導語：如何才能寫好一篇工程招標管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條  為加強建筑工程招標投標管理，維護建筑市場秩序，保障招標投標當事人的合法權益，根據《山西省建筑市場管理條例》的有關規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱建筑工程，是指各種房屋建筑、土木工程、線路、管道和設備安裝工程（含各類裝飾、裝修工程）

本辦法所稱招標投標是指對建筑工程的勘察、設計、施工，通過法定程序擇優選用承包者的活動。

第三條  在本省行政區域內進行建筑工程招標投標的，須遵守本辦法。

第四條  建筑工程應按下列規定招標：

政府和全民所有制單位投資總額在80萬元以上的項目必須招標；

其他投資項目，投資方選擇以招標方式發包的，可按照本辦法執行。

第五條  建筑工程招標投標按下列規定實行分級管理：

（一）省建設行政主管部門管理國家和省投資的重點建設項目，以及投資總額在5000萬元以上的工業、交通建設項目和投資總額在3000萬元以上的民用建設項目；

（二）市（地）建設行政主管部門管理除本條第（一）項規定之外的投資總額在300萬元以上的建設項目；

（三）其他建設項目由縣（市）建設行政主管部門負責管理。

第六條  縣級以上人民政府建設行政主管部門，負責各自管理權限范圍內的建筑工程招標投標的監督管理。其主要職責是：

（一）監督實施有關招標投標的法律、法規和規章；

（二）審查招標單位及中介服務機構的資質，確定招標方式，審查標底；

（三）查處招標投標中的違法行為。

招標投標管理機構負責招標投標的監督管理工作。

建筑工程招標投標由建設單位或建設項目主管部門組織實施。

第二章  招  標

第七條  建筑工程的招標，可以按建設項目招標，也可按單位工程招標?？辈?、設計、施工可以分別招標，也可以總體招標。

第八條  招標單位應具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員和編制招標文件的能力。

凡不具備前款條件的，其招標工作應委托具有相應資質的中介服務機構。

第九條  招標的建筑工程項目應當具備下列條件：

（一）已經國家、部門、地方批準建設，建設資金落實達到年計劃的60％以上；

（二）已經取得選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，已經批準征用土地和拆遷；

（三）已經辦理了報建手續，領取了工程發包許可證；

（四）建筑工程的勘察、設計項目招標，還應具備必要的勘察設計資料和經過批準的初步設計概算。

第十條  招標文件應包括下列內容：

（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積、技術要求、質量標準、現場條件、招標方式、進度要求等；

（二）必要的資料和圖紙；

（三）工程量清單；

（四）明確的標底；

（五）招標者的責任、招標有效期；

（六）主要建材、設備、成品、半成品供應方式、數量、加工訂貨情況及其價格變化調整辦法；

（七）招標公告和出售招標文件的日期；

（八）對特殊工程的要求以及采用的技術規范；

（九）對投標者的資格要求；

（十）投標書的編制要求及評標、定標原則；

（十一）答疑、投標、開標、評標、定標等的日程安排；

（十二）合同主要條款；

（十三）招標審批程序。

第十一條  建筑工程招標可采用下列方式：

（一）公開招標，招標單位在招標投標固定場所張貼或通過報刊、廣播、電視等方式招標公告；

（二）邀請招標，招標單位向四個以上資質符合工程要求的勘察、設計或施工單位發出招標邀請書；

（三）議標，對不適宜公開招標、邀請招標或公開招標未成功的，可以實行議標，但投標單位不得少于兩家。

第十二條  招標程序：

（一）招標單位招標公告或發出招標邀請函，投標單位申請投標；

（二）招標單位審查投標單位資質，分發招標文件及設計圖紙、技術資料等；

（三）招標單位組織投標單位踏勘現場，進行招標答疑；

（四）招標單位建立評標組織，制定評標、定標辦法，審查投標標書；

（五）招標單位召開開標會議，公布標底；

（六）招標單位組織評標，確定中標單位；

（七）招標單位發送經過核驗的中標通知書；

（八）招標單位與中標單位簽訂合同。

第十三條  招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件；因特殊情況需補充新的內容時，應在投標截止日期七日前通知所有投標單位。

第十四條  建筑工程招標標底由招標單位負責編制。任何單位和個人不得在開標前泄露標底。

第十五條  編制標底應遵循下列原則：

（一）依據國家和省制定的計價方法、取費標準和工期定額；

（二）依據招標工程的技術資料、設計方案或施工圖紙；

（三）參照建設行政主管部門的價格信息及調整系數。

第三章  投  標

第十六條  凡具備承包能力，符合投標規定條件的勘察、設計、施工單位，均可參加投標。

第十七條  參加投標的單位在招標公告后或收到投標邀請書后，應當向招標單位提供以下材料：

（一）營業執照副本、資信證明、資質等級證書；

（二）企業項目管理班子、項目經理、技術人員、技術工人數量及平均技術等級，企業自有主要施工機械設備一覽表。

第十八條  投標單位應按招標要求編制投標書，并按期密封送達招標單位。投標書須有單位印鑒和法定代表人或其委托人的印鑒和簽字。

第十九條  投標單位不得以互相串通，故意抬高或壓低標價等不正當手段參與競爭。

第四章  定  標

第二十條  招標單位應在建設行政主管部門監督下，當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，宣布標書的主要內容，公開標底。

第二十一條  有下列情況之一的投標書應視為廢標：

（一）未密封的；

（二）無單位印鑒和法定代表人或其委托人印鑒和簽字的；

（三）主要內容不清的；

（四）逾期送達的；

（五）投標者未參加開標會議的。

第二十二條  評標組織由招標單位、項目主管部門和有關人員組成。參加定標的人員，由招標管理機構從評標組織的全部人員中抽簽決定；其中招標單位的人員不得超過三分之一。

第二十三條  評標定標應根據合理報價，完成時間，設計或施工方案、技術和設備優勢以及資信、業績等綜合條件，擇優選定中標者。

第二十四條  任何單位和個人，不得非法干預招標投標工作，不得指定承包者。

第二十五條  確定中標單位后，招標單位應于五日內發出中標通知書，并同時通知各未中標單位。

第二十六條  中標單位應在收到中標通知書發出三十日內與招標單位按招標文件與標書確認的條款，簽訂合同。

第二十七條  招標、中標單位應按規定標準交納管理費。

第五章  罰  則

第二十八條  違反本辦法規定有下列行為之一者，建設行政主管部門可根據情況責令其補辦手續，也可責令停止招標或宣布招標無效，并按照《山西省建筑市場管理條例》第三十七條和第三十八條的有關規定進行罰款：

（一）未向建設行政主管部門報建而進行招標的；

（二）應招標的建筑工程未招標而確定承包方的；

（三）泄露標底的。

第二十九條  投標單位投標后，招標單位終止招標的，應補償投標單位的損失。

第三十條  在招標投標活動中，以權謀私、索賄受賄的，根據情節輕重給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第三十一條  本辦法由省建設行政主管部門負責解釋。

第三十二條  本辦法自之起執行。

關于修改《山西省建筑工程招標投標管理辦法》的決定

    1997年10月25日山西省人民政府令第96號

根據《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定，決定將《山西省建筑工程招標投標管理辦法》第二十八條修改為：“違反本辦法規定有下列行為之一者，建設行政主管部門可根據情況責令其補辦手續，也可責令停止招標或宣布招標無效，并按照《山西省建筑市場管理條例》第三十七條和第三十八條的有關規定進行罰款：

（一）未向建設行政主管部門報建而進行招標的；

（二）應招標的建筑工程未招標而確定承包方的；

（三）泄露標底的?！?/p>

篇2

第一條  為加強對建設工程施工招標投標的管理，建立開放型有秩序的建設市場，根據國務院《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，結合我區實際情況，特制定本辦法。

第二條  建設工程施工的招標投標（以下簡稱招投標）是在國家計劃指導下，通過競爭，擇優選用施工單位，以鼓勵先進，確保工程質量、施工工期、合理造價，充分發揮投資效益。

第三條  招投標是法人之間的經濟活動，受國家法律的保護和約束，任何單位不得違反國家法律和政策，干擾招投標活動，損害招投標雙方的利益。

在招投標中，招投標雙方必須遵循平等互利、協商一致、誠實信用的原則。

第四條  凡在我區施工的基本建設項目（包括新建、擴建、改建和停緩建后恢復建設的項目）及根據國家規定按基本建設程序管理的技術改造項目，除不適宜招標的特殊工程外，必須按本辦法進行招標。

第五條  建設工程施工招標投標工作，由自治區建設廳負責組織領導。為了加強招投標工作的管理和監督，自治區建設廳和各盟市基建主管部門分別設立招投標管理辦公室。

具體職責是：

（一）貫徹執行國家及自治區頒發的招投標條例、規定，制訂本地區招投標工作實施細則；

（二）審查招標單位的資格，審批建設單位的招標申請；

（三）審定標底；

（四）協調、栽決招標、評標、定標過程中的有關爭議，審批建設工程的評標結果。

第六條  招投標工人實行分級管理。自治區負責管理監督國家部、委指定和委托的大、中型建設項目以及屬于自治區基建主管部門審批擴初設計的地方項目；其它建設項目由盟市招投標管理辦公室負責管理和監督。

不適宜招標的特殊工程（保密工程、邊遠地區工程、工期要求緊迫，又不十分具備招標條件的工程），按上述分級管理辦法分別由自治區或盟市招投標管理辦公室同建設單位協商審查，確定具有相應能力的施工單位。

第二章  招標

第七條  實施招標工作的建設單位，應具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）有與工程任務相適應的工程管理、預決算管理、財務管理人員；

（三）具有組織編制招標文件和提出標底的能力（標底亦可委托其他單位代編）；

（四）有對投標單位進行資格審查和組織評標定標能力；

建設單位在工程招標前按照投標分級管理范圍填報《建設工程施工招標申請表》，并附具備招標條件的簡要說明，待批準后方可組織招標。對不具備上述條件的建設單位可委托具有法人資格的工程承包公司或由招投標管理辦公室指定招標單位。

第八條  招標工程必須具備下列條件：

（一）初步設計及概算已經審批，有施工圖或能滿足標價計算要求的設計文件；

（二）已列入年度基本建設計劃，資金、主要材料、設備的來源和指標均已落實；

（三）建設用地的征用及拆遷工作已基本完成，并取得工程所在地規劃部門頒發的建設許可證；

（四）完成了道路、水、電及施工場地平整等施工前的準備工作；

（五）建設工程招標申請表已經審批同意。

第九條  招標可采取下列方式之一：

（一）公開招標：招標單位公開招標廣告；

（二）邀請招標：由招標單位向有承包能力的施工企業發出招標通知書或邀請函，邀請參加投標的單位應不少于三家；

（三）議標：對于不能形成競爭局面的工程項目，可按分級管理辦法由自治區或盟市招投標管理辦公室推薦投標單位，然后招標、投標單位雙方協商確定有關事宜。參加議標的單位應不少于兩家。

第十條  招標可采取全部工程一次招標、單項工程招標、專業工程招標。

第十一條  招標單位招標工作程序：

（一）確定招標范圍和招標方式；

（二）發出招標廣告或邀請書；

（三）編制招標文件及標底，并將經建設銀行審查同意后的標底報招投標管理辦公室審定；

（四）對投標單位進行資格審查；

（五）分發招標文件及有關設計圖紙、技術資料等，并收取一定押金，組織投標單位現場踏勘，負責解答招標文件中的問題；

（六）主持開標，審查投標標書；

（七）組織評標并報招投標管理辦公室審批中標單位；

（八）發出中標通知書，與中標單位簽定承包合同。

第十二條  招標文件應具備下列基本內容：

（一）工程綜合說明——工程名稱、地址、工程項目的內容，發包范圍、技術要求、工期及質量標準、現場情況和對投標單位的資格等級要求等；

（二）必要的設計圖紙、資料及說明；

（三）建筑面積和主要實物工程量清單及參考數據；

（四）物資供應方式、材料設備價格及調價辦法；

（五）標價匯總表及工程款結算方式和主要合同條款；

（六）工程局部精度、裝修等級、特殊材料、特殊要求；

（七）中標評定條件；

（八）設標須知，投標截止日期和開標地址及日期。

第十三條  招標單位招標工作應遵循下列規定：

（一）招標文件一經發出，不得擅自變更或增加附加條件，如確需修改或補充者，應在投標截止日期前10天以書面形式通知所有投標單位，否則招標單位要負責賠償該項條款修改后給投標單位造成的直接經濟損失；

（二）不得私自開拆投標函。

第三章  標底

第十四條  招標單位必須組織編制標底（無力量的也可委托有能力的單位編制），在投標截止日期之后，開標日期之前，按分級管理辦法填報《招標工程標底審查表》，交自治區或盟市建設銀行審查同意后，報招投標管理辦公室審定。標底未經審定，不得開標。

第十五條  編制標底的原則：

（一）標底必須控制在上級批準的總概算或投資包干的限額之內，如有突破應先經原批準單位批準修正概算；

（二）標底的內容、項目劃分、單價應與招標文件中對投標報價的要求一致；

（三）標底價格應按照國家和自治區現行規定執行；

（四）主要材料的價格波動因素，需中標單位承擔風險時，應在標底和報價中考慮適當的切實可行的風險系數，一次包死，不留活口；

（五）一個招標項目只確定一個標底，并在開標前嚴格保密。

第四章  投標

第十六條  凡持有營業執照和企業資格等級證書的區內及辦理了《外進施工企業承包工程審批表》手續的區外施工企業，均可按營業范圍參加投標。

第十七條  投標單位應嚴格按招標文件要求編制投標書。投標書基本內容為：

（一）綜合說明：包括承擔工程的名稱、范圍、報價總金額、工程質量標準及開竣工日期；

（二）各項費用計算說明；

（三）單位工程造價表；

（四）施工組織設計及保證質量與安全的主要措施，工地組織機構和主要人員及機具配備；

（五）投標企業全稱及法人代表簽章，然后密封發出。

第十八條  投標書發出后，在投標截止日期前，可以正式函件調整報價或附加說明，原標書中相應部分應以投標有效期間內最后的函件的報價或說明為準。

第十九條  投標單位不得串通作弊、哄抬標價。

第二十條  投標單位在按招標要求投標以外，可以提交附加“建議方案”，包括修改設計、合同條款、承包范圍等，并做出相應的報價，供招標單位選用。

第五章  開標評標與定標

第二十一條  開標會由招標單位主持。并邀請自治區或盟市招投標管理辦公室、各投標企業及有關單位參加。

第二十二條  招標單位宣讀評標原則和標底，當眾啟封宣讀各投標書。

第二十三條  標書屬于下列情況之一者為廢標：

（一）投標書未密封；

（二）投標書未加蓋本單位和法人代表的簽章；

（三）標書書寫潦草、字跡模糊不清或未按招標文件要求編制；

（四）標書報價不明確或在無“建議方案”情況下一個標有兩個以上報價，又未聲明其中哪一個有效；

（五）無故不參加開標會議；

（六）標書寄達日期已經超過規定的投標截止日期。

第二十四條  評標工作由招標單位主持，并與自治區或盟市招投標管理辦公室、上級主管部門、建設銀行和標底編審單位等組成評標小組進行。

第二十五條  評標、定評工作應遵循下列原則：

（一）有明確的評定條件，對報價、工期、施工方案、保證質量措施、投標企業社會信譽等進行綜合評價，要本著公正原則，在同等條件下就近擇優選定中標單位；

（二）評標工作一般應在開標后一周內完成并確定中標單位，大、中型項目一般應為十五天左右。

第二十六條  民用工程的中標價應控制在標底價格的上下3％之間，工業交通項目應控制在標底價格的上下5％之間。

投標報價都超出浮動上下限時，如屬于標底計算錯誤應按實予以調整，如標底無誤招標單位可以拒絕所有的投標，另行招標。

第二十七條  招標單位在確定評標結果后，填寫《招標工程中標審批表》，按分級管理范圍報自治區或盟市招投標管理辦公室審批。批準后即可通知中標單位。對未中標企業，由招標單位收回招標文件及資料，退回押金，并按中標單位的中標價付給標書編制補償費，其標準為：

（一）標價在3000萬元以上的建設工程為700元至1000元；

（二）標價在3000萬元（含3000萬元）以下的建設工程為500元至700元；

（三）標價在500萬元（含500萬元）以下的建設工程為300元至500元。

第二十八條  招標工程決標后在半個月以內應按分級管理辦法向自治區或盟市招投標管理辦公室交納管理費，其標準為：

（一）中標價在3000萬元以上的建設工程，招標單位與中標單位分別以中標價的萬分之四及萬分之二交納；

（二）中標價在3000萬元（含3000萬元）以下的建設工程，招標單位與中標單位分別以中標價的萬分之五及萬分之三交納；

（三）中標價在500萬元（含500萬元）以下的建設工程，招標單位與中標單位分別以中標價的萬分之六及萬分之四交納。

第六章  承包合同的簽訂及執行

第二十九條  簽訂承包合同應以招標文件、中標單位的投標文件和雙方簽署的補充文件為依據。

承包合同應按《中華人民共和國經濟合同法》和國務院頒布的《建筑安裝工程承包合同條件》的有關規定辦理。

第三十條  中標單位在接到中標通知書后，應在十五天內與建設單位簽訂承包合同，若其中一方無正當理由拒絕與對方簽訂合同，責任方應付中標價格2％的損失賠償費給對方。

第三十一條  建設工程的工期應以國家頒發的工期定額為基礎，建設單位要求提前竣工者，按招標文件的規定給中標單位提前竣工獎。

建設工程的開工日期應從建設工程開工報告批準之日算起，中標單位由于自身原因而拖延工期時，應按合同中提前竣工獎數額交納賠償費。若由于招標單位原因而拖延工期時將提前竣工獎如數付給中標單位。

第七章  處罰

第三十二條  對有下列行為之一的建設、施工單位及直接責任者，應給予警告、罰款以及取消招投標資格等處罰，情節嚴重觸犯刑法的，交司法部門依法處理：

（一）私自或越級承發包工程的；

（二）不執行本辦法，不經招投標管理辦公室審定，自行組織招投標的；

（三）投標單位串通作弊，哄抬標價的；

（四）泄漏標底的；

（五）在招投標過程中營私舞弊，弄虛作假，行賄受賄，吃回扣的。

第三十三條  招投標管理辦公室或工商行政管理部門發現承發包單位有違反上條第（一）、（二）、（三）項的，可根據情節情況，罰款三千至八千元，同時，不予辦理開工手續及撥付或借貸工程款；受處罰兩次以上者加重處罰。

罰款由招投標辦公室出據，按國家有關規定交當地財政。

違反第（四）、（五）項的，追究有關單位和直接責任者行政或法律責任。

第三十四條  對處罰有爭議的，可向上一級基建主管部門申請復議，對復議的結果仍然不服的，可依據《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定，向人民法院起訴。

第八章  附則

第三十五條  中外合資建設項目、中外合作建設項目、外國投資和世界銀行貸款建設項目如需邀請外國工程公司參與投標承包，按國家有關規定執行。

篇3

第一條、為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，維護招標投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條、在中華人民共和國境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，實施對房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。

本辦法所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第三條、房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標。

省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門報經同級人民政府批準，可以根據實際情況，規定本地區必須進行工程施工招標的具體范圍和規模標準，但不得縮小本辦法確定的必須進行施工招標的范圍。

第四條、國務院建設行政主管部門負責全國工程施工招標投標活動的監督管理。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內工程施工招標投標活動的監督管理。具體的監督管理工作，可以委托工程招標投標監督管理機構負責實施。

第五條、任何單位和個人不得違反法律、行政法規規定，限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉施工招標投標活動。

第六條、施工招標投標活動及其當事人應當依法接受監督。

建設行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監督，查處施工招標投標活動中的違法行為。

第二章、招標

第七條、工程施工招標由招標人依法組織實施。招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質等級要求和其他要求。

第八條、工程施工招標應當具備下列條件：

（一）按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，已經履行審批手續；

（二）工程資金或者資金來源已經落實；

（三）有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料；

（四）法律、法規、規章規定的其他條件。

第九條、工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

依法必須進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標，但經國家計委或者省、自治區、直轄市人民政府依法批準可以進行邀請招標的重點建設項目除外；其他工程可以實行邀請招標。

第十條、工程有下列情形之一的，經縣級以上地方人民政府建設行政主管部門批準，可以不進行施工招標：

（一）停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發生變更的；

（二）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；

（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更的；

（四）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十一條、依法必須進行施工招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力：

（一）有專門的施工招標組織機構；

（二）有與工程規模、復雜程度相適應并具有同類工程施工招標經驗、熟悉有關工程施工招標法律法規的工程技術、概預算及工程管理的專業人員。

不具備上述條件的，招標人應當委托具有相應資格的工程招標機構施工招標。

第十二條、招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在招標公告或者發出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案，并報送下列材料：

（一）按照國家有關規定辦理審批手續的各項批準文件；

（二）本辦法第十一條所列條件的證明材料，包括專業技術人員的名單、職稱證書或者執業資格證書及其工作經歷的證明材料；

（三）法律、法規、規章規定的其他材料。

招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件的，建設行政主管部門應當自收到備案材料之日起5日內責令招標人停止自行辦理施工招標事宜。

第十三條、全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，依法必須進行施工招標的工程項目，應當進入有形建筑市場進行招標投標活動。

政府有關管理機關可以在有形建筑市場集中辦理有關手續，并依法實施監督。

第十四條、依法必須進行施工公開招標的工程項目，應當在國家或者地方指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上招標公告，并同時在中國工程建設和建筑業信息網上招標公告。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質、規模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。

第十五條、招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上符合資質條件的施工企業發出投標邀請書。

投標邀請書應當載明本辦法第十四條第二款規定的事項。

第十六條、招標人可以根據招標工程的需要，對投標申請人進行資格預審，也可以委托工程招標機構對投標申請人進行資格預審。實行資格預審的招標工程，招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。

資格預審文件一般應當包括資格預審申請書格式、申請人須知，以及需要投標申請人提供的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績等證明材料。

第十七條、經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結果。

在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。

第十八條、招標人應當根據招標工程的特點和需要，自行或者委托工程招標機構編制招標文件。招標文件應當包括下列內容：

（一）投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），標段劃分，工期要求，質量標準，現場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等；

（二）招標工程的技術要求和設計文件；

（三）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

（四）投標函的格式及附錄；

（五）擬簽訂合同的主要條款；

（六）要求投標人提交的其他材料。

第十九條、依法必須進行施工招標的工程，招標人應當在招標文件發出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。建設行政主管部門發現招標文件有違反法律、法規內容的，應當責令招標人改正。

第二十條、招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十一條、招標人設有標底的，應當依據國家規定的工程量計算規則及招標文件規定的計價方法和要求編制標底，并在開標前保密。一個招標工程只能編制一個標底。

第二十二條、招標人對于發出的招標文件可以酌收工本費。其中的設計文件，招標人可以酌收押金。對于開標后將設計文件退還的，招標人應當退還押金。

第三章、投標

第二十三條、施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業。

投標人應當具備相應的施工企業資質，并在工程業績、技術能力、項目經理資格條件、財務狀況等方面滿足招標文件提出的要求。

第二十四條、投標人對招標文件有疑問需要澄清的，應當以書面形式向招標人提出。

第二十五條、投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

招標文件允許投標人提供備選標的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并作出相應報價作備選標。

第二十六條、投標文件應當包括下列內容：

（一）投標函；

（二）施工組織設計或者施工方案；

（三）投標報價；

（四）招標文件要求提供的其他材料。

第二十七條、招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔?？梢圆捎猛稑吮：蛘咄稑吮ＷC金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2％，最高不得超過50萬元。

投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。

第二十八條、投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。

提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。

第二十九條、投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分，并應當按照本辦法第二十八條第一款的規定送達、簽收和保管。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內容無效。

第三十條、兩個以上施工企業可以組成一個聯合體，簽訂共同投標協議，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標工程的相應資質條件。相同專業的施工企業組成的聯合體，按照資質等級低的施工企業的業務許可范圍承攬工程。

招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第三十一條、投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

第三十二條、投標人不得以低于其企業成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第四章、開標、評標和中標

第三十三條、開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

第三十四條、開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標應當按照下列規定進行：

由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構進行檢查并公證。經確認無誤后，由有關工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第三十五條、在開標時，投標文件出現下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：

（一）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；

（二）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業及企業法定代表人印章的，或者企業法定代表人委托人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托人印章的；

（三）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；

（四）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；

（五）組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的。

第三十六條、評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行施工招標的工程，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中招標人、招標機構以外的技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會的專家成員，應當由招標人從建設行政主管部門及其他有關政府部門確定的專家名冊或者工程招標機構的專家庫內相關專業的專家名單中確定。確定專家成員一般應當采取隨機抽取的方式。

與投標人有利害關系的人不得進入相關工程的評標委員會。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第三十七條、建設行政主管部門的專家名冊應當擁有一定數量規模并符合法定資格條件的專家。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以將專家數量少的地區的專家名冊予以合并或者實行專家名冊計算機聯網。

建設行政主管部門應當對進入專家名冊的專家組織有關法律和業務培訓，對其評標能力、廉潔公正等進行綜合評估，及時取消不稱職或者違法違規人員的評標專家資格。被取消評標專家資格的人員，不得再參加任何評標活動。

第三十八條、評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結果簽字確認；設有標底的，應當參考標底。

第三十九條、評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。投標人應當采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第四十條、評標委員會經評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

依法必須進行施工招標工程的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

第四十一條、評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律法規允許的其他評標方法。

采用綜合評估法的，應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經理業績等，能否最大限度地滿足招標文件中規定的各項要求和評價標準進行評審和比較。以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分。

采用經評審的最低投標價法的，應當在投標文件能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，但投標價格低于其企業成本的除外。

第四十二條、評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件中規定的評標方法，推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。

招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第四十三條、有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關材料：

（一）設有標底的，投標報價低于標底合理幅度的；

（二）不設標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業成本的。

經評標委員會論證，認定該投標人的報價低于其企業成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。

第四十四條、招標人應當在投標有效期截止時限30日前確定中標人。投標有效期應當在招標文件中載明。

第四十五條、依法必須進行施工招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括下列內容：

（一）施工招標投標的基本情況，包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等。

（二）相關的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會的評標報告（設有標底的，應當附標底）、中標人的投標文件。委托工程招標的，還應當附工程施工招標委托合同。

前款第二項中已按照本辦法的規定辦理了備案的文件資料，不再重復提交。

第四十六條、建設行政主管部門自收到書面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人可以向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。

第四十七條、招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。訂立書面合同后7日內，中標人應當將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。

中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。

招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應當給予賠償。

第四十八條、招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。

第五章、罰則

第四十九條、有違反《招標投標法》行為的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當按照《招標投標法》的規定予以處罰。

第五十條、招標投標活動中有《招標投標法》規定中標無效情形的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門宣布中標無效，責令重新組織招標，并依法追究有關責任人責任。

第五十一條、應當招標未招標的，應當公開招標未公開招標的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正，拒不改正的，不得頒發施工許可證。

第五十二條、招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件而自行招標的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正，處1萬元以下的罰款。

第五十三條、評標委員會的組成不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令招標人重新組織評標委員會。招標人拒不改正的，不得頒發施工許可證。

第五十四條、招標人未向建設行政主管部門提交施工招標投標情況書面報告的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正；在未提交施工招標投標情況書面報告前，建設行政主管部門不予頒發施工許可證。

第六章、附則

第五十五條、工程施工專業分包、勞務分包采用招標方式的，參照本辦法執行。

第五十六條、招標文件或者投標文件使用兩種以上語言文字的，必須有一種是中文；如對不同文本的解釋發生異議的，以中文文本為準。用文字表示的金額與數字表示的金額不一致的，以文字表示的金額為準。

第五十七條、涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行施工招標的工程，按照國家有關規定可以不進行施工招標。

第五十八條、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程進行施工招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

篇4

第一條  為加強建筑工程施工招標投標管理，維護建筑市場交易秩序，確保工程質量，提高投資效益，依據國家有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  凡在本市行政區域內投資的新建、改建、擴建和技術改造工程項目，其建筑面積在二千平方米以上或造價在三十萬元以上的安裝工程、裝飾工程、土石方工程、非標制作及構筑物等，均應按本辦法實行招標投標。

第三條  建筑工程招標投標堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價進行平等競爭，不受地區、部門限制。

第四條  建筑工程招標投標是雙方當事人依法進行的經濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設單位和具備相應資質的施工企業均可參加招標投標。

第二章  機構與職責

第五條  市成立建筑工程招標投標領導小組。市招標投標領導小組由市建委和市建工局、市房產局、市工商局、市建設銀行組成。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關建設工程施工招標投標的政策和法律、法規，制定施工招標投標實施辦法；

（二）監督、檢查招標投標活動，總結、交流工作經驗；

（三）調解招標投標重大糾紛；

（四）對國家、省、市重點工程、涉外工程及大型工程實行全過程管理。

第六條  市招標投標領導小組設辦公室，負責建筑工程施工招標的日常管理工作。其主要職責是：

（一）審查招標及投標單位的資質；

（二）審查招標文件并審定標底；

（三）監督開標、評標、定標和議標，簽發中標通知書；

（四）調解招標投標活動中的糾紛；

（五）否決違反招標投標規定的定標結果；

（六）處罰違反招標投標規定的行為。

第七條  在我市的國家直屬、省屬專業招投標管理機構，負責其專業內工程項目的招投標管理。其他民用項目及我市規劃內的項目的招投標，由市招標投資管理辦公室統一管理。未經市招標投標領導小組同意，任何單位不得另行設置招標投標管理機構。

第三章  招  標

第八條  建設單位招標應具備下列條件：

（一）法人或依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

（三）有編制招標文件的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述條件的，須委托或由市招標投標管理部門代為委托具有相應資質的監理、咨詢機構招標。委托應采用書面形式。

第九條  建設單位經資格認證后，在招標活動中，享有下列權力：

（一）按照有關程序規定，進行招標活動；

（二）根據政府規定的資質標準，選擇和確定投標單位；

（三）根據有關評標原則及價格管理規定，選定中標價格和中標單位。

第十條  建筑工程施工招標應具備下列條件：

（一）初步設計及概算已經批準；

（二）項目已正式列入年度固定資產投資計劃；

（三）建設用地的征用工作已經完成；

（四）有能夠滿足施工、標價計算要求的施工圖紙及技術資料；

（五）建設資金和主要建筑材料、設備和來源已經落實并經審計確認；

（六）施工現場的“三通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。

第十一條  建筑工程施工招標可采用全部工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標及工程實物量招標。不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

第十二條  施工招標可采用公開招標、邀請招標、議標的方式。

不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應報市招標投標管理辦公室，經批準后，方可議標。參加議標的單位不得少于兩家。

第十三條  建設工程施工招標按下列程序進行：

（一）建設單位向市招標管理辦公室提出書面申請并接受資質審查；

（二）編制招標文件和標底，并經市建設工程預算審查中心審查后，報市招標投標管理辦公室審定；

（三）招標公告或發出招標邀請書；

（四）投標單位申請投標，并接受資質審查；

（五）向審定的投標單位分發與招標活動有關的材料并答疑；

（六）召開開標會議，審查投標標書，組織評標，決定中標單位；

（七）招標單位在中標通知書簽發之日起15日內，依據中標通知書內容，與中標單位簽訂承包工程合同并返還投標保證金；

（八）未中標的投標單位應在接到通知的7日內，向招標單位返回招標文件及有關資料，招標單位同時返還投標保證金。

第十四條  招標活動時間應自發出招標文件至投標截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

招標文件發出后10日內，招標單位組織答疑會，答疑紀要報市招標投標管理辦公室備案。

第十五條  招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件。確需變更和補充的，報市招標投標管理辦公室批準后，在投標截止日期7日前通知投標單位。

第四章  標  底

第十六條  工程施工招標必須編制標底。標底由有資質的招標單位自行編制或委托招投標機構及具有編制標底資質的咨詢部門編制。

第十七條  編制標底應遵循下列原則：

（一）根據招標文件設計圖紙及有關資料，按照國家及地方規定的技術、經濟標準，進行定額、規范和確定工程量；

（二）標底價格應由成本、利潤、稅金組成，并應控制在批準的總概算或修正概算及投資包干的限額內；

（三）標底價格應包括人工、材料、機械臺班等價格變動因素及施工不可預見費、措施費和優質工程補償費等；

（四）標底價格應充分考慮市場的實際變化；

（五）一項工程只能編制一個標底。

第十八條  標底價格作為招投標市場定價的依據，其中標工程價格可高于標底價，也可低于標底價，并限制在標底價的上下百分之三區間浮動。

第十九條  標底必須經市建筑工程預算審查中心審查，報市招標投標管理辦公室審定。

標底應密封保存到開標。所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。

第五章  投  標

第二十條  凡持有我市工商行政管理部門核發的營業執照和相應的投標證書、資質證書的施工企業，均可按招標文件的要求參加投標。

第二十一條  施工企業可自主決定是否參與投標競爭。施工企業在施工招投標活動中，有權確定投標報價并提出工期和優質工程補償。

第二十二條  施工企業參加投標，應向招標單位提供以下材料：

（一）營業執照、資質證書、投標證書和取費等級證書；

（二）企業簡歷及業績；

（三）自有資金情況；

（四）經濟、技術管理人員，全員職工數量，平均技術等級及主要施工機械設備一覽表。

第二十三條  投標單位在領取招標文件時，須按規定交納投標保證金。

第二十四條  施工企業參加投標，應按招標文件的要求制作投標書，并在規定日期內送達招標單位。投標書須蓋有單位（法人）和法人代表或法人代表委托的人的印鑒。投標書應在標底公布后啟封。

投標單位發現送出的投標書有誤，須在投標截止日期前，用正式函件更正。

第二十五條  投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價和投標書，同時密封送達招標單位，供招標單位參考。

第六章  市場交易

第二十六條  招投標活動可本著自愿的原則在招投標市場進行。招投標市場設在市建筑工程管理局。

第二十七條  市場交易采取明標明投，暗標暗投，多向議標的方式。

經市招標辦審批的議標工程項目，方可由招標單位同兩個或兩個以上施工單位進行多向議標。

第二十八條  在招標工程類別與投標單位施工資質等級相應的條件下，招標單位和投標單位可擇優互選交易對象。

第二十九條  在市場交易中，建設單位不準自行組織“一口價”、“包工不包料”等工程的招標活動。

第七章  開標  評標  決標

第三十條  開標、評標、決標活動，應在市招標投標管理辦公室的監督下，由招標單位主持進行。

第三十一條  招標單位應邀請有關部門參加開標會議，當眾開標公布標底，宣布評標、決標辦法，開啟投標書及補充函件，公布投標書內容。

第三十二條  開標、評標、決標過程中，有下列情況之一時，投檔書作廢：

（一）投標書未密封；

（二）無法人（單位）和法人代表或法人代表委托人的印鑒；

（三）未按規定的格式填寫，內容不全或字跡辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）開標后投標單位遲到半小時以上或未參加開標會議。

第三十三條  成立評標小組。評標小組由建設單位及其上級主管部門（包括建設單位委托的機構）和建設單位邀請的有關單位組成。

評標、決標應按照平等競爭、公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案、企業信譽等進行綜合評價，擇優確定中標單位。在同等條件下，應優先考慮就地就近的施工企業。

第三十四條  自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過7天，大型工程不超過15天。

第三十五條  確定中標單位后，招標單位應將決標書抄報市招標投標管理辦公室備案，由市招標投標管理辦公室簽發中標通知書。

第三十六條  中標工程的招投標雙方向招標投標管理辦公室交納中標總價千分之一的招投標管理費，其中招標單位承擔百分之七十，中標單位承擔百分之三十。標價暫定的，按其工程預結算追加或退還其差額。

第八章  罰則

第三十七條  工程未經招標施工的，由市招標投標管理辦公室對建設單位、施工企業分別按工程總價百分之一處以罰款，并責令其終止建設單位與施工單位的承發包關系，取消施工單位投標資格一年。

第三十八條  發出招標文件后，由于招標單位原因而中止招標或招標失敗的，除返還投標保證金外，工業、公建工程，招標單位按底價的千分之三向各投標單位賠償其經濟損失；民用工程，招標單位按底價的千分之五向各投標單位賠償經濟損失。

第三十九條  決標后拒絕簽訂承發包合同的責任方應按決標價格的千分之三賠償對方經濟損失，并由市招標投標管理辦公室處以決標價格千分之二的罰款。

第四十條  投標單位串通作弊、哄抬標價，致使決標困難或無法決標的，由招標投標管理辦公室視情節取消其對該工程的投標資格或給予一年以下停止參加投標活動的處罰。

第四十一條  投標單位不如實制作投標申請書，虛報企業資質等級或采取不正當的手段奪標的，取消投標資格一年。

第四十二條  建設單位利用招標權索賄收受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務的，由其上級主管部門給予責任人相應的行政和經濟處罰。構成犯罪的，由司法機關追究法律責任。

第四十三條  泄露標底、影響招標工作正常進行、招標單位在其招標中隱瞞工程真實情況的，由其上級主管部門給予責任人以警告、記過等行政處分。

第四十四條  招標投標中雙方發生糾紛，可自行協商解決。協商不成的，可向經濟合同仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。

第四十五條  招標管理工作人員以權謀私，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關追究法律責任。

第四十六條  當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴；當事人也可在接到處罰決定書之日起15日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴。又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

第九章  附則

第四十七條  新民市、遼中縣、康平縣、法庫縣、蘇家屯區、新城子區、于洪區、東陵區的招投標管理工作，可參照本辦法執行。

篇5

第一條  為了推進建設工程施工招標投標工作，保護和促進建筑企業的正當競爭，達到縮短建設工期、確保工程質量、提高投資效益的目的，根據國務院《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條  凡列入本市（包括各委、辦、局、區、縣）年度固定資產投資計劃的建設項目，均應按本辦法進行施工招標。特殊情況由主管局提出申請，經上海市建設委員會（以下簡稱市建委）批準后，可由建設單位自行委托施工。

第三條  凡持有本市營業執照的建筑安裝企業、工程承包公司和領有上海市外省市建筑企業管理部門核發的施工許可證或者同意投標通知書的外省市建筑安裝企業，均可參加本市建設工程投標。

第四條  建設工程施工招標投標是法人之間的經濟活動，受國家的法律保護和監督。

第五條  上海市建設委員會是本市建設工程施工招標投標活動的主管部門，上海市建筑業管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負責本市建設工程施工招標投標活動的管理工作，上海市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招投標辦）具體負責施工招標投標日常工作。

區、縣建設行政管理部門在其職權范圍內，負責所轄區域內的建設工程施工招標投標活動的管理工作。

第六條  市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門的主要任務是：

（一）貫徹實施國家和本市有關建設工程招標投標的法律、法規和規章；

（二）進行招標項目的登記；

（三）負責招標投標信息的；

（四）審核招標投標咨詢服務單位、招標工作小組和評標小組的資格；

（五）核準建設單位的招標文件（不包括施工圖）及標底；

（六）調解決標中的分歧；

（七）處理招標投標中的違法行為。

第七條  市招投標辦負責建筑面積在3000平方米以上、或者批準投資額在100萬元以上的建設工程，以及居住小區建設工程的施工招標投標管理。

區、縣建設行政管理部門負責所轄范圍內建筑面積不滿3000平方米或者批準投資額不滿100萬元的建設工程的施工招標投標管理。

屬市招投標辦管理的部分建設工程的施工招標投標工作，市招投標辦可授權有能力管理的區、縣建設行政管理部門管理。

區、縣所轄范圍內建筑面積不滿1000平方米或者批準投資額不滿30萬元的建設工程，建設單位可按本辦法進行招標，也可自行委托施工。

第八條  建設工程施工的招標投標，招標單位可申請公證機關公證；但造價在1000萬元以上的建設工程施工的招標投標，招標單位應當申請公證機關公證。

第二章  招  標

第九條  招標單位招標工作程序：

（一）組織招標工作小組；

（二）填寫建設工程施工招標登記表并報市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門備案；

（三）組織編制招標文件和標底，并報市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門核準；

（四）組織評標小組，制定評標、決標辦法；

（五）對投標單位進行資格審查（考察工程質量應當在本市內進行）；

（六）分發招標文件及有關設計圖紙、技術資料等，并收取投標保證金；

（七）組織投標單位現場踏勘和招標文件答疑；

（八）開標和審查投標標書；

（九）評標、確定中標單位；

（十）發中標通知書，與中標單位簽訂建設工程施工承包合同。

第十條  招標單位必須是具有法人資格的建設單位或者項目總承包單位。

第十一條  招標單位組織的招標工作小組應當具備下列條件：

（一）有建設單位法人代表或者法人代表委托的人參加；

（二）有與工程規模相適應的技術、預算、財務和基建管理人員；

（三）有對投標企業進行資格評審的能力。

不具備上述條件的建設單位，可由其上級主管部門幫助組織招標工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務單位招標工作。

第十二條  實施施工招標的建設工程應當具備下列條件：

（一）建設工程已經列入上級主管部門年度固定資產投資計劃；

（二）拆遷工作基本完成， 建設工程施工范圍內的三通一平（水通、電通、路通、場地平整）和障礙物清除已經完成或者一并列入施工招標范圍；

（三）有持證設計單位設計的施工圖紙和有關設計文件；

（四）建設資金、主要材料和設備協作配套條件已經落實；

（五）標底編制已經完成。

第十三條  建設工程施工招標， 可采取全部工程施工招標、單項工程施工招標、分部工程施工招標、專業工程施工招標等形式。

第十四條  招標單位的招標文件經市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門核準后，應當按下列方式進行施工招標：

（一）公開招標：市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門施工招標信息后，投標單位在規定時間內直接向招標單位申請施工投標，經招標單位資格審查后領取招標文件參加施工投標；

（二）邀請招標：招標單位發出施工投標邀請書，邀請4個以上有工程承包能力的施工企業參加施工投標。

建設工程施工應當盡可能實行公開招標。具體范圍由上海市建設委員會另行規定。

第十五條  市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門應當向招標單位提供本市以及外省市進滬施工企業的概況和資質情況。

第十六條  建設工程施工招標文件應當包括下列內容：

（一）工程綜合說明：工程名稱、 工程地址、 工程招標項目的內容、建筑面積（包括各層的建筑面積）、發包范圍、技術要求、質量標準、現場條件（主要是三通一平）、招標方式，要求開工和竣工日期等；

（二）施工圖紙、地質資料和設計說明書；

（三）工程量清單（編制設計預算時用）；

（四）工程款項支付方式及預付款的百分比；

（五）材料與設備供應方式、加工訂貨情況和材料差價計算方式；

（六）工程特殊材料的供應方式、工程特殊功能和結構的做法及要求、采用新技術和新材料的要求等；

（七）標書編制要求；

（八）投標、開標、評標等活動的日程安排；

（九）應當預繳的投標保證金及其他說明事項。

招標單位報送建設工程施工招標文件，必須同時附送招標工作小組和評標小組的名單。

市招投辦或者區、縣建設行政管理部門在接到招標單位的招標文件后，應當在7天內審核完畢。

第十七條  施工招標文件發出至開標時間，一般工程為20天；大中型、特殊工程為45天。

第三章  標  底

第十八條  標底由招標單位自行編制或者委托具有編制標底資格的咨詢公司或者專業單位編制。其內容包括：工程造價、施工工期和水泥、鋼材、木材的數量等。

接受編制標底的單位不得同時承接投標單位的標書編制業務。

第十九條  編制標底應當以招標文件、設計圖紙及有關資料為依據。標底價格及工期計算， 應當執行現行的上海市建筑工程綜合預算定額、上海市安裝工程預算定額、上海市市政工程預算定額、建設部建筑安裝工程工期定額和上海市有關規定。計算標底費率時，應當考慮招標工程可能發生的各種費用等因素，并一律按全民所有制企業取費標準計算。

前款有關定額規定如有修改或者補充的，須按修改或者補充后的定額規定執行。

第二十條  標底造價應當控制在經批準的概算或者修正概算范圍內。

第二十一條  招標單位編制的標底應當在報送招標文件的同時，連同批準的工程計劃任務書和擴初文件一并報市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門確定最終合理標底。市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門發現標底價超出批準的概算或者修正概算時，應當書面通知招標單位暫停招標，待建設資金落實后方可重新招標。

第二十二條  最終合理標底由市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門核準后封存，在開標時送招標單位。

第二十三條  對建設工程施工招標的標底，標底編制單位和市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門及其工作人員，在開標前必須嚴格保密。

第四章  投  標

第二十四條  參加投標的建筑安裝企業、承包公司，向招標單位送達投標申請書時，須同時提供以下資料：

（一）出示營業執照、企業資質證書（外省市建筑安裝企業還須出示施工許可證或者同意投標通知書）；

（二）企業簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）包括技術人員、技術工人數量的全員人數，平均技術等級，自有主要施工機械情況；

（五）近3年承建的工程及其質量情況說明；

（六）現有主要施工任務一覽表，包括在建和擬開工程項目。

第二十五條  投標單位在領取招標文件、設計圖紙和有關資料時，須繳納概算造價0.5‰到1‰的投標保證金。

第二十六條  投標單位的標書應當按照招標文件的內容編制，其內容包括：

（一）標書綜合說明；

（二）按核實的工程量填寫單價、單項造價、工程總價、鋼材、木材、水泥用量；

（三）保證工程質量、安全的主要技術措施；

（四）施工組織措施和工程總進度；

（五）計劃開工、竣工日期及施工總工期；

（六）施工方案和選用的主要施工機械。

標書應當按規定格式填寫，內容須齊全，字跡須清楚，加蓋單位和法人代表或者法人代表委托的人的印章后，在規定日期內密封送達招標單位。

標書一經送達招標單位，不得更改。開標前，標書不得啟封。

第二十七條  投標標價及工期計算，可參照本辦法第十九條規定的有關定額，結合不同所有制企業取費標準以及本企業的管理水平、技術水平、施工能力等情況自主確定。

第二十八條  投標單位應當以招標文件中所列工程量清單為基礎，計算工程標價。

招標文件中所列工程量有誤差的，投標單位應當在開標前的答疑會上提出修改，經招標單位核準并以招標補充文件通知各投標單位及市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門。投標單位應當按核準后的工程量編制標書。

中標單位在合同簽訂后發現招標文件中所列工程量有誤差的，可與招標單位協商變更合同（包括補充合同），由此而造成的差額由建設單位負責。因接受委托編制標底單位的責任造成工程量誤差的，應當向招標單位賠償相應的經濟損失，賠償費從收取的委托咨詢費中支付，最高不超過委托咨詢費總額。

投標標書的算術計算有誤，開標后不得更改投標標價。

中標后如需要更改設計，憑原設計單位的書面文件，可以調整造價。但調整后的造價不得超出經批準的概算或者修正概算。

第五章  開標 評標 決標

第二十九條  評標小組由招標單位、 招標單位的上級主管部門、標底編制單位、設計單位等組成。施工招標開標會由評標小組組織召開，并當眾啟封標書，宣布各投標企業標書的主要內容，公布最終合理標底。

召開開標會議，招標單位應當通知市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門、投標單位和有關部門參加。

第三十條  投標標書有下列情況之一者無效：

（一）未密封的；

（二）未按規定格式填寫，字跡模糊、辨認不清或者內容不全的；

（三）未加蓋單位印章、法人代表或者法人代表委托的人印章的；

（四）逾期送達的；

（五）投標單位未在規定時間內參加開標會議的。

第三十一條  評標的原則須根據直接費造價、不同所有制企業的現行取費標準浮動率、工期、質量標準、主要材料用量、施工方案、企業信譽等綜合考慮，擇優確定。評標、決標應當在市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門參加下進行。

評標辦法由評標小組在開標前確定。評標辦法一經確定，在評標時不得更改。

決標由評標小組成員表決確定，可采取評分、投票或者其他約定的方式。評標小組成員因重大分歧不能確定中標單位時，由市招投標或者區、縣建設行政管理部門調解。

自開標至決標的時間，一般工程不超過7天；大中型工程不超過15天。

第三十二條  投標的有效標價為：全民所有制企業在最終合理標底價的上3％與下6％之間，集體所有制企業在最終合理標底價的上0％與下10％之間。

招標單位應當在上下限之間按評標辦法選擇中標單位。投標標價均超出有效標價時，招標單位可以組織議標，但中標標價不得超出經批準的概算或者修正概算。

特殊建設工程的投標價低于標底價下限，但有科學合理的施工方案和切實可行的組織措施，能確保工程質量和工期的，可優先中標。

特殊建設工程的具體范圍由上海市建設委員會確定。

第三十三條  招標單位應當在評標小組確定中標單位后2日內發出中標通知書，并應當在發出中標通知書之日起15日內與中標單位簽訂工程施工承包合同。承包合同價應當等于中標價。

對參加投標而未中標的單位，由招標單位通知其退回招標文件及有關資料，由招標單位退還投標單位預繳的保證金，并付給300元至1000元的標書編制補償費。標書編制補償費在招標單位管理費中列支。

第三十四條  因中標單位的責任未能在規定時間內簽訂工程施工承包合同的，所繳的投標保證金不予退還，招標單位還可取消中標單位對該工程的承包權。因招標單位的責任未能在規定時間內簽訂工程施工承包合同的，招標單位應當雙倍返還保證金，該工程的施工承包權仍屬中標單位。

當事人因前款規定而發生爭議的，任何一方可申請市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門調解。

第三十五條  建設工程施工招標在決標后，招標單位以中標標價的0？4‰，中標單位以中標標價的0.2‰，按本辦法第七條規定的管理范圍分別向市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門繳納招標投標管理費。招標投標管理費在招標單位的項目管理費和中標單位的工程管理費中列支。

招標投標管理費主要用于招標投標管理工作中發生的費用，不得挪作他用。年終須編制收支決算報表，并報送有關主管部門。

第三十六條  招標工作結束后，招標單位應當按市招投辦的要求填寫綜合報告和報表，報市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門和上級主管部門備案。

第六章  罰  則

第三十七條  違反本辦法有關規定的，由市建管辦或者區、縣建設行政管理部門按下列規定處理：

（一）應當招標發包而未采用招標發包的建設工程，提請規劃管理部門不發建筑執照，并可處以承發包合同價1％至3％的罰款，但最低不低于5000元，最高不超過20萬元；

（二）招標單位或者編制標底單位泄露標底而影響招標投標工作正常進行的，處責任單位標底價5‰以下的罰款，但最高不超過3萬元，并對直接責任者予以處分；市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門泄露標底而影響招標投標工作正常進行的，對直接責任者予以處分；

（三）對用非法手段獲取標底信息而中標的單位， 尚未開工的，取消其中標資格；已開工的，處中標單位中標價10％以下罰款，但最高不超過3萬元；

（四）投標單位在投標中惡意串通、哄抬標價、擾亂招標投標秩序的，對責任單位各處工程造價5％以下的罰款，但最高不超過3萬元，并取消其18個月以下的投標資格；

（五）投標單位在投標中不如實填寫投標申請書，或者有隱瞞、虛報企業資質等弄虛作假行為的，責令其退出投標，并取消其6個月以下的投標資格；

（六）違反本辦法自行招標的，對招標單位處工程造價10％以下的罰款，但最高不超過3萬元。

第三十八條  對犯有行賄、受賄行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究當事人的刑事責任。

第三十九條  建設行政管理部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應當出具市財政部門統一印制的罰沒財物收據。

罰沒收入按規定上繳國庫。

第四十條  當事人對建設行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。

第七章  附  則

第四十一條  未納入固定資產投資計劃，造價在300萬元以上的大修理工程項目，可參照本辦法執行。

篇6

關鍵詞：招標；機構；管理；措施

Abstract: now construction project bidding agent market has yet to say very sound, courage to face problems, guided by the scientific development view our bidding work. This paper analyzes the engineering bidding agency work are the main problems and discusses the importance of the bidding work measures.

Keywords: tender; Agency; Management; measures

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：

我國的招標活動從上世紀80 年代開始出現，從最初只是從事世界銀行等國外貸款項目的國際招標業務，由國家指定幾家外貿公司根據世界銀行的要求進行招標。隨著《招標投標法》的實施，給招標制度提供了法律保障，使招標方式成為招投標活動的主要模式。為了規范招標機構的行為，使招標管理制度化，建設部等行政管理部門陸續頒布了招標機構資格管理辦法。招標機構的門檻低，技術含量不高，資金要求也不是很多，而利潤回報率高，所以，有一定經驗和資金實力的企業相繼進入招標領域，就在最近九年，招標機構發展迅速，既有管理制度完善，操作規范的的公司，也有只是為了爭取“一碗羹”而通過各種關系強行進入的不符合條件、運作不規范的公司，事實上形成了數量眾多，素質良莠不齊的現象。現在建設工程招標市場還未能說很健全，要勇于正視問題，以科學發展觀指導我們的招標工作，健全制度，加強管理，引導招標市場走向法制化、科學化的道路。

一、工程招標工作存在的主要問題

1 、工程招標機構的性質和地位不清，缺乏獨立性

按《招標投標法》和相關法律、法規，工程招標機構是依法設立的從事招標業務并提供相關服務、具有獨立法人資格的中介咨詢機構。從理論上來說，中介機構不應受控于委托方，而是獨立的、平等的第三方。一方面，招標人將業務委托招標時應充分予以信任，讓其在委托的范圍內開展工作，不干涉；另一方面，招標機構在過程中應遵循招標投標的有關法律、法規，精心編制招標文件，嚴格依法在范圍內辦事。但現狀卻不容樂觀，部分招標機構不是靠自身熟悉相關法律、法規知識，具備專業人才和提供廉潔、優質、高效服務等優勢，而是靠與招標人的關系好壞來開展工作。因此，不時出現招標機構對個別招標人的不正當利益要求不抵制，有違規傾向性不糾正等情況，甚至還為招標人違規操作提供種種便利、出謀獻策。這種千絲萬縷的關系增加了人為因素的干擾，防礙了招標投標活動的公正性，從而導致招標機構難以真正獨立。

2、部分工程招標機構內部管理混亂，招標質量低劣，投訴時有發生

有些招標機構將其內部分成若干部門，單位僅對各部門下達任務指標，收取管理費，放任各部門自行操作，缺乏統一的審核管理，處于“放羊”狀態，內部管理較為混亂。有些招標機構甚至鉆政府或行業動態監管未全面有效實施的空子，在申辦注冊時，虛借、拼湊專業技術、經濟人員名冊，承攬業務后再臨時召集工作班子，“活兒來人聚、活兒完人散”，機構內部無管理、無檔案，業務后期服務無保障。還有些企業在原有經營范圍內辦理增項，添加工程招標業務，但并不以此為主業，時常發生出借資格證書或允許其他單位、個人以本企業名義承攬工程招標業務的情況?；靵y的內部管理，造成了招標工程質量低劣、投訴時有發生的狀況。

3、部分工程招標從業人員缺乏招標投標相關專業知識，素質參差不齊

作為一個新興的行業, 工程招標從業人員大部分是從勘察設計、施工、監理、造價咨詢或文秘等行業轉行過來的。盡管他們具有較高的專業理論水平和實際工作能力，但是，其中大部分從業人員并沒有經過招標投標有關法律、法規和操作程序的培訓學習，缺乏招標的基本素質和技能，不能很好地完成編制招標文件、組織資格預審和評標定標等工作。因此，一些從業人員在工作中不是根據具體項目的特點進行招標策劃、編寫相關文件，而是相互搬抄，造成有的文件幾乎雷同，漏洞百出。又有些從業人員在組織資格預審和評標過程中，不懂法律程序，錯誤接連不斷。這些行為均破壞了工程招標行業的整體形象。

4、工程招標行業內存在亂收費現象

工程招標機構作為一個自負盈虧的企業實體，也是以贏利為目的的。但在激烈的市場競爭中，一些工程招標機構為獲取業務競相壓價，犧牲合法利潤，追求非法利潤，已成為當前一個亟待解決的現實課題。主要表現為: 一是招標機構承接招標業務時承諾少收費，甚至不收費。卻在其他方面“找竅門，走捷徑”，進行亂收費、高收費。如經常發現一些招標機構高價出售招標文件或資格預審文件，違規收取報名費、圖紙費等。二是有的招標機構為了實現自己“利益”最大化，甚至和招標單位、投標單位合謀圍標、串標或者出賣標底。三是一些招標人將工程招標服務費轉嫁給中標人，由中標人支付報酬，從而違反了《合同法》的相關規定。凡此種種，嚴重影響了招標投標行業的健康發展，擾亂了建筑市場的正常秩序。

5、工程招標機構發展不均衡，行業管理部門缺乏宏觀調控手段

從全國各個省、自治區、直轄市來看，經濟發達的省市工程招標機構發展迅速，市場競爭充分，招標的意識已經深入人心。而經濟欠發達的省市工程招標機構發展相對緩慢。就各個省、自治區、直轄市內部而言，工程招標機構發展也極不均衡。在先進發達地區，發展較快，競爭激烈，部分甚至呈惡性競爭的局面。而在邊遠地區，工程招標的資源嚴重不足，有些邊遠區縣當地沒有一家工程招標機構，而外地招標機構又不愿進入這些地區從事業務，工程招標在這些地區成為一個“盲區”。這種發展的不均衡極大地制約了工程招標事業在全國范圍內的整體推進。因為新版的《工程建設項目招標機構資格認定辦法》是全國統一的，地區的差異導致機構發展的不平衡是絕對的。此外，除了政策法規不完善的因素外，行業管理部門在查處工程招標機構違法違規行為、落實清出制度等方面，還面臨著調查難、取證難、定性難的“三難”問題。綜上所述，客觀上也造成了行業管理部門缺乏對市場宏觀調控的有效手段。

二、加強招標工作的措施

行業管理部門應將有限的精力放在對市場的監管、調控和政策法規的制定上,而對行業的日常管理則可委托公共資源交易管理委員會辦公室實施一些管理權限,形成優勢互補、分工合作,共同加強對招標機構的監管。

篇7

關鍵詞：工程；招標；問題；對策

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

隨著社會經濟的發展，建設項目遍地開花，為工程建設招標機構的興起提供了肥沃的土壤。但是，其數量發展過快，必然會有參差不齊的現象，即便是同等資質的招標機構，他們所表現出來的職業素質也不盡相同。與此同時，也帶來了供大于求的局面，導致招標行業競爭急劇加大，進一步導致行業競爭不當，違法違規的行為不斷出現，使工程建設招標行業處于非良性的競爭局面，嚴重影響了其行業的健康發展。

一、工程招標存在的問題

1、法律法規體系不健全

我國在推行招標制度時實踐經驗不夠豐富, 這就不可避免的造成現行法律法規存在一些漏洞和不足之處。同時, 法律法規中對招標行業的門檻制定太低, 導致了招標機構過多。

2、 業主( 招標人) 方面的問題

（1） 規避招標

業主規避公開招標主要有四種方式: 把項目化整為零; 把應當公開招標的項目, 千方百計找各種理由將其變為邀請招標; 在信息上做文章, 限制信息范圍, 或者不公開信息, 規避公開招標; 一些業主單位為了私利, 不肯把自己應當招投標的項目進行公開招投標, 而是交給自己所屬的單位完成。

（2）實行關系招標

有的業主在委托招標的過程中, 以“內定標、外陪標”的方式威脅招標機構, 要求招標機構按照自己的意愿來招標, 不然就不將業務委托給招標機構。

（3）招標機構自身的問題

（a） 招標機構缺乏獨立性。（b） 招標機構執業人員綜合素質不高。（c）招標市場集中度偏低。

二、工程招標對策

1、 完善招標各項制度

當前，招投標活動中的許多行為缺少規范和制約，因此，要從制度上入手加以解決。一是制定實行招標業務競爭性比選制度。制定《工程建設項目招標競爭比選示范文本》，通過對招標機構的人員素質、企業實力、業績、工作能力及質量、有無投訴等方面的綜合比選，擇優選擇招標機構，使其最大限度的滿足擬招標項目的要求，促進有序競爭。同時，實行業務比選可以斬斷機構與招標人不正當交易的鏈條，既可使行為公正不受招標人干擾，又可促進廉政建設。二是實行工程招標項目責任制。工程建設項目招標委托合同中應當明確從事本項目招標人員，并如實記錄在招標業務手冊中。三是嚴格合同備案制。招投標監管機構要認真核查委托合同是否合法規范、招標文件是否有排斥潛在投標人和允許招標人違法隨意裁決的內容，檢查招標程序是否規范等。

2、健全完善工程招標行業管理的政策法規體系

（1）在充分調研的基礎上，根據有關法律法規，制定出臺《工程建設項目招標機構管理辦法》，提出動態監管的具體措施，明確綜合評價指標體系，并制定相應罰則，明確市場清出條件，細化不良行為的具體表現形式，讓行業管理部門在對不良行為的定性和行政處罰方面有據可循，利于加強管理。建議該《辦法》由建設部制定并頒布實施?！吨腥A人民共和國招標投標法》關于"從事工程建設項目招標業務的招標機構，其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定"的規定，而國家發改委出臺的《中央投資項目招標機構資格認定管理辦法》與《招標投標法》與法律不相符，建議進一步強調對工程建設項目招標機構資格的認定及管理部門，避免出現對機構多頭管理的混亂局面。

（2）頒布實施工程建設項目招標技術規范、從業人員上崗資格條件等規范標準，使整個招標活動有章可循。建議由建設部出臺統一的《工程建設項目招標從業人員管理辦法》，采取類似于執業注冊資格制度的管理模式，提高機構從業人員的素質和水平，進一步規范機構的市場行為，并加以宣傳，將招標行為置于全社會的監督之中。

（3）在國有資金投資項目中試行通過招標方式，擇優選擇招標機構，建立并完善機構的招標評標辦法，對機構的選擇，要重點考核其項目管理人員構成、企業與參與的個人不良行為記錄、服務承諾、履約信譽、工作業績和財務狀況等方面的內容。減少依靠"拉關系、給回扣"或低價惡性競爭爭搶招標業務現象的發生。

3、從招標機構自身建設入手，大力加強招標機構從業人員的職業道德教育和業務培訓，提高其綜合素質

首先應經常組織招標從業人員進行職業道德教育和《招標投標法》及其他法律法規的學習，使其熟悉掌握法律法規的實質性條款，正確把握法律法規的約束范圍和對象，做到知法、守法、用法，形成依法實施招標的良好工作氛圍；樹立良好的職業道德，既做到嚴格按法律法規的要求和程序辦事，又要為招標人提供高效優質的服務。在實施過程中要堅持公道、不徇私情、廉潔自律，以誠實守信和優質的服務來贏得招投標各方主體的信賴和支持。其次，定期加強對招標機構從業人員的業務知識培訓，結合當地招標典型案例，理論聯系實際，深入淺出地講解如何做好規范的資格預審文件、招標文件的編制、投標技巧、合同簽訂等業務知識，提高其執業能力。

4、加大對亂收費的處理力度，規范收費行為

招標機構的收費直接關系到其生存和發展，要嚴格執行收費規定，引導機構公平競爭。一是要遵循"誰委托、誰付費"的原則，及時查處以各種手段和方式的亂收費；二是要嚴格執行收費管理辦法，決不允許以提供費回扣為附加條件來承攬招標業務，這種不平等競爭對于招標機構的發展是極為不利的；三是建設行政主管部門在登記招標項目時，要認真審核招標合同和招標文件，審核招標的收費情況，對違反國家收費標準或簽訂"陰陽合同"的，責令改正，對拒不改正的計入信用檔案并通報批評，對巧立名目亂收費，損害投標人利益的，一經發現嚴肅查處。

總之, 招標制已成為建設管理制度中的一項基本制度, 應堅持和完善這一制度, 繼續深化對招標的認識, 提高招標的社會地位和工作地位, 克服招標行業存在的困難, 使招標事業健康發展, 進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。

參考文獻：

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篇8

一、機構設置和主要職能

市招投標監管模式按照"管辦分離"原則，為"一局、一中心"模式。"一局"為市招投標監督管理局，掛靠政務服務中心，賦予監管職能；"一中心"為市招投標中心，隸屬于市政務服務中心，賦予服務職能。

為加強招投標監督管理工作，市委市政府對原有招投標管理體制進行改革，于2007年3月成立市招投標監督管理局，正縣級建制。內設業務科、督查科、綜合科。主要履行八個方面的監督管理職能：

1、貫徹執行有關建設工程招標投標、國土資源交易、國有產權交易和政府采購的法律、法規和規章。

2、制定建設工程招標、國土資源交易、產權交易、政府采購活動監督管理的具體制度、辦法。

3、審核建設工程招標、國土資源交易、國有產權交易和政府采購的范圍和方式，對此活動及有關文件資料的合法性、真實性、完整性進行備案，對交易后合同的鑒定和履行結果情況實行監督檢查，并對有關資料進行備案。

4、建立并管理各類評標專家庫，建立中介機構、供應商備選庫，建立建設工程招標、國土資源交易、產權交易、政府采購各方當事人參加招標投標交易活動的誠信檔案。

5、受理有關招標投標交易活動的舉報投訴，并按照規定調查處理招標投標交易活動過程中的違規行為。

6、對招標、采購、交易活動當事人的投標(競買)保證金、履約保證金實行托管并對繳存情況實行監督管理。

7、對市招投標中心交易活動進行監督和管理。

8、法律、法規、規章規定應履行的其他職責。

市招投標中心為副處級建制，設督察室和建設項目招投標、國土資源交易、產權交易、政府采購4個部。由市招管局進場對建設工程招投標項目實施監管。其主要職責是：

1、根據國家、省、市有關法律、法規和規定，制定有形市場交易管理制度；負責維護招投標中心的市場秩序，協助職能部門監督交易雙方執行法律、法規、規定，對招投標活動提供見證服務并全過程進行市場監督。

2、負責收集、審核、各類招投標交易信息；負責為交易各方和各職能部門進場活動、監管提供場所和服務。

3、協助有關部門查處交易過程中發生的違法違紀案件；受政府委托，對建設工程項目、國有土地、國有資產產權交易、政府采購組織招投標交易活動。

4、會同有關部門負責建立并管理各類評委專家庫，承擔專家庫專家的隨機抽取工作。

二、任務完成情況及主要做法

2012年1－6月份，市招管局（招標中心）共受理項目210個，工程造價257624萬元，公開招標項目178項，工程造價141442萬元，邀請招標項目32項，工程造價116182萬元，工程項目全部由建設工程招標機構完成。

近年來，市招管局堅持改革創新，積極推動招投標市場的規范運行。主要做了以下幾個方面的工作：

（一）制度建設方面。

市招管局成立之初，堅持制度先行，為加強招投標活動的監督管理，規范招標投標行為，先后制定了全市統一的招投標監督管理辦法和具體的實施細則，即《市招投標監督管理辦法（試行）》和《市建設工程招標投標監督管理實施細則（試行）》。同時，聯合市委組織部、市紀委監察局制定了招投標責任追究制辦法。市招管局結合當地招投標活動實際，研究制定了《市建設工程招投標運行程序》、《評標專家抽取管理規定》、《評標區管理制度》、《市招投標中心建設工程投標保證金代收代退暫行辦法》等規范性文件，以制度規范招投標活動各個環節。

（二）業務環節方面。

1、資格審查。提倡一般工程項目采用資格后審方式，防止業主通過資格預審排斥潛在投標人現象發生。

2、投標保證金。采用投標人基本賬戶轉帳方式，并實行投標報價風險差額保證金制度，對于一些投資較大的項目，投標保證金最高不超過500萬元。以防止圍標、串標、掛靠和低價搶標等惡意競爭。

3、招標文件編制。為防止招標和評審過程中"量體裁衣"現象的發生，市招管局統一組織編寫了招標文件示范文本和試卷式的暗標評審方式，規范招標文件條款設置和評標的公正性。

4、評標辦法。采用經評審的最低投標價法。針對目前標后監管較薄弱的情況，為防止低價中標、高價結算的現象發生，根據招投標工作實際，采用經評審的最低投標價法，提倡投標人合理報價。對發現投標人的報價明顯低于其他投標報價的，評標委員會進行著重評審，對投標人未給予合理解釋的，其投標作為廢標處理。

據初步統計，進入中心的工程建設項目，最低投標報價的投標人被淘汰率約占60％。

（三）行政監管方面。

市招管局成立三年來，嚴抓招投標違法違規行為監管查處力度，堅持依法受理，依法處理。共受理各類投訴和領導交辦的爭議事項73起，件件投訴均得到有效的處理和合法回復。其中，查處串標案件2起，涉及投標企業10家，對規范招投標市場不正當競爭起到了很好的震懾作用。

（四）業務開展方面。

1、深入開展調研，不斷完善招投標監管工作的新思路新方法。三年來，市招管局不斷學習借鑒先進地區加強招投標監管工作的經驗，先后就招投標交易履約、城市資金支出管理等方面開展調研，為市領導決策提供咨詢。

2、在招投標活動中積極牽頭推行"敞開城門大建設"。去年在合肥召開的大建設招投標項目推介會，以及市重點工程項目邀請我省50強施工企業參與投標，有效擴大了大建設的影響。

3、市縣級招投標工作聯動方面。針對目前市、縣級招投標監管機構無行業管理聯系的現狀，一是涉及招投標方面的文件，主動要求傳達建設行政主管部門的一定要傳達到招投標監管機構，二是市招管局依托各行業協會，加強業務培訓、評比，不斷提高招投標各方主體的誠信意識，傳達各級招投標監管機構的監管思路，提高市招投標監管工作的整體水平。

三、當前招投標工作中值得關注的幾個問題

（一）圍標、串標，掛靠問題仍然嚴重。

圍標、串標，掛靠投標一直是招投標活動中長期存在的問題，主要表現在：

1、缺乏明確的條款界定。發現圍標串標行為后沒有具體的法律法規條款說明。

2、查實后處罰措施較輕，較低的違規成本和有限的查處手段難以徹底遏制圍標、串標，違法分包等現象的發生。

3、掛靠投標現象突出。為爭取較大工程項目中標，常常本地施工企業掛靠外地資質較高的施工企業參與投標，中標后難以保證工程質量安全。

（二）特殊專業評標專家較少。

市招管局報請省住房城鄉建設廳核準的建設工程類評標專家人，但對于特殊專業如園林、綠化、消防、暖通等專業方面的專家極為缺乏。為解決評標過程中的這類問題，經常是市招管局到省招標辦抽取，不但來回接送，有時還因為某些原因專家不愿前往。極大降低了評標效率。

（三）實行經評審的最低投標價法，難以鼓勵企業爭創優質工程。

由于目前市建設工程招投標普遍采用經評審的最低投標價法，即達到招標文件要求的合格投標人即可中標，在這種標準下，用最少的資源完成項目要求即成為投標人的最大目標。但對于一些技術要求高的項目，特別是創優工程，施工單位必然需要投入大量的人力、物力、財力，無形中會增加企業成本，即在投標中表現為工程造價的提升。但目前這種相對追求低價的評標辦法難以提供優質優價的投標空間，制約了投標企業爭創優質工程的積極性。

（四）投標人誠信信息相對缺乏。

一是市招管局只能根據投標人在本地的招投標活動的參與情況，查詢投標人本地的誠信信息，對投標人在外地的工程業績難以掌握。二是查詢途徑相對缺乏，僅僅是通過工程所在地的建筑市場監管網站進行查詢，并且這種信息查詢較為被動，往往是不投訴、不調查難以核實真實的投標人誠信信息。

四、工作意見和建議

根據以上調研情況，經總結市招投標監管工作，主要做了以下4個方面的突破：

1、針對目前市、縣招投標監管機構分別由各級政府設立，業務開展相對獨立的情況，報請市政府下文，市招管局對縣級招投標監管機構具有業務指導職能，以此增進業務聯系交流。

2、針對標后監管薄弱的情況，已報請市政府同意，由市招管局起草文件，落實標后監管責任。計劃由市監察局牽頭，各相關部門各司其職，將各自監管責任落實到位。目前文件正在討論中。

3、主動聯系上級主管部門。市招管局自成立之初，就通過市建委聯系省住房城鄉建設廳，請求對建設行政主管部門的相關文件精神在傳達建委的同時也一并傳達到市招管局，共同做好市招投標監管工作。

4、根據招投標監管工作的實際需要，報請市政府賦予市招管局對于評標專家管理考核職能，可以更直接有效地監督評標專家的業務開展情況，規范評標行為，提高招標質量。

針對市招投標活動存在的主要問題，應重點采取以下措施：

（一）針對當前評標專家相對數量較少，評標過程中"專家不專"的現象，因采取以下措施：

1、多吸納特種專業的專家評委入庫，彌補某些項目缺少評審專家的現象。

2、目前省直及合肥市專家人數相對較多、專業相對較齊全。建議由省招標辦在合肥建立遠程評標場所，利用高科技手段解決專家因某些原因難以去評標的現象。

3、開展評標專家業務培訓，特別是招投標專業知識培訓，提高專家評標質量。

（二）規范招標行為，多角度防范圍標、串標現象發生。

嚴格查處招標機構為招標人規避招標、肢解工程等違法違規行為出謀劃策行為；查處招標機構與投標人相互串通，在招標文件中設置限制條款排斥潛在投標人行為；查處招標機構擅自越權，對報名企業人為設置障礙，排斥潛在投標人行為。同時要加強機構考核。針對部分招標機構簽訂合同不規范，檔案管理較為混亂等問題，制定、出臺全省工程建設項目招標機構考核辦法，加強工程招標機構及其從業人員的規范管理，對其資格條件、市場行為、執業質量狀況等進行定期檢查和量化考核，規范市場行為。

（三）完善評標辦法，鼓勵企業爭先創優。

建設工程招投標的本意是為招標人選擇最好的合作伙伴，這個合作伙伴要向招標人提供價格最低，質量最好，速度最快的工程項目。《省人民政府辦公廳關于加快建筑業發展的意見》(皖政辦(2009)103號)將鼓勵建筑企業創建優質工程寫入其中。因此我們要不斷完善評標辦法，采取正向激勵的措施提高投標人在科技進步和創優質工程這個方面的積極性，在評標辦法中將建筑企業獲得的魯班獎、黃山杯加分，采用高新科技在住宅產業化的做法等，應在評標辦法中予以體現，鼓勵建筑企業爭創優質工程。

篇9

關鍵詞：工程；招標投標；問題

1針對過程管理問題，要健全對有形建筑市場的監督機制進一步堵塞漏洞。

監督機制可以有效的對過程管理進行全而的控制和指導，這項工作對于我們工程招標投標來說具有重要的意義和作用。監督機制應該涉及到工程招標投標活動的全過程，要抓住這項工作的核心內容，實施全方位、全員、全過程的管理，切忌不要監督管理流于形式，嚴格檢查和控制相關方的行為。其實，在遏制工程項目招投標腐敗方面，有許多人己經為此做出了很多的努力，同時也取得了一些成效：另外可以在技術環節增加一些相關的力量，還可以通過發揮招投標協會等專業機構的作用來在一定程度上管理和打擊腐敗行為的發生。

國務院與國家政府等多部門針對工程招投標管理中存在的問題也聯合發文，形成了一些管理辦法，其中表述的主要觀點有三個方面：第一，要建立健全工程招投標的制度體系；第二，要強化政府投資工程招投標的監督管理；第三，要理順和規范相關的舉報投訴和檢舉制度。通過上述各方面的要求，基本上理順了對于工程招標投標管理的思路。

2針對部分領導干部的干預問題，要規范權力的不當運用。

針對工程招標投標管理中的領導干部干預問題，往往是權力的過分干預所導致的。因此，在實際管理的過程中，我們要通過制度來對權力進行制衡和規范，從而杜絕這類風險事件的發生概率，確保工程招標投標管理工作的順利實施。然后，僅僅建立相關的規則制度，想以此一勞永逸，這是遠遠不夠的。很多情況下，我們發現問題產生并不是因為缺乏制度，而是因為對于制度的執行和監管上出現的這樣那樣的問題。因此，加強執行力的監督也是我們需要重視的另外一個方面。

從目前的招標投標的實施情況來看，類似的問題就經常出現，來自于領導干部的權力干預往往對市場主體之間的公平競爭進行了一定程度的破壞，導致法律實施不力，使得一些虛假招標、違法招標、規避招標等現象層出不窮。因此，管好了掌握權力的領導干部的“手”，在某種意義上來說，就確保了工程招標投標工作的規范性。

3針對招投標監管問題，要強化監督進一步完善制約機制。

對于工程招投標工作來說，是由很多個環節所組成的。因此我們要促使在環節上的每個人主動承擔相關義務，履行崗位職責。根據每個主體、崗位的工作特點，制定嚴格的崗位工作標準，并嚴格實施。如果一旦有問題發生，就要根據崗位職責追究相關人員的責任。采取有力措施，強化對建筑市場的執法監察力度。對那些在承包、發包、轉包、招投標等過程中貪污受賄的；粗制濫造、工程質量低劣，給人民生命財產帶來嚴重隱患的；弄虛作假、虛報冒領、高估冒算、坑國家肥自己的；以權、以職謀私的，要發現一件查處一件，為建筑市場健康發展創造良好的社會環境。

4針對制度建設方面的問題，要建章立制健全建設工程交易行為

的各項規定。

首先要針對工程交易管理程序講行明確的規定，從而使得相關工作的開展有制度可依。此外，我們還要從整個工程項目的報建、信息、招標投標、工程發包、合同管理、質量安全監督等環節進行詳細的調查研究后制定相關的補充規定，使各方能夠清晰明了的掌握各項注意事項。大力做好工程交易管理監督規定的制定，杜絕“暗箱操作”，嚴格要求有形建設市場交易中心從健全內部制約機制入手，以政務公開為契機，建立完善交易中心管理工作人員守則 、交易中心活動管理規定等規章制度，使各個環節密切協調、相互監督、按級負責、一環扣一環，做到前一個程序未辦理，不得進入下一個程序，誰的環節出問題就追究誰的責任，同時強化監督檢查，對各類違法違紀問題進行嚴肅查處。

5針對服務方面的問題，要推行招標制度監管招標機構規范機構的服務行為。

在推行建設工程招標中，針對服務水平不高，工作不規范等現象，監管部門要對招標機構工作進行不定期的專項檢查，加大指導力度，積極幫助招標機構整改和提高，使程序進一步規范，管理制度進一步完善，服務質量進一步提高，在規范招標投標行為和提高招標質量方面發揮積極作用。

6不斷完善工程量清單計價評標標準，推行建設工程無標底招標辦法，豐富競爭投標的公正內涵。

對于工程招投標管理來說，工程量清單的投標報價方式是行業內部應用較為成熟的方式之一。因此，可以說在工程建設領域推行工程量清單投標報價方式，建立工程造價市場監督管理機制，是對建設工程承發包交易行為步入規范化、法制化軌道，進行建設工程造價管理改革的一項新舉措。實踐證明，推行工程量清單招標，一方面在縮短招標時間、保證招標質量、遏制腐敗現象上發揮了積極的作用；另一方面有利于引導企業真正比實力、比造價、比信譽，豐富了投標的內涵，增強了竟爭性、公正性。

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篇10

關鍵詞：水利水電建設管理研究實踐

龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設管理的組織模式

項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。

作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。

3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。

3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。

4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。

4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃?？茖W的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。

4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。

4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。