導語：如何才能寫好一篇水利工程項目法人管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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水利工程公益性項目法人責任制

近年來，我國水利建設管理體制改革不斷深入，以項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制為主要內容的水利建設管理機制正在逐步健全完善。水利工程大多以公益向項目為主。近幾年，以項目法人責任制為核心的公益性水利工程建設管理體制，促進了公益性水利工程建設管理的規范化，較好地保證了公益性水利工程的質量安全。對提高工程建設管理水平，保證投資效益起到了一定的作用，但仍存在問題。如何加強公益性水利工程項目法人建設與管理有待研究。

一、水利建設項目實行項目法人責任制的背景

1992年國家計委頒發了《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》，并隨后推行項目法人責任制；1995年開始，水利行業開始全面推行建設項目法人責任制。水利部相繼頒布了《水利工程建設項目管理規定》（試行）、《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，明確規定新開工的生產經營性水利項目原則上都要實行項目法人責任制；有償服務性和社會公益性（準公益性和公益性）水利項目應積極創造條件，實行項目法人責任制。1999年國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》明確指出：“基礎設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質量負總責。”所以，水利建設項目，不論經營性和非經營性，都必須實行項目法人責任制。項目法人對項目建設全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責。

此外，項目法人要接受政府或水行政主管部門的檢查監督和稽察，定期向其報告建設情況；項目法人與參建各方的關系是一種新型的適應社會主義市場經濟機制運行的關系。實行項目法人責任制，在項目管理上要以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責；設計、施工、監理、咨詢、物資供應等單位通過招標招標和履行合同為項目法人提供建設服務，這是建設管理的新模式。

政府主管部門要依法對項目進行監督、協調和管理，并為項目建設和管理經營創造良好的外部環境，幫助項目法人協調解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題。但是要把國家或主管部門賦予項目法人的職責和自不折不扣地交給他們。

二、實行項目法人責任制取得的效果

我國近年來項目法人責任制的實行，使得工程建設有了明確的責任主體。由項目法人對建設全過程和工程安全、進度、投資控制負總責，從而有效保證了工程質量，控制了工程投資，推進了工程建設，推動了科技創新，最終保證了國家投資效益和公共利益。項目法人責任制的實行，提升了工程建設管理水平，提高了工程建設效率與投資效益，完善了相關規章制度，培養了工程建設管理隊伍，也為工程建設管理體制的進一步改革積累了實踐經驗和理論基礎。總體來說，項目法人責任制的確立，順應了我國社會主義市場經濟這一宏觀環境，是公益性水利工程建設管理中一項具有戰略意義的改革。

三、目前項目法人責任制存在問題

公益性水利工程項目法人通常從水行政主管部門等單位抽調人員組建。一個新項目成立一個新機構，項目管理人員往往缺乏建設管理經驗，而當工程建設漸近尾聲時，積累了經驗的項目管理人員又回到原單位，導致普遍存在工程建設初期管理水平低、整體管理水平難以提高的問題。

工程建設管理中發生的問題，許多是因為建設管理人員不熟悉建設程序、不了解法規規章、不掌握技術規范造成的。作為工程參建各方核心的項目法人，承擔著管理工程質量、安全、投資、進度、合同、驗收的重任，其協調、控制、駕馭其他參建各方和諸多建設管理資源的能力，直接影響到工程建設的推進和工程建設的水平。當項目法人的技術水平低于監理單位和施工單位時，這種協調、控制、駕馭便難以有效實現。

四、加強公益性項目法人建設

（一）成立專職項目法人機構。按照水利部《關于印發的通知》（水建管〔2011〕550號）和《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》（水建管〔2011〕627號）文件要求，各級水行政主管部門應統一組建專職的水利工程建設項目法人，承擔本地區公益性水利工程的建設管理職責。

（二）項目法人機構件要建立健全行政、技術、質量、安全、資金、廉政等各個方面的項目法人管理制度，保證工程建議內部管理制度與上級的各項制度相銜接，同時要切實改變管理制度針對性不強的現象，保證制度的規范性、可操作性。工程建設中發生的問題，絕大部分是制度執行力不夠導致的。制度執行力建設，就是要培養項目法人對制度尊重和堅持的素養，保證各項制度，特別是法律法規、技術規程得到不折不扣的貫徹執行。如果保證開工審批、招標投標、施工圖審查、設計變更管理、質量管理、合同與分包管理、驗收管理等制度能夠得到有效執行，那么工程的質量安全和建設管理的規范就能得到基本保障。

（三）統一負責本地區水利工程建設管理。所有該地區公益性水利工程建設項目基建、農水、防汛、水土保持等（包括中小河流治理、農村飲水安全、橋閘涵維修改造、揚水站更新改造等）均以正式成立的項目法人機構名義組織建設。各項目法人可按業務要求組建若干項目建管部，具體實施工程建設。

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一、建立、健全水利工程建設項目法人責任制

（一）按照《水利產業政策》，根據作用和受益范圍，水利工程建設項目劃分為中央項目和地方項目。中央項目由水利部（或流域機構）負責組織建設并承擔相應責任。項目的類別在審批項目建議書或可行性研究報告時確定。已經安排中央投資進行建設的項目，由水利部與有關地方人民政府協商確定類別，報國家計委備案。

（二）中央項目由水利部（或流域機構）負責組建項目法人（即項目責任主體，下同），任命法人代表。地方項目由項目所在地的縣級以上地方人民政府組建項目法人，任命法人代表，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目，由項目所在地的省（自治區、直轄市及計劃單列市，下同）人民政府負責或委托組建項目法人，任命法人代表。

（三）項目法人對項目建設的全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責。其主要職責為：負責組建項目法人在現場的建設管理機構；負責落實工程建設計劃和資金；負責對工程質量、進度、資金等進行管理、檢查和監督；負責協調項目的外部關系。

（四）項目法人應當按照《中華人民共和國合同法》和《建設工程質量管理條例》的有關規定，與勘察設計單位、施工單位、工程監理單位簽訂合同，并明確項目法人、勘察設計單位、施工單位、工程監理單位質量終身責任人及其所應負的責任。

（五）在長江中下游堤防工程項目中，長江水利委員會負責組織建設的一、二級堤防中的穿堤建筑物、基礎加固、防滲處理、拋石固基等施工難度大、技術要求高的工程，由長江水利委員會負責組建項目法人，任命法人代表。工程建設的征地、拆遷、移民、施工影響補償、防汛搶險、與地方實施工程的銜接、竣工驗收和工程移交等與地方有關的事宜，由長江水利委員會與工程項目所在地的省人民政府（或授權部門）簽訂協議，并確定協議雙方執行責任人，明確雙方的責權關系，保證互相配合，防止互相推諉，以免影響工程施工和防汛。

二、加強水利工程項目的前期工作

（一）大江大河的綜合治理規劃及重大專項規劃，由水利部負責組織編制，在充分聽取有關部門、地方和專家意見的基礎上，報國務院審批。尚未經過審批和需要進行修訂的規劃，要抓緊做好修訂和報審工作。

（二）水利工程項目應符合流域規劃要求，工程建設必須履行基本建設程序。水利工程項目的基礎上建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告或施工許可（按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證）等前期工作文件的審批，按照現行的基本建設程序辦理。

（三）水利工程勘察設計單位承擔水利工程的勘察設計工程，必須具備相應的水利水電勘察設計資質，嚴禁無證或越級承擔勘察設計任務。各級建設行政主管部門在審批勘察設計單位的水利水電勘察設計資質前，須征得水利行政主管部門的同意。

（四）地質、水文、氣象、社會經濟等水利工程設計的基礎資料，凡不的，要向社會公開，實行資料共享。

（五）水利工程項目的安排必須符合流域規劃所確定的輕重緩急建設要求，既要考慮需要，也要充分研究投資方向、投資可能、前期工作深度等多種因素，嚴格按照基本建設程序審批。水利部門、受委托的咨詢機構要對有關技術、經濟問題嚴格把關，提出明確意見。不具備條件的項目不予審批。

（六）前期工作費用按照類別分別由中央和地方承擔，其中用于規劃和跨流域、跨地區、跨行業的基礎性工作的，在中央和地方基本建設財政性投資中列支，嚴格按照基本建設程序進行管理；用于建設項目的，按規定納入工程概算。中央和地方在安排建設的前期工作費用，并要合理安排資金勘察設計工作。

（七）年度計劃中安排的水利工程項目，必須符合經過批準的可行性研究報告所確定的建設方案。工程施工必須具備施工設計圖紙，完備各項校核、審核手續。

三、加強水利工程建設的施工組織

（一）水利工程建設必須按照有關規定認真執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等管理制度。未按規定執行上述制度的，計劃部門不安排計劃，財政部門停止撥付資金。

（二）各級水利部門對水利工程質量和建設資金負行業管理責任。

（三）承建水利工程的施工企業必須具備相應的水利水電工程施工資質，并由項目法人按照《中華人民共和國招標投標法》的規定通過招標擇優選定，嚴禁無證或越級建水利工程。各級建設行政主管部門在審批施工企業的水利水電施工資質前，須征得水利行政主管部門的同意。工程施工不得分標過細或化整為零，嚴禁違法分包及層層轉包。需組織群眾進行土料運輸、平整土地等單純的工序和以群眾投工投勞為主的堤防工程，必須采取相應的保證質量的措施，具體措施由水利部負責制定。

（四）承擔水利工程監理的監理單位必須具備與所監理工程相應的資質等級，并由項目法人按照《中華人民共和國招標投標法》的規定通過招標擇優選定。堤防工程中，長江一、二級堤防工程的監理由長江水利委員會負責歸口管理，其中一級堤防工程的監理由所屬的具備資質條件的監理公司承擔；二級堤防工程依法通過招標方式擇優選定監理單位，報長江水利委員會批準。其他流域一、二級堤防工程的監理，屬流域機構直接負責建設的堤防工程，報水利部批準；不屬流域機構直接負責建設的堤防工程，由項目法人依法通過招標方式擇優選定監理工程，報流域機構批準。三級堤防等其他水利工程的監理單位，也要依法通過招標方式擇優選擇。

（五）進一步完善合同管理制。由水利部商有關部門，盡快組織制定《堤防工程施工合同范本》，并嚴格按要求組織實施。

四、嚴格水利工程項目驗收制度

（一）水利工程建設必須執行國家水利工程驗收規程和規范。水利工程驗收包括分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。堤防工程的分部工程驗收由監理單位主持；階段驗收、單位工程驗收由項目法人主持。竣工驗收，一級堤防由水利部（或委托流域機構）主持；二級堤防由流域機構主持；三級及三級以下堤防由地方水利部門主持。工程驗收必須有專家參加，充分聽取專家的意見。

（二）水利工程竣工驗收前，質量監督單位要按水利工程質量評定規定提出質量監督意見報告，項目法人要按照財政部關于基本建設財務管理的規定提出工程竣工財務決算報告。在以上工作基礎上，驗收委員會鑒定工程質量等級，對工程進行驗收。

（三）要充分考慮堤防工程應急度汛的特點，當工程具備驗收條件時，要及時組織驗收。驗收中發現不符合施工質量要求的，由項目法人責成施工單位限期返工處理，直至達到質量要求；對未經驗收及驗收不合格就交付使用或進行后續工程施工的，要追究項目法人的責任。未經驗收而參與度汛的工程，由項目法人負責組織研究制定度汛方案，保證安全度汛。

五、加強水利工程建設項目的計劃與資金管理

（一）水利工程建設項目法人必須按照國家批準的建設方案和投資規模編制年度計劃，嚴格控制工程概算。

（二）中央項目的年度計劃由水利部報國家計委，地方項目的年度計劃由省計劃和水利部門進行初審，其中一、二級堤防和列入國家計劃的大中型項目的年度計劃，須報送流域機構審核，由省計劃和水利部門聯合報送國家計委、水利部，同時抄送流域機構備案。

（三）地方要求審批項目或在年度計劃中要求中央安排投資的，要在申請報告中說明地方資金的具體來源，并出具出資證明。凡不通過規定渠道報送的項目，一律不予受理。地方資金不落實的項目，不予審批，不得安排中央資金。地方已承諾安排資金，但實際執行中到位不足的，中央計劃、財政、水利等部門要督促地方補足，必要時可采取停止審批其他項目、調整計劃、停止撥付中央資金等措施，督促地方將建設資金落實到位。

（四）完善協商和制約機制，減少計劃下達和資金撥付的層次和環節。中央項目的計劃和基本建設支出預算分別由國家計委和財政部下達到水利部，地方項目的計劃由國家計委和水利部聯合下達到省計劃和水利部門。地方項目的基本建設支出預算，由財政部下達到省財政部門。國家計劃和基本建設支出預算下達后，省計劃、財政和水利部門應及時辦理相應的手續，凡可將計劃和基本建設支出預算直接下達到項目法人的，要直接下達到項目法人。項目法人應根據國家下達的投資計劃和基本建設支出預算，合理安排各項建設任務。

（五）各級計劃、水利部門要根據規定，按項目的輕重緩急安排計劃，對特別急需的項目尤其是起關鍵作用的工程（如重要干堤的重點險段、重點病險水庫的度汛應急工程等）應優先安排。

（六）水利基本建設資金管理要嚴格執行國家水利基本建設資金管理辦法的規定，開設專戶，專戶存儲，專款專用，嚴禁擠占、挪用和滯留。水利基本建設資金必須按規定用于經過批準的水利工程，任何單位和個人不得以任何名義改變基本建設支出預算，不得改變資金的使用性質和作用方向。

（七）各級計劃（稽察）、財政、水利等部門下達計劃、預算、稽察情況的文件要同時抄送各有關部門，做到互相監督，互相配合，及時通氣，堵塞漏洞。對查出問題的責任單位，有關部門要采取有效措施督促其整改，追究有關人員的責任并按規定嚴肅處理。

（八）設計變更、子項目調整、建設標準調整、概算預算調整等，須按程序上報原審批單位審批。由以上原因形成中央投資節余的，應按國家有關規定報國家計委、財政部、水利部審批后，將節余資金用于其他經過批準的水利工程建設項目。

（九）任何單位和個人，不得以任何借口和理由由取概算外的工程管理費。

六、加強對水利工程建設的檢查監督

（一）各級計劃、財政、水利及建設部門要充實檢查監督力量，對水利工程建設項目及移民建鎮項目的工程質量、建設進度和資金管理使用情況經常進行稽察、檢查和監督，發現問題及時提出整改意見，按管理權限查處，并應及時將有關情況向同級人民政府和上級主管部門報告。上級主管部門要定期和不定期對項目執行情況進行檢查和稽察。

（二）地方水利部門負責對地方投資的水利工程進行檢查監督，定期將工程進度、工程質量、資金管理、工程監理和工程施工隊伍等情況的檢查和抽樣檢測結果，向上一級水利部門作出書面報告。水利部（或流域機構）負責對中央投資的水利工程進行檢查監督，發現問題要及時查處，督促有關項目法人進行整改。

（三）加強專家對項目前期工作和項目實施過程的監督。對重大項目和關鍵問題，要組織專家進行充分的論證。對專家提出的意見和建議要認真研究，對合理可行的意見要及時采納。

（四）歡迎新聞媒體、人民群眾和社會各方面的監督。各有關部門要設立舉報電話，完善舉報制度。對群眾用各種形式提出的意見和建議，要認真分析，及時處理。

七、其他

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    提出了相應的措施。

    1.水利工程監理中相關的問題

    隨著我國經濟體制改革的深化,在建設領域推選以項目法人責任制,建設監理制和招標投標制等為主要內容的建設管理以初見成效,并將逐步規范化。但我國監理行業的歷史太短,監理行業的發展還不規范。目前,在我國的水利工程建設實踐中,水利工程參與的各方均出現了一些比較突出的問題,如不能依法辦事、工程被層層轉包、專業水平不高及對工程重視程度不夠等等。

    1.1項目法人不能依法辦事,招投標存在不良行為

    水利工程多是由國家投資建設,政府是投資人。由投資者負責組建項目法人,對項目的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責。項目法人責任制的實現形式基本沿用計劃經濟體制下的建管一體模式,形成了建設管理鏈條中項目法人以上實行的是計劃經濟體制, 項目法人以下實行的是市場經濟體制,使居于建設管理核心的責任主體出現了難以有效監督的灰色地帶,項目法人單位性質不清,項目法人責任難以落實。招投標工作不夠規范,虛假招標或直接發包工程導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。

    1.2承建單位資質不達標,工程被層層轉包

    承包方是與發包方簽訂了施工合同,實施水利工程建設項目的施工企業法人主要存在以下問題:一是資質不達標,不少施工企業存在借資質中標的現象。中標后,無力兌現承諾的人員和設備的投入,不能嚴格按照技術方案進行施工。技術人員不熟悉規程規范和技術標準,設備種類不全、數量不足,性能不能滿足施工要求。二是水利工程多次轉分包,層層收管理費,經濟利益驅使偷工減料,不按照相關規范施工,存在著許多質量和安全問題。

    1.3監理單位專業水平不高

    監理單位是具有企業法人資格,取得水利工程建設監理資格等級證書,并與發包人簽訂了監理合同,提供監理服務的單位。監理單位主要有以下問題:一是監理單位自身產權關系不清晰。監理單位有些是按照國有企業模式成立,也有些是事業單位編制,這些組織形式在監理實踐中有產權關系不清晰的問題。二是監理單位制度不健全、工作不規范。有的監理單位的規章制度職責不夠明確,監理實施中出現許多抄襲印象。三是監理人員的專業素質還有待提高。

    1.4建設各方對監理工作重視程度不夠

    全方位、全過程的建設監理,應該是從項目的可行性研究、設計、施工直至項目交付使用的整個過程。然而從我國現階段的建設監理工作狀況來看,監理工作還僅僅局限于施工階段,一是現階段業主對監理工作尤其是設計監理工作的重要性沒有足夠的認識;二是監理人員的業務素質和專業水平也制約著設計監理的全面推行。目前,從事監理工作的人員大多是搞施工出身,對設計工作較生疏,不能勝任設計監理工作。設計工作是工程項目建設過程中一個極為重要的階段。設計質量的高低,不僅決定著項目的使用功能、結構安全,同時也決定著項目投資效益的高低。而眾多業主認為,搞設計有專門的設計院,沒必要花錢委托監理。事實上,在很多情況下,設計結果不一定會十分完美。有些工程采用不同的設計方案,就會產生完全不同的經濟效果。

    2.解決水利工程建設監理工作存在問題初探

    《水利工程建設監理規定》規定:水利部對全國水利工程建設監理實施統一監督管理。可見,解決水利監理中出現的種種問題的責任在主管機構,如不能嚴格依法辦事、有法不依、違法后又沒有暢通的途徑追究責任。監理制度在國外運行良好,到了國內就出現種種問題,根本原因不在于監理制度本身,而在于政治制度和人文環境。要徹底解決水利監理中出現的問題,必須進行政治體制改革,推行以法治國,大力構建法制社會,使相關的水利部門的權利與責任相匹配,這樣才能從根本上推進包括水利工程建設在內各項社會事業的長遠順利發展。改善水利工程監理中的問題主要包括以下幾個方面:

    2.1嚴格執行水利部門相關制度,提升項目法人管理水平

    水行政主管部門應有針對性地強制培訓項目法人,使項目法人系統地學習有關政策法規, 特別是《合同法》、《水利工程建設監理規定》和《建設工程質量管理條例》等,使其明白項目法人和監理單位是平等的合同關系 ,要相信和支持監理的工作,讓監理單位獨立自主地依法開展工作。 2.2加強水利工程質量監督與管理 水利主管部門對施工單位應該做好幾方面的監督:一是嚴厲查處借資質中標的行為,對工程質量嚴格考核,對于不合格的工程責任人應該嚴格追究責任。二是建立監理人員持證上崗與注冊制度,建立科學化、現代化監理管理體系

    ,維護監理秩序,保證監理人員素質和工程監理質量。三是加大執法檢查力度,淘汰一些不規范的監理企業和不稱職的監理人員,禁止監理企業不規范的行為。

    2.3建立項目法人責任制,減少水利工程的轉包

    項目法人作為項目投資者,要負責籌措項目的建設資金。同時又是建設項目的所有者,要對建設過程、生產經營及還款付息直至發揮投資效益負責。項目法人與咨詢單位、監理單位、勘察設計單位、施工單位簽訂相應的合同,對項目全過程負責,在項目管理中處于核心地位。在項目實施階段,業主通過招標的形式與各設計監理、施工單位簽訂各項承包合同,處于合同的主導地位。按照項目建設資金來源渠道,對項目實行分類管理,政府應制定水利工程建設項目法人管理辦法劃清政府與項目的關系,明確政府、主管部門和項目法人的職責 ,規劃各類水利工程項目法人的組織機構,建立工程的質量保證體系,盡量避免出現水利工程轉包現象,從中保證工程的整體質量。

    2.4提高水利工程設計質量

    水利工程設計質量對整個水利工程項目總體質量的影響是決定性的。設計單位必須提高責任心,加強培訓學習,提高技術人員的業務水平,高度重視項目的設計質量。項目法人應該對水利工程的設計嚴把質量關,采取措施使設計單位的利益與工程設計質量掛鉤,促使設計單位提高事業心和責任感。各級水利行政主管部門要加強監督、檢查與指導,并逐步完善水利工程信息平臺,提供設計單位資質、技術力量、信用評價等信息,讓水利工作相關人員及時了解最新信息,從而不斷地保證工程的管理水平及提高工程的質量。

    2.5提高水利工程監理企業管理水平

    監理企業要按照“產權清晰、權責明確、管理科學”的要求實行規范的公司管理制度。監理企業的管理特點包括:一是將監理工程師個人的工作成效和從業風險直接掛鉤,能夠最大限度地激發起監理工程師的社會責任感有效地減少監理工程師工作中的不規范行為。二是監理企業可以形成一定的管理規模,核心技術力量較為穩定,能夠在一定程度上承擔經營風險。三是不同專業的監理工程師可以容易地成為單位主干,有利于單位的專業配套,體現團體的服務行為。因此,只要掌握好監理企業的管理特點,提高監理工程師技術管理水平,才能不斷地將監理工作做好,促使監理行業不斷地發展與壯大。

    3.結束語

    總之,由于水利工程項目的自身特點,相對于其它建設工程的監理,水利工程監理工作涉及的內容更加廣泛和復雜,因此監理的作用體現在整個工程建設的始終,在整個工程建設過程中監理工程師應認真學習貫徹國家和部頒的各項規程、規范,加強行業內部學習,嚴把質量關,在工程質量監理工作中遵循一切用數據說話的原則,正確處理好項目法人、監理單位、施工單位三者的關系,并配合質量監督機構搞好工作,使建設工程能夠如期、順利地完成。

    參考文獻:

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水利工程的資金投入對于其工程建設的影響是至關重要的。然而目前很多單位對資金的投入管理都置若罔聞，沒有嚴格的系統控制成本投入，造成了資金極大的浪費，也制約了水利工程建設的質量。

2對工程質量的監管不力

在我國目前的水利工程建設管理過程中，相關部門的工作范圍狹窄，對施工的實時監督較滯后，且質量分析專業人員匱乏、人力不足，監管職責不明晰，這些問題都制約了水利工程質量檢測工作的順利進行。此外，相關項目的驗收過程也不完善，很多企業被利益驅使，盲目追求過高的經濟利益，忽視了成本的重要性，導致工程質量下降，水利工程壽命很短。

3如何加強對水利工程建設的管理

3.1將現代化的水利管理帶入新的工程建設中去

大力轉變落后的、傳統的管理理念，將適應我國目前經濟發展和社會現狀的管理方式提到日程中去，把單一的以建設為目的的工程逐漸轉化為建設和管理并存的新理念；把行政、經濟和法律相關手段有機結合，把管理變成新型的一項綜合性措施，為水利工程建設管理帶來了正確的理論基礎、智力支持和穩定的組織結構。

3.2大力提高水利工程監管人的綜合素質

水利工程監管的主要內容是：對水利工程的建設過程、設計工期和建造質量等方面采取有效的措施進行防控，在確保水利工程質量的同時，加強水利系統體制改革，提升相關員工的綜合素質。除此之外，還要從根本上提高相關單位的總體實力，提升工程監管的質量，將監管的規章逐步完善，把相關的責任清楚劃分到個人。作為監管部門，應該將檢測設備和人力資源利用到位，在遵守規定的同時開展監管工作，同時，政府部門也應該對其采取監督和管理。

3.3大力確保工程安全

我國水利工程不斷發展，對于水利工程的管理水平也在逐漸提升，那么就要求水利工程進行足夠的安全生產。安全生產的實現需要相關部門做到管理的安全，并將安全管理上升為水利工程的核心工作，同時將其落實好。為了滿足以上要求，工程施工方應成立相關的專業隊伍，對工程的每一個細節進行安全檢查，如果發現事故隱患，必須立即停工進行整改。確保工程安全的有效措施就是加強施工人員和相關管理人員的安全意識。為了達到這一目標，相關企業應該將安全教育培訓提到日程上并定期開展，使施工人員學到更多的安全措施，保護了自己，也保護了工程的安全，降低了事故的發生率。此外，施工方還可以設置專項安全資金，對施工的安全情況進行獎懲。

3.4保障工程項目法人的獨立行為

工程相關項目法人作為水利工程建設的主體，負有關系著工程項目的整體責任。確保項目法人的行為獨立，能夠增強施工項目的技術和管理水準。工程的項目法人能夠以工程需要為目標，完善相關的法律規章制度，制定合理的管理體系和組織機構。同時，工程的主管部門還應該對相關工程建設進行考核，進一步規范項目法人在建設中的行為，確保法人在招標和施工過程中的可靠性、合理性，以防通過惡意壓價而中標的不良情況，杜絕項目法人在轉包、分包中的違規行為。

3.5提升設計質量

將工程設計的招標、投標制度進一步完善并廣泛推行，同時加強設計的總體審核力度，確保圖紙的質量能夠達標。我國目前很多下屬水利工程的建設均缺乏合理的招標、投標規范，使得設計混亂，無法確保高質量的設計方案。這就要求相關項目法人必須規范招標、投標制度，選取最合適、最可靠的設計部門，將經濟發展、高新技術結合起來，提升項目的設計質量，綜合考慮最合適的設計方案并進行確認施工。

4結語

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【關鍵詞】水利工程；建設管理

1 水利工程建設中出現的弊病

1.1 工程立項倉促，缺乏科學性和可持續發展思路立項是項目建設的第一道環節和關口，從根本上決定著項目的成敗，將對經濟社會產生重要影響。立項是一項綜合性的學科，涉及自然、社會、經濟、政治等方方面面，其目標是在技術可行、經濟合理的條件下，通過實施工程項目，創造出最大的經濟、社會、生態效益。2．項目建設與實際情況不匹配

項目建設必須有科學、詳盡的設計資料，必須與當地經濟技術水平相適應。但實際情況是，有些工程設計標準偏低，不能滿足實際需要；有些設計技術陳舊，工藝落后，工程效益差；有些設計一味追求新技術，工程投資大，運行費用高，超出群眾承受能力。

1.2 工程施工環節中存在的問題

如工程建設管理制度不完善，監督機制軟弱，施工隊伍質素參差；施工過程監督不嚴，操作不規范，工程質量欠佳等。

1.3 工程資金不落實

水利作為一項基礎性工程，事關整個國家經濟發展大局，必須管好、用好水利建設資金。但有些地方存在地方配套、自籌資金不落實，下撥資金層層剝皮，亂支亂用問題，影響了水利工程建設，并削弱了群眾搞水利基本建設的積極性。

2 針對水利工程建設管理中的問題，采取的解決措施

2.1 嚴格項目立項和審批程序

加強水利工程項目立項、審批的規范化、制度化管理。各級水利主管部門應嚴格按照項目立項、審批程序對報批項目逐級、逐項審查，報批項目必須有科學、詳實的可研報告和規劃設計方案，對那些效益不佳、不合實際的項目要堅決

取締；對一些重點項目審查立項，除具備上述條件外，還應由審批部門組建專家組，親臨工程現場進行專項調查研究、公開評審；對“虛報”、“謊報”工程項目的地方和單位，一經查實，即要嚴肅查處。

2.2 加強工程質量管理

2.2.1 建立健全質量管理制度。水利工程項目建設中，要全面推行招投標制、項目法人制、工程監理制、工程質量終身負責制等各項制度，本著公開、公正、誠信、擇優的原則，按照招投標程序和標準擇優選用設計、施工、監理單位。項目法人對工程質量負總責，參建單位法定代表人對分包工程負終身責任。工程建設中嚴格執行合同管理制度，合同中要明確各自的工程任務、質量標準、施工方法、工程進度、處罰辦法等內容，堅決避免界限不清、責任不明、措施不力等問題。各承包參建單位按法人單位要求，成立相應的質量管理、檢測機構，形成健全的自檢體系。

2.2.2 嚴把施工設備、材料關。工程施工設備、材料是把好質量關的關鍵環節，直接影響著工程造價、使用性能、壽命。工程建設時要對設備、材料進行檢測、評定，優先選用質量達標、價格優惠的正規廠家產品，對大型設備、大量材料應由政府統一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅持打擊材料采購活動中的腐敗行為。

2.2.3 嚴格施工程序和技術標準，強化質量監督。工程施工中，要堅持以合同管理為主線，建立多級聯控的質量保障體系。施工合同是工程建設質量的法律依據，合同中要明確嚴格的施工技術規范、質量標準、承包商、監理員必須嚴格按合同規定的技術要求和相關標準進行施工、驗收。監理人員要全天候式檢查驗收承包商的所有施工活動和工藝過程，每項工序、工程完成后應先由承包商進行自檢，自檢合格后由監理人員驗收簽認，未經驗收或驗收不合格，不得進入下一道工序，不得撥付工程進度款，不得竣工驗收。項目主管部門對工程進展情況進行全方位地跟蹤、檢查，對出現的問題及時予以處理，同時要向公眾公布工程建設情況，接受群眾監督。

3 落實項目法人責任制

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的水利工程項目管理體制的根本前提。落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。

4 加強合同管理

4.1 合同管理的特點

4.1.1 嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。

4.1.2 嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見，這樣減少合同執行難度。

4.1.3 嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其

他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。

4.1.4 完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

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【關鍵詞】水利工程 建設管理 問題 對策

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

水利工程施工工農業發展的重要基礎之一,對我國經濟的發展具有明顯的推動作用。我國目前興建了大量的水利工程,其中很多水利工程存在大量的問題。加強水利工程的建設管理,能夠保證水利工程的質量、加快工程的進度,降低施工成本。本文首先分析我國水利工程建設管理過程存在的問題,并結合這些問題給出解決策略。

1 水利工程建設管理過程中存在的問題

自建國以來,我國水利事業取得了長足的進步,新建了大量的水利工程,但是很多水利工程在建設施工過程中存在很多問題,不僅影響水利工程的正常使用和功能,沒有實現預期的要求,甚至還會給水利工程附近的居民帶來生命和財產的安全。下面結合當前水利工程建設管理的情況,指出存在的問題。

1 .1 前期準備工作不充分

與其他建設工程相比較,水利工程無疑具備較高的時效性,建設的目的基本上是為了抵御自然災害和實現良好的經濟效益,使得很多水利工程從規劃到竣工結束存在很多功利性,缺乏全局觀,建設資金存在缺口,對于水利工程的防洪規劃設計、生態環境等因素考慮不充分,甚至還存在水利工程在施工過程中出現頻繁的設計變更,遺留了大量的工程隱患,這樣修建的水利工程自然也就無法達到預期的效果,工程的質量也就無法保證。

1 .2 項目法人責任制度不科學

很多水利工程在建設管理過程中,存在著法人責任制度不規范和不科學的情況,甚至還有一些水利工程項目根本就沒有項目法人。這些情況必將導致水利工程的建設管理過程中,存在大量的建設干預,施工流程很難完全按照工程設計進行。由于法人制度的不規范,很可能存在建設資金不到位或者不足的情況。這些都會影響到水利工程的建設質量。

1 .3 工程招投標不規范

工程一般都是通過招投標來選定承建單位的,招投標過程是否科學和規范也會影響到水利工程的質量。目前很多水利工程在招標過程中,委托的招標單位的資質存在很多疑問,很容易出現一些資質較低的施工單位進入到工程當中。正式由于這種情況的出現,工程在建設過程中很容易出現違法分包等情況造成質量不符合工程設計要求。招投標流程的不規范還可能出現承建單位、項目法人和監督機構同體的情況,這三個環節中的任意一個出現問題水利工程都會出現質量問題。

1 .4 質量監督部到位

質量監督是確保工程質量的關鍵環節，無論是業主還是承建單位必須予以重視。從目前水利工程建設過程來看，很多工程的質量監督不到位，質量監督的范圍很窄，對于監督過程中發現的質量問題并沒有進行及時整改以及缺少隱患整改之后的質量復查工作。出現這一情況原因有很多，大致歸納為：缺乏嚴格的質量監督管理制度；缺乏監督責任制；發現質量問題找不到相關責任人等。

1 .5 工程驗收體系不完善

由于我國正處于工程大量興建階段,在建工程項目很多,工程竣工之后的驗收工作不規范,缺乏嚴格的工程驗收體系,對于工程存在一些小問題并不重視,甚至還會出現驗收單位和承建單位同體的情況。由于我國缺乏工程質量驗收人員的培訓體系,很多工程驗收人員的專業性不強,一些質量安全隱患無法發現。這些現象的出現必將給工程留下安全隱患。

2 加強水利工程建設管理的對策

2 .1 建立項目法人責任制

工程的項目法人必須要對整個工程建設的全過程負責,必須要規范水利工程在建設過程中的人員管理、施工管理和質量管理工作的規范。建立想項目法人責任制首先需要提高項目法人的基本條件,嚴格審查項目法人的資格和資質,在水利工程立項之后就應該確定項目的法人,對于項目法人不符合相關要求的工程不得進入審批程序,同時對于項目法人還要求必須具

備專業的工程建設知識,也只有加強工程的項目法人的管理,才能落實項目法人責任制,從整體上約束和規范工程的施工,從而確保項目法人在施工管理過程發揮法人的作用。

2 . 2 做好工程項目的前期準備工作

在水利工程立項之前,必須要對水利工程的覆蓋區域做好調研工作,例如:工程所處地的水資源情況;生態環境因素;經濟條件和社會因素等,對于這些影響因素要做好全方位的論證,確定該地是否具備興建水利工程的條件,也只有做好前期準備工作才能夠保證水利項目興建的合理性和科學性,確保工程的順利開展。

2 .3 嚴格執行工程招投標制度

對于任何工程的招投標流程必須嚴格依照我國招投標的法律法規,切實落實工程招投標制度,招投標過程必須按照招投標流程開展。招標階段要事先公開招標、招標信息要透明和公開,力爭更多優秀的施工單位參與招標過程,同時也要做好評標的保密工作,嚴防泄露。只有不斷完善水利工程的招投標制度,尋找優秀的承建單位,才能夠從源頭上保證工程的質量。

2 . 4 建立完善的質量監督管理體制

工程的質量監督管理可以從以下兩個 方面展開:第一,加強施工過程的質量管理。對于工程使用的機械設備、工程材料和施工人員必須要嚴格審查,材料實行統一采購,選用性價比高的材料供應商。材料入場之前要做好抽檢工作,避免出現掉包的情況;材料入場之后也要做好存放工作,避免材料損壞,影響到工程質量,同時還可以控制工程成本。第二,做好施工過程中質

量管理。首先建立質量監督管理制度,根據該制度嚴格監督施工過程,對于發現的問題要及時進行整改,同時要做好整改之后的復查工作,不能滿足工程要求的施工在沒有整改之前不得進行下一階段的施工。

2 .5 強化工程資金管理

要想保證工程的順利施工離不開良好的資金管理。對于工程資金要做到專款專用,資金的支付要規范,資金的劃撥要按照工程進度進行分期劃撥,確保資金的高效實用,同時對于工程質量不符合設計要求的項目要拒絕付款。資金管理的核心是保證資金的使用效率。

2.6規范監理市場的管理

首先要加大對監理人才的培養，全面的提高監理人員的專業素質以及管理水平。進一步提高監理人員的組織協調和應變能力，保證在實際的施工過程中，能夠真正的發揮監理的作用，對工程的質量、施工效果、以及安全施工進行監督。其次還要完善質量管理體系，加大質量監督檢查的力度，對施工各階段的質量進行驗收，對于出現的質量事故，必須要有質量 監督部門參與進行處理。在施工的過程中，除了要對工程質量進行監督外，還要對法人單位、監理、設計、以及施工單位的質量體系和實施情況進行監督和檢查，保證水利工程建設項目的質量。

3 結語

隨著我國水利事業和經濟發展,水利工程建設的項目也會越來越多,水利工程隊建設管理業必將面臨更多的問題。由于當前水利工程建設管理中存在問題較多，所以必須堅持科學發展觀，用新的治水思路指導水利工作，著力從依法規范項目法人職責、提高監理人員素質、建立健全施工圖審查制度、整頓規范水利建筑市場、水利工程建設資金籌集等方面進行綜合治理，才能夠真正、有效地解決存在問題。水利工程建設管理是一門復雜、系統的學科，隨著社會經濟的發展和水利改革的不斷深化，它將得到進一步的豐富、完善，并逐步走

向規范化、制度化。只有做好工程的前期準備工作,建立完善的規章制度和質量體系,才能夠確保水利工程的建設質量。

【參考文獻】

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[3] 沈陽.關于水利工程建設管理的探討[J].大眾商務2009,(2).

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一、堅決落實項目法人責任制

項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責任制不落實，其他建設管理工作也將無法深入開展。那么，如何落實好項目法人責任制？本人認為：一是要不打折扣地貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目責任制的若干意見》，針對當前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別組建項目法人；二是要嚴格執行項目法人資質審查制度，明確項目法人，對沒有按照規定要求組建項目法人的不進行有關項目的各種審批工作；三是要按照精、專、嚴（業務精、專業性強、要求標準嚴）的原則，嚴格項目法人單位的人員配備。

二、完善和規范工程項目招投標制度

經過近幾年的努力，各級水利建設工程招標投標工作已經逐步走上了規范化、科學化的軌道。今后，招標投標工作還應堅持不懈地做好以下幾點：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性，加大工作力度，做好保密工作，嚴防人為，對違法違紀人員要依法依規嚴肅查處。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法，要積極吸取外行業的先進經驗，改進現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理、規范、科學。

三、健全配置水利建設項目中介服務職能

目前，大多數的水利建設市場特別是縣一級水利建設市場中僅有比較完善的監理服務體系，其他如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，項目法人單位和施工企業需要這方面服務時只能找政府部門和設計單位，不利于水利工程建設市場的規范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，各級水利部門尤其是縣一級水利管理部門應盡快出臺相應的政策和制度，規范中介組織的服務與管理。

四、切實加強對監理機構和監理人員的管理

建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。從青島萊西市看，經過多年的實踐和探索，水利建設監理工作已經有了很好的發展，監理人員的數量、質量都在不斷增長和提高，各種監理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問題，如監理人員齡化、業務素質較低、機構不盡完善、項目法人對監理工作不重視等。為此，本人建議：首先要繼續加大對監理人員的培訓力度，全面提高監理人員的綜合業務素質、技術水平和管理水平。其次，監理部門要加強自身建設。監理工作屬于服務行業，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置，監理行為要控制在業主的授權范圍之內，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則開展工作。三是，要實行“小業主，大監理”，推行全方位監理。四是，各級水利部門要盡快出臺和完善監理規范等示范文本，出臺監理取費標準、監理招標投標管理規定等政策性文件，進一步規范監理市場，為促進監理事業的健康發展提供有力保障。

五、堅持不懈地加大項目質量監督檢查力度

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關鍵詞：水利工程 質量 管理

時間緊、任務重是一般水利工程建設的特點,還有些水利工程地形情況特殊、施工工藝要求高,工程質量很難保證。而水利工程必須按時按質完成,各地水利主管部門對水利工程質量十分重視,因為其直接關系到人民群眾的生命財產安全。對施工企業全面落實責任制,層層分解任務與明確責任,并加強監督和檢查,預防為主。重點強化水利工程項目的施工管理,規范施工程序,提高工作效率,保證工程建設質量。下面結合作者多年實踐經驗,談談水利工程施工質量管理存在的主要問題與提高質量的幾點措施。

1、存在的主要問題

1.1 質量管理認識不足

質量管理認識不足是水利工程出現質量問題首要因素。首先要從思想上重視水利工程質量管理,還要求水利工程施工企業建立健全質量保證體系,水利行政部門完善工程質量監控措施,才能從根本上杜絕施工質量問題。

水利工程質量管理認識不足大致有以下四個方面的原因:一、水利工程施工任務層層分配,弱化質量管理;二、工程施工過程中項目經理任職大多具有時限性,缺乏長遠利益考慮,質量管理意識不強;三、水利工程施工企業的一線施工人員整體素質不高,質量管理意識不濃;四、工程質量檢測儀器與施工工藝技術落。

1.2 質量管理監控措施不合理

我國目前的水利工程建設中,水利工程質量管理部門職責不清,在施工過程中,某些部門自己監督自己,工程建設質量監督形同虛設,與市場經濟的要求不相符。更有甚者,監理單位是工程施工單位的下級部門或子公司,監理單位不能正常履行監理職責,當工程施工過程中遇到糾紛或質量問題時,監理單位很難做到公正公平。

1.3 質量管理人員水平不高

高質量的工程需要有高水平的質量管理人才。水利工程建設項目需要大量的高水平質量管理人才,然而,高水平的管理人才在水利工程實際施工過程中卻異常缺乏。高水平的質量管理人才不但具有扎實的理論知識,而且要具有十分豐富的實踐工作經驗。人才的培養費時費力,水利工程施工項目特別是一些大型項目往往施工時限長、條件艱苦,經過幾年時間好不容易培養出的,由于各種原因,大部分人才會流失。

2、提高水利工程施工質量的措施

2.1 增強質量管理意識

增強質量管理意識,從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起,做好質量全程監控工作。在確定要建設的工程項目后,領導要充分予以重視,領導重視與否是搞好水利工程質量工作的重要前提。要建立完善的工程管理制度,責、權、利明確,以保證管理隊伍的有效和有序運作,并加強監督和檢查。按照水利規范和技術要求,出現質量問題,不管當事人發生什么變化,都要追究責任,即工程質量終身負責制。實行工程質量終身制,項目經理是工程質量第一責任者。要進一步落實質量一票否決權,加大企業質量監督力度,做到質量人員有職有權。要以質量求市場,重視工程材料的檢驗,積極利用先進的檢測技術,購進先進設備,并對檢測人員定期進行培訓。在工程檢測過程中,不弄虛作假,實測實量,確保檢測數據真實、可靠。對所有進場材料和設備堅持先檢測后使用的原則,絕不放過任何安全隱患。對關系民生的重點工程重點檢驗,在關鍵工序中多設質量監控點,嚴格控制工程施工質量。對以農民工為主要勞力的水利工程施工建設要加強監督和指導,定期對工人進行業務技能培訓,落實具體責任人,對工程終身負責,從而加強責任人的責任意識。

2.2 完善并健全質量管理體系

質量管理體系要完善并健全,工程建設管理力度進一步加強,項目法人意識進一步強化,嚴格貫徹實施項目法人責任制。首先,轉變水利行政管理部門職能,堅決實施政企分開,變政府直接管理為間接管理模式,改變政府既當經營者又當監管者的身份,充分發揮市場的功能,利用市場調節配置作用促進發展。其次,健全并完善項目法人設立程序和制度。嚴格規范項目法人設立程序,項目法人權利與職責要同步到位,不能僅僅虛設項目法人,用臨時拼湊的機構和人員濫竽充數、蒙混過關。完善項目法人從選立到培養的制度,增加項目法人考核機制和自我激勵機制,健全獨立的第三方監督制度。所有項目法人必須經過完整的工程培訓,并持證上崗,從管理的源頭保證質量。最后,施工過程中,嚴格遵循水利工程的質量管理標準,嚴格按照制度執行,確保工程質量。

2.3 人才培養與引進想結合

質量管理人員水平的高低直接決定水利工程施工質量的高低。提高質量管理人員的素質,不但可以提高工程的質量,而且可以借助工程質量管理提升企業的內涵與品牌。水利企業要制定人才培養與引進想結合的策略,科學規劃企業人才成長機制。

水利工程往往需要巨大的投資,特別是一些大型水利工程關系國計民生,質量管理出不得半點差錯。水利工程建設的質量好壞直接關系到企業的發展與存亡,施工企業一定要搞好水利工程質量管理,切實增強責任意識,完善并健全質量管理體系。人才是關鍵因素,企業需要實行良好的人才培養與引進相結合的機制。在水利工程施工過程中,充分了解地質情況,明確施工內容,制定施工工藝,健全質量監控督措施,嚴格控制并保證工程質量。

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水利建設項目大多數是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構負責,沒有一個相應的機構代表政府實行監督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。

在傳統水利建設管理體制下,項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中,由于缺乏制約,建設單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設規模,導致項目投資“無底洞化”。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監管,企業從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

這種管理模式是以組建臨時管理機構如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優點:在計劃經濟時代,這種管理模式曾發揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產權、分配的關系,當資金、質量、工期等出現問題時,不便于明確和追究主體責任。

20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產權改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業主在整個投資過程的核心地位,它以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。

2水利工程建設管理中存在的問題及原因

2.1項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質量,資金不能按時到位。

2.2招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中,委托沒有資質或低資質的單位招投標,從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

監理隊伍不足,素質較低,部分人員無證上崗;監理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質量不高,設計質量缺乏有效監督

2.3監督檢查,加強質量檢測

稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制,政府質量監督機構的定性還不明確,質量管理職能責任不明,質監人員不足,監督缺乏規范統一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監督機制失靈的現象,質量檢測工作有待加強。

2.4驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設項目多,但正規驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。

工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本,施工不按規范操作,最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后,有待健全,質量把關不嚴。

3水利工程建設管理的對策及建議

3.1依法規范項目法人職責

項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規范和約束項目法人的建設行為。

建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉包和違法分包現象,加強對招標機構和評標專家的管理。

3.2提高監理人員素質,積極推進監理改革

工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革,增加監理企業活力,積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。

3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平

嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計;提高設計人員的整體素質,建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。

質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的,要充分發揮其作用,就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓,建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍;質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則,或采取“上級監督下級”的原則,不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。

3.4整頓規范水利建筑市場,廣泛融資

建立有效的水利建設監督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規范工程分包管理;建立信用體系,加強行業自律;完善市場監管體系,加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備,防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度,嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。

水利建設資金籌集來源多層次,結構復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據,但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據,這導致資金到位不穩定。因此我們應該積極立法,以法律為依據,出臺籌資政策,依法籌集水利資金。

4結語

目前來看,我國資本市場發展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現代企業制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現代市場經濟。如今,經濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發行水利金融債券籌集水利建設資金。

另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。

參考文獻

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關鍵詞：水利 工程質量 工程管理 質量管理

        0 引言

        隨著擴大內需、實施積極的財政政策，國家加大了水利建設的投資規模，我國水利工程質量總體水平雖有較大提高，但質量問題仍然不少。質量水平發展不平衡，一些工程的質量隱患隨著時間的推移逐漸暴露出來，質量事故時有發生，危害人民生命財產的安全、影響水利事業的發展。百年大計，質量第一，質量是水利工程的生命線，水利工程質量已成為人們關注的一大熱點，工程質量責任重于泰山。加強水利工程質量和監督管理，確保工程質量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質量仍然是當今的一個重要課題。本文針對當前我國水利工程質量存在的主要問題提出了相應的對策、措施和建議，供參考。

        1 出現水利工程質量問題的主要原因

        1.1 有些項目法人隊伍建設不夠規范完善主要存在如下一些提問：

        1.1.1 行政干預過多，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。

        1.1.2 責任意識不強，質量意識薄弱，管理松懈。

        1.1.3 項目法人責任制不夠落實，項目法人“名不符實”，權責不統一，一是有些項目法人責任主體出現缺位現象，沒有真正樹立項目第一責任人的觀念；二是有些項目法人單位人員素質和管理水平不高，對國家的法律法規懂得不多、理解不深、執行不夠，甚至存在有法不依、規避監督和不執行法定的建設程序等問題；既沒接受過專業知識教育，也沒水利工程建設經驗，缺乏應有的理論和技能培訓，缺乏起碼的從業資格；三是項目法人組織結構不合理，在項目相對較多的情況下，各部門人員在多個項目身兼多個職務，苦于分身乏力，要求其認真細致的對某一項目實施全過程跟蹤監督顯得心有余而力不足；四是部分項目法人的自我約束機制不完善，落實不到位，管理不規范。

        1.1.4 資金不到位，資金運作有問題，建設方要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量投入。

        1.1.5 有些地方招投標不夠規范。一是對投標人的資格審查不嚴；二是招標文件編制不夠規范、水平偏低；三是少數地方還存在一些人為干預招標投標活動和地方保護的現象；四是評標未能真正按照擇優的原則，減少人為因素，有些項目被簡單地采用最低價中標和相當于抽簽的方式評標。