導(dǎo)語：如何才能寫好一篇倉儲主管履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

工作以來，我擺正位置,為主任當好參謀助手，積極配合與協(xié)助，共同做好部室工作。在勝任本職工作的同時，做好內(nèi)勤、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、監(jiān)測分析等綜合性工作。

主要工作

一、加強學(xué)習(xí)，內(nèi)強素質(zhì)，積極履職

在學(xué)習(xí)上，我態(tài)度明確，認真、系統(tǒng)學(xué)習(xí)了西方經(jīng)濟學(xué)、國際經(jīng)濟學(xué)、貨幣銀行學(xué)、國際金融管理、證券投資學(xué)、保險學(xué)、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)管理、中央銀行業(yè)務(wù)、投資銀行理論與實務(wù)等課程。通過幾年的學(xué)習(xí)，本人具備以下幾方面的知識和能力：（1）掌握金融學(xué)科的基本理論、基本知識；（2）具有處理銀行、證券、投資與保險等方面業(yè)務(wù)的基本能力；（3）熟悉國家有關(guān)金融的方針、政策和法規(guī)；（4）了解本學(xué)科的理論前沿和發(fā)展動態(tài)；

在學(xué)習(xí)理論的同時，不忘鉆研業(yè)務(wù)，積極參加支行組織的思政教育學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)上級行歷次年初信貸工作會議精神，掌握精髓，按照要求編發(fā)《金融機構(gòu)信貸政策與支持要點》《三門峽中小企業(yè)融資指引》等宣傳資料，向有關(guān)部門和企業(yè)宣傳貨幣政策，掌握轄內(nèi)各行信貸政策，反饋國家貨幣信貸政策的貫徹實施情況。

二、加強對經(jīng)濟金融運行的調(diào)查研究和分析，為上級行決策服務(wù)，為支行在政府有地位贏得了話語權(quán)。

圍繞重大貨幣政策實施效果調(diào)研監(jiān)測分析。參與經(jīng)濟金融快速調(diào)查多次，涵蓋果汁行業(yè)、項目建設(shè)年、擔(dān)保行業(yè)等層面內(nèi)容，先后撰寫并采用調(diào)研信息動態(tài)16篇，為上級行領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了較好的參考作用。

密切關(guān)注信貸資金在不同行業(yè)的投入變化及風(fēng)險狀況，對貸款過度集中的行業(yè)或企業(yè)，及時向金融機構(gòu)發(fā)出風(fēng)險提示。轉(zhuǎn)發(fā)利率文件，接待群眾利率咨詢。已配合上級行利率、民間借貸監(jiān)測16次，上報監(jiān)測表92張、分析報告16篇。

三、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作

克服部室人員不足的困難,以支行名義起草《農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點工作方案》材料報請靈寶市政府批準印發(fā)，編發(fā)各金融機構(gòu)的創(chuàng)新經(jīng)驗及適銷對路的產(chǎn)品彩頁，形成了《信貸產(chǎn)品介紹》《農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新簡報》等宣傳資料，有效地宣傳金融產(chǎn)品，努力營造信貸創(chuàng)新工作的良好氛圍。積極參與由行長或主管行長組織的金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作碰頭會，集全行之智、傾全市金融機構(gòu)之力展開調(diào)研。對運作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進行深入剖析，及時研究制定對策。

目前，該項工作已得到上級行領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。“林權(quán)抵押貸款”、“倉儲質(zhì)押貸款”兩個信貸產(chǎn)品得到鄭州中支向全省推廣。倉儲抵押貸款產(chǎn)品被鄭州中支評為優(yōu)秀產(chǎn)品獎,中小企業(yè)財務(wù)輔導(dǎo)服務(wù)方式被鄭州中支評為優(yōu)秀服務(wù)獎，三門峽市農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組在靈寶召開現(xiàn)場會，向全轄推廣靈寶支行做法。由我執(zhí)筆撰寫的《靈寶支行貨幣政策傳導(dǎo)、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新》經(jīng)驗材料，中支黨委書記、行長做了重要批示，加編者按轉(zhuǎn)發(fā)各縣（市）支行。

四、工作體會

領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、大力支持是做好工作的基礎(chǔ)。團結(jié)和諧是搞好工作的關(guān)鍵，吃苦耐勞是工作進步的積累，勤學(xué)善思是取得成績的前提。

五、存在的不足

與其他部室人員缺乏交流，工作方法不夠靈活，調(diào)研層次不高。

六、努力方向

（一）加強個人修養(yǎng)和其他部室人員交流，改進工作方法，有效履職。

篇2

XX年上半年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市食安委、省糧食局的具體指導(dǎo)下，我局大力開展糧油食品安全日常和專項整治工作，促進全市糧油食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序不斷好轉(zhuǎn)，有效地保證了“從田頭到餐桌”的糧油食品安全?，F(xiàn)將XX年上半年工作情況總結(jié)如下：

一、高度重視，明確責(zé)任

市糧食局牢固樹立“以人為本、安全第一、健康至上”的理念，站在保穩(wěn)定、促發(fā)展，維護人民群眾身體健康和生命安全的政治高度，進一步提高了對加強食品安全工作重要性的認識。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。我局成立了以局黨組書記、局長蔣顯超為組長，相關(guān)科室人員為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認真貫徹落實上級關(guān)于食品安全工作指示精神，制定了食品安全監(jiān)督檢查工作目標計劃。二是明確目標任務(wù)。印發(fā)了全市糧食行業(yè)《食品安全監(jiān)督工作實施意見》，與各縣（市、區(qū)）糧食局簽訂了糧油食品安全責(zé)任書，將糧油食品安全工作納入全年績效目標考核。三是強化值班制度。按照“一崗雙責(zé)”要求，進一步完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強值班工作，堅持24小時值班制度，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通，履職到位。

二、突出重點，狠抓落實

市糧食局認真履行食品安全監(jiān)督職責(zé)。一是組織開展了“兩節(jié)、兩會”期間糧油專項整治活動。全市糧食系統(tǒng)重點加大了對糧油加工、銷售企業(yè)等進行動態(tài)專項監(jiān)督檢查，確保節(jié)假日期間的食品質(zhì)量安全。二是加強調(diào)入糧油質(zhì)量安全監(jiān)管。各級糧食行政主管部門，嚴格按照糧油質(zhì)量國家標準有關(guān)規(guī)定，切實加強了對調(diào)入轄區(qū)內(nèi)糧食的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。對調(diào)運、銷售和競價拍賣入市或本地的糧油核實質(zhì)量檢驗報告，對調(diào)出、調(diào)入方均出具質(zhì)量檢驗報告。今年2月，利用10天時間，組織協(xié)調(diào)并配合完成好了省糧食局派出的重金屬檢測扦樣組對我市轄區(qū)XX年所有最低收購價稻谷逐倉近400個樣品的扦樣工作。三是強化糧油收購質(zhì)量安全整治。各級糧食行政管理部門，嚴格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，對收購、入庫的糧食質(zhì)量進行了認真檢驗。進一步強化了糧食收購許可準入制度，加大了對糧食經(jīng)營者執(zhí)行國家糧食質(zhì)量安全標準和相關(guān)政策的查處力度。上半年全市查處糧食行政違法案件10件，共處罰金xxxx余元。四是強化大宗商品監(jiān)管。我局XX年對各縣市區(qū)下達了136個糧食樣品抽樣檢測任務(wù)，同時安排好檢測資金15萬元，為開展好大宗商品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管檢測工作提供支持。五是開展產(chǎn)新質(zhì)量安全監(jiān)測。根據(jù)省糧食局5月初工作部署，我市XX年收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和質(zhì)量會檢工作，按照收獲季節(jié)和各地糧食播種面積積極開展。安全監(jiān)測和質(zhì)量會檢采樣點覆蓋了4個縣（市、區(qū)）所有糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采樣品種包括稻谷、小麥、玉米等我市主產(chǎn)品種。其中的32個樣品送往四川省國家糧食質(zhì)量檢測中心進行安全監(jiān)測，其余樣品作為質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報委托各縣（市）糧油質(zhì)檢站檢測。此次安全監(jiān)測，我局高度重視，制定了詳細的工作實施方案，要求各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門要站在維護人民群眾根本利益，確保消費者吃上“放心糧”的高度，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，要對本行政區(qū)域糧食質(zhì)量安全監(jiān)測樣品的真實性、代表性負責(zé)，確保檢測結(jié)果準確可靠和可追溯，確保任務(wù)圓滿完成。六是建立巡查制度，確保托市稻谷儲存安全。為確保全市XX年入庫的11.4萬噸最低收購價稻谷儲存安全，今年2月，xx市糧食局、農(nóng)發(fā)行xx市分行、中儲糧xx直屬庫三家聯(lián)合，對轄區(qū)最低收購價稻谷庫存建立定期與不定期巡查制度。突擊巡查內(nèi)容包括入庫稻谷質(zhì)量是否逐倉檢驗合格，省級復(fù)查檢驗是否達標；是否存在“倉房帶病”儲糧、違規(guī)存糧、超裝儲糧；儲糧安全責(zé)任是否落實，糧情檢查是否規(guī)范，記錄是否完整；責(zé)任保管員和駐庫監(jiān)管員是否落實到位。儲糧安全管理制度是否落實，人員及消防、防汛設(shè)施、物資、器材是否到位等，確保儲存的稻谷不出現(xiàn)霉爛、變質(zhì)、受潮、發(fā)燒等質(zhì)量問題。從近期幾次巡查情況看，未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題。

三、落實措施，強力推進

“放心糧油”工程既是一項利民惠民的民生工程，更是一項確保糧油食品安全的“放心工程”。近年來，市政府高度重視“放心糧油”工程建設(shè)，將“全面實施‘放心糧油’工程”寫入了年度《政府工作報告》，并納入了市政府政務(wù)目標考核。為進一步推進“放心糧油”工程建設(shè)，市糧食局落實四項措施強力推進“放心糧油”工程，確保市民吃上“放心糧油”。一是分解下達目標任務(wù)。市糧食局將推進“放心糧油”工程建設(shè)作為今年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工作來抓，分解下達任務(wù)目標至各縣（市、區(qū)），落實工作措施，倒排建設(shè)工期，加大推進力度，力爭全年建成標準化配送中心4個，標準化示范店20個。二是加大爭取支持力度。認真編制“放心糧油”工程建設(shè)項目實施方案，積極向上爭取項目資金支持，同時向當?shù)卣畢R報，爭取本地財政資金或產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金支持“放心糧油”工程建設(shè)。三是嚴格規(guī)范建設(shè)標準。嚴格按照《四川省糧食局關(guān)于啟用放心糧油工程標識及相關(guān)標志的通知》、《市級放心糧油示范企業(yè)（店）評審實施辦法》等文件要求，積極打造“放心糧油”標準化配送中心和示范店，力爭實現(xiàn)“放心糧油”全覆蓋。四是加強市場監(jiān)督管理。按照統(tǒng)一經(jīng)營方式、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一店名標識、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一服務(wù)承諾、統(tǒng)一報表臺賬的“六統(tǒng)一”管理要求，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)認真執(zhí)行糧油產(chǎn)品質(zhì)量管理、衛(wèi)生管理、服務(wù)承諾、購銷臺帳、統(tǒng)計報送、不合格糧油退換貨等制度，確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、強化宣傳，營造氛圍

為進一步提高廣大人民群眾糧油識別能力，普及糧油安全科學(xué)知識，市糧食局加大了糧油安全宣傳力度。按照國家、省糧食局安排，市、縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門及相關(guān)單位認真組織開展了“食品安全宣傳周”活動。一是集中開展街頭宣傳活動。5月21日，市糧食局和市教育局、市婦聯(lián)聯(lián)合組織雁江區(qū)糧食局、力源糧油、東旭糧油、家樂福超市等20多家知名企業(yè)和單位，在xx市人員活動最密集的好萊塢會演中心廣場，集中開展了以“科學(xué)食糧，健康圓夢——糧食科普進社區(qū)進家庭”為主題的糧食科技宣傳活動。市政府副市長何正月同志蒞臨現(xiàn)場指導(dǎo)，xx日報、xx電視臺進行了宣傳報道。6月10日，按照市食安委安排，我局同雁江區(qū)糧食局組隊，，在雁江區(qū)和平路，參加了 “尚德守法，提升食品安全治理能力” 為主題街頭宣傳活動。兩次大型活動共制作展板8塊，懸掛標語3副，發(fā)放宣傳資料xxxx余份，發(fā)放活動紀念品300份，回答群眾咨詢700余人次。二是開展宣傳活動 “進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村” 。 5月29日，由市糧食局食品安全活動周領(lǐng)導(dǎo)小組成員、直屬企業(yè)負責(zé)人和技術(shù)人員參加的宣傳組一行15人，在市糧食局紀檢組長王申偉的帶領(lǐng)下，赴樂至縣土橋九義校和安岳縣馴龍鎮(zhèn)棚安村開展了宣傳活動。在樂至土橋九義校，發(fā)放了“愛糧節(jié)糧”、“科學(xué)食糧”活動相關(guān)資料，向該校捐贈了價值xx余元的圖書和體育用品，向?qū)W生發(fā)放愛糧節(jié)糧營養(yǎng)健康知識手冊等宣傳資料xx余份。在安岳縣棚安村，接受村民咨詢250人次，免費發(fā)放農(nóng)戶科學(xué)種糧、儲糧及食品安全資料共計500余份。三是開展食品安全宣傳周系列宣傳活動。各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門和教育、婦聯(lián)等單位共同組織，在人員集中區(qū)域、重點糧食企業(yè)、餐飲場所及學(xué)校，通過現(xiàn)場發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳標語等形式，大力宣傳糧食行業(yè)“寧流千滴汗，不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)及“愛糧節(jié)糧反對浪費”的社會道德理念。邀請倉儲企業(yè)、糧油質(zhì)檢站科技人員進行科普知識試驗演示，圍繞糧食文化、糧食流通環(huán)節(jié)損失情況、科學(xué)儲糧技術(shù)、規(guī)范化管理和綠色儲糧等方面開展了宣傳和咨詢服務(wù)，展示了農(nóng)戶科學(xué)儲糧成果，介紹“放心糧油”知識，現(xiàn)場接受群眾的咨詢，為群眾解答了大量關(guān)于在種糧和儲糧方面的疑問，并發(fā)放了有關(guān)儲糧技術(shù)、糧油食品安全、怎樣使用綠色環(huán)保儲糧藥劑等多方面的知識宣傳單xx余份，接待咨詢?nèi)罕妜x余人次。本次食品安全宣傳周活動，讓群眾更直接的感受到了食品安全宣傳周活動給他們帶來的好處和實惠，讓群眾更方便、更詳細的了解到節(jié)糧減損、科學(xué)食糧和糧油食品安全知識，增強了公眾愛糧節(jié)糧意識，引導(dǎo)廣大群眾樹立“節(jié)糧愛糧反對浪費”的社會道德理念，形成“節(jié)糧愛糧，從我做起”的良好社會氛圍。

五、存在的問題及解決措施

一是我市糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)還未建立，與我市食品安全工作要求不相適應(yīng)。目前我局正在積極于市委、市政府及市委編辦等部門匯報協(xié)調(diào)，力爭今年完成市糧油質(zhì)檢站的組建工作。

二是因待遇等問題，縣級糧油質(zhì)量監(jiān)測站專業(yè)技術(shù)人員配備不足，不能保證應(yīng)急需要。各縣正在想辦法，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，同時向社會招聘專業(yè)人才。

六、下半年工作打算

（一）建全管理機制。我局將進一步完善糧食行業(yè)的食品安全責(zé)任體系；進一步完善糧油的進貨、出廠登記和索證、索票等制度，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品及產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的可追溯；進一步完善糧油企業(yè)誠信體系建設(shè)；進一步完善食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立和完善對食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等工作機制，逐步建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測分析、預(yù)警及快速反應(yīng)機制，健全完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)制度，提高應(yīng)急處理能力，使食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生在事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)得到及時有效監(jiān)控和處理。

（二）強化執(zhí)法整治。我局將進一步強化行政執(zhí)法，嚴厲打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立糧油質(zhì)量“黑名單”；規(guī)范整治潛在的企業(yè)質(zhì)量安全隱患；規(guī)范整治濫用食品添加劑和使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品的違法行為；提高糧油安全保障水平，確保人民群眾生命安全。

（三）加強宣傳普及。我局將采取多種形式，大力宣傳糧油安全相關(guān)法律法規(guī)制度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提高法制意識、質(zhì)量意識、誠信意識、責(zé)任意識和食品安全意識，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；大力宣傳食品安全科普知識，使廣大群眾切實增強食源性疾病的意識，獲得基本的食品安全知識和依法維權(quán)的法律知識，提高防范能力。

篇3

一、中長期貸款基本情況

截至2010年6月末,農(nóng)發(fā)行山東省分行營業(yè)部中長期貸款余額38918萬元,占全部貸款余額的8%。在中長期貸款中,倉儲設(shè)施建設(shè)貸款5518萬元,農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款4200萬元,縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款20000萬元,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目貸款9200萬元,已建成投產(chǎn)項目3個。目前又上報省行待審批項目1個、金額5000萬元。營業(yè)部中長期貸款業(yè)務(wù)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢,所占比例逐步提高,并具有以下特點:

1、以商業(yè)性項目貸款為主體。我部中長期貸款38918萬元,均為商業(yè)性建設(shè)項目貸款。2、貸款額度和承貸主體規(guī)模相對較大,具有長期穩(wěn)定的收益，如支持的3個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,貸款主體資產(chǎn)負債率低、內(nèi)部管理和經(jīng)營比較規(guī)范和成熟、經(jīng)營效益持續(xù)穩(wěn)定,預(yù)期收益穩(wěn)定可靠。3、風(fēng)險防控措施有力。所有中長期貸款項目在建設(shè)期均采用保證擔(dān)保方式,擔(dān)保單位既有企業(yè)集團總公司或其它企業(yè),又有專業(yè)擔(dān)保公司;同時公益性的項目由人大決議以政府財政預(yù)算支出作為還款來源,以雙重保險規(guī)避風(fēng)險。4、基層行營銷中長期貸款業(yè)務(wù)的積極性相對較高。多數(shù)中長期項目貸款期限在5年以上,額度大,期限長,經(jīng)營和管理的單位成本相對較低,一個縣支行,如果營銷幾千萬乃至上億元的中長期貸款項目,貸款規(guī)模會迅速翻番,相當于過去發(fā)放十幾個甚至幾十個企業(yè)的流動資金貸款規(guī)模,拓展此項業(yè)務(wù)對解決當前基層行生存和發(fā)展問題意義重大。

二、中長期貸款的潛在風(fēng)險

農(nóng)發(fā)行開展商業(yè)性中長期貸款業(yè)務(wù)剛剛起步,管理經(jīng)驗和專業(yè)人才不足,在貸款的運營過程中可能產(chǎn)生諸多問題引發(fā)風(fēng)險,而且也會由于外部環(huán)境的不確定性導(dǎo)致未來貸款風(fēng)險的不確定性。

(一)從外部環(huán)境看

1、政府和政策行為風(fēng)險。首先是國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整給項目貸款帶來的潛在風(fēng)險。國家隨時可能調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,其結(jié)果必將出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移,在不同程度上波及中長期項目的正常運行和管理。其次是規(guī)劃調(diào)整給項目貸款帶來的潛在風(fēng)險。在建和已經(jīng)建成的項目都可能受到更合理、更科學(xué)的規(guī)劃調(diào)整的影響。第三是地方政府行為帶來的風(fēng)險。有的中長期項目由地方政府牽頭,多方投資或籌資建設(shè)。當資金籌措出現(xiàn)困難時,有的會產(chǎn)生不規(guī)范的行政干預(yù)等政府行為,可能給項目貸款帶來一系列問題和風(fēng)險。有的地方政府在項目管理中存在薄弱環(huán)節(jié),一定程度上存在重引資、輕規(guī)劃、弱實施的現(xiàn)象,政府班子換屆或主要領(lǐng)導(dǎo)變動也會給項目貸款帶來潛在風(fēng)險。四是政府債務(wù)風(fēng)險。近年來,各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快,面對需要巨額資金投入的項目,財政預(yù)算不能滿足。于是地方政府積極開辟融資渠道,緩解資金的緊張狀態(tài)。隨著政府性債務(wù)規(guī)模的不斷擴大,債務(wù)風(fēng)險也日益增長。

2、企業(yè)(項目)經(jīng)營管理風(fēng)險。首先是項目論證不充分引起的投資規(guī)模合理性、項目發(fā)展前景以及產(chǎn)品成本和效益預(yù)測不準確帶來的風(fēng)險。其次是項目投資者的組織形式潛在的風(fēng)險。借款人組織形式的改變對還款能力的影響十分顯著。股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、聯(lián)營、重組等變化均可能對借款人現(xiàn)金流量和盈利能力產(chǎn)生不利的影響。有的甚至借“改制”之機,“逃廢”銀行債務(wù)。再次是經(jīng)營管理不善,項目經(jīng)營效益不能實現(xiàn)預(yù)期目標,甚至虧損嚴重、資不抵債,無力歸還銀行貸款。

3、現(xiàn)場監(jiān)管難以把握。在項目貸款的資金使用上,客戶經(jīng)理除按制度要求做好非現(xiàn)場監(jiān)管外,現(xiàn)場監(jiān)管尤為重要,但在實際的操作中執(zhí)行較難,對購進的機器設(shè)備、原材料,如鋼筋、水泥,石料等現(xiàn)場監(jiān)管支付比較容易,而對項目工程量的現(xiàn)場監(jiān)管尺度把握不準。

4、項目法律風(fēng)險。在國家法律制度不斷完善和細化的情況下,中長期項目貸款對法律風(fēng)險是比較敏感的。首先是國家新的法規(guī)出臺對在建和已建項目的影響。比如農(nóng)業(yè)中長期項目所涉及的環(huán)保、生態(tài)、防洪問題,以及拆遷和占地補償民事糾紛等問題,都涉及項目法律風(fēng)險。其次是項目資金的籌措和經(jīng)營過程中,難免出現(xiàn)互相擔(dān)?；驗樗藫?dān)保,最終會在整體上削弱項目業(yè)主的償債能力,甚至引發(fā)法律糾紛。再次是項目業(yè)主或施工單位常常發(fā)生一些意外的法律糾紛問題,對項目的還款能力造成一定影響,有的甚至成為決定貸款償還的主要因素。如業(yè)主與建設(shè)方施工單位、與關(guān)聯(lián)企業(yè)、與供應(yīng)商發(fā)生法律糾紛或案件等等,都將對項目的償債能力產(chǎn)生非常不利的影響。

(二)從農(nóng)發(fā)行內(nèi)部看

1、觀念及道德風(fēng)險。農(nóng)發(fā)行長期習(xí)慣于政策性金融工作思維方式,在轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性貸款后操作理念有諸多的不適應(yīng)性;多年來主要從事短期流動資金貸款,而現(xiàn)在開展中長期項目貸款在理念和工作方法上存在差異。特別是中長期貸款項目,因時間長、跨度大,在建設(shè)期和投產(chǎn)后受政策、市場、自然、管理等影響變數(shù)大,對可能造成的風(fēng)險在思想意識上重視不夠,在投資決策上預(yù)見性差,在貸后管理上認為期限長、論證充分、保證有力、項目可靠而產(chǎn)生松懈麻痹思想,惰于檢查或貸后監(jiān)管走過場,有的習(xí)慣于聽企業(yè)匯報和看表面現(xiàn)象,少有風(fēng)險警惕和戒備心理。有的地方為了滿足追求業(yè)務(wù)增長、做大業(yè)績或有的操作人員為實現(xiàn)個人利益目的而在項目貸款的評估和管理等方面放寬條件、對發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險視而不見,這類道德意識風(fēng)險都嚴重地威脅貸款的安全。

2、操作風(fēng)險。一是基層行項目評估質(zhì)量不高可能帶來的風(fēng)險。當前看,基層農(nóng)發(fā)行內(nèi)部既缺乏中長期貸款評估的專業(yè)隊伍,又缺乏評估工作操作經(jīng)驗,更沒有形成銀行內(nèi)部與外部專家結(jié)合的中長期貸款調(diào)查評估體系。大多數(shù)貸款的評估報告只是對可行性研究報告的刪繁就簡或壓縮,其質(zhì)量和可信度可想而知。二是當前農(nóng)發(fā)行大力拓展中長期貸款業(yè)務(wù),有的行可能存在具備條件的要上、不具備條件的“創(chuàng)造”條件也要上等貸款準入條件把握失衡的現(xiàn)象。三是管理能力有待提高。對項目貸款的管理模式、資金使用監(jiān)管和控制、項目的經(jīng)營和管理、產(chǎn)品市場和效益等方面的風(fēng)險點不能及時發(fā)現(xiàn)和有效地處理。

3、信息與技能風(fēng)險。中長期貸款期限長,在建期和投產(chǎn)后受各種不確定性因素影響風(fēng)險變數(shù)大,銀行對與客戶企業(yè)建設(shè)和發(fā)展密切相關(guān)的市場、政策、客觀環(huán)境變化以及貸款使用、工程進度和貸款安全等信息的掌握,如果出現(xiàn)準確性、時效性的偏差對中長期貸款風(fēng)險影響很大。而當前農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)的資料信息庫尚不完整,網(wǎng)絡(luò)不完備,特別是銀行外部信息更欠缺,有的可能是不準確信息或者過時信息,為中長期貸款帶來風(fēng)險隱患。農(nóng)發(fā)行,特別是基層行可能因人手少、履職能力弱、技不如人,被企業(yè)蒙騙;有的信貸人員可能因事業(yè)心不強、責(zé)任心差,對企業(yè)在建設(shè)、財務(wù)、經(jīng)營管理和貸款使用等方面信息了解不及時、不全面。這些都可能給我行貸款造成風(fēng)險。

三、防控中長期貸款風(fēng)險的對策建議

(一)外部環(huán)境方面,建立政府、企業(yè)與銀行之間的互動誠信機制。

1、規(guī)范政府項目貸款,完善債務(wù)償還機制。地方政府債務(wù)能否按期償還,直接關(guān)系到地方政府信譽和政府市場再融資能力。而債務(wù)償還需要穩(wěn)定的資金來源,地方財政部門應(yīng)以年度財政預(yù)算安排、財政結(jié)余資金等形式,專項用于地方政府債務(wù)償還。

2、建立政府與銀行的互動誠信機制。政府在當?shù)厝缬鲋卮螽a(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、規(guī)劃變動以及其它重大經(jīng)濟政策、措施變化時,應(yīng)事先與銀行溝通信息,共同評估和應(yīng)對因調(diào)整變動對企業(yè)和銀行投資帶來的風(fēng)險,采取聯(lián)動措施規(guī)避投資風(fēng)險。同時地方政府應(yīng)切實改變一些地方重引資、輕管理、棄承諾的行為,并避免某些不合理不合法的行政干預(yù)等政府行為,以建立政府誠信機制,營造政府誠信環(huán)境。

3、企業(yè)真誠與銀行配合,求得銀企雙贏。企業(yè)首先不能有欺詐騙貸意識和行為,無論銀行在貸前的可行性調(diào)查、資料搜集、評估論證,還是貸時的條件保證、貸后監(jiān)管各環(huán)節(jié),企業(yè)都應(yīng)向銀行提供真實可靠完整的財務(wù)報表、相關(guān)資料,不得隱瞞或提供不實的假資料。要幫助銀行預(yù)測投資期內(nèi)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險,主動并真誠地配合銀行對資金使用和工程進度的監(jiān)督,對遇到的困難和投資風(fēng)險共商對策,共渡難關(guān)。如遇項目投資者組織形式或主要股東變動,應(yīng)提前告之銀行,不能以各種形式“逃廢”農(nóng)發(fā)行債務(wù)。企業(yè)自身應(yīng)大力提高法人、高管或主管人員的思想和經(jīng)營管理綜合素質(zhì),對建設(shè)項目的預(yù)概算和未來發(fā)展上可能出現(xiàn)的困難和風(fēng)險做到未雨綢繆,提高預(yù)見性和投資的準確性,盡力避免盲目性和各種失誤,銀企共同規(guī)避風(fēng)險。

(二)農(nóng)發(fā)行內(nèi)部,建立和完善中長期貸款準入、發(fā)放和監(jiān)管機制

1、轉(zhuǎn)變思想觀念,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),以適應(yīng)商業(yè)性中長期貸款品種增多,占比提高的需要。首先應(yīng)根據(jù)中長期貸款業(yè)務(wù)發(fā)展需要,引進、配置與之相適應(yīng)的一定數(shù)量并專門從事此項工作的信貸前后臺專業(yè)人才。采取銀行內(nèi)部培訓(xùn)、聘請外部專家講授和現(xiàn)場操作學(xué)習(xí)等手段,不斷增強我行業(yè)務(wù)人員從事中長期項目貸款調(diào)查申報、審查監(jiān)管的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合職工思想政治教育和考核獎懲機制的實施,不斷提高業(yè)務(wù)人員的思想素質(zhì),調(diào)動工作積極性,激發(fā)工作主動性,做到人人履職盡責(zé),為確保中長期貸款安全奠定良好的思想和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

2、建立和完善中長期貸款風(fēng)險防控體系。首先建立和完善項目貸款前期風(fēng)險評估體系。具體措施包括:嚴格準入條件,審慎選擇貸款項目。以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向、行業(yè)經(jīng)濟參數(shù)標準為基礎(chǔ)、政府和企業(yè)信用狀況為動因、農(nóng)發(fā)行信貸管理制度為準繩擇優(yōu)支持。樹立科學(xué)的項目評估觀念,提高評估報告質(zhì)量。對國家產(chǎn)業(yè)政策禁止的一律不得介入,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策但不具備我行條件的項目不能介入;從企業(yè)提供報表和申報資料以外的其它渠道搜集第一手資料數(shù)據(jù),綜合測算項目各項經(jīng)濟指標,以確定貸與不貸及合理的信用額度。其次,建立貸中風(fēng)險防范體系。主要措施:堅持項目資本金制度,加大對項目資本金的約束力,以分散和化解項目貸款風(fēng)險。同時要規(guī)范和完善貸款擔(dān)保手續(xù),增大第二還款來源保障力度。確保項目貸款保證、抵押、質(zhì)押等擔(dān)保手續(xù)的合法性和合規(guī)性;盡可能準確合理評估抵押物價值、變現(xiàn)能力,對工程項目和抵押物應(yīng)強制保險以防減值或滅失,加強對擔(dān)保人代償能力的監(jiān)測,隨時做好應(yīng)變和處理。

篇4

不當使用官馬致其死亡，行為人應(yīng)承擔(dān)賠償之責(zé)。在居延漢簡中可見其實例。從著名的焦永償馬案，⑥可知當時對官馬的管理是比較嚴格的，不得擅自借用，否則將以坐贓為盜論處。按律法，行為人在使用官馬時，若因不當使用造成官馬傷亡，應(yīng)當賠償經(jīng)濟損失。該案中焦永使用官馬傳送警檄，令馬疲勞過度，屬于不當使用，本應(yīng)依法賠償，但其因執(zhí)行緊急公務(wù)，況且該馬是積勞病死，基于這兩個因素，獲認為應(yīng)免除焦永的賠償責(zé)任。

1、官物管理失職造成損失的賠償

秦漢政府重視國家財產(chǎn)的管理，制定了嚴格細致的官物管理法規(guī)，對管理人員的職責(zé)范圍、承擔(dān)的責(zé)任都有具體的規(guī)定。在官物管理中，核驗物資數(shù)量是一項重要的內(nèi)容，法律規(guī)定管理人員的主要職責(zé)是核查物資的數(shù)量與簿籍登記之數(shù)是否相符，在核查中，若出現(xiàn)官有器物數(shù)量超出登記數(shù)，應(yīng)及時上繳，發(fā)現(xiàn)不足數(shù)，相關(guān)人員應(yīng)賠償損失。秦簡《效律》有這樣原則性的規(guī)定：“效公器贏、不備，以赍律論及賞﹙償﹚，毋赍者乃直﹙值﹚之。”①又：“官嗇夫、冗吏皆共賞﹙償﹚不備之貨而入贏。”②即核驗官有器物而發(fā)現(xiàn)超出或不足數(shù)的，按相關(guān)律文論處和賠償，而賠償之責(zé)由相關(guān)官吏共同承擔(dān)。舉例言之：“甲旅札贏其籍及不備始建國天鳳三年十二月丁亥朔庚寅，甲溝鄣守候尉史憲敢言之。府記曰：米郷少薄二百二十六斛六斗六升吏、候長傅育等當負，趣收責(zé)，會十二月五日官詣府對，使收責(zé)育等皆畢詣府叩頭死罪敢言之。甲溝言米郷少薄，尉史、候長傅育等當負，收責(zé)皆畢，遣尉史持詣府。該簡記載的是核驗官府財產(chǎn)的情況。上級機構(gòu)派官員檢查下級部門的簿籍，核驗官有財產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)米郷的實有數(shù)與籍上登記的數(shù)目不符，少了二百二十六斛六斗六升，根據(jù)漢法規(guī)定相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當賠償不足數(shù)，故上級機關(guān)要求予以賠償，并規(guī)定期限內(nèi)完成賠償上報。此份文書就是賠償義務(wù)人所在的下級機關(guān)向上級報告賠償完成的上行文書。

2、毀損官物的賠償

在秦漢社會，對于毀損官物的行為，法律對其進行嚴厲的處罰，不僅對行為人進行刑事懲治，還視其具體情況追究其賠償之責(zé)，以填補國家損失。﹙1﹚毀壞官舍。秦律規(guī)定更改、拆建官舍定應(yīng)報請上級批準，《徭律》：“縣毋敢擅壞更公舍官府及廷，其有欲壞更也，必讞之。”⑥可見不經(jīng)上級批準而擅改、拆毀官舍的行為是違法的，不過律文并未進一步規(guī)定如何追究擅改者的法律責(zé)任。漢初法律對此則明確提出擅改毀壞官舍的責(zé)任，法律規(guī)定：“縣道官敢擅壞更官府寺舍者，罰金四兩，以其費負之。”⑦即縣、道官有擅自毀壞、拆改官府、官舍的，不僅要處予罰金者，入其贏旅衣札，而責(zé)其不備旅衣札。”③在具體核驗中，如果發(fā)現(xiàn)甲的旅札數(shù)與簿籍上登記數(shù)不符，那么多余的應(yīng)上繳，不足的應(yīng)當賠償。漢承秦制，《二年律令•效律》：“效案官及縣料而不備者，負之。”④該律只是一個原則性條款，即要求核驗官有財產(chǎn)，有不足數(shù)的，相關(guān)人員應(yīng)當賠償損失?！毒友有潞啞匪d實例，可印證該律的具體實施情況，簡文如下：EPT6：53ABEPT6：54EPT6：58EPT6：61EPT6：62EPT6：65⑤刑，還要追究賠償責(zé)任。而對于焚燒官舍，秦簡《內(nèi)史雜》規(guī)定：“有實官高其垣墻善宿衛(wèi)、閉門輒靡其旁火、慎守唯敬。有不從令而亡、有敗、失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之。”⑧又，《法律答問》云：“燧火延燔里門，當貲一盾；其邑邦門，貲一甲。”⑨二簡均規(guī)定失火焚燒官舍，負有責(zé)任的相關(guān)官員和行為人應(yīng)承擔(dān)罪責(zé)或貲罰，但未言賠償問題。對于焚燒官舍行為，漢律則分故意、過失兩種情況追究其法律責(zé)任，《二年律令•賊律》：賊燔城、官府及縣官集聚，棄市。燔寺舍、民室屋廬舍、集聚，黥為城旦舂。其失火延燔之，罰金四兩，責(zé)（債）所燔。鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者弗得，罰金各二兩。⑩該律是關(guān)于對焚燒官舍、民宅等的懲罰內(nèi)容。律文規(guī)定燒毀官私建筑物的行為依輕重不同，承擔(dān)的法律責(zé)任可以分為三種：第一，故意縱火焚燒城邑、官府及官府倉儲的，處以棄市；第二，故意焚燒寺舍、民宅廬舍、倉儲的，黥為城旦舂。這兩種行為屬于縱火罪，性質(zhì)嚴重，因此給予刑事制裁，未要求經(jīng)濟賠償。第三，失火焚燒官舍、民宅等。對于這種行為，除了處以罰金刑之外，行為人還應(yīng)賠償經(jīng)濟損失。由上可知，漢律將焚燒官舍界定為犯罪行為，一般對侵害人處以刑事制裁，是否同時承擔(dān)賠償責(zé)任則視侵害人的主觀過錯是過失或故意來確定。行為人故意犯罪，則處以重刑，不承擔(dān)賠償責(zé)任，行為人過失犯罪，則在處以罰金刑的同時，賠償經(jīng)濟損失。﹙2﹚借用官物亡損的賠償。秦律規(guī)定百姓在借用官有器物時，一方面要求使用人對所借器物盡到妥善保管義務(wù)，以防亡損，另一方面還要求借用人保存好器物上的標識，否則視為對器物的損壞，而負賠償之責(zé)?！肚睾?bull;工律》：公甲兵各以其官名刻久之，其不可刻久者，以丹若漆書之。其（假）百姓甲兵，必書其久，受之以久。入（假）而而毋（無）久及非其官之久也，皆沒入公，以資律責(zé)之。①法律要求百姓借用兵器時要登記武器上的標記，歸還時如果有標記磨滅不可辨認或不是官府標記的，借用者應(yīng)當用財物賠償。而當出現(xiàn)借用人無法追還的情況，賠償責(zé)任又當如何追究，秦律也有明確的規(guī)定：官輒告（假）器者曰：器敝久恐靡者，還其未靡，謁更其久。其久靡不可智（知）者，令資賞（償）。（假）器者，其事已及免，官輒收其（假），弗亟收者有罪。其（假）者死亡、有罪毋（無）責(zé)也，吏代賞（償）。②此律對借用官物者，一方面要求借用者應(yīng)當妥善保存刻在官府器物上的標記，若造成磨滅無法辨認的，借用人要賠償損失。另一方面要求出借的吏應(yīng)及時收回所借器物，不及時收回，又出現(xiàn)無法追還的情況﹙借用者身死或犯罪﹚，由出借的吏代為賠償。秦律關(guān)于借用官物亡損應(yīng)賠償?shù)耐▌t性規(guī)定當為漢律所承襲，《居延新簡》有這樣的實例：案：立，官吏，非乘亭候望，而以弩假立，立死，不驗，候當負。記到，趣備弩言。謹案：EPF22.289③該簡反映這樣一個賠償事實，即立借用了官弩，后立死，致使所借用的官弩亡失，于是要求弩所屬機構(gòu)的長官候代替賠償。#p#分頁標題#e#

損害個人財產(chǎn)的賠償

從秦漢律所規(guī)定的情況來看，對畜產(chǎn)毀損他人財物和盜竊他人財產(chǎn)這兩種侵害私財?shù)男袨榫笙嚓P(guān)責(zé)任人賠償，具體如下：

1、畜產(chǎn)侵害他人財物

秦律規(guī)定：畜產(chǎn)毀損他人稼禾，畜主應(yīng)當賠償經(jīng)濟損失。《龍崗秦簡》：“馬、牛、羊食人之”，該簡文有殘缺，其表達的意圖注譯者認為：可能是關(guān)于馬、牛、羊食人稼禾，折價賠償?shù)穆晌?，④相似之簡又有?ldquo;馬、牛、羊、犬、彘于人田”。⑤畜產(chǎn)食人稼禾，畜主應(yīng)折價賠償在《睡虎地秦簡•法律答問》中表達比較明確：“甲小未盈六尺，有馬一匹自牧之，今馬為人敗，食人稼一石，問當論不當？不當論及賞﹙償﹚稼。”從這一簡文來看，甲的馬匹食人稼禾，理應(yīng)論處和賠償，只是因為年小﹙身高不到六尺﹚，因此免去賠償責(zé)任。畜產(chǎn)損食稼禾應(yīng)負賠償責(zé)任，漢承秦制并豐富了律文內(nèi)容，《二年律令•田律》明確要求：馬、牛、羊、豕辱彘、彘食人稼穡，罰主金馬、牛各一兩，四豕辱彘若十羊、彘當一牛，而令撟（？）稼償主。縣官馬、牛、羊，罰吏徒主者。貧弗能賞（償）者，令居縣官；城旦舂、鬼薪白粲也，笞百，縣官皆為賞（償）主，禁毋牧彘。⑥該簡對馬、牛、羊、豬等畜產(chǎn)食人稼禾的處罰是這樣的：私畜產(chǎn)食人稼禾，對畜主應(yīng)處以罰金刑，并賠償稼主的經(jīng)濟損失；官畜產(chǎn)損食人稼禾，對主管官吏處以罰金刑，放牧者承擔(dān)賠償責(zé)任。責(zé)任人因貧窮無法賠償，可以為官府服役抵償，由官府代替賠償，所謂“貧弗能賞﹙償﹚者，令居縣官”，若是城旦舂、鬼薪白粲等刑徒，則以笞刑抵償。而在畜產(chǎn)之間自相殺傷的情況下，加害畜主和受害畜主之間的賠償關(guān)系，與上述情況有所不同?！抖曷闪?bull;賊律》云：“犬殺傷人畜產(chǎn)，犬主嘗﹙償﹚之，它”，①即犬殺傷他人畜產(chǎn)，犬主應(yīng)當賠償損失，但究竟應(yīng)賠償多少？律文未見其詳。相應(yīng)的賠償原則，疏勒河流域出土漢簡或能窺其一二：言律曰：畜產(chǎn)相賊殺，三分償和。令少仲出錢三千及死馬骨肉付循，請平②循﹙人名﹚的馬在與少仲﹙人名﹚的馬相斗中死亡，結(jié)果法官判少仲賠償三千錢，并和死馬的骨肉一起給循。按漢律，畜產(chǎn)相斗殺所造成的傷害，被傷害的畜產(chǎn)主人可以得到三分之一的賠償，即“畜產(chǎn)相殘殺，三分償”。究其原因，筆者以為畜產(chǎn)相斗發(fā)生的傷害行為，畜產(chǎn)主人均無過錯，因此要求加害畜主全部賠償顯然是不合情理的，然而讓受害畜主無端承受損失顯然也不合情理?；诠娇紤]，法律規(guī)定加害畜主賠償三分之一，并由受害畜主占有死亡畜產(chǎn)?？梢姡瑵h律對畜產(chǎn)致害的賠償原則作了如下區(qū)分：畜產(chǎn)單獨加害他人財物，畜主應(yīng)賠償全部損失；畜產(chǎn)間相斗而發(fā)生的一方畜產(chǎn)傷亡，在加害畜主并無過錯的情況下，根據(jù)公平原則適當賠償。

2、盜竊他人財產(chǎn)

秦漢律對于盜竊罪，一般根據(jù)所盜贓值追究其刑事責(zé)任，同時還要求盜者將贓物歸還原主，《秦簡•法律答問》載：“盜盜人，買（賣）所盜，以買它物，皆畀其主。”今盜盜甲衣，買（賣），以買布、衣而得，當以衣及布畀不當？當以布及它所買畀甲，衣不當。③按秦律之規(guī)定：盜竊犯行竊后，賣盜贓，贓物的轉(zhuǎn)易物歸還原主。這一律文包含兩種含義：盜犯行竊后，贓物見在者，應(yīng)還原主；盜竊犯將贓物轉(zhuǎn)易得它物，也視為贓物見在，歸還原主。漢律明顯承襲了這一規(guī)定，《二年律令•盜律》云：“盜盜人，臧﹙贓﹚見存者，皆以畀其主”④，即盜竊犯行竊后，贓物見在的，應(yīng)還原主。值得注意的是，若贓物和轉(zhuǎn)易物皆已費用，在征還原主已不可能的情況下，如何彌補原主的損失，以目前資料來看秦漢律均未給予回答。此外，從傳世文獻看，東漢時對于盜竊犯除科以刑罰，還有“盜贓加責(zé)”制度，即加倍賠償制度。《周禮》卷36《秋官•司厲》載：“掌盜賊之任器、貨賄，辨其物，皆有數(shù)量，賈而螩之，入于司兵。”鄭司農(nóng)注云：“任器、貨賄，謂盜賊所用傷人兵器及盜財物也。入于司兵，若今時傷殺人所用兵器，盜賊贓，加責(zé)沒入縣官。”賈公彥釋疏曰：“先鄭云‘入于司兵，若今時傷殺人所用兵器，盜賊贓，加責(zé)沒入縣官’者，其加責(zé)者，即今時倍贓者也。”鄭司農(nóng)注中的“若今時”即是東漢時，而其所云的“盜賊贓，加責(zé)沒入縣官”，賈公彥解釋說“加責(zé)”就是唐律規(guī)定的“倍贓”，即加倍賠償部分，⑤即盜賊所盜竊的贓物，應(yīng)將加倍賠償金沒入官府。不過，所征收之加倍賠償金并不歸屬原主，而是官府，可見“加責(zé)”制度的主要意圖乃是在于懲治盜竊行為。

賠償?shù)木唧w方式

在確定了當事人之間的賠償關(guān)系后，通常情況下侵害人繳納賠償金是賠償權(quán)利人獲得賠償救濟的方式，但在現(xiàn)實生活中，往往出現(xiàn)侵害人的身份地位低、經(jīng)濟狀況差，或者因承擔(dān)的賠償數(shù)額較大而無法馬上履行賠償義務(wù)等等情況。基于此，法律依據(jù)這些實際情形也規(guī)定相應(yīng)的其它賠償方式，以確保賠償權(quán)利人實現(xiàn)賠償權(quán)。

（一）繳納賠償金

侵害人繳納賠償金，這是當時法律規(guī)定的最主要賠償方式。秦和漢初，流通的貨幣在法定上以黃金為上幣，銅錢為下幣，金銅并用，對此學(xué)術(shù)界已有共識。⑥漢初一般以黃金為收取賠償金的標準物，但也允許按“平價”換算成銅錢交納，《二年律令•金布律》記載：“有罰、贖、責(zé)﹙債﹚，當入金，欲以平賈﹙價﹚人錢，及當受購、償而毋金，及當出金、錢縣官而欲以除其罰、贖、責(zé)﹙債﹚，及為人除者，皆許之。各以其二千石官治所縣十月金平賈﹙價﹚予錢，為除。”①律文大意是罰金、贖刑、償債、獎賞和賠償金，一般繳納或收取黃金，也允許用銅錢，只是金與錢的兌換比例要按郡守治所縣十月黃金的正常價格折算成錢。

（二）以薪代償

以薪代償，是指通過扣除侵害人的薪金，賠償被侵害人的損失。這種方式一般適用于享有政府俸祿的官吏，秦律規(guī)定：官嗇夫免，復(fù)為嗇夫，而坐其故官以貲賞（償）及有它責(zé)（債），貧窶毋（無）以賞（償）者，稍減其秩、月食以賞（償）之。③該簡指出了以薪代償?shù)倪m用條件，即對于有賠償義務(wù)的官員，因貧困而一時無法繳納賠償金的，可以用分期扣除其薪水的方式賠償。漢代在執(zhí)行賠償債務(wù)時，也有同樣的做法，為人所熟知的“趙宣、張宗賠償糾紛案”中就采用了以薪代償?shù)姆绞健Ｚw宣與張宗因馬死發(fā)生賠償糾紛，最后經(jīng)過司法判決：“共平。宗馬直七千，令宣償宗。宣立以錢千六百付宗。其三年四月中，宗使肩水府功曹爰子淵責(zé)宣，子淵從故甲渠候楊君取直三年二月盡六”，④即論定張宗的馬價值七千錢，趙宣應(yīng)賠償，趙宣于是立即支付了一千六百錢賠償金。不過后來趙宣并沒有賠償剩余的錢，于是張宗將此事告到肩水都尉府，功曹子淵當是在甲渠候官處扣除了趙宣從二月到六月的俸祿，作為賠償。在漢代，官吏以其俸祿若干抵償債務(wù)﹙包括賠償債務(wù)﹚事例甚多，對此先行研究成果多有論及，此不贅述。#p#分頁標題#e#

（三）以役代償

以役代償，是指侵害人因貧困無法支付賠償金或賠償數(shù)額超出其經(jīng)濟能力時，由官府代為繳納，其為官府服勞役折抵賠償金。這種賠償方式較普遍的適用于隸臣妾和一般平民，秦簡《金布律》載：及隸臣妾有亡公器、畜生者，以其日月減其衣食，毋過三分取一，其所亡眾，計之，終歲衣食不盡以稍賞（償），令居之。⑥律文規(guī)定隸臣妾若對公家有損害賠償之債，可以采用兩種抵償方式：一是扣除他們的衣食收入；二是衣食收入還不夠全部賠償時，可以“令居之”，即勞役抵償。秦律又規(guī)定：官嗇夫免，復(fù)為嗇夫，而坐其故官以貲賞（償）及有它責(zé)（債），貧窶毋（無）以賞（償）者，稍減其秩、月食以賞（償）之，弗得居；其免（也），令以律居之。⑦即在職官員因貧窮無法繳納損害賠償金的，可以扣除其俸祿、口糧作為賠償，但不得令其居作。如已免職，成為一般平民，可以令其居作。上述二簡關(guān)于勞役代償之規(guī)定，有兩點是比較明確的：其一，隸臣妾或平民因貧窮無法支付賠償金、或其支付金額超出其經(jīng)濟能力時，法律允許勞役代償；其二，勞役代償并不適用于在職的政府官吏，已經(jīng)免職的官吏除外，蓋因在職的政府官吏可以薪代償。勞役代償中，勞役價格如何計算？秦律作了進一步的規(guī)定：有罪以貲贖及有責(zé)（債）于公，以其令日問之，其弗能入及賞（償），以令日居之，日居八錢；公食者，日居六錢。居貲贖責(zé)（債）欲代者，耆弱相當，許之。居貲贖責(zé)（債）者，或欲籍（藉）人與并居之，許之，毋除徭戍。凡不能自衣者，公衣之，令居其衣如律然。其日未備而籵入錢者，許之。百姓有貲贖責(zé)（債）而有一臣若一妾，有一馬若一牛，而欲居者，許。⑧該律對以役抵償者規(guī)定的勞役價格的計算標準是：“日居八錢；公食者，日居六錢。”即每勞作一天抵償八錢。若不能自備食物和衣服，而由官府供給的，應(yīng)按法律規(guī)定從勞役抵償中再扣除，例如官府供給飯食的，扣除勞役者兩錢，因此這類勞役者每天抵償六錢。從上律可知，勞役者還可以選擇其它方式代役。如選擇以他人代役，只要代役人與“居責(zé)”者年齡相當﹙“耆弱相當”﹚；也可以選擇讓其它人一起服役，但不得免除同役人的徭戍；還可以用奴隸或馬牛畜產(chǎn)代役，“百姓有貲贖責(zé)﹙債﹚而有一臣若一妾，有一馬若一牛，而欲居者，許”。此外，法律還允許“其日未備而籵入錢者，許之。”即如勞役日數(shù)未滿，剩余的允許以現(xiàn)金繳納。漢初承襲了以役代償?shù)馁r償方式，只是法律對于服役者的勞役價格并未明確?！抖曷闪?bull;田律》：“馬、牛、羊、豕辱彘食人稼穡稼償主。縣官馬、牛、羊，罰吏徒主者。貧弗能賞﹙償﹚者，令居縣官縣官皆為賞﹙償﹚主。”①即官畜產(chǎn)損食人稼禾，造成損失的，對主管官吏應(yīng)處以罰金刑，而放牧者要賠償經(jīng)濟損失，在放牧者貧窮無法繳納賠償金的情況下，可暫由官府代繳，其為官府服勞役抵償。

（四）以刑代償

以刑代償，是指在侵害人既無任何經(jīng)濟收入或財產(chǎn)可以執(zhí)行，又不能適用勞役代償?shù)那闆r下，官府對其施行刑罰﹙一般是進行笞打﹚，以代替賠償。這種方式一般適用于國家的刑徒﹙如城旦舂、鬼薪、白粲等﹚，并且通常涉及到兩種情況：一是刑徒損害國家財產(chǎn)，直接“以刑代償”，二是刑徒損害私人財產(chǎn)，國家代替賠償后，對其執(zhí)行刑罰。秦律載：城旦舂毀折瓦器、鐵器、木器，為大車折?，輒治（笞）之。直（值）一錢，治（笞）十；直（值）廿錢以上，孰（熟）治（笞）之，出其器。弗輒治（笞），吏主者負其半。②律文大意為：城旦舂在服役勞作期間有毀壞陶器、鐵器、木器，制造大車時折斷了輪圈，應(yīng)立即笞打。所毀壞器物每值一錢，笞打十下；值二十錢以上，加以重打，注銷其所毀器物。如不立即進行笞打，主管的官吏應(yīng)賠償其價值的一半。

上述律文其實是對毀傷公有器物賠償規(guī)定的一種變通，即當城旦舂在勞作期間毀折官物時，因其既無財產(chǎn)可賠償，又無勞役抵償之條件，此時國家采取了另外一種制裁方式———對其進行笞刑，以代替賠償。法律還規(guī)定了根據(jù)其所損害公器的價值決定笞數(shù)，即一錢笞十下，二十錢以上則不定笞數(shù)，官吏不立即對其進行笞打，則應(yīng)當賠償一半價值。漢律對此因襲不變，上文所引的《二年律令•田律》載：官畜產(chǎn)侵害他人莊稼，放牧人“貧弗能賞﹙償﹚者，令居縣官；城旦舂、鬼薪白粲也，笞百，縣官皆為賞﹙償﹚主。”③法律區(qū)分了兩種身份的放牧人：平民和刑徒。前者無力賠償，則勞役于官府，由官府代償。而城旦舂、鬼薪白粲等刑徒，則進行笞打，賠償金由官府代為繳納，即以刑代償。不過從現(xiàn)有的資料看，以刑代償不適用于隸臣妾，因為相對于其它刑徒而言，其既可能有財產(chǎn)可以執(zhí)行，也具備以役代償?shù)那疤釛l件。

賠償執(zhí)行的相關(guān)制度

當法律明確侵害人賠償方式的前提下，秦漢律還設(shè)定了賠償執(zhí)行程序的相關(guān)制度，以貫徹賠償責(zé)任，實現(xiàn)填補受害主體經(jīng)濟損失之目的。

（一）賠償數(shù)額估算制度

在確定賠償關(guān)系后，如何估算損失價值，論定賠償數(shù)額，這對于維護賠償關(guān)系雙方的合法利益顯得尤為重要。秦漢律主要規(guī)定的是官有物資損失價值的估算辦法，秦簡《效律》規(guī)定：“效公器贏、不備，以資律論及賞﹙償﹚，毋資者乃直﹙值﹚之。”⑤律文明確要求檢驗官有器物，有不足的，應(yīng)按《資律》賠償，若《資律》沒有規(guī)定的應(yīng)加以估價。又，《工律》云：“入﹙假﹚而而毋﹙無﹚久及非其官之久也，皆沒入公，以資律責(zé)之。”①這是對收回官器沒有標記或不是官府標記的賠償規(guī)定，要求當事人應(yīng)按《資律》的規(guī)定賠償。以上可見，秦對于官器損失價值的估算已經(jīng)有一定的標準，即按《資律》規(guī)定賠償或加以估價賠償。但這種標準具體內(nèi)容如何，目前還沒有相應(yīng)的材料進一步論證。漢代對官器損失賠償數(shù)額，則一律按正常交易價格為基準估算，按“平價”賠償，律云：亡、殺、傷縣官畜產(chǎn)，不可復(fù)以為畜產(chǎn)，及牧之而疾死，其肉、革腐敗毋用，皆其平賈（價）償。亡、毀、傷縣官器財物，令以平賈（價）償。②律文規(guī)定損傷官府畜產(chǎn)和器物，均要求以平價賠償。這里所謂的“平價”，即指正常、公平交換的標準價格，③易言之，在論定賠償數(shù)額時，應(yīng)以該財產(chǎn)在市面上正常的價格為基準，禁止當事人或執(zhí)行機關(guān)抬高或壓低財產(chǎn)價格。#p#分頁標題#e#

（二）登記造冊制度

為保障賠償權(quán)利人實現(xiàn)賠償權(quán)，秦漢官府對于賠償關(guān)系中涉及到的賠償義務(wù)人、應(yīng)賠償?shù)臄?shù)額一般都進行登記造冊。從相關(guān)的文獻看，登記造冊更多的涉及到公共財產(chǎn)的損害賠償。秦律規(guī)定：損害公物所涉及到的賠償人、賠償金額應(yīng)登記，并將所登記情況存于少內(nèi)中，《金布律》載：縣、都官坐效、計以負賞（償）者，已論，嗇夫即以其直（值）錢分負其官長及冗吏，而人與參辨券，以效少內(nèi)，少內(nèi)以收責(zé)之。④參辨券是秦時所用的一種券書，一式剖為三份，用作憑證。整理小組注云：“這種券書，推測當由嗇夫、少內(nèi)和賠償?shù)娜烁鲌?zhí)一份，作為繳納賠償?shù)膽{證。”⑤律文規(guī)定了官吏繳納賠償金的過程：官吏被判處在點驗或會計中有罪而應(yīng)賠償后，有關(guān)官府嗇夫即將其應(yīng)賠償?shù)腻X數(shù)分攤于其官長和群吏，發(fā)給每個人一份木券，以便向少內(nèi)繳納，少內(nèi)憑券收取?？梢妳⒈嫒谧鳛閼{證的同時，也是對賠償義務(wù)人的責(zé)任記錄，少內(nèi)正是憑記錄收取賠償金。漢代有關(guān)賠償?shù)怯浽靸灾贫龋谙潞喛筛Q一斑：甘露四年七月丙午朔已酉，縣泉置守丞置敢言之：乃廄嗇夫張義等負御錢、失亡縣官器物、當負名各如牒，謹遣廄佐世收取，七月唯廷以敢言之。（A）嗇夫義、得之；佐世忠。（B）（Ⅱ0115④：87）⑥簡文記載了西漢宣帝時張義等人所欠官府御錢、亡損官物賠償?shù)拿?。從該簡推定，其名簿?gòu)成要件當有賠償義務(wù)人的姓名、官職、賠償事由、賠償金額。漢律還進一步要求所記錄的內(nèi)容不容隨意修改和刪除，違者法律將追究其責(zé)任?！抖曷闪?bull;賊律》規(guī)定：“諸詐增減券書，及為書詐弗副，其以避負償，若受賞賜財物，皆坐贓為盜。”⑦律文針對的欺詐行為有兩種，一是故意增加或減少的券書記錄，一是制作文書故意不錄置副本，以達到逃避賠償、多得賞賜財物的目的。對于這兩種行為，法律規(guī)定應(yīng)“坐贓為盜”，即根據(jù)其所逃避的賠償數(shù)額，計贓以盜罪論處。

（三）索繳制度

古代社會交通不甚發(fā)達，若當事人的居住場所發(fā)生變更，可能會影響賠償債務(wù)的實現(xiàn)。為此秦律規(guī)定：當官府和當事人之間確定債的關(guān)系后，若債務(wù)人居住場所變更，當事人和官府之間的債務(wù)可以移至變更后的縣辦理，由當?shù)卣骼U，“有責(zé)﹙債﹚于公及貲、贖者居它縣，輒移居縣責(zé)之。公有責(zé)﹙債﹚百姓未賞﹙償﹚，亦移其縣，縣賞﹙償﹚。”⑧由這一簡文可知：當欠負官府債務(wù)或享有官府債權(quán)的當事人，在其居住場所發(fā)生變更后，其債權(quán)、債務(wù)由原居住縣轉(zhuǎn)移到變更后的縣，由現(xiàn)居縣追償或代償。索債制度也為漢律所承襲，如居延漢簡載：丑朔甲寅，居延庫守慶敢言之：繕治車卒朝自言貰賣衣物客民卒所，各如牒。律：“辭官，移書人在所，在所以次”。惟府令甲渠收責(zé)，得錢與朝，敢言之。掾破胡、佐護、充光EPT58：45A、B①推測此簡中所引的律文的含義，應(yīng)是指按漢律：發(fā)生債務(wù)糾紛時，若雙方當事人不在同一地區(qū)，則將債務(wù)文書發(fā)至債務(wù)人所在地，并依法定程序?qū)⑽臅D(zhuǎn)至具體負責(zé)此案的有關(guān)機關(guān)。該簡中債權(quán)人屬居延縣庫，所以由該庫行文至居延都尉府，由都尉府下文至債務(wù)人的“在所”甲渠候官，由甲渠候官追討索債。

秦漢財產(chǎn)損害賠償制度的特點、主要社會功能和歷史地位

通過以上資料的分析和討論，很清楚地表明：當時法律涉及的財產(chǎn)損害賠償內(nèi)容具體包括賠償適用的領(lǐng)域、原則、范圍、實現(xiàn)的具體方法和執(zhí)行制度等。透過這些財產(chǎn)損害賠償規(guī)范，可以得出以下認識：第一，秦漢賠償法律制度的最顯著特點在于在多數(shù)情況下，賠償責(zé)任附于刑事制裁。當時的法律諸法合一，以刑統(tǒng)法，因此在財產(chǎn)權(quán)遭受侵害的情況下，多論以罪，一般先科處刑罰，是否賠償根據(jù)統(tǒng)治階級的需要視其具體情況而定：重大的故意侵害財產(chǎn)犯罪，在被處以重刑的情況下，免于賠償；對多數(shù)的侵害財產(chǎn)行為，通常是刑罰和賠償并處，賠償損失是刑事制裁的附屬物；只有在少數(shù)場合單處賠償責(zé)任，如漢代在畜產(chǎn)相互殺傷的場合，雙方畜主只需要根據(jù)公平原則賠償損失即可。第二，秦漢賠償法律的重心是公物賠償，注重對國家財產(chǎn)的保護，執(zhí)行維護整體利益的社會職能。秦漢時期，我國君主專制制度已經(jīng)確立，在這種政治體制下，國家和整體利益至上，這種觀念必然影響到相關(guān)的法律規(guī)定，這也是當時賠償法律執(zhí)行的主要職能。主要表現(xiàn)在：其一，如前所述，秦漢律所涉及的賠償規(guī)定僅限于財產(chǎn)損害賠償，其中公有財產(chǎn)、利益的損害賠償所占的比重較高，而涉及私人財產(chǎn)的相對有限，體現(xiàn)了當時法律注重對國家和集體財產(chǎn)的保護，私有財產(chǎn)利益并非法律關(guān)注的重點。其二，對損害官府財產(chǎn)的行為，法律制定了嚴密的賠償追究制度，例如扣除侵害人的薪金或收入、侵害人以勞役抵償、由管理有過失的官吏代替賠償?shù)龋瑥亩Ｕ蠂邑敭a(chǎn)權(quán)。第三，賠償實行以補償主義為原則，懲罰主義為例外，發(fā)揮著雙重法律功能。侵害人所承擔(dān)的賠償責(zé)任，法律均有明文規(guī)定，如秦律對于殺傷官畜產(chǎn)行為，要求侵害人以“未敗之直償之”，對于毀損縣官器物，則按《資律》的規(guī)定賠償，而漢律則規(guī)定“亡、殺、傷縣官畜產(chǎn)”、“亡、毀、傷縣官器財物”均以“平價”原則論定賠償，可見侵害人所承擔(dān)的賠償責(zé)任與實際損害基本相符，不允許任何人或執(zhí)行機關(guān)任意加重或減輕侵害人的賠償責(zé)任。而在涉及盜竊他人財產(chǎn)的場合，秦和漢初皆要求侵害人贓物歸還原主，但到東漢時期則出現(xiàn)了“加責(zé)”制度，賠償責(zé)任大于實際損害，明顯帶有懲罰性質(zhì)，這大概由于盜竊行為在統(tǒng)治者看來是嚴重危害社會秩序的違法行為。可見賠償在當時主要發(fā)揮著補償受害主體經(jīng)濟損失的法律功能，同時也起到懲治惡意侵犯財產(chǎn)行為之功效。第四，秦漢財產(chǎn)損害賠償制度已形成初步的體系，奠定了中國古代財產(chǎn)損害賠償制度發(fā)展的基本方向。從總體上看，古老的中國自先秦以來一直保持著“諸法合體，民刑不分”的律典編纂體例。③秦漢社會也不例外，當時的統(tǒng)治者并未制定統(tǒng)一的損害賠償法律，因此有關(guān)財產(chǎn)損害賠償規(guī)定就顯得比較分散和零亂，但在以下幾個方面還是比較清晰和明確的：從類型上看既涉及動產(chǎn)﹙如畜產(chǎn)、器物等﹚又包含不動產(chǎn)﹙如建筑物﹚；從賠償?shù)姆秶矗话銉H限于直接損失，即造成現(xiàn)有財產(chǎn)的直接減少，至于間接損失在所不問；在賠償數(shù)額的計算上則以實際損失為原則，損失多少，賠償多少，如對于侵害官畜產(chǎn)，秦律提出“令其未敗之直償之”，漢律規(guī)定“價以減償”就體現(xiàn)了這一原則；區(qū)分賠償比例時則根據(jù)實際情況有“分負”、“半負”、“負一”、“負二”、“叁分償”等；在賠償?shù)姆绞缴希饕越疱X賠償、返還原物外，還根據(jù)社會情況規(guī)定了以役代償、以刑代償?shù)绕渌麕追N方式。秦漢律所體現(xiàn)的賠償立法思想，創(chuàng)立的賠償方式、原則和范圍對中國古代財產(chǎn)損害賠償制度的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。#p#分頁標題#e#