導語：如何才能寫好一篇固定資產效能評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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實現整體利益最大化是集團企業對固定資產管理的目標，資產管理的根本目的就是要提高資產的使用效率和效益，實現資源配置與利用的最大化。通過上述現狀的分析，集團應在以下方面加強固定資產的管控。

（一）實行集中管理，強化整體觀念

集團應對固定資產的新增、報廢、處置、調撥（下屬企業間）實行集中管理。下屬企業按集團確定的投資導向和原則，結合自身發展需要安排投資項目，經審批后實施。集團根據企業整體經營情況，集中調配各下屬企業的資產，實行集團企業資產動態共享使用，解決資產短缺和閑置并存的問題。通過實行集中管理，打破單一企業思維，強化整體觀念，提升固定資產優化配置及使用效能。

（二）完善固定資產預算管理，建立投資項目后評估機制

建立完善的固定資產投資預算管理制度，在對生產經營進行分析的基礎上制定各下屬企業的固定資產預算額度，并根據業務發展情況的變化，及時對預算進行調整。建立固定資產投資論證制度，強化項目效益評估及可行性分析，并推行“誰使用、誰承擔”的原則。建立固定資產投資項目后評估機制，對項目的實施情況、經濟效益和社會效益進行考評。通過上述措施引導下屬企業合理安排固定資產投資資金，避免重復投資等企業資源浪費。

（三）建立各項資產配置及使用效率指標，實行標桿管理

通過設立生產及辦公場地、車輛、設備等各類固定資產的配置標準，從固定資產購置建設的源頭杜絕奢靡浪費的現象。建立房屋、車輛等重要設備的使用效率和經營效益對標機制，通過設置關鍵指標并進行對標監控，定期通報考評。通過人均辦公面積、車輛百公里油耗及維修費、出租收入增長率等指標強化資產全成本意識（包括購置或建設成本、使用成本、維護成本、處置成本以及資金占用的機會成本），引導下屬企業關注固定資產的使用效能，優化資源的管理和配置，加強固定資產的日常管理。

（四）完善日常管理制度，建立固定資產全生命周期管

理機制固定資產的日常管理是一項長期的工作，涵括固定資產的整個生命周期。集團企業應建立嚴謹的固定資產管理制度，包括采購管理制度、盤活及日常管理規范等。各下屬單位應在集團的指導下根據企業的具體情況制定細化的、可操作性較強的制度。其中包括：1.人員的配備要落實。企業內部應配備素質優良的專職固定資產管理人員，同時各使用單位應配備兼職固定資產管理人員，明確各部門及崗位的職責和權限，確保各項管理工作得以落實。2.建立固定資產盤點制度。企業應定期或不定期組織對固定資產進行盤點抽查，每年年終進行一次全盤。對盤虧資產進行原因清查，落實相關責任人并進行考核。3.加強對調撥、維修、借用的管理，及時辦理調撥手續，更新系統信息。4.制定固定資產報廢審批權限和流程，特別是加強報廢設備的回收管理，實現固定資產的閉環管理。

（五）鼓勵閑置固定資產的對外盤活

閑置固定資產是指企業存放超過一年未使用的固定資產，對企業目前的生產經營來說，閑置固定資產的使用效率很低，但是企業卻需要承擔相關的成本費用，占用企業寶貴的資金資源。所以對于不能通過企業內部調撥進行盤活的閑置固定資產，集團應制定相應機制鼓勵閑置固定資產的對外盤活，特別是閑置的大型設備或房屋資產。鼓勵通過多種方式進行盤活，并建立相關配套管理辦法。通過出售、置換、合作、出租等方式盤活閑置資產，不僅能減少企業資產閑置帶來的損失，還能提高閑置資產的使用效能，為企業創造利潤和現金流。

（六）搭建固定資產管理信息平臺

為了實現高效的固定資產集中管理，集團企業應加強信息化發展，借助信息化手段，提高固定資產管理的效率和水平。固定資產管理信息平臺的功能需求應征求資產管理人員及專業人士的意見，力求結合企業實際建設科學健全合理的管理平臺。通過搭建固定資產管理信息平臺，幫助下屬企業提高固定資產日常管理的效率，同時利用系統強大的分析能力對屬下企業的固定資產進行全面摸查和動態監管，實現提高整體資產使用效率和效益，實現資源配置與利用最大化的根本目標。

二、結束語

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固定資產對外投資、出租、出借、報廢、處置等環節管理不規范。如有些單位隨意處置資產,沒有履行規定的審批程序,財務部門與固定資產管理部門之間缺乏溝通,固定資產管理部門、使用部門對資產管理缺失有效的管理手段。單位向各部門安排、配置固定資產后,對使用情況沒有有效的監督,以致于一些固定資產已長期不存在,卻一無所知。對閑置報廢固定資產的處置較為隨意,沒有嚴格按制度規定的程序履行相關的審批手續,不對有關資產進行評估,擅自定價或隨意處置,強行報廢、低價出售、無償調撥、無償出借等屢見不鮮,這些不規范的資產處置不可避免地造成國有資產的流失和損失。

二、問題產生的主要原因

林業科研院所固定資產管理出現的問題,究其產生的諸多原因主要有:1、缺乏內部管理的有效機制。一是對固定資產日常管理意識淡薄,重視程度不夠,導致固定資產從購入、使用、管理到處置等環節上存在很多問題;二是在日常管理與核算中,沒能嚴格執行有關規章制度;三是內部監督機制不夠完善,部門相互之間沒有有效溝通,相互間缺乏制約機制,影響固定資產的正常管理。2、在實際管理中,單位只關心對固定資產的投入,不關心對固定資產的管理;只追求對固定資產的投資規模,忽視對固定資產的有效利用。3、對固定資產購置缺乏完整的預算制度,特別是在具體的環節上,沒有明確的約束。只有對固定資產購置的標準、規模做出明確科學的規劃,才能保障合理的資產配置,才能保障資產的高效利用,從而最大限度地避免資產的浪費,預防資產購置的隨意性。

三、加強林業科研院所固定資產管理的措施

加強林業科研院所固定資產管理,防止國有資產流失,提高固定資產使用效率,必須以建立健全固定資產管理制度體系為基礎,通過建立網絡化動態管理平臺,建立科學合理的固定資產配置、共享和績效評價機制等,使固定資產的管理規范化、科學化、制度化,實現固定資產的全過程動態監管。

(一)樹立管理責任意識提高認識,轉變觀念,樹立管理責任意識,形成單位全員共同參與的管理機制,一是建立單位院所長為全面負責人,分管領導為主要責任人,管理部門和使用部門負責人為直接責任人的三級管理考核責任制,二是建立資產管理成效與個人業績考核相結合的績效考核制度,三是單位的年終考核與資產管理效益相結合,責任明確,獎罰分明,將固定資產管理工作落到實處。

(二)建立健全制度體系建立健全固定資產管理制度體系,依靠制度約束資產管理行為。固定資產管理制度貫穿于固定資產的購置、使用、處置全過程,包括資產配置標準體系,采購、驗收登記、保管維護、定期清查、處置、資產轉移報廢、資產使用效益評價制度等內容。

(三)借助網絡技術,實現規范化管理首先,借助優越的網絡資源平臺,實現固定資產從申請購置、登記、使用狀況、到處置等環節的封閉式管理模式,即管理的每一環節都必須通過網絡系統來實現,且各管理環節之間形成科學合理的牽制關系,同時,使固定資產管理人員、會計核算人員、使用人員形成互相制約、互相監督的管理機制。其次,可實現固定資產管理中各環節信息的及時更新。

四、建立健全資產績效評價機制

1、建立固定資產績效評價機制?？茖W的資產效能評價和激勵機制是提高林業科研院所固定資產利用率的保障和有力措施,固定資產利用效能評價要與固定資產管理人員、使用人員的工作考評相結合。一方面可提高固定資產相關責任人工作的積極性和主動性,另一方面可提高固定資產使用效率。在固定資產管理中,應嘗試管理機制的創新,實現固定資產效用的最大化。如組建資產經營公司,建立有償使用、出租、出借等管理機制,提高固定資產的使用效率。完善固定資產全過程的核算和管理體系。建立可行的資產管理績效評價制度。制定固定資產使用效益考核指標,定期分析、對比各部門的資產占用情況,合理配置固定資產,提高固定資產的使用效率。固定資產使用效益考核指標可以是:(1)固定資產利用率=全年在用固定資產額/全年固定資產總額;(2)人均固定資產占有率=全年固定資產總額/全年平均人數;(3)固定資產完好率=全年完好固定資產額/全年固定資產總額。通過固定資產使用效益考核指標,考核各部門的資產使用情況,并作為考核、評優的一項硬指標,強化對固定資產使用效益的觀念。

2、建立共享機制,提高固定資產的使用效率和效益。建立林業科研院所科研儀器設備的資源共享平臺,提高科研儀器設備使用效率,以達到實現節約資源,創造社會效益最大化的目的。首先,科研人員要轉變觀念,提高思想認識,樹立勤儉節約意識,充分利用好現有儀器設備,最大限度地發揮現有資產的效能。其次,單位固定資產管理部門要強化調配部門及課題組固定資產的權力,建立統一調配、協調使用、資產共享的管理機制。第三,建立資產有償使用管理機制,強化課題研究室間的內部核算。第四,加強溝通與交流,增強單位部門、課題研究室之間的合作。

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（一）閑置資產盤活效果不明顯，網絡資產利用率有待提高

由于網絡優化、業務調整等原因，使得通信行業存在一些資產雖達未到折舊年限但資源利用率較低以及拆舊退庫的資產，這些資產長期不使用或承載業務量極低，下電退網形成閑置資產。因有的閑置資產還具有一定的使用價值，所以企業積極倡導對閑置資產加以充分利用，以提高資產效能。但實際工作中，資產盤活再利用的實際成效并不高，在一些單位還存在重視程度不夠，閑置資產管理機制不健全，閑置資產自用盤活計劃時間較滯后，閑置資產盤活流程不暢等。閑置資產盤活工作沒有得到有效落實，閑置資產盤活效果不明顯，網絡資產利用效率受到一定影響。

（二）對固定資產管理重視度不夠，沒有形成固定資產全方位管理的意識

在固定資產管理中，企業還存在只注重前期固定資產的投資規模，而輕視后期固定資產的日常管理，只關注固定資產投資數量，忽略固定資產投資效益的情況，在主觀上沒有形成固定資產全方位管理的意識。如前面所述閑置資產的形成原因里，除了技術更新造成的資產閑置外，與當地建設部門對投資效益認識程度不高有很大關聯。在上級部門要求上報新設備的需求時，對一些不十分有必要更換的設備，有的建設部門往往認為不要白不要、有新的為什么要用舊的思想，沒有考慮設備是不是符合更換要求，造成一些設備使用年限并不長但由于新設備的使用而形成低效、閑置的資產，有的還遭到淘汰，造成資源的浪費。這種現象的出現說明，在資產投資時還存在沒有結合實際發展需要，沒有考慮通信行業的發展趨勢，沒有對固定資產進行可行性分析，只注重短期利益而忽視長期效益，使得在一些單位固定資產形成后無線資源利用率、寬帶端口綜合利用率不高。

二、提升通信行業固定資產管理的思路

（一）增強固定資產管理意識，建立資產管理持續優化的長效機制

由于通信行業固定資產主要由網絡資產構成，具有規模大、范圍廣，分布地點復雜等特點，因此，固定資產管理作為一項系統性工程，需要建立資產管理持續優化的長效機制。要實施固定資產的全面管理，更要做好源頭上的管理推進工作。在制度建設方面，要完善固定資產管理實施細則，健全和優化各業務環節工作流程。同時要明確相關部門和崗位的職責權限，確定專業歸口管理部門，專業歸口管理部門和使用部門要相對分離，要在歸口管理部門、資產使用部門，設立固定資產管理崗位。同時進行責任推進措施，將管理職責落實到每位使用、維護、管理等責任人，并引入考核和資產追究機制，提高相關人員責任意識。同時要加大固定資產管理宣傳力度，加強相關部門和人員重視程度，充分認識到固定資產管理對企業生存與發展的現實意義，把推進固定資產管理提升工作常態化。

（二）加強固定資產精細化管理，保證基礎信息的準確全面

在固定資產過程管理中，一是要做好固定資產交付時資產信息的完整、準確。建設部門與資產管理部門在工程完工實施固定資產交付時，雙方要認真核查資產地點等相關信息，資產會計和資產使用部門管理人員共同加強審核力度。上下級之間要做好管理工作的聯動性，如上一級財務部門可將在結算決算審計中發現的問題反饋給同級建設部門，上級建設部門針對問題提出對下級建設部門的管控要求。二是要做到固定資產的賬、卡、實、責任人四位一體相符。在具體實施工作中，固定資產卡片管理中的信息要填列完整、真實、準確，需要包括：資產名稱、目錄、規格型號、應用領域、關鍵字、專業屬性、資產歸屬、地點、責任人等信息。根據固定資產條目中資產數量信息，不允許存在多個資產并入一張卡片的情況，不能發生將資產進行打包的情況，要做到資產數量與價值相匹配，避免出現財務賬面價值與該類型資產正常價值差異過大的資產。要求各部門及時粘貼資產標簽，標簽內容要與資產卡片及實物相符。同時，各單位各部門要對固定資產進行嚴格的登記管理，部門資產管理員要經常性的對資產信息情況進行清查，對資產變動情況進行更新，及時報送財務部門修改系統內信息，并對后期新增資產進行維護，避免前清后亂。三是要保證財務信息質量，要加強會計核算的及時準確。在資產折舊攤銷方面，應經常抽查固定資產管理系統中單個固定資產卡片折舊計提的準確性，財務資產核算人員每月將本月計提的折舊總額與上月計提的金額進行對比，查找重大波動的原因，要檢查是否存在操作錯誤、違規操作等情況。在資產拆除、報廢資產處置等資產狀態發生變動時，財務部門要及時取得相關核算依據，按規定要求進行財務處理。

（三）密切跟蹤資產變動情況，確保資產的安全完整

為確保資產的安全完整，要將固定資產清查工作落實到實處，提高固定資產的完好率，按照固定資產管理辦法規定的期限，結合辦公場所、機構、人員的調整，定期或及時對各類資產進行盤點，加強對實物資產的管理。通過盤點發現的盤盈盤虧資產，要落實責任人員查明原因，將盤點結果在履行公司審批程序后，更新固定資產相關信息并進行相應的賬務處理。在企業內部發生的固定資產調撥、借用情況，要按不同的管理層級實施組織工作，由調撥、借用資產管理部門制定《資產調撥、借用明細表》，履行相關審批手續，建立《資產調撥、借用備查簿》，及時進行固定資產調撥借用記錄及賬務處理。對發生的資產報廢、毀損、盤虧、減值、調撥等變動事項，要做好技術鑒定工作，落實實際情況。對于固定資產非正常報廢、盤虧，由專業歸口管理部門組織技術鑒定工作，經審計、監察、財務部門審核后，按照審批程序進行審批。對于存在的資產減值，應有充分的資產減值相關證據，并上報上級部門進行審批。對資產轉讓、評估等事項，相關手續要規范完備。對于拆舊資產的出售等符合評估要求的業務事項要按照企業相關規定選擇評估機構，履行資產評估及備案手續。對于資產轉讓記錄要完整，賬務處理要及時。

（四）盤活閑置資產，提高資源再利用效果

要完善資產盤活利舊工作制度及流程規范。建立市場、運維、財務三位一體的協同機制，實現運維、網建、財務等相關部門的工作聯動，將閑置資源資產盤活工作落實到具體部門、責任人，推進閑置資產盤活工作。技術進行專業技術鑒定等程序性工作，提供定期工作報告等支持性資料，建立常態工作機制并予以貫徹執行。提高閑置資源與資產盤活工作的效率與效果。一是財務部聯合維護部、網絡建設部通過召開溝通會議形式，討論管理短板，集思廣益，研究解決辦法。二是對使用率低的資產資源進行名單制管理，結合投資效益分析工作，持續開展閑置資產脫閑情況的跟蹤分析，同時加強閑置資源信息的全面完整，可結合資產“實名制”工作開展全面清理，以達到閑置資產“名單制”管理要求。三是通過激勵政策的運用，積極推進各單位閑置資產的盤活工作熱情，促進進一步關注長期閑置資源信息。四是定期對退庫資產進行鑒定，對庫存資產嚴格區分閑置資產和待報廢資產，倉庫采取分區堆放，標識清晰，便于后期的利舊出庫。五是針對單位之間跨區域調撥閑置資產，加強信息溝通，鼓勵單位間跨區域調撥，拓寬利舊渠道，更好地推進閑置資產的盤活工作。通過加強資產資源盤活，提升資源利用率，實現現有網絡資源效益最大化，為企業節約投資成本。

（五）多種措施并行，持續提升企業資產質量和經營效益

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主題詞：固定資產 提升效益 管理研究

固定資產是貨幣資金存在的另一種形態，是消防部隊建設和發展的重要物質基礎，是部隊戰斗力的重要組成部分。近年來，隨著社會經濟的發展和消防部隊建設的全面加強，地方各級黨委、政府高度重視消防工作和消防部隊建設，不斷加大對消防裝備、器材、營房等的經費投入，消防部隊資產存量迅速增加，如何提高固定資產管理及使用效益已成為部隊后勤工作的一項中心任務。管理的好壞直接影響到部隊的全面建設，對于保護消防部隊財產的安全完整，節約國家資金，充分發揮財產效能，更好完成以防火和滅火救援為中心的消防安全保衛任務，具有十分重要的意義。

一、固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理工作量大、涉及部門多，在協調和配合上容易脫節

固定資產管理不僅涉及的類別多、數量大，而且由于使用部門多，增大了管理的工作量。同時按照消防部隊資產管理規定，各級后勤財務部門是固定資產管理的綜合部門，資產管理部門和使用部門是固定資產的具體管理部門。由于固定資產本身存在的復雜性和管理部門（牽涉財務部門、資產管理部門和使用部門）的多元化，給管理層面的部門和管理各個環節都可能帶來了一些困難和問題。存在財務、資產、使用部門各自為政、推諉的情況。若不加強協調配合，就不能有效的行使固定資產管理的各項制度，固定資產的管理就可能流于形式。因此各部門要經常溝通，相互核對，把資產管理作為單位的整體工作來抓。

（二）資產管理有漏洞，計價核算待規范

一是不按規定要求進行資產登記入賬，單位在購置固定資產時，會計人員直接按經費支出進行列支，不按資產管理要求進行相應的固定資產登記核算，同級固定資產管理部門管理的固定資產賬與財務賬上的固定資產數額就會出現差額，造成賬賬不符、賬實不符。二是資產入賬不及時，部分單位在收到上級主管部門調撥的固定資產時，對資產的所屬權不明晰，未能及時進行固定資產登記。還有的單位在接受外單位贈送的固定資產時，由于對資產價值不能進行正確的評估，以及工作銜接上的失誤，造成部分捐贈資產未及時登記入賬。三是固定資產計價不準確，規定要求自制、自建的固定資產，在竣工使用時按實際發生的成本計價。然而在實際操作中，個別單位對自建的房屋進行裝修，其給排水、采暖、消防、中央空調、電氣及智能化樓宇設備的費用并沒有記入房屋資產價值中，無法真實反映固定資產實際價值。以上問題若各資產部門不引起高度重視，不予以管理，極有可能致使單位固定資產賬目形同虛設，不能真實體現該單位的實有資產數額，造成固定資產流失。

（三）只重視新增固定資產的登記，忽視了資產減少時的賬務處理

在固定資產實際管理的過程中，多數單位注重資產增加時的登記，而對資產報廢減少時的處理重視不夠。有的單位自固定資產管理以來，從未有過減少的賬務處理，“只進不出、只增加不減少”現象存在于絕大多數單位中。這種現象導致固定資產賬面價值不實，大量報廢減少資產未沖減會計帳，財務人員統計的固定資產賬面價值存在一定虛數值。固定資產報廢后應當按照相關規定申報上級，把處理結果上報上級管理部門；把資產變賣后的資金做預算收入處理，避免資產流失。而在現實工作中，除大額資產報廢變賣后入賬外，相當一部分資產報廢變賣后沒有資金入賬。

（四）固定資產使用效益有待提高

隨著消防事業的高速發展，各單位固定資產規模不斷擴大，但固定資產使用效益并沒有隨之提高，反而還不斷下降。從現實情況看，衡量一個單位規模的大小、固定資產擁有量的多少，不僅應看其固定資產原值，更重要的是要看其固定資產實有價值量。長期以來，我們對固定資產單純強調投資規模，且不計提折舊，不重視其實有價值的確認，以致使一些因工作所急需的設備物資不能得到及時有效的補充，有的設備本來可以在單位內調劑使用，但是由于各部門之間在借用資產設備時覺得手續復雜，往往采取“自己購買”的方式，重復投資，造成資源的浪費和不合理配置。例如：現在臨時性的工作很多，往往組織一個專項活動，就成立一個臨時機構，然后購買一些固定資產，待活動結束后，這些固定資產未能及時、科學、合理地進行分配、配給，造成了資產使用浪費。

二、如何解決固定資產管理存在的問題

（一）從思想上要引起重視，從制度上嚴格執行

各單位領導要掌握基層單位在固定資產管理中的薄弱環節，各部門要相互溝通、相互配合，統一認識、形成合力；要通過開展專項教育，引導官兵樹立資產管理意識。要嚴格執行固定資產管理的各項制度，只有在管理上做到有章可循，一切按照規章制度辦事，才能有效避免漏洞的出現。各單位要明確固定資產管理部門和管理員及其職責，重視日常管理，健全內控制度，建立準確的臺帳，形成定期盤點制度。財務部門健全固定資產明細賬，加強與固定資產管理員的核對，使得財務會計資料真實反映和有效控制固定資產的增減變化。會計賬面不只反映固定資產總值，還要準確記錄明細資產的數量及其價值，做到和實物資產相互控制，有效避免資產流失。

（二）加強后勤管理，強化對固定資產的管控

在單位清產核資的基礎上，建立健全所有固定資產檔案。尤其是完善土地、房屋的權屬證明材料、全部基礎資料和圖紙明細，使土地、房屋相關檔案和圖紙與實際相吻合。各單位可將其所有單位的檔案圖紙進行微縮刻盤，做到每個單位電子和紙質圖紙齊全，并按照有關營房管理的標準要求，建立營房檔案標準模式，明確內容、標準、要求，使之更加便于保存、管理、使用。財務部門根據此檔案及時對賬，對有產權無價值的，請有關部門評估后做賬務處理；各部門設專人定期對固定資產進行盤查、評估，對在賬務上有價值、已報廢或未做賬務處理的及時入賬處理，做到賬實相符。

（三）完善固定資產管理手段和方法，在科學化管理上下功夫

1、要嚴厲查處私下交易、滯留賬外和長期借用等現象

對隱瞞不報或虛報實物資產的，按私設“小金庫”處理。有的單位出于種種原因，把單位的固定資產借給外單位或個人長期使用。這些自查長期滯留賬外或被借用，不能很好的為本單位服務，失去了購買的意義，時間長了還容易造成資產流失。所以我們應當強化內部管理，完善內控制度，建立健全自我約束機制。

2、充分發揮資源效能，實現資源共享

認真編報計劃。部門購置資產時，應事先編報計劃，說明購置理由，提出規格型號和技術要求。主管部門要在充分調查論證的基礎上，既要充分考慮財力情況，又要考慮資產購置的必要性和共享性。

固定資產管理人員在工作中要協調好機關與基層的關系，充分發揮積極性，形成管理的合力；要實行全方位、全過程的管理機制，提高基層后勤管理的水平；管理人員要養成說實話、辦實事、求實效的作風，堅決克服遇事浮夸現象，養成勤、準、快、實的良好作風，樹立為基層服務的思想。同時要深入實際，真抓實干，積極主動地為基層排憂解難，切實把加強基層建設作為后勤工作的出發點；要結合實際，制定出切實有效的措施，注意總結經驗，使固定資產管理工作制度化、規范化，讓其發揮使用效益，物有所用、物有所值，促進部隊的全面建設。

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關鍵詞：圖書館 設備類資產 管理工作

隨著社會的發展，圖書館作為為公眾提供方便快捷的文獻信息服務的文化部門，重要性日益凸顯。圖書館的社會服務效能，取決于圖書館的管理工作效能。設備類資產管理作為圖書館管理工作的重要環節，在提升服務效能、增強管理效率、防止資產流失，推動圖書館由傳統型向現代化轉型發展中，發揮著基礎保障作用。建立科學的管理理念，引導管理工作由靜態變為動態、由粗放走向精準、由有形延至無形，由看管轉化到效能，是現代條件下做好設備類資產管理工作的總體趨勢和必然要求。

1.建立動態管理理念，隨時掌握資產狀態

固定資產并不是“固定”的資產，它形似不動，但狀態處在時刻變化當中。原來庫存的，經過申請領用開始啟用，散布在全館各個部門中；原來屬于某個使用者的，隨著使用者工作的變動產生了相應的變動；原來使用狀態很好的，可能由于時間的推移出現了需要修理乃至入庫待報廢的狀況等等。對資產管理引入動態管理的理念，就是突破傳統的數量管理方式，置資產的變化于動態掌握之中，在資產的調整和變化過程中達到優化資產配置、提高資產使用效率、減少資產流失的目的。

實施動態管理，一是要完善資產的管理制度，以制度的形式明確資產的各責任人的權利與義務。重視領用表、借用表、變更表、處置表在資產動態管理中的作用，完善表內項目設置。二是要完善資產定期盤點制度，做到賬實相符，防止資產流失。三是要建立計算機動態管理數據庫。借助計算機技術進行有效率的資產的管理，包括資產的采購、入庫、保管、使用、折舊、報廢、租借等種種變動情況，實現資產管理科學化，資產掌握動態化。結合我們圖書館資產管理的具體實踐，在開發資產管理軟件時，突出以部門為基準進行統計優于以樓層為基準；以地點、使用人進行主查詢優于以部門和價格查詢的設計理念，通盤考慮統計、查詢、核算口徑等是否適合本館的具體情況，達到能隨時反映館內資產一切變動情況的軟件功能要求。四是要加強對資產的維修與保養。對損壞的資產要及時進行維護乃至報修，以確保資產的最高使用率。五是要完善資產處置、報廢制度。對使用部門提起報廢的資產要從質量現狀和使用時間上嚴格把關。聯合技術部門進行質量評估，符合報廢退出條件的資產要由主管領導進行最后審批。六是要實行資產全過程管理制度。首先要制定覆蓋資產全過程管理的規章制度；其次要從“實物管理、價值管理、使用部門”三個層面建立相關部門的資產管理制度；最終建立聯動的資產管理系統，真正實現數據共享。

2.建立精準管理理念，提升資產管理效能

對圖書館資產實施精準管理，就是拋棄那種“總金額沒錯既可向上級和財政交差”的粗放式管理理念，將資產管理由“面”精準到“點”，細化到使用人、放置地點、使用狀態等具體情況?？棾杉毭艿馁Y產管理網絡，縱橫交錯、點面結合，使每件資產都在縱橫編織的交點上。

精準管理是對資產流動全過程的管控。當前條件下精準管理的方式是將手工方式與計算機方式進行有效結合。一是嚴格執行入庫制度、領用制度、報廢制度等三個制度。二是建立資產明細賬，庫存臺帳這二本手工帳。明細賬要與財務的總賬緊密貼合，完全按照總賬的分類、排列順序與金額進行明細登記，方便與財務的定期對帳。庫存臺帳不可或缺，按照明細賬的種類與順序，每月對庫存資產進行一次實物清點，核實無誤后進行登記，在可能的情況下，將資產庫存情況在內網公布，方便部門的領用和館領導對庫存總量的掌握。這兩本手工帳都是資產計算機管理軟件必要的補充。三是引入計算機的條形碼管理手段。對每件資產都要貼上帶有條碼的資產標簽，并標明在資產計算機管理軟件中的編號、資產名稱、型號、取得日期、資產自身序列號。因使用過程中，使用人及使用部門這兩項要素經常發生變動，所以不必注明。資產盤點時通過掃描資產標簽條碼，歸集掃描結果與總資產進行自動比對，從而保證盤點的準確性，及時發現存在的問題。

3.無形資產理念，拓寬資產管理范圍

現代化構架下的圖書館資產，已經不再是幾架書、幾張桌椅和幾間房屋的實物形態概念，軟件和數字資源等知識產權型新型資產在圖書館資產結構中所占比例逐年上升，如防火墻、圖書管理軟件以及為多媒體閱覽區和校園提供公益服務的外購數字資源等等都屬于無形資產，這些無形資產在圖書館向社會提供更加有效服務中具有不可替代作用。伴隨圖書館現代化進程的加快，這些無形資產的增速將進一步提升。因此，對這些無形資產的管理已成為圖書館資產管理的重要內容。

管理無形資產，既是資產管理人員的責任，也需要圖書館全員參與。圖書館應從內部加強無形資產的核算管理，重視無形資產的核算和評估。應建立無形資產管理責任制度，相關部門應配備兼職人員，進行有效管理；應充分掌握無形資產的特性，資產管理人員要與相關購買和使用部門保持良好的溝通和互動，依照財政部門給出的標準和辦法嚴格管理。

4.管理會計理念，提供資產決策依據

通常意義上，財務會計是記錄已經發生的財務數據，然后按照財務準則制成財務報表。它的使用者是外部的人群，所以它具有歷史性、外部性和符合性。然而對于尚未發生的財務事情進行決策，財務會計不能提供有效幫助，這就需要引入管理會計的理念。按照一般定義，管理會計是以企業現在和未來的資金運動為對象，以提高經濟效益為目的，為企業內部管理者提供經營管理決策的科學依據為目標而進行的經濟管理活動。把這個定義引申到圖書館資產的管理會計，我認為就是以圖書館現在和未來的資產運動為對象，以提高圖書館服務社會效益為目的，為圖書館領導層提供科學的資產管理決策依據。

管理會計系統是內部管理系統。預測和決策是核心，二者之間是服務于被服務關系。在這個內部管理系統中，資產管理員的角色就是“預測員”，職責是定期收集各部門資產需求，由進行核實、篩選和確認后集中報送采購部門，列入下一年度采購計劃；資產購入后進行持續不斷的跟蹤記錄，包括使用狀態和維修情況以及使用者反饋，以此做為再次采購的依據；向相關領導呈報此類資產在館內分布狀態和使用情況，為領導決策提供重要的參考；主動為下屬分館提供“量身定做”的服務：包括定制適合的家具和設備，主動提供資產信息，發現個性化的需求等貼心、到位的服務。

時展呼喚文化，文化發展為圖書館事業提供了更大發展空間。在創新理念的引領下，作為圖書館基礎配置的資產管理工作，必將為圖書館的事業發展注入無限活力。

參考文獻：

篇6

關鍵詞：高職院校；固定資產管理；存在問題；原因；分析；對策

前幾年，隨著我國高等職業教育事業不斷發展，許多中專和技校合并成立高職院校，因是職業教育，學生學習實踐是學習的主要環節，為保證學生的理論知識和動手能力的提高，各種實習設備大幅度增加，隨著辦學規模不斷擴大，學院所擁有的固定資產從數量到質量上都有了較大提高，此時資產管理貫穿于學院事業活動全過程，從而使固定資產管理成為了學院發展過程中的一項重要工作。至今，經過幾年的合并運行，高職院校的固定資產管理工作中也逐漸出現了資產管理意識淡薄、大型資產購置科學論證不足，會計核算制度資產價值低等問題，造成資產管理制度不健全或執行不力、資產閑置或重復購置、資產價值虛增等現象發生，為了充分發揮資產使用效率，提高資金使用效益，確保資產安全完整，加強高職院校固定資產管理已是當務之急。

一、高職院校固定資產管理中存在的主要問題及原因分析

1、固定資產管理認識不足、重視不夠，制度執行力差。高職院校大部分是公辦性質，屬于事業單位編制管理體制，固定資產主要通過國家財政投資建設而成。長期以來學院無償地使用固定資產，根據相關規定不計提折舊，也不需要進行成本核算，導致了部分高職院校負責人對財務管理特別是固定資產管理和教育成本核算的重要性認識不足，忽視了固定資產管理工作，固定資產管理制度落后不健全，如某學院現有的科研設備管理制度均為2004年以前制定的、某大學的問卷調查結果表明學校管理制度需要進一步健全完善的占43.4%；固定資產的賬務管理和實物管理脫節，存在著重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪費的現象，致使許多高職院校固定資產家底不清、賬實不符，資產安全完整處于不安全狀態，使固定資產難以發揮其在高職院校教學科研中應有的作用，影響了學院的事業發展。

產生問題的主要原因是：多數高職院校由中專和技校合并成立，不少院校領導主要精力放在各項合并業務工作事物上，忙于合并后學院的教學、科研、行政工作，而忽視了及時對固定資產物資的清理合并工作；學院固定資產管理制度不健全，沒有根據合并后的形勢變化及時健全完善各種管理制度，固定資產管理基本上沿用原中?；蚣夹５墓潭ㄙY產管理制度，致使固定資產管理工作不適應高職學院的辦學需求；學校合并機構改革，資產管理部門及人員均有所調整變更，以及對固定資產的監管乏力，導致固定資產管理制度執行力差。

2、固定資產購置科學論證不充分，重購置輕管理，使用效率低。目前大多數高職院校一方面存在辦學經費不足，許多科研教學設備陳舊落后，對性能基本喪失應該報廢的資產沒有及時進行清理，虛增了學院資產；一方面又因要參加高職辦學評估、示范高職基地建設評估等各種辦學評估事項，為達到評估所需的各項指標，高職學院積極籌措資金、申請財政專項經費大力投入科研儀器設備及后勤保障設施，但同時也存在重復購置、使用率低、資產閑置現象。某項調查結果表明，某學院有的教學科研設備每年使用時間平均僅幾小時，每臺年均培訓學生僅10多人（次）；某學院5萬元以上的教學設備使用率平均為27.5%，科研設備67臺，處于閑置狀態的有46臺，占總數的68.66%。在2007年全國行政事業單位資產清查工作中，我所在單位也出現有的設備從購買安裝投入使用后，沒有使用過一次，經過多年的擺放，至今已不能適用教學的需求，而且保管實物的人員發生變動后，沒有任何交接，該設備處于空管狀態。

產生問題的主要原因是：制定固定資產采購計劃時缺乏有效的科學論證，對所要采購的資產前期調研不足，為了達到各種評估的硬指標盲目購置，同時，對一些設備難以做到集中管理、資源共享，導致部分設備出現重復購置、使用率低現象；高職學院固定資管理制度的不完善、執行力差導致固定資產購入、使用、管理、清理報廢程序不規范，實物管理環節薄弱，也就出現固定資產賬實不相符、固定資產家底不清現象等。

3、會計核算不合理，沒有真實地反映固定資產價值。大多高職學院固定資產賬面金額、數量龐大，而實際上有許多設備陳舊老化，已不能滿足教學工作需要，設備的現實價值遠遠低于賬面價值。固定資產賬面價值與實際價值相背離，使高職學院資產出現虛增現象。

存在問題的主要原因是：根據現行高等學校會計制度，目前大部分高職學院仍采用收付實現制會計核算原則，固定資產通過“固定資產”、“固定基金”兩個對應的會計科目進行增減變動情況核算，只核算原值，不計提折舊。固定資產的賬面價值除了清理報廢外，入賬后數據一直不變，而高職學院固定資中電子類設備、精密機加工設備在價值上占的比重較高，而電子類設備價值高、更新換代快、淘汰率高，精密機加設備磨損大，雖然許多設備在形態上仍舊保持完整，性能上也能達到當初設計的水平，但是由于長期使用磨損、技術進步、更新換代產品不斷涌現等，使這類固定資產的技術壽命大大縮短，而對于學院來說，只要固定資產不報廢，其賬面價值就保持不變，也就使學院資產負債表中資產總額遠遠大于其實際價值，會計信息不具有客觀性，違背了會計核算的真實性原則。

二、加強高職學院固定資產管理的對策

1、轉變觀念，切實提高固定資產管理工作重要性的認識、增強管理意識，進一步健全完善固定資產管理規章制度，強化管理。要做好高職學院固定資產管理工作，必須樹立正確的思想觀念，提高認識。固定資產作為高職院校重要的經濟資源，是學院從事教學、科研和管理工作并實現事業發展目標的物質基礎，做好了固定資產管理工作才能支持學院事業可持續發展，因此，從學院的領導到固定資產管理者、使用者都必須增強管理的責任感和主動感，必須意識到做好固定資產管理工作的重要性和必要性。高職學院要根據國家有關規章制度結合本學院固定資產管理工作實際情況，及時健全完善固定資產采購、管理、使用的規章制度，理順職能。比如，我所在學院在幾年的合并運行期間，不斷總結固定資產管理中存在的種種問題，認真進行分析研究，結合實際情況，修訂了固定資產管理相關規章制度，明確了采購、驗收、保管、使用、報廢等各環節的程序和責任，使學院的資產管理工作有章可循，防止了隨意性，力爭做到固定資產管理規范化、制度化；建立了部門、院系分級分層負責的管理體系，明確職責，強化管理，一級對一級負責，如財務資產處資產管理科負責固定資產總量控制，掌握固定資產總值和總量并進行賬務核算，對固定資產的采購、驗收、使用、報廢環節實行財務監督，資產具體使用部門、院系根據財資處資產管理科提供的明細賬，建立資產管理臺賬，準確反映資產去向、使用情況、維修情況，保證了我們學院資產的安全完整。健全完善的固定資產管理規章制度，可以提高高職學院的固定資產管理水平，實現固定資產管理制度化、規范化、科學化，確保高職院校固定資產家底清、賬實相符，資產保值增值，使固定資產充分發揮其在高職學院教學科研中應有的作用，促進學院的事業發展。

2、重視高職學院固定資產采購計劃，充分論證，實現資源合理配置，提高使用效率。首先，根據采購計劃初稿對現有的相關設備摸清家底，分析能否進行資源共享、盤活存量、提高使用效率，以達到合理配置；其次，對所要采購的資產加強購置前調研，特別是要加強貴重、大型教學科研儀器設備購置前的調研、科學論證，要嚴格堅持先提出可行性論證報告，經專家組充分論證后再采購的原則，盡量避免隨意性的采購；最后，制定詳細的采購計劃，采購計劃要結合專業設置情況、學科特點、學生人數等因素，遵循盤活存量、優化增量、合理使用、提高效率的原則。高職資產管理部門要切實履行職責，嚴格審批采購計劃，充分實現資源共享，避免出現設備重復購置、部分設備閑置、使用效率低的問題，提高財政資金使用效益。

3、積極推進《高等學校會計制度》（征求意見稿）改革。財政部于2009已下達《高等學校會計制度》（征求意見稿）（財會便［2009］62號），在征求意見稿中，對高校固定資產核算已做了改革，取消“固定基金”科目，增設了“資產折耗”、“累計折舊”、“固定資產清理”三個核算科目，明確高等學校應當按月對固定資產計提折舊（文物文化資產除外），一般應當采用年限平均法計提固定資產折舊，在固定資產的預計使用壽命內系統地分攤固定資產的成本。固定資產核算的改革，保障了學校會計信息的客觀性，如實反映財務狀況，這樣可以建立符合高校內部資金循環和價值補償機制，又能達到資產價值管理和實物形態管理的統一，有利于提高資產的使用效率、有利于計算高職教育成本，以促進學校改革和發展。

固定資產是高職院校重要的經濟資源，是學院從事教學、科研和管理工作并實現事業發展目標的物質基礎，因此，固定資產管理工作既一項常規性工作，更是一項艱巨的系統工程。為促進實現固定資產管理目標，我們必須結合本單位的實際情況，讓固定資產管理指引單位加強固定資產管控，全面梳理固定資產管理流程，以保障學院固定資產安全、提升管理效能；及時發現管理中的薄弱環節，采取有效措施及時加以改進，確保固定資產管理處于優化狀態；要健全和落實固定資產管控措施，對發現的薄弱環節和問題進行歸類整理，深入分析，查找原因，健全和落實相關措施。通過加強固定資產的管理工作，做到賬賬相符、賬實相符、確保學院固定資的保值增值、提高固定資產的使用效率，為高職教育事業的發展打下更為堅實的基礎。

參考文獻：

［1］曾青.高校固定資產管理有關問題研究.武漢理工大學學報，2007（03）。

［2］劉為國.當前我省高校教學科研設備管理使用存在的主要問題、原因分析及對策.云南內審，2009（02）。

［3］仝乃禮.對我國高校固定資產折舊問題的思考.西安郵電學院學報，2006（11）。

篇7

關鍵詞:事業單位；固定資產管理；問題；策略

隨著我國市場經濟的發展，固定資產作為我國事業單位管理中的一項重要內容，對于事業單位資產的安全穩定有著積極地促進作用。但是，一般而言，事業單位的固定資產具有價值較高、使用期間較長、使用中的管理難度較大等明顯特點。同時，事業單位對固定資產的管理與控制也具有：統計時間長、經常發生轉移、盤點工作量較大、對信息反應不及時等問題。正是由于固定資產的這些特性，導致事業單位固定資產的核算與管理中出現重復購置、運行成本增加、影響事業單位經濟效益和工作效率等問題。雖然近年來，我國事業單位加強了對固定資產的管理與控制，但是在實際的固定資產的清理工作中仍存在諸多問題，例如：管理不健全、賬實不符、固定資產存量不明確、資產的配置與使用效率低下等。隨著事業單位內外部環境的變化，傳統的固定資產的管理不論是在質量上，還是在形式上都已經無法滿足事業單位經濟活動管理與發展的需要。因此，針對事業單位固定資產管理中存在的問題對其進行有效管理，已經成為各事業單位必須正視的課題。

一、事業單位固定資產管理中存在的問題分析

(一)對固定資產管理缺乏必要的認識，只注重固定資產的購置

由于事業單位的特殊性質決定了固定資產的來源主要是依賴于國家財政投資。有的事業單位固定資產到賬后就將固定資產發放到不同職能部門使用，而對于固定資產能否在使用中發揮其最大效益、其功能是否能合理實現等并不做過多的考核與監督。例如：有的事業單位為了爭取經費，盲目購置、重復購置、過量購置固定資產的現象嚴重，上至事業單位的領導層，下至事業單位的普通員工，最關注的不是對被替代后的設備的使用、維護、保養、處置等問題，最關注的是新購置的固定資產的性能。比如：我單位最近幾年通過上級財政補助資金購置和上級主管部門撥付了清掃車、壓縮車、快速保潔車，而對于舊的環衛車輛處于無人問津的狀態，造成了固定資產閑置、浪費。長期以來，事業單位由于受到計劃經濟體制影響，在對固定資產管理認識上存在偏差，并未形成科學的、系統的、完善的固定資產管理體系，也未對固定資產的管理形成有效地監督與考核機制，造成事業單位固定資產閑置、重復購置、管理不到位等現象嚴重。

(二)固定資產賬實不符，帳外資產現象明顯

目前，我國部分事業單位中固定資產存在賬實不符的現象，例如：會計信息缺乏真實性、及時性，不能及時、全面、準確地控制固定資產的實物狀況。由于無法真實反映固定資產的實際數量、不能準確反映固定資產的增減變化情況，使得事業單位固定資產賬面價值與實際價值之間的差距較大，特別是事業單位在早期年份中購入的固定資產，在購入初期賬面價值較大，但是經過多年的使用后，有的固定資產已經處于超期服役的狀態中，有的已經達到了報廢年限，這些固定資產的賬面上記錄的仍是當年的購入價值，這就造成固定資產賬面價值與實際價值不符的問題。例如：我單位很多年前購置的垃圾車、自卸車、灑水車等已使用多年，且已報廢，但這些車輛仍留在賬上，并未按照相關財務制度的規定進行清理。再例如：我單位新購置的車輛等固定資產有些是上級主管部門撥付、調配，撥付的時候只要相關部門辦一下交接手續就行了，由于不是我處購買，所以未經單位內部多方聯合驗收，也未對購入的資產登記入賬；還有的我單位中的固定資產都沒有按規定每年對固定資產進行折舊處理，已經報廢的固定資產未做沖減處理等。這些都是造成事業單位固定資產賬實不符的主要原因。

(三)固定資產重復購置現象嚴重，造成國家資產的浪費

有的事業單位在購進固定資產配置時，出于對價格、便利等方面因素的考慮，事業單位購入了很多實際價值并不高的小型設備或儀器，而事業單位的其他部門并不知道單位已經購入的這些固定資產，為了工作便利又購入了多套儀器和設備，這種重復購置的現象造成事業單位浪費現象嚴重。例如：有的事業單位對辦公用品追求的宗旨是：時尚、求新、求全，再加之各科室之間的攀比之風嚴重，結果為單位帶來了不必要的浪費。再例如：有的事業單位購入固定資產后并未完全投入使用中，也沒有按照各科室的實際需求進行分配，出現大量固定資產閑置的現象。

二、加強對事業單位固定資產管理，提升固定資產使用效率

(一)轉變觀念，加強對固定資產管理的認識

加強對事業單位固定資產的管理與控制關鍵是在人這一基礎環節上。只有在事業單位內部重新樹立全新的固定資產管理思想和理念才能保證固定資產使用效率的提升。這就要求事業單位必須建立從上至下的管理模式，單位領導必須站在戰略發展高度，加強整個單位內部固定資產管理的執行力，在不斷地實踐中及時發現問題、解決問題，以此來保證事業單位固定資產管理機制的完整與高效發展。另外，事業單位的領導層必須高度重視固定資產的管理權和使用權，要求在單位中層領導、普通員工的密切配合與支持下完成對固定資產的管理。例如：組織單位內部人員進行固定資產管理制度的學習和宣傳，使每名員工認識到固定資產管理的重要性、緊迫性，增強員工愛護和使用固定資產的意識，并努力維護固定資產的安全與完整，增強固定資產的保值增值意識。

(二)從實際出發，科學制定事業單位固定資產管理目標

一般而言，不論是事業單位還是企業，其所追求的目標與所承擔的風險之間呈現出正相關性的特點，即：追求的目標越高，所承擔的風險也就越高，反之亦然。因此，這就要求事業單位必須通過科學、公正、客觀的自我評估制定出合理的、科學的固定資產管理目標，為規避不可控風險的發生創造條件。而進行風險評估的基本前提是能夠掌握足夠的情報，能夠進行正確地自我評價。因此，事業單位在對購進的固定資產進行風險評估時，一定要對事業單位內部掌握的資固定資產的規模、特性、增長速度、可控的范圍等進行細致了解，同時對所在行業、目標領域的發展狀況、不可控因素、風險影響的范圍與程度等資料進行整理與搜集，最后通過科學的方法進行計算，制定出科學的固定資產管理目標和戰略規劃。

(三)加強預算，實現事業單位固定資產內控機制的完善

由于事業單位自身的特殊性，使得事業單位的科學、合理的預算顯得尤為重要。因此，內部控制作為固定資產管理與控制的一種重要手段，在編制預算時一定充分體現出本單位的管理目標，盡量避免預算目標偏離實際。例如：如果預算的目標制定過細，會嚴重影響事業單位的運行效率，因此，在編制固定資產預算時一定要留出一定的彈性空間，實現預算管理的靈活性。另外，還必須兼顧事業單位過去、現在、未來等的發展狀況，制定預算時應理性地結合這些時段的情況，既要避免預算的守舊性，又要全面考慮預算的綜合因素。例如：應加強對固定資產的盤點，及時了解事業單位內部各使用部門在不同時期固定資產的存量結構，根據單位的人員數量確定合理的配置標準，為固定資產預算編制上提供準確的信息。

(四)充分發揮政府部門的監管作用，實現固定資產的保值增值

政府部門應加大對事業單位固定資產的指導、監督和管理，財政部門是政府負責事業單位固定資產管理的職能部門，應研究制定事業單位固定資產的配置標準，負責固定資產的配置，按規定進行資產處置和產權變動管理，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作。對下屬事業單位須安裝財政部門統一配備的固定資產管理系統，在系統中對固定資產進行登記、清查、統計及日常監督管理等工作。事業單位也應接受財政部門的指導和監督，及時報告本單位固定資產的管理及使用、處置情況。總之，建立完整的、標準化的、集中化的針對事業單位固定資產管理的體系，能夠實現保證事業單位固定資產安全與完善的目的，為促進事業單位的健康發展奠定基礎。

參考文獻：

[1]劉永澤,張亮.我國政府部門內部控制框架體系的構建研究[J].會計研究,2012

[2]劉永澤,唐火鵬.關于行政事業單位內部控制的幾個問題[J].會計研究,2013

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關鍵詞：資產管理；內部控制；要素

1資產管理內部控制要素分析

1.1控制環境

控制環境，對于控制環境來說，在企業內部控制中扮演著前提性作用，其中，人為因素是重要的影響因素。管理者要高度重視內部控制，促進資產管理工作的順利進行。但是在實際上，一些領導對于閑置的資產，并沒有予以高度重視，在資產分配方面，出現了嚴重的盲目性和隨意性，而且有時還會分配給其他辦公室，沒有對資產管理人員進行告知。一定程度上導致資產去向情況不明現象經常出現[1]。管理者對資產管理的重要性沒有進行充分了解，一定程度上導致資產管理難度性的增加，很難順利執行好資產管理內部控制。同時，相關內部控制的人力資源引進和培養也嚴重缺失，比如內部控制方面的專家有所不足，或者沒有積極培訓相關工作人員，在企業內部，良好的內部控制意識有待形成。

1.2風險評估過程

資產管理風險意識比較薄弱化，風險評估機制嚴重缺失，針對資產采購和處置等環節，系統化的風險識別和評價嚴重缺失。比如在資產采購完成以后，針對其后續情況，相應的追蹤評價并沒有體現出來，在使用情況和利用效率等方面，統計分析力度也嚴重不足，很難為資產決策提供一定的依據，決策失誤現象經常出現，浪費和流失了較多的資產。同時，一些企業雖然對風險評估機制進行了構建，但是由于內控意識不足，也會導致風險評估機制形同虛設，很難將其效能充分發揮出來，進而影響著企業的健康發展和進步。

1.3信息系統和溝通

現階段，在諸多企業資產管理過程中，大都對資產管理軟件進行了應用，一般來說，單機版和網絡版等是軟件的重要構成內容，其中，對于網絡版軟件來說，在諸多企業中得到了廣泛的應用[2]。但是在實際上，資產的登記建賬和調撥等，是主要的功能。而資產前期采購等環節尚未得到充分體現。而且在不同影響因素的限制下，比如資金和技術等，資產軟件和會計軟件尚未緊密銜接在一起。一些企業資產和財務信息的封閉性比較突出，很難確保信息共享順利實現，進而影響著信息溝通機制的構建。

1.4控制活動

大多數企業都會資產管理的相關制度進行了構建，暗示一些企業的執行力度不足，沒有將相應的制度規定落實到位。比如丟失和隨意處置現象經常出現，由于領導的重視程度不足，資產管理單位和資產管理部門出于不愿得罪人的目的，并沒有將責任追究工作落實到位，導致缺少有利的證據。此外，部分企業仍然應用多年不輪崗機制，一人多崗現象已經成為一種常態現象[3]，很難完善牽制機制，對資產管理的順利推進產生了極大的影響。尤其在信息化時代下，各級審批權限的管理控制力度不足，隨意修改已經入賬數據現象經常出現。

1.5加強控制監督

一些企業雖然對審計部門和紀檢部門進行了設置，但是在一些人情因素的影響下，很難將審計的獨立性體現出來，尤其對于深層次問題，審核工作僅僅體現在財務賬表方面，不利于監督作用的有效發揮。

2資產管理內部控制的優化策略

2.1打造良好的資產內部控制環境

首先，基于企業最高管理層，要將完善的資產管理內控意識樹立起來，提高對資產內控和企業整體內部控制建設的高度重視，不斷提高教學質量，將表率作用充分發揮出來，比如對于領導不使用的資產，要借助校辦，按照正常流程進行調撥。其次，要注重培訓內部控制方面，不斷拓展培訓的覆蓋范圍，引導企業員工提高對內部控制的高度重視，加大執行力度。在培訓關鍵崗位人員過程中，要注重專業素養的提升，更好地執行和落實資產內控機制，進而促使資產內部控制環境的順利形成。

2.2構建風險評估機制

對于資產管理活動來說，具有高度的復雜性和繁瑣性，特別現階段，企業年資產規模增長速度比較快，在資產采購和處置業務中存在著較多復雜化現象，而且再加上受到國家政策變化的影響[4]，嚴重影響著企業資產管理工作的順利進行。因此，企業必須要將資產管理工作落實到位，加強風險控制，不斷提高風險評估機制的完善性，確保風險判斷和預測的合理性，確保解決方案的合理性。

2.3加強信息交流和溝通渠道的構建

要加強網絡版信息平臺的構建，使資產管理信息和財務信息成為統一整體。使企業各個員工都可以對自身的資產情況進行查詢和了解，及時做出反映和更新處理。尤其在員工出現崗位變動或離職現象時，要嚴格掌控其領用資產，如果沒有在信息平臺上進行變更或交接處理，很難保證離職或離崗手續的順利辦成。借助信息平臺，加強資產信息化管理，可以顯著提升資產管理效率，并防止主觀因素的出現，給予資產數據真實性一定的保障[5]。此外，企業各個部門的資產管理人員，要注重業務交流和探討，將交流溝通會議真正落實下去，并且針對資產管理中經常出現的問題，要做好相應的收集反饋工作，進而不斷提高內部控制措施的有效性。

2.4提高資產管理控制活動的規范性

要想確保資產管理控制活動規范性的有效提升，必須要加強資產管理內部控制制度的構建，企業要結合資產配置、日常使用等，以此來不斷優化現有的管理制度，并落實好監督、評估以及考核等作用，在具有制度性保證的基礎上，加大執行力度。尤其對于崗位分工職責來說，必須要做好高度的清晰和明確，進而防止相互推諉現象的出現。同時，針對不良資產，要對其原因進行深入分析，將公開性和公正性原則落實到位，及時提交給上級相關部門，進行合理審批。

2.5加強內部監督機制的構建

要注重將內部控制的監督職能充分發揮出來，特別在資產采購和處置等環節中，要將審計和監督工作落實到位。同時，還要加強內部控制檢查小組的構建，對資產狀況進行檢查或核對，確保與實際情況相符，借助內部監督體系，以此來將內部控制的實效性提升上來。

3結束語

總之，在企業不斷發展過程中，加強資產管理內部控制勢在必行，必須要對資產管理內部控制要素進行深入分析，充分彰顯出內部控制的作用，確保企業資產管理控制水平的提升。

參考文獻

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【關鍵詞】固定資產；生命周期；管理

一、什么是資產全生命周期管理

資產全生命周期管理（Life Cycle Asset Management，LCAM）是由全周期成本管理（Life Cycle Cost，LCC）發展而來，資產全生命周期管理本質上是系統工程理論在資產管理上的應用。它以資產為管理對象，以實現企業總體目標為宗旨，以建立一體化的信息平臺為主要手段，統籌考慮、系統優化資產生命周期內各個環節，即：規劃、設計、采購、建設、運行、檢修、技改、報廢的全過程，在滿足安全、效能的前提下追求資產全生命周期內可靠性和經濟性的最優結合，從而實現企業價值最大化。相對于一般企業而言，供電企業固定資產管理有以下特征：資產數量大，種類多，分布廣；管理部門眾多，且其實物管理和價值管理相分離；從固定資產投產、改造，到損毀、報廢，資產的變化非常頻繁；其壽命周期一般都比較長，一般都長達數十年之久，無論是初期投資，還是后期的維護支出，涉及到的資金都比較大，固定資產的來源渠道非常廣泛，這給資產管理帶來了難度，影響到資產全生命周期管理理念的貫徹和實施的效果。

二、當前固定資產管理存在的問題

（一）管理部門權責分工不明，部門間溝通不暢，導致條塊分割程度較重，未形成全局統一的固定資產管理體系。

長期以來供電企業對其所屬單位一直實行收支兩條線的管理體制，即各基層單位的售電收入直接上繳上級公司財務部，財務部按照各單位的資金需求下撥生產經費。對各基層單位的資金支出一直實行切塊管理，即財務管理部下達生產成本計劃、生產部下達大修理計劃，更新改造計劃，營銷用電部下達營銷費用計劃。這種管理方式使得預算編制難度大、準確性差，且各基層單位始終處于計劃經濟體制下的管理方式，市場意識淡薄，難以樹立預算管理的觀念。

（二）資產實物變動與記錄脫節

電力生產企業屬于資本密集型企業，基建投資動輒數十億，固定資產價值巨大，固定資產的業務類型十分豐富，囊括了外購、自行建造、融資租賃、債務重組、非貨幣交易、無償調撥、接受捐贈、盤盈、投資等會計準則和制度上所述的全部變化形式，從而導致管理工作量大與業務處理流程復雜。電力系統的固定資產不斷在發生變化，比如變電站的新建、改擴建，線路的遷移、改道，電纜人地等等。實物部門所進行的技術改造、資產報廢等業務記錄只有在其流轉至財務部門時才能得以反映，而這種記錄的傳遞存在著相當的滯后，對資產登記以批量為主，對登記數據不完善，沒有對管理進一步細化。同時，管理部門各自為政，資產管理難以到位。由于資產生命周期長、管理鏈條長，傳統管理模式下缺乏立足于價值管理高度的統一協調機制，條塊分割的管理模式導致資產與設備的管理口徑不一致，實物管理與價值管理脫節，賬、卡、物一致率低，造成不同職能部門職責脫節、缺失、模糊、沖突。

（三）管理責任難于劃分

電力單位沒有產品庫存，其日常經營活動就是對設備的維護、監控等管理活動，管理實踐中運行、檢修、生技、計劃、財務等部門都賦有固定資產管理的職責。但缺乏對資產集中管理的歸口部門，從而導致業務流程不清晰。關鍵節點無人控制、各行其是。而缺乏整體協調性。對資產管理常常是事后管理，固定資產的新增、變動和減少缺乏預算的統領，沒有建立嚴格的固定資產定期盤點制度，清產核資容易形成清了又亂，亂了又清的局面。資產管理意識淡薄，基礎管理薄弱，家底不清。資產管理權責不清，目標不一致，缺乏基礎數據和管理信息的積累。

（四）固定資產信息化不夠完善，資產管理的技術信息與價值信息相互割裂，未能實現有效集成，無法足資產全生命周期管理的要求

由于歷史原因，目前供電企業的規劃、工程、設備、物流、財務等信息管理系統大多在不同時期由不同的軟件商開發應用，相互之間獨立運行，部門間只關注本環節職，能而忽視上、下環節的溝通的現象，造成部分資產管理信息重復、部門間信息不能共享、數據編碼不統一，信息不規范，信息系統建設滯后等問題。

三、推進固定資產全生命周期管理的實施

（一）樹立固定資產全員、全過程、全方位管理的觀念

執行價值管理的財務人員需要了解企業固定資產的構建、生產、技術維修等方面基本知識和特點，以便更準確的進行固定資產相關費用的核算，確定固定資產折舊方式、折舊年限和殘值。而其他實物管理部門的工作人員則要通過相關的培訓了解資產核算和成本管理相關知識。各部門相互配合，多角度、全方位綜合管理，是固定資產的價值管理和實物管理相互滲透、相互促進。

（二）加強固定資產生命周期中各環節的內部控制

固定資產全生命周期管理以優化資產的流程管理為主線，梳理資產從規劃、設計、構建、使用、更新、維修及報廢等各個環節，建立流程信息管控機制，將固定資產全生命周期管理落到實處。為此，電力企業應建立實物管理部門和財務部門統一的固定資產審核標準，以國網公司重新修訂《固定資產目錄》（初稿）為藍本。將清查結果按規范固定資產的名稱與計量口徑統一到《固定資產目錄》的系列中，為日后規范管理奠定基礎。由于電力企業的固定資產規模龐大，種類繁多，必須強化管理工作的電算化，即建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統，將同定資產的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業務全部通過系統加以反映，并設置相應的系統管理權限，與文件審批流程同步，實現固定資產的電子化管理與實時監控。從而，梳理與固定資產相關的業務流程有大修支出流程、采購與付款流程、工程項目建設流程、固定資產增減流程等。并將流程繪制成圖，編制出表，明確部門責任人，加強部門間內部協作和控制。

（三）加強預算固定資產管理與預算管理的結合

目前各大電力企業實行全面預算管理，形成了公司的全面預算體系，其主要由財務預算、業務預算、資本預算、籌資預算共同構成。各預算管理功能劃分明確，職能各異，通過分工細化，將企業預算管理不斷深化并鞏固。財務部門成為企業預算管理的核心，根據固定資產的成本構成特點來設計固定資產的采購、建造、維修、更新等預算內容，細化成本和造價，安排資金的投入與支出并適時對固定資產進行動態追蹤，通過實際情況和預算執行情況進行比較，阻止不合理支出。

（四）改善固定資產核算方式

電力企業現有的固定資產核算方式，能提供的管理及決策支持信息較少，為獲取固定資產全生命周期的成本信息，需要改善現有的固定資產核算方式。一要清理現有固定資產的賬、卡、物，盡量做到一物一卡，并在卡片中增設固定資產的地理信息。二要在固定資產核算系統之外，分項目建立固定資產動態臺賬，將可能發生的所有業務按其性質分門別類，改善費用支出審報單，明確與固定資產相關的費用支出，進行編號和分類，按編號匯總每項固定資產的支出總額。三要設立專崗負責制度。專崗人員按固定資產單項編號、原始價值、折舊方法、維修支出、生命期內資金流入流出等信息，對固定資產的價值進行評估；專崗人員還負責使用一系列的財務指標描述固定資產的狀態，揭示固定資產的使用和變動情況等。四要建立固定資產管理的溝通、反饋機制，對各部門進行協調管理。供電企業應以建立健全以市場為導向的電力固定資產核算控制模式，通過第三級固定資產組織機構的構建，強化電力營銷的計劃、控制和考核，增強固定資產人員的服務意識，從而實現公司效益和效率的最大化。

（五）建立固定資產全生命周期指標分析體系

固定資產全生命周期管理離不開量化的指標分析，這些指標包括固定資產投資和購入分析、使用情況分析、利用效率分析和報廢分析等。供電企業應根據企業戰略發展規劃，利用長期決策指標對固定資產進行投資回收、凈現值、報酬率等分析，確定資金的投入與采購。對購入固定資產進行驗收，正確核算固定資產的入賬價值。項目投產后要根據資金流向，進行投資指標分析，對無效投資及時采取必要措施，避免更大損失。由于利用效率與銷售收入原值成正比，與平均固定資產凈值成反比，所以要合理調整兩者比例，注意加強組織管理，促進資產利用。還要對在使用年限的固定資產報廢進行技術鑒定，其報廢需要嚴格進行價值評估，經審批后執行。

（六）建立公司資產全生命周期管理信息系統，加強信息網絡模塊化建設

建立財務資料與固定資產運營資料一對一信息無縫連接，保證固定資產全生命周期內各環節產生的數據指標串聯起來。可以利用已有的信息化平臺實現全生命周期管理，在進行企業資產管理信息系統建設時，最好利用企業資產管理信息系統產品成熟的平臺及工具，在此基礎上進行定制或二次開發，強化對資產的全生命周期管理模式，并適應供電企業不斷發展變化的業務需求。一方面要進行信息系統的改進，形成從設備投運開始就建立設備與固定資產的對應關系，解決投產到結算這段時間資產的管理，增加對設備評估價值的管理，弱化歸口部門在設備投產時管理職責，加入類別字段以利于領導決策、控制和核算。另一方面新增原系統未涵蓋的流程，如：資產報廢流程、殘值處理流程、固定資產索賠流程、出租流程、設備移交使用流程等。對資產進行在線動態管理，形成對設備申購到報廢的全程管理。

四、結論

綜上所述，由于固定資產的獨特性、復雜性、重要性，我國固定資產全生命周期管理尚處于起步階段，供電企業要切實資產全生命周期管理，其難度就在于要根據本國情、本行業、本企業的固定資產使用狀況，結合當前先進的全生命周期管理模式，進行企業的自主創新和改革，有關理論和方法仍有較強探索性，需要通過進一步的實踐來驗證其科學性，并在實踐中不斷完善和深入，循序漸進從而最終達到資產經營效益最大化。

參考文獻

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關鍵詞：高校 固定資產管理 提高管理水平 開展清查工作

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-116-02

高校固定資產是國有資產的重要組成部分，是學校教學和科研的物質保證，也是教學辦學賴以生存的基本條件。隨著高校辦學規模的不斷擴大，國家為提升我國高等職業院校的整體水平，在基本建設和教學基礎設施建設、教學實訓條件等方面進行了大量的投資。全面規范和加強高校固定資產的管理，防止國有資產流失，提高固定資產的使用效率，保證高校各項工作的正常進行是每一位高校固定資產管理工作者面臨的任務。目前，我國高校固定資產管理工作中普遍存在一些問題。因此，現階段加強高校固定資產管理，充分利用和發揮其效能，對提高高校固定資產管理水平有著重要意義。

一、高校固定資產管理中存在的問題

1.認識不足，管理落后，固定資產管理意識淡薄。目前，高校固定資產管理中，比較重視對資金等的使用管理，而不太重視對固定資產的管理；重視對固定資產采購的管理，而忽視對固定資產的使用管理。同時由于我國大部分高校是公辦性質屬于事業單位管理體制，高校的固定資產主要通過財政投資建設而成。學校無償使用固定資產，不計算固定資產折舊，也不需要進行固定資產核算。另外，一些高校領導只重視學校的教學、科研和行政工作而忽視了高校固定資產的管理工作，導致固定資產管理機制不健全，管理手段落后，管理工作缺乏科學性。從而使固定資產難以發揮其在高校教學科研中的應有作用，影響學校的可持續發展。

2.固定資產管理制度不完善。高校固定資產管理的任務是完善管理體制，健全規章制度。但目前在高校固定資產管理中，普遍存在的問題就是，規章制度不健全，即使有規章制度，也難以實施。比如在目前各大院校的設備采購中，存在盲目性，沒有采購計劃，各部門采購都是從本部門的教學要求出發，這就導致設備的重復購置，不能資源共享。甚至有些部門為了完成預算指標，采購些不需要或不會用的設備，設備使用率低，設備閑置，造成不必要的浪費。再就是目前示范院校資產的大量投入，一些院校在設備采購中，對已列入政府采購范圍的，嚴格按流程進行；未列入政府采購范圍的，則未必執行詢價、公開招標等相應程序。還有一些院校對固定資產的清查，也是走走形式，對盤點結果也不追查原因，盤盈設備也不進行賬務處理；對盤虧設備也不做相關報廢報損處理。在平常的報損報廢處理中，也沒有相關鑒定部門的意見，直接進行賬務處理。

3.固定資產軟件的使用不樂觀。目前在山西省各高校固定資產的管理普遍使用北化軟件，就是便于各高校完成實驗室信息數據的采集和上報，以及便于學校固定資產的日常管理。但個別高校只應付上報工作而忽視軟件的其他管理功能，例如固定資產標簽、卡片等不能完善。目前普遍存在的問題是，為了上報高校計算機上固定資產都管理得好，而實際上那些需要報廢的、轉移的等功能都用不上。

4.資產處置失控。隨著國家對高職院校辦學條件的評估，某些高校為了提高學校教儀器設備的總價值，經常把實際已報廢的固定資產在賬面仍然存在，實際已經不能使用的固定資產沒有辦理報廢手續，長期掛賬。而在部分高校，資產報廢報損不作技術鑒定，處置不申報、不評估，處置收益不按既定程序進行管理和使用。

5.缺乏專業的管理人員，人員素質不合格。有些高校的人事部門不考慮資產管理工作的連貫性和特殊性，隨意調配資產管理人員，工作交接不及時。再有些高校實驗設備管理人員由老師監管，這都對學校固定資產的管理產生很大的影響。

二、加強固定資產管理的對策

1.建立和健全固定資產管理制度。目前，有好多高校，把ISO9000認證列入學校的內部管理中。通過ISO90000認證，使學校的內部管理水平更加提高，引入固定資產的管理中，使各項固定資產的管理制度更加科學、更加完善。例如，制定固定資產管理辦法、固定資產的購置流程、貴重儀器設備的管理辦法等。目的是使各部門對固定資產的使用做到合理、節約、高效，讓高校固定資產管理人員樹立起資產管理意識和責任意識，按財政及國有資產管理部門頒布的有關法規，研究制定出適合本校情況的固定資產管理制度和實施細則，并注意本校內其他職能部門和管理制度之間的銜接與協調，使制度具有可操作性。執行權可落實到人，做到責任和權利相統一。

2.定期進行固定資產清查工作。高校固定資產的清查工作是固定資產管理的一項重要基礎工作，是資產管理的前提。也是高校摸清家底，防止資產流失的重要手段。高?？擅堪肽昊蛞荒赀M行一次清查，在清查中，可及時了解設備的狀況和使用情況，同時也可暴露高校固定資產管理中存在的問題。在資產清查的基礎上，可以使資產管理者準確掌握學校的資產總值、儀器設備的數量，準確地為學校評估、教育部門等提供真實數據，也保證了學校教學、科研等各項工作的正常順利開展。

3.提高人員素質。制度建設應堅持以人為本的原則，注意調動各級工作人員的積極性，不斷增強工作人員的責任感，加強固定資產管理隊伍建設和業務培訓，提高管理水平，提高對固定資產管理重要性的認識，從而使他們熱愛資產管理工作，做到愛崗敬業、廉潔奉獻、堅持原則、遵紀守法。資產管理工作要做到：精業務，嚴制度，高效率，逐步達到固定資產管理的科學化、規范化和快速高效的要求。同時對固定資產管理人員要力求穩定，不要隨意調整管理人員的崗位或者安排非專業的人員到管理崗位上，以保持這項工作的連貫性和專業性，做好固定資產管理的基礎工作。

4.加強網絡化管理系統，實現資源共享。隨著高校招生規模的擴大，招生人數的增加，示范院校固定資產的大量投入，傳統的固定資產管理模式，已經不利于學校的教學改革和發展。例如實驗室實行網絡化管理，我們把實驗室的面積、儀器設備賬等數放在網上，供老師和學生查閱；每年把定期檢查的儀器設備賬、物、卡，新增報廢的數據放在網上，提交設備的使用情況與維修費用等數據。實現固定資產管理網絡化，準確及時地反映固定資產的增減、調配等變動情況，各部門之間實現資源共享，便于財務部門、管理部門和使用部門的協調與溝通，從而提高管理質量，為學校提供豐富、準確的信息資源，這也是當前固定資產發展的趨勢。

綜上所述，固定資產是高校主要資產之一，高校領導必須高度重視，建立必要的制度，明確固定資產范圍。要有精干的專業機構，訓練有素的專業人員進行管理，定期對固定資產進行盤點、清查，以保證賬賬相符、賬物相符，確保固定資產的有效使用，保證學校教學和科研的順利進行，防止資產流失，為高校發展、建設提供有力的支持。

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