導語：如何才能寫好一篇工程管理規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本規定適用于杭州市城市規劃區內臨時建設工程的管理。

第三條本規定所稱臨時建設工程，是指經城市規劃行政主管部門批準臨時建造、臨時使用并限期拆除的建筑物、構筑物。

第四條杭州市規劃行政主管部門負責組織實施本規定。

第五條臨時建設工程的建設應當符合城市規劃，不得破壞城市景觀，影響城市交通和相關建筑物的使用功能。

第六條有下列情形之一的，不得建設或批準建設臨時建設工程（少數公益性的臨時建設工程除外）：

（一）已列入城市近期改造建設范圍及近期需要埋設管線的路段；

（二）已按城市規劃要求整治完成的城市主要道路沿街兩側和入城口；

（三）影響西湖風景名勝區及其他風景區資源保護的；

（四）影響防洪、泄洪的；

（五）占壓城市給排水、電力、電信、燃氣、供熱等地下管線的；

（六）與居住建筑間距達不到最低規定，直接侵害居民利益的；

（七）違反文物保護、環保、鐵路、航空、交通、無線電、地下工程、河港等專業部門的保護規定的；

（八）法律、法規規定的其他情形。

第七條凡除第六條規定情形外，需要建設臨時建設工程的單位或個人，應向市規劃行政主管部門提出申請，經市規劃行政主管部門審查，對符合條件的，核發《臨時建設工程規劃許可證》。

市規劃行政主管部門審批臨時建設工程，涉及土地、城建、消防、市政公用、綠化、環保、河道等部門管理范圍的，應同時征求相關部門的意見，并按照有關法律、法規的規定辦理審批手續。

第八條嚴格控制臨時建筑的建設規模、高度和層次。

第九條城市道路兩側的臨時圍墻的建設，應當符合城市景觀和道路交通管理的要求。

在城市主要道路兩側，具有開放功能的公共建筑或退讓規劃道路紅線不足3米的其他建筑，不得在已退讓范圍內設置臨時圍墻。

第十條嚴格控制城市道路兩側的建設項目占用現有道路設置臨時施工圍墻。確需設置的，應向市政、公安交通管理部門申請辦理道路占用手續。主體工程竣工驗收前，臨時施工圍墻必須無條件拆除。

第十一條禁止在住宅區內占用道路、綠地、空地、院落、樓頂或依附現有房屋建筑搭建臨時建筑。

住宅區內因社區管理需要增加零星配套設施的，應當在現有房屋中調劑安排。現有房屋不能安排解決，確需增建臨時設施的，市規劃行政主管部門應會同有關部門在審批前進行公示或組織社會聽證，并根據群眾的意見決定是否予以批準。

第十二條建設單位或個人必須嚴格按照《臨時建設工程規劃許可證》的內容和要求進行施工，不得擅自變更。確需變更的，應當報經原審批部門批準。

臨時房屋建筑開工前，建設單位或個人必須向市規劃行政主管部門申請檢驗灰線，經核準后方可開工。

臨時建設工程的建設，應確保施工安全和施工質量。

第十三條建設臨時建設工程，應當處理好毗鄰關系，不得影響他人的采光、通風等條件。城市道路兩側原有建筑物經批準改建成臨時營業用房的，應按《杭州市城市規劃技術規范》的規定退足距離，并處理好道路轉角處的交通視距。

第十四條臨時性房屋一般不得采用鋼筋混凝土結構。

建設項目主體工程竣工驗收前，臨時施工用房必須無條件拆除。

第十五條臨時建設工程不得擅自改變使用性質，不得轉讓、交換、買賣、租賃。

第十六條臨時建設工程的使用期一般不超過兩年。臨時建設工程在使用期內因城市規劃建設需要提前拆除的，應當無條件予以拆除，不作任何補償和安置。

臨時建設工程使用期滿后，建設單位或個人確需延期使用的，應當在期滿前1個月向市規劃行政主管部門提出申請，并按本規定重新辦理審批手續后方可延期使用，但最長不超過一年。

臨時建設工程使用期滿后，建設單位或個人應當自行予以拆除。期滿不拆除的，按違章建筑論處，由城市管理行政執法機關依法予以，并由原建設單位或個人承擔拆除費用。

篇2

第二條本規定所稱建設工程包括工業與民用建筑，市政公用設施，公路、橋梁、港口、碼頭、水庫、堤壩等工程。

第三條市建設局是我市商品混凝土行業的行政主管部門，負責組織和監督本規定的實施。市建設局下設散裝水泥管理站，負責全市商品混凝土的生產、銷售、運輸和使用的管理。各鎮政府（區辦事處）協助市建設局做好本轄區范圍內建設工程使用商品混凝土管理工作。

市交通局、水利局各自負責本部門專業工程使用商品混凝土的組織實施和監督工作。

第四條下列范圍內的建設工程必須使用商品混凝土：

㈠石岐區、東區、南區、西區、火炬區范圍內的建設工程；

㈡*年7月1日起，各鎮范圍內的下列建設工程必須使用商品混凝土：

1、總建筑面積5000平方米以上（含本數，下同）的建設工程；

2、寬度9米以上的市政道路；

3、最大單跨40米以上或總長100米以上的橋梁建設工程。

㈢*年1月1日起，各鎮范圍內的下列建設工程必須使用商品混凝土：

1、總建筑面積2000平方米以上的建設工程；

2、高度50米以上的水塔、煙囪等建設工程；

3、所有市政道路、鎮級以上干線公路、人行天橋、橋梁、過街隧道、地下室、停車場、人民防空建設工程等。前款規定范圍以外的其他建設工程也應逐步使用商品混凝土。

第五條因受交通、施工場地等客觀條件限制或因其他原因難以使用商品混凝土，確需在施工現場攪拌混凝土的，建設單位（業主）或建筑施工企業應在施工前按管理工程項目的隸屬關系向市建設局或鎮政府提出申請，經市建設局批準，屬交通、水利工程的，由其相關主管部門審批報市建設局備案，方能進行現場攪拌。

搶險工程使用商品混凝土有困難的，可在施工現場攪拌混凝土，但須在工程完工后報市建設局備案。

第六條使用商品混凝土的建筑工程，其工程概算、預決算應按商品混凝土價格編制。工程概算、預決算間出現差價的，建設單位、建筑施工企業等單位可參照市建設工程造價管理站根據市場變化的工程定額協商解決，交通、水利工程有行業專項定額的參照該定額協商解決。

第七條凡使用商品混凝土的建設工程，必須使用有資質企業生產的商品混凝土。

第八條本市范圍內的商品混凝土生產經營企業應當向市建設局申請資質。新設立的商品混凝土生產經營企業，應先到市工商行政管理部門辦理登記注冊手續并取得企業法人營業執照后，方可到市建設局辦理資質申請手續，取得營業執照和資質證書后方能從事商品混凝土的生產和銷售。

第九條經批準設立的商品混凝土生產企業，必須使用旋轉窯的散裝水泥。企業還應有健全的管理制度，嚴格按國家標準和規范組織生產，定期進行原材料質量檢測和混凝土拌合物的各種性能檢測，把好原材料和混凝土成品的質量關。

第十條散裝水泥專用車，商品混凝土運輸車和輸送泵車為工程特種車，由公安交通管理部門核發工程特種車輛通行證。工程特種車輛應當保證車況良好，車容整潔，并采取相應的防滲防漏措施，嚴禁隨地沖洗車輛。

篇3

第二條本規定所稱政府投資項目包括：

（一）利用縣、鄉財政預算內、外資金安排的項目（包括建設、維修、改造等工程項目，下同）；

（二）政府性融資安排的項目，包括政府直接融資的項目，國債轉貸項目，企業或單位負責融資但需由政府籌資償還或出臺收費政府償還的融資項目，政府以國有資產產權或使用權置換等方式安排的項目；

（三）使用科技專項經費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金安排的項目；

（四）其他與財政性資金有關的項目。

第三條本規定所換工程變更是指工程量變更、工程項目變更、施工條件變更等。

第四條政府投資項目應充分做好前期準備工作，強化合同管理、現場管理。

第五條成立縣工程施工現場監管小組（以下簡稱監管小組），對全縣的政府投資項目進行監督和管理，加強對工程變更的監管力度。

第六條監管小組應建立健全會審制度，制定工程施工現場監管和工程變更會審辦法。對項目的單項工程的變更，原則上會審一次，在會審過程中，監管小組應進行現場踏勘，在聽取相關各方和專家意見的基礎上，按照經濟合理、方便施工、程序簡便的原則提出會審意見。

第七條監管小組應建立變更會審情況通報制，建立工程變更臺帳，做好存檔工作。于每月末對工程變更會審情況進行匯總，并形成書面材料，經監管小組組長審簽后按規定報相關領導。

第八條縣審計局應健全審計制度，依法加強對政府投資項目預算執行情況和竣工決算的審計監督。對政府投資項目實行抽查審計制度，每年抽查審計項目不少于財政投資評審中心審結項目的10%。

第九條縣建設局應建立健全建筑市場不良行為公示制度，定期對建筑行業中介服務機構（如招標、造價咨詢、檢測試驗機構等）和個人（如注冊會計師、造價工程師等）的不良行為進行公示，公示結果作為從事工程建設發包、承包活動和資質審批、執業資格注冊等工作的重要參考依據。

第十條縣財政投資評審中心應加強對政府投資項目工程變更的跟蹤評審，及時向監管小組出具評審意見。

第十一條對政府投資項目實行項目責任人負責制。項目責任人必須嚴格執行基本建設程序規定，認真組織項目實施，切實加強項目管理，嚴格控制工程變更。

項目責任人是指縣委辦、縣政府辦發文確定的對縣重點工程項目組織實施和管理的責任人。其它政府投資項目，除以會議紀要等形式確定項目責任人外，一般由建設單位（項目法人單位）的法定代表人任項目責任人。

第十二條所有工程變更，包括建設方、監理單位、設計單位、承包方提出的申請，均由項目責任人將工程項目變更申請提交監管小組備案或會審，申請應包括以下內容：

（一）變更的原因或依據；

（二）變更的內容及范圍；

（三）變更引起的工程量及合同價款的增減；

（四）變更對工期等相關工作的影響；

（五）變更的實施方案及必要的附圖、計算資料；

（六）監管小組要求說明的其它情況。

第十三條原合同工程變更預計累計增加造價在50萬元以內（不含50萬元）的，由項目責任人組織相關方（設計單位、監理單位、承包方等）會商決定后實施，并將工程項目變更申請報監管小組備案。監管小組有異議的，應在接到申請后3個工作日內書面通知項目責任人，建議停止工程實施并自行糾正，項目責任人在規定的期限內不自行糾正的，由監管小組報縣招投標領導小組和分管該建設工程的縣級領導處理。

第十四條原合同工程變更預計累計增加造價在50萬元以內，但超過原合同金額20%（含20%）的，以及預計累計增加造價在50萬元以上（含50萬元）100萬元以內（不含100萬元）的，應按以下程序辦理審批手續：

（一）項目責任人向監管小組提出變更申請，同時報縣財政投資評審中心。

（二）縣財政投資評審中心在接到變更申請后5個工作日內委派項目跟蹤評審員進行現場察看，對變更申請進行初審并提出評審意見。在初審基礎上，由縣財政投資評審中心負責人和項目責任人共同組織相關人員會商后提出綜合評審意見，提交監管小組會審。

（三）監管小組在接到綜合評審意見后7個工作日內進行會審，提出會審意見，報縣招投標領導小組和分管該建設工程項目的縣級領導審批。

（四）申請獲批后由監管小組將批準文件分發給相關單位組織實施；變更申請未獲批準的，監管小組應書面告知相關單位，并說明理由。

第十五條原合同工程變更預計累計增加造價在100萬元以上（含100萬元）的，按第十四條的規定程序辦理審批后，提交縣長辦公會議或縣政府常務會議研究決定。

第十六條所有按本規定應由監管小組進行會審的工程變更必須在獲得批準后方可組織實施，施工方和現場質量監督員要嚴格按批準文件進行施工和監督，不得擅自擴大工程變更范圍。

第十七條在特殊情況下，如出現危及生命及財產安全的緊急情況時，為保證生命和工程安全，項目責任人可會同承包人采取搶險和控制局面的必要措施，并在48小時內寫出書面報告報監管小組，經監管小組會審后按實事求是原則補辦相關手續。

第十八條項目責任人有下列行為之一，對工程質量、投資控制等造成影響的，按長縣政發〔2003〕81號文件規定進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）沒有做好勘察、設計等前期工作就組織施工而導致工程變更造成損失的；

（二）勘察、設計應該公開招標而沒有公開招標的；

（三）不簽定合同就開工建設的；

（四）對工程計量、簽證、質量監督、安全監督等工程現場監管不到位造成損失的；

（五）沒有以合同形式明確與勘察、設計、監理等中介服務機構的權利和義務，或沒有采取有效監管措施造成損失責任不明，或對中介服務機構不履行合同造成損失而不追究責任的；

（六）對工程變更項目不按程序辦理審批手續，或對應向監管小組報告而不及時報告，個人擅自表態同意實施的；

（七）對自行實施應報告而未報告的變更項目批準支付工程款或進入竣工結算的；

（八）對不按要求向縣財政投資評審中心、監管小組提供所需資料的。

第十九條縣財政投資評審中心有下列行為之一，對工程質量、投資控制等造成影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按長縣政發〔2003〕81號文件規定進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）沒有落實項目評審責任制，全程跟蹤評審不及時、不到位、不堅持原則，或監管把關不嚴，出現工程計量、經濟技術簽證失實的；

（二）對未按程序辦理的變更項目批準支付工程款或進入竣工結算的；

（三）對評審過程中發現的問題不進行核實、取證或不向監管小組報告的；

（四）對土方與石方、土方與淤泥等鑒定不按要求和程序進行確認而簽證認可的；

（五）不按程序評審造成評審結論嚴重失實的；

（六）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第二十條監管小組有下列行為之一，對工程質量、投資控制等造成影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按長縣政發〔2003〕81號文件規定進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）沒有經過調查研究、現場察看、集體討論，擅自表態同意工程變更的；

（二）在收到關于工程變更的申請后，在規定的期限內，監管小組主要負責人沒有組織會審，或雖經會審但沒有簽署具體意見給工程建設造成損失的；

（三）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第二十一條相關行政執法部門有下列行為之一，對工程質量、投資控制等造成影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按長縣政發〔2003〕81號文件規定進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）應給予監管對象以處罰或追究責任而不處罰不追究責任的；

（二）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第二十二條對建筑行業中介服務機構和個人不良行為的處罰，按《湖南省建筑市場責任主體不良行為記錄公示制度（試行）》執行。

篇4

第二條本辦法所稱城鎮綠線，是指本縣城鎮規劃區內各類綠地范圍的控制線，分為現狀綠線和規劃綠線?，F狀綠線是指已經建成的各類綠地范圍界線：規劃綠地是指規劃確定的各類城鎮綠化用地以及根據規劃需要控制的對城鎮生態和景觀產生積極作用的區域控制線。

包括下列區域：

（一）現有和規劃的城鎮公共綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地、風景林地，道路綠地（包括鐵路、公路周邊綠地）等；

（二）河流（渠）水體及防護范圍；

（三）風景名勝區、古建筑及歷史文化遺址保護控制區，古樹名木保護范圍等；

（四）北坡等現有和規劃綠地；

（五）其他對城鎮生態和景觀產生積極作用的區域。

第三條本辦法適用于本縣縣城及建制鎮（集鎮）規劃區內綠線的界定和監督管理。

第四條縣人民政府建設行政主管部門負責城鎮綠線的規定和管理工作。

第五條綠線由縣建設行政主管部門按照縣城總規劃（縣域城鎮總體規劃、建制鎮集鎮規劃）、縣城綠地系統規劃及生態園林城市建設等綠地率要求，劃出各類綠地界線的具體坐標。

縣建設行政主管部門在控制性詳細規劃中應規定綠化率控制指標和綠化用地界線的具體坐標，修建詳細規劃應當根據控制性詳細規劃，明確城鎮綠化目標和布局，提出綠化配置的原則或者方案，發揮城鎮綠地的環境效益和社會效益，保證生態功能，景觀效果，突出地方特色。

縣城城中村改造應當確定專門用于城市綠地的“只拆不建”的綠線控制線區，確保綠地率不低于25%。

第六條城鎮綠線范圍內的現有綠地和規劃綠地，應當登記造冊，建檔立案，編制現有控制圖則，交由建設部門嚴格管理。

第七條城鎮綠線界定的，由縣建設規劃、國土資源、城管局部門負責用地的控制、落實和管理。園林綠化行政主管部門按照有關職能分工及所屬權限，確定管理單位。

第八條城市綠線的批準、調整，按照《城鄉規劃法》、《城市綠化條例》的規定實施。

第九條經批準的城鎮綠線要向社會分布，接受公眾監督。任何單位和個人都有保護綠地，服從城鎮綠線管理的義務，有監督城鎮綠線管理，對違反城鎮綠線管理行為進行檢舉的權利。

第十條城鎮綠線范圍內的公共綠地、居住區綠地、防護林綠地、生產綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地等的建設，必須符合《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《公園設計規范》、《城市道路綠地規劃》等規定的標準。

居住區和單位附屬綠地應嚴格執行《城市綠化規劃建設指標》的規定。

第十一條各類建設工程的配套綠化應在修建性詳細規劃審批時，與主體工程同步設計、明確綠地布局、規定綠地范圍。與主體工程同步施工、同步驗收。

第十二條建設項目實施綠色圖章管理制度。經縣建設局批準實施的項目建設，未達到核定配套綠化要求的，不予辦理竣工驗收手續。

第十三條城鎮綠線范圍內的用地，任何單位和個人不得擅自改作他用。不得違反法律、法規，強制性標準以及批準的規劃進行開發建設，有關部門不得違反規定，批準在城鎮綠線范圍內進行建設或降低綠化指標建設。因特殊情況，確需臨時占用綠線范圍內用地的，必須依法辦理相關審批手續，臨時占用期滿后，必須退還。

第十四條城鎮綠線范圍內，不符合綠地系統規劃要求的建筑物，構筑物及其他設施應當限期遷出。

第十五條任何單位和個人不得在城鎮綠線范圍內進行攔河截溪、取土采石，堆放垃圾，排放污水以及其他對生態環境構成破壞的活動。

短期不進行綠化建設的規劃綠地范圍內的建設活動，應當進行生態環境影響分析，予以嚴格控制。

第十六條在城鎮綠線內，因重點工程建設等特殊需要，確需占用城鎮綠線內的綠地、損毀綠化及其設施、砍伐綠化種植或改變其用地性質的，縣建設行政主管部門應組織論證，并在同類區域內落實補足綠地措施和經濟補償措施，報縣政府批準后實施。

第十七條縣建設、環保、城管等部門按職責分工，對城鎮綠線的控制和實施情況進行定期檢查，并向縣政府和上級行政主管部門報告。

第十八條違反本辦法規定，擅自改變城鎮綠線內土地用途，占用或者破壞綠地的，由縣建設局、城管局按照有關法律、法規予以處罰。

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北京市建設工程造價管理暫行規定完整版全文

第一章　總 則

第一條 為規范我市建設工程計價行為，合理確定和有效控制工程造價，保證工程質量和安全，維護社會和諧穩定，促進建筑行業的健康發展，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國合同法》等有關法律法規，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條 本規定所稱的建設工程造價，是指建設工程從立項到竣工驗收交付使用所需的全部費用，包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、國家規定應當計入工程造價的其他費用。

本規定所稱的建設工程計價，是指依照建設工程不同階段的相關資料及有關規定、設計圖紙、計價依據、方法、程序計算建設工程造價的活動。

第三條 在本市行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施建設的工程造價編制、確定、控制及監督管理活動，適用本規定。

第四條 建設工程計價應當遵循合法、公平、科學、誠信的原則。

第五條 北京市住房和城鄉建設委員會(以下簡稱市住房城鄉建設委)負責其職責范圍內的建設工程造價的監督管理工作，具體工作委托市建設工程造價管理機構負責。

第二章　工程計價依據的制定

第六條 建設工程計價依據包括：

(一)投資估算指標;

(二)概算指標、概算定額;

(三)工程量清單計價規范、預算定額、單位估價表、勞動定額;

(四)費用定額;

(五)工期定額;

(六)工程建設的人工、材料、設備、施工機械臺班價格;

(七)國家和本市制定頒發的其他計價依據。

第七條 本市建設工程計價依據分為統一計價依據和一次性補充計價依據。

統一計價依據由市住房城鄉建設委根據國家的統一標準，結合本市實際情況組織編制，并施行。

一次性補充計價依據由發包人組織編制并審核后，報市住房城鄉建設委備案。

第八條 建設工程造價實行動態管理，市建設工程造價管理機構負責人工、材料、設備、施工機械臺班的市場價格信息、調整系數、技術經濟指標、典型工程造價分析、造價指數，引導調控建筑市場主體合理計價定價。

第三章 工程造價的編制與管理

第九條 建設工程計價活動包括：編制投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標控制價或工程標底、投標報價，確定工程合同價，進行工程計量與價款支付，調整工程價款，工程索賠，處理工程造價糾紛，進行工程結算、竣工決算等。

第十條 建設工程造價應當由具備編制能力的單位或委托具有相應資質的造價咨詢企業編制。

復核和審查工程造價成果文件的人員應當為注冊造價工程師。

工程造價的編制、審核單位和注冊造價工程師、造價員對其編制和審核的工程造價成果文件承擔相應的法律責任。

造價咨詢企業應按照規定向住房和城鄉建設部與市住房城鄉建設委報送統計報表與經營業績等相關資料。

第十一條 造價員應當在本人承擔編制的工程造價業務文件上簽字并加蓋專用章;注冊造價工程師應當在本人負責編制、復核和審查的工程造價成果文件上簽字并加蓋執業印章，并由執行該造價成果文件任務的造價咨詢企業或有編制能力單位的法定代表人簽字，并加蓋單位公章和造價咨詢企業執業印章。

第十二條 建設工程造價應當根據工程不同階段的方案資料、設計圖紙、計價依據、計價辦法及有關規定進行編制。

(一)工程量清單應當根據招標文件、設計圖紙、工程量清單計價規范及有關規定編制。

(二)招標控制價應當根據招標文件、設計圖紙、工程量清單計價規范、預算定額、工程造價信息、費用定額、計價辦法及相關資料編制。

(三)投標報價應當根據招標文件、設計圖紙、工程量清單計價規范、施工組織設計、計價辦法、本企業定額或參照市住房城鄉建設委的預算定額、市場價格及相關資料編制。

(四)施工圖預算應當根據施工圖紙、計價辦法、預算定額、工程造價信息、費用定額及相關資料編制。

(五)建設工程竣工結算，應當以在市或區(縣)住房城鄉建設委備案的施工合同為依據，以發承包雙方簽訂的合同價為基礎，結合合同約定的價款調整范圍內容及調整辦法進行編制。

第十三條 建筑市場各方主體依據本市統一計價依據和計價辦法進行工程計價所使用的計價軟件，應當符合市住房城鄉建設委制訂的標準格式要求。

第十四條 總承包服務費應當依據招標人在招標文件中列出的分包專業工程內容，按照招標人提出的協調、配合與服務要求和施工現場管理需要，在本市現行規定的幅度費率范圍內由投標人自主確定。

工程竣工結算時，總承包服務費應當按照分包專業工程結算造價(不含設備費)及原投標費率進行調整。

第十五條 編制招標控制價或工程標底、投標報價時，安全文明施工費應按照本市現行費率標準計算，并單獨列出，不得作為競爭性費用。

第十六條 規費是指依據政府及有關部門規定必須交納的費用，應按照國家和本市的有關規定計算，并足額上繳，不得作為競爭性費用。

規費包括：住房公積金、基本醫療保險基金、基本養老保險費、失業保險基金、工傷保險基金、殘疾人就業保障金、生育保險等。

在編制招標控制價或工程標底時，規費應按照現行有關規定計算;在編制投標報價時，規費應根據規定結合本企業上一年度繳費情況確定。

農民工工傷保險應按照現行規定計算，并在招標控制價或工程標底、投標報價中單獨列出，開工前由發包人一次性撥付給總承包人，總承包人應按照有關規定辦理農民工工傷保險。

第十七條 全部使用國有資金投資和國有資金投資為主的建設工程，必須采用工程量清單計價，并編制招標控制價。

一項工程只設置一個招標控制價或工程標底。招標人不得故意壓低招標控制價或工程標底。

招標控制價應當在招標時公布，公布的內容包括：單位工程的分部分項工程、措施項目、其他項目、規費、稅金的合價。投標人對于招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規范》規定編制的，應在開標前五天向市或區(縣)住房城鄉建設委投訴。

招標人應當將招標文件和招標控制價及其電子版一份報送市或區(縣)住房城鄉建設委。

第十八條 投標報價的總價低于招標控制價的總價(均不包括不可競爭費用)：其中建筑和裝飾工程低于6%，市政和軌道交通工程低于8%，或評標委員會認為投標報價組成明顯不合理的，該投標人應就其報價的合理性做出詳細說明，評標委員會對該報價應進行詳細分析及質詢。對高于招標控制價的報價，或過低報價又不能說明其合理性的，招標人有權拒絕其參與該工程的投標，以避免因低價中標后可能帶來的重大履約風險。

第四章 工程價款的確定與結算

第十九條 工程發承包雙方應當根據擬建工程的規模、工期要求、圖紙設計深度及有關規定，正確選擇合同價方式。施工合同工期在一年以內，并已經通過施工圖設計文件審查的工程，可采用總價合同方式，其他工程應當采用單價合同方式。

發承包雙方應當依照招標文件、中標人的投標文件和中標通知書訂立施工合同，并于訂立之日起7天之內到市或區(縣)住房城鄉建設委備案，雙方不得另行簽訂背離備案合同實質性內容的合同、協議或補充協議。

第二十條 發承包雙方應當按照國家和本市的規定，在施工合同中明確約定工程預付款和進度款的支付標準、支付方式及時限、抵扣方式。

第二十一條 施工合同應明確約定安全文明施工費的總費用，以及該費用的支付時間、使用要求、調整方式等，合同對預(支)付計劃未作約定或約定不明確的，安全文明施工費的預(支)付按以下方式辦理：合同工期在一年以內的，該項費用的預付應不低于其總額的50%，合同工期在一年以上(含一年)，該項費用的預付應不低于其總額的30%，其余費用應當按照施工進度支付。

承包人應在財務管理中單獨列出安全文明施工費，并?？顚Ｓ谩?/p>

第二十二條 發承包雙方應當在施工合同中明確約定主要材料、人工及機械價格變化的風險范圍及幅度，以及超出約定風險范圍及幅度的調整辦法。價格風險幅度應在±3%至±6%區間內考慮。

第二十三條 發承包雙方應嚴格執行本市的工期定額，當發包人要求的工期小于定額工期的，應按照本市的有關規定計算壓縮工期增加費和搶工措施費。但壓縮工期的天數超過定額工期30%的，視為發包人任意壓縮合理工期，按照《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處理。

第二十四條 承包人應當按照合同約定期限，向發包人提交已完工程量報告，發包人應自接到工程計量報告的14天之內核實完畢。

第二十五條 承包人根據雙方確定的工程計量結果，向發包人提出支付工程進度款申請，發包人應自接到申請之日起的14天之內，按照合同約定向承包人支付工程進度款和扣回工程預付款，若發包人未按照合同約定支付工程進度款，應當與承包人協商簽訂延期支付協議，并辦理具有強制執行效力的公證文書，未簽訂延期支付協議的，承包人可按照銀行同期貸款利率計算延期付款利息，發包人應當承擔相應的違約責任。

第二十六條 施工合同履行過程中發生的工程變更及合同約定允許調整的內容涉及工程價款調整的，發、承包人應如實記錄并即時簽字確認，以發、承包人的法定代表人或其授權人員簽字確認的書面資料為依據調整工程價款，與工程進度款同期支付。

第二十七條 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整;原措施費中沒有的措施項目，由承包人提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整。

第二十八條 承包人應當按照合同約定期限向發包人提交竣工結算文件，合同沒有約定的，其期限為工程竣工驗收合格之日起的28天內。

發包人收到承包人提交的竣工結算文件時，應當書面簽收。

完整的竣工結算文件包括：竣工結算報告書、施工合同、補充協議、招標文件、投標報價、中標通知書、設計施工圖、竣工圖、圖紙會審紀要、施工組織設計、洽商變更、涉及工程價款的簽證資料等。

第二十九條 發包人對單項工程的竣工結算原則上只審核一次，不得以審計為由進行重復審核及拖延工程價款支付。單項工程審核時限應當在合同中約定，若合同沒有約定或約定不明確的，執行《建設工程價款結算暫行辦法》的相關規定。

建設項目竣工總結算審核應當在最后一個單項工程竣工結算審核確認后的28天之內完成。

政府投資工程的竣工決算審計按照國家有關法律法規的規定執行。

第三十條 工程竣工結算文件經發承包雙方簽字蓋章，即應當作為支付工程竣工結算價款及辦理竣工決算的依據。除法律法規和國家另有規定外，任何單位都不得對經發承包雙方簽字蓋章生效的工程竣工結算再進行審核。

第三十一條 國有資金投資和國有資金投資為主的建設工程，發包人應當在辦完竣工結算后的28天之內，將竣工結算報告書及電子版一份報市建設工程造價管理機構備案。

第三十二條 對已經辦完竣工結算的工程，發包人應當按照合同的約定期限支付全部竣工結算價款。若合同沒約定或約定不明確的，其支付期限為辦完竣工結算之日起的28天之內。

第三十三條 發承包雙方發生的經濟糾紛可先行協商;若雙方協商不成，可委托調解;當事人也可以按照合同的約定直接申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第三十四條 工程竣工驗收合格后，發承包雙方應當簽訂工程質量保修書，按照工程結算價(不含設備費)及有關規定協商預留質量保證金的比例并在保修書中約定，發包人可按照保修書的約定分次結算并返還質量保證金，當承包人履行完工程缺陷責任期內的保修義務，并辦理了缺陷責任期終止手續，發包人應當于14天之內向承包人返還剩余的質量保證金。發包人不得拖欠和克扣質量保證金。

第三十五條 勞務作業發包人在取得工程進度款和竣工結算價款中，應當優先支付勞務分包價款，勞務作業承包人在取得勞務分包價款后，應當優先支付農民工工資。

第五章 監督管理

第三十六條 市住房城鄉建設委依據現行法律、法規、規章、規范性文件、標準、規范、計價辦法的有關規定，監督檢查建筑市場主體的工程造價計價行為。

第三十七條 造價監督檢查采取定期抽查和集中檢查，專項檢查和綜合檢查相結合等方式，對同一工程項目的發包人、承包人、造價咨詢企業分別進行檢查。

被檢查單位和個人應當給予配合，并按照要求提供相關證照和資料，對檢查涉及的有關問題做出說明和解釋。

第三十八條 工程造價監督檢查內容主要包括：

(一)咨詢企業資質證書、咨詢合同;

(二)發包人、承包人、咨詢企業的造價專業人員資格證書;

(三)工程造價計價行為情況;

1.《建設工程工程量清單計價規范》強制性條款的執行情況;

2.現行計價依據、計價辦法的執行情況;

3.招標控制價或工程標底的各項取費費率的執行情況;

4.工程建設的主要材料、人工及機械等風險范圍及幅度的約定情況;

5.安全文明施工費相關規定的執行情況;

6.規費相關規定的執行情況;

7.壓縮工期增加費和搶工措施費的計取情況;

8.工程預付款、進度款、質量保證金標準的約定情況;

9.工程量、工程款的計算、申報、審核、支付是否違反合同的約定和有關規定;

(四)其他應當檢查的內容。

第三十九條 發包人、承包人有下列行為之一的，視情節輕重，進行約談，責令改正，依法進行處罰處理，作為不良行為在市建筑市場公開信息平臺上公示。

(一)委托無相應資質單位或相應資格人員編制、審核工程造價成果文件的;

(二)未按照現行法律、法規、規章、規范性文件、計價辦法的有關規定計價的;

(三)未按照規定計算壓縮工期增加費和搶工措施費的;或壓縮的工期天數超過定額工期30%的;

(四)違反《建設工程工程量清單計價規范》強制性條款規定，故意壓低招標控制價或工程標底的;

(五)工程建設的人工、材料、設備、機械等價格未按照市場價格調整的，或施工合同未約定價格風險范圍及幅度的;

(六)未按照規定計算、使用、管理安全文明施工費的;或未按照規定計算和上繳規費與農民工工傷保險的;

(七)未按照本規定即時簽字確認涉及調整工程價款的變更洽商的;

(八)未按照本規定調整措施費的;

(九)未按照合同約定和有關規定辦理工程價款結算、支付的;

(十)未按照本規定及合同的約定返還剩余質量保證金的;

(十一)勞務作業發、承包人違反本規定第三十五條規定的;

(十二)未按照本規定辦理招標控制價、竣工結算報告書備案的;

(十三)使用的工程計價軟件違反本規定第十三條規定的;

(十四)未按照造價咨詢合同約定支付造價咨詢費用的;

(十五)發包人或承包人不配合監督檢查的;

(十六)其他違反相關規定行為的。

第四十條 造價咨詢企業有下列行為之一的，視情節輕重，進行約談，責令改正，依法進行處罰處理，依照有關規定給予記分及積分處理。

(一)未按照現行法律、法規、規章、規范性文件、計價辦法的有關規定計價的;

(二)承接工程造價編制、審核任務的咨詢企業資質及人員資格不符合本規定第十條相應規定的;

(三)未按照有關規定報送統計報表與經營業績等相關資料的;

(四)因造價咨詢企業原因未按照造價咨詢合同約定期限完成造價咨詢業務的;

(五)使用的工程計價軟件違反本規定第十三條規定的;

(六)在協助解決工程造價糾紛的鑒證咨詢業務中接受當事人請托的;

(七)其他違反相關規定行為的。

第四十一條 注冊造價工程師、造價員有下列行為之一的，視情節輕重，進行約談，責令改正，依法進行處罰處理，依照有關規定給予記分及積分處理。

(一)未按照現行法律、法規、規章、規范性文件、計價辦法的有關規定計價的;

(二)違反本規定第十條相應規定的;

(三)在造價咨詢活動中有欺詐、偽造、作假行為的;

(四)散布謠言詆毀同行并造成一定影響;或采取不正當手段損害、侵犯同行權益的;

(五)泄漏從業單位技術和商業秘密，對從業單位造成一定影響的;

(六)其他違反相關規定行為的。

第四十二條 國家機關工作人員在建設工程造價活動的監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，根據情節輕重，依照現行法律法規的有關規定給予相應處理。

第六章　附則

第四十三條 采用工程總承包方式的建設項目，其施工總承包的造價管理可參照本規定執行。

第四十四條 本規定自2011年7月1日施行。

 

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1.建設工程質量保證金管理暫行辦法全文

2.2017年北京市建設工程質量條例最新版

3.工程造價咨詢服務合同

4.關于最新的建設工程管理條例

5.基本建設管理規定

篇6

第一條為規范建設工程施工招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和施工招標投標當事人的合法權益，保證工程質量，提高投資效益，根據法律、行政法規的基本原則，結合*經濟特區（以下簡稱特區）實際，制定本條例。

第二條凡在特區范圍內進行建設工程施工招標投標活動，適用本條例。

第三條建設工程施工招標投標活動應遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。

任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本單位以外的法人或者其他組織依法參加建設工程施工投標。

第四條任何單位和個人不得將必須施工招標的建設工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。

任何單位和個人不得以征地、拆遷、設計、墊資和介紹建設用地等為條件，或以供水、供電、供氣、通訊、消防等專業為理由，要求招標人將建設工程施工發包給其指定的單位或者個人，或要求中標人將中標項目分項工程的施工分包給其指定的單位或者個人。

第五條發展改革部門負責對建設工程施工招標投標活動進行指導和協調，并按照項目的性質和管理權限負責依照本條例對建設工程是否進行施工招標、招標的方式和范圍進行核準。

建設行政主管部門對各類房屋建筑及其附屬設施和市政工程項目的施工招標投標活動進行監督管理和指導。

交通、水利等有關行政管理部門按照各自職責分工，對有關專業建設工程的施工招標投標活動進行監督管理。

行政監察部門依法對參與招標投標活動的招標人、投標人、服務機構和國家機關及其工作人員的行為實施監察，并會同有關部門依法查處招標投標違法行為。

第六條招標投標活動當事人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合《中華人民共和國招標投標法》和本條例有關規定的，有權向行政監察部門及其他有關國家機關投訴和舉報，有關部門應當及時調查處理并將辦理情況答復投訴人、舉報人。

第二章招標范圍和方式

第七條建設工程有下列情形之一的，除本條例另有規定外，必須進行施工招標：

（一）施工單項合同估算投資在一百萬元人民幣以上的或者建筑面積一千五百平方米以上的；

（二）施工單項合同估算投資低于上述標準，但項目估算總投資在一千萬元人民幣以上的。

第八條必須進行施工招標的建設工程，有下列情形之一的，除法律、法規和本條例另有規定外，應當公開招標：

（一）全部使用國有資金投資的；

（二）國有資金投資占控股或者主導地位的；

（三）法律、行政法規規定的其他應當公開招標的情形。

通過發行彩票、募捐等形式募集的社會公共資金或使用集體資金進行工程建設的，比照國有資金投資建設的工程進行施工招標。

第九條必須進行施工招標的建設工程，有下列情形之一的，按照項目的性質和管理權限，經項目審批部門批準，可以實行邀請招標：

（一）未全部使用國有資金投資或者國有資金投資不占控股或者主導地位的；

（二）使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，但不宜公開招標的，包括：

1、建設工程施工技術復雜或者有特殊專業要求，只有少數幾家潛在投標人可供選擇的；

2、公開招標所需費用和時間與建設工程項目價值不相稱，不符合經濟合理性要求的；

3、受自然資源或者環境條件限制的；

4、法律、行政法規規定不宜公開招標的其他情形。

第十條必須進行施工招標的建設工程，有下列情形之一的，按照項目的性質和管理權限，經項目審批部門批準，可以不進行施工招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農民工的；

（三）主要施工生產技術采用特定的專利或者專有技術的；

（四）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；

（五）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小工程或者主體加層工程，原中標人仍具備相應資質等級和承包能力的；

（六）法律、行政法規規定可以不進行施工招標的其他情形。

第十一條下列建設工程是否進行施工招標，由投資者自行決定：

（一）全部由外商或者私人投資的；

（二）外商或者私人投資控股的；

（三）外商或者私人投資累計超過百分之五十且國有資金投資不占主導地位的。

第十二條必須進行施工招標的建設工程，未實行施工總承包招標的，招標人應當將未列入招標范圍的專業工程按本條例規定另行組織招標。

提倡對分包工程實行招標發包。分包工程的招標工作由施工總承包單位負責。

第三章招標

第十三條必須進行施工招標的建設工程，依照國家或者省規定需要履行項目審批的，應當先履行審批手續。

需要審批可行性研究報告的建設工程施工招標，由市、區發展改革部門在可行性研究報告階段核準，可行性研究報告應當包括項目擬定的施工招標范圍、招標方式等內容；不需要審批可行性研究報告的建設工程施工招標，由市、區發展改革部門核準。

市、區發展改革部門應當在核準后五個工作日內將核準情況通報行政監察部門及相關行業主管部門。

第十四條投資人自主決策立項且項目可行性研究報告不需報批的建設工程，可以根據有關法律、法規和項目的特點，由投資人自主選擇招標方式，但必須接受有關行政部門的監督。

第十五條建設工程施工招標的招標人符合下列條件，具備編制招標文件、組織評標能力的，可以自行組織招標：

（一）有法人資格或者項目法人資格；

（二）有與招標項目規模和復雜程度相適應的經濟、工程技術、概預算、財務和管理等方面的專業技術力量；

（三）設有專門的招標機構或者有三名以上具有從事同類工程或者項目招標經驗的招標業務人員；

（四）熟悉和掌握招標投標法律、法規和規章。

招標人自行組織招標的，應當向審批項目的發展改革部門報送前款規定的書面材料。自行招標一次核準手續僅適用于一個建設工程項目。

建設工程施工招標的招標人不具備自行招標能力的，必須委托有相應資格的招標機構辦理。招標人有權自行選擇招標機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構。

第十六條招標機構應當在招標人委托的范圍內承擔招標事宜。招標機構應當按其招標資質從事相應的招標業務，不得從事同一工程的招標和投標咨詢業務，不得以任何形式轉借本機構的資質證書、營業執照，不得轉讓招標業務。

第十七條建設工程施工招標投標活動應當進入經市人民政府批準成立的市建設工程交易中心（以下簡稱交易中心）進行，交易中心應當接受市建設行政主管部門的指導和管理。

交易中心不得組織招標和參與評標定標活動，不得從事與提供場所、信息和咨詢服務不相一致的行為，不得違法收取費用。

交易中心工作人員應當遵守有關交易規則，對交易所涉事項負有保密的義務。

第十八條建設工程施工采用公開招標的，招標人應當按規定在國家或省指定的媒體上招標公告，同時在交易中心信息欄和市建設網該招標公告，招標公告的內容應當保持一致。招標公告連續應不少于五個工作日。

采用邀請招標的，招標人應當向三個以上符合資質條件的施工企業發出投標邀請書，同時將招標信息在交易中心信息欄和市建設網公布。

交易中心應協助招標人及時信息。招標人不依法信息的，交易中心應及時向有關行政管理部門報告。

第十九條建設工程施工招標的招標人或其委托的招標機構應當在招標公告或者發出投標邀請書的五個工作日前，向市建設行政主管部門或者有關行政管理部門備案，并提供下列材料：

（一）招標公告或者投標邀請書；

（二）實行資格預審的應當提交資格預審文件；

（三）招標委托合同；

（四）法律、法規規定的其他材料。

市建設行政主管部門或者有關行政管理部門發現備案材料有違反法律、法規內容的，應當在收到備案材料之日起五個工作日內責令招標人改正。

第二十條必須進行公開招標的建設工程，必要時可以實行預選承包商制度，由市建設、監察、法制等部門代表及專家組成預選承包商資格審查委員會，受理承包商申請，集中組織資格審查，確定預選承包商名錄，并對列入名錄的預選承包商進行動態考核管理。

預選承包商名錄中符合投標報名條件的申請人均可參加投標，招標人不得在建設工程招標過程中再對承包商進行資格預審。

第二十一條招標人可以根據招標工程的需要對投標申請人依法進行資格預審。

實行資格預審的，招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件以及獲取資格預審文件的辦法。不采取資格預審的，符合資質條件報名的投標申請人均可參加投標。

第二十二條禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。招標人提出的資格預審條件使合格的潛在投標人少于十名的，視為不合理條件，應當調整資格預審條件重新招標。但技術復雜或國家、省有特別要求的建設工程，符合施工資質條件的潛在投標人不足十名的除外。

第二十三條招標人應當在資格預審結束后三個工作日內作出資格預審決定，書面通知所有投標申請人，告知資格預審合格的投標申請人獲取招標文件的時間、地點和方法。

第二十四條資格預審合格的投標申請人或者不采取資格預審，符合資質報名條件的投標申請人均可參加投標。投標申請人數量超過十名且招標人需減少投標人數量的，招標人應隨機抽取十名投標人。

第二十五條招標人應當根據招標建設工程的特點和需要編制招標文件，并報市建設行政主管部門及有關行政管理部門備案。

第二十六條招標文件中對評標方法和標準的規定應當詳細、具體，能夠滿足評標的需要。

對必須進行公開施工招標的建設工程，其評標方法應當根據項目類型確定：

（一）屬一般性建設工程，只評審經濟標，并采用二次加權平均評標法作為評標辦法，即由評標委員會在開標前進行投標報價，開標后按有關規定計算投標人的平均報價和評標委員會的投標基準價，再計算兩者的平均值作為定標標準值，取最接近且低于定標標準值的或絕對值最接近定標標準值的兩個投標報價者為中標候選人。

（二）屬技術復雜、施工難度較大的建設工程，除采用二次加權平均評標法作為評標方法外，可對工程技術標進行符合性評審。

第二十七條招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明，并提出相應的評審和比較辦法。

第二十八條必須進行公開施工招標的建設工程，招標人應當在招標文件中設立最高限價，并依據有關規定提供工程量清單或工程預算價，不設標底。

使用國有資金進行投資的建設工程，最高限價必須經過同級財政等有關主管部門審定。

招標人編制工程預算價的，工程預算價應當在投標截止日期五日前同時向所有投標人公開。

文明安全施工措施費不得列入投標競價。

第二十九條招標人應當對招標文件的真實性、準確性、完整性負責。

招標文件一經發出，招標人不得擅自變更其內容或者增加附加條件；確需變更的，應當在投標截止日期五日前以書面形式通知所有投標人及潛在投標人，并報市建設行政主管部門或者有關行政管理部門備案。

投標截止日期五日前，招標人可以根據需要組織投標人踏勘工程現場及其環境，解答招標文件疑問，形成紀要作為招標文件的補充材料送達所有投標人，并報市建設行政主管部門或者有關行政部門備案。

第三十條招標人應當給予投標人編制投標文件所需的合理時間。招標文件發出之日至提交投標文件截止之日的期限不得少于二十日。經招標人提議，并經所有具備投標資格的投標人同意的，可縮短期限，但縮短的期限不得少于五日。

第四章投標

第三十一條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，自主確定投標報價，對投標文件的真實性負責。

投標人擬在中標后將工程依法進行分包的，應當將擬分包工程在投標文件中載明。

投標人不得安排同一項目經理同時參加兩個或兩個以上項目的投標，不得安排未完成在建主體工程施工的項目經理參加投標。

第三十二條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個投標聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己的名義單獨投標，也不得參加其他聯合體在同一項目中投標。

第三十三條投標人應當在提交投標文件的同時向招標人提交投標保證金。

投標保證金可由招標人委托交易中心代為收取，也可由招標人直接向投標人收取，但應存入招標人與市交易中心共同開設的銀行專戶。

投標保證金額一般不得低于投標總價的百分之一，不超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十日。

第三十四條投標人應當在提交投標文件的截止時間前，將投標文件依照招標文件的密封要求送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并按保密要求妥善保存投標文件。

在開標前，任何單位和個人不得開啟投標文件。

第三十五條投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人參與公平競爭，不得損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

投標人不得采取低于其企業成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。

禁止投標人以向招標人、評標委員會成員或其他與招標項目有關的服務機構行賄等手段謀取中標。

第三十六條下列行為均屬投標人相互串通投標：

（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價的；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價的；

（三）投標人之間先商定中標人，然后再參加投標的；

（四）投標人之間串通投標報價的其他行為。

第三十七條下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價的；

（二）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償的；

（三）招標人預先內定中標人的；

（四）招標人與投標人之間串通投標的其他行為。

第三十八條下列行為均屬投標人以他人名義投標：

（一）投標人掛靠其他施工單位的；

（二）投標人從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格、營業執照或資質證書的；

（三）其他單位及其法定代表人在投標人編制的投標文件上加蓋印章和簽字的；

（四）不同投標人的標書由同一人或同一機構編制的；

（五）不同投標人的標書內容存在大量類同或部分表述完全一致的；

（六）投標人以他人名義投標的其他行為。

第五章開標、評標和中標

第三十九條開標應遵循以下規定：

（一）主持：由招標人主持，并邀請所有投標人參加。

（二）時間：在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間；

（三）地點：在交易中心公開進行；

（四）程序：由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后由招標人當眾拆封，依照招標文件約定的次序宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容；

（五）招標人應當記錄開標過程，并存檔備查。

第四十條有下列情形之一的，投標文件無效，招標人不予受理：

（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（二）未按招標文件要求密封的；

（三）未按招標文件規定提交須驗證且不要求密封的證明材料的；

（四）招標文件明確規定無效的其他情形。

第四十一條開標時有下列情形之一的，投標文件為廢標：

（一）未經投標單位蓋章并未經其法定代表人簽字或蓋章的；

（二）授權委托書未經委托人及其授權的人簽字或者蓋章的；

（三）未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

（四）除按招標文件規定提交備選投標方案外，遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報兩個或多個報價，且未聲明其中一個有效的；

（五）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；

（六）未按招標文件要求提交投標保證金的；

（七）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；

（八）同一單位參與同一項目不同投標聯合體的。

廢標不得參與評標。

第四十二條市建設行政主管部門負責建設工程專家資格的認定和專家庫的組建、監督、管理。

市有關行政管理部門負責本專業工程專家資格的初審和本專業專家庫的組建、管理。專業專家人數較少的，可委托市建設行政主管部門管理。專業工程專家庫為特區建設工程專家庫的組成部分。

第四十三條市建設行政主管部門或者有關行政管理部門應當對專家庫的專家進行有關法律和業務的培訓，對其評標能力、廉潔公正的情況等定期進行綜合評估。對不稱職或者有違法違規行為的評標專家，應及時取消專家資格。被取消評標專家資格的人員不得再參加任何評標活動。

第四十四條評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員人數為七人以上單數。

必須公開招標的建設工程，由招標人從特區建設工程專家庫或相關專業工程專家庫中隨機抽取；技術復雜、專業要求高的招標工程項目，本市建設工程專家庫中的專家不能滿足評標需要的，或者國家、省有特別要求的招標工程項目，經市建設行政主管部門或者有關行政管理部門核準，可以向省級或者國家級專家庫申請選取專家。不須公開招標的建設工程，由招標人自行確定。

與投標人有利害關系的人員不得擔任評標委員會成員。評標委員會成員名單在評標結果確定前應當保密。

任何單位和個人不得將評標項目預先告知專家庫的專家。

第四十五條交易中心應當為招標人使用特區建設工程專家庫提供服務，協助招標人隨機抽取專家，負責通知專家到場。

技術復雜、專業要求高的招標工程項目，本市建設工程專家庫中的專家不能滿足評標需要的，或者國家、省有特別要求的招標工程項目，經市建設行政主管部門或者有關行政管理部門核準，可以向省級或者國家級專家庫申請選取專家。

交易中心應當對評標活動實行屏蔽、變聲處理等封閉式管理，對評標活動全過程進行錄像，并存檔備查。

交易中心應定期向市建設行政主管部門提交專家參加評標活動的情況報告。發現專家有違反法律法規行為的，應及時報告，并配合、協助行政管理部門和行政監察部門進行調查處理。

第四十六條評標委員會成員應當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標，客觀、公正地履行職責，對所提出的評審意見承擔責任。

評標委員會成員應當接受交易中心實行的封閉式管理。禁止評標委員會成員、招標人和交易中心的工作人員在中標結果公布前以任何方式私自接觸投標人。

第四十七條評標委員會應當在評標完成后向招標人提出書面評標報告，推薦不超過兩名有排序的中標候選人。中標候選人的排序相同的，以隨機抽取的方式確定先后順序。

第四十八條招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

必須進行公開施工招標的建設工程，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。

第四十九條建設工程施工招標出現下列情形之一的，招標人應當修正招標方案，報發展改革部門核準后，重新組織招標：

（一）在投標截止期限屆滿時提交投標文件的投標人，公開招標不足五個，邀請招標不足三個的；

（二）所有投標均應作為廢標處理的；

（三）經評審，有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（四）招標投標過程中有不公正行為，影響招標結果，經查實并由發展改革部門會同有關行政管理部門裁定招標投標結果無效。

第五十條招標人應當在確定中標人之日起五個工作日內向中標人發出中標通知書并將中標結果通知其他投標人。中標結果應當同時在交易中心信息欄和市建設網上予以公布。

招標人不得在確定中標人前與投標人就投標價格、投標方案等實質內容進行談判。

第五十一條招標人應當在確定中標人之日起十五日內向市建設行政主管部門或者有關行政管理部門提交招標投標情況的書面報告。

第五十二條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價為合同價；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人應當在訂立書面合同之日起七日內將合同送市建設行政主管部門或者有關行政管理部門備案。

中標人將工程分包的，應當自訂立分包合同之日起七日內，將分包合同送市建設行政主管部門或者有關行政管理部門備案。

第五十三條招標文件要求中標人提交履約擔保函的，中標人應當在簽訂工程承包合同的同時向招標人提交由銀行或其他信用擔保機構出具的履約擔保函，招標人應當同時向中標人提供由銀行或其他信用擔保機構出具的與履約擔保金額等額的工程款支付擔保函。具體的履約擔保金額由雙方在合同中約定。

第五十四條符合下列條件之一的，招標人應當在三日內退還投標人的投標保證金：

（一）中標通知書發出，中標人簽署了建設工程施工承包合同的；

（二）招標過程因正當理由被招標人宣布中止的；

（三）招標失敗需重新組織招標的；

（四）投標有效期滿而投標人不同意作出延長的。

第五十五條投標人有下列情形之一的，招標人有權取消其投標或者中標資格，其投標保證金不予退還，給招標人造成損失超過投標保證金數額的，對超過部分可以要求賠償：

（一）在投標有效期內撤回投標文件的；

（二）因中標人原因中標后拒絕與招標人簽訂建設工程施工承包合同的；

（三）招標文件要求提交履約擔保，中標人未按要求提交履約擔保的。

第五十六條招標人有下列情形之一的，應當雙倍返還投標人的投標保證金，造成損失的，應當承擔賠償責任：

（一）招標文件發出后無正當理由中止招標的；

（二）確定中標人后拒絕與其簽訂建設工程施工承包合同的。

第五十七條中標人應當按照建設工程施工承包合同約定履行義務，不得向他人轉讓中標建設工程，不得將中標建設工程違法分包。

第六章法律責任

第五十八條招標人違反本條例規定，有下列情形之一的，責令改正，并按以下規定給予處罰：

（一）應當招標而未招標、將招標工程化整為零或者以其他方式規避招標，或者應當公開招標而未公開招標的，處工程合同價款千分之五以上千分之十以下的罰款；

（二）未在交易中心進行招標的，或者公開招標項目未在指定的媒介招標公告的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；

（三）未辦理有關備案、報告、批準、確認手續的，或者未按規定期限招標、開標的，處一萬元以上三萬以下的罰款；

（四）泄露應當保密的招標投標事項的，處十五萬元以上二十五萬元以下的罰款；

（五）在中標候選人以外確定中標人的，或者在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標結果無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

（六）不按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立合同的，或者訂立背離合同實質性內容的協議的，或者拒絕與中標人簽訂合同的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

（七）以不合理條件限制或者排斥潛在投標人的，處三萬元以上五萬元以下的罰款；

（八）與投標人串通招標投標的，處中標項目金額千分之七以上千分之十以下的罰款；

（九）未按照規定組建評標委員會的，評標無效，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（十）發出招標文件后沒有正當理由終止招標的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；

第五十九條招標機構違反本條例規定，有下列情形之一的，責令改正，沒收違法所得，并按以下規定給予處罰：

（一）未取得招標資質而以招標機構名義從事招標業務的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）超越資質等級承接招標業務的，處三萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，暫停其工程招標業務六個月；

（三）轉借資質證書、營業執照招標，或者轉讓招標業務，或者從事同一工程招標和投標咨詢的，處三萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，暫停其工程招標業務六個月。

招標機構在招標過程中發生本條例第五十八條規定違法行為的，按本條例第五十八條對招標人的處罰規定處罰；情節嚴重的，暫停其工程招標業務一年，并可報資質審批機關吊銷其工程招標資質。

第六十條投標人違反本條例規定，有下列情形之一的，責令改正，并按以下規定給予處罰：

（一）相互串通或者與招標人串通投標，或者向招標人、評標委員會成員或者服務機構工作人員行賄謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之七以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并暫停其三個月以上六個月以下的投標資格；情節嚴重的，取消其一至二年的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理部門依法吊銷營業執照。未中標的，處投標項目金額千分之七以上千分之十以下的罰款；

（二）以他人名義投標、允許他人以自己名義投標或者以其他方式弄虛作假投標的，中標無效，處中標項目金額千分之七以上千分之十以下的罰款，并暫停其三個月以上六個月以下的投標資格；未中標的，處投標項目金額千分之七以上千分之十以下的罰款；

（三）將中標工程轉讓或者違法分包給他人的，轉讓無效，處轉讓工程合同價款千分之五以上千分之十以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由工商行政管理部門依法吊銷營業執照；

（四）中標人在中標通知書發出后放棄中標項目的，或者無正當理由不在規定時間內與招標人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節嚴重的，暫停其六個月以上一年以下的投標資格。

第六十一條評標委員會成員違反本條例規定，有下列情形之一的，責令改正，并按以下規定給予處罰：

（一）未按招標文件確定的評標標準和方法進行評標的，評標無效，處一萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）應當回避擔任評標委員會成員而參與評標的，評標無效，處三千元以上一萬元以下的罰款；

（三）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的，給予警告；情節嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何招標項目的評標，并處三千元以上一萬元以下的罰款；

（四）收受賄賂、私自接觸投標人，或者泄露應當保密事項的，沒收其收受的財物，處一萬元以上五萬元以下的罰款，并取消其評標資格，禁止參加任何招標工程的評標；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第六十二條單位和個人違反本條例規定，有下列情形之一的，責令改正，對單位負責人和直接責任人依法給予行政處分：

（一）限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的；

（二）為招標人指定招標機構的，強制招標人委托招標機構辦理招標事宜的；

（三）以其他方式干涉招標投標活動的。

第六十三條有關行政管理部門、交易中心的工作人員有下列情形之一的，依法給予直至撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按規定程序進行招標投標的；

（二）沒有在規定范圍內公開招標過程和招標結果的；

（三）向投標人或其他有關人員泄露標底或者其他保密事項的；

（四）在招標投標過程中弄虛作假、、或者的。

篇7

第二條  凡在本省行政區域內從事建設工程監理活動的，均應遵守本規定。

第三條  省人民政府建設行政主管部門負責全省建設工程監理管理工作。

市縣建設行政主管部門負責本行政區域內的建設工程監理管理工作。

第四條  下列建設工程應當實行建設工程監理（以下簡稱監理）：

（一）計劃確定的重點工程；

（二）大中型工業、商業、交通、市政公用基礎設施工程；

（三）成片開發的居民住宅小區工程；

（四）利用外國政府或者國際金融組織贈款、貸款的工程；

（五）法律、法規規定的其他工程。

其他固定資產投資的工程項目，也可以實行監理。

第五條  監理的主要任務是控制建設投資、建設工期和建設質量，保障建設工程合同的實施，協調有關單位之間的工作關系。

第六條  組建建設工程監理單位（以下簡稱監理單位）應當具備下列條件：

（一）有名稱、組織機構和章程；

（二）有與承擔監理業務相適應的監理手段和固定場所；

（三）有與承擔監理業務相適應的資金和經濟、技術人員；

（四）能夠獨立承擔民事責任。

第七條  組建監理單位應當向當地建設行政主管部門提出申請，經審查合格取得資質等級證書后，到工商行政管理部門辦理注冊登記取得營業執照，方可開業。

第八條  監理單位資質實行分級審批。

（一）甲級監理單位資質由省建設行政主管部門初審，按規定報國務院建設行政主管部門審批；

（二）乙級、丙級監理單位資質，由市建設行政主管部門初審，報省建設行政主管部門審批。省屬監理單位資質直接報省建設行政主管部門審批。

國務院有關部門在本省所屬的監理單位資質，按照國家有關規定辦理。

第九條  施工企業、工程總承包企業、房地產開發企業不得組建監理單位。勘察設計單位組建的監理單位不得監理本單位設計的工程。

第十條  從事監理業務工作的人員，必須取得《監理工程師資格證書》和經省建設行政主管部門注冊的《監理工程師崗位證書》。

監理人員不得以個人名義承接監理任務；不得與施工企業、設備制造、材料供應單位有直接經濟利益關系。

第十一條  監理單位應當在核定的資質等級和監理業務范圍內承接監理任務。

監理單位不得將本單位承接的監理任務再委托給其他單位監理。

第十二條  省內監理單位出省承接監理任務的，應當到省建設行政主管部門辦理出省證明；出境承接監理任務的，應當到省建設行政主管部門辦理出境資質審查手續。

省外監理單位，進入本省承接監理任務的，應當持有關證件到省建設行政主管部門辦理注冊審批手續后，方可在本省開展監理業務。

第十三條  建設單位應當采用招標投標方法擇優委托監理單位。

建設單位根據需要，可以委托一個監理單位承擔工程項目的全部監理任務，也可以委托幾個監理單位分別承擔工程項目的可行性研究、設計、施工等不同階段的監理任務。

第十四條  建設單位與監理單位，應當按有關規定簽訂監理委托合同，并使用統一合同文本。

監理委托合同簽訂后，監理單位應當在15日內將合同向工程所在地的市建設行政主管部門備案。大型和省重點工程項目應當將合同同時向省建設行政主管部門備案。

第十五條  監理單位應當按照監理委托合同的約定對建設工程實施管理，并對建設單位負責。

第十六條  監理單位應當根據所承擔的監理任務組成工程項目監理機構，實行總監理工程師負責制。

總監理工程師應當定期向建設單位報告工程情況，對危及工程質量和安全的施工有權下達停工指令。

施工單位結算工程進度款，應當經總監理工程師簽字。

第十七條  監理單位對影響工程質量和使用功能不合理的設計，有權要求有關單位修改；對不符合質量要求的材料、設備和構配件，有權要求禁止使用。

第十八條  實行監理的工程項目，工程質量監督機構應當依據國家質量驗評標準，參考監理單位提供的工程質量資料進行質量等級認證。

實行監理的工程項目質量監督費按國家有關規定，減按建安工作量0.5‰以下收取。

第十九條  監理單位與建設單位應當根據國家規定的監理費率收取監理費用。監理費應當列入工程概算。

外商獨資、中外合資、中外合作建設的工程，監理取費由雙方參照國際慣例協商確定，并在監理委托合同中明確。

第二十條  違反本規定建設工程應當實行監理而不實行監理的，由縣級以上建設行政主管部門責令建設單位停止建設，限期改正，并處以5000元至5萬元罰款。

第二十一條  違反本規定出借、出租、涂改、轉讓、偽造資質證書的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法活動，沒收非法所得，并處以5000元至5萬元罰款。

第二十二條  違反本規定無資質證書及越級承擔監理任務，及省外監理單位未辦理進省手續承接監理任務的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法行為，沒收非法所得，降低資質等級，直接取消資質證書，并處以承包工程造價的1％至3％罰款。

第二十三條  監理人員以個人名義承接監理任務的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法行為，并處以5000元至1萬元罰款。

第二十四條  因監理責任造成重大質量事故和經濟損失的，由縣級以上建設行政主管部門責令其賠償損失，并對直接責任人和主管負責人處以2000元至5000元罰款。

第二十五條  建設行政主管部門實施行政處罰，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序執行。

第二十六條  當事人對行政處罰決定不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或提起行政訴訟。

第二十七條  在本省的國外及港、澳、臺監理單位的管理按國家和省有關規定執行。

篇8

關鍵詞：暫估價；實際性條款變更；審計意見；指定品牌標準

前言

建設工程管理過程中，時而會遇到法律法規體系規定得比較籠統，或各層次、各地方的規定不相統一的問題，界于法律法規體系邊沿，如何理解和執行，關系到具體工作的推進及是否有違法規體系，需要結合實際作各方面考慮。但作為長期在項目建設一線工作的我們，更希望在合法合規的前提下，尋求更快達成項目建設目標實現的途徑，本文意于通過實際工作中類似情況的處理方法，探討能夠兩全的解決方式。

1對暫估價的理解和處理

1.1對暫估價的理解

暫估價為：招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業工程的金額?！皶汗纼r”一詞最早出現于2005七部委的27號令《工程建設項目貨物招標投標辦法》，而2003國家計委等七部委的30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》及其2013年修訂版均沒有提暫估價。而后在清單計價規范2008及2013版、建設工程施工合同范本2013及2017版、標準施工招標文件、本省工程量清單招標投標評標辦法等標準及規范層面均針對施工招標提到暫估價，并具體明確為“專業工程、服務、材料、工程設備”四個方面范圍，而暫估價的出處27號令只針對貨物招標，貨物是指與工程建設項目有關的重要設備、材料等，所以，涉及到“專業工程、服務”等施工招標的暫估價，并沒有政策法規層面的依據。

1.2暫估價的確定方式

七部委的27號令是唯一最早提及暫估價并規定確定方式的政策法規文件，第五條：以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。而其他標準、規范、辦法等對達到依法必須招標的暫估價規定各不相同：（1）清單規范2013版的規定①發承包雙方以招標的方式選擇材料、工程設備供應商。②發承包雙方依法組織招標選擇專業分包人，接受有管轄權的建設工程招投標管理機構的監督，并符合下列要求：a.承包人不參與投標的專業工程發包，應由承包人作為招標人。b.承包人參加投標的專業工程發包，應由發包人作為招標人。（2）建設工程施工合同范本2017版規定①對于依法必須招標的暫估價項目，優先采用由承包人招標的方式，但招標方案及控制價應經發包人批準。②由發包人和承包人共同招標。（3）本省工程量清單招標投標評標辦法2017版規定暫估價規模達到規定招標標準的，應依法組織招標，否則視為規避招標。

1.3對暫估價招標的疑問

以上各規定均要求對達到招標標準的暫估價進行招標，但招標的組織方式各不相同。鑒于對以上問題的思考，筆者疑問如下：（1）將包含在經招標確定的施工總承包范圍內的暫估價再行招標，存在重復招標的嫌疑，同時與住建部《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》第五條（六）“建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發包的”的違法發包的行為有相吻合之處。（2）招標組織方式中，發承包共同招標或承包人招標的方式，均限制了施工總承包人依法承包暫估價的權利，因為其施工總承包的行業資質必然涵蓋了暫估價包含的專業資質（如有）或材料設備的采購資格。而由發包人招標，如總承包人未中標，則相當于工程分包，可能不符合發包人可以分包的范圍，并增加總承包人協調分包商的難度；如總承包人中標，又因其對工程項目的了解而使招標的公平性受質疑。（3）施工招標中一般確定了工程計價方式，中標也有下浮率，所以筆者認為暫估價與變更簽證、暫列金額的計價方式可以完全相同，并不需要通過再次招標來確定，暫估價單位的選擇也應該給予施工總承包單位選擇的自主權。

1.4實際工作中暫估價的處理方法

綜上分析，實際工作中我們盡量避免暫估價的出現，對于在招標時還沒有深化圖紙的項目，如中水處理系統、外線電纜工程、弱電智能化工程等，我們采用固定價格的方法，即在工程量清單中直接列出招標控制價使用的分項綜合單價，要求投標人按招標人給出的單價填報以上分項價格，承擔不按規定報價的風險。同時在合同中明確此類項目的計價方式，并執行投標下浮率。這樣既能規避以上暫估價執行中的各種困難，又能保證計價水平跟施工合同相符，還能防止投標人的不平衡報價，起到較好的效果。

2招標后涉及實質性條款變更的公平性

招標投標法、合同法均明確要求投標人應響應招標文件的實質性內容、合同雙方不得訂立背離實質性內容的協議，實質性內容包括：合同標的、數量、質量、價款、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等。現實工作中，往往由于招標文件的編制質量、發包人對法律法規的掌握度欠缺、或承包人從自身的利益出發，雙方在合同談判中同意了某些實質性內容的變更而簽訂合同，這對未中標人或潛在投標人都是不公平并且有違法律的行為，因為未中標人可能正是為了響應實質性條件而使作出的投標文件未能中標，潛在投標人也可能因為某些實質性條件無法響應而放棄投標。根據法律規定內容的不同，分為實體法和程序法。實體法是規定實體權利義務的法律，《合同法》是實體法；程序法是為實現實體權利義務而制定的關于程序方面的法律，《招標投標法》是程序法。程序法的主要功能在于正確、恰當地為實現實體權利提供必要的規則、方式和秩序，只有通過合法、公開、不受質疑的招投標程序，所形成的合同關系才是有效的，合同的權利義務才能得以實現。因此程序先于權利，程序法優先于實體法。這也是為什么要強調招標投標過程所確定的實質性內容不能在合同中改變的依據所在。基于以上原因，我們堅持謹慎編制招標文件，明確規定各項實質性條款，并且在簽訂合同的過程中嚴格執行，無論中標人如何要求，一律不得改變招標合同中的實質性，保證了招標的公平性和嚴肅性，回避了審計的質疑，也為招標人后續的工程管理豎立了依法依規，不偏不倚的正面形象。

3對審計意見的不同看法及理解

某住宅項目，共58萬m2，兩層連通地下室，地上12棟獨立住宅樓，由于規模過大，建安工程分為六個施工標段，每個標段各承擔2棟住宅樓及相應范圍地下室，招標時圖紙未完善，無法編制工程量清單及材料設備技術標準要求，采用了下浮率中標方式。為能有效控制招標形式所帶來的風險，并使各標段使用的材料設備標準統一，合同中對涉及外觀、使用標準、裝飾等材料工程采用了甲指乙供、指定分包的方式。以下是審計單位在結算審計報告征求意見稿提出的意見及我們的不同看法：

3.1審計對甲指乙供材料的認定

審計對甲指乙供材料做法認為違反《建筑法》、《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》（意見）、《關于禁止在工程建設中壟斷市場和肢解發包工程的通知》（通知）等法律法規。但是，我們根據法律法規及招標要求、合同條件等，認為審計的意見有斷章取義之嫌，甲指乙供的做法雖然存有瑕疵，但并未違反相關法律規定，且不可否認它是發包人控制材料標準及價格的有效手段，以下就審計指出的問題一一反饋：（1）違反《建筑法》第二十五條“按照合同約定，建筑材料設備由工程總承包單位采購的，發包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料設備或者指定生產廠、供應商”。反饋：本條第一句話“按照合同約定…”引出了本條成立的前提條件，而本項目的《施工合同》多處約定了發包人在涉及外觀、使用標準、裝飾材料選定上有通過發包人程序確定材料及供應商的權利，所以，本條審計意見與事實不符，引用法律有誤。（2）違反《意見》第一條四款：“承包單位對其承包范圍內的部分專業工程依法進行分包時，建設單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料和設備”。反饋：①《意見》日期在本項目施工合同簽訂之后，無追溯力；②招標文件及施工合同有明確約定在先，不符合以上條款前提條件；③所有的甲指乙供材料及供應商的選定均按照發包人事先確定并公開的流程，邀請承包人推薦，通過公開競價、內部議標等方式從中擇優選出供應商，由各承包人與公開選擇的供應商簽訂材料供應合同，以統一整個項目的品牌、質量、價格，此程序與上條款中“購入其指定的”實質不相符。（3）違反《通知》第三條：“任何單位和個人，均不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備”。反饋：①《通知》針對行業特權壟斷市場及違反《反不正當競爭法》行為，與本項目中的材料供應不相符；②審計摘錄條款不全，本條款中另一句話：“建設單位需要自己定貨采購的，要在合同中明確其責任和要求”并未摘錄，而本句話是發包人采用甲指乙供方式的依據，審計存在以偏概全錯誤。

3.2審計對指定分包總承包服務費的審核

審計對指定分包總承包服務費由約定的8%核減為3%，理由為“不符合相關規定”，并參照《清單計價規范》（規范）（2008）4.2.6中參考范圍3%~5%確定。反饋：①“不符合相關規定”沒有具體法律條文，3%的審計審核數據按《規范》總承包服務費的參考范圍內的一個值作為依據，很不嚴謹；②《規范》中總承包服務費是定義“招標人進行發包”的范圍，而本項目是定義“發包人參與選定的由承包人發包”的范圍，兩種總包服務費的定義與實質完全不同；③《規范》第4.3.6中：“總承包服務費根據招標文件中列出的內容和提出的要求自主確定”，我們按本項目總承包服務的內容確定為8%，并征得承包人的同意，經過嚴謹的審批程序；④確定程序通過“工程聯系單”往來于各參建單位，已形成了合同組成文件，審計的審核有違合同及審計要求。

3.3審計對總價合同的核減

本項目室外配套工程以固定總價合同形式簽訂，審計對總價合同擅自進行核減，并認為借總價合同逃避審計，使投資增加。反饋：①室外配套工程經公開招標流程簽訂固定總價合同，依法合規形成，受法律保護，審計審核沒有依據。②《最高法關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條：當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持。③本項目非屬須政府審計范圍，審計權利源于我們的委托而賦予，逃避審計的說法沒有依據。④固定總價合同在所有合同形式中，最能保護發包人利益，承包人承擔大部分的風險，所以不存在為此增加投資的說法。通過三個回合的意見反饋和調整，審計最終出具的報告均采納以上意見，使建安工程核減率從初稿的3.63%下降至終稿的0.64%，發包人的結算控制效果明顯。

4指定品牌標準的合法性

建設工程施工招標中，工程量清單及控制價編制會涉及主要建筑材料設備技術要求，并出現參考品牌，但是，這一做法常受到微詞，理由源于：①《招標投標實施條例》第三十二條（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。②《建筑法》第二十五條發包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料和設備或者指定生產廠、供應商。但在實際過程中，主要建筑材料設備技術標準是工程量清單及控制價編制的一項重要條件，事關工程項目的各種材料設備使用的品牌檔次標準以及控制價編制中材料設備價格取定的依據，否則無法保證控制價的價格水平及要求與投標人報價及實際采購相吻合。所以我們在材料設備技術要求中設置了參考品牌，但采用了“相當于”的字眼，品牌也一般有三個以上，不具指定或唯一的意思表示，其目的一是方便招標人確定使用的材料和設備標準及根據標準確定招標控制價，二是方便投標人直觀和準確地把握相應材料和設備的技術標準，準確地報出投標價格。這種做法的法律依據來自于《招標投標實施條例釋義》對上述第三十二條第（五）款的解釋：“應當使用技術經濟指標體現使用性能質量需求，必須使用品牌體現性能質量需求者，使用“相當于”某品牌，且保證足夠的競爭投標人”，所以合法合規。

篇9

第二條本規定適用于本市規劃區內城市公益設施的規劃、建設和使用管理。

市城區內的物業服務用房、會所及其他屬于全體業主共有的共用設施的規劃、建設和使用管理，不適用本規定。

第三條本規定所稱公益設施，是指按照規劃和設置標準建設，為公眾提供非經營的房屋等設施。

第四條市城區公益設施應當堅持統一規劃、合理配建、專項使用、便民利民的原則。

第五條市規劃行政主管部門負責公益設施的規劃管理；市住房建設部門牽頭負責市城區公益設施的竣工驗收；市有關行政主管部門按照各自職責負責市城區公益設施的建設、使用和管理。

第六條市城區公益設施的開發建設單位，應按照規劃和設置標準統一配建公益設施，竣工后移交給市政府，產權歸國家所有。

市城區新建公益設施使用的土地，按照國家《劃撥土地目錄》的規定采取劃撥方式提供。

第七條規劃設計單位在設計詳細規劃時，應當明確各公益設施的平面布局和具置，不得縮小配建規模。

第八條設計單位未按照規定進行規劃和建筑設計的，市規劃行政主管部門不予受理其設計成果。

第九條市城區公益設施，應當根據各設施項目的使用性質需要、居住區規劃組織結構類型，采取相對集中與適當分散相結合的方式合理布局。

第十條開發建設單位應當按照規劃和設計文件配建市城區公益設施，不得擅自調整規劃和設計文件或者將已建成的公益設施進行銷售、挪作他用。

未按照規劃和設計文件配建市城區公益設施的新建住宅建設項目，市住房建設部門不得組織竣工驗收。

第十一條市政府接收公益設施后，應當按照有關規定合理分配使用。

第十二條本規定施行前既有公益設施不足的，可以采取下列方式解決：

（一）具備新建、擴建條件的，由市政府組織進行建設。市規劃、國土資源、住房建設等行政主管部門應當在規劃、建設用地和工程建設等審批方面給予支持。

（二）不具備新建、擴建條件的，由市政府組織有關部門或者街道辦事處通過購買、租賃、資源整合、接受社會捐助等方式解決。

第十三條具體負責市城區公益設施使用管理的有關行政主管部門、派出機構或者社區組織，應當按照規定使用管理，不得擅自改變用途或者利用其從事營利性活動。

第十四條市城區新建公益設施經竣工驗收合格后，由市財政部門負責移交給相關行政主管部門、市住房建設部門負責辦理確權登記手續。

第十五條市城區公益設施移交后，市衛生部門負責醫療衛生設施的監督管理；市教育部門負責中小學、幼兒園的監督管理；市文廣新部門負責文化活動場所的監督管理；市體育部門負責體育設施的監督管理；市市政公用事業部門負責公廁、生活垃圾中轉站的監督管理；東昌府區政府、經濟開發區管委會負責本轄區社區管理服務用房的監督管理。

第十六條公眾有權對市城區公益設施的使用管理情況進行監督，發現擅自改變用途或者利用其從事經營性活動的，市有關行政主管部門應當依據有關法律法規責令限期改正，恢復原用途，并可根據情節處以罰款。

第十七條開發建設單位未按照規劃和設計文件建設公益設施的，由市規劃行政主管部門會同市行政執法主管部門依據《中華人民共和國城鄉規劃法》有關規定予以處罰，并通知市國土資源部門核補土地出讓金。

第十八條市有關行政主管部門的工作人員，應當嚴格履行職責，不得、推諉、扯皮，影響城區公益設施規劃、建設和使用管理。對、推諉、扯皮，情節嚴重的，依法嚴肅處理。

第十九條市城區公益設施的設置標準和實施細則，由市規劃行政主管部門會同有關行政主管部門制定。

篇10

第一條為了加強注冊安全工程師的管理，保障注冊安全工程師依法執業，根據《安全生產法》等有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條取得中華人民共和國注冊安全工程師執業資格證書的人員注冊以及注冊后的執業、繼續教育及其監督管理，適用本規定。

第三條本規定所稱注冊安全工程師是指取得中華人民共和國注冊安全工程師執業資格證書（以下簡稱資格證書），在生產經營單位從事安全生產管理、安全技術工作或者在安全生產中介機構從事安全生產專業服務工作，并按照本規定注冊取得中華人民共和國注冊安全工程師執業證（以下簡稱執業證）和執業印章的人員。

第四條注冊安全工程師應當嚴格執行國家法律、法規和本規定，恪守職業道德和執業準則。

第五條國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）對全國注冊安全工程師的注冊、執業活動實施統一監督管理。國務院有關主管部門（以下簡稱部門注冊機構）對本系統注冊安全工程師的注冊、執業活動實施監督管理。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門對本行政區域內注冊安全工程師的注冊、執業活動實施監督管理。

省級煤礦安全監察機構（以下與省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門統稱省級注冊機構）對所轄區域內煤礦安全注冊安全工程師的注冊、執業活動實施監督管理。

第六條從業人員300人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營單位，應當按照不少于安全生產管理人員15%的比例配備注冊安全工程師；安全生產管理人員在7人以下的，至少配備1名。

前款規定以外的其他生產經營單位，應當配備注冊安全工程師或者委托安全生產中介機構選派注冊安全工程師提供安全生產服務。

安全生產中介機構應當按照不少于安全生產專業服務人員30%的比例配備注冊安全工程師。

生產經營單位和安全生產中介機構（以下統稱聘用單位）應當為本單位專業技術人員參加注冊安全工程師執業資格考試以及注冊安全工程師注冊、繼續教育提供便利。第二章注冊

第七條取得資格證書的人員，經注冊取得執業證和執業印章后方可以注冊安全工程師的名義執業。

第八條申請注冊的人員，必須同時具備下列條件：

（一）取得資格證書；

（二）在生產經營單位從事安全生產管理、安全技術工作或者在安全生產中介機構從事安全生產專業服務工作。

第九條注冊安全工程師實行分類注冊，注冊類別包括：

（一）煤礦安全；

（二）非煤礦礦山安全；

（三）建筑施工安全；

（四）危險物品安全；

（五）其他安全。

第十條取得資格證書的人員申請注冊，按照下列程序辦理：

（一）申請人向聘用單位提出申請，聘用單位同意后，將申請人按本規定第十一條、第十三條、第十四條規定的申請材料報送部門、省級注冊機構；中央企業總公司（總廠、集團公司）經安全監管總局認可，可以將本企業申請人的申請材料直接報送安全監管總局；申請人和聘用單位應當對申請材料的真實性負責；

（二）部門、省級注冊機構在收到申請人的申請材料后，應當作出是否受理的決定，并向申請人出具書面憑證；申請材料不齊全或者不符合要求，應當當場或者在5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。部門、省級注冊機構自受理申請之日起20日內將初步核查意見和全部申請材料報送安全監管總局；

（三）安全監管總局自收到部門、省級注冊機構以及中央企業總公司（總廠、集團公司）報送的材料之日起20日內完成復審并作出書面決定。準予注冊的，自作出決定之日起10日內，頒發執業證和執業印章，并在公眾媒體上予以公告；不予注冊的，應當書面說明理由。

第十一條申請初始注冊應當提交下列材料：

（一）注冊申請表；

（二）申請人資格證書（復印件）；

（三）申請人與聘用單位簽訂的勞動合同或者聘用文件（復印件）；

（四）申請人有效身份證件或者身份證明（復印件）。

第十二條申請人有下列情形之一的，不予注冊：

（一）不具有完全民事行為能力的；

（二）在申請注冊過程中有弄虛作假行為的；

（三）同時在兩個或者兩個以上聘用單位申請注冊的；

（四）安全監管總局規定的不予注冊的其他情形。

第十三條注冊有效期為3年，自準予注冊之日起計算。

注冊有效期滿需要延續注冊的，申請人應當在有效期滿30日前，按照本規定第十條規定的程序提出申請。注冊審批機關應當在有效期滿前作出是否準予延續注冊的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。

申請延續注冊，應當提交下列材料：

（一）注冊申請表；

（二）申請人執業證；

（三）申請人與聘用單位簽訂的勞動合同或者聘用文件（復印件）；

（四）聘用單位出具的申請人執業期間履職情況證明材料；

（五）注冊有效期內達到繼續教育要求的證明材料。

第十四條在注冊有效期內，注冊安全工程師變更執業單位，應當按照本規定第十條規定的程序提出申請，辦理變更注冊手續。變更注冊后仍延續原注冊有效期。

申請變更注冊，應當提交下列材料：

（一）注冊申請表；

（二）申請人執業證；

（三）申請人與原聘用單位合同到期或解聘證明(復印件)；

（四）申請人與新聘用單位簽訂的勞動合同或者聘用文件（復印件）。

注冊安全工程師在辦理變更注冊手續期間不得執業。

第十五條有下列情形之一的，注冊安全工程師應當及時告知執業證和執業印章頒發機關；重新具備條件的，按照本規定第十一條、第十四條申請重新注冊或者變更注冊：

（一）注冊有效期滿未延續注冊的；

（二）聘用單位被吊銷營業執照的；

（三）聘用單位被吊銷相應資質證書的；

（四）與聘用單位解除勞動關系的。

第十六條執業證頒發機關發現有下列情形之一的，應當將執業證和執業印章收回，并辦理注銷注冊手續：

（一）注冊安全工程師受到刑事處罰的；

（二）有本規定第十五條規定情形之一未申請重新注冊或者變更注冊的；

（三）法律、法規規定的其他情形。第三章執業

第十七條注冊安全工程師的執業范圍包括：

（一）安全生產管理；

（二）安全生產檢查；

（三）安全評價或者安全評估；

（四）安全檢測檢驗；

（五）安全生產技術咨詢、服務；

（六）安全生產教育和培訓；

（七）法律、法規規定的其他安全生產技術服務。

第十八條注冊安全工程師應當由聘用單位委派，并按照注冊類別在規定的執業范圍內執業，同時在出具的各種文件、報告上簽字和加蓋執業印章。

第十九條生產經營單位的下列安全生產工作，應有注冊安全工程師參與并簽署意見：

（一）制定安全生產規章制度、安全技術操作規程和作業規程；

（二）排查事故隱患，制定整改方案和安全措施；

（三）制定從業人員安全培訓計劃；

（四）選用和發放勞動防護用品；

（五）生產安全事故調查；

（六）制定重大危險源檢測、評估、監控措施和應急救援預案；

（七）其他安全生產工作事項。

第二十條聘用單位應當為注冊安全工程師建立執業活動檔案，并保證檔案內容的真實性。第四章權利和義務

第二十一條注冊安全工程師享有下列權利：

（一）使用注冊安全工程師稱謂；

（二）從事規定范圍內的執業活動；

（三）對執業中發現的不符合安全生產要求的事項提出意見和建議；

（四）參加繼續教育；

（五）使用本人的執業證和執業印章；

（六）獲得相應的勞動報酬；

（七）對侵犯本人權利的行為進行申訴；

（八）法律、法規規定的其他權利。

第二十二條注冊安全工程師應當履行下列義務：

（一）保證執業活動的質量，承擔相應的責任；

（二）接受繼續教育，不斷提高執業水準；

（三）在本人執業活動所形成的有關報告上署名；

（四）維護國家、公眾的利益和受聘單位的合法權益；

（五）保守執業活動中的秘密；

（六）不得出租、出借、涂改、變造執業證和執業印章；

(七)不得同時在兩個或者兩個以上單位受聘執業；

(八)法律、法規規定的其他義務。第五章繼續教育

第二十三條繼續教育按照注冊類別分類進行。

注冊安全工程師在每個注冊周期內應當參加繼續教育，時間累計不得少于48學時。

第二十四條繼續教育由部門、省級注冊機構按照統一制定的大綱組織實施。中央企業注冊安全工程師的繼續教育可以由中央企業總公司（總廠、集團公司）組織實施。

繼續教育應當由具備資質的安全生產培訓機構承擔。

第二十五條煤礦安全、非煤礦礦山安全、危險物品安全（民用爆破器材安全除外）和其他安全類注冊安全工程師繼續教育大綱，由安全監管總局組織制定；建筑施工安全、民用爆破器材安全注冊安全工程師繼續教育大綱，由安全監管總局會同國務院有關主管部門組織制定。第六章監督管理

第二十六條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和有關主管部門的工作人員應當堅持公開、公正、公平的原則，嚴格按照法律、行政法規和本規定，對申請注冊的人員進行資格審查，頒發執業證和執業印章。

第二十七條安全監管總局對準予注冊以及注銷注冊、撤銷注冊、吊銷執業證的人員名單向社會公告，接受社會監督。

第二十八條對注冊安全工程師的執業活動，安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和有關主管部門應當進行監督檢查。第七章罰則

第二十九條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構或者有關主管部門發現申請人、聘用單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請注冊的，應當不予受理或者不予注冊；申請人一年內不得再次申請注冊。

第三十條未經注冊擅自以注冊安全工程師名義執業的，由縣級以上安全生產監督管理部門、有關主管部門或者煤礦安全監察機構責令其停止違法活動，沒收違法所得，并處三萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十一條注冊安全工程師以欺騙、賄賂等不正當手段取得執業證的，由縣級以上安全生產監督管理部門、有關主管部門或者煤礦安全監察機構處三萬元以下的罰款；由執業證頒發機關撤銷其注冊，當事人三年內不得再次申請注冊。

第三十二條注冊安全工程師有下列行為之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門、有關主管部門或者煤礦安全監察機構處三萬元以下的罰款；由執業證頒發機關吊銷其執業證,當事人五年內不得再次申請注冊；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）準許他人以本人名義執業的；

（二）以個人名義承接業務、收取費用的；

（三）出租、出借、涂改、變造執業證和執業印章的；

（四）泄漏執業過程中應當保守的秘密并造成嚴重后果的；

（五）利用執業之便，貪污、索賄、受賄或者謀取不正當利益的；

（六）提供虛假執業活動成果的；

（七）超出執業范圍或者聘用單位業務范圍從事執業活動的；

（八）法律、法規、規章規定的其他違法行為。

第三十三條在注冊工作中，工作人員有下列行為之一的，依照有關規定給予行政處分：