導語：如何才能寫好一篇企業投資項目核準辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為確立企業投資主體地位，規范企業投資項目管理，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《指導外商投資方向規定》(國務院令第346號)，《**省企業投資項目核準和備案暫行辦法》（浙政辦發〔2005〕73號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業投資項目，是指市內各類企業不使用政府性資金建設的固定資產投資項目，以及外商投資項目和境外投資項目（國家、省另有規定的項目除外）。

第三條企業投資項目區別不同情況實行核準制和備案制。各級企業投資項目主管部門依據國家頒布的《政府核準的投資項目目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《**省企業投資項目核準目錄》和《**市企業投資項目核準目錄》的規定，對企業投資項目實行核準制。外商投資項目和境外投資項目實行核準制。

其他企業投資項目，實行備案制。

第四條市、縣、區政府發展改革行政主管部門和經濟行政主管部門是企業投資項目的主管部門。

市、縣發改委、區經發局負責企業基本建設投資項目的核準和備案，負責外商投資基本建設項目的核準。

市、縣經委、區經發局負責企業技術改造投資項目的核準和備案，負責外商投資技術改造項目的核準。

第五條其他涉及這項工作的部門，應當密切配合，依法建立聯動的企業投資項目服務管理體系。

第二章企業投資項目核準

第六條按照國家《政府核準的投資項目目錄》、《外商投資產業指導目錄》和《**省企業投資項目核準目錄》的規定，實行核準制的企業投資項目，項目申請人應當編制《項目申請報告》，由縣區企業投資主管部門核準，或經縣區企業投資項目主管部門初審后，報市企業投資項目主管部門核準。

市屬企業投資項目可直接報市級企業投資項目主管部門核準。

第七條項目申請報告一般應委托資質單位編制（外商投資項目按《外商投資項目核準暫行管理辦法》〔國家發展改革委令第22號〕執行）。主要包括以下內容：

（一）項目申報單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）建設選址、用地與相關規劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態環境影響分析；

（六）經濟和社會效益分析；

（七）法律、法規、規章規定的其他內容。

第八條項目申請人在向企業投資項目主管部門報送項目申請報告時，應當附送以下文件：

（一）建設規劃行政主管部門出具的規劃選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

（四）其他有關法律、法規規定應當提交的文件。

第九條企業投資項目主管部門認為企業申報材料不齊全或不符合有關規定的，應當在收到項目申請報告2日內，一次性告知項目申請人。

第十條項目申請人需要企業投資項目主管部門提供項目辦理服務的，企業投資項目主管部門應當及時出具項目《服務聯系單》，幫助項目申請人聯系其他行政許可和審批部門。

第十一條企業投資項目主管部門在受理核準申請后，對公眾利益關聯度大的項目，應當委托符合資質的工程咨詢機構對項目進行評估。工程咨詢機構的選擇應當公平競爭，受委托的工程咨詢機構應按委托時限提交評估報告。

對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，企業投資項目主管部門應當組織專家進行評議，或采取適當方式征求公眾意見，包括公開聽證。

第十二條企業投資項目主管部門在受理項目申請報告后，應當根據以下條件對項目進行審查：

（一）符合國家、省、市有關法律、法規、規章的規定；

（二）符合國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃、專項規劃、發展建設規劃、產業政策、行業準入標準；

（三）地區布局合理；

（四）合理開發并有效利用資源；

（五）生態環境和自然文化遺產得到有效保護；

（六）不對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。

第十三條企業投資核準項目內容涉及行業主管部門的，企業投資項目主管部門應以并聯方式征求相關行業主管部門的意見。相關部門在收到征求意見函后7個工作日內，向企業投資項目主管部門反饋意見。逾期沒有反饋的，視為同意。

第十四條企業投資項目主管部門應當在受理項目申請報告后20個工作日內，作出是否核準的決定；對由上級企業投資項目主管部門核準的項目，提出審核意見。在20個工作日內不能做出核準決定或審核意見的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并及時書面通知項目申請人，說明延期理由。

企業投資項目主管部門對需要委托咨詢評估、征求行業部門意見、公眾意見和進行專家評議的核準項目，所需時間不計算在前款規定的期限內，但應當將所需時間告知項目申請人。

第十五條企業投資項目主管部門對同意核準的項目，應向項目申請人出具項目核準文件；對不同意核準的項目，應向項目申請人出具不予核準決定書，并說明不予核準的理由。

第十六條已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目申請人應當及時以書面形式向原核準機關報告。原核準機關根據項目調整的具體情況，出具書面意見。

已核準項目發生重大變更的，應當重新辦理核準手續。有下列情形之一的，為重大變更：

（一）項目投資主體發生變更的；

（二）項目建設地點發生變更的；

（三）項目建設規模、產品方案發生重大變更的；

（四）總投資超過原核準投資額20%以上的；

（五）由于項目許可權限變更需要變更許可機關的。

第十七條外商投資項目核準的權限、范圍、條件、內容、程序、效力以及變更等，依照《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發展改革委令第22號）、《境外投資項目核準暫行管理辦法》（國家發展改革委令第21號）執行。

第三章企業投資項目備案

第十八條企業投資項目備案實行屬地管理。市發改委、市經委主要負責跨縣區的企業投資項目備案。其他企業投資項目由項目擬建地所在的縣發改委（經委）和區經發局負責備案。核準目錄外的屬國家、省、市產業政策中明確規定的限制類項目，須到市經委或發改委備案。擬建在市區范圍內的房地產開發項目、加油（汽）站建設項目、市場建設項目、現代物流項目、資源綜合利用回收商貿項目須到市發改委備案。擬建在**中心城區范圍內的企業投資項目，可自行選擇到市級企業投資主管部門或吳興區備案。

第十九條企業投資項目備案遵循誠實守信、就地受理、并聯服務、全程監管的原則。

第二十條辦理企業投資項目備案，由項目業主按照備案規定到指定的場所，向企業投資項目主管部門提交項目備案材料，并出具證明其身份的有效文件或證件及其復印件。

第二十一條項目業主對提交的備案材料的真實性負責，承諾項目符合以下條件：

（一）國家法律、法規和宏觀調控政策；

（二）法定程序批準的發展建設規劃和產業政策；

（三）行業準入標準；

（四）不屬于政府核準的項目。

市級企業投資項目主管部門應當及時將有關的備案條件，備案的方式、內容、申報材料和備案格式文本予以公告，方便企業查詢和下載。

第二十二條備案場所統一設在市、縣、區政府行政服務中心。

第二十三條企業投資項目主管部門對符合備案條件的項目，應當在收到備案材料1個工作日內予以備案，出具備案文件。對備案材料不齊全或不符合備案要求的，應當場或自收到備案材料1個工作日內一次性告知。

第二十四條國土資源、環境保護、城鄉規劃、建設管理、金融等部門，應按照各自職責對已備案項目實行并聯辦理許可等手續，提高辦事效率，并將辦理結果及時反饋企業投資項目主管部門。

市級企業投資項目主管部門會同有關部門建立企業備案項目并聯許可制度。有關部門對已備案項目，自收到之日起20個工作日內作出行政許可決定，可以當場作出行政許可決定的，應當及時辦理。整個并聯許可辦理時間不得超過45個工作日。

第二十五條已備案的項目，企業投資項目主管部門應告知行業主管部門，并向社會公開，引導社會投資，接受社會監督。

第二十六條市發改委應當會同市經委等行政主管部門加強對備案項目的協調，定期召開備案項目聯席會議，及時了解備案項目的進展情況，協調和解決備案項目存在的問題，提高行政機關整體工作效能。

第四章監督管理

第二十七條項目申請人依據項目核準文件，編制初步設計，依法辦理土地使用、資源利用、建設規劃、安全生產、企業設立、設備進口減免稅等手續。

有關部門在審查或辦理相關審批或許可手續過程中，發現項目內容發生重大變更，以及不符合有關法律、法規，或提供虛假資料的項目，應當中止辦理行政許可，并及時告知原核準、備案的企業投資項目主管部門。

第二十八條項目核準文件的有效期為2年，項目備案的有效期為1年，均自核準、備案之日起計算。

項目在核準或備案有效期內未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿30日前向原核準或備案的企業投資項目主管部門申請延期，企業投資項目主管部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。

項目在有效期內未開工建設也未向原核準或備案的企業投資項目主管部門申請延期或重新備案的，原項目核準、備案文件自動失效。

第二十九條市發改委會同市有關行政主管部門加強企業投資項目的綜合協調和監督管理，建立信息共享機制。市發改委、市經委要加強對企業投資項目的綜合和監測分析，準確、全面地反映企業投資情況，向社會相關信息。市建設局、國土資源局、環保局等行政主管部門要將企業投資項目的辦理情況及時反饋給市發改委和市經委。

第三十條各類投資中介服務機構均須與政府部門脫鉤，應當堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質量、多樣化的中介服務。

第三十一條項目申請人或項目業主對企業投資項目主管部門的核準和備案辦理有異議的，可以向上級企業投資項目主管部門提出行政復議。

第五章附則

篇2

第一條目的和依據為依法履行國有資產出資人職責，規范國有企業投資行為，防范投資風險，促進國有企業可持續發展和國有資產保值增值，根據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等國家法律、法規的有關規定，以及《市市屬國有資產經營公司監督管理暫行辦法》等文件精神，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條適用對象本辦法適用于市人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責的市屬國有資產經營公司（以下簡稱市國資公司）和市國資公司直接出資的全資企業、50%以上（含50%）的控股企業（以下簡稱市國資公司所屬企業）。

第三條投資原則投資應遵循以下原則：

（一）遵守法律、法規，符合國家和本市產業政策；

（二）符合本市國有經濟布局和結構調整總體要求；

（三）符合企業發展戰略和規劃，有利于突出主業、增強自主創新能力、提升企業核心競爭力；

（四）投資規模與企業實力、融資能力相匹配；

（五）企業投資決策堅持審慎原則，符合投資決策程序和管理制度。

第四條投資范圍本辦法所稱的投資是指以貨幣、實物、有價證券或無形資產等實施投資的行為，包括：

（一）基本建設和技術改造等固定資產類投資；

（二）設立全資企業、國內外收購兼并、合資合作聯營、對所出資企業追加投資等股權類投資；

（三）證券投資、期貨投資、委托理財、信托等金融類投資；

（四）以上未列明的其他形式的投資。

考慮到金融類投資在管理上的特殊性、復雜性，目前暫不按本辦法實施管理，今后將另行制定管理辦法。

第五條可行性研究論證市國資公司及所屬企業投資項目決策必須經過前期可行性研究論證，并按規范編制可行性研究報告。

第六條投資的分類管理市國資委對國有資產投資項目實施備案管理和核準管理，市政府已確定的投資項目均實施備案管理，其中政府投資項目按市政府有關管理辦法操作。

第七條非金融類投資限制嚴格限制非金融類企業從事委托理財和炒作股票、期貨等高風險投資活動，適度控制企業購買債券、基金、信托等金融產品。金融類企業（銀行、信托、財務公司、金融租賃公司、信用社、擔保公司、保險公司、金融控股公司、投資公司、證券公司等）及其上級國資公司的金融投資規模和比例應當與自身的權益和財務融資能力相匹配。

第二章投資監管的職責

第八條市國資委職責市國資委在企業投資中履行出資人職責，重點對企業投資方向、投資決策程序和實施過程進行監督，包括：

（一）組織研究國有資本投資導向；

（二）審核企業的年度投資計劃，核準企業的計劃外投資項目；

（三）對企業投資項目實行備案管理或核準管理；

（四）組織開展投資效益分析評價，對重大投資項目組織實施稽查、審計、后評估等動態監督管理；

（五）指導企業建立健全投資管理制度、規范完善投資決策程序。

（六）凡涉及重大投資項目的，及時向市政府報告。

第九條市國資公司職責市國資公司是投資的責任主體，應履行以下職責：

（一）負責貫徹出資人意志，維護出資人權益，承擔國有資產保值增值的責任；

（二）負責年度投資計劃的編制和執行；

（三）負責投資項目的可行性研究論證；

（四）負責投資決策并承擔投資風險；

（五）開展投資分析，組織投資管理，報告投資項目管理情況。

（六）對所屬企業重大投資活動實施監督和管理。

第十條財務總監職責市國資委派出的財務總監是對監管企業財務活動和會計活動進行監管的責任人，其職責是：

（一）負責對監管企業執行本辦法情況的監督檢查；

（二）參與審查投資項目的可行性研究論證；

（三）獨立向市國資委報告有關情況或提出書面意見。

第三章年度投資計劃管理

第十一條年度投資計劃市國資公司及所屬企業應當制定本企業中長期戰略發展規劃和年度投資計劃。市國資公司年度投資計劃（含所屬企業投資項目）經公司董事會討論通過并報市國資委審核通過后登記備案。年度投資計劃包括以下重點內容：

（一）年度投資計劃書與相關文件、資料；

（二）年度投資規模與投資結構；

（三）投資方式及其比重結構；

（四）年度投資進度安排；

（五）投資項目匯總表。

第十二條年度投資計劃申報程序編制年度投資計劃應當按照下列程序進行：

（一）每年第四季度由市國資公司向市國資委提交下年度投資計劃草案，并提供投資項目的項目計劃書（或建議書）等相關文件或者材料；

（二）市國資委對市國資公司投資計劃草案進行審核，并向市國資公司反饋審核意見；

（三）市國資公司根據市國資委審核意見，組織修改、完善年度投資計劃，并提交董事會審議；未設董事會的國資公司依據企業章程規定的程序進行審議；

（四）市國資公司將經審議決定的正式年度投資計劃、董事會決議報送市國資委備案。

第十三條年度投資計劃審核市國資委審核市國資公司年度投資計劃的重點為：

（一）投資方向與國有資產調整和發展方向是否一致；

（二）投資規模與融資能力是否相匹配；

（三）投資是否主要集中于企業核心業務；

（四）投資是否與其它市屬國有企業類同或重復；

（五）投資行為是否過于分散（投資額原則上不得低于100萬元）。

第十四條年度投資計劃調整市國資公司應當嚴格執行年度投資計劃。遇特殊情況需調整年度投資計劃，應當充分說明原因及調整內容，并及時報市國資委核準。

第十五條年度投資分析報告市國資公司應在當年度7月底之前將年度投資計劃上半年實施情況報市國資委。市國資公司應當編制年度投資分析報告，全面反映企業國有資本結構調整情況、年度投資計劃執行情況、項目投資回報情況、金融投資情況等，并于下年度3月底前將有關情況報市國資委備案。

第四章投資項目備案管理與核準管理

第十六條備案管理范圍符合下列條件之一的投資項目實行備案管理：

（一）經市國資委審核批準列入年度投資計劃，單項投資額不超過本企業凈資產10%且低于1000萬元的投資項目；

（二）根據有關規定要求市國資委履行備案手續的投資項目或市政府已確定的投資項目。

第十七條備案材料屬于備案管理的投資項目，市國資公司應當在董事會會議（總經理辦公會）召開后5個工作日內向市國資委報送以下備案材料：

（一）投資項目備案表；

（二）董事會（或總經理辦公會）會議決議；

（三）項目概況、項目可行性研究、專家評審意見；

（四）投資協議書或投資意向書；

（五）有關合作方的情況介紹、證明資料；

（六）其他相關資料。

第十八條備案工作時間市國資委自受理備案材料5個工作日內，出具投資項目備案證明。

第十九條核準管理范圍符合下列條件之一的投資項目實行核準管理：

（一）單項投資額達到企業凈資產10%或單項投資額超過1000萬元（含1000萬元）的投資項目；

（二）年度投資計劃外的投資項目；

（三）對企業發展或出資人利益有重大影響的其他投資項目；

（四）根據國家有關規定或市政府要求市國資委履行核準手續的其他投資項目。

第二十條核準程序和材料屬于核準管理的項目，市國資公司應在事前（一般在可行性研究階段）即向市國資委報告有關情況，凡涉及重大投資項目的，由市國資委及時向市政府報告。市國資公司應在投資項目專家評審通過并召開董事會會議（總經理辦公會）后5個工作日內，向市國資委報送以下申請核準材料：

（一）投資項目申請核準報告；

（二）董事會（或總經理辦公會）會議決議；

（三）項目概況、項目可行性研究報告、專家評審意見；

（四）企業近期財務報告；

（五）投資意向書；

（六）有關合作方的情況介紹、證明資料；

（七）其他相關資料。

第二十一條核準工作時間市國資委自受理核準申請材料20個工作日內，出具核準意見；不同意核準的項目，市國資委應當在上述時限內向企業說明理由。如遇特殊情況在20個工作日內不能出具核準意見的，可延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知企業。

第五章投資項目監督管理

第二十二條材料真實性市國資公司應對所申報材料的真實性負責。企業以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得核準或備案證明的，市國資委在查實后，有權終止投資項目的實施或要求企業按程序重新辦理核準或備案手續，并根據有關規定追究相關人員的責任。

第二十三條項目變動管理已備案或核準的投資項目在實施過程中出現下列情況的，市國資公司應在發生或發現之日起10日內書面報告市國資委。市國資委可根據具體情況出具確認意見或要求市國資公司重新辦理核準或備案手續。

（一）資金來源及構成等發生重大變化的；

（二）投資額超出計劃或預算20%（含20%）以上的；

（三）投資股權比例發生變化的；

（四）不能按規定行使股東權益的；

（五）投資項目發生重大變化的其他情況。

第二十四條項目實施期限已備案或核準的投資項目在一年內未實施的，市國資公司應向市國資委申請延期或辦理注銷手續；未辦理相應手續的，原核準、備案文件自行廢止。

第二十五條其它申報事項凡需向有關行政管理部門申報行政許可事項的投資項目，由市國資公司按相關管理部門規定的程序和要求負責報送。

第二十六條投資決策評估市國資公司在投資項目完成（或竣工）一年內，需組織投資決策后評估工作，出具投資項目后評估報告，上報市國資委備案。

第二十七條項目審計或后評估市國資委對備案、核準管理的投資項目實施情況進行監督檢查，必要時可以聘請中介機構對項目實施情況進行專項審計；對已完成的投資項目，市國資委根據需要組織項目審計或后評價。

篇3

自*4年我國投資體制改革以來，外商投資項目實行了核準制度，對進一步完善投資環境、提高利用外資質量、加強宏觀調控發揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著未嚴格執行國家有關規定，對外商投資項目管理失當的問題。有的外商投資項目未經核準即已開工建設，有的未嚴格按照核準內容進行建設，有的投資者借國際資本市場波動、我國匯率政策調整之機，采取虛假合資、虛報總投資、設立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調入資金，并將資本金結匯挪作他用，謀取不正當利益，對我國經濟健康發展和國際收支平衡帶來潛在的風險。為進一步規范外商投資項目管理，防止外匯資金異常流入，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔*4〕20號）和《國家發展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）以及其他相關法律法規規章的有關規定，現將有關事項通知如下：

一、嚴格執行外商投資項目核準制。各級發展改革部門要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷、投資準入、資本項目管理等方面，對外商投資項目進行核準。要堅持外商投資先核準項目，再設立企業的原則，防止設立空殼公司。各類外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資項目、外商購并境內企業項目、外商投資企業（含通過境外上市而轉制的外商投資企業）增資項目和再投資項目等，均要實行核準制。

二、加強對外商投資項目真實性的審查。各級發展改革部門在核準項目時，要根據項目建設規模和主要建設內容等核定項目總投資，必要時可委托有資質的咨詢機構進行評估；注意把握并監控境外資金的流向，嚴格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實融資方案，需要對外舉債的，要嚴格執行國家有關外債管理的規定；加強對境外投資者背景和資信情況的審查，對背景不明、資信達不到要求或材料不完整的，要嚴格審查，防止無真實投資背景的外匯資金流入。

三、落實外商投資項目分類分級管理制。按照《外商投資產業指導目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發展改革委核準項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發展改革部門核準，其中限制類項目由省級發展改革部門核準，此類項目的核準權不得以任何理由、任何方式下放。

四、規范新開工項目管理，嚴格各項項目核準條件。各級發展改革部門要按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（〔*7〕64號）精神，嚴格規范新開工外商投資項目條件。項目單位向發展改革部門報送項目申請報告，涉及規劃選址、用地預審、環評審批的，應附送相關文件。有關文件辦理事項，要執行相關主管部門規定的程序和權限。要嚴格限制嚴重污染環境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項目，未按要求取得規劃選址、用地預審、環評審批和節能評估等文件的項目，以及不符合《國家發展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）核準要求的項目，各級發展改革部門不得核準。各級發展改革部門要與國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、商務（外經貿）、外匯管理、海關和稅務等部門加強溝通，各司其職，形成合力，健全對外商投資項目管理的聯動機制。

篇4

第二條本辦法適用于本市行政區域內的中外合資企業、中外合作企業、外商投資企業、外商購并市內企業、外商投資企業增資、再投資等各類外商投資項目的核準。

第三條根據國務院《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》及省政府《省外商投資項目核準管理暫行辦法》，總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目由市發改委負責核準項目申請報告。總投資3000萬美元以上的鼓勵類、允許類項目和總投資500萬美元以下的限制類項目，經市發改委初步審查后，報省發改委核準項目申請報告。

第四條項目申請報告應包括以下內容：

（一）項目名稱、經營期限、投資各方基本情況；

（二）項目建設規模、主要建設內容及產品、采用的主要技術和工藝，產品目標市場，計劃用工人數；

（三）項目建設地點，對土地、淡水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；

（四）環境影響評價；

（五）涉及公共產品或服務的價格；

（六）項目總投資，注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口設備清單及金額；

（七）法律、法規規定的其他條件。

第五條項目申請報告應當附送以下文件：

（一）中外投資各方的企業注冊證（營業執照）副本、商務登記證副本、會計事務所審計的上年度企業財務報表和投資各方開戶銀行出具的資金信用證明；

（二）投資意向書，增資、再投資，購并項目的公司股東會決議；

（三）銀行出具的融資意向書；

（四）按規定由環境保護行政主管部門出具的環境影響評價意見書；

（五）項目所在地規劃部門出具的規劃選址意見書；

（六）國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書；

（七）以國有資產或土地使用權等出資的，需由國有資產管理部門或其他有關主管部門出具確認文件；

（八）涉及到水資源利用的項目，需提供取水許可證；

（九）按國家規定需要進行安全生產預評價的項目，須提供安全生產行政主管部門出具的安全生產預評價報告。

第六條按核準權限屬市發改委核準的項目，由項目申請人向項目所在地的縣（區）發改委提出項目申請報告，經縣（區）發改委初步審核后報市發改委核準。省屬企業與外商合資、合作的項目可直接向省發改委提出項目申請報告。

第七條市發改委核準項目申請報告時，需征求相關部門意見的，應向相關部門出具征求意見函并附相關材料。相關部門應在接到上述材料之日起7個工作日內，向市發改委提出書面意見。

第八條市發改委自收到項目申請報告之日起5個工作日內決定是否受理并書面告知申請人。申請材料不全或者不符合法定形式的，應當當場或者在3日內一次告知申請人需補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起視為受理。

第九條市發改委自受理項目申請報告之日起5個工作日內，對項目申請報告中需進行評估論證的重點問題，委托具有相應資質的咨詢機構進行評估、論證。接受委托的咨詢機構應在委托協議規定的時間內向市發改委出具評估報告。

第十條市發改委自受理項目申請報告之日起10個工作日內（不計上述期限），完成對項目申請報告的核準，或初步審核后轉報省發改委。如10個工作日內不能做出核準決定或轉報的，經市發改委負責人批準，可延長7個工作日并將延長期限的理由書面告知項目申請人。

第十一條市發改委對予以核準或轉報的項目，應向項目申請人出具書面文件；對不予核準或轉報的項目，應以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十二條市發改委對項目申請報告的核準條件是：

（一）符合國家有關法律、法規和《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的規定；

（二）符合全市國民經濟和社會發展中長期規劃、行業規劃和產業結構調整政策的要求；

（三）符合公共利益和國家反壟斷的有關規定；

（四）符合土地利用規劃、城市總體規劃和環境保護政策的要求；

（五）符合國家規定的技術、工藝標準和規模的要求，建設條件成熟；

（六）符合國家資本項目管理、外債管理的有關規定。

第十三條對已核準的外商投資項目，土地、城市規劃、質量監管、安全生產監管、海關、稅務、外匯管理等部門應按國家有關規定辦理土地使用、城市規劃、質量監管、安全生產、資源利用、資本項目管理、設備進口等相關手續。

第十四條市發改委應當根據項目的具體情況規定核準文件的有效期限。

投資主體因不可抗力等特殊原因，在項目核準文件有效期內未能辦結相關手續的，應向原項目核準單位提出延期申請，經原項目核準單位審查后出具準予延期的文件。核準文件有效期滿后，項目申請人辦理相關手續時，應同時出具準予延期文件。逾期未申請延期或延期申請未予批準的，項目核準文件期滿失效。

第十五條已經核準的項目出現下列情況之一的，應當向市發改委申請變更：

（一）建設地點發生變化；

（二）投資方或股權發生變化；

（三）主要建設內容及主要產品發生變化；

（四）總投資超過原核準投資額20％及以上；

（五）有關法律法規和產業政策規定需要變更的其他情況。

變更核準的程序按照本辦法規定的核準程序執行。

第十六條項目申請人以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，市發改委有權撤銷或報請上一級發改委撤銷對該項目的核準文件。

篇5

第一條為適應完善社會主義市場經濟體制的需要，進一步推動我國企業投資項目管理制度的改革，根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，制定本辦法。

第二條國家制訂和頒布《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》），明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關的核準權限，并根據經濟運行情況和宏觀調控需要適時調整。

前款所稱項目核準機關，是指《目錄》中規定具有企業投資項目核準權限的行政機關。其中，國務院投資主管部門是指國家發展和改革委員會；地方政府投資主管部門，是指地方政府發展改革委（計委）和地方政府規定具有投資管理職能的經貿委(經委)。

第三條企業投資建設實行核準制的項目，應按國家有關要求編制項目申請報告，報送項目核準機關。項目核準機關應依法進行核準，并加強監督管理。

第四條外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業在中國境內投資建設的項目按本辦法執行。

第二章項目申請報告的內容及編制

第五條項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構編制，其中由國務院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資格的機構編制。

第六條項目申請報告應主要包括以下內容：

（一）項目申報單位情況。

（二）擬建項目情況。

（三）建設用地與相關規劃。

（四）資源利用和能源耗用分析。

（五）生態環境影響分析。

（六）經濟和社會效果分析。

第七條國家發展改革委將根據實際需要，編制并頒發主要行業的項目申請報告示范文本，指導企業的項目申報工作。

第八條項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，需根據國家法律法規的規定附送以下文件：

（一）城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

（四）根據有關法律法規應提交的其他文件。

第九條項目申報單位應對所有申報材料內容的真實性負責。

第三章核準程序

第十條企業投資建設應由地方政府投資主管部門核準的項目，須按照地方政府的有關規定，向相應的項目核準機關提交項目申請報告。

國務院有關行業主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關行業主管部門核準的項目，可直接向國務院有關行業主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。

計劃單列企業集團和中央管理企業投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，可直接向國務院投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見；其它企業投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，應經項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務院投資主管部門報送項目申請報告（省級政府規定具有投資管理職能的經貿委、經委應與發展改革委聯合報送）。

企業投資建設應由國務院核準的項目，應經國務院投資主管部門提出審核意見，向國務院報送項目申請報告。

第十一條項目核準機關如認為申報材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到項目申請報告后5個工作日內一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。

項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關應正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。

第十二條項目核準機關在受理核準申請后，如有必要，應在4個工作日內委托有資格的咨詢機構進行評估。

接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求項目申報單位就有關問題進行說明。

第十三條項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其它行業主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內，向項目核準機關提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

第十四條對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十五條項目核準機關應在受理項目申請報告后20個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內做出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。

項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。

第十六條對同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關；對不同意核準的項目，應向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。經國務院核準同意的項目，由國務院投資主管部門出具項目核準文件。

第十七條項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。

第四章核準內容及效力

第十八條項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審查：

（一）符合國家法律法規；

（二）符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；

（三）符合國家宏觀調控政策；

（四）地區布局合理；

（五）主要產品未對國內市場形成壟斷；

（六）未影響我國經濟安全；

（七）合理開發并有效利用了資源；

（八）生態環境和自然文化遺產得到有效保護；

（九）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。

第十九條項目申報單位依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。

第二十條項目核準文件有效期2年，自之日起計算。項目在核準文件有效期內未開工建設的，項目單位應在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應在核準文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內未開工建設也未向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。

第二十一條已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續。

第二十二條對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。

第五章法律責任

第二十三條項目核準機關及其工作人員，應嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關規定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限。

第二十四條項目核準機關的工作人員，在項目核準過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業道德、造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。

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沈丹陽表示，擴大企業及個人對外投資，改革涉外投資審批體制，涉及到多個部門的職責。目前，商務部正會同有關部門研究擬訂具體落實措施，近期重點推動的主要有三項工作：

一是研究深化對外投資管理體制改革的具體方案，推動對外投資合作便利化，逐步實現對境外投資實行以備案制為主的管理方式。

二是正在抓緊修訂《境外投資管理辦法》，除對敏感國別和敏感行業的境外投資保留核準外，擬一律實行備案制。

三是加強業務統計監測，完善規劃引導和信息服務，既引導企業及個人了解國外投資環境和商機，擴大對外投資，也幫助其加強風險防范和應對。

解讀：從核準制變為備案制將是我國境外投資領域的一項重大改革。長期以來，我國企業對外投資需經發改部門和商務部門核準，特別是超1億美元的重大投資項目，逐級審批一

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項目報批分為審批、核準或備案三種類型。

1.項目審批：目前主要有兩類：一是政府投資項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。二是申請國債資金。投資補助和貸款貼息方式項目，審批資金申請報告。

2.項目核準：依據《政府核準的投資項目目錄》，是指企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。

3.項目備案：企業不使用政府性資金投資建設《政府核準的投資項目目錄》以外的項目，除國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目外，實行備案管理。

二、項目立項審批基本程序

按照省政府關于開展轉變政府職能工作的總體要求，從我縣實際處罰，最大限度減少對生產經營活動許可，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍。對于項目單位提出的內容完整、要件齊備的審批、核準和備案申請，政府投資主管部門在接到申請當日，明確告知其是否符合受理條件。對具備受理條件的，應當自受理之日起5個工作日內審批、核準或出具備案意見。

1.項目單位立項申請文件。

2.城市規劃部門的選址意見。

3.環境保護部門的環境影響審批意見。

4.國土資源部門的用地預審意見。

5.具有行業資質的工程咨詢機構編制的可行性研究報告。

6.節能評估。依據《固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》提供有關節能措施及文件資料。

7.縣政府會議紀要。按項目性質及行業管理要求需提供我縣人民政府會議紀要及相關補充資料。

8.社會風險評估報告。重大固定資產投資項目需編制社會風險評估報告等文件資料。

9.項目單位經營執照及法人證書、開發單位資質證明、資金證明、配套資金承諾、真實性承諾、相關行業論證報告等。

10.法律、法規規定的其他材料。

三、向上申報項目審批程序

1.縣直各行業主管部門向上級對口部門申報中央、省投資的項目，需要投資主管部門審批的，在申報審批項目前，項目行業主管部門要事先報請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。

2.項目單位向上申報中央預算內投資項目，在向發改申報審批項目前，項目申報單位或行業主管部門要與規劃、環保、國土、財政等部門會簽，經報請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。

3.縣直行政企事業單位使用自籌資金的基本建設項目，在到投資主管部門申報審批項目申請報告或可研前，項目申報單位要先經行業主管部門報請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。

4.縣投資主管部門會同縣行業主管部門聯合申報中央或省級投資主管部門和省相關部門的項目，在申報審批前，需先報請縣政府，再到投資主管部門履行聯合申報程序。

篇8

關鍵詞：項目申請報告 作用編制要求 可行性研究報告區別體現聯系

Abstract: The project proposal of the construction project books, feasibility study report and the application report is the project of project approval, an important basis for leadership decision-making, the quality related to the quality of the whole project and the completion of the commissioning of the economic and social benefits, how to prepare construction projectsindispensable importance in the application report on the project. Requirements from the concept, role of project application report, prepared, and aspects of the project application report and feasibility study report What are the differences and links to how to prepare a good construction project application report.

Key Words: project application report, the role of the preparation of requirements, feasibility studies, reports, distinction, contact

中圖分類號： TU198 文獻標識碼：A文章編號：

建設項目的項目建議書、可行性研究報告及申請報告是項目審批立項、領導決策的重要依據，其質量關系到整個工程的質量和建成投產后的經濟社會效益。編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業投資項目進行核準提供依據。

1關于項目申請的報告

1.1概念

項目申請報告是企業投資建設項目應報政府核準時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。

2004年國務院下發的《關于投資體制改革的決定》，其重要舉措之一是改企業投資項目的審批制為核準制和備案制。今后對企業不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批制，而只有“項目申請報告”一個環節，報投資主管部門核準或備案。同年，為了規范政府對企業投資項目的核準工作，國家發展改革委制定了《企業投資項目核準暫行辦法》，并予以施行。

項目申請報告是企業投資建設項目應報政府核準時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。為進一步完善企業投資項目核準制，指導企業做好項目申請報告的編寫工作，規范項目核準機關對企業投資項目的核準行為，2007年8月國家發展改革委了《項目申請報告通用文本》和《關于〈項目申請報告通用文本〉的說明》，對項目申請報告編寫內容及深度提出了一般要求和詳細解釋。

1.2主要內容

項目申請報告，是企業投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。建設項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容。編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業投資項目進行核準提供依據。至于建設項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

項目申請報告的具體格式如下：

第一章 申報單位及項目概括

第二章 發展規劃、產業政策和行業準入分析

第三章 資源開發及綜合利用分析

第四章 節能方案分析

第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析

第六章 環境和生態影響分析

第七章 經濟影響分析

第八章 社會影響分析

1.3項目申請書的作用

1.3.1申請者通過申請書向有關主管部門陳述申請研究理由和需求事項，以此獲得評審通過及取得支持；

1.3.2申請者在完成項目研究的過程中，作為有關主管部門指導檢查、督促和鑒定工作的基本依據之一；

1.3.3申請者在開展研究的每個階段，作為布置和完成各個環節的任務書。

2建設項目申請報告編制要求

2.1內容真實：建設項目申請報告涉及的內容以及反映情況的數據，必須絕對真實可靠，不允許有任何偏差及失誤。其中所運用的資料、數據，都要經過反復核實，以確保內容的真實性。

2.2預測準確：建設項目申請報告是項目建設投資決策前的活動，具有預測性及前瞻性。它是在事件沒有發生之前的研究，也是對事務未來發展的情況、可能遇到的問題和結果的估計。因此，必須進行深入的調查研究，充分的占有資料，運用切合實際的預測方法，科學的預測未來前景，有效的進行項目的建設，減少不必要的浪費。

2.3論證嚴密：論證性是項目申請報告的一個顯著特點。要使其有論證性，必須做到運用系統的分析方法，圍繞影響項目的各種因素進行全面、系統的分析，包括宏觀分析和微觀分析兩方面，這樣就能更嚴謹論證項目的建設可行性。

3建設項目可行性研究報告與項目申請報告的區別主要體現

2004年，國務院投資體制改革以后，向發改委申報項目，要求提供項目可行性研究報告或項目申請報告，這兩者在編制深度上是基本一致的，在格式和內容上是有區別的，一般，只有政府性資金建設的項目審批時才提交可行性研究報告，企業投資項目核準或備案時提交項目申請報告。這兩者區別主要體現在以下五個方面：

一是目的不同。可行性研究報告的目的是要論證企業投資項目的可行性，包括市場前景可行性、技術方案可行性、財務可行性、融資方案可行性等，也包括對是否滿足國家產業準入條件、環保法規要求等方面的論述；項目申請報告不是對企業項目從自身角度是否可行所進行的研究，而是在企業認為從企業自身發展的角度看項目已經可行的情況下，回答政府關注的涉及公共利益的有關問題，目的是為了獲得政府投資管理部門的行政許可。

二是角度不同。企業投資項目可行性研究報告是從企業角度進行研究，因此側重于從企業內部的角度進行技術經濟論證。項目申請報告是從公共利益的代言人―――政府的角度進行論證，因此側重于從宏觀的角度、外部性的角度進行經濟、社會、資源、環境等綜合論證。

三是內容不同。企業投資項目可行性研究報告主要對市場預測、廠址選擇、工程技術方案、設備選型、投資估算、財務分析、企業投資風險分析，以及是否符合國家有關政策法規要求等進行研究論證，回答企業所關心的各類問題。項目申請報告是對維護國家經濟和安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大項目布局、保障公共利益、防止壟斷等方面進行論證，回答政府所關心的問題。

四是時序不同。可行性研究報告與項目申請報告是兩個不同性質的文件，項目申請報告不是在可行性研究報告基礎上的簡單補充。對于一個理性的企業投資主體，在進行項目投資決策之前，應首先從企業自身角度進行詳細的可行性研究。項目獲得企業內部決策機構―――董事會同意后，應在此基礎上編寫項目申請報告，申請政府部門的行政許可。因此，就研究的邏輯順序而言，可行性研究報告的編寫應先于項目申請報告。

五是法律效力不同。可行性研究報告用于企業內部的投資決策，對企業內部股東及董事會負責，遵循企業內部管理規定及法人治理結構的約束。項目申請報告的編寫和報送具有政府行政的強制約束，是企業必須履行的社會義務，受國家有關法律法規的制約，如行政許可法及國家行政主管部門有關項目投資管理約定的約束。

建設項目申請報告和可研報告有根本的區別，但也存在必然的聯系，主要表現在兩方面：

一是可研報告或可行性研究是編制項目申請報告的基礎。

企業投資建設項目工程，政府僅核準項目申請報告，但這不等于可以不編制可研報告。項目申請報告不是可研報告的替代物，可研報告或可行性研究是編制項目申請報告的基礎。

對于一個理性的投資主體，在進行規模和投入都很大的投資決策之前，應該首先進行可行性研究，以論證項目在技術、經濟上是否可行，是否符合企業整體發展戰略規劃的要求，是否能夠滿足投資回報的要求，只有在可研論證的基礎上，才能確定相對準確建筑工程資料和進度、建設內容。

二是項目申請報告可以看成是可研報告基礎上的提升和拓展。

建設項目可研報告的編寫一般應先于項目申請報告，是編制項目申請報告的基礎，在此基礎上才能在項目申請報告中闡述擬建公路項目的外部性、公共性等事項，因此項目申請報告可以看成是在可研報告基礎上的提升和拓展。

篇9

“國六條”：

市場化和法治化并重

3月25日召開的國務院常務會議提出的六項措施，被業內稱為進一步促進資本市場健康發展的“國六條”。市場化和法治化建設將成為今后一段時間內，資本市場部署各項改革工作的主題。

會議確定，一要積極穩妥推進股票發行注冊制改革，加快多層次股權市場建設，鼓勵市場化并購重組，完善退市制度。二要規范發展債券市場，發展適合不同投資者群體的多樣化債券品種。三要培育私募市場，對依法合規的私募發行不設行政審批，鼓勵和引導創業投資基金支持中小微企業。四要推進期貨市場建設，逐步發展國債期貨。五要促進中介機構創新發展。放寬業務準入。六要擴大資本市場開放，便利境內外主體跨境投融資。

企業兼并重組

“國七條”為企業兼并重組排憂解難

近日，國務院印發《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》（簡稱《意見》）。《意見》強調，進一步優化企業兼并重組市場環境，必須尊重企業主體地位、發揮市場機制作用、改善政府的管理和服務，力爭實現體制機制進一步完善、政策環境更加優化、企業兼并重組取得新成效等主要目標，有效發揮兼并重組促進產業結構調整的積極作用。

《意見》針對企業兼并重組面臨的突出矛盾和問題，重點提出了7個方面的政策措施。一是加快推進審批制度改革。 二是改善金融服務。 三是落實和完善財稅政策。四是完善土地管理和職工安置政策。五是加強產業政策引導。六是進一步加強服務和管理。七是健全企業兼并重組的體制機制。

社會辦醫非公立醫療機構價格

市場說了算

4月9日，國家發展改革委正式對外披露，國家發展改革委、衛生計生委、人力資源社會保障部三部門已聯合發出《關于非公立醫療機構醫療服務實行市場調節價有關問題的通知》，放開非公立醫療機構醫療服務價格，鼓勵社會辦醫，非公立醫療機構醫療服務價格將實行市場調節。

據了解，公立醫療機構名錄之外，所有醫療機構均為“非公立醫療機構”，其提供的所有醫療服務價格實行市場調節。國家發展改革委要求，各地要督促落實非公立醫療機構醫療服務價格實行市場調節的相關政策，不得以任何方式對非公立醫療機構醫療服務價格進行不當干預。今后，還將建立醫療保險經辦機構與定點非公立醫療機構的談判機制。

境外投資

境外投資核準備案辦法出臺

4月10日，國家發改委在其官網頒布了《境外投資項目核準和備案管理辦法》，并于今年5月1日起施行。發改委2004年10月的《境外投資項目核準暫行管理辦法》（國家發展改革委第21號令）同時廢止。

與原21號令相比，《核準備案辦法》內容有三方面變化：一是大幅提高境外投資項目核準權限、縮小核準范圍，對一般境外投資項目一律實行備案制；二是簡化程序、明確時限，提升境外投資項目核準和備案規范化、便利化水平；三是突出依法行政、明確責任、加強監管、維護秩序。

《核準備案辦法》指出，境外投資項目不再區分資源類和非資源類，除涉及敏感國家或地區、敏感行業的項目外，將發改委核準權限由資源開發類中方投資3億美元、非資源開發類中方投資1億美元及以上統一提高到中方投資10億美元及以上，中方投資10億美元以下項目一律實行備案。

階梯氣價

2015年底前實行階梯氣價制度

近日，國家發展改革委《階梯氣價指導意見》，要求2015年底所有通氣城市建立階梯氣價制度。意見指出，階梯氣價將分為三檔，各檔氣量價格實行超額累進加價，第一、二、三檔氣價原則上按1：1.2：1.5左右的比價安排。80%家庭的用氣量屬于第一檔，氣價不會因實施階梯價格制度而提高；其余20%家庭的用氣量中屬于一檔的部分也不會提高。具體方案及實施時間由地方確定。據了解，各檔氣價將實行超額累進加價。

稅收優惠

小型微利企業所得稅

優惠范圍擴展

為進一步支持小型微利企業發展，財政部和國家稅務總局日前印發了《關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》。通知指出，自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

通知規定，自2014年1月1日起，將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小型微利企業范圍由年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）擴大到年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元），政策執行期限截至2016年12月31日。

大氣污染防治

京津冀及周邊將編制

區域空氣質量達標規劃市環保局大氣污染綜合治理協調處處長李立新近日介紹，京津冀及周邊地區將加強頂層設計，編制區域空氣質量達標規劃。區域空氣質量達標規劃將建立在“國十條”的基礎上，統籌考慮區域資源環境承載力、大氣環境容量等制約因素，劃定生態紅線，約束區域土地開發、城市建設和經濟社會發展與區域資源環境等客觀條件相適應，提出分階段推進區域空氣質量改善目標和措施。和原來制定的具體措施相比，這個規劃更宏觀，更具有長期性和指導性，并非到2017年就截止了。

土地供應

本市國有建設用地供應總量適度調減

市國土局近日2014年國有建設用地供應計劃，計劃供地總量為5150公頃。 2014年供地總體思路是，適度調減總量、優化供地結構、保障改善民生、推進集約節約。市國土局相關負責人表示，本市今后還將適度控制土地供應總量，提升城市功能，促進宜居北京建設，除生活用地外，也會適度調減其它用地類型供地。

2014年本市加大了特殊用地、交通運輸用地、水利及水域設施用地、公共管理與公共服務用地占土地供應總量的比例。同時降低了工業用地規模和比例。

新能源汽車

本市正在建立新能源車

篇10

第一條為加強國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱國外貸款）投資項目管理，提高國外貸款使用效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》和國家有關外債管理規定，制定本辦法。

第二條借用世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯合融資等投資項目的管理，適用本辦法。

第三條境內企業、機構、團體均可申請借用國外貸款。

第四條國外貸款屬于國家外債，按照政府投資資金進行管理。國外貸款主要用于公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區經濟和社會發展。

第二章國外貸款備選項目規劃

第五條國外貸款備選項目規劃是項目對外開展工作的依據。借用國外貸款的項目必須納入國外貸款備選項目規劃。

未納入國外貸款備選項目規劃的項目，國務院各有關部門、地方各級政府和項目用款單位不得向國際金融組織或外國政府等國外貸款機構正式提出貸款申請。

第六條國務院發展改革部門按照國民經濟和社會發展規劃、產業政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項目規劃，并據此制定、下達年度項目簽約計劃。

世界銀行、亞洲開發銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規劃由國務院發展改革部門提出，商國務院財政部門后報國務院批準。

第七條國務院行業主管部門、省級發展改革部門、計劃單列企業集團和中央管理企業向國務院發展改革部門申報納入國外貸款規劃的備選項目。

國務院行業主管部門申報的項目，由地方政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，應當同時出具省級發展改革部門及有關部門意見。

第八條申報納入國外貸款規劃的備選項目材料包括以下內容：

（一）項目簡要情況；

（二）項目建設必要性；

（三）擬申請借用國外貸款的類別或國別；

（四）貸款金額及用途；

（五）貸款償還責任。

第九條已納入國際金融組織貸款、日本政府日元貸款備選項目規劃的項目，如需調整貸款來源或撤銷貸款的，應當將調整內容按照本辦法第七條規定的程序報國務院發展改革部門。

納入其他外國政府貸款備選項目規劃的項目，如需調整貸款來源的，應當將調整內容在項目資金申請報告審批階段一并報批。

第十條原批準使用其他資金的項目，擬申請轉用國外貸款；或已批準使用國外貸款的項目，擬申請轉用其他資金的，應當按照本辦法第七條規定的程序報國務院發展改革部門。

第十一條國務院發展改革部門、省級發展改革部門參與項目的有關對外工作，指導和督促國外貸款規劃及年度項目簽約計劃的落實。

第十二條納入國外貸款備選項目規劃的項目，應當區別不同情況履行審批、核準或備案手續：

（一）由中央統借統還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目建議書、可行性研究報告由國務院發展改革部門審批或審核后報國務院審批。

（二）由省級政府負責償還或提供還款擔保的項目，按照省級政府直接投資項目進行管理，其項目審批權限，按國務院及國務院發展改革部門的有關規定執行。除應當報國務院及國務院發展改革部門審批的項目外，其他項目的可行性研究報告均由省級發展改革部門審批，審批權限不得下放。

（三）由項目用款單位自行償還且不需政府擔保的項目，參照《政府核準的投資項目目錄》規定辦理：凡《政府核準的投資項目目錄》所列的項目，其項目申請報告分別由省級發展改革部門、國務院發展改革部門核準，或由國務院發展改革部門審核后報國務院核準；《政府核準的投資項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發展改革部門備案。

第三章項目資金申請報告

第十三條項目納入國外貸款備選項目規劃并完成審批、核準或備案手續后，項目用款單位須向所在地省級發展改革部門提出項目資金申請報告。

項目資金申請報告由省級發展改革部門初審后，報國務院發展改革部門審批。

國務院行業主管部門、計劃單列企業集團和中央管理企業的項目資金申請報告，直接報國務院發展改革部門審批。

第十四條由國務院及國務院發展改革部門審批的項目可行性研究報告，可行性研究報告中應當包括項目資金申請報告內容，不再單獨審批項目資金申請報告。

第十五條項目資金申請報告應當具備以下內容：

（一）項目概況，包括項目建設規模及內容、總投資、資本金、國外貸款及其他資金、項目業主、項目執行機構、項目建設期；

（二）國外貸款來源及條件，包括國外貸款機構或貸款國別、還款期、寬限期、利率、承諾費等；

（三）項目對外工作進展情況；

（四）貸款使用范圍，包括貸款用于土建、設備、材料、咨詢和培訓等的資金安排；

（五）設備和材料采購清單及采購方式，包括主要設備和材料規格、數量、單價；

（六）經濟分析和財務評價結論；

（七）貸款償還及擔保責任、還款資金來源及還款計劃。

第十六條項目資金申請報告應當附以下文件：

（一）項目批準文件（項目可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或項目備案文件）。

（二）國際金融組織和日本國際協力銀行貸款項目，提供國外貸款機構對項目的評估報告。

（三）國務院行業主管部門提出項目資金申請報告時，如項目需地方政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，出具省級發展改革部門及有關部門意見。

（四）申請使用限制性采購的國外貸款項目，出具對國外貸款條件、國內外采購比例、設備價格等比選結果報告。

第十七條國務院發展改革部門審批項目資金申請報告的條件是：

（一）符合國家利用國外貸款的政策及使用規定；

（二）符合國外貸款備選項目規劃；

（三）項目已按規定履行審批、核準或備案手續；

（四）國外貸款償還和擔保責任明確，還款資金來源及還款計劃落實；

（五）國外貸款機構對項目貸款已初步承諾。

第十八條項目資金申請報告批準后，項目建設內容、貸款金額及用途等發生變化的，須按本辦法第十三條規定的程序將調整方案報國務院發展改革部門批準。

第十九條國務院及國務院發展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準文件，是對外談判、簽約和對內辦理轉貸生效、外債登記、招標采購和免稅手續的依據。

第二十條未經國務院及國務院發展改革部門審批可行性研究報告或資金申請報告的項目，有關部門和單位不得對外簽署貸款協定、協議和合同，外匯管理、稅務、海關等部門及銀行不予辦理相關手續。

第二十一條項目資金申請報告自批準之日起兩年內，項目未簽訂國外貸款轉貸協議的，該批準文件自動失效。

第四章項目實施管理

第二十二條國務院發展改革部門、省級發展改革部門指導和協調項目實施工作，監督有關招投標活動。

第二十三條國外貸款項目出現余款時，項目用款單位應當及時辦理有關余款取消手續，并按本辦法第十三條規定的程序抄報國務院發展改革部門。

如將余款繼續用于完善原項目建設的，應當參照項目資金申請報告的要求，編制余款使用方案，并按本辦法第十三條規定的程序報國務院發展改革部門批準。

第二十四條負責將國外貸款進行轉貸的轉貸機構，應當根據國務院及國務院發展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準文件，對項目的國外貸款進行轉貸，并于每年六月底和十二月底向國務院發展改革部門報送國外貸款支付和償還情況。

由各級政府負責償還國外貸款或提供還款擔保的項目，轉貸機構原則上應當按貸款方提供的貸款條件進行轉貸。如以規避外債風險為目的需對上述項目轉貸條件進行調整的，轉貸機構應當事先征得國務院發展改革部門同意。

第二十五條項目用款單位要依法履行國外貸款償還責任，及時進行外債登記，加強國外貸款債務風險管理。

項目用款單位要建立項目信息反饋制度，并于每年六月底和十二月底向批準項目的發展改革部門提交項目進度報告。

第二十六條國務院發展改革部門應當對項目實施情況和省級發展改革部門批準及管理項目情況進行監督檢查，并對查實的問題提出處理意見。

第二十七條為確保對外還款，防止逃廢債務，尚未償還全部國外貸款的項目用款單位，在進行資產重組、產權變更或破產申請前，應當事先征得轉貸機構對剩余債務償還安排的書面認可，落實還貸責任，并將有關結果抄報國務院發展改革部門。

第五章附則

第二十八條省級發展改革部門依據本辦法的規定，制定相應的管理辦法。