導語：如何才能寫好一篇村兩委班子任職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據鎮(zhèn)政府的安排，盧溝村財務經村兩委自查，現(xiàn)將自查結果報告如下：

一、基本情況：盧溝村共8個生產小組，510戶，共2100人左右，兩委班子成員共8名。

村里無村辦集體企業(yè)。

二、財務狀況：根據鎮(zhèn)政府具體安排，結合我村實際情況，村兩委主要從以下幾個方面著手進行了財務檢查：

1、在財務審批程序方面，村委員會都能嚴格執(zhí)行財務審批制度，對于農民關心的土地補償費的發(fā)放，工程項目的開支等根據規(guī)定都召開了相關的會議，按照4+2+1工作法進行決策。在清查過程中未發(fā)現(xiàn)除會計外的其他人代收款現(xiàn)象，集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。

2、民主理財監(jiān)督管理情況：以民主日活動為載體，切實加強村務、政務公開工作，民主理財小組發(fā)揮了監(jiān)督作用。村理財小組成員由3人組成，不定期召開民主理財會，對財務收支進行監(jiān)督，由財務人員對發(fā)生的收支情況進行通報，解答群眾提出的疑問，并將結果按時上墻公布，切實加強了村務、財務公開工作，做到了政務公開一事一公開，財務公開一票一公開。使兩公開的內容完整，程序規(guī)范，格式明了清晰。

3、各項收入、支出清查結果：就村委員會20**年的收入、支出進行統(tǒng)計清查。集體的主要資金財是鎮(zhèn)政府補貼村級轉移支付資金。我村支出大于收入，主要的支出項目是生產性開支和非生產性開支。

三、存在的問題：近年來，鎮(zhèn)政府推出了村級會計委托制、民主理財制、村級兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。

但是，我村財務管理還存在一定的問題和不足，主要表現(xiàn)在：報賬不及時。由于各方面原因，我村財務支出項目、款額，與鎮(zhèn)政府對接不夠及時。

四、對策：通過這次清理工作，村兩委對財務管理都很重視，在審批權限、審批程序上都能堅持執(zhí)行財務審批制度，在財務決策上發(fā)揮了民主監(jiān)督作用，但是我們所做的與鎮(zhèn)黨委政府要求的還很遠，經此次自查我村兩委會還應在以下幾個方面多下功夫：

1、加強村級資產管理，努力控制非生產性支出。

2、及時報賬，做到與鎮(zhèn)政府財政所及時、有效對接。

3、建立征用地臺帳，及時登記耕地變動情況，理順往來關系積極做好富余勞動力轉移工作，為農民增加收入，維護我村穩(wěn)定。

村財務會計自查報告范文二：

觀云村轄6個村民小組，1589戶，共5109人左右，兩委班子成員共12名。根據來賓鎮(zhèn)政府的安排，觀云村村財務經組織村兩委自糾自查，現(xiàn)將結果報告如下：

一、個人方面作為一名村會計，我始終嚴格要求自己，不斷學習，提高思想認識，認真領會黨在農村的各項政策及措施，始終保持清醒的頭腦。

我還主動學習其他多種知識及技能。目的是為了提高自己的業(yè)務專業(yè)知識，以便更好的干好本職工作。在工作中，自己按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，在工作中能夠堅持原則、秉公辦事、顧全大局，遵守財經紀律。認真履行會計崗位職責。

二、財務狀況：

(一)嚴格按財務審批程序執(zhí)行。

村委員會嚴格執(zhí)行財務審批制度，對于農民關心的土地補償費的發(fā)放，工程項目的開支等根據規(guī)定都召開了相關的會議，進行民主決策。在清查過程中未發(fā)現(xiàn)除會計外的其他人代收款現(xiàn)象，集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。

(二)建立日常財務收支管理制度。

重視日常財務收支管理，為了加強這一管理，我們建立健全了各項財務制度，這樣財務日常工作就能做到有法可依，有章可循，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。

(三)建立民主理財監(jiān)督管理制度。

以民主日活動為載體，切實加強村務、政務公開工作。村民對財務收支進行監(jiān)督，由財務人員對發(fā)生的收支情況進行通報，解答群眾提出的疑問，并將結果按時上墻公布，切實加強了村務、財務公開工作，做到了政務公開一事一公開，財務公開一票一公開。使兩公開的內容完整，程序規(guī)范，格式明了清晰。

(四)做好村級財務結報工作。

我能夠立足崗位，認真完成好本職工作。村財務總是村民關注的焦點，我對村務公開一直很重視，每次民主理財結束后，我都將各項收支整理好，讓村民監(jiān)督。

三、存在的問題及應對措施近年來，鎮(zhèn)政府推出了村級會計任職及工作的種種制度，使我村財務工作取得了一定的發(fā)展。

同時，也應該看到，我村財務管理還存在一定的問題和不足，主要表現(xiàn)在：報賬不及時。由于各方面原因，我村財務支出項目、款額，與鎮(zhèn)政府對接不夠及時。經此次自糾自查我村兩委會還應在以下幾個方面多下功夫：

篇2

王連春

近年來，個別先進的村級班子相繼跨掉，多年來花費巨大心血樹立起來的先進典型不同程度的出現(xiàn)了各種各樣的問題。對這一現(xiàn)象我們進行了專題調查研究，分析了這種現(xiàn)象的成因，找到了一些解決的對策。

一、先進村班子跨掉的原因分析

通過對幾個先進村級班子跨掉的案例分析，我們發(fā)現(xiàn)導致村班子跨掉的原因大致有7種

1、名不符實，“先進村”并非真正意義上的先進村。由于先進村認定單位制定的先進村認定標準存在不科學之處，更多地突出了經濟建設方面的指標，弱視甚至忽視了政治文明和精神文明建設方面的考核指標，加之在先進村認定考核過程中考核人員對難于準確把握的政治文明和精神文明建設指標把關不嚴，降低了這方面的考核標準。上述原因導致認定的“先進村”并非真正意義上的先進村，這些村從被認定為先進村之日起就留下了跨掉的基因。

2、先進村班子的主要領導個人素質存在嚴重缺陷。主要表現(xiàn)在：一是家長作風嚴重。先進村往往工作業(yè)績比較突出，村班子的主要領導具有較高威信，久而久之家長作風也慢慢形成，遇事不征求群眾意見，不與其他班子成員商量，搞一言堂，造成班子成員不團結。二是不注意加強學習，政治素質和業(yè)務能力不能逐步提高，對新形勢、新變化、反應遲鈍，對新問題、新矛盾解決起來束手無策，工作方法簡單粗暴。三是工作懈怠責任心不強，滿足于以往突出的工作業(yè)績，不思進取，固步自封，裹足不前，對群眾的強烈呼聲無動于衷，對群眾要求解決的問題敷衍塞責久拖不決。四是不能清正廉明，不能認真執(zhí)行各項法規(guī)和政策，公款大吃大喝擺闊氣，大肆貪占挪用集體資產或資金。由于班子主要領導代表了班子整體，人民群眾往往將主要領導的行為等同于村班子的行為，難免對村班子產生看法。

3、村班子自身建設不穩(wěn)固。主要有三種情況：一是基礎差，先進村的個別班子成員是在家族勢力影響下選配上來的，工作受家族的影響和牽扯，碰到涉及家族勢力根本利益的重大事件時，不敢堅持原則，偏袒家族勢力，進而同其他班子成員產生尖銳的矛盾，導致班子內耗。二是班子派性分化，有些先進村班子本來并無族性影響，但在長期的工作過程中，部分班子成員由于私心膨脹，拉幫結伙，造成班子不團結，矛盾尖銳化，導致班子解體。三是村班子主要負責人特權思想嚴重，聽不得不同意見，搞霸權主義，對其他班子成員實行高壓政策，其他班子成員群起而攻之，“令不行、禁不止”，班子一盤散沙喪失戰(zhàn)斗力。四是不能按要求及時召開各種形式民主生活會、談心會座談會等會議，不能及時化解在工作和生活中產生的隔閡和誤解，導致班子內部產生矛盾。

4、財務管理混亂，群眾不滿情緒嚴重。財務收支無計劃，財務賬目不清，賬務處理手續(xù)不完備，程序不合乎財務制度的要求；重大開支班子成員不經集體研究通過，私拿錢款隨便支出私開公報，個別班子成員甚至挪用集體資金，打著壯大集體經濟的旗號，使用集體資金干自己的事；不遵守財務公開制度，不公開或者不全面公開，甚至搞假公開，編造虛假開支蒙騙村民。群眾怨聲載道，意見強烈。

5、發(fā)展意識不強，不思進取，工作無進步。面對迅速發(fā)展的宏觀形勢，不能以只爭朝夕的精神干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)展沒有新思路，改革沒有新突破，不下大力氣探索壯大集體經濟的路子和增加群眾收入的途徑，只搞形式主義不解決實際問題，工作中千方百計牟取個人私利，群眾生活沒有大提高，群眾收入沒有大增長。群眾對村班子產生失望情緒。

6、村干部待遇低，使得能力強的村干部流失。現(xiàn)行的財權、事權分配極為不合理的財政體制和不科學的干部考核制度，迫使基層政府不得不千方百計的挖掘農村財力進行超越經濟能力的超前建設，農村集體微薄的收入被大量擠占挪用，農村集體經濟運轉極為困難，個別村的村干部工資低于農民平均收入，甚至幾年無法兌現(xiàn)，干勁越來越小，辭職另謀工作的村干部越來越多。

7、不能堅持理論和業(yè)務學習，政治理論水平不能提高，帶領群眾致富的能力不能增強，做不到與時俱進，班子的整體水平達不到不斷變化的新形式的要求，滿足不了不斷開拓三個文明建設新局面的需要，體現(xiàn)不出先進性，群眾產生不滿情緒。

8、村里的歷史遺留問題，如長期的巨額欠款、多年積壓的土地、宅基地糾紛隨著村民權利意識的迅速崛起大量暴露出來，這些解決起來比較困難的問題，往往能將一些先進村班子迅速推倒。

二、針對上述先進村班子跨掉的原因，我們認為應采取從下幾個方面加以解決。

1、在廣泛調查研究的基礎上，制定更加科學的基層工作考核辦法，促使基使層黨委和政府更加關心農村干部，減少超越經濟能力的建設，確保農村集體經濟組織的正常運轉，切實提高農村干部的工資待遇，增強農村干部的吸引力。

2、加強先進村班子的教育和管理，切實提高班子成員的思想政治素質和干事創(chuàng)業(yè)的本領。要實行分層次的農村干部教育和管理方法，對先進村班子尤其是班子的主要領導要進行更加全面、更系統(tǒng)黨的基本知識、為民服務意識、帶領群眾致富本領的教育，提出更高的要求，進行更加嚴格的管理，使之永保先進性。

3、嚴格村黨支部和村委會的選舉程序，建立一支團結協(xié)作的村兩委班子。在村兩委班子的選舉過程中，要切實發(fā)動好人民群眾，充分調動起廣大人民群眾的政治參與熱情，嚴格村兩委班子的選舉程序，嚴把村兩委班子成員的任職條件，讓真正能為民辦事的人進入村兩委班子，建立起一支團結協(xié)作干事創(chuàng)業(yè)的村級班子。

4、建立和完善村級事務規(guī)章制度，積極推動村級規(guī)范化建設。在充分發(fā)揚民主的基礎上，依靠人民群眾制定和完善村務處理制度和監(jiān)督制度，優(yōu)化村級事務的處理程序，強化人民群眾的監(jiān)督職能，保證村集體利益不受侵占。

5、對農村財務進行更加嚴格的管理。狠抓村務公開，堅持月月公開，堅持月月進行民情答疑。實行嚴格的財權、事權分離制度，堅決杜絕村級主要領導管錢管物現(xiàn)象的發(fā)生。抓好對村級財務苗頭性問題的及時解決，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，避免村民對村干部的無端猜疑。

6、強化先進村班子的發(fā)展意識。要采取組織先進村班子到先進地區(qū)考察、請先進地區(qū)單位的同志到當地做報告等多種形式，讓先進村的村班子切實認識到：決不能滿足已有的成績，不思進取，裹足不前甚至固步自封。要給他們提出更高的發(fā)展要求，定更高的包含政治文明、物質文明和精神文明的發(fā)展指標。讓先進村的班子成員，沒有懈怠的理由。推動先進村取得更快的發(fā)展速度，村民收入有更大的增長，生活水平有更大的提高。

篇3

經過兩個多月的精心組織和周密安排，目前我縣換屆工作正積極穩(wěn)妥地推進。截止昨天，全縣175個行政村已全部產生出選委會，85個村完成了預選，產生了正式候選人，65個村完成了正式選舉，其中村黨支部書記兼任村委主任的13人。

一、主要做法

(一)成立組織，明確責任。為了保證換屆選舉工作的順利開展，一是成立縣第五屆村委換屆選舉領導小組，下設政策指導、宣傳發(fā)動、穩(wěn)定和綜合協(xié)調四個小組，具體負責各項工作的實施。二是落實縣四大班子領導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制。縣四大班子領導對所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉工作，親臨現(xiàn)場，督促指導，及時處理、解決工作中出現(xiàn)的問題。三是成立業(yè)務指導工作小組。我縣從有關單位抽調作風硬、業(yè)務精的同志，成立了八個村委換屆選舉工作指導組，具體指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委換屆選舉工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立相應的組織，完善配齊了各村支部班子，強化領導，為村委換屆選舉工作提供了可靠的組織保證。

（二）宣傳發(fā)動，營造氛圍。按照上級精神，結合淇縣實際，通過召開培訓會，邀請老領導、老同志介紹經驗等形式，對各村委換屆工作人員進行業(yè)務培訓和指導，保證選舉工作的科學性和準確性。同時，印發(fā)《致全縣廣大農村黨員的一封公開信》，廣泛利用標語、簡報、廣播、電視等各種宣傳媒介，大力宣傳村委換屆選舉的政策法規(guī)，營造了濃厚氛圍。同時，建立信息報送、定期報告制度和來信來訪制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和指導組上報換屆的進度、做法和經驗，及時在全縣交流。

（三）制定方案，充分準備。制定了《xx縣第五屆村委會換屆選舉工作實施方案》，對選舉程序、選舉方法、候選人條件等作了具體規(guī)定，并充實了公章移交、“村兩委”干部交叉任職、大學生村官競選村委成員及對選舉后組織和制度的健全等內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉方案。為了方便操作和群眾監(jiān)督，我們還制定了《xx縣第五屆村委換屆工作流程圖》，真正做到了準備充分，部署周密。同時，對容易激化的不穩(wěn)定因素，實行專人負責，重點化解，積極主動地解決群眾反映的熱點和難點問題，保證選舉工作中不出現(xiàn)任何問題。

（四）調查摸底，吃透情況。村委換屆選舉前，我縣對各村黨支部進行了換屆，對軟、弱、散的村進行了整頓，對各村的公章、賬目統(tǒng)一封存，并對村級干部現(xiàn)狀、群眾思想動態(tài)、外出選民情況等進行了全面調查，全面掌握了各行政村的基本情況，并對可能出現(xiàn)的問題進行認真研究，制定預案，確保了選舉工作順利開展。

（五）嚴格程序，依法推進。我縣嚴格按照《村民委員會組織法》和《實施辦法》的規(guī)定，依法推選產生村民選舉委員會，并嚴格標準，登記選民。選舉中，無論是預選還是正式選舉，都能依照法律，嚴格程序，確保了本屆村委換屆選舉工作的質量和效果。

二、存在問題

盡管目前我縣村委換屆工作健康有序順利開展，取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題，如個別鄉(xiāng)村宣傳不到位，致使部分選民對有關法律、法規(guī)理解不深；個別村群眾對換屆選舉參選積極性不高；家族參選競爭激烈等。

三、下步工作打算

（一）進一步加強組織領導，切實落實責任制。進一步完善領導小組定期例會制度，及時掌握情況，及時處理、解決工作中出現(xiàn)的問題。嚴格實行責任追究制，凡因重視不夠、情況不清、工作不力造成工作失誤的要進行嚴肅處理，決不故息遷就。

（二）進一步加大換屆選舉的宣傳力度。采取多種形式，多渠道、多層面宣傳換屆選舉的重要性和必要性。并動員“雙強”能人、年輕有為的大學生村官和村支部成員參與到選舉中來，加大一肩挑和交叉任職比例。

（三）進一步發(fā)揚民主，嚴格依法操作。嚴格按照《村民委員會組織法》和《實施辦法》的規(guī)定依法選舉，真正選出符合民意的村委班子。

（四）進一步摸排情況，制定有針對性措施，確保萬無一失。

篇4

一、全面開展“法律六進”活動

按照縣普法辦《關于進一步推進“法律六進”工作的通知》精神，我局充分發(fā)揮職能作用，深入農村、機關、學校指導督促普法工作的開展。

（一）多措并舉，組織開展送法下鄉(xiāng)活動。廣泛開展“村兩委”換屆期間的法制宣傳教育工作。縣普法辦在我縣村“兩委”換屆之際，下發(fā)了《關于在全縣村“兩委”換屆工作中開展法制宣傳工作的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位在村“兩委”換屆工作中，廣泛開展以“中華人民共和國村民委員會組織法”及相關法律法規(guī)的宣傳和學習活動，以進一步增強廣大人民群眾的法律意識。各司法所主動作為，積極參與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳工作，采取以會帶訓，專題講座等形式給廣大人民群眾進行相關法律法規(guī)的宣傳，并協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按相關法律法規(guī)規(guī)定開展村“兩委”的換屆選舉工作。縣司法局在村“兩委”換屆選舉期間，還派專人到“城鄉(xiāng)共建村”、“扶貧村”和“計生幫扶村”開展法制宣傳教育活動，指導上述村依法依規(guī)開展村“兩委”的換屆選舉工作。據不完全統(tǒng)計截至9月20日，全縣在村“兩委”換屆選舉期間共開展法制宣傳教育宣傳活動500多場次，受教育人數10余萬人次，通過法律宣傳，不僅使參與競選的村“兩委”候選人的法律意識明顯增強，同時也使廣大選民的選舉意識和主人翁意識有很大提高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作的依法進行，從而使全縣的村“兩委”的換屆選舉工作得以順利完成，取得了較為滿意的效果。

為把“法律進鄉(xiāng)村”工作落在實處，縣普法辦組織多期普法宣傳活動。8月28日，縣司法局和縣普法辦組織安監(jiān)、環(huán)保、計生、國土、公證等部門到油坊店鄉(xiāng)街道和周院村開展大規(guī)模送法下鄉(xiāng)活動，在油坊店鄉(xiāng)政府的配合下，組織村干、鄉(xiāng)直單位和附近村民1500余人參加了活動。現(xiàn)場解答法律咨詢160多人次、提供法律援助2件、分發(fā)法律書籍及資料一萬余份，宣傳氣氛十分熱烈。在周院村開展了法律明白人培訓，向群眾宣傳與農民朋友密切相關的法律法規(guī)知識，使他們通過此種形式學習法律、了解法律、懂得法律，并運用法律來保護自身合法權益。

縣直有關單位也按照今年全縣“法律進鄉(xiāng)村”工作部署，開展了形式多樣的法律進鄉(xiāng)村活動，如：縣科技局多次組織班子成員到扶貧村、城鄉(xiāng)共建村、計生幫扶村開展科技法規(guī)宣傳，舉辦科普講座，向人民群眾送去科技方面的法律法規(guī)；司法所借力村級換屆大舞臺,開展了法律進鄉(xiāng)村文藝演出活動，把枯燥無味的法律條文改編成人們喜聞樂見的法律文藝節(jié)目入戶進行普法宣傳。縣檢察院、縣政務服務中心、花石鄉(xiāng)、古碑司法所等單位根據各自工作特點，廣泛開展了法律進鄉(xiāng)村活動，群眾的法律意識明顯得以提高。

(二)深入推進機關單位的學法活動。為深入推進“法律進機關（單位）”活動，進一步加強我縣各單位干部職工學法用法工作，提高機關（單位）干部職工的法律素質和依法執(zhí)政的能力，培養(yǎng)和造就高素質的干部隊伍，縣委辦下發(fā)了《2014年全縣黨政機關事業(yè)單位法制宣傳教育工作意見》，為認真落實此項工作，縣普法辦專門下發(fā)通知要求各單位積極行動，采取多種形式認真開展領導干部學法用法活動。

1、落實制度，規(guī)范領導干部學法用法機制。各單位按文件要求落實了各項規(guī)章制度。一是建立健全黨委（黨組）中心組學法、領導干部學法制度；二是建立重大事項決策的法律咨詢制度；三是法制宣傳教育考核制度等，通過一系列制度的建立，使全縣領導干部學法用法得到了制度上的保障。

2、創(chuàng)新形式、學法方式多樣化。為提高學法水平，縣政府邀請省政府法制辦法制監(jiān)督處處長同志就“推進依法行政，建設法制政府”舉辦的專題講座，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及現(xiàn)代產業(yè)園組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部同步收看了該視頻，陸玫同志從法治政府建設目標、存在問題，重點任務三個方面，全面生動解讀了依法行政的基本內涵和實現(xiàn)途徑，講座既有理論高度，又有實踐案例，融學術性，實用性、指導性于一體，大家聽后紛紛反映講座舉辦十分及時，很有必要。縣工商聯(lián)邀請省法學專家蔡如堂教授就《公司法》開展專題法制報告會，組織干部職工及個私企業(yè)經營管理人員等一百多人參加了會議。油坊店、梅山、全軍、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邀請普法講師團和法律工作者舉辦法制報告會18場次，有效的提高了普法效果。

3、開展以提高基層干部依法行政、依法管理為目標的學法活動。為提高村“兩委”換屆后新班子的法律素質，縣普法辦要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合本次村“兩委”換屆選舉工作，對新任村“兩委”干部全面進行一次法律知識培訓，通過培訓使他們基本上掌握與農村、農業(yè)、農民密切相關的法律法規(guī)知識。張沖、吳家店、南溪、斑竹園、、等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了新任職村干部法律知識培訓班。縣交通局、縣工商聯(lián)、縣地稅局等單位還舉辦法律演講會、座談會、知識競賽等活動；縣人大、桃?guī)X鄉(xiāng)、花石鄉(xiāng)等39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位組織了干部職工的法律知識測試，靈活多樣的學法形式，有效地提高了機關單位干部職工的法律素質和依法辦事的能力。

（三）加強青少年的法制宣傳教育。“少年強則中國強”，青少年的健康成長關系著祖國的未來，在學校開展法制宣傳教育工作，是各級政府、單位和學校的首要任務，為此，縣普法辦多次通知要求各有關單位和法制副校長要按縣普法辦統(tǒng)一部署，全力開展學校的法制宣傳教育工作，把法律宣傳進校園的活動開展好、組織好，并取得成效。

1、縣直有關單位主動開展送法進校園活動。為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，建設美好校園、平安校園，8月26日縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局和縣教育局利用為學校辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等“一書兩證”機會，組織開展了普法進校園活動，規(guī)范建設行為，引導學校及周邊群眾合理有序進行建房；9月10日，由鄉(xiāng)人大牽頭，鄉(xiāng)安監(jiān)辦、公安派出所、市場監(jiān)督所工作人員聯(lián)合對該鄉(xiāng)學校食堂食品安全及校園安全開展了專項整治活動；縣公安局組織干警到部分學校開展了《道路交通法安全法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的宣傳，通過宣傳使青少年學生從小養(yǎng)成遵紀守法的良好習慣；縣檢察院道德講堂走進校園傳遞法治正能量等等。

2、充分發(fā)揮法制副校長的教育作用。各學校認真開展法制報告會，法制副校長積極參與，用心準備，開展適合各年級段的法制宣講活動。鄉(xiāng)中心校在組織法制報告會的同時，還開展了法制書畫競賽，全鄉(xiāng)9所學校兩千名學生參加了比賽。和縣職業(yè)技術學校等單位的法制副校長開展了法制宣傳教育活動。

(四)探索企業(yè)法制宣傳教育的方式。為提高提高企業(yè)經營人員以及勞動者的法律意識，我縣相關單位深入企業(yè)、公司開展一系列的普法活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合多部門到企業(yè)開展法律進企業(yè)暨安全生產檢查活動；司法所將法制宣傳送進景區(qū),服務旅游；縣經信委在工業(yè)戰(zhàn)線上開展“江淮普法行”活動；縣醫(yī)保中心多舉措開展工傷保險宣傳咨詢活動；縣市場監(jiān)督管理局走進商場、批發(fā)市場等開展打擊偽劣商品、小餐飲衛(wèi)生整治等專項理治活動。

（五）開展法律進社區(qū)活動。為增強社區(qū)居民的法律意識，提高他們依法維權的能力，我局結合縣城開展的創(chuàng)建全國文明縣城和全省衛(wèi)生縣城的活動為契機，積極向廣大居民開展法制宣傳活動，每月在縣電視臺播出一期關于法律法規(guī)方面宣傳片或講座，每天播出兩條關于法制宣傳方面的滾動字幕。印制了5000余份法制宣傳資料發(fā)放給社區(qū)居民，近期縣普法辦還還訂制了3000余個法制宣傳袋向居民發(fā)放，擴大法制宣傳教育的知曉率和知曉面。

二、開展“民主法治示范村（社區(qū)）”的評選表彰活動

今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹黨和國家在基層民主法治建設方面的方針政策，深入扎實地開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，依法治理水平逐步提高，群眾的法律意識日益增強，縣普法辦、縣民政局對36個村（社區(qū)）進行了表彰。

篇5

關鍵詞：農村民間組織；村委會；職能劃分；角色銜接

中圖分類號：C912.8；D927文獻標識碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2013.03.021

農村問題實際上是超大的鄉(xiāng)村社會如何組織和管理的問題[1]。時至今日，“以組織管理農村”已是政府以及研究界的共識。在這種共識之下，國家近年通過多種方式積極促進農村民間組織發(fā)展，研究者也從不同的角度深入探討農村民間組織的價值、功能及發(fā)展模式、勢態(tài)等問題。然而應該看到的是，農村民間組織的生成和發(fā)展是在村民自治背景下進行的，因此，對農村民間組織的研究不應拋開這一背景獨立開展。本文從理論與實踐兩個視角探討農村民間組織和村委會的角色劃分與銜接問題，并就如何促進兩者有效銜接提出對策與建議。

一、農村民間組織與村委會的角色定位

我國現(xiàn)行《憲法》以及《村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）將村委會定位為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，同時，通過諸多立法為這一角色設置相應的職能。通觀現(xiàn)行法律，當前涉及村委會職能規(guī)定的既有中央立法也有地方立法，我們將這些立法分為三類：第一類是中央立法，包括憲法、法律以及各類行政法規(guī)、部門規(guī)章以及司法解釋、中央部門各類決定。第二類是省級行政單位，省府所在地的市、計劃單列市等所制定的地方性行政法規(guī)和地方政府規(guī)章，它們當中包括了各省為實施《村組法》而制定的實施辦法以及除此以外的其他行政法規(guī)和規(guī)章。第三類是縣級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺的村干部管理辦法[2]。從內容上看，除沒有為村委會設置外交職能之外，法律為村委會設定了涉及農村政治、經濟、文化、教育以及醫(yī)療衛(wèi)生，乃至于軍事等方面的職能。因此，在文本制度里，村委會被制度設計為全能的農民組織。

但村民自治實踐中，鄉(xiāng)村關系行政化致使村委會完全脫離了農民自治組織的性質。研究共識認為，作為農村自治組織的村委會在實際運作中角色走樣，職能發(fā)生錯位和偏離；并非行政機構的村委會在實踐中過多地執(zhí)行了行政任務，而其社區(qū)自治職能卻實施乏力；村委會及村干部使用行政而非民主手法管理農村事務，日常運作嚴重依賴或附屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此，村委會變現(xiàn)成為基層政府的“一條腿”或者派出機構[3]。

與村委會架構龐大的職能立法相比，現(xiàn)行法律中關于農村民間組織的立法不可同日而語。由于農村民間組織的種類繁多，各類組織有不同的設立目標和運作方式，并且不同民間組織有不同的職能，因此，我國尚無關于農村民間組織職能的統(tǒng)一規(guī)定，僅有關于民間組織登記、會計財務管理等方面的行政或地方立法。2006年我國出臺了《農民專業(yè)合作社法》，但它主要是針對農業(yè)經濟合作組織而不是一般性農村民間組織。

立法上的空白為理論研究提供了較大的空間。一些學者從提高農民政治組織化的角度出發(fā)，認為農村民間組織的角色和職能是代表農民進行利益表達，推動農村民主化，對農民進行民主化教育的[4]；另一些學者從提高農民經濟的組織化的角度出發(fā)，認為農村民間組織具有促進農業(yè)產業(yè)化，農村經濟市場化等方面的功能[5]；俞可平教授[6]通過實證研究概括了農村民間組織的作用，認為主要包括：推進村民自治，為村民提供各種服務，調解村民之間的糾紛，幫助老弱病殘，維護農村安危，改善農民與黨和政府的關系，推動農村經濟的發(fā)展等。但是，從前述村委會職能立法上看，民間組織的這些職能均已包括在其中，那么，當村級場域內同時出現(xiàn)兩種組織時，兩者角色如何區(qū)分就是值得注意的問題。

二、農村民間組織與村委會角色協(xié)調的實地考察

通過對遼寧、湖北、廣東以及浙江等地的情況進行考察可知，當前在農村中較為主要的民間組織有三類：第一類是活動區(qū)域主要在村級場域內，以管理、服務農村居民生活為主要宗旨的組織，其代表是老年人協(xié)會；第二類是服務于農村經濟發(fā)展的組織，其代表是種植協(xié)會或者養(yǎng)殖協(xié)會等農民專業(yè)合作實體；第三類是農村社區(qū)建設中的新型組織，其代表是社區(qū)理事會。

（一）生活服務型組織與村委會的角色區(qū)分——以老年人協(xié)會為例

浙江的老年人事業(yè)發(fā)展一貫良好，早在2007年，全省90%的行政村已建立村級老年人協(xié)會，農村老年人入會總人數達357.78萬人，占農村老年人總數的73.36%，有51.73%的農村基層老年人協(xié)會已達到了“班子建設好，作用發(fā)揮好，制度落實好；有活動場所，有經費來源，有教育載體；老年人無非正常死亡，無賭博、吸毒，無參與、迷信活動的“三好三有三無”的規(guī)范化標準[7]。

觀察該省村委會與老年人協(xié)會的角色劃分時，我們注意到，按照我國《老年人權益保護法》的規(guī)定，村委會和依法設立的老年人組織應當反映老年人的要求，維護老年人合法權益，為老年人服務；村委會應監(jiān)督老人贍養(yǎng)協(xié)議的履行；老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財產發(fā)生糾紛時，可以要求村委會調解。而根據《浙江省基層老年人協(xié)會組織通則》的規(guī)定，老年人協(xié)會的一般職能包括七大方面，比較《老年人權益保護法》以及浙江立法中的條文可知，老年人協(xié)會的職能是村委會相關職能的具體化以及擴充，或者說，按照浙江地方立法，老年人協(xié)會代替村委會在村莊實施這方面的職能。在運作較為成功的農村中，村委會在《老年人權益保護法》中的職能基本上都是由老年人協(xié)會完成的，尤其是在家庭糾紛的處理，敬老愛老活動的開展以及老年人文化活動的安排上，村委會在這方面的工作幾乎完全交由老年人協(xié)會實施。

就兩者的職能區(qū)分而言，村委會主要是從宏觀的角度指導老年人協(xié)會工作，出面幫助老年人協(xié)會解決諸如活動場所等方面的重大問題；而老年人協(xié)會是村委會在農村老年人工作中的得力助手，兩者是互助關系，老人協(xié)會的職能以及角色類似于村委會指導管理下的老齡工作委員會，彼此之間基本能夠保持和諧合作，出現(xiàn)掣肘的情況并不多見，兩者的職能及角色有明顯的區(qū)分。

我們在廣東的調查集中在珠海市S村。該村的老年人協(xié)會1999年成立，其主要經費是由村委會在集體經濟收益中劃撥一部分資金。2000年以來，老年人協(xié)會在屬于村集體所有的平房設立了一個“老人活動中心”，提供撲克、麻將、象棋、臺球等給村中老人消遣，通過收取臺位費的方式彌補日常支出，如水電費，設備、器材損耗等。該村老年人協(xié)會還有一個職能，就是在春節(jié)時與村委會合作，組織“舞獅子”活動，逐戶賀年并獲得“紅包”，這是老年人協(xié)會最主要的一筆收益。除此以外，協(xié)會不具有調解家庭糾紛，監(jiān)督贍養(yǎng)協(xié)議執(zhí)行，發(fā)展老年人公益事業(yè)的職能，實踐中這些職能主要由村委會依法承擔。可見，S村老年人協(xié)會與村委會之間的關系較為松散，但也幾乎沒有摩擦和矛盾，老年人協(xié)會對村中老年人具有一定的組織管理職能，基本上屬于“彌補空虛型”的群眾組織。

在農村，類似于老年人協(xié)會的民間組織還有諸如婦代會、共青團小組以及北方農村中常見的秧歌會等。這些團體服務于村民生活的特定方面，在相關的領域具有一定組織和管理職能，能分擔村委會的日常管理壓力。因此，它們是作為村委會實施工作的協(xié)助者角色存在的，與村委會之間應是協(xié)作關系，但村委會作為綜合性組織，對這些組織也有一定的指導和監(jiān)督職權。

（二）經濟服務型組織與村委會的聯(lián)系及差異——以農民合作社為例

農村經濟服務型組織主要是各類專業(yè)合作組織，以合作社為典型代表。自合作社在各地興起以來，它與村委會的聯(lián)系就一直為各界關注。有研究指出，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。合作社是村民在自愿互利原則基礎上組織起來的集體所有的社區(qū)性合作經濟組織，具有提供生產服務、協(xié)調管理、資源開發(fā)、興辦企業(yè)、資產積累等職能。也有人認為，村委會是“管民”的組織，合作社是“民管”的組織，兩者本質不同[8]。

在我們看來，村委會與合作社的角色劃分應該建立在對不同類型合作社的清晰界定的基礎上。按照《合作社法》的規(guī)定，農民合作社一共有三種類型：一種是以村民小組為單位的合作社，其成員主要是本村民小組的村民為主，但也不排除其他小組村民的加入；另一種是以村為單位的合作社，全村村民可以自愿加入；還有一種是跨村建立的合作社，是由不同村中種植或者養(yǎng)殖同類農產品的農民自愿加入。不同范圍的合作社與村委會的關系是不一樣的，村委會與以村民小組為單位的合作社的關系是指導與被指導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。

對于以村為單位以及以村民小組為單位的合作社，盡管兩者的職能以及角色較容易區(qū)分，但可以發(fā)現(xiàn)，村合作社的發(fā)展一定程度上可能將村委會置于尷尬境地。例如，在浙江柑橘產區(qū)的一些農村中，隨著農村特色產業(yè)、支柱產業(yè)、主導產業(yè)的逐步形成和壯大，農村專業(yè)合作社的作用不斷擴大，其地位大有與村兩委形成“鼎足”之勢。一些實力強大的農村合作社甚至統(tǒng)領“村政”，超越村委會的角色，主導村級事務發(fā)展[9]。

同時，還應該看到，為了發(fā)展規(guī)模經濟，合作社的成員往往來自多個村莊，是各村種植或者養(yǎng)殖同類產品的農戶的聯(lián)合。我們在遼寧撫順縣考察了L食用菌專業(yè)合作社。

L食用菌合作社是跨村農戶的聯(lián)合，合作社與村委會之間就不可能存在指導或者監(jiān)督關系，并且合作社的主管部門是H鎮(zhèn)政府，具體負責部門是農經站而不是成員所在的任何一個村莊。不但如此，由于L合作社是全鎮(zhèn)提高食用菌種植者技術水平，擴大種植規(guī)模以及提升農民經濟效益的重要力量，所以H鎮(zhèn)十分重視合作社的發(fā)展，除了在諸多方面提供便利，還要求村委會積極配合其需要，具體而言，有關的村委會一般都需要承擔如下幾方面工作：

第一，宣傳合作社的經營政策，動員本村食用菌種植戶參加合作社；第二，配合合作社的審查要求，為本村參加合作社的村民出具相關證明或者推薦材料；第三，與合作社協(xié)商，為本村村民爭取在社中的就業(yè)機會；第四，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、合作社或者本村參加者和就業(yè)者的要求以及請求，參與解決本村村民與合作社的投資糾紛或者勞務糾紛；第五，依照國家相關政策和法律以及政府要求，為合作社設置在本村范圍內的種植基地、研發(fā)基地、加工基地提供方便。在這一場合中，村委會成為了跨村合作社的協(xié)助者。

（三）農村社區(qū)組織與村委會的分工和配合——以社區(qū)理事會為例

就農村社區(qū)組織與村委會的角色分工和配合，我們考察了湖北省秭歸縣的“楊林橋模式”和浙江的農村社區(qū)建設模式。

楊林橋鎮(zhèn)位于長江牛肝馬肺峽南岸，在農業(yè)稅改革之后，由于村組合并以及村干部人數銳減，楊林橋鎮(zhèn)創(chuàng)新了農村管理模式，撤銷村民小組改建社區(qū)，建立社區(qū)理事會。就社區(qū)理事會與原有的村民自治組織的關系，在當地是這樣定位的：社區(qū)理事會在村黨總支和村委會的領導下，以議事懇談會為主要形式，廣泛聽取社區(qū)農戶的意見和建議，形成決議，再付諸實施，行使自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展的職能。社區(qū)理事會的主要職責包括：組織協(xié)調社區(qū)農戶實行規(guī)模生產、改善社區(qū)內水、電、路等基礎設施等，社區(qū)理事會成員不取報酬，但是采取“以獎代補”的辦法，發(fā)放一定的誤工補助[10]。

“楊林橋模式”是用社區(qū)組織代替原來的村民小組，成為村民自治中的常設組織，使之形象實體化，功能具體化，進而與村兩委共同形成層次清晰的村級組織框架。在這種村級自治組織框架中，村委會是社區(qū)理事會的上級組織，理事會則一定程度上可以幫助村委會緩解基于村組合并、人口分散而在實施職能時出現(xiàn)的“鞭長莫及”的困境。所以，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村兩委而言，它是在原來村民小組范圍內建立起來的“小小村委會”或者說是在村委會之下的“次級村民自治組織”[11]。

和上述模式相比，經濟較為發(fā)達的浙江省的農村社區(qū)建設呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。該省社區(qū)組織主要有三種形式：一是農村社區(qū)理事會。理事會成員由農村社區(qū)內各方面代表組成，理事會的職責就是協(xié)調農村社區(qū)內各類組織，在這種社區(qū)建設模式下，社區(qū)理事會負責宏觀范圍的組織與協(xié)調工作，村委會負責村級場域的其他具體工作。二是農村社區(qū)綜合服務中心（站）。主要職能是為農村居民的生產、生活提供優(yōu)質高效的服務。在這種模式下，社區(qū)組織是綜合性的服務者角色，村委會是村莊的管理者角色。三是農村社區(qū)辦公室（協(xié)調小組）。主要職能是運用利益協(xié)調機制，牽頭協(xié)調解一些農村居民想辦的事和利益需求相同的事。在這種模式下，社區(qū)組織主要是以公益服務者角色出現(xiàn)[12]。

盡管以上不同的社區(qū)建設組織有著不同的職能，但是，凡在行政村范圍內建立的社區(qū)組織，與村委會之間應該是協(xié)作關系，這種協(xié)作關系有別于“楊林橋模式”中的指導關系。一方面社區(qū)組織應該協(xié)助村委會開展工作；另一方面，對于跨行政村設立的社區(qū)組織，更多的是強調社區(qū)內部不同村委會之間要協(xié)助社區(qū)組織實施跨區(qū)管理和服務工作，共同促進社區(qū)建設。

三、影響農村民間組織與村委會合理區(qū)分角色的因素

我國多數農村在實施村民自治的過程中，都能協(xié)調好農村民間組織與村委會之間的關系，但也有不少地方出現(xiàn)了兩者角色和職能難以協(xié)調的情形。概括其原因，主要有如下幾方面。

（一）對農村民間組織的定位存在偏差

在村民自治實施之初，村級場域只有村委會這一農民自治組織，但隨著農村經濟與社會發(fā)展，農村民間組織越來越常見。研究中，不少人認為，較之于行政化問題嚴重的村委會，農村民間組織是真正的NGO組織，是構建我國農村市民社會建立的基礎，有代替村委會之趨勢，為此，村委會似乎逐漸走向沒落，并讓位于新興的民間組織。但這種認識是不切實際的。

在我們看來，農村民間組織的建立與發(fā)展和村民自治中村委會面臨的困境有著密切的關系。一方面，新農村建設使國家在農村的各種計劃和安排日益密集，需要獲得更多的支撐點，但農民組織化程度低，農村“組織真空”狀態(tài)依然存在，從國家整合農村發(fā)展的角度來看，加強農村組織建設是為了適應新農村建設的必然要求。另一方面，村委會肩負繁重的職能，而村干部人數日益減少，從理論上看，村委會應該進行職能減負，但考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的需求及其實際負擔，難以將村委會不能履行或者履行不力的職能上移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，只能通過其他組織承擔，而農村民間組織的出現(xiàn)契合了這一改革背景。再者，農村社會正面臨階層分化以及利益分化，利益表達需求日益旺盛，農民僅透過村委會不能完滿實現(xiàn)分層的利益表達，進而在組織上需要增加利益表達渠道。上述矛盾決定了農村民間組織總體上是彌補村委會的不足、配合村委會推進村民自治而存在的。換言之，農村民間組織的建立以及角色定位帶有強烈的工具性色彩，而不是為了替代村委會而來。

（二）資源缺乏，規(guī)模偏小

盡管農村民間組織的發(fā)展有利于推進村民自治，并為新農村建設所需，但這些組織發(fā)展總體規(guī)模偏小，這是不爭的事實。這主要是由人才和資金缺乏所造成的。

民間組織的發(fā)展需要人才支撐，然而，一方面，由于當前農村人才流失嚴重，因此，非經濟性的農村民間組織往往難獲得管理精英；另一方面，因為組織管理者的工資等待遇條件差，事實上也難以吸引以及留住人才。資金是農村民間組織發(fā)展缺乏的另一瓶頸，考察實際情況，多數民間組織的資金都要自籌，而且數量嚴重不足。就經濟發(fā)展水平一般的農村中老年人協(xié)會而言，根據研究者的調查，每年費用就包括了值班費、看守費、資助特困及患病老人費、各類水電費、書報費等，一年至少需要5 000元，而農村老人大多低收入或無收入，因此這類組織難以靠會費或營業(yè)收入生存，政府目前鼓勵個人和企業(yè)捐贈的措施有限，使得農村民間組織獲得的捐贈量極少[13]，進而限制了其發(fā)展。

為了盡量讓農村民間組織發(fā)揮作用，但又要減少開支，不少地方的做法就是讓村兩委的干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部最大限度地在民間組織中任職。但人事方面的過度糅合表面上是節(jié)約了一些支出，但實質上是忽視了組織彼此間必要的職能劃分，使村級組織之間的職能以及角色區(qū)分模糊化。

（三）制度引導不足

20世紀80年代以來，我國先后頒布了《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，但具體到農村民間組織問題上，除了2006年頒布的《農民專業(yè)合作社法》之外，針對其他民間組織的立法幾乎是空白。

在缺乏全國統(tǒng)一立法的前提下，有少數地方出臺了區(qū)分村級組織職能及調整彼此關系的規(guī)范性文件。例如，浙江省制定了《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》，以此為基礎，浙江一些市、縣結合自身情況出臺了各自的規(guī)范性文件。又如，新疆吐魯番地區(qū)出臺了《吐魯番地區(qū)村級組織工作規(guī)范實施細則》，湖北省武穴市出臺了《村級組織工作規(guī)范》。與此同時，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了類似規(guī)范性文件的情形，如赤峰市敖漢旗長勝鎮(zhèn)制定的《長勝鎮(zhèn)村級組織工作規(guī)范（試行）》，除此以外，由基層政府出臺類似規(guī)定的現(xiàn)象并不多見。

即使上述各地方基層政府制定了規(guī)范村級組織職能的規(guī)范性文件，然而就新農村建設中出現(xiàn)的新型如社區(qū)理事會、合作社以及老年人協(xié)會等的職能卻并未納入其中。因此，整體而言，村委會與農村民間組織的關系調整或缺乏制度引導，或未能夠與時俱進，不能滿足社會發(fā)展的需求。

四、促進農村民間組織與村委會有效銜接的對策

為實現(xiàn)農村社會的有效管理，借鑒各地的成功經驗，我們認為，可從以下幾方面著手，進一步促進農村民間組織與村委會在角色以及職能上的有效銜接。

（一）樹立理性觀念

其一，應該看到，農村民間組織與村委會同屬于農民自治組織的范疇。農民自治組織是農民自我管理自我服務的組織。包括村委會在內，所有農民自治組織的整體職能是實現(xiàn)對農村社會的有效治理，農村民間組織和村委會之間并不對立，而且可以實現(xiàn)互利共贏。以此為視角，農村民間組織的誕生不應視作為對村委會的“揚棄”。其二，就實踐來講，村委會是解體后，我國村級場域最重要的實體，從發(fā)展時間以及資源等方面來講，當前，任何一種職能多元或者單一的農村民間組織在相當一段時間內都不可能替代村委會，這就使得農村民間組織的建設不可能脫離村委會的協(xié)助和支持而獨立進行。其三，當前農村民間組織的“草根性”并非是絕對的，農村民間組織的建立過程基本上體現(xiàn)以政府主導的特色。農村民間組織一方面需要承擔基層政府某方面的管理職能，另一方面又不得不依靠政府或者接受政府管理，因此，這些組織與村委會可能會有類似甚至完全相同的生成、發(fā)展軌跡；同時，農村民間組織所面臨困境的解決，也離不開政府的關注與幫助。

（二）發(fā)揮基層政府的引導作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該具有協(xié)調農村民間組織和村委會兩者角色的職能。我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從以下幾方面入手，引導農村民間組織與村委會劃分角色和職能：一是指導民間組織及村委會正確理解和貫徹執(zhí)行相關的法律以及政策；二是根據需要，指導民間組織及村委會建立和堅持村民自治的日常各項工作制度；三是根據需要，指導以及協(xié)助民間組織及村委會進行換屆選舉；四是根據需要，指導民間組織及村委會搞好宣傳教育工作，開展多形式的社會主義精神文明建設活動；五是指導民間組織及村委會就彼此之間的職能分工以及角色達成協(xié)議或者形成操作準則；六是調解民間組織及村委會之間的沖突糾紛，協(xié)調兩者的分歧。

（三）加強村“兩委”建設，限制干部交叉任職

有研究者指出，凡是村“兩委”堅強有力，民心凝聚的村落，民間組織與村“兩委”的關系就融洽，民間組織也能得到正常發(fā)展，并對村民自治發(fā)揮更多的積極作用；凡是村“兩委”軟弱松懈，民心渙散的村落，民間組織與村“兩委”的關系就緊張，民間組織多呈現(xiàn)“異常”發(fā)展，并對村民自治產生較大沖擊[14]。因此，在構建良性村級組織體系過程中，首先應加強村“兩委”建設。其次，要適當限制村干部和農村民間組織管理者之間的交叉任職。應該看到，村委會與民間組織之間有不同的職能，過度交叉任職，就難以劃分職能以及角色，所以應限制社區(qū)組織和村委會之間的交叉任職程度，其交叉度最多不宜超50%。

（四）加大對農村民間組織的人才以及資金支持力度

我們認為，國家以及各地方政府依據農村不同的實際情況，一方面應該鼓勵農村精英分子參與當地民間組織的管理，利用本地優(yōu)勢，發(fā)揮農民的自我管理能力；另一方面，還可以借鑒近年有效實施的“大學生村官制度”，有條件地給予某些有需要的民間組織以人才支持。與此同時，為適應農村發(fā)展需要，國家以及地方政府應該加大對農村民間組織的資金支持，以保障民間組織的基本運作，發(fā)揮其農村治理功能。經濟基礎較好的村集體，應該在每年的經濟收益中按照確定的比例，定期向農村民間組織劃撥運作經費；還可以采取各種措施，鼓勵企事業(yè)單位向農村民間組織捐贈款項和必要物資。

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篇6

一、多措并舉，促進大學生村官轉變角色

1.抓“細節(jié)”，促工作安心。一是生活上關心。及時落實大學生“村官”的住宿地點，配備生活用品，統(tǒng)一在鎮(zhèn)政府食堂就餐，解決生活中的實際困難。二是思想上幫助。不斷和他們交心談心，征求意見建議，及時把握思想動態(tài)，有針對性的進行幫助教育，提高他們的思想素質。三是工作上支持。明確鎮(zhèn)黨委組織委員、包村干部、村支部書記擔任指導員，定期與他們交流經驗做法，工作方法，幫助他們盡快熟悉基層情況，增強做好工作的信心。

2.抓“培訓”，促能力提高。對大學生們開展了多層次的培訓。一是進行崗前培訓，組織農村工作經驗豐富的部門負責人進行講課，重點講解黨在農村的方針政策及與農村工作有關的基本知識和工作方法，為大學生村官入村工作奠定基礎。二是外出參觀學習培訓，組織大學生“村官”向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設的先進典型學習，為他們提供經驗，樹立目標。三是例會培訓，每周一、周四全體大學生村官參加鎮(zhèn)政府統(tǒng)一點名，及時學習黨的方針政策和掌握全鎮(zhèn)工作重點，積極投身到新農村建設中去。同時，每周一、周四也是全鎮(zhèn)大學生村官例會工作日，由鎮(zhèn)組織委員聽取每個大學生的工作匯報和下步工作重點，并對其工作做好正面指導。

3.抓“幫帶”，促健康成長。建立“3+1”大學生“村官”幫扶機制，即：黨政領導、包村干部、村支部書記三者同時聯(lián)系幫帶1名大學生“村官”。通過政策指導、信息引導，傳授開展農村工作方法等，不斷提高他們的理論水平和實際工作能力，幫助他們更快的適應基層工作，實現(xiàn)了由學生到村官的轉變。

4、抓宣傳，樹立典型。成立了大學生村官刊物編輯部，創(chuàng)辦了刊物《村官之聲》，現(xiàn)已出版二期，重點宣傳大學生村官在村的所做、所想、所感，為大學生交流工作經驗搭建了良好的平臺。同時，積極宣傳大學生村官的先進事跡，先后在中國產經新聞報、消費日報、商丘日報發(fā)表了《大學生村官成為新農村建設的生力軍》、《大學生村官為遠程教育添活力》、《大學生村官敬老院里獻愛心》和《大學生村官實行全員競聘上崗》等先進事跡，樹立了大學生村官的良好典型，為我縣爭得了榮譽。蠻子營村大學生村干部閆鵬飛由于工作成績表現(xiàn)突出，已于2019年年底被吸收為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式在編干部，現(xiàn)已調到鎮(zhèn)里固鄉(xiāng)政府工作。

二、健全機制，實行規(guī)范管理

1.建立三級管理機制。一是鎮(zhèn)黨委管理。成立了大學生村干部管理辦公室，建立了“村官”檔案，由組織委員負責對他們的教育、管理和培養(yǎng)。經常聽取他們所在單位和村干部的反映建議，并據此提出有針對性的指導意見，真正負起了管理責任。二是村級管理。對平時工作，由所在單位和村進行重點管理，特別是在工作時間、工作方法、工作作風、請銷假制度等方面，都嚴格按照有關規(guī)定進行管理，切實提高了他們的綜合素質。三是自我管理。通過民主選舉的形式，選出班長、副班長各一名，負責大學生的日常工作。

2.建立定期考核機制。建立“兩級”考核體系：一是村級考核，支部書記做好平時督查，主要是對大學生“村官”每天的出勤情況、工作表現(xiàn)、服務態(tài)度進行記錄，按月匯總后報到“村官”辦公室。二是鎮(zhèn)黨委考核，制訂了《大學生村干部管理辦法》，對大學生“村官”德、能、勤、績分為“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次，每月進行一次全面考核，及時掌握大學生村官的思想動向、工作實績，年底進行綜合考評。

3.。建立激勵關愛機制。我們格外重視大學生村官的組織培養(yǎng)，全鎮(zhèn)13名大學生村干部已成立大學生村干部聯(lián)誼會，現(xiàn)有會長1名，副會長2名；并成立了大學生村干部黨支部，支部書記1名，支委2名，現(xiàn)有黨員11名，其中2019年新發(fā)展黨員7名。對于另外2名入黨積極分子，我們正在進行重點培養(yǎng)，明年爭取轉為預備黨員。

4、試行了村官考核標準，一是實行例會制度。在每周一的工作例會上，大學生村官將每周的工作情況和感受在例會上進行匯報、交流經驗、取長補短。二是實行月小結、季度總結制度。對工作進展和業(yè)績實行縱向和橫向比較，找出差距，以便更好地開展下一步工作。三是實行簽到制度。采取每周一、周四簽到制，參與鎮(zhèn)政府統(tǒng)一點名，每缺勤一次罰款20元，罰款用于班級經費。我們試行村官考核的先進做法被《商丘組工通迅》和《虞城組織工作》進行了宣傳報告。

三、實行雙向選擇、競聘上崗。

積極探索大學生村干部管理新模式，出臺了大學生村干部“雙向選擇”工作機制，對大學生村干部實行全員競聘上崗，改“伯樂相馬”為“賽場選馬”，變“關門點將”為“比武選將”。于2019年2月4日，召開了大學生村官雙向選擇競聘會。在會上，由我鎮(zhèn)17個行政村支部書記首先挨個上臺介紹本村基本情況，急需的人才類型等。隨后由大學生村官分別上臺開展競聘演講，向大家介紹各自的簡歷、優(yōu)勢、特長等情況。演講結束后，由大學生村官填寫去向志愿，當場選擇志愿去的村，再由各村支部書記分別填寫表格，進行選擇需要去的大學生村官。“雙向選擇”會后，我鎮(zhèn)隨即召開了黨委會，根據各方選擇情況綜合研究，最終確定了14個行政村的大學生村官人選，其中有4名大學生村官通過“雙向選擇”走上了新的工作崗位。

通過對大學生村官實行“雙向選擇”競聘上崗的管理模式，使我鎮(zhèn)大學生村官進一步增強了憂患意識，進一步增強了他們服務農村的動力。其先進經驗受到了縣委組織部領導的高度重視，并決定在全縣進行推廣，《中國產經新聞報》、《商丘日報》、《商丘組工信息》和《虞城組織工作》先后宣傳報道了大楊集鎮(zhèn)的先進經驗。

四、發(fā)揮作用，服務農村經濟發(fā)展。

我鎮(zhèn)13名大學生村官走上工作崗位后，迅速轉變工作角色，與村兩委班子一道，積極投身于農村工作中去，在春季植樹造林、計劃生育四項手術、社會撫養(yǎng)費征繳、麥收防火、第六次全國人口普查、扶貧調查、新農保宣傳和參保等各項工作中均取得了較好的成績。如在植樹造林工作中，全鎮(zhèn)大學生村干部組成義務植樹工作隊，深入到310生態(tài)廊道沿線幫助群眾刨坑、澆水、運輸樹苗。在2019年的麥收工作中，我鎮(zhèn)成立了大學生村干部“三夏”義務幫扶隊，對需要幫扶的農戶實施結對幫扶。共結對幫扶農戶62戶，為困難戶捐款650元，為群眾辦好事實事70余件。在縣扶貧辦組織的扶貧工作調查摸底中，楊集村大學生村官周立堅持工作一線，在鎮(zhèn)政府連續(xù)三天加班加點輸入扶貧表格，為全鎮(zhèn)大學生村官做出了榜樣。堿地村是蔬菜生產專業(yè)村，自開展遠程教育以來，該村大學生村官陳濤通過遠程教育網絡向廣大菜農傳播蔬菜種植和病蟲害防治技術，解決了當地種植戶遇到問題無處解決的困擾。

五、現(xiàn)存問題及下步工作思路

雖然我鎮(zhèn)的大學生村官在過去的一段時間里取得了很多成績，但同時我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題：

一是個別大學生村干部思想不穩(wěn)定。認為農村工作生活艱苦、條件簡陋，待遇較低，有打“退堂鼓”的思想。二心理落差大。大學生村干部剛入村時，帶著豪情壯志，滿懷一腔熱血，想在農村干出一番事業(yè)；但農村的現(xiàn)實條件，告訴大學生村干部，只有從小事做起，甘當小學生，慮心的向農民群眾學習，從農村的實際出發(fā)，才能找到人生的坐標。三是缺少工作經驗。由于剛踏入農村基層，對當地村情村況了解較少，在工作方法上還有一定不足。四是大學生村干部服務期滿后，就業(yè)安置政策有待進一步明確。