導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水利工程稽查管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為管好用好水利基本建設(shè)資金，多年來(lái)我們結(jié)合水利工程建設(shè)管理實(shí)際，認(rèn)真研究，細(xì)心摸索，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)、建立監(jiān)督機(jī)制、轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)管理模式、公開(kāi)招標(biāo)審計(jì)、配合審計(jì)稽查及加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)等方面做了大力卓有成效的工作，取得了一定成績(jī)，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、狠抓制度建設(shè)，完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

近幾年來(lái)，我們依據(jù)國(guó)家及省市有關(guān)水利基本建設(shè)資金及財(cái)務(wù)管理辦法，結(jié)合我市水利工程建設(shè)管理情況，先后制訂了中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、堤防加固工程、治淮重點(diǎn)工程等項(xiàng)目《工程財(cái)務(wù)管理辦法》、《工程價(jià)款結(jié)算管理辦法》、《工程建管費(fèi)使用管理辦法》、《工程財(cái)務(wù)人員崗位管理辦法》、《工程項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法》、《工程項(xiàng)目工地食堂會(huì)計(jì)核算辦法》及《關(guān)于加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》等一系列管理制度辦法。通過(guò)制訂以上制度辦法，做到按制度辦事，靠制度管理資金，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保工程資金安全，提供了可靠的制度保障。

二、建立監(jiān)督機(jī)制，做到內(nèi)外督查相結(jié)合我們主要做了以下兩個(gè)方面工作：一是主動(dòng)搞好內(nèi)查，即自查。財(cái)務(wù)人員參加市局組建的水利工程項(xiàng)目督查組，經(jīng)常不斷地深入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工程管理、工程質(zhì)量及財(cái)務(wù)管理情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)辦公，剖析原因，明確整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)基層單位財(cái)務(wù)行為規(guī)范化。二是積極配合外查，即配合發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。即查即改，促使水利資金使用日趨規(guī)范化、合理化，有效保證項(xiàng)目資金的安全。通過(guò)上述措施，逐步使水利工程項(xiàng)目基建財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查與外部監(jiān)督雙管齊下，形成合力監(jiān)管的良好局面。

三、轉(zhuǎn)換管理模式，實(shí)行財(cái)務(wù)“報(bào)賬制”管理

2009年8月，我市對(duì)總投資額6.7億元的20座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程實(shí)行統(tǒng)一的“報(bào)賬制”財(cái)務(wù)管理模式。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一核算”的原則，各水庫(kù)加固工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建管處一律實(shí)行“報(bào)賬制”，真正做到專戶存儲(chǔ)、按項(xiàng)目核算、?？顚Ｓ谩＿@樣做的好處是：一是嚴(yán)格審批程序，明確審批權(quán)限。市中型水庫(kù)建管局對(duì)相關(guān)責(zé)任人的審批權(quán)限做了明確規(guī)定，做到既要嚴(yán)格控制，又要相互信任，充分調(diào)動(dòng)了相關(guān)人員的積極性。二是核定周轉(zhuǎn)金，明確資金支付形式。實(shí)行“報(bào)賬制”的現(xiàn)場(chǎng)建管處，由市中型水庫(kù)建管局財(cái)務(wù)科核定周轉(zhuǎn)金，用于支付現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的符合現(xiàn)金支付的零星費(fèi)用，原則上一個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建管處不得高于3萬(wàn)元，各建管處只能指定一名報(bào)賬員到市中型水庫(kù)除建管局報(bào)賬，對(duì)不符合現(xiàn)金支付的各項(xiàng)資金支出由市中型水庫(kù)建管局統(tǒng)一轉(zhuǎn)賬結(jié)算給施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和供應(yīng)商等單位。三是規(guī)范資金撥付和費(fèi)用支付程序，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有人員負(fù)責(zé)把關(guān)。支付工程價(jià)款按以下程序：施工單位申報(bào)監(jiān)理審核項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建管處審核（工程負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、建管處處長(zhǎng)）市建管局工程部門(mén)審核（項(xiàng)目經(jīng)辦人、工程負(fù)責(zé)人）市建管局財(cái)務(wù)部門(mén)審核（財(cái)務(wù)稽核、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人）市建管局領(lǐng)導(dǎo)審批（分管局領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)）；建管費(fèi)費(fèi)用支付程序：經(jīng)辦人填制報(bào)銷(xiāo)單經(jīng)辦部門(mén)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)建管處財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)建管處處長(zhǎng)審批市建管局審核（建管處審批權(quán)限內(nèi)財(cái)務(wù)科、綜合科審簽后付款）市建管局領(lǐng)導(dǎo)審批（建管處審批權(quán)限外）。四是使用統(tǒng)一的結(jié)算憑證。為規(guī)范報(bào)賬制，我們統(tǒng)一制作了支出費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單、工程價(jià)款結(jié)算單、車(chē)輛維修申請(qǐng)單、會(huì)議預(yù)算表等各種統(tǒng)一表格格式近20張。五是統(tǒng)一實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。結(jié)束傳統(tǒng)的手工記賬方式，提高了工作效率，為中型水庫(kù)加固建設(shè)財(cái)務(wù)管理提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一年多的運(yùn)行實(shí)踐表明，實(shí)行“報(bào)賬制”財(cái)務(wù)管理模式從源頭上有效避免了由于資金層層轉(zhuǎn)撥而造成的挪用、擠占、截留等現(xiàn)象的發(fā)生，已初步取得了明顯成效。

四、公開(kāi)招標(biāo)審計(jì)，把好竣工決算審計(jì)關(guān)

竣工決算是水利基建項(xiàng)目資金管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，為此我局非常重視，要求所有水利基本建設(shè)項(xiàng)目在工程竣工之前必須按照水利部頒布的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》要求，組織計(jì)劃、建管、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等各個(gè)部門(mén)集中會(huì)戰(zhàn)共同編制竣工決算。為提高審計(jì)質(zhì)量，確?？⒐Q算審計(jì)工作扎實(shí)有序進(jìn)行，我們積極創(chuàng)新機(jī)制，2010年我局對(duì)29個(gè)水利項(xiàng)目總投資達(dá)7.9億元?jiǎng)澐至鶄€(gè)標(biāo)段面向全國(guó)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)審計(jì)，擇優(yōu)選擇承擔(dān)過(guò)水利審計(jì)業(yè)務(wù)、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的審計(jì)隊(duì)伍，取得了良好的效果。審計(jì)后的竣工決算由項(xiàng)目主管部門(mén)組織審查，下達(dá)審計(jì)決定或?qū)徲?jì)意見(jiàn)書(shū)，審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定（審計(jì)意見(jiàn)書(shū)）作為竣工驗(yàn)收的必備資料。未經(jīng)過(guò)審查的竣工決算不得出具竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)和辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

五、抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高水利基建財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

俗話說(shuō)“工欲善其事，必先利其器”，為提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，我們每年至少舉辦一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班，整個(gè)“十一五”期間，我們采取了短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、互審互查互學(xué)等不同形式，共舉辦了七期培訓(xùn)班，培訓(xùn)150余人次。為提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，保證學(xué)習(xí)效果，我們還邀請(qǐng)了省水利廳、市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門(mén)的專家及業(yè)務(wù)骨干來(lái)授課，同時(shí)積極組織動(dòng)員財(cái)務(wù)人員參加省水利廳、市財(cái)政局等部門(mén)舉辦的學(xué)習(xí)班。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基本達(dá)到了參學(xué)的財(cái)務(wù)人員能熟悉和掌握水利項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)定和會(huì)計(jì)核算知識(shí)，拓寬了知識(shí)面，全面提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。

六、正確認(rèn)識(shí)審計(jì)工作，重視協(xié)調(diào)配合，贏得審計(jì)部門(mén)的理解和支持

審計(jì)工作是對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)管理工作的檢驗(yàn)，也是對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的全面檢查，更是對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作水平的整體促進(jìn)。在配合審計(jì)、財(cái)政評(píng)審和發(fā)改委稽查的過(guò)程中，我們堅(jiān)持做到：一是能正確認(rèn)識(shí)審計(jì)、評(píng)審及稽查等和單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)系。

每接受審計(jì)一次，我們的財(cái)務(wù)管理水平就會(huì)提高一次，同時(shí)也為財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提高提供了最佳學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。二是高度重視審計(jì)的配合工作。在充分理解審計(jì)人員的工作環(huán)境和工作態(tài)度的前提下，加強(qiáng)交流與溝通，耐心細(xì)致的做好解釋工作，爭(zhēng)取理解與支持，把問(wèn)題消化在審計(jì)、檢查的過(guò)程之中。三是認(rèn)真落實(shí)整改工作。對(duì)審計(jì)、檢查中提出的問(wèn)題，我局都給予高度重視，認(rèn)真分析、總結(jié)和反思，并積極采取有效措施及時(shí)整改。針對(duì)2009年審計(jì)署南京辦提出的滁州市城西水庫(kù)大壩防滲、沙河集水庫(kù)溢洪道遺留尾工加固事宜，我局積極制訂實(shí)施方案，爭(zhēng)取落實(shí)資金1300萬(wàn)元，較好地處理了審計(jì)提出的問(wèn)題，得到了審計(jì)部門(mén)的充分肯定。

七、下一步打算與建議

今年中央1號(hào)文件出臺(tái)了操作性強(qiáng)、含金量高的政策措施，明確了進(jìn)一步加大水利建設(shè)投入，我局搶抓機(jī)遇，積極謀劃，研究政策，專題匯報(bào)，滁州市委、市政府高度重視，及時(shí)出臺(tái)貫徹中央1號(hào)文件的具體實(shí)施意見(jiàn)，為我市今后5到10年全面加強(qiáng)水利建設(shè)明確了資金來(lái)源和投入方向。面對(duì)持續(xù)高額的水利建設(shè)資金投入，扎實(shí)做好資金監(jiān)管工作，我們是責(zé)無(wú)旁貸。

（一）完善配套制度。針對(duì)政策制度不完善、不配套，執(zhí)行中政策界限難以掌握的問(wèn)題，如竣工檢測(cè)費(fèi)、蓄水安全鑒定費(fèi)等費(fèi)用列支及建設(shè)單位開(kāi)辦費(fèi)購(gòu)置交通工具等問(wèn)題，建議加快相關(guān)配套制度建設(shè)，使資金管理使用制度日趨規(guī)范完善，從制度上杜絕違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的反復(fù)發(fā)生。

篇2

一、加強(qiáng)制度規(guī)范

（一）切實(shí)加強(qiáng)水利專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管?；鶎铀块T(mén)要把涉及民生水利的財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理作為基建財(cái)務(wù)管理的重中之重，在預(yù)算安排、項(xiàng)目確定、落實(shí)配套、工程建設(shè)、管理運(yùn)行等方面都需要明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，科學(xué)安排，切實(shí)管好用好財(cái)政專項(xiàng)資金。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)。鑒于縣財(cái)政收入主要來(lái)源靠稅收收入的實(shí)際，為使稅收收入按時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，同時(shí)為規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)，在支付每筆工程款時(shí)，積極配合稅務(wù)部門(mén)代扣代繳稅款，由納稅人向當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機(jī)關(guān)提出納稅申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，按照工程款的實(shí)際發(fā)生額核定納稅稅額，繳納稅款，開(kāi)具專用發(fā)票。一是規(guī)范了財(cái)務(wù)票據(jù)，為財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)等提供了有效合法的原始憑證；二是杜絕了納稅人偷逃稅款、弄虛作假的現(xiàn)象；三是實(shí)現(xiàn)了“以票控稅”的目的，取得了有效征稅的良好效果。

二、加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

（一）加強(qiáng)水利資產(chǎn)價(jià)值管理。基層水利單位要現(xiàn)實(shí)解困和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，必須著力抓好水利經(jīng)營(yíng)管理工作。以財(cái)政投入為保障，經(jīng)營(yíng)管理為補(bǔ)充，資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)基層水利單位改革和發(fā)展。大力開(kāi)展水利多種經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理。采取切實(shí)可行的措施，擴(kuò)大理財(cái)范圍。在全國(guó)3000多億水利固定資產(chǎn)中，75%以上是為社會(huì)公益服務(wù)的，如堤防、閘壩、涵洞、水庫(kù)、水土保持工程等，這些資產(chǎn)在基建竣工驗(yàn)收后，在水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬目就不再作任何反映，其帶來(lái)的效益及價(jià)值補(bǔ)償，也得不到體現(xiàn)。必須加強(qiáng)這些資產(chǎn)的價(jià)值管理，在其壽命期內(nèi)必須有賬面價(jià)值，雖不提折舊，但在財(cái)務(wù)報(bào)告補(bǔ)充資料中應(yīng)反映其磨損狀況或反映其當(dāng)期評(píng)估價(jià)值。

（二）加強(qiáng)水利無(wú)形資產(chǎn)管理。水利事業(yè)單位經(jīng)過(guò)國(guó)家多年的投資建設(shè)和廣大水利工作者的勞動(dòng)，都擁有一定數(shù)量的寶貴資源和科研成果，如泥沙開(kāi)采權(quán)、庫(kù)區(qū)和河道兩旁的土地使用權(quán)、堤壩的通行權(quán)、水面航行權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)及流域水文地質(zhì)資料、水利工程技術(shù)研究成果以及在水利工程建設(shè)領(lǐng)域具有的良好的聲譽(yù)等。長(zhǎng)期以來(lái)，因產(chǎn)權(quán)不清或觀念落后，這些資源沒(méi)有得到很好的管理和利用。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一制定產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法、加強(qiáng)監(jiān)督與考核等產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)措施將這些資源利用起來(lái)，可部分解決水利事業(yè)單位資金短缺問(wèn)題。

三、積極爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政投入

基層水利財(cái)經(jīng)部門(mén)要緊密?chē)@新時(shí)期水利中心工作，把積極爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政投入作為水利財(cái)經(jīng)工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取公共財(cái)政更多的投入，積極配合公共財(cái)政體制改革，不斷完善預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步推行綜合預(yù)算，整合性質(zhì)用途相近、規(guī)模較小的專項(xiàng)資金，提高資金使用效率和效益。

四、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

篇3

一、加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)。全面完成木底箐水庫(kù)工程建設(shè)任務(wù)；完成團(tuán)山、莨峨、小坪水庫(kù)工程掃尾工程并組織竣工驗(yàn)收；加快推進(jìn)拉市海調(diào)蓄水工程。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)文海水庫(kù)和臘姑河水庫(kù)。同時(shí)，要加快寧蒗縣南瓜坪水庫(kù)和永勝架子橋水庫(kù)、大長(zhǎng)坪水庫(kù)前期工作進(jìn)程。

二、做好防汛抗旱工作。立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位；高度重視和切實(shí)做好水情、雨情、旱情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，增強(qiáng)預(yù)報(bào)時(shí)效，更好地為防汛抗旱工作提供服務(wù)。密切關(guān)注黑龍?zhí)度喝某鏊闆r，及時(shí)做好相關(guān)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，超前做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備，千方百計(jì)保證古城的景觀用水。加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預(yù)案。抓緊對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施進(jìn)行維修、配套和改造，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化節(jié)約用水，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，提高抗旱能力和減災(zāi)效益。適時(shí)開(kāi)展中小河流治理工作。

三、加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。要層層落實(shí)除險(xiǎn)加固責(zé)任制，積極籌措配套資金，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和稽查審計(jì)，確保按中央和省里的要求在2010年內(nèi)全面完成列入全國(guó)規(guī)劃內(nèi)的小㈠型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。同時(shí)，抓緊編制?、嫘筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，加快工作步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與全省同步完成?、嫘筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。在**年實(shí)施×××座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固（含震損項(xiàng)目）的基礎(chǔ)上，除險(xiǎn)加固×××座重點(diǎn)小（一）型病險(xiǎn)水庫(kù)和×××座?。ǘ┎‰U(xiǎn)型水庫(kù)。

四、抓好農(nóng)村人口飲水安全。以解決山區(qū)缺水問(wèn)題和污染、微生物病害等水質(zhì)問(wèn)題為重點(diǎn)，實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程，確保2009年解決×××萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)建立健全規(guī)章制度，完善管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推行用水戶全過(guò)程參與，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金安全，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)管理維護(hù)，保障良性運(yùn)行。

五、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。堅(jiān)持以“民辦公助”為主要形式，因地制宜、注重實(shí)效，全面抓好山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，逐步改變我市山區(qū)“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。確保建成×××萬(wàn)畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和×××件“五小水利”工程。圍繞中低產(chǎn)田改造，搞好水利設(shè)施配套建設(shè)

六、開(kāi)展水利生態(tài)環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步加快以長(zhǎng)江上游水土保持治理工程為重點(diǎn)的小流域綜合治理工作，在做好“長(zhǎng)治”工程初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織項(xiàng)目施工，確保2月底前形成工程量。積極爭(zhēng)取農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好完善西部農(nóng)網(wǎng)改造工程、無(wú)電人口通電工程和“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)工作，積極配合相關(guān)部門(mén)做好電力體制改革，新增電力裝機(jī)×××萬(wàn)kw，年發(fā)電量達(dá)××0億kw·h。

篇4

2008年以來(lái)，南水北調(diào)京石段工程已累計(jì)為北京供水11億方，供水高峰時(shí)段，日供水量占北京城區(qū)自來(lái)水日供應(yīng)總量的一半以上。

而這樣的供應(yīng)量對(duì)于北京的缺水現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，仍顯不足。因此2013年底南水北調(diào)東線工程的通水更加受到公眾的關(guān)注和期待。眼下，南水北調(diào)東線、中線主體工程已全面開(kāi)工。

據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦透露，截至目前，東線、中線一期工程155個(gè)設(shè)計(jì)單元工程中，已批復(fù)的有154項(xiàng)，開(kāi)工147項(xiàng)，累計(jì)完成投資1430多億元，占在建設(shè)計(jì)單元工程總投資的65%以上。

另外，南水北調(diào)東、中線一期工程可研階段總投資為2546億元，因?yàn)槲飪r(jià)變動(dòng)、政策調(diào)整等因素，工程建設(shè)投資還有一定數(shù)量的增加，可能在500億左右。

南水北調(diào)相關(guān)的大型配套工程，也在數(shù)額龐大的資金支持下獲取快速建設(shè)的時(shí)機(jī)。就在不久前的5月31日，國(guó)開(kāi)行牽頭54億元貸款支持南水北調(diào)北京配套工程。

大手筆投入的國(guó)家工程，“如何確保工程質(zhì)量”成為不容回避的焦點(diǎn)話題。2012年6月13日，本刊記者與國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦工程建設(shè)舉報(bào)中心副主任袁其田就此展開(kāi)對(duì)話。

“南水北調(diào)是一項(xiàng)投資巨額、規(guī)模宏大的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施。自開(kāi)工以來(lái)，特別是去年工程建設(shè)進(jìn)入高峰期以來(lái)，工程質(zhì)量管理面臨重大考驗(yàn)，形成了一種高壓態(tài)勢(shì)?！痹涮镎f(shuō)。

這么大的項(xiàng)目集群,到處是裂縫怎么行！

進(jìn)入關(guān)鍵沖刺期的南水北調(diào)一期工程，穿越了7個(gè)省市。目前，在干線總長(zhǎng)度將近3000公里的東線、中線工程沿線，參建單位近300多家，每天有近10萬(wàn)建設(shè)者在施工。作為解決北方缺水困境的戰(zhàn)略性設(shè)施，南水北調(diào)工程的質(zhì)量管理從一開(kāi)始就有自身的特殊性。

袁其田告訴本刊記者，南水北調(diào)工程戰(zhàn)線拉得很長(zhǎng)，不可避免地要與工程沿線的城市鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切接觸，不能像一般單一的大型水利工程那樣進(jìn)行封閉管理、封閉建設(shè)，在工程質(zhì)量管理上，有一種開(kāi)放性，需要與地方政府密切配合，否則寸步難行。

《瞭望東方周刊》：要從哪些角度與地方政府進(jìn)行配合？

袁其田：南水北調(diào)工程管理必須與治污、征地搬遷、文物保護(hù)等一系列社會(huì)管理同步。

比如，截污導(dǎo)流工程主要分布在東線一些泵站，由山東、江蘇境內(nèi)的兩家項(xiàng)目法人來(lái)建設(shè)。該工程建設(shè)時(shí)，國(guó)務(wù)院提出一個(gè)要求：治污與建設(shè)同步。兩家項(xiàng)目法人直接受南水北調(diào)辦的行業(yè)指導(dǎo)，而負(fù)責(zé)治污的是地方政府，如果地方政府不配合，治污速度跟不上，截污導(dǎo)流工程即使建好，效果也大打折扣。

《瞭望東方周刊》：南水北調(diào)工程不僅涉及面寬量大的工程技術(shù)和建設(shè)管理，還涉及復(fù)雜的社會(huì)管理層面，當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境對(duì)工程管理有何影響？

袁其田：南水北調(diào)工程建設(shè)處于比較復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，特別是改革攻堅(jiān)期，隨著社會(huì)主體利益的多元化，多年沉積的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，難免影響到工程建設(shè)。南水北調(diào)沿線通過(guò)的城市，各地方都會(huì)提出自己的要求，特別是穿過(guò)城市的郊區(qū)，地方政府總是希望南水北調(diào)工程建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。比如，一些地方就提出給當(dāng)?shù)囟嘟◣鬃煌颍坏┐饝?yīng)建橋，地方又從原來(lái)要求的20米寬，變成要求40米。

《瞭望東方周刊》：這是否意味著一些地區(qū)的局部利益和南水北調(diào)工程建設(shè)的整體目標(biāo)有時(shí)不一致？

袁其田：應(yīng)該說(shuō)，一些地區(qū)、行業(yè)的局部利益與南水北調(diào)提高工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)綜合效益的目標(biāo)不適應(yīng)，給加強(qiáng)南水北調(diào)質(zhì)量管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，我們一直在強(qiáng)化南水北調(diào)工程監(jiān)管手段。

2011年以來(lái)，南水北調(diào)工程進(jìn)入施工建設(shè)高峰期，隨著大規(guī)模的工程陸續(xù)展開(kāi)，一些工程質(zhì)量問(wèn)題，比如混凝土裂縫、蜂窩麻面等常見(jiàn)病、多發(fā)病屢查屢現(xiàn)，一些參建單位的質(zhì)量違規(guī)行為屢禁不止。這對(duì)我們觸動(dòng)很大。這么大的項(xiàng)目集群，到處是裂縫怎么行？！一定要把這種苗頭壓下去。

為此，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦提出：寧可現(xiàn)在聽(tīng)罵聲，不要將來(lái)聽(tīng)哭聲。要求下大力氣查問(wèn)題、究原因，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從嚴(yán)從重處罰，保證每個(gè)工程斷面都要固若金湯。

2011年底，我們會(huì)同水利部、國(guó)資委等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，共同部署南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量管理工作。根據(jù)工程建設(shè)發(fā)生的具體問(wèn)題，依法需對(duì)企業(yè)資質(zhì)和人員資格進(jìn)行處理的，由國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦提出建議，水利部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定依法處理；工商行政管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位企業(yè)工商登記事項(xiàng)的監(jiān)督管理；國(guó)資委系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)所出資建筑施工企業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

“突擊飛檢”的稽查大隊(duì)

從2011年開(kāi)始，一支神出鬼沒(méi)的突擊檢查小分隊(duì)開(kāi)始活躍在南水北調(diào)沿線的各施工地段。這支小分隊(duì)通常只有三四名成員，總是不打一聲招呼就來(lái)到施工現(xiàn)場(chǎng)暗查工程質(zhì)量問(wèn)題。

到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)“突襲”的檢查隊(duì)員亮出一張南水北調(diào)辦的工作證，憑此證件可以暢通無(wú)阻地進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，把施工的各個(gè)細(xì)節(jié)查個(gè)底朝天。

《瞭望東方周刊》：怎么想起組建這么一支稽查隊(duì)伍？

袁其田：“突襲隊(duì)員”來(lái)自國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦組建的一支稽查大隊(duì)?；榇箨?duì)有40多個(gè)人，都是年富力強(qiáng)且有一定工作經(jīng)驗(yàn)的工程師，南水北調(diào)辦監(jiān)督司一名副司長(zhǎng)兼任大隊(duì)長(zhǎng)?；榇箨?duì)有很大的自由權(quán)，可以根據(jù)自己的判斷決定去哪里做突擊檢查。通常的做法是，大隊(duì)根據(jù)詳細(xì)標(biāo)段圖，判斷出某個(gè)地段是否達(dá)到建設(shè)，然后決定具體調(diào)查點(diǎn)。

南水北調(diào)工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及面太大，參建單位和人員眾多，且施工技術(shù)難度大，管理復(fù)雜。雖然我們對(duì)參建單位的資質(zhì)條件要求很高，中標(biāo)的施工、監(jiān)理等參建單位大都是特級(jí)或甲級(jí)資質(zhì)，但還是有一些施工、監(jiān)理單位，對(duì)工程管理特別是質(zhì)量管理不夠重視，以為南水北調(diào)只是挖挖渠，搞搞土方工程，沒(méi)能從思想上深刻認(rèn)識(shí)到南水北調(diào)工程質(zhì)量的極端重要性，沒(méi)有看到南水北調(diào)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一般的水利工程。對(duì)此，如果不嚴(yán)加監(jiān)管，很容易累積成大問(wèn)題，

我們希望通過(guò)直接插入工程一線進(jìn)行質(zhì)量檢查，而且是不定期的突擊檢查，保持一種質(zhì)量監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，讓各個(gè)施工、監(jiān)理單位不敢懈怠，始終保持一種緊張狀態(tài)。

《瞭望東方周刊》：“突擊飛檢”的頻度有多高？會(huì)受到參建單位阻礙嗎？

袁其田：每個(gè)月大概16組次左右，且機(jī)動(dòng)性很強(qiáng)，比如某一個(gè)工程標(biāo)段，今天去了，可能大后天又再跑去檢查，還有夜間突襲檢查。

剛開(kāi)始檢查，有個(gè)別參建單位認(rèn)為突擊檢查是對(duì)他們不信任，他們也“不買(mǎi)賬”。有些單位抱怨稽查隊(duì)員像蝗蟲(chóng)一樣，不知什么時(shí)候就來(lái)了，而且檢查次數(shù)太多。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，參建單位看到突擊飛檢確實(shí)對(duì)工程質(zhì)量有好處，已經(jīng)從原來(lái)的不接受轉(zhuǎn)變?yōu)闅g迎檢查了。

稽查隊(duì)員一般在工程現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)指出存在的問(wèn)題，特別是一般質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量違規(guī)行為，例如鋼筋挷扎等方面的問(wèn)題，這樣有利于當(dāng)事單位及時(shí)整改。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的疑似嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)判斷不了，隊(duì)員會(huì)及時(shí)向南水北調(diào)辦報(bào)告，再由辦公室根據(jù)情況派出稽查專家去現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定。

公里一個(gè)公告牌，舉報(bào)量翻倍

自2002年南水北調(diào)工程開(kāi)工以來(lái)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦平均一年受理的舉報(bào)量約為30多項(xiàng)，而2012年只半年時(shí)間，舉報(bào)量就翻了一倍，截至6月初，南水北調(diào)辦已受理69項(xiàng)舉報(bào)。

南水北調(diào)工程今年的舉報(bào)數(shù)量翻倍，與工程建設(shè)進(jìn)入高峰期密切相關(guān)，值得一提的是，一個(gè)啟動(dòng)不久的措施也與此相關(guān)。

袁其田介紹說(shuō)，從今年2月起，沿著南水北調(diào)工程干線行走，每隔5公里就會(huì)看見(jiàn)一個(gè)公告牌，公告牌上公布了舉報(bào)受理電話、電子郵箱、獎(jiǎng)勵(lì)措施等，舉報(bào)內(nèi)容包括工程

質(zhì)量、安全、合同、資金等問(wèn)題。我們希望通過(guò)公開(kāi)渠道，以最大的誠(chéng)意，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)南水北調(diào)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管。為鼓勵(lì)舉報(bào)，對(duì)于核查屬實(shí)的舉報(bào)人，會(huì)給予500元到5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

公告牌設(shè)立4個(gè)多月來(lái)，舉報(bào)中心每天都能收到十幾個(gè)舉報(bào)電話，接到各類(lèi)舉報(bào)723次，可核查的62項(xiàng)，62項(xiàng)當(dāng)中有一半涉及工程質(zhì)量問(wèn)題。

《瞭望東方周刊》：公眾舉報(bào)的內(nèi)容主要涉及哪些方面？

袁其田：原本我們最希望舉報(bào)上來(lái)的是工程質(zhì)量問(wèn)題。但是，在700多項(xiàng)舉報(bào)里，征地補(bǔ)償不到位的、工程隊(duì)工資沒(méi)按時(shí)發(fā)的，這類(lèi)涉及個(gè)人維權(quán)的舉報(bào)量較大，主要是因?yàn)槔习傩諈⑴c了南水北調(diào)工程建設(shè)，希望個(gè)人利益方面得到很好保護(hù)。

《瞭望東方周刊》：舉報(bào)的實(shí)際內(nèi)容與公告牌設(shè)立的初衷有些區(qū)別，南水北調(diào)辦怎么處理這些個(gè)人維權(quán)性質(zhì)的舉報(bào)？

袁其田：都會(huì)妥善處理。南水北調(diào)辦會(huì)詳細(xì)提供一些解決的辦法，我們發(fā)現(xiàn)這些對(duì)于工程的順利推進(jìn)很重要。特別是，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別施工段討薪人群比較多后，會(huì)責(zé)成項(xiàng)目單位盡快解決。這些問(wèn)題不及時(shí)解決，最終也會(huì)影響到工程建設(shè)和工程質(zhì)量。

群眾舉報(bào)一旦受理，就會(huì)進(jìn)入核查階段。我們對(duì)舉報(bào)問(wèn)題的核查有時(shí)限要求，一般在20個(gè)工作日左右完成。針對(duì)受理的69項(xiàng)舉報(bào)事項(xiàng)，我們先后委托有關(guān)項(xiàng)目法人、?。ㄊ校┠纤闭{(diào)辦、移民主管部門(mén)、監(jiān)管中心組織調(diào)查核實(shí)的有58項(xiàng)，目前已反饋調(diào)查核實(shí)結(jié)果30多項(xiàng)。

今年3月有群眾舉報(bào)中線在河南境內(nèi)的一個(gè)倒虹吸工程，土方填筑不符合標(biāo)準(zhǔn)。在倒虹吸工程和渠道連接的部位，土方的填筑是非常重要的，恰恰在這個(gè)關(guān)鍵的部位，該倒虹吸工程填筑的土壤含水量、鋪料厚度、碾壓質(zhì)量等都存在問(wèn)題。

舉報(bào)人提供的信息很專業(yè)，而且土方填筑在整個(gè)中線工程沿線面廣量大，是有代表性的，因此我們沒(méi)有委托地方和項(xiàng)目法人去處理，而是由南水北調(diào)辦監(jiān)管中心迅速組織專家直接前往工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

《瞭望東方周刊》：這次倒虹吸工程調(diào)查的結(jié)果如何？

袁其田：經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，不僅發(fā)現(xiàn)群眾舉報(bào)的情況屬實(shí)，還發(fā)現(xiàn)施工單位施工時(shí)不按要求操作，在土方填筑質(zhì)量檢驗(yàn)資料上做假，還發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位也有問(wèn)題，監(jiān)理單位對(duì)自己簽字的檢驗(yàn)資料并沒(méi)有核實(shí)。

舉報(bào)的問(wèn)題，通常不是孤立的，可以拷問(wèn)出背后一系列的問(wèn)題。我們一般對(duì)舉報(bào)工程質(zhì)量問(wèn)題都采取“從重從快”的方式處理。

《瞭望東方周刊》：南水北調(diào)辦在什么情況下會(huì)委托地方去核查？

袁其田：涉及征地拆遷，我們一般會(huì)委托地方去協(xié)調(diào)，事關(guān)老百姓的個(gè)人利益問(wèn)題，地方處理起來(lái)更有條件。而重大的舉報(bào)事項(xiàng)，比如今年 60多項(xiàng)舉報(bào)里有10項(xiàng)左右是國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦直接去調(diào)查。

舉報(bào)的好處是及時(shí)，且比較精準(zhǔn)，到了現(xiàn)場(chǎng)一查一個(gè)準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，大部分群眾舉報(bào)還是屬實(shí)的。現(xiàn)在，舉報(bào)已經(jīng)成為我們發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的重要途徑之一。

4家單位及項(xiàng)目經(jīng)理等34人被清退

河南境內(nèi)的這一倒虹吸工程，目前已被認(rèn)定為較重質(zhì)量缺陷，相關(guān)人員如何處理，則要等到2012年6月底的南水北調(diào)工程季度集中處置會(huì)議。每個(gè)季度，南水北調(diào)工程較大的質(zhì)量問(wèn)題都會(huì)拿到這個(gè)會(huì)議上討論：哪些問(wèn)題要處罰、如何處罰？

《瞭望東方周刊》：自從去年頒布《南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究管理辦法》以來(lái)，針對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題，南水北調(diào)辦具體做出了哪些處罰？

袁其田：辦法出臺(tái)后，我們基本上是痛下決心、硬起手腕，對(duì)南水北調(diào)各種工程問(wèn)題采取“零容忍”的態(tài)度。

2011年以來(lái)，南水北調(diào)辦共分4批次，對(duì)51家參建單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)3家單位留用察看，對(duì)4家單位清退出場(chǎng)，對(duì)23名有關(guān)人員給予警告、記過(guò)或撤職處分。還清退了34名項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等人員，并要求他們3年內(nèi)不得從事與南水北調(diào)相關(guān)的工作。

南水北調(diào)東、中線2014年就全部通水了，這意味著清退的這些人，這輩子都別想?yún)⑴c南水北調(diào)工程了，至少一期工程是這樣。

《瞭望東方周刊》：4家清退出場(chǎng)的建設(shè)單位是在什么情形下做出處罰決定的？

袁其田：只有最嚴(yán)重的等級(jí)，才會(huì)清退出場(chǎng)。剛開(kāi)始是為了起到震懾的作用，使用了“清場(chǎng)”這種辦法，真正使用起來(lái)，還是相當(dāng)慎重。畢竟參建單位本身的資質(zhì)，整體上是好的。當(dāng)時(shí)確實(shí)是出現(xiàn)了個(gè)別不能容忍的問(wèn)題，造成了工程建設(shè)較大的損失，才決定將這4家清退出所在的標(biāo)段。

當(dāng)時(shí)這4家單位也找過(guò)來(lái)，說(shuō)只要不清退，一定會(huì)改，損失也會(huì)承擔(dān)，并表示下不為例。但表決心也不行，為起到警示的作用，我們還是決定從重處罰。

《瞭望東方周刊》：今年4月，南水北調(diào)工程開(kāi)始實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制，當(dāng)時(shí)南水北調(diào)辦宣布這是在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量責(zé)任終身制。而此前，重大工程質(zhì)量實(shí)施責(zé)任終身制度也有提出過(guò)，如何理解這個(gè)“率先”的涵義?

袁其田：事前，國(guó)務(wù)院曾要求重大工程質(zhì)量實(shí)施責(zé)任終身制度，但是落實(shí)起來(lái)，多數(shù)沒(méi)有細(xì)則。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦主要是率先制定了實(shí)施細(xì)則，明確了因工程建設(shè)期內(nèi)違反工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成工程質(zhì)量問(wèn)題的，即使施工單位解體了，相關(guān)責(zé)任個(gè)人退休了，仍要依法追究責(zé)任。

篇5

國(guó)網(wǎng)山西省電力公司供電業(yè)務(wù)主要包括售電、輸電和配電業(yè)務(wù)，目前以售電業(yè)務(wù)為主。就售電業(yè)務(wù)而言，業(yè)務(wù)看似簡(jiǎn)單，但收費(fèi)項(xiàng)目門(mén)類(lèi)繁多，包含電費(fèi)收入、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金（一省多貸）、水庫(kù)移民后期扶持基金、可再生能源附加、差別電價(jià)收入、城市公用事業(yè)附加、其他基金及附加等。與售電業(yè)務(wù)相關(guān)的成本主要是購(gòu)電成本，包括購(gòu)入電力費(fèi)和支付給上網(wǎng)電廠的外購(gòu)無(wú)功電費(fèi)。售電業(yè)務(wù)涉及到增值稅及附加、印花稅和企業(yè)所得稅等稅種。

二、售電業(yè)務(wù)稅收政策與會(huì)計(jì)政策差異分析

1.售電業(yè)務(wù)納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間與會(huì)計(jì)確認(rèn)收入時(shí)點(diǎn)差異分析。

（1）售電業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)確認(rèn)收入條件分析。按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入確認(rèn)的條件，一是產(chǎn)品的所有權(quán)是否轉(zhuǎn)移，即與所有權(quán)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬是否轉(zhuǎn)移，二是對(duì)售出產(chǎn)品是否還進(jìn)行管理或控制，三是與產(chǎn)品有關(guān)的收入和成本能否可靠計(jì)量，四是相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益能否流入企業(yè)。以上幾個(gè)條件同時(shí)具備方可確認(rèn)收入。電力企業(yè)屬于一種特殊產(chǎn)品，不像一般的有形動(dòng)產(chǎn)，在銷(xiāo)售時(shí)可以看到位移的過(guò)程。對(duì)于一般客戶而言，只能以消費(fèi)量（即以電表指數(shù)量）來(lái)確認(rèn)供應(yīng)量，進(jìn)而確認(rèn)銷(xiāo)售收入。供應(yīng)量一旦確認(rèn)，與電力企業(yè)有關(guān)的所有權(quán)也隨之消失，也不存在繼續(xù)管理和控制的權(quán)利，是否確認(rèn)收入，主要指標(biāo)是看收入和成本是否能夠可靠計(jì)量，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益流入企業(yè)的可能性是否在50%以上。

（2）售電業(yè)務(wù)增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間分析。根據(jù)增值稅暫行條例及實(shí)施細(xì)則規(guī)定，產(chǎn)品提供后，收到貨款或取得收取貨款的憑據(jù)，納稅義務(wù)隨之產(chǎn)生。如果提前開(kāi)具發(fā)票，開(kāi)具發(fā)票之時(shí)，也就是納稅義務(wù)產(chǎn)生之日。如果把產(chǎn)品無(wú)償贈(zèng)送給他人，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為貨物移送使用環(huán)節(jié)。

（3）售電業(yè)務(wù)印花稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間分析。印花稅作為行為稅，主要是針對(duì)訂立銷(xiāo)售合同行為征稅，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)點(diǎn)為銷(xiāo)售或勞務(wù)合同生效之日。

（4）售電業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅收入確認(rèn)條件分析。根據(jù)國(guó)稅函[2008]875號(hào)文件精神，售電業(yè)務(wù)合同簽訂后，電力企業(yè)已經(jīng)提供且不再進(jìn)行管理和控制，收入和成本能可靠計(jì)量，與產(chǎn)品有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬只要轉(zhuǎn)移，即符合所得稅確認(rèn)收入的條件，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)計(jì)稅所得。

（5）供電業(yè)務(wù)納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)點(diǎn)與會(huì)計(jì)確認(rèn)收入時(shí)點(diǎn)差異分析。根據(jù)以上政策分析，國(guó)稅函[2008]875號(hào)文件在規(guī)范企業(yè)所得稅計(jì)稅收入確認(rèn)條件上與會(huì)計(jì)政策有所不同，增加了“銷(xiāo)售合同已經(jīng)簽訂”要件，而不接受會(huì)計(jì)上給予謹(jǐn)慎原則而設(shè)定的“相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)”要求，而增值稅以收訖銷(xiāo)售款項(xiàng)或者取得索取銷(xiāo)售款項(xiàng)憑據(jù)為條件，印花稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)點(diǎn)為銷(xiāo)售或勞務(wù)合同生效之日，而不以合同是否履行為前提。

2.售電收入稅收政策與會(huì)計(jì)政策差異分析。第一，售電收入增值稅及附加主要政策分析。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2004年的國(guó)家稅務(wù)總局第10號(hào)令，對(duì)電力企業(yè)銷(xiāo)售明確了具體的管理辦法。根據(jù)該辦法規(guī)定，電力公司銷(xiāo)售電力產(chǎn)品向購(gòu)買(mǎi)方收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，除銷(xiāo)項(xiàng)稅額外均作為增值稅計(jì)稅依據(jù)。也就是說(shuō)，電力公司在向客戶收取電力企業(yè)銷(xiāo)售收入時(shí)代國(guó)家收取的各種基金和事業(yè)性收費(fèi)也要計(jì)算繳納增值稅。國(guó)家稅務(wù)總局第10號(hào)令是在增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則修訂之前的，而2008年修訂的增值稅條例實(shí)施細(xì)則第十二條第四款規(guī)定，國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金、國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府及其財(cái)政和價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)在開(kāi)具省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)印制的財(cái)政票據(jù)、全額上繳財(cái)政后不再作為增值稅征稅范圍。就電費(fèi)的價(jià)外收費(fèi)項(xiàng)目而言，國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金（一省多貸）、水庫(kù)移民后期扶持基金、可再生能源附加、差別電價(jià)收入、城市公用事業(yè)附加均屬于政府性基金或行政事業(yè)性收費(fèi)，國(guó)家并對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目資金的入庫(kù)級(jí)次和用途都出臺(tái)了詳實(shí)的管理辦法，按說(shuō)應(yīng)不在增值稅征稅范圍，但國(guó)家稅務(wù)總局第10號(hào)令至今尚未修訂，僅在國(guó)稅函[2009]591號(hào)文件中，把農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入劃入增值稅免稅范圍。山西省目前隨同增值稅征收的附加稅費(fèi)主要包括城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、價(jià)格調(diào)控基金和河道管理費(fèi)等。附加稅費(fèi)的計(jì)稅依據(jù)為當(dāng)期實(shí)際繳納的增值稅稅額。農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入免征增征值稅后，相應(yīng)的附加稅費(fèi)也不再征收。根據(jù)財(cái)稅[2010]44號(hào)文件規(guī)定，對(duì)國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。國(guó)家稅務(wù)總局第10號(hào)令對(duì)電力產(chǎn)品納稅方式也進(jìn)行了具體規(guī)范。按其第四條第二款規(guī)定，電力公司銷(xiāo)售電力產(chǎn)品，實(shí)行供電環(huán)節(jié)預(yù)征、由獨(dú)立核算的供電企業(yè)統(tǒng)一結(jié)算的辦法辦法。就國(guó)網(wǎng)山西電力公司而言，在各地市設(shè)立的分公司（含區(qū)、縣供電公司），依山西省國(guó)稅局核定的預(yù)征率計(jì)算售電環(huán)節(jié)的增值稅，但不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

根據(jù)山西省國(guó)家稅務(wù)局2013年第1號(hào)公告規(guī)定，自2013年1月1日（稅款所屬期）起，國(guó)網(wǎng)山西省電力公司所屬供電企業(yè)增值稅預(yù)征率調(diào)整為1.5%。計(jì)算公式為：預(yù)征稅額＝銷(xiāo)售額×1.5%。各市、縣分公司隨同電力產(chǎn)品銷(xiāo)售取得的各種價(jià)外費(fèi)用則按照17%的電力產(chǎn)品適用稅率在預(yù)征環(huán)節(jié)計(jì)算繳納增值稅，同樣不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。計(jì)算公式為：預(yù)征稅額＝價(jià)外費(fèi)用/(1+17%)×17%。第二，售電收入印花稅主要政策分析。關(guān)于售電過(guò)程中電力公司與用電單位簽訂的供電合同是否繳納印花稅，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，在具體稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程中也存在分歧。我們認(rèn)為，就目前而言，供電合同不屬于印花稅征稅范圍。具體理由如下：印花稅暫行條例通過(guò)正列舉的方法列舉了14類(lèi)印花稅應(yīng)稅憑證，未列示的合同或其他憑證不繳納印花稅；中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法把購(gòu)銷(xiāo)合同和供電合同分為兩種不同的合同類(lèi)型，不存在包含關(guān)系；財(cái)稅[2006]162號(hào)文件只是明確了發(fā)電廠與電網(wǎng)之間、電網(wǎng)與電網(wǎng)之間簽訂的購(gòu)售電合同按購(gòu)銷(xiāo)合同征收印花稅，未涉及供電合同。第三，售電收入企業(yè)所得稅主要政策分析。企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入涵蓋了企業(yè)以貨幣形式和非貨幣形式從各種來(lái)源取得的各種收入，具體包括九種收入形式：銷(xiāo)售貨物收入，提供勞務(wù)收入，轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)收入，股息、紅利等權(quán)益性投資收益，利息收入，租金收入，特許權(quán)使用費(fèi)收入，接受捐贈(zèng)收入，其他收入。

企業(yè)所得稅條例第二十五條還明確了視同銷(xiāo)售范圍，國(guó)稅函[2008]828號(hào)文件又作了進(jìn)一步的說(shuō)明和補(bǔ)充，將資產(chǎn)用于市場(chǎng)推廣或銷(xiāo)售、交際應(yīng)酬、職工獎(jiǎng)勵(lì)或福利、股息分配、對(duì)外捐贈(zèng)等也納入企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入范圍。同時(shí)，企業(yè)所得稅法將企業(yè)取得的財(cái)政撥款、依法向客戶收取并納入財(cái)政管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等作為不征稅收入排除在企業(yè)所得稅征稅范圍之外。根據(jù)以上政策分析規(guī)定，電費(fèi)收入屬于銷(xiāo)售貨物收入，應(yīng)計(jì)入應(yīng)納稅所得額。國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金（一省多貸）、水庫(kù)移民后期扶持基金、可再生能源附加、差別電價(jià)收入、城市公用事業(yè)附加屬于政府性基金，依法上交財(cái)政部分，不征收企業(yè)所得稅。第四，售電收入會(huì)計(jì)政策分析。根據(jù)國(guó)網(wǎng)山西省電力公司相關(guān)政策規(guī)定，企業(yè)根據(jù)營(yíng)銷(xiāo)、計(jì)劃、調(diào)度等部門(mén)提供的電量電費(fèi)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)確認(rèn)當(dāng)期售電收入；按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定對(duì)用戶的銷(xiāo)售折扣與折讓在實(shí)際發(fā)生時(shí)沖減當(dāng)期的售電收入。企業(yè)發(fā)生對(duì)外捐贈(zèng)行為，按成本結(jié)轉(zhuǎn)營(yíng)業(yè)外支出，而不確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入。按國(guó)網(wǎng)會(huì)計(jì)核算辦法規(guī)定，隨同電費(fèi)一并收取的各項(xiàng)代收收入先要計(jì)入“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”，并計(jì)算繳納增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額，隨后要將代收收入從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中轉(zhuǎn)出，計(jì)入“其他應(yīng)交款”，不計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。

第五，售電收入稅收政策與會(huì)計(jì)政策差異分析。增值稅方面，企業(yè)價(jià)外代收費(fèi)用屬于增值稅計(jì)稅依據(jù)的組成部分。銷(xiāo)售單位收取價(jià)外費(fèi)用時(shí)一定要將其合并在應(yīng)稅銷(xiāo)售額中計(jì)算銷(xiāo)項(xiàng)稅額或預(yù)征稅款，但在其會(huì)計(jì)處理上價(jià)外費(fèi)用不一定要確認(rèn)會(huì)計(jì)收入，而是根據(jù)不同項(xiàng)目，進(jìn)行不同的會(huì)計(jì)處理。企業(yè)所得稅方面，各項(xiàng)價(jià)外收入在滿足“不征稅收入”的前提下可以從收入總額中減去。也就是說(shuō)，代國(guó)家收取的各項(xiàng)基金和費(fèi)用只有上繳財(cái)政后才能減少計(jì)稅所得。如果企業(yè)在所得稅核算時(shí)只是轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)交款”而未實(shí)際上繳，則會(huì)產(chǎn)生可抵扣暫時(shí)性差異。另外，企業(yè)發(fā)生對(duì)外捐贈(zèng)行為，會(huì)計(jì)在確認(rèn)營(yíng)業(yè)外支出的同時(shí)，要視同銷(xiāo)售計(jì)算繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。

3.售電成本稅收政策與會(huì)計(jì)政策差異分析。根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，企業(yè)為銷(xiāo)售產(chǎn)品發(fā)生的可歸屬于產(chǎn)品成本的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入時(shí)，將已銷(xiāo)售產(chǎn)品的成本等計(jì)入當(dāng)期損益。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)會(huì)計(jì)核算辦法規(guī)定，國(guó)網(wǎng)山西電力公司作為非電力產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，其售電成本主要是購(gòu)電成本而不包含期間費(fèi)用。從增值稅角度看，由于電力生產(chǎn)企業(yè)基本上屬于增值稅一般納稅人，不存在無(wú)法提供增值稅專用發(fā)票現(xiàn)象，而且進(jìn)項(xiàng)稅額核算全部集中在省公司，基本上不存在稅收與會(huì)計(jì)差異。就印花稅而言，財(cái)稅[2006]162號(hào)文件明確規(guī)定發(fā)電廠與電網(wǎng)之間、電網(wǎng)與電網(wǎng)之間（國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)、南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)電網(wǎng)互供電量除外）簽訂的購(gòu)售電合同按購(gòu)銷(xiāo)合同征收印花稅，也不存在爭(zhēng)議。會(huì)計(jì)與稅收的差異主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅上。根據(jù)企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例規(guī)定，購(gòu)入電力費(fèi)屬于企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，但是必須取得合法有效憑證。會(huì)計(jì)上僅根據(jù)成本與收入相配比的原則進(jìn)行成本的確認(rèn)。如果無(wú)法取得合法有效憑證，將產(chǎn)生永久性差異。如果在企業(yè)所得稅納稅年度之后取得合法票據(jù)，則產(chǎn)生可抵扣暫時(shí)性差異。

三、售電業(yè)務(wù)稅務(wù)精細(xì)化管理有效途徑

1.厘清現(xiàn)行稅收政策，加強(qiáng)稅種管理。

（1）劃清各項(xiàng)稅費(fèi)征免界限，降低稅收成本。“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入”免征增值稅，同時(shí)免征相關(guān)附加稅，但“國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金”僅免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，增值稅及其他附加則不在免征之列。因此，建議企業(yè)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理中增加相應(yīng)的核算模塊，準(zhǔn)確核算預(yù)繳稅款中該基金對(duì)應(yīng)的增值稅稅額，僅在確認(rèn)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加計(jì)稅依據(jù)時(shí)予以核減。

（2）準(zhǔn)確把握增值稅價(jià)外收費(fèi)核算政策，防止增加稅收負(fù)擔(dān)。根據(jù)增值稅相關(guān)政策規(guī)定，增值稅價(jià)外費(fèi)用在計(jì)算增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額時(shí)一律按含稅價(jià)格處理，各地市（含區(qū)、縣供電公司）在計(jì)算預(yù)繳增值稅額時(shí)也應(yīng)比照?qǐng)?zhí)行。省公司上交財(cái)政的資金應(yīng)扣除各項(xiàng)基金和行政事業(yè)性收費(fèi)核算的增值稅額。

2.規(guī)范會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)現(xiàn)稅會(huì)無(wú)縫對(duì)接。

（1）根據(jù)增值稅專用發(fā)票管理有關(guān)規(guī)定，企業(yè)取得的增值稅專用發(fā)票在認(rèn)證通過(guò)后方可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，目前國(guó)網(wǎng)山西省電力公司對(duì)當(dāng)期取得但未認(rèn)證的發(fā)票沒(méi)有明確會(huì)計(jì)核算辦法。建議企業(yè)增加“遞延增值稅資產(chǎn)”會(huì)計(jì)科目，對(duì)當(dāng)期未認(rèn)證的增值稅專用發(fā)票注明的稅額先通過(guò)“遞延增值稅資產(chǎn)”科目核算，在認(rèn)證當(dāng)期再轉(zhuǎn)入“應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）”，這樣，既保證了會(huì)計(jì)核算的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整，也保證了會(huì)計(jì)報(bào)表和增值稅納稅申報(bào)表的無(wú)縫對(duì)接。

（2）根據(jù)企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)代收的各項(xiàng)基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，在依法上交財(cái)政之后，才能減少計(jì)稅所得。建議企業(yè)在上繳財(cái)政之前不做賬務(wù)處理，在實(shí)際上繳時(shí)直接核減主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。

（3）竊電、違章使用電費(fèi)是供電企業(yè)依據(jù)供電合同，向竊電用戶收取的違約金性質(zhì)的款項(xiàng)，在營(yíng)業(yè)外收入中核算，但要按價(jià)外費(fèi)用繳納增值稅。

（4）屬于押金性質(zhì)的臨時(shí)接電費(fèi)用，不需要計(jì)算繳納增值稅及附加。確定不需返還的臨時(shí)接電費(fèi)用應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)收入，并確認(rèn)增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額或預(yù)繳稅款，計(jì)算相關(guān)稅金及附加。

3.準(zhǔn)確核算預(yù)繳增值稅款，提高納稅質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局第10號(hào)令規(guī)定，區(qū)縣級(jí)供電企業(yè)供電收入按預(yù)征率（1.5%)計(jì)算預(yù)繳增值稅，而價(jià)外收費(fèi)按電力產(chǎn)品適用稅率(17%)計(jì)算預(yù)繳增值稅，均不得抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。這樣可能會(huì)造成預(yù)繳稅款大于應(yīng)繳稅款的現(xiàn)象，但在國(guó)家稅收政策未調(diào)整之前，區(qū)縣級(jí)供電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政策，不得因稅收安排而隱瞞或推遲確認(rèn)收入。

4.加強(qiáng)票據(jù)管理，降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

（1）國(guó)稅函[2009]591號(hào)文件把農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入劃入增值稅免稅范圍的同時(shí)，要求該項(xiàng)收入不得開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，但出具什么票據(jù)尚未明確。建議企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)溝通，確認(rèn)開(kāi)具票據(jù)的具體種類(lèi)以避免發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)。

篇6

【關(guān)健詞】工程質(zhì)量監(jiān)督；主要問(wèn)題；監(jiān)督模式；創(chuàng)新

1 工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果

從1984年《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干間題的暫行規(guī)定》以來(lái)至1990年建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、2000年國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》([2000]38號(hào))、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》([2003]162號(hào))等，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理以及質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容與程序等均作了具體詳細(xì)的規(guī)定，使工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)管理論在實(shí)踐中逐步成熟，并不斷的發(fā)展起來(lái)；另一方面，目前我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)2659個(gè)，人員41941人，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)從青藏鐵路、三峽水利工程、小浪底水庫(kù)到高達(dá)492米的上海環(huán)球金融中心、奧運(yùn)主場(chǎng)館“鳥(niǎo)巢”實(shí)施了科學(xué)的監(jiān)督，使我國(guó)工程質(zhì)量水平不斷提升，重大質(zhì)量事故總體上得到了有效的遏制，同時(shí)在有效落實(shí)參建單位的質(zhì)量責(zé)任、健全工程質(zhì)量保證體系、宣傳貫徹有關(guān)質(zhì)量法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面做出了很多工作，為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展提供了有效的保障.

2 當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督管理面臨的主要問(wèn)題

2.1 建設(shè)市場(chǎng)問(wèn)題

由于目前我國(guó)處于大發(fā)展的階段，投資主體、施工單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等也處于膨脹發(fā)展階段一些建設(shè)單位因工期、利潤(rùn)趨使等因素，違反基本建設(shè)程序，不辦理施工許可，不進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查即開(kāi)工建設(shè)，不辦監(jiān)督手續(xù)，脫離監(jiān)督;為了最高利潤(rùn)，片面采取“最低價(jià)”中標(biāo)，采購(gòu)劣質(zhì)材料，強(qiáng)調(diào)工期犧牲質(zhì)量。施工單位質(zhì)量保證體系不健全，掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，違法分包，包而不管，偷工減料?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至置法律法規(guī)于不顧，一味迎合委托方的不合理要求，無(wú)理變更設(shè)計(jì)，在不合格材料、文件上簽字，出假檢測(cè)報(bào)告等等。這些問(wèn)題的存在，給建筑質(zhì)量留下了很大的隱患。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題

面對(duì)大規(guī)模、高速度發(fā)展的建設(shè)市場(chǎng)，目前質(zhì)量監(jiān)督工作也存在很多困難和問(wèn)題。

2.2.1 80年代1名質(zhì)量監(jiān)督人員監(jiān)管工程3～5萬(wàn)，現(xiàn)在中等城市1名質(zhì)量監(jiān)督人員監(jiān)督工程達(dá)30～50萬(wàn)，而且監(jiān)督內(nèi)容也從單一實(shí)體監(jiān)督發(fā)展到對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為等監(jiān)督。

2.2.2 目前監(jiān)督責(zé)任更加深化，問(wèn)責(zé)制也越來(lái)越嚴(yán)峻，而監(jiān)督費(fèi)從2008年11月也停止收費(fèi)，造成工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)任務(wù)重、責(zé)任廣、人才流失、監(jiān)督推誘的現(xiàn)狀。

2.2.3 目前監(jiān)督工作內(nèi)容不斷增加，檢測(cè)機(jī)構(gòu)、商品混凝土等機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理、節(jié)能工作管理等相繼納人監(jiān)督范圍，而且監(jiān)督工程也向“高、深、大、難”方面發(fā)展，給監(jiān)督人員帶來(lái)了巨大的壓力。

2.2.4 監(jiān)督體系不順、性質(zhì)模糊、地位不清、無(wú)行政處罰權(quán)利。目前監(jiān)督機(jī)制也處于“三步到位(基礎(chǔ)、主體、竣工)”的基本模式，與當(dāng)前控制工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、防范事故的政府要求不接軌。

2.2.5 監(jiān)督方法、手段單一、落后，單靠傳統(tǒng)“看、敲、摸、聽(tīng)”、核查資料已不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家快速發(fā)展，一旦誠(chéng)信機(jī)制弱化、質(zhì)量資料虛假將給質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量事故的處理帶來(lái)不準(zhǔn)確的信息。

3 創(chuàng)新監(jiān)督模式

3.1從按部就班的“平均化監(jiān)督”向突出重點(diǎn)的“差別化、分類(lèi)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。

3.1.1 監(jiān)督工程差別化管理。

將重點(diǎn)工程、政府投資工程、風(fēng)險(xiǎn)大的高難度工程及特大型工程、村鎮(zhèn)工程管理納人到主要監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)不同的工程制定相應(yīng)的監(jiān)督方案，確保工程質(zhì)量整體受控。

3.1.2 監(jiān)督企業(yè)差別化管理。

針對(duì)資質(zhì)相對(duì)低、素質(zhì)相對(duì)差、有嚴(yán)重不良記錄的企業(yè)承建的工程，強(qiáng)化監(jiān)督頻次與力度?？筛鶕?jù)資質(zhì)級(jí)別、工程類(lèi)別等進(jìn)行梳辮子，分類(lèi)檢查。

3.1.3 監(jiān)管領(lǐng)域差別化管理。

要針對(duì)監(jiān)督范疇的不同地域(如山坡、郊區(qū))，實(shí)施不同監(jiān)管要求。

3.1.4 監(jiān)管環(huán)節(jié)差別化。

要針對(duì)工程不同部位、工序、環(huán)節(jié)，特別是高、難、新的新工藝及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高的環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督?？舍槍?duì)工程具體情況制定針對(duì)性的監(jiān)督方案、監(jiān)督交底和巡查。

3.1.5 監(jiān)管人員差別化。

要根據(jù)監(jiān)督人員專業(yè)職稱、技術(shù)水平、監(jiān)督工作經(jīng)歷與工作責(zé)任性，針對(duì)工程特色合理配置監(jiān)督力量，提高工程的監(jiān)督效率。

3.2 建立市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。

將工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)資格管理結(jié)合起來(lái)，從多個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，探索實(shí)行市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建資源共享平臺(tái)。強(qiáng)化“市場(chǎng)”與“現(xiàn)場(chǎng)”的聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造公平、有序、規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，為工程質(zhì)量提供保證。

應(yīng)以“現(xiàn)場(chǎng)”為龍頭，制定一套系統(tǒng)、完善的針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中質(zhì)保體系、人員、實(shí)體等方面的制約措施，與稽查、市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行處罰。

3.3 利用信息化手段實(shí)行科學(xué)監(jiān)管。

以網(wǎng)絡(luò)為支撐，強(qiáng)化信息化管理手段，提高工作效率和監(jiān)管實(shí)效。建立統(tǒng)一的監(jiān)督電子平臺(tái)，全面加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目、參建企業(yè)和從業(yè)人員等基本信息、違法違規(guī)行為和不良記錄的管理，提高監(jiān)督工作的科學(xué)性和規(guī)范化。

3.4 探索實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度

建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)利國(guó)、利民的好舉措，對(duì)于保證工程質(zhì)量、提高投資效益、保護(hù)廣大人民群眾的切身利益、維護(hù)政府形象和社會(huì)安定等都有著積極的作用，可首先探索實(shí)行住宅工程質(zhì)量強(qiáng)制性保險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段落實(shí)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任。

3.5完善工程質(zhì)量投訴管理制度

3.5.1 建立健全建設(shè)工程質(zhì)量投訴機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部機(jī)制、工作程序，市、區(qū)縣要以一個(gè)建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專門(mén)成立健全的質(zhì)量投訴機(jī)構(gòu)和完善的工作程序。

3.5.2 加強(qiáng)質(zhì)量投訴管理機(jī)構(gòu)人員辦事行為準(zhǔn)則、自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要體現(xiàn)出規(guī)范化辦事作風(fēng)，避免被投訴人間接投訴。

3.5.3 加強(qiáng)日常質(zhì)量監(jiān)督工作考核與質(zhì)量投訴掛鉤。質(zhì)量投訴工作完成不到位、目標(biāo)不達(dá)標(biāo)的考核一律不合格。

3.5.4 對(duì)于難辦事件、重點(diǎn)事件、群訪事件要及時(shí)上報(bào)，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)與市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)、稽查等部門(mén)的溝通、聯(lián)動(dòng)，探索通過(guò)質(zhì)量保險(xiǎn)制度、資質(zhì)資格準(zhǔn)人制度等市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)質(zhì)量投訴工作。

3.5.5 加強(qiáng)技術(shù)鑒定工作，一方面組成專家?guī)欤硪环矫婵膳c有資質(zhì)的司法鑒定中心建立技術(shù)合作協(xié)議。

3.5.6 每年定時(shí)召開(kāi)建設(shè)工程質(zhì)量投訴會(huì)議.

3.6將目前的“三到位”模式改變?yōu)橐云綍r(shí)巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式

3.6.1 進(jìn)一步規(guī)范檢查工作。

監(jiān)督檢查是保證工程質(zhì)量的有效手段，要完善日常檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的檢查機(jī)制，加大監(jiān)督執(zhí)法的力度和積極開(kāi)展各類(lèi)綜合檢查和專項(xiàng)檢查活動(dòng)。綜合檢查要配合上級(jí)部門(mén)的檢查工作進(jìn)行，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要從檢測(cè)機(jī)構(gòu)、預(yù)拌混凝土企業(yè)、建材、混凝土強(qiáng)度、地基處理、門(mén)窗等方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查要形成制度化和常態(tài)化，檢查指標(biāo)、方法、內(nèi)容要進(jìn)行優(yōu)化，使檢查更加規(guī)范化，更具可操作性。

3.6.2 監(jiān)督檢查要嚴(yán)格執(zhí)法。

3.6.3 監(jiān)督檢查要嚴(yán)肅，不能走過(guò)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)格執(zhí)法，要與市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)、稽查等部門(mén)聯(lián)合制訂可操作性強(qiáng)的處罰辦法。

3.7 制訂嚴(yán)格的監(jiān)管人員考核辦法。

根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》結(jié)合監(jiān)督部門(mén)的實(shí)際工作情況制訂操作性強(qiáng)、有激勵(lì)機(jī)制的考核辦法。

篇7

年，是我縣發(fā)展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來(lái)，全縣上下在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建為中心，以“塑形”活動(dòng)開(kāi)展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全縣完成生產(chǎn)總值10.92億元，同比增長(zhǎng)34.32%（現(xiàn)價(jià)）；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值8933萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)66.3%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16.2億元，同比增長(zhǎng)7.3%；完成大口徑財(cái)政收入1.23億元，同比增長(zhǎng)74.1%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.75億元，同比增長(zhǎng)25.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到8000元，同比增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1873元，同比增長(zhǎng)23.98%。一年來(lái)的工作，主要體現(xiàn)在以下十一個(gè)方面：

一是科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建作為重中之重，集中人力，整合財(cái)力，分區(qū)域、分行業(yè)、分層次實(shí)施了140個(gè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)示范點(diǎn)。通過(guò)全縣上下的共同努力，國(guó)道212沿線生態(tài)工程建設(shè)、車(chē)?yán)l(xiāng)扶貧幫扶、沙灣鎮(zhèn)沙壩鹿川新農(nóng)村建設(shè)、兩河口小城鎮(zhèn)及市場(chǎng)建設(shè)、城區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)工程、紅色旅游圣地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批示范點(diǎn)取得突破性進(jìn)展，帶動(dòng)了全縣示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展。通過(guò)開(kāi)展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，使各項(xiàng)工作有了追趕的榜樣和標(biāo)桿，在全縣上下初步形成了學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)一流、創(chuàng)業(yè)績(jī)的良好工作態(tài)勢(shì)。

二是災(zāi)后重建和救災(zāi)工作成效顯著。全年開(kāi)工實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目123項(xiàng)，建成108項(xiàng)，在建15項(xiàng)，累計(jì)完成投資4.08億元，基本實(shí)現(xiàn)了年度目標(biāo)任務(wù)。全面完成了13798戶農(nóng)村居民住房重建任務(wù)并通過(guò)市上驗(yàn)收，基本完成了753戶城鎮(zhèn)居民重建任務(wù)，向新疆輸送安置汶川地震受災(zāi)群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，第一時(shí)間組織大型機(jī)械、救災(zāi)物資和施工力量趕赴災(zāi)區(qū)，打通生命通道，為全國(guó)人民支援舟曲創(chuàng)造了有利條件。面對(duì)年發(fā)生的“8.12”暴洪災(zāi)害，全力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，爭(zhēng)取了一批災(zāi)后重建項(xiàng)目和資金，有效減少了災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

三是項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。以災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，針對(duì)一些項(xiàng)目管理不規(guī)范的問(wèn)題，開(kāi)展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標(biāo)工作辦公室，建立了《縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》等4項(xiàng)項(xiàng)目管理制度。全年共開(kāi)工實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目199項(xiàng)，竣工121項(xiàng)，在建78項(xiàng)，當(dāng)年完成投資14.8億元，占年計(jì)劃的88.5%。建成水利工程12項(xiàng)，新增水澆地2570畝、節(jié)水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。新建改建了沙灣等3個(gè)35KV變電站，新建移動(dòng)基站43個(gè)、直放站12個(gè)。啟動(dòng)了新城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)工程，完成了南河等4個(gè)市場(chǎng)掃尾工作。全年簽約招商引資項(xiàng)目20項(xiàng)，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項(xiàng)目履約率達(dá)到100%。

四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，建成各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)103個(gè)，新建養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)28個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達(dá)到3.61萬(wàn)畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬(wàn)畝。啟動(dòng)了車(chē)?yán)l(xiāng)扶貧幫扶綜合開(kāi)發(fā)工作，累計(jì)投入各類(lèi)資金2087萬(wàn)元，新修車(chē)?yán)僚d化通鄉(xiāng)公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護(hù)莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉(xiāng)面貌發(fā)生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規(guī)模開(kāi)展了植樹(shù)造林工作，全縣共栽植行道樹(shù)348公里，完成荒山造林10960畝，生態(tài)林建設(shè)39076畝。啟動(dòng)了集體林權(quán)制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉(zhuǎn)勞務(wù)9.96萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入7.43億元；向外輸送勞務(wù)移民3695人。

五是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量效益同步提升。完成了開(kāi)源鉛鋅礦大草灘銻礦開(kāi)發(fā)、三昌礦業(yè)公司浮選廠擴(kuò)建、宏發(fā)礦業(yè)公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個(gè)礦產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)施了7個(gè)水電站建設(shè)項(xiàng)目，建成了秦峪電站，組織開(kāi)展了采砂采石業(yè)的清理整頓工作，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益得到同步提升。預(yù)計(jì)全縣工業(yè)增加值達(dá)到1.36億元，同比增長(zhǎng)30.72%。

六是城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了新步伐。完成了《城區(qū)總體規(guī)劃》修編和《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》編制工作。大力實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)工實(shí)施了總投資5.23億元的53個(gè)項(xiàng)目，鋪開(kāi)了新城區(qū)濱河南路等6條城市骨干路網(wǎng)工程，完成城區(qū)巷道硬化23條1.7萬(wàn)平方米，建成了城區(qū)垃圾處理廠等一些重點(diǎn)項(xiàng)目。加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和執(zhí)法力度，大力整治亂放煙花、亂停車(chē)輛、亂擺攤點(diǎn)、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了鎮(zhèn)區(qū)供水主體工程，212國(guó)道鎮(zhèn)區(qū)過(guò)境段人行道鋪磚等建設(shè)工程進(jìn)展順利。

七是旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。建成了官鵝溝景區(qū)通天門(mén)、龍須瀑兩個(gè)游客服務(wù)中心和天瀑至兩河口的環(huán)形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動(dòng)了溝口至通天門(mén)14公里光纜架設(shè)工程，完成了鹿仁湖等6個(gè)湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場(chǎng)大門(mén)主體工程。全年接待游客50萬(wàn)人次。全縣完成“家電下鄉(xiāng)”12161臺(tái)（部）、“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”1071臺(tái)，共補(bǔ)貼資金518萬(wàn)元。

八是財(cái)稅金融工作成效明顯。大口徑財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.23億元，同比增長(zhǎng)74.1%，連續(xù)兩年榮獲全省財(cái)政增收先進(jìn)縣。向上爭(zhēng)取各類(lèi)新增財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金7589萬(wàn)元，主體功能區(qū)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助5037萬(wàn)元，其它各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)資金2842萬(wàn)元，并使我縣被列為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，從今年起每年將安排1000萬(wàn)元左右的項(xiàng)目資金。全年完成一般預(yù)算支出10.35億元，如剔除災(zāi)后重建資金，同比增支1.34億元，增長(zhǎng)18.11%，圓滿實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的目標(biāo)。截止年底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到19.25億，較年初增長(zhǎng)8.6%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到8.2億元，較年初增長(zhǎng)23.3%。

九是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真開(kāi)展了“教育教學(xué)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，全縣高考本科上線人數(shù)達(dá)到149人，比2009年增加58人。完成了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程，全面啟動(dòng)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，在全縣25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展了藥品零差價(jià)銷(xiāo)售工作。大力發(fā)展文體廣電事業(yè)，新架設(shè)光纜支線51桿公里，完成了131個(gè)自然村廣播電視村村通建設(shè)工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個(gè)、“農(nóng)家書(shū)屋”50個(gè)。人口和計(jì)劃生育工作順利通過(guò)市上考核，被動(dòng)局面逐步得到好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，年發(fā)放生活保障資金達(dá)到5983萬(wàn)元。

十是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)取得實(shí)效。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了以項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、行政執(zhí)法環(huán)境、機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)環(huán)境、治安環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的發(fā)展環(huán)境集中整治活動(dòng)，特別是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題，多次組織開(kāi)展依法強(qiáng)制拆遷行動(dòng)，全面開(kāi)展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過(guò)深入細(xì)致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為，使長(zhǎng)期阻工的沙灣電站恢復(fù)正常建設(shè)。以城區(qū)和國(guó)道212沿線54個(gè)村為重點(diǎn)，大規(guī)模開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)工作，建成重點(diǎn)村垃圾填埋場(chǎng)8個(gè)，栽植綠化樹(shù)8.8萬(wàn)多株，硬化村莊道路3.3萬(wàn)平方米，制作文化墻2.1萬(wàn)平方米，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化。

十一是十件大事實(shí)事全面落實(shí)。建成沼氣池1955座，推廣太陽(yáng)灶1萬(wàn)臺(tái)，建成村容村貌整潔示范村60個(gè)，解決了2.9萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，完成農(nóng)村危房改造487戶，建成村級(jí)組織活動(dòng)室120座。認(rèn)真實(shí)施了車(chē)?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開(kāi)發(fā)工作，全面完成了12個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目、3個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)與災(zāi)后重建結(jié)合項(xiàng)目、4個(gè)易地扶貧搬遷續(xù)建工程和5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。大力推進(jìn)縣城建設(shè)，完成了城區(qū)垃圾處理場(chǎng)、高廟山公園、新城區(qū)主干道罩面工程，基本完成了舊城區(qū)北濱河路改造和新城區(qū)濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎(chǔ)填方工程。大力推進(jìn)交通建設(shè)，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉(xiāng)油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達(dá)公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計(jì)籌集資金，完成城區(qū)和土地儲(chǔ)備1050畝。加快文化公益設(shè)施建設(shè)，文化傳媒中心和體育場(chǎng)形象進(jìn)度分別達(dá)到65%、80%,縣醫(yī)院門(mén)診大樓正式開(kāi)工建設(shè)。著力解決城市低收入群體住房難問(wèn)題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區(qū)五棟樓的主體工程。大力發(fā)展教育事業(yè)，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)大樓。進(jìn)一步完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)到94.5%，住院平均報(bào)銷(xiāo)比達(dá)到64.6%。啟動(dòng)了新城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)工程。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)總量小、自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村貧困面大、自我發(fā)展能力不足的基本縣情仍然沒(méi)有從根本上得到改變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出問(wèn)題：一是工業(yè)化水平低，骨干企業(yè)少，工業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收難度大。農(nóng)田水利建設(shè)滯后，特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重低，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，給農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)較大困難。三是項(xiàng)目管理水平不高，建設(shè)進(jìn)度緩慢。項(xiàng)目建設(shè)輕管理的問(wèn)題比較普遍，前期工作時(shí)間長(zhǎng)、效率低，部分項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范、工程監(jiān)理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項(xiàng)目建設(shè)的事時(shí)有發(fā)生，相當(dāng)一部分項(xiàng)目不能按要求的時(shí)間完成。四是基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮(zhèn)化規(guī)模小、進(jìn)程慢、層次低，承載能力不強(qiáng)，輻射作用有限。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，防災(zāi)減災(zāi)能力不足。我縣植被破壞嚴(yán)重，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)防洪設(shè)施建設(shè)滯后，河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，地質(zhì)災(zāi)害和山洪泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)和處置體系不健全，應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和救援力量薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動(dòng)地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)主要依靠爭(zhēng)取國(guó)家的政策、項(xiàng)目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動(dòng)民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機(jī)構(gòu)盡管做了很大的努力，但由于信貸準(zhǔn)入門(mén)檻高、企業(yè)償還能力弱等原因，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度與存款增量仍然很不協(xié)調(diào)。目前全縣銀行業(yè)存貸差高達(dá)11億元，信貸規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、資金外流現(xiàn)象比較突出，尤其是中小企業(yè)貸款難問(wèn)題更為突出。八是各類(lèi)人才普遍缺乏。特別是經(jīng)濟(jì)管理人才、工程技術(shù)人才缺乏，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技帶頭人數(shù)量少、人員老化，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局年，做好今年的工作至關(guān)重要。當(dāng)前，我縣面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分困難，但總的來(lái)說(shuō)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，去年以來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了新一輪西部大開(kāi)發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列政策措施，對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，將為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金提供更大的空間。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定今年將實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是會(huì)議提出的完善基本公共服務(wù)、增加一般性轉(zhuǎn)移支付、完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等政策，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為有利，將為我們加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的資金支持。從縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件看，通過(guò)多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的改善，加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。所有這些，都為今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的條件。我們要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、趕超意識(shí)，在更高起點(diǎn)上謀劃、部署好今年的經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為“十二五”跨越式發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)政策精神，今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府提出的“三個(gè)突破、五個(gè)重點(diǎn)、五項(xiàng)保證”工作思路，以跨越式發(fā)展為主題，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生為根本，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，突出扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)三大重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)四大突破，強(qiáng)化黨的建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、民主法治、和諧穩(wěn)定五項(xiàng)保證，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

按照縣十四屆人大五次會(huì)議精神，綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)、條件變化和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，達(dá)到12.55億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，達(dá)到1.07億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，達(dá)到19億元；大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)22%，達(dá)到1.5億元；農(nóng)民人均純收入增加243元，達(dá)到2116元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，達(dá)到4.31億元；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。

為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓主抓重，打牢跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，貧困程度深，生態(tài)環(huán)境差，只有把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快扶貧攻堅(jiān)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，作為推動(dòng)跨越式發(fā)展的主攻方向，才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

一要突出基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)。以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約發(fā)展的最大“瓶頸”。從當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的交通發(fā)展趨勢(shì)看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項(xiàng)目的實(shí)施，將結(jié)束沒(méi)有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發(fā)生根本性的改變。面對(duì)這種發(fā)展大勢(shì)，我們的首要任務(wù)是要做好重大交通項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配合和溝通銜接工作，統(tǒng)籌解決好征地、拆遷和安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，確保重大交通項(xiàng)目早日建成，打通對(duì)外快速通道，形成交通大動(dòng)脈，縮短與區(qū)域大中城市的時(shí)空距離。要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路與鐵路、高速公路的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真配合省公路局開(kāi)工建設(shè)南臘二級(jí)公路，爭(zhēng)取實(shí)施大河壩、車(chē)興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個(gè)行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農(nóng)村便民橋10座。要抓住國(guó)家加大水利建設(shè)的歷史機(jī)遇，啟動(dòng)實(shí)施城關(guān)防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個(gè)災(zāi)后重建安置點(diǎn)河堤加固、山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)等重點(diǎn)水利工程，新建農(nóng)村安全飲水工程24項(xiàng)，解決2萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，新增水澆地面積2500畝、節(jié)水灌溉面積2800畝，實(shí)施退耕還林口糧田建設(shè)5294畝。要加快電力通訊建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動(dòng)基站26個(gè)。要加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完善兩河口、興化、新寨等市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)、理川市場(chǎng)。

二要突出扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。要堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)當(dāng)作頭等大事，進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開(kāi)發(fā)力度的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取《南部山區(qū)特困片帶扶貧綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目》，進(jìn)一步加快車(chē)?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開(kāi)發(fā)工作，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新的成效。要堅(jiān)持整村推進(jìn)與整片整流域推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，全面完成16個(gè)整村推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年減少貧困人口1.25萬(wàn)人的目標(biāo)。要積極發(fā)展農(nóng)村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽(yáng)灶5600臺(tái)，改建節(jié)柴灶1300個(gè)。要進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，完成25個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在繼續(xù)抓好沙壩、鹿川等17個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)的同時(shí)，新啟動(dòng)5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。要加大勞務(wù)培訓(xùn)和有組織輸轉(zhuǎn)力度，完成勞務(wù)技能培訓(xùn)4.8萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)工10萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入7.5億元；完成汶川地震受災(zāi)群眾新疆安置戶口遷移等后續(xù)管理工作，組織輸送春季勞務(wù)移民3000人。

三要突出生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的百年大計(jì)。我們要按照把建成長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障的總體要求，搶抓國(guó)家加大“兩江一水”地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入的政策機(jī)遇，科學(xué)論證項(xiàng)目，加大爭(zhēng)取力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的新突破。今年要以城區(qū)三山、南北兩山綠化和行道樹(shù)栽植為重點(diǎn)，狠抓造林成活率，大規(guī)模、高質(zhì)量推進(jìn)植樹(shù)造林工作，完成鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造1.6萬(wàn)畝、薪炭林基地1.1萬(wàn)畝、林產(chǎn)品基地建設(shè)9270畝、經(jīng)濟(jì)林2.7萬(wàn)畝、荒山造林1萬(wàn)畝、生態(tài)林建設(shè)2萬(wàn)畝，栽植行道樹(shù)60公里。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施好3個(gè)災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對(duì)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪泥石流進(jìn)行重點(diǎn)排查，評(píng)估可能波及的范圍和危害程度，制定科學(xué)合理的治理方案，及時(shí)上報(bào)國(guó)家和省市發(fā)改部門(mén)爭(zhēng)取支持。要加快泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，積極向國(guó)家和省市氣象部門(mén)匯報(bào)銜接，盡快爭(zhēng)取安裝移動(dòng)雷達(dá)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)泥石流災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。要積極向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)西漢水流域水土流失治理和南河鄉(xiāng)路固溝等6處坡改梯建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，抓好工業(yè)企業(yè)“三廢”污染防治，努力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

四要突出社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)。要大力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施好教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)縣一中二號(hào)教學(xué)樓、綜合辦公樓及4所中小學(xué)校舍安全項(xiàng)目年內(nèi)建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)為根本，強(qiáng)化質(zhì)量考評(píng)，加強(qiáng)學(xué)校管理，組織實(shí)施好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和教師素質(zhì)提高工程，認(rèn)真做好職業(yè)中專、縣一中等示范學(xué)校創(chuàng)建工作，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)格藥品零差價(jià)銷(xiāo)售管理，全面實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面，進(jìn)一步解決好群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。要全面兌現(xiàn)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，力爭(zhēng)人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。要加快公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站19個(gè)、“農(nóng)家書(shū)屋”50個(gè)；抓好摶拳、南陽(yáng)媒話等非遺項(xiàng)目申報(bào)工作；加強(qiáng)文化館、圖書(shū)館、藝術(shù)團(tuán)、書(shū)畫(huà)院建設(shè)，廣泛開(kāi)展各類(lèi)文化體育活動(dòng)，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升電視臺(tái)自辦節(jié)目質(zhì)量和水平。

（二）集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，下功夫在關(guān)鍵領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。做好今年的工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，必須要按照重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的工作思路，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先有較大的突破。

一要著力在旅游開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破。旅游是我縣最具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈地開(kāi)發(fā)和建設(shè)，已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。我們必須把旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業(yè)培育成富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)修訂《縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，為提高旅游開(kāi)發(fā)水平提供科學(xué)的依據(jù)。要加快官鵝溝國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園創(chuàng)建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務(wù)中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設(shè)工程；實(shí)施好廣場(chǎng)大門(mén)、展廳完善、民居改造工程；力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施大河壩景區(qū)公路。要?jiǎng)?chuàng)新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進(jìn)文化和旅游的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵(lì)支持縣內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人投資開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，逐步形成市場(chǎng)配置旅游資源的新機(jī)制，努力解決旅游開(kāi)發(fā)融資難問(wèn)題。要加快旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)旅游服務(wù)行業(yè)管理，抓好星級(jí)飯店評(píng)審工作，在城區(qū)和新建、改建100戶規(guī)范化農(nóng)家樂(lè)，加強(qiáng)景區(qū)民居規(guī)劃和審批管理，提高旅游接待服務(wù)水平。力爭(zhēng)全年接待游客60萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設(shè)和旅游業(yè)帶來(lái)的人流、物流為契機(jī)，大力發(fā)展餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)層次和規(guī)模。

二要著力在特色農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村跨越式發(fā)展的重要途徑。在今年的工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十四屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農(nóng)業(yè)布局，堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，大力發(fā)展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶豆、林果、蔬菜三大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模。全年穩(wěn)定發(fā)展中藥材33.2萬(wàn)畝、馬鈴薯30萬(wàn)畝、蔬菜3.6萬(wàn)畝；新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村30個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖大戶500戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，力爭(zhēng)畜禽出欄66萬(wàn)頭只以上；扶持發(fā)展蔬菜大棚100座、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)。新建農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)，完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證4項(xiàng)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證4個(gè)。要大力實(shí)施科技增糧工程，進(jìn)一步加大良種良法集成推廣應(yīng)用，切實(shí)抓好以全膜雙壟溝播技術(shù)、脫毒種薯為主的農(nóng)業(yè)科技推廣工作，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。

三要著力在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。工業(yè)是實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的第一引擎。要加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施好三昌礦業(yè)公司尾礦干式堆放治理、開(kāi)源鉛鋅礦浮選廠擴(kuò)建、宏發(fā)礦業(yè)公司浮選廠擴(kuò)建等3個(gè)礦產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施銻礦選廠建設(shè)項(xiàng)目，建成沙灣等4個(gè)電站，力爭(zhēng)扶正藥業(yè)制藥廠開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中藥材精深加工新突破。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高項(xiàng)目承載能力，力爭(zhēng)今年在引進(jìn)項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極開(kāi)展采砂采石業(yè)規(guī)范整頓工作，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進(jìn)采砂采石業(yè)健康有序發(fā)展。要精心組織好工業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格變化和市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)好扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，管好用好工業(yè)發(fā)展基金，積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)加大信貸投放力度，重點(diǎn)解決好中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，扶持企業(yè)抓好技術(shù)改造，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

四要著力在城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)是推進(jìn)全縣跨越式發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，今年的城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、要求嚴(yán)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要牢固樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實(shí)施好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。要大力實(shí)施城區(qū)擴(kuò)容工程，完成城區(qū)土地儲(chǔ)備1000畝，加快新城區(qū)南片開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面提升小堡子、計(jì)子川開(kāi)發(fā)檔次，擴(kuò)大城市發(fā)展空間。要大力實(shí)施城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，建成舊城區(qū)北濱河路、南濱河路、新城區(qū)南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動(dòng)實(shí)施人民街路面改造、10條巷道硬化和計(jì)子川規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實(shí)施公共設(shè)施建設(shè)工程，全面建成縣醫(yī)院門(mén)診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區(qū)市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目。要大力實(shí)施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，完成205戶城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。要大力實(shí)施生態(tài)綠化工程，大規(guī)模開(kāi)展城區(qū)6條骨干道路的行道樹(shù)栽植，高質(zhì)量推進(jìn)城區(qū)三山綠化工作，擴(kuò)大城區(qū)綠地面積。要大力實(shí)施美化亮化工程，完成城區(qū)路燈改造亮化，抓好機(jī)關(guān)單位和標(biāo)志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實(shí)施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項(xiàng)目本子，全力爭(zhēng)取國(guó)家投資，多渠道招商引資，力爭(zhēng)年內(nèi)立項(xiàng)建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要以為突破口，按照抓規(guī)劃、抓改造、抓管理、抓建設(shè)、抓統(tǒng)征、抓招商、抓產(chǎn)業(yè)的“七抓并舉”工作思路，進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備力度，力爭(zhēng)完成鎮(zhèn)區(qū)2000畝土地儲(chǔ)備，認(rèn)真實(shí)施好5公里秋末河濱河堤路建設(shè)、葉家嘴河堤、專業(yè)市場(chǎng)、廣場(chǎng)及展廳完善、民居改造等3大類(lèi)49項(xiàng)建設(shè)工程，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。要進(jìn)一步加快沙灣、兩河口等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)212沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展。要積極建立和完善城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制、多元化的融資機(jī)制、規(guī)范有序的征地拆遷機(jī)制，以良好的體制機(jī)制保障城鎮(zhèn)建設(shè)。要以212國(guó)道沿線為重點(diǎn)區(qū)域，深入持久地開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)，努力把212國(guó)道沿線打造成綠色長(zhǎng)廊、文化長(zhǎng)廊、文明長(zhǎng)廊。

（三）擴(kuò)大投資、優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的動(dòng)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，需要總攬全局，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造優(yōu)良的投融資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

一要全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加大有效投資規(guī)模。項(xiàng)目是加快發(fā)展的第一手段。我們要始終堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口，著力提高項(xiàng)目運(yùn)作水平，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。全年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目185項(xiàng)，其中續(xù)建51項(xiàng)，新建134項(xiàng)，計(jì)劃總投資22億元，當(dāng)年完成投資12.2億元。要深入研究國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等政策機(jī)遇，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境、改善民生等國(guó)家和省市支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，篩選、論證、申報(bào)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，努力提高項(xiàng)目爭(zhēng)取的針對(duì)性和命中率。要認(rèn)真做好我縣“十二五”總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與省市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，瞄準(zhǔn)國(guó)家投資政策導(dǎo)向，超前做好項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)使我縣項(xiàng)目盡可能多的進(jìn)入國(guó)家和省市的計(jì)劃盤(pán)子。要切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行《縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》等項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制度，著力解決項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理、資金管理等方面不規(guī)范、不科學(xué)的問(wèn)題，切實(shí)做到規(guī)范化管理。要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目稽查，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。要進(jìn)一步建立健全招商引資工作機(jī)制，完善招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新招商引資工作方式，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量，大力開(kāi)展招商引資，確保意向項(xiàng)目早簽約，簽約項(xiàng)目早開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目早竣工。

二要做好財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)支撐發(fā)展的能力。要充分認(rèn)識(shí)財(cái)稅金融工作的重要性，千方百計(jì)增加財(cái)政收入和信貸投放，加大對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。要按照把一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做優(yōu)的思路，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，鞏固支柱財(cái)源，擴(kuò)大新興財(cái)源，培育后續(xù)財(cái)源，建立多元化的財(cái)源體系。要堅(jiān)持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監(jiān)控體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)偷逃稅行為；強(qiáng)化政府非稅收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度，努力提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重。要牢牢把握國(guó)家和省上政策導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取各類(lèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目建設(shè)資金，切實(shí)增加縣級(jí)可用財(cái)力。要堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，在縣直所有預(yù)算單位全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)“三農(nóng)”、教育、民生工程、生態(tài)建設(shè)等方面的投入，從嚴(yán)控制一般性支出。要全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，扎實(shí)開(kāi)展惠農(nóng)政策落實(shí)改革試點(diǎn)工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開(kāi)發(fā)公司等融資平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)投融資功能。要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極解決企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”的問(wèn)題。要擴(kuò)大基層金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社等村鎮(zhèn)銀行，增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

三要堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認(rèn)真總結(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境集中活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提煉出規(guī)律性、普遍性的東西，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持，使這項(xiàng)活動(dòng)常態(tài)化。要著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新問(wèn)題，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事，著力營(yíng)造良好的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以優(yōu)良的環(huán)境和良好的形象吸引各類(lèi)投資、聚集生產(chǎn)要素、凝聚發(fā)展合力。要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，解決好就業(yè)與再就業(yè)難的問(wèn)題。要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類(lèi)管理，進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難弱勢(shì)群體基本生活不出問(wèn)題。要整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)落后被動(dòng)局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)人防、技防措施，大力開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。要繼續(xù)強(qiáng)化禁毒工作，落實(shí)禁種鏟毒各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴(kuò)大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開(kāi)展禁賭整治活動(dòng)。要嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，重點(diǎn)解決好征地拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面存在的突出問(wèn)題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。要堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，大力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

四要認(rèn)真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會(huì)議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，匯聚物力，整合財(cái)力，全力抓好十五件大事的落實(shí)。（1）由水利局負(fù)責(zé)，解決24個(gè)村2萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題；（2）由交通局負(fù)責(zé)，新建10座農(nóng)村便民橋;（3）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通局負(fù)責(zé)，改建50條通村（組）公路；（4）由建設(shè)局負(fù)責(zé)，完成1000戶農(nóng)村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車(chē)?yán)l(xiāng)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，加快車(chē)?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，完成16個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目；（6）由財(cái)政局和農(nóng)牧局負(fù)責(zé)，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)30萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化中藥材生產(chǎn)基地；（7）由建設(shè)局、水利局、交通局、國(guó)土局等部門(mén)共同負(fù)責(zé)，完成城區(qū)6條10公里主干道建設(shè)；（8）由鎮(zhèn)和建設(shè)局、交通局、旅游局等部門(mén)共同負(fù)責(zé)，全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程；（9）由建設(shè)局和林業(yè)局負(fù)責(zé)，實(shí)施城區(qū)燈光改造亮化工程和生態(tài)綠化美化工程；（10）由交通局負(fù)責(zé)，建成4座城區(qū)跨岷江大橋；（11）由建設(shè)局負(fù)責(zé)，啟動(dòng)城區(qū)岷江南片開(kāi)發(fā)建設(shè)；（12）由財(cái)政局負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取官鵝溝國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園批準(zhǔn)立項(xiàng)；（13）由發(fā)改委、水利局、財(cái)政局負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取城區(qū)供水工程立項(xiàng)并開(kāi)工建設(shè)；（14）由發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局共同負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取城區(qū)集中供熱、排水工程立項(xiàng)建設(shè)；（15）由衛(wèi)生局、教育局負(fù)責(zé)，建成縣醫(yī)院門(mén)診大樓、縣一中二號(hào)教學(xué)樓、綜合辦公樓和新城區(qū)幼兒園。

三、確保工作落實(shí)的主要舉措

今年工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵在于抓落實(shí)、求實(shí)效。全縣上下必須把抓落實(shí)當(dāng)作頭等大事，以求實(shí)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的措施，竭盡全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

（一）要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。責(zé)任心是干事成事的基本前提，而工作標(biāo)準(zhǔn)是衡量責(zé)任心的重要標(biāo)志。我們要搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，必須以對(duì)歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在提高工作標(biāo)準(zhǔn)上狠下功夫。一要高水平制定各項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展層次、規(guī)劃決定發(fā)展品位，只有高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，才能保證未來(lái)發(fā)展的高水平。在今年的各項(xiàng)工作中，一定要強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)意識(shí)，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等方面，要舍得投入，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)和省內(nèi)一流的設(shè)計(jì)單位來(lái)完成，通過(guò)高水平的規(guī)劃，提升工作層次，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。二要高起點(diǎn)定位工作目標(biāo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)部門(mén)都要樹(shù)立爭(zhēng)創(chuàng)一流的思想，自覺(jué)向先進(jìn)看齊；每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)都要將自身發(fā)展置于省市的大背景中、未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)中去思考、去把握、去定位。要瞄準(zhǔn)領(lǐng)先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭(zhēng)，敢跟快的賽，敢與強(qiáng)的比，集中一切優(yōu)勢(shì)資源、調(diào)動(dòng)一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發(fā)展水平和質(zhì)量。三要高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。如果在推進(jìn)工作中只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，久而久之，我們與別人的差距就會(huì)在不知不覺(jué)中拉開(kāi)。因此，在工作落實(shí)中要進(jìn)一步強(qiáng)化“質(zhì)量”意識(shí)，每一項(xiàng)工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經(jīng)得起群眾的評(píng)價(jià)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（二）要細(xì)化措施抓落實(shí)。確保工作落實(shí)，關(guān)鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)，工作才能見(jiàn)成效，發(fā)展才能有突破。一要把工作思路具體到項(xiàng)目。再宏偉的目標(biāo)都要靠具體的項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有項(xiàng)目，思路就會(huì)懸空，目標(biāo)就會(huì)落空。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都要把思路、目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目上，靠項(xiàng)目來(lái)落實(shí)思路，靠項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二要把工作任務(wù)具體到人頭。要把經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)層層細(xì)化分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，什么時(shí)間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎(jiǎng)勵(lì)，干不成如何懲罰都要有明確的說(shuō)法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實(shí)措施具體到細(xì)節(jié)?！凹?xì)節(jié)決定成敗”。對(duì)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)的要求，形成相應(yīng)的工作安排、部署、方案、計(jì)劃。特別是對(duì)縣委、縣委政府出臺(tái)的各類(lèi)工作安排意見(jiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照各自實(shí)際，全面進(jìn)行細(xì)化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實(shí)措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調(diào)查研究，深入一線督促指導(dǎo)，深入一線解決問(wèn)題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領(lǐng)群眾干，親力親為、身體力行地推進(jìn)工作落實(shí)。

（三）要以點(diǎn)帶面抓落實(shí)。通過(guò)典型示范推動(dòng)全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都下了很大的功夫，一些示范點(diǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，一些示范點(diǎn)已經(jīng)產(chǎn)生和正在產(chǎn)生效益。今年，要繼續(xù)把示范點(diǎn)創(chuàng)建作為工作的重中之重，進(jìn)一步完善方案，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，提高標(biāo)準(zhǔn)，加快進(jìn)度，注重成效，推動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作再出新亮點(diǎn)。一要加大創(chuàng)新力度。要真正辦好一個(gè)示范點(diǎn)，關(guān)鍵是要勇于創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把示范點(diǎn)建設(shè)作為體現(xiàn)自身能力和水平的“試金石”，找準(zhǔn)辦好示范點(diǎn)的著力點(diǎn)和突破口，整合行政、項(xiàng)目、人力等各類(lèi)資源，分階段、分年度逐步實(shí)施，努力建成一批推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平的科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。二要加快創(chuàng)建步伐。示范點(diǎn)創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。今年，我們要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把示范點(diǎn)創(chuàng)建工作牢牢抓在手上，經(jīng)常深入工作一線，撲下身子調(diào)查研究，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題，保質(zhì)保量地完成每一個(gè)示范點(diǎn)的創(chuàng)建任務(wù)。三要強(qiáng)化考核評(píng)比。在年終考核時(shí)，要把示范點(diǎn)創(chuàng)建工作作為考核重點(diǎn)，全面進(jìn)行考核，評(píng)出等次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（四）要加強(qiáng)督查抓落實(shí)。督查是抓落實(shí)的重要舉措。要圍繞重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，進(jìn)一步充實(shí)督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過(guò)扎實(shí)有效地督查，確保各項(xiàng)工作快節(jié)奏、高效率推進(jìn)。一要加強(qiáng)重點(diǎn)工作督查。對(duì)縣委、政府安排的重點(diǎn)工作，縣級(jí)包片領(lǐng)導(dǎo)和包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要走出機(jī)關(guān)、下到一線，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查進(jìn)度、解決問(wèn)題，為工作落實(shí)創(chuàng)造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺(tái)帳、跟蹤督查，定期通報(bào)，定期評(píng)比，激勵(lì)全縣上下狠抓落實(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。二要加強(qiáng)階段性檢查評(píng)比。原則上每半年召開(kāi)一次重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，組織縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，深入工作一線，現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)比，交流經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，評(píng)出優(yōu)劣，分出先后，推動(dòng)全縣整體工作上臺(tái)階、上水平。三要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目督查。要從發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)抽調(diào)人員，成立專門(mén)的項(xiàng)目督查管理辦公室，以災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查，每月向縣委、政府匯報(bào)一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)限期進(jìn)行整改，沒(méi)有問(wèn)題的按國(guó)庫(kù)集中支付的辦法撥付建設(shè)資金，確保各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、資金安全運(yùn)行。