等形式,專(zhuān)項(xiàng)用于地方政府債務(wù)償還。

2、建立政府與銀行的互動(dòng)誠(chéng)信機(jī)制。政府在當(dāng)?shù)厝缬鲋卮螽a(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、規(guī)劃變動(dòng)以及其它重大經(jīng)濟(jì)政策、措施變化時(shí),應(yīng)事先與銀行溝通信息,共同評(píng)估和應(yīng)對(duì)因調(diào)整變動(dòng)對(duì)企業(yè)和銀行投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),采取聯(lián)動(dòng)措施規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)地方政府應(yīng)切實(shí)改變一些地方重引資、輕管理、棄承諾的行為,并避免某些不合理不合法的行政干預(yù)等政府行為,以建立政府誠(chéng)信機(jī)制,營(yíng)造政府誠(chéng)信環(huán)境。

3、企業(yè)真誠(chéng)與銀行配合,求得銀企雙贏。企業(yè)首先不能有欺詐騙貸意識(shí)和行為,無(wú)論銀行在貸前的可行性調(diào)查、資料搜集、評(píng)估論證,還是貸時(shí)的條件保證、貸后監(jiān)管各環(huán)節(jié),企業(yè)都應(yīng)向銀行提供真實(shí)可靠完整的財(cái)務(wù)報(bào)表、相關(guān)資料,不得隱瞞或提供不實(shí)的假資料。要幫助銀行預(yù)測(cè)投資期內(nèi)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn),主動(dòng)并真誠(chéng)地配合銀行對(duì)資金使用和工程進(jìn)度的監(jiān)督,對(duì)遇到的困難和投資風(fēng)險(xiǎn)共商對(duì)策,共渡難關(guān)。如遇項(xiàng)目投資者組織形式或主要股東變動(dòng),應(yīng)提前告之銀行,不能以各種形式“逃廢”農(nóng)發(fā)行債務(wù)。企業(yè)自身應(yīng)大力提高法人、高管或主管人員的思想和經(jīng)營(yíng)管理綜合素質(zhì),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)概算和未來(lái)發(fā)展上可能出現(xiàn)的困難和風(fēng)險(xiǎn)做到未雨綢繆,提高預(yù)見(jiàn)性和投資的準(zhǔn)確性,盡力避免盲目性和各種失誤,銀企共同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

(二)農(nóng)發(fā)行內(nèi)部,建立和完善中長(zhǎng)期貸款準(zhǔn)入、發(fā)放和監(jiān)管機(jī)制

1、轉(zhuǎn)變思想觀念,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),以適應(yīng)商業(yè)性中長(zhǎng)期貸款品種增多,占比提高的需要。首先應(yīng)根據(jù)中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)發(fā)展需要,引進(jìn)、配置與之相適應(yīng)的一定數(shù)量并專(zhuān)門(mén)從事此項(xiàng)工作的信貸前后臺(tái)專(zhuān)業(yè)人才。采取銀行內(nèi)部培訓(xùn)、聘請(qǐng)外部專(zhuān)家講授和現(xiàn)場(chǎng)操作學(xué)習(xí)等手段,不斷增強(qiáng)我行業(yè)務(wù)人員從事中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款調(diào)查申報(bào)、審查監(jiān)管的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合職工思想政治教育和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施,不斷提高業(yè)務(wù)人員的思想素質(zhì),調(diào)動(dòng)工作積極性,激發(fā)工作主動(dòng)性,做到人人履職盡責(zé),為確保中長(zhǎng)期貸款安全奠定良好的思想和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

2、建立和完善中長(zhǎng)期貸款風(fēng)險(xiǎn)防控體系。首先建立和完善項(xiàng)目貸款前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。具體措施包括:嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,審慎選擇貸款項(xiàng)目。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向、行業(yè)經(jīng)濟(jì)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、政府和企業(yè)信用狀況為動(dòng)因、農(nóng)發(fā)行信貸管理制度為準(zhǔn)繩擇優(yōu)支持。樹(shù)立科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估觀念,提高評(píng)估報(bào)告質(zhì)量。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策禁止的一律不得介入,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策但不具備我行條件的項(xiàng)目不能介入;從企業(yè)提供報(bào)表和申報(bào)資料以外的其它渠道搜集第一手資料數(shù)據(jù),綜合測(cè)算項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),以確定貸與不貸及合理的信用額度。其次,建立貸中風(fēng)險(xiǎn)防范體系。主要措施:堅(jiān)持項(xiàng)目資本金制度,加大對(duì)項(xiàng)目資本金的約束力,以分散和化解項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要規(guī)范和完善貸款擔(dān)保手續(xù),增大第二還款來(lái)源保障力度。確保項(xiàng)目貸款保證、抵押、質(zhì)押等擔(dān)保手續(xù)的合法性和合規(guī)性;盡可能準(zhǔn)確合理評(píng)估抵押物價(jià)值、變現(xiàn)能力,對(duì)工程項(xiàng)目和抵押物應(yīng)強(qiáng)制保險(xiǎn)以防減值或滅失,加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保人代償能力的監(jiān)測(cè),隨時(shí)做好應(yīng)變和處理。

篇4

不當(dāng)使用官馬致其死亡，行為人應(yīng)承擔(dān)賠償之責(zé)。在居延漢簡(jiǎn)中可見(jiàn)其實(shí)例。從著名的焦永償馬案，⑥可知當(dāng)時(shí)對(duì)官馬的管理是比較嚴(yán)格的，不得擅自借用，否則將以坐贓為盜論處。按律法，行為人在使用官馬時(shí)，若因不當(dāng)使用造成官馬傷亡，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。該案中焦永使用官馬傳送警檄，令馬疲勞過(guò)度，屬于不當(dāng)使用，本應(yīng)依法賠償，但其因執(zhí)行緊急公務(wù)，況且該馬是積勞病死，基于這兩個(gè)因素，獲認(rèn)為應(yīng)免除焦永的賠償責(zé)任。

1、官物管理失職造成損失的賠償

秦漢政府重視國(guó)家財(cái)產(chǎn)的管理，制定了嚴(yán)格細(xì)致的官物管理法規(guī)，對(duì)管理人員的職責(zé)范圍、承擔(dān)的責(zé)任都有具體的規(guī)定。在官物管理中，核驗(yàn)物資數(shù)量是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，法律規(guī)定管理人員的主要職責(zé)是核查物資的數(shù)量與簿籍登記之?dāng)?shù)是否相符，在核查中，若出現(xiàn)官有器物數(shù)量超出登記數(shù)，應(yīng)及時(shí)上繳，發(fā)現(xiàn)不足數(shù)，相關(guān)人員應(yīng)賠償損失。秦簡(jiǎn)《效律》有這樣原則性的規(guī)定：“效公器贏、不備，以赍律論及賞﹙償﹚，毋赍者乃直﹙值﹚之。”①又：“官嗇夫、冗吏皆共賞﹙償﹚不備之貨而入贏。”②即核驗(yàn)官有器物而發(fā)現(xiàn)超出或不足數(shù)的，按相關(guān)律文論處和賠償，而賠償之責(zé)由相關(guān)官吏共同承擔(dān)。舉例言之：“甲旅札贏其籍及不備始建國(guó)天鳳三年十二月丁亥朔庚寅，甲溝鄣守候尉史憲敢言之。府記曰：米郷少薄二百二十六斛六斗六升吏、候長(zhǎng)傅育等當(dāng)負(fù)，趣收責(zé)，會(huì)十二月五日官詣府對(duì)，使收責(zé)育等皆畢詣府叩頭死罪敢言之。甲溝言米郷少薄，尉史、候長(zhǎng)傅育等當(dāng)負(fù)，收責(zé)皆畢，遣尉史持詣府。該簡(jiǎn)記載的是核驗(yàn)官府財(cái)產(chǎn)的情況。上級(jí)機(jī)構(gòu)派官員檢查下級(jí)部門(mén)的簿籍，核驗(yàn)官有財(cái)產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)米郷的實(shí)有數(shù)與籍上登記的數(shù)目不符，少了二百二十六斛六斗六升，根據(jù)漢法規(guī)定相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)賠償不足數(shù)，故上級(jí)機(jī)關(guān)要求予以賠償，并規(guī)定期限內(nèi)完成賠償上報(bào)。此份文書(shū)就是賠償義務(wù)人所在的下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)報(bào)告賠償完成的上行文書(shū)。

2、毀損官物的賠償

在秦漢社會(huì)，對(duì)于毀損官物的行為，法律對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，不僅對(duì)行為人進(jìn)行刑事懲治，還視其具體情況追究其賠償之責(zé)，以填補(bǔ)國(guó)家損失。﹙1﹚毀壞官舍。秦律規(guī)定更改、拆建官舍定應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，《徭律》：“縣毋敢擅壞更公舍官府及廷，其有欲壞更也，必讞之。”⑥可見(jiàn)不經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)而擅改、拆毀官舍的行為是違法的，不過(guò)律文并未進(jìn)一步規(guī)定如何追究擅改者的法律責(zé)任。漢初法律對(duì)此則明確提出擅改毀壞官舍的責(zé)任，法律規(guī)定：“縣道官敢擅壞更官府寺舍者，罰金四兩，以其費(fèi)負(fù)之。”⑦即縣、道官有擅自毀壞、拆改官府、官舍的，不僅要處予罰金者，入其贏旅衣札，而責(zé)其不備旅衣札。”③在具體核驗(yàn)中，如果發(fā)現(xiàn)甲的旅札數(shù)與簿籍上登記數(shù)不符，那么多余的應(yīng)上繳，不足的應(yīng)當(dāng)賠償。漢承秦制，《二年律令•效律》：“效案官及縣料而不備者，負(fù)之。”④該律只是一個(gè)原則性條款，即要求核驗(yàn)官有財(cái)產(chǎn)，有不足數(shù)的，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)賠償損失。《居延新簡(jiǎn)》所載實(shí)例，可印證該律的具體實(shí)施情況，簡(jiǎn)文如下：EPT6：53ABEPT6：54EPT6：58EPT6：61EPT6：62EPT6：65⑤刑，還要追究賠償責(zé)任。而對(duì)于焚燒官舍，秦簡(jiǎn)《內(nèi)史雜》規(guī)定：“有實(shí)官高其垣墻善宿衛(wèi)、閉門(mén)輒靡其旁火、慎守唯敬。有不從令而亡、有敗、失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之。”⑧又，《法律答問(wèn)》云：“燧火延燔里門(mén)，當(dāng)貲一盾；其邑邦門(mén)，貲一甲。”⑨二簡(jiǎn)均規(guī)定失火焚燒官舍，負(fù)有責(zé)任的相關(guān)官員和行為人應(yīng)承擔(dān)罪責(zé)或貲罰，但未言賠償問(wèn)題。對(duì)于焚燒官舍行為，漢律則分故意、過(guò)失兩種情況追究其法律責(zé)任，《二年律令•賊律》：賊燔城、官府及縣官集聚，棄市。燔寺舍、民室屋廬舍、集聚，黥為城旦舂。其失火延燔之，罰金四兩，責(zé)（債）所燔。鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者弗得，罰金各二兩。⑩該律是關(guān)于對(duì)焚燒官舍、民宅等的懲罰內(nèi)容。律文規(guī)定燒毀官私建筑物的行為依輕重不同，承擔(dān)的法律責(zé)任可以分為三種：第一，故意縱火焚燒城邑、官府及官府倉(cāng)儲(chǔ)的，處以棄市；第二，故意焚燒寺舍、民宅廬舍、倉(cāng)儲(chǔ)的，黥為城旦舂。這兩種行為屬于縱火罪，性質(zhì)嚴(yán)重，因此給予刑事制裁，未要求經(jīng)濟(jì)賠償。第三，失火焚燒官舍、民宅等。對(duì)于這種行為，除了處以罰金刑之外，行為人還應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。由上可知，漢律將焚燒官舍界定為犯罪行為，一般對(duì)侵害人處以刑事制裁，是否同時(shí)承擔(dān)賠償責(zé)任則視侵害人的主觀過(guò)錯(cuò)是過(guò)失或故意來(lái)確定。行為人故意犯罪，則處以重刑，不承擔(dān)賠償責(zé)任，行為人過(guò)失犯罪，則在處以罰金刑的同時(shí)，賠償經(jīng)濟(jì)損失。﹙2﹚借用官物亡損的賠償。秦律規(guī)定百姓在借用官有器物時(shí)，一方面要求使用人對(duì)所借器物盡到妥善保管義務(wù)，以防亡損，另一方面還要求借用人保存好器物上的標(biāo)識(shí)，否則視為對(duì)器物的損壞，而負(fù)賠償之責(zé)。《秦簡(jiǎn)•工律》：公甲兵各以其官名刻久之，其不可刻久者，以丹若漆書(shū)之。其（假）百姓甲兵，必書(shū)其久，受之以久。入（假）而而毋（無(wú)）久及非其官之久也，皆沒(méi)入公，以資律責(zé)之。①法律要求百姓借用兵器時(shí)要登記武器上的標(biāo)記，歸還時(shí)如果有標(biāo)記磨滅不可辨認(rèn)或不是官府標(biāo)記的，借用者應(yīng)當(dāng)用財(cái)物賠償。而當(dāng)出現(xiàn)借用人無(wú)法追還的情況，賠償責(zé)任又當(dāng)如何追究，秦律也有明確的規(guī)定：官輒告（假）器者曰：器敝久恐靡者，還其未靡，謁更其久。其久靡不可智（知）者，令資賞（償）。（假）器者，其事已及免，官輒收其（假），弗亟收者有罪。其（假）者死亡、有罪毋（無(wú)）責(zé)也，吏代賞（償）。②此律對(duì)借用官物者，一方面要求借用者應(yīng)當(dāng)妥善保存刻在官府器物上的標(biāo)記，若造成磨滅無(wú)法辨認(rèn)的，借用人要賠償損失。另一方面要求出借的吏應(yīng)及時(shí)收回所借器物，不及時(shí)收回，又出現(xiàn)無(wú)法追還的情況﹙借用者身死或犯罪﹚，由出借的吏代為賠償。秦律關(guān)于借用官物亡損應(yīng)賠償?shù)耐▌t性規(guī)定當(dāng)為漢律所承襲，《居延新簡(jiǎn)》有這樣的實(shí)例：案：立，官吏，非乘亭候望，而以弩假立，立死，不驗(yàn)，候當(dāng)負(fù)。記到，趣備弩言。謹(jǐn)案：EPF22.289③該簡(jiǎn)反映這樣一個(gè)賠償事實(shí)，即立借用了官弩，后立死，致使所借用的官弩亡失，于是要求弩所屬機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官候代替賠償。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

損害個(gè)人財(cái)產(chǎn)的賠償

從秦漢律所規(guī)定的情況來(lái)看，對(duì)畜產(chǎn)毀損他人財(cái)物和盜竊他人財(cái)產(chǎn)這兩種侵害私財(cái)?shù)男袨榫笙嚓P(guān)責(zé)任人賠償，具體如下：

1、畜產(chǎn)侵害他人財(cái)物

秦律規(guī)定：畜產(chǎn)毀損他人稼禾，畜主應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。《龍崗秦簡(jiǎn)》：“馬、牛、羊食人之”，該簡(jiǎn)文有殘缺，其表達(dá)的意圖注譯者認(rèn)為：可能是關(guān)于馬、牛、羊食人稼禾，折價(jià)賠償?shù)穆晌模芟嗨浦?jiǎn)又有：“馬、牛、羊、犬、彘于人田”。⑤畜產(chǎn)食人稼禾，畜主應(yīng)折價(jià)賠償在《睡虎地秦簡(jiǎn)•法律答問(wèn)》中表達(dá)比較明確：“甲小未盈六尺，有馬一匹自牧之，今馬為人敗，食人稼一石，問(wèn)當(dāng)論不當(dāng)？不當(dāng)論及賞﹙償﹚稼。”從這一簡(jiǎn)文來(lái)看，甲的馬匹食人稼禾，理應(yīng)論處和賠償，只是因?yàn)槟晷々v身高不到六尺﹚，因此免去賠償責(zé)任。畜產(chǎn)損食稼禾應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，漢承秦制并豐富了律文內(nèi)容，《二年律令•田律》明確要求：馬、牛、羊、豕辱彘、彘食人稼穡，罰主金馬、牛各一兩，四豕辱彘若十羊、彘當(dāng)一牛，而令撟（？）稼償主。縣官馬、牛、羊，罰吏徒主者。貧弗能賞（償）者，令居縣官；城旦舂、鬼薪白粲也，笞百，縣官皆為賞（償）主，禁毋牧彘。⑥該簡(jiǎn)對(duì)馬、牛、羊、豬等畜產(chǎn)食人稼禾的處罰是這樣的：私畜產(chǎn)食人稼禾，對(duì)畜主應(yīng)處以罰金刑，并賠償稼主的經(jīng)濟(jì)損失；官畜產(chǎn)損食人稼禾，對(duì)主管官吏處以罰金刑，放牧者承擔(dān)賠償責(zé)任。責(zé)任人因貧窮無(wú)法賠償，可以為官府服役抵償，由官府代替賠償，所謂“貧弗能賞﹙償﹚者，令居縣官”，若是城旦舂、鬼薪白粲等刑徒，則以笞刑抵償。而在畜產(chǎn)之間自相殺傷的情況下，加害畜主和受害畜主之間的賠償關(guān)系，與上述情況有所不同。《二年律令•賊律》云：“犬殺傷人畜產(chǎn)，犬主嘗﹙償﹚之，它”，①即犬殺傷他人畜產(chǎn)，犬主應(yīng)當(dāng)賠償損失，但究竟應(yīng)賠償多少？律文未見(jiàn)其詳。相應(yīng)的賠償原則，疏勒河流域出土漢簡(jiǎn)或能窺其一二：言律曰：畜產(chǎn)相賊殺，三分償和。令少仲出錢(qián)三千及死馬骨肉付循，請(qǐng)平②循﹙人名﹚的馬在與少仲﹙人名﹚的馬相斗中死亡，結(jié)果法官判少仲賠償三千錢(qián)，并和死馬的骨肉一起給循。按漢律，畜產(chǎn)相斗殺所造成的傷害，被傷害的畜產(chǎn)主人可以得到三分之一的賠償，即“畜產(chǎn)相殘殺，三分償”。究其原因，筆者以為畜產(chǎn)相斗發(fā)生的傷害行為，畜產(chǎn)主人均無(wú)過(guò)錯(cuò)，因此要求加害畜主全部賠償顯然是不合情理的，然而讓受害畜主無(wú)端承受損失顯然也不合情理。基于公平考慮，法律規(guī)定加害畜主賠償三分之一，并由受害畜主占有死亡畜產(chǎn)。可見(jiàn)，漢律對(duì)畜產(chǎn)致害的賠償原則作了如下區(qū)分：畜產(chǎn)單獨(dú)加害他人財(cái)物，畜主應(yīng)賠償全部損失；畜產(chǎn)間相斗而發(fā)生的一方畜產(chǎn)傷亡，在加害畜主并無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下，根據(jù)公平原則適當(dāng)賠償。

2、盜竊他人財(cái)產(chǎn)

秦漢律對(duì)于盜竊罪，一般根據(jù)所盜贓值追究其刑事責(zé)任，同時(shí)還要求盜者將贓物歸還原主，《秦簡(jiǎn)•法律答問(wèn)》載：“盜盜人，買(mǎi)（賣(mài)）所盜，以買(mǎi)它物，皆畀其主。”今盜盜甲衣，買(mǎi)（賣(mài)），以買(mǎi)布、衣而得，當(dāng)以衣及布畀不當(dāng)？當(dāng)以布及它所買(mǎi)畀甲，衣不當(dāng)。③按秦律之規(guī)定：盜竊犯行竊后，賣(mài)盜贓，贓物的轉(zhuǎn)易物歸還原主。這一律文包含兩種含義：盜犯行竊后，贓物見(jiàn)在者，應(yīng)還原主；盜竊犯將贓物轉(zhuǎn)易得它物，也視為贓物見(jiàn)在，歸還原主。漢律明顯承襲了這一規(guī)定，《二年律令•盜律》云：“盜盜人，臧﹙贓﹚見(jiàn)存者，皆以畀其主”④，即盜竊犯行竊后，贓物見(jiàn)在的，應(yīng)還原主。值得注意的是，若贓物和轉(zhuǎn)易物皆已費(fèi)用，在征還原主已不可能的情況下，如何彌補(bǔ)原主的損失，以目前資料來(lái)看秦漢律均未給予回答。此外，從傳世文獻(xiàn)看，東漢時(shí)對(duì)于盜竊犯除科以刑罰，還有“盜贓加責(zé)”制度，即加倍賠償制度。《周禮》卷36《秋官•司厲》載：“掌盜賊之任器、貨賄，辨其物，皆有數(shù)量，賈而螩之，入于司兵。”鄭司農(nóng)注云：“任器、貨賄，謂盜賊所用傷人兵器及盜財(cái)物也。入于司兵，若今時(shí)傷殺人所用兵器，盜賊贓，加責(zé)沒(méi)入縣官。”賈公彥釋疏曰：“先鄭云‘入于司兵，若今時(shí)傷殺人所用兵器，盜賊贓，加責(zé)沒(méi)入縣官’者，其加責(zé)者，即今時(shí)倍贓者也。”鄭司農(nóng)注中的“若今時(shí)”即是東漢時(shí)，而其所云的“盜賊贓，加責(zé)沒(méi)入縣官”，賈公彥解釋說(shuō)“加責(zé)”就是唐律規(guī)定的“倍贓”，即加倍賠償部分，⑤即盜賊所盜竊的贓物，應(yīng)將加倍賠償金沒(méi)入官府。不過(guò)，所征收之加倍賠償金并不歸屬原主，而是官府，可見(jiàn)“加責(zé)”制度的主要意圖乃是在于懲治盜竊行為。

賠償?shù)木唧w方式

在確定了當(dāng)事人之間的賠償關(guān)系后，通常情況下侵害人繳納賠償金是賠償權(quán)利人獲得賠償救濟(jì)的方式，但在現(xiàn)實(shí)生活中，往往出現(xiàn)侵害人的身份地位低、經(jīng)濟(jì)狀況差，或者因承擔(dān)的賠償數(shù)額較大而無(wú)法馬上履行賠償義務(wù)等等情況。基于此，法律依據(jù)這些實(shí)際情形也規(guī)定相應(yīng)的其它賠償方式，以確保賠償權(quán)利人實(shí)現(xiàn)賠償權(quán)。

（一）繳納賠償金

侵害人繳納賠償金，這是當(dāng)時(shí)法律規(guī)定的最主要賠償方式。秦和漢初，流通的貨幣在法定上以黃金為上幣，銅錢(qián)為下幣，金銅并用，對(duì)此學(xué)術(shù)界已有共識(shí)。⑥漢初一般以黃金為收取賠償金的標(biāo)準(zhǔn)物，但也允許按“平價(jià)”換算成銅錢(qián)交納，《二年律令•金布律》記載：“有罰、贖、責(zé)﹙債﹚，當(dāng)入金，欲以平賈﹙價(jià)﹚人錢(qián)，及當(dāng)受購(gòu)、償而毋金，及當(dāng)出金、錢(qián)縣官而欲以除其罰、贖、責(zé)﹙債﹚，及為人除者，皆許之。各以其二千石官治所縣十月金平賈﹙價(jià)﹚予錢(qián)，為除。”①律文大意是罰金、贖刑、償債、獎(jiǎng)賞和賠償金，一般繳納或收取黃金，也允許用銅錢(qián)，只是金與錢(qián)的兌換比例要按郡守治所縣十月黃金的正常價(jià)格折算成錢(qián)。

（二）以薪代償

以薪代償，是指通過(guò)扣除侵害人的薪金，賠償被侵害人的損失。這種方式一般適用于享有政府俸祿的官吏，秦律規(guī)定：官嗇夫免，復(fù)為嗇夫，而坐其故官以貲賞（償）及有它責(zé)（債），貧窶毋（無(wú)）以賞（償）者，稍減其秩、月食以賞（償）之。③該簡(jiǎn)指出了以薪代償?shù)倪m用條件，即對(duì)于有賠償義務(wù)的官員，因貧困而一時(shí)無(wú)法繳納賠償金的，可以用分期扣除其薪水的方式賠償。漢代在執(zhí)行賠償債務(wù)時(shí)，也有同樣的做法，為人所熟知的“趙宣、張宗賠償糾紛案”中就采用了以薪代償?shù)姆绞健Ｚw宣與張宗因馬死發(fā)生賠償糾紛，最后經(jīng)過(guò)司法判決：“共平。宗馬直七千，令宣償宗。宣立以錢(qián)千六百付宗。其三年四月中，宗使肩水府功曹爰子淵責(zé)宣，子淵從故甲渠候楊君取直三年二月盡六”，④即論定張宗的馬價(jià)值七千錢(qián)，趙宣應(yīng)賠償，趙宣于是立即支付了一千六百錢(qián)賠償金。不過(guò)后來(lái)趙宣并沒(méi)有賠償剩余的錢(qián)，于是張宗將此事告到肩水都尉府，功曹子淵當(dāng)是在甲渠候官處扣除了趙宣從二月到六月的俸祿，作為賠償。在漢代，官吏以其俸祿若干抵償債務(wù)﹙包括賠償債務(wù)﹚事例甚多，對(duì)此先行研究成果多有論及，此不贅述。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（三）以役代償

以役代償，是指侵害人因貧困無(wú)法支付賠償金或賠償數(shù)額超出其經(jīng)濟(jì)能力時(shí)，由官府代為繳納，其為官府服勞役折抵賠償金。這種賠償方式較普遍的適用于隸臣妾和一般平民，秦簡(jiǎn)《金布律》載：及隸臣妾有亡公器、畜生者，以其日月減其衣食，毋過(guò)三分取一，其所亡眾，計(jì)之，終歲衣食不盡以稍賞（償），令居之。⑥律文規(guī)定隸臣妾若對(duì)公家有損害賠償之債，可以采用兩種抵償方式：一是扣除他們的衣食收入；二是衣食收入還不夠全部賠償時(shí)，可以“令居之”，即勞役抵償。秦律又規(guī)定：官嗇夫免，復(fù)為嗇夫，而坐其故官以貲賞（償）及有它責(zé)（債），貧窶毋（無(wú)）以賞（償）者，稍減其秩、月食以賞（償）之，弗得居；其免（也），令以律居之。⑦即在職官員因貧窮無(wú)法繳納損害賠償金的，可以扣除其俸祿、口糧作為賠償，但不得令其居作。如已免職，成為一般平民，可以令其居作。上述二簡(jiǎn)關(guān)于勞役代償之規(guī)定，有兩點(diǎn)是比較明確的：其一，隸臣妾或平民因貧窮無(wú)法支付賠償金、或其支付金額超出其經(jīng)濟(jì)能力時(shí)，法律允許勞役代償；其二，勞役代償并不適用于在職的政府官吏，已經(jīng)免職的官吏除外，蓋因在職的政府官吏可以薪代償。勞役代償中，勞役價(jià)格如何計(jì)算？秦律作了進(jìn)一步的規(guī)定：有罪以貲贖及有責(zé)（債）于公，以其令日問(wèn)之，其弗能入及賞（償），以令日居之，日居八錢(qián)；公食者，日居六錢(qián)。居貲贖責(zé)（債）欲代者，耆弱相當(dāng)，許之。居貲贖責(zé)（債）者，或欲籍（藉）人與并居之，許之，毋除徭戍。凡不能自衣者，公衣之，令居其衣如律然。其日未備而籵入錢(qián)者，許之。百姓有貲贖責(zé)（債）而有一臣若一妾，有一馬若一牛，而欲居者，許。⑧該律對(duì)以役抵償者規(guī)定的勞役價(jià)格的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是：“日居八錢(qián)；公食者，日居六錢(qián)。”即每勞作一天抵償八錢(qián)。若不能自備食物和衣服，而由官府供給的，應(yīng)按法律規(guī)定從勞役抵償中再扣除，例如官府供給飯食的，扣除勞役者兩錢(qián)，因此這類(lèi)勞役者每天抵償六錢(qián)。從上律可知，勞役者還可以選擇其它方式代役。如選擇以他人代役，只要代役人與“居責(zé)”者年齡相當(dāng)﹙“耆弱相當(dāng)”﹚；也可以選擇讓其它人一起服役，但不得免除同役人的徭戍；還可以用奴隸或馬牛畜產(chǎn)代役，“百姓有貲贖責(zé)﹙債﹚而有一臣若一妾，有一馬若一牛，而欲居者，許”。此外，法律還允許“其日未備而籵入錢(qián)者，許之。”即如勞役日數(shù)未滿，剩余的允許以現(xiàn)金繳納。漢初承襲了以役代償?shù)馁r償方式，只是法律對(duì)于服役者的勞役價(jià)格并未明確。《二年律令•田律》：“馬、牛、羊、豕辱彘食人稼穡稼償主。縣官馬、牛、羊，罰吏徒主者。貧弗能賞﹙償﹚者，令居縣官縣官皆為賞﹙償﹚主。”①即官畜產(chǎn)損食人稼禾，造成損失的，對(duì)主管官吏應(yīng)處以罰金刑，而放牧者要賠償經(jīng)濟(jì)損失，在放牧者貧窮無(wú)法繳納賠償金的情況下，可暫由官府代繳，其為官府服勞役抵償。

（四）以刑代償

以刑代償，是指在侵害人既無(wú)任何經(jīng)濟(jì)收入或財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行，又不能適用勞役代償?shù)那闆r下，官府對(duì)其施行刑罰﹙一般是進(jìn)行笞打﹚，以代替賠償。這種方式一般適用于國(guó)家的刑徒﹙如城旦舂、鬼薪、白粲等﹚，并且通常涉及到兩種情況：一是刑徒損害國(guó)家財(cái)產(chǎn)，直接“以刑代償”，二是刑徒損害私人財(cái)產(chǎn)，國(guó)家代替賠償后，對(duì)其執(zhí)行刑罰。秦律載：城旦舂毀折瓦器、鐵器、木器，為大車(chē)折?，輒治（笞）之。直（值）一錢(qián)，治（笞）十；直（值）廿錢(qián)以上，孰（熟）治（笞）之，出其器。弗輒治（笞），吏主者負(fù)其半。②律文大意為：城旦舂在服役勞作期間有毀壞陶器、鐵器、木器，制造大車(chē)時(shí)折斷了輪圈，應(yīng)立即笞打。所毀壞器物每值一錢(qián)，笞打十下；值二十錢(qián)以上，加以重打，注銷(xiāo)其所毀器物。如不立即進(jìn)行笞打，主管的官吏應(yīng)賠償其價(jià)值的一半。

上述律文其實(shí)是對(duì)毀傷公有器物賠償規(guī)定的一種變通，即當(dāng)城旦舂在勞作期間毀折官物時(shí)，因其既無(wú)財(cái)產(chǎn)可賠償，又無(wú)勞役抵償之條件，此時(shí)國(guó)家采取了另外一種制裁方式———對(duì)其進(jìn)行笞刑，以代替賠償。法律還規(guī)定了根據(jù)其所損害公器的價(jià)值決定笞數(shù)，即一錢(qián)笞十下，二十錢(qián)以上則不定笞數(shù)，官吏不立即對(duì)其進(jìn)行笞打，則應(yīng)當(dāng)賠償一半價(jià)值。漢律對(duì)此因襲不變，上文所引的《二年律令•田律》載：官畜產(chǎn)侵害他人莊稼，放牧人“貧弗能賞﹙償﹚者，令居縣官；城旦舂、鬼薪白粲也，笞百，縣官皆為賞﹙償﹚主。”③法律區(qū)分了兩種身份的放牧人：平民和刑徒。前者無(wú)力賠償，則勞役于官府，由官府代償。而城旦舂、鬼薪白粲等刑徒，則進(jìn)行笞打，賠償金由官府代為繳納，即以刑代償。不過(guò)從現(xiàn)有的資料看，以刑代償不適用于隸臣妾，因?yàn)橄鄬?duì)于其它刑徒而言，其既可能有財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行，也具備以役代償?shù)那疤釛l件。

賠償執(zhí)行的相關(guān)制度

當(dāng)法律明確侵害人賠償方式的前提下，秦漢律還設(shè)定了賠償執(zhí)行程序的相關(guān)制度，以貫徹賠償責(zé)任，實(shí)現(xiàn)填補(bǔ)受害主體經(jīng)濟(jì)損失之目的。

（一）賠償數(shù)額估算制度

在確定賠償關(guān)系后，如何估算損失價(jià)值，論定賠償數(shù)額，這對(duì)于維護(hù)賠償關(guān)系雙方的合法利益顯得尤為重要。秦漢律主要規(guī)定的是官有物資損失價(jià)值的估算辦法，秦簡(jiǎn)《效律》規(guī)定：“效公器贏、不備，以資律論及賞﹙償﹚，毋資者乃直﹙值﹚之。”⑤律文明確要求檢驗(yàn)官有器物，有不足的，應(yīng)按《資律》賠償，若《資律》沒(méi)有規(guī)定的應(yīng)加以估價(jià)。又，《工律》云：“入﹙假﹚而而毋﹙無(wú)﹚久及非其官之久也，皆沒(méi)入公，以資律責(zé)之。”①這是對(duì)收回官器沒(méi)有標(biāo)記或不是官府標(biāo)記的賠償規(guī)定，要求當(dāng)事人應(yīng)按《資律》的規(guī)定賠償。以上可見(jiàn)，秦對(duì)于官器損失價(jià)值的估算已經(jīng)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，即按《資律》規(guī)定賠償或加以估價(jià)賠償。但這種標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容如何，目前還沒(méi)有相應(yīng)的材料進(jìn)一步論證。漢代對(duì)官器損失賠償數(shù)額，則一律按正常交易價(jià)格為基準(zhǔn)估算，按“平價(jià)”賠償，律云：亡、殺、傷縣官畜產(chǎn)，不可復(fù)以為畜產(chǎn)，及牧之而疾死，其肉、革腐敗毋用，皆其平賈（價(jià)）償。亡、毀、傷縣官器財(cái)物，令以平賈（價(jià)）償。②律文規(guī)定損傷官府畜產(chǎn)和器物，均要求以平價(jià)賠償。這里所謂的“平價(jià)”，即指正常、公平交換的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，③易言之，在論定賠償數(shù)額時(shí)，應(yīng)以該財(cái)產(chǎn)在市面上正常的價(jià)格為基準(zhǔn)，禁止當(dāng)事人或執(zhí)行機(jī)關(guān)抬高或壓低財(cái)產(chǎn)價(jià)格。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（二）登記造冊(cè)制度

為保障賠償權(quán)利人實(shí)現(xiàn)賠償權(quán)，秦漢官府對(duì)于賠償關(guān)系中涉及到的賠償義務(wù)人、應(yīng)賠償?shù)臄?shù)額一般都進(jìn)行登記造冊(cè)。從相關(guān)的文獻(xiàn)看，登記造冊(cè)更多的涉及到公共財(cái)產(chǎn)的損害賠償。秦律規(guī)定：損害公物所涉及到的賠償人、賠償金額應(yīng)登記，并將所登記情況存于少內(nèi)中，《金布律》載：縣、都官坐效、計(jì)以負(fù)賞（償）者，已論，嗇夫即以其直（值）錢(qián)分負(fù)其官長(zhǎng)及冗吏，而人與參辨券，以效少內(nèi)，少內(nèi)以收責(zé)之。④參辨券是秦時(shí)所用的一種券書(shū)，一式剖為三份，用作憑證。整理小組注云：“這種券書(shū)，推測(cè)當(dāng)由嗇夫、少內(nèi)和賠償?shù)娜烁鲌?zhí)一份，作為繳納賠償?shù)膽{證。”⑤律文規(guī)定了官吏繳納賠償金的過(guò)程：官吏被判處在點(diǎn)驗(yàn)或會(huì)計(jì)中有罪而應(yīng)賠償后，有關(guān)官府嗇夫即將其應(yīng)賠償?shù)腻X(qián)數(shù)分?jǐn)傆谄涔匍L(zhǎng)和群吏，發(fā)給每個(gè)人一份木券，以便向少內(nèi)繳納，少內(nèi)憑券收取。可見(jiàn)參辨券在作為憑證的同時(shí)，也是對(duì)賠償義務(wù)人的責(zé)任記錄，少內(nèi)正是憑記錄收取賠償金。漢代有關(guān)賠償?shù)怯浽靸?cè)制度，于下簡(jiǎn)可窺一斑：甘露四年七月丙午朔已酉，縣泉置守丞置敢言之：乃廄嗇夫張義等負(fù)御錢(qián)、失亡縣官器物、當(dāng)負(fù)名各如牒，謹(jǐn)遣廄佐世收取，七月唯廷以敢言之。（A）嗇夫義、得之；佐世忠。（B）（Ⅱ0115④：87）⑥簡(jiǎn)文記載了西漢宣帝時(shí)張義等人所欠官府御錢(qián)、亡損官物賠償?shù)拿尽脑摵?jiǎn)推定，其名簿構(gòu)成要件當(dāng)有賠償義務(wù)人的姓名、官職、賠償事由、賠償金額。漢律還進(jìn)一步要求所記錄的內(nèi)容不容隨意修改和刪除，違者法律將追究其責(zé)任。《二年律令•賊律》規(guī)定：“諸詐增減券書(shū)，及為書(shū)詐弗副，其以避負(fù)償，若受賞賜財(cái)物，皆坐贓為盜。”⑦律文針對(duì)的欺詐行為有兩種，一是故意增加或減少的券書(shū)記錄，一是制作文書(shū)故意不錄置副本，以達(dá)到逃避賠償、多得賞賜財(cái)物的目的。對(duì)于這兩種行為，法律規(guī)定應(yīng)“坐贓為盜”，即根據(jù)其所逃避的賠償數(shù)額，計(jì)贓以盜罪論處。

（三）索繳制度

古代社會(huì)交通不甚發(fā)達(dá)，若當(dāng)事人的居住場(chǎng)所發(fā)生變更，可能會(huì)影響賠償債務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為此秦律規(guī)定：當(dāng)官府和當(dāng)事人之間確定債的關(guān)系后，若債務(wù)人居住場(chǎng)所變更，當(dāng)事人和官府之間的債務(wù)可以移至變更后的縣辦理，由當(dāng)?shù)卣骼U，“有責(zé)﹙債﹚于公及貲、贖者居它縣，輒移居縣責(zé)之。公有責(zé)﹙債﹚百姓未賞﹙償﹚，亦移其縣，縣賞﹙償﹚。”⑧由這一簡(jiǎn)文可知：當(dāng)欠負(fù)官府債務(wù)或享有官府債權(quán)的當(dāng)事人，在其居住場(chǎng)所發(fā)生變更后，其債權(quán)、債務(wù)由原居住縣轉(zhuǎn)移到變更后的縣，由現(xiàn)居縣追償或代償。索債制度也為漢律所承襲，如居延漢簡(jiǎn)載：丑朔甲寅，居延庫(kù)守慶敢言之：繕治車(chē)卒朝自言貰賣(mài)衣物客民卒所，各如牒。律：“辭官，移書(shū)人在所，在所以次”。惟府令甲渠收責(zé)，得錢(qián)與朝，敢言之。掾破胡、佐護(hù)、充光EPT58：45A、B①推測(cè)此簡(jiǎn)中所引的律文的含義，應(yīng)是指按漢律：發(fā)生債務(wù)糾紛時(shí)，若雙方當(dāng)事人不在同一地區(qū)，則將債務(wù)文書(shū)發(fā)至債務(wù)人所在地，并依法定程序?qū)⑽臅?shū)轉(zhuǎn)至具體負(fù)責(zé)此案的有關(guān)機(jī)關(guān)。該簡(jiǎn)中債權(quán)人屬居延縣庫(kù)，所以由該庫(kù)行文至居延都尉府，由都尉府下文至債務(wù)人的“在所”甲渠候官，由甲渠候官追討索債。

秦漢財(cái)產(chǎn)損害賠償制度的特點(diǎn)、主要社會(huì)功能和歷史地位

通過(guò)以上資料的分析和討論，很清楚地表明：當(dāng)時(shí)法律涉及的財(cái)產(chǎn)損害賠償內(nèi)容具體包括賠償適用的領(lǐng)域、原則、范圍、實(shí)現(xiàn)的具體方法和執(zhí)行制度等。透過(guò)這些財(cái)產(chǎn)損害賠償規(guī)范，可以得出以下認(rèn)識(shí)：第一，秦漢賠償法律制度的最顯著特點(diǎn)在于在多數(shù)情況下，賠償責(zé)任附于刑事制裁。當(dāng)時(shí)的法律諸法合一，以刑統(tǒng)法，因此在財(cái)產(chǎn)權(quán)遭受侵害的情況下，多論以罪，一般先科處刑罰，是否賠償根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的需要視其具體情況而定：重大的故意侵害財(cái)產(chǎn)犯罪，在被處以重刑的情況下，免于賠償；對(duì)多數(shù)的侵害財(cái)產(chǎn)行為，通常是刑罰和賠償并處，賠償損失是刑事制裁的附屬物；只有在少數(shù)場(chǎng)合單處賠償責(zé)任，如漢代在畜產(chǎn)相互殺傷的場(chǎng)合，雙方畜主只需要根據(jù)公平原則賠償損失即可。第二，秦漢賠償法律的重心是公物賠償，注重對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，執(zhí)行維護(hù)整體利益的社會(huì)職能。秦漢時(shí)期，我國(guó)君主專(zhuān)制制度已經(jīng)確立，在這種政治體制下，國(guó)家和整體利益至上，這種觀念必然影響到相關(guān)的法律規(guī)定，這也是當(dāng)時(shí)賠償法律執(zhí)行的主要職能。主要表現(xiàn)在：其一，如前所述，秦漢律所涉及的賠償規(guī)定僅限于財(cái)產(chǎn)損害賠償，其中公有財(cái)產(chǎn)、利益的損害賠償所占的比重較高，而涉及私人財(cái)產(chǎn)的相對(duì)有限，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)法律注重對(duì)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，私有財(cái)產(chǎn)利益并非法律關(guān)注的重點(diǎn)。其二，對(duì)損害官府財(cái)產(chǎn)的行為，法律制定了嚴(yán)密的賠償追究制度，例如扣除侵害人的薪金或收入、侵害人以勞役抵償、由管理有過(guò)失的官吏代替賠償?shù)龋瑥亩Ｕ蠂?guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)。第三，賠償實(shí)行以補(bǔ)償主義為原則，懲罰主義為例外，發(fā)揮著雙重法律功能。侵害人所承擔(dān)的賠償責(zé)任，法律均有明文規(guī)定，如秦律對(duì)于殺傷官畜產(chǎn)行為，要求侵害人以“未敗之直償之”，對(duì)于毀損縣官器物，則按《資律》的規(guī)定賠償，而漢律則規(guī)定“亡、殺、傷縣官畜產(chǎn)”、“亡、毀、傷縣官器財(cái)物”均以“平價(jià)”原則論定賠償，可見(jiàn)侵害人所承擔(dān)的賠償責(zé)任與實(shí)際損害基本相符，不允許任何人或執(zhí)行機(jī)關(guān)任意加重或減輕侵害人的賠償責(zé)任。而在涉及盜竊他人財(cái)產(chǎn)的場(chǎng)合，秦和漢初皆要求侵害人贓物歸還原主，但到東漢時(shí)期則出現(xiàn)了“加責(zé)”制度，賠償責(zé)任大于實(shí)際損害，明顯帶有懲罰性質(zhì)，這大概由于盜竊行為在統(tǒng)治者看來(lái)是嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的違法行為。可見(jiàn)賠償在當(dāng)時(shí)主要發(fā)揮著補(bǔ)償受害主體經(jīng)濟(jì)損失的法律功能，同時(shí)也起到懲治惡意侵犯財(cái)產(chǎn)行為之功效。第四，秦漢財(cái)產(chǎn)損害賠償制度已形成初步的體系，奠定了中國(guó)古代財(cái)產(chǎn)損害賠償制度發(fā)展的基本方向。從總體上看，古老的中國(guó)自先秦以來(lái)一直保持著“諸法合體，民刑不分”的律典編纂體例。③秦漢社會(huì)也不例外，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者并未制定統(tǒng)一的損害賠償法律，因此有關(guān)財(cái)產(chǎn)損害賠償規(guī)定就顯得比較分散和零亂，但在以下幾個(gè)方面還是比較清晰和明確的：從類(lèi)型上看既涉及動(dòng)產(chǎn)﹙如畜產(chǎn)、器物等﹚又包含不動(dòng)產(chǎn)﹙如建筑物﹚；從賠償?shù)姆秶矗话銉H限于直接損失，即造成現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的直接減少，至于間接損失在所不問(wèn)；在賠償數(shù)額的計(jì)算上則以實(shí)際損失為原則，損失多少，賠償多少，如對(duì)于侵害官畜產(chǎn)，秦律提出“令其未敗之直償之”，漢律規(guī)定“價(jià)以減償”就體現(xiàn)了這一原則；區(qū)分賠償比例時(shí)則根據(jù)實(shí)際情況有“分負(fù)”、“半負(fù)”、“負(fù)一”、“負(fù)二”、“叁分償”等；在賠償?shù)姆绞缴希饕越疱X(qián)賠償、返還原物外，還根據(jù)社會(huì)情況規(guī)定了以役代償、以刑代償?shù)绕渌麕追N方式。秦漢律所體現(xiàn)的賠償立法思想，創(chuàng)立的賠償方式、原則和范圍對(duì)中國(guó)古代財(cái)產(chǎn)損害賠償制度的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#