導語：如何才能寫好一篇公共管理的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】社會實踐;發(fā)展;研究

一、公共管理的內容

如今的公共管理是將現(xiàn)今的經(jīng)濟學以及社會中的企業(yè)管理方法結合后作為管理思想的基礎，同時行政管理改革推動了現(xiàn)今的公共管理的發(fā)展，通過行政管理的改革讓政府的職權行使范圍發(fā)生了改變，政府對組織涉及的政治活動及其與政府的關系的管理一直在改進，政府通過對這些事項的管理，使得非營利組織的能夠發(fā)揮的作用更多。公共管理課程在大學及其以上的教育中都占用一定的地位，人們越來越重視公共管理的實際作用了。但是由于國家的經(jīng)濟體制一直在調整、企業(yè)的管理方法也一直在改進，公共管理所具備的作用以及運行的手段也在變化著，所以對公共管理的研究還是有著很大的問題。也正是因為這樣，我們才得盡早制定出一套比較科學的、完美的、效果明顯的管理方案，注重挖掘優(yōu)秀的、有潛力的公共管理人才。也因為公共管理的發(fā)展，政府現(xiàn)在所能夠行使的職權一直在改變，許多管理工作逐漸由非營利組織負責處理，組織對人才的吸引力越來越強，在這種情況下，政府部門開始組織更多的招生工作，讓公共管理的學習以及實踐方法變得更加的科學有效，同時也使得公共管理的未來更加明媚。作為市場經(jīng)濟體制以及社會結合的結晶，公共管理的管理對象、管理目標以及管理模式都非常明確。對于公共管理事業(yè)來說，最重要的就是結合中國的實際情況。公共管理事業(yè)不只需要管理國家、政府的相關事務，還需要管理一些社會事務。公共管理的組成部分包括很多，例如慈善個人以及機構、私人單位等等。公共性是公共管理的一個顯著特點，也就是按照法律的規(guī)定使用被賦予的公共權力，通過借助公共產(chǎn)品以及服務獲取公共的利益，與此同時還無條件的允許公共進行監(jiān)督，這也可以說是公共管理相較于其他管理的不同之處。

二、兩種管理的相同處與不同之處

人們開始關注公共管理與行政管理已經(jīng)有很長的一段時間了，而對于它們之間的關系也是備受關注。這兩種管理體制的對象、目標、管理方式都有相同之處。想要分清此兩種的關系就必須要根據(jù)其產(chǎn)生的背景以及其所具備的意義來進行分析方可。我國的行政管理通過產(chǎn)生、發(fā)展以及科學化最終形成如今的管理體系。而公共管理理論是伴隨著經(jīng)濟體制以及社會的發(fā)展才形成的，所以說公共管理體制可以是社會的折射，它已經(jīng)發(fā)展成為了一門學科專業(yè)。公共管理從最初的對政府行政管理研究轉向研究公共行政方向，再轉至公共政策以及公共管理方向。這兩者的不同之處在于：

（一）研究目標不同。行政管理研究的是公共部門，通過對公共部門的行為進行管理監(jiān)督來實行行政管理理論。而公共管理是對國家、政府以及社會事務進行管理，公共管理更注重公益性。公共管理的研究內容是政府管理用的方法，行政管理研究的是公共部門用的管理方法。

（二）管理性質不同。公共管理側重的是為政府服務，但是行政管理側重的是為社會提供服務。

（三）權利的限制性不同。公共管理是政府對公共部的管理，政府所具有的公共權利很大，甚至需要對社會的一切生活負責，限制性較小。行政管理因側重的是社會公共事務，所以權利的限制性較大。但是無論權利大小都應該將人民放于首位，這樣才能為社會做出更多貢獻。

三、借鑒意義

（一）管理方式的借鑒。我國的很多組織都一直偏向采用權力高度集中化的管理方式，權力集中在上層，下層的員工的自主性較小，領導與群眾難以進行真正的交流，底層的實際情況難以被真正知曉，這也不利于人才的開發(fā)和利用，這樣不利于促進國家以及經(jīng)濟的進步，在很大程度上這是限制了經(jīng)濟的發(fā)展和國家的進步的。對于現(xiàn)今的這種等級森嚴的組織結構應該要進行更正，將這種類似金字塔形的結構管理形式換成水平式的結構管理形式能夠幫助公共管理的管理范疇擴大，同時還能讓信息更加開放化，組織間的信息溝通更加頻繁也能幫助行政管理的實行。

（二）服務方向的借鑒。現(xiàn)今的中國正在經(jīng)歷著經(jīng)濟發(fā)展以及社會的更新階段，怎樣讓政府的職權也隨之產(chǎn)生相應的轉換，同時又能夠成功的改革政府體制是現(xiàn)今的比較重要的問題。對于國家的調節(jié)市場及經(jīng)濟政策的政策首先要進行完善，根據(jù)實際的情況安排市場資源，借助法律的威力促進國家對市場經(jīng)濟的控制。另外就是要確實把公共服務作為政府職權的重點，準確的區(qū)分政府組織和以及非營利組織的具體權力以及工作范疇。

（三）加大業(yè)績與效果的借鑒。加大對業(yè)績與效果的管理對于體制改革來說也是其中所必不可缺少的重要部分。傳統(tǒng)的業(yè)績與效果管理只是浮于表面，并未將其與法律聯(lián)系起來，所以落實起來效果不佳。所以我們可以通過借助人大立法，以加強業(yè)績與效果的管理力度。同時也需要注意對職員的評估與專業(yè)素質考察，要將服務于人民的理念灌輸、落實到日常工作中，建立起一個真正的服務型政府。

四、結語

總的來說，公共管理以及行政管理存在著很多的相似點，并且它們也一直備受社會的關注。所以在我們實際工作中分辨出它們的內在聯(lián)系以及對市場經(jīng)濟所具備的作用。當然我們也了解到只有政府體制出現(xiàn)改革才會有政府職權的真正改革，這樣公共管理才能更好地在我國的市場經(jīng)濟建設中做出成效。

參考文獻

[1] 周榮.公共管理理論對行政管理的借鑒意義[J].商，2013 （19）.

[2] 陳繼偉.公共管理理論對行政管理的借鑒意義[J].長春教育學院學報，2014（24）.

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關鍵詞：公共圖書館 公共管理 傳媒效應

一、公共圖書館的公共管理與傳媒效應概述

公共圖書館是由國家中央或地方政府管理、 資助和支持的、 免費為社會公眾提供書刊借閱、報告講座、讀書活動、參考咨詢等服務的圖書館，其服務對象可以針對兒童到成人，即所有的普通居民；公共管理是以政府為代表的政府組織以及以公共利益和社會公平為導向的非政府組織為實現(xiàn)公共利益，將社會公共事務作為管理對象，而進行的為社會提供公共產(chǎn)品和服務的活動；公共圖書館作為非營利性機構，其公共管理就是為了加強社會主義文化建設，為社會公眾提供有關社會文化傳播和培訓服務的活動。

傳媒即傳播信息資訊的載體，是信息傳播過程中從傳播者到接受者之間攜帶和傳遞信息的一切形式的物質工具。一般而言，傳媒具有傳播信息、引導輿論、教育大眾和提供娛樂等社會功能與效應。公共圖書館作為提供書刊借閱、報告講座、讀書活動、參考咨詢服務的專門機構，其本身與傳媒就有著不可分割的關系。而進入科學化管理的今天，公共圖書館的公共管理也與傳媒有著一定的聯(lián)系。本文就從公共圖書館的公共管理和傳媒的關系出發(fā)，進一步分析與之相關的優(yōu)化公共圖書館的公共管理工作的具體措施，并進一步分析傳媒效應對公共圖書館的公共管理的重要意義。

二、運用傳媒效應提高公共圖書館的公共管理水平的對策探討

隨著現(xiàn)代傳媒技術的不斷進步，融合現(xiàn)代管理理念所吸收的公眾因素的基礎上，我們試圖將傳媒效應運用到提高公共圖書館的公共管理水平，保障公共圖書館的有效運行。對于運用傳媒效應提高公共圖書館的公共管理水平的對策和技巧的探討應該從兩者的關系出發(fā)，并結合我國公共圖書館的公共管理現(xiàn)狀進行具體分析。

2.1發(fā)揮媒體輿論導向效應，促進公共圖書館公共管理的法制化進程

我國在公共圖書館法制化建設方面，國家層面無法可依，地方立法又過于粗淺，成效不明顯。法律的欠缺和法制化進程的滯緩，必然導致公共圖書館的公共管理無法可依，甚至混亂欠缺規(guī)則的約束。要有效促進公共圖書館中公共管理的法制化進程，應當進一步調動公眾積極性、提高公眾關注度、發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督作用，進而需要充分利用媒體的輿論導向作用。如此，通過充分發(fā)揮媒體的輿論導向效應，促進公共圖書館中的公共管理的法制化進程，從而有效提高公共圖書館的公共管理水平。

2.2吸納公眾參與和影響決策，緩解“秩序有余，活力不足”的現(xiàn)狀

當前，我國公共圖書館的公共管理呈現(xiàn)“秩序有余，活力不足”的現(xiàn)狀。針對這一現(xiàn)狀，為了增強公共圖書館的活力，就應當吸納更廣泛的公眾參與和影響決策，而這一過程就必須充分利用傳媒的宣傳和傳播的作用。通過媒體的有效宣傳，從而吸納公眾參與決策，進一步有效緩解公共圖書館管理所面臨的現(xiàn)狀，提高公共圖書館的公共管理水平。

三、傳媒效應對公共圖書館的公共管理的意義探討

在公共圖書館的公共管理的過程中傳媒起到什么樣的作用，兩者之間又存在怎么樣的聯(lián)系呢？筆者認為，應該包括以下幾點。

3.1傳媒效應能夠有效促進公共圖書館的公共管理的優(yōu)化

美籍奧地利著名社會學家和傳播學家保羅?拉扎斯菲爾德認為媒體具有強化社會規(guī)范的作用，即通過對輿論的引導和傳播以促使公共管理部門改進社會規(guī)范。基于傳媒對大眾輿論的引導和傳播，促使公共圖書館的公共管理者不得不對大眾的態(tài)度和要求予以考慮，從而制定出更為合理更能體現(xiàn)公共利益和社會公平的規(guī)則。因此，對大眾媒體和傳媒效應的有效利用，有助于進一步優(yōu)化公共圖書館的公共管理。

3.2借助傳媒效應能夠增強公共圖書館的公共管理的效果

現(xiàn)代管理交流中心學派認為管理人員是交流中心，而管理人員的作用就是接受信息、儲存信息、處理信息、傳播信息，并將計算機運用于管理之中。依照此理論思考，在公共圖書館的公共管理過程中，公共管理人員的工作任務就是收集公眾對公共圖書館的看法、根據(jù)信息及時制定具體規(guī)則、將規(guī)則反饋給公眾以檢驗規(guī)則的有效性的過程。而在規(guī)則反饋的過程中，必須借助于現(xiàn)代化的傳媒技術和運用傳媒效應，從而使得管理規(guī)則被更廣泛的人群所關注與遵守。如此，通過傳媒技術與傳媒效應的合理運用以增強公共圖書館的公共管理效果，從而使公共圖書館的公共管理得到有效的推行。

3.3 應用傳媒效應能夠保障公共圖書館的公共管理決策中公眾參與和影響

現(xiàn)代公共管理決策理論認為管理的過程中應給予公眾以更多的關注，從公民中搜尋政策制定的來源，講求主動吸納公民參與決策。在公共圖書館的公共管理決策中也應當吸納公眾參與決策或提出意見，這也是保障公共管理決策的正確性的必要選擇。在信息社會的今天，吸納公眾參與公共圖書館的公共管理決策的過程在簡單傳遞信息的同時，還要對信息進行加工包裝以達到讓公眾關注、討論并提出意見，也就是需要用到傳媒渲染的效應。如此，則公共圖書館的公共管理決策中的公民參與需要傳媒效應的應用。

四、結束語

本文在界定相關概念的基礎上，對運用傳媒效應提高公共圖書館的公共管理水平的對策以及傳媒效應對公共圖書館的公共管理的意義進行了分析與探究。由于個人水平有限，不足之處在所難免。這一問題更深層次的探究還要我們繼續(xù)探尋。

參考文獻：

[1] 公共圖書館的社會職能及在城市文化建設中的作用――兼議上海市公共圖書館系統(tǒng)《圖書館研究與工作》2009年02期

[2] 我國公共圖書館組織結構改革新視角《圖書館研究與工作》2009年02期

[3] 淺析公共圖書館的和諧服務《貴圖學刊》2009年02期

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關鍵詞 公共管理 公共利益 政府職能 實現(xiàn)途徑

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A

1“公共利益”內涵的厘定

公共利益和大眾福社一直是社會進步和文明發(fā)展的關注焦點和產(chǎn)物，也是一般法律所追求的基本目標，在我國努力推行依法治國、依法管理的新的歷史時期，公共利益當然成為公共管理及其政策的核心價值。我國憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義：（1）公共利益是社會共同體的基礎和各種利益的整合，反映憲法價值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會分工的產(chǎn)物，實際上承擔著為社會提供規(guī)則的任務；（2）我國憲法的公共利益，凸現(xiàn)國家作為公共利益維護者的功能，所有規(guī)定公共利益的規(guī)范中，以國家為實施公共利益的主體，從而確立了國家的地位；（3）內容上，突出以公共秩序或社會秩序為基本價值趨向，強化了公共利益的工具性價值；（4）公共利益、社會利益與國家利益既緊密相連又各自區(qū)別。性質上，國家利益主要是以國家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會成員享有的實際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會利益之間的界限主要在于社會利益具有功利性與排他性，社會利益不一定代表公共利益的要求；（5）公共利益與民法、合同法等法律中的社會公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會公共利益”應以憲法的規(guī)定為基礎，受其價值的制約，不能任意擴大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據(jù)，同時也是社會基本價值的指導原則，發(fā)揮價值示范作用。

應該說，“公共利益”是一個高度抽象、范圍寬泛和含義復雜的概念，如何明定、判斷一直見仁見智，眾說紛紜，概括國內外學界的主要意見，大多認為，理解和運用公共利益應堅持如下判斷標準：（1）合法合理性必須具有法律依據(jù)，才可能對基本權利加以克減和限制，故必須法律保留和法律優(yōu)先；（2）公共利益的受益范圍一般是不特定多數(shù)的受益人，而且該項利益需求往往無法通過市場選擇機制得到滿足，需要通過統(tǒng)一行動而有組織地提供，政府就是最大的、有組織的公共利益提供者；（3）公平補償性運用公共權力追求公共利益必然會有代價，這就造成公民權利的普遍犧牲或特別犧牲。有損害必有救濟，特別損害應予特別救濟，才符合公平正義的社會價值觀。

2公共利益的實現(xiàn)途徑

社會轉型向政府的公共管理提出了挑戰(zhàn)。政府公共管理在回應社會轉型的挑戰(zhàn)和壓力時所做出的調整和創(chuàng)新，是漸進地進行的。應該說，這一探索符合社會發(fā)展的基本規(guī)律和趨勢，為實現(xiàn)政府改革與構建和諧社會找到了一條新的道路。現(xiàn)在，公民對政府的期望已經(jīng)變得越來越明確：公共管理必須走向民主化和公開化；重視社會公民的參與；強調與他人共享權力，使公民真正得到所需要的公共服務。公共管理的精髓和追求目標，就在于“公眾”的利益。

2.1進一步轉變政府職能

公共管理的方向是從“政府主導型”轉變?yōu)椤吧鐣鲗汀保瑸榇耍舱呋凸补芾砩鐣瘍纱筅厔莶豢杀苊狻Ｒ啓C構和人員、改革行政審批體制、推行電子政務、建立行政聽證制度、實現(xiàn)行政程序公開等等。政府自身著重要“為經(jīng)濟建設服務”變?yōu)闉楣怖娣铡Ｒ簿褪钦f，政府要履行好公共管理職能，必須搞“瘦身運動”，進行公共服務供給的市場化改革。由于我國的市場還不成熟、市場運行的機制和規(guī)則不完善等因素影響，我國公共服務市場化改革不能像西方市場經(jīng)濟成熟國家那樣全面鋪開，而應該是一個循序漸進的過程。

2.2堅持政府行為法定化

要強化政府的服務意識和功能，必須實施政府行為法定化、改進行政執(zhí)法作風、規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力實現(xiàn)依法行政。把權力、利益、責任、監(jiān)督等各方面協(xié)調統(tǒng)一起來，明確權力與利益的邊界，有效制止行政的隨意性，克服政府權力部門化、政府權力地方化、部門利益法制化等不良現(xiàn)象，從而建構“法治型政府”。現(xiàn)代文明社會是法制社會，現(xiàn)代政府也應該是法制政府，依法行政是公共行政的基本原則。美國法學家福勒曾經(jīng)說過：“法治的實質必定是：在對公民發(fā)生作用時，政府應忠實地運用預先宣布的應由公民遵守并決定其權力義務的規(guī)則，如果法治不是這個意思，它就毫無意義。”因此，所謂行政法治，作為公共行政的一個普遍原則和管理方式，要求政府行政權的獲取、組織和行使，必須以法律為依據(jù)，政府之行政行為必須受法律的約束，不得逾越法律授權的范圍，否則，即為違法，應承擔法律責任。政府行為法定化有三個要義：一是依法平等。法律在政府和公民間無所偏袒，政府不能享有不必要之特權。二是依法限制。政府之一切行為必須遵守法律，不得違法逾越。三是依法負責。政府機關或公務員如有違法不當行為，侵害公民、法人和其他組織的合法權益，應承擔違法的法律責任川。應當看到，我國處在社會主義初級階段，社會主義法治化進程有很長的路要走。一方面，依法行政的理念尚未確立；另一方面，健全的法律法規(guī)體系尚未建立，影響了公共服務市場化建設。沒有健全的法律法規(guī)體系，就很難避免行政的人為性和隨意性。

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摘要：政府作為一種為公民和社會共同利益服務的組織，在公共管理中發(fā)揮重要作用。如何通過合理制定公共政策、有效開展公共管理。為國民提供公共產(chǎn)品和服務，最大限度地實現(xiàn)公共利益，是政府改革和職能轉變面臨的重大課題。要在正確認識“公共利益”這個概念的基礎上，有效探索實現(xiàn)公共利益的正確途徑。

政府在本質上，是一種為公民和社會共同利益服務的組織，是一國公共利益或公共意志的集中體現(xiàn)。正是這種“公共利益”代表的性質，決定了其職能首先應當是公共職能，亦即通過制定公共政策、有效開展公共管理為國民提供公共產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)公共利益。總理在2007年政府工作報告中指出，今年要集中抓好三項工作，其中之一就是“要加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務的能力，著力解決好人民群眾反映強烈的問題。”可見，加強政府公共管理、增強公共服務能力是政府轉變職能，加強自身改革和建設的重要目標。

一、“公共利益”內涵的厘定

公共利益和大眾福社一直是社會進步和文明發(fā)展的關注焦點和產(chǎn)物，也是一般法律所追求的基本目標，在我國努力推行依法治國、依法管理的新的歷史時期，公共利益當然成為公共管理及其政策的核心價值。那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指誰的利益?《牛津高級英漢雙解詞典》解釋，公共利益是指“公眾的、與公眾有關的或為公眾的、公用的利益”。英美法系和大陸法系國家對公共利益的理解有所不同。在英美法系中，公共利益也稱之為公共政策，主要指“被立法機關或法院視為與整個國家和社會根本有關的原則和標準，該原則要求將一般公共利益與社會福社納人考慮的范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認當事人某些交易或其他行為的法律效力”。在大陸法系國家，與“公共政策”相關的概念是公共秩序，也稱公序良俗。

我國憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義：1)公共利益是社會共同體的基礎和各種利益的整合，反映憲法價值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會分工的產(chǎn)物，實際上承擔著為社會提供規(guī)則的任務；2)我國憲法的公共利益，凸現(xiàn)國家作為公共利益維護者的功能，所有規(guī)定公共利益的規(guī)范中，以國家為實施公共利益的主體，從而確立了國家的地位；3)內容上，突出以公共秩序或社會秩序為基本價值趨向，強化了公共利益的工具性價值；4)公共利益、社會利益與國家利益既緊密相連又各自區(qū)別。性質上，國家利益主要是以國家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會成員享有的實際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會利益之間的界限主要在于社會利益具有功利性與排他性，社會利益不一定代表公共利益的要求；5)公共利益與民法、合同法等法律中的社會公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會公共利益”應以憲法的規(guī)定為基礎，受其價值的制約，不能任意擴大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據(jù)，同時也是社會基本價值的指導原則，發(fā)揮價值示范作用。

應該說，“公共利益”是一個高度抽象、范圍寬泛和含義復雜的概念，如何明定、判斷一直見仁見智，眾說紛紜，概括國內外學界的主要意見，大多認為，理解和運用公共利益應堅持如下六條判斷標準：1)合法合理性必須具有法律依據(jù)，才可能對基本權利加以克減和限制，故必須法律保留和法律優(yōu)先；2)公共利益的受益范圍一般是不特定多數(shù)的受益人，而且該項利益需求往往無法通過市場選擇機制得到滿足，需要通過統(tǒng)一行動而有組織地提供。政府就是最大的、有組織的公共利益提供者；3)公平補償性運用公共權力追求公共利益必然會有代價，這就造成公民權利的普遍犧牲或特別犧牲。有損害必有救濟，特別損害應予特別救濟，才符合公平正義的社會價值觀。

二、公共利益的實現(xiàn)途徑

社會轉型向政府的公共管理提出了挑戰(zhàn)。政府公共管理在回應社會轉型的挑戰(zhàn)和壓力時所做出的調整和創(chuàng)新，是漸進地進行的。其表現(xiàn)形式是政策替代，逐漸替代原先舊公共政策。正是這些政策替代，逐漸引發(fā)了政府公共管理的轉變，其變革軌跡是：從無限政府向有限政府轉變，從管理政府向服務政府轉變，從權力和責任相脫離的政府向民主參與的責任政府轉變。目前，一些基層政府本著有利于轉變政府職能，強化公共服務；推進基層民主政治建設，有利于培育發(fā)展民間組織進行著改革和探索。這些探索不是簡單地對現(xiàn)有管理體制進行修補增減，而是將政府的組織重建、職能轉變、流程再造、管理更新進行有機結合。應該說，這一探索符合社會發(fā)展的基本規(guī)律和趨勢，為實現(xiàn)政府改革與構建和諧社會找到了一條新的道路。現(xiàn)在，公民對政府的期望已經(jīng)變得越來越明確：公共管理必須走向民主化和公開化；重視社會公民的參與；強調與他人共享權力，使公民真正得到所需要的公共服務。公共管理的精髓和追求目標，就在于“公眾”的利益。

黨的十六大和十六屆三中全會提出，要建設一個與發(fā)展市場經(jīng)濟相適應、人民群眾滿意的行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。這為我們如何認識、解決這個問題提供了一個清晰的思路。現(xiàn)代政府的實質是服務型政府。政府只有通過提供充足優(yōu)質的公共產(chǎn)品與公共服務，才能證明其存在的價值與合法性。沒有服務就沒有現(xiàn)代政府。可見，建設公共服務型政府與政府轉型目標模式存在著內在一致性和契合性。作為政府轉型的目標，建設公共服務型政府對我國政府的施政理念、政府職能、管理方式、績效標準方面均提出了新的要求。這種轉變的動力不僅來自于政府自身變革的需要，而且也來自社會、企業(yè)和公民的意愿訴求和互動。首先，施政理念要轉變。在社會主義市場經(jīng)濟條件下的中國，施政改革不僅是政府行為方面的改進，更是行政理念方面的變革；實現(xiàn)政府轉型，不僅意味著公共服務型政府目標模式的確立，更意味著政府施政理念的全面更新。因為只有具備了全新的施政理念，建設一個高效廉潔、法治透明的服務型政府才會擁有必要的前提和基礎。只有首先改變過去長期形成的“管制”理念，才能有效促進政府職能轉變，才能真正推進政府組織結構及其權力配置的改進，才能真正促進公務員的行為方式和觀念的轉變，才能真正建立以公眾為導向的“公共服務型政府”。這就意味著政府公務員首先要在思想觀念層面進行深刻的變革，要徹底改變過去強調行政審批、行政干預和行政收費等“管”的習慣，而轉變?yōu)椤胺諈f(xié)調”、“責任民主”、“依法行政”、“科學決策”。

眾所周知，公共管理和政策不僅要合乎法律程序，還要合乎社會價值取向。因為合乎法律程序的政策，其實質意義上并不一定就具有合法性。從公共政策的來源看，公共政策源于解決政策問題，政策問題來源于社會問題，社會問題是涉及到大多數(shù)人的利益、引起社會普遍關注的問題。因此，公共政策所要解決的是大多數(shù)人所面臨的問題，必須以公共利益為其價值取向。顯然，大眾所關注的也并非只是管理和政策的合法性，而是其價值取向。社會的發(fā)展和道德取向總是要為大多數(shù)人謀利益，促進大多數(shù)人的發(fā)展，因為每個政府為維護其合法性，都不得不考慮大多數(shù)民眾的利益。從公共管理的本質來看，公共管理作為服務和增進公共利益的手段，是對社會利益的權威性分配，本質上是社會利益的集中反映，這就決定了公共管理必須反映大多數(shù)人的利益，才能使其具有內容的合法性。為了實現(xiàn)公共利益，必須從如下方面加強公共管理，制定公共政策：

(一)進一步轉變政府職能

公共管理的方向是從“政府主導型”轉變?yōu)椤吧鐣鲗汀保瑸榇耍舱呋凸补芾砩鐣瘍纱筅厔莶豢杀苊狻Ｒ啓C構和人員、改革行政審批體制、推行電子政務、建立行政聽證制度、實現(xiàn)行政程序公開等等。政府自身著重要“為經(jīng)濟建設服務”變?yōu)闉楣怖娣铡Ｒ簿褪钦f，政府要履行好公共管理職能，必須搞“瘦身運動”，進行公共服務供給的市場化改革。當然，我國公共服務供給機制改革不能脫離特定的國情和具體的生態(tài)環(huán)境。由于我國的市場還不成熟、市場運行的機制和規(guī)則不完善等因素影響，我國公共服務市場化改革不能象西方市場經(jīng)濟成熟國家那樣全面鋪開，而應該是一個循序漸進的過程。當前現(xiàn)實而可行的做法是，應該逐步建立起以政府供給為主，其他供給主體共同參與的一主多元的公共服務供給體制〔’。這樣，我國政府一方面繼續(xù)成為公共服務的供給主體，另一方面又不再壟斷，而是適當?shù)貙で笏綘I部門和第三部門的參與。一旦解決了政府壟斷導致效率及質量低下的問題，我們也就尋找到了解決一直以來我國政府公共服務中存在的供給重經(jīng)濟建設服務、輕社會服務的問題的途徑，即政府作為公共服務供給的主體將以提供關乎社會穩(wěn)定的社會服務為主，而其他主體以提供經(jīng)濟建設服務為主。

(二)堅持政府行為法定化

要強化政府的服務意識和功能，必須實施政府行為法定化、改進行政執(zhí)法作風、規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力實現(xiàn)依法行政。把權力、利益、責任、監(jiān)督等各方面協(xié)調統(tǒng)一起來，明確權力與利益的邊界，有效制止行政的隨意性，克服政府權力部門化、政府權力地方化、部門利益法制化等不良現(xiàn)象，從而建構“法治型政府”。現(xiàn)代文明社會是法制社會，現(xiàn)代政府也應該是法制政府，依法行政是公共行政的基本原則。美國法學家福勒曾經(jīng)說過，“法治的實質必定是：在對公民發(fā)生作用時，政府應忠實地運用預先宣布的應由公民遵守并決定其權力義務的規(guī)則，如果法治不是這個意思，它就毫無意義。”因此，所謂行政法治，作為公共行政的一個普遍原則和管理方式，要求政府行政權的獲取、組織和行使，必須以法律為依據(jù)，政府之行政行為必須受法律的約束，不得逾越法律授權的范圍，否則，即為違法，應承擔法律責任。政府行為法定化有三個要義：一是依法平等。法律在政府和公民間無所偏袒，政府不能享有不必要之特權；二是依法限制。政府之一切行為必須遵守法律，不得違法逾越；三是依法負責。政府機關或公務員如有違法不當行為，侵害公民、法人和其他組織的合法權益，應承擔違法的法律責任川。應當看到，我國處在社會主義初級階段，社會主義法治化進程有很長的路要走。一方面，依法行政的理念尚未確立；另一方面，健全的法律法規(guī)體系尚未建立，影響了公共服務市場化建設。沒有健全的法律法規(guī)體系，就很難避免行政的人為性和隨意性。民主監(jiān)督制度不健全，不建立公開、公平、公正的招標、投標制度以及嚴格的審計制度，就很難避免“暗箱操作”、“黑箱操作”。政府公共管理和服務的效率和質量就會大打折扣，政府公共管理行為會成為借“公共利益”之名行一己私利的借口，公共行政會成為權力尋租、滋生腐敗的溫床。

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[關鍵詞]公共管理學生管理啟示

把公共管理理論運用到高等職業(yè)教育領域里，就是要建立以顧客為導向的服務觀念。所謂顧客，是指公共部門運作時所需回應的對象。公共部門在市場運作下必須隨時保持競爭姿態(tài)，對顧客需求的回應成為必要的工作。教育的顧客即學生。但是，教育市場畢竟不是一般的市場，這里的顧客也不是一般的顧客。只有樹立以學生為主體的新型教育觀念，才能切實推進高等教育的大眾化。由于有完整的建構主義學習理論的堅強支撐和網(wǎng)絡技術飛速發(fā)展產(chǎn)生的強大力量，“以學生為中心”的學習模式成為近年來西方教育界關注的焦點。構建具有中國特色的“以學生為中心”學習模式的有益嘗試，既符合構建我國高等教育大眾化的戰(zhàn)略需要，也滿足了信息時代學習化社會人們對知識的需求。

“以學生為中心”的學習模式，應主要發(fā)揮學生的作用，但這并不意味著學校、教師的責任減少了，負擔變輕了。相反，學校和教師的責任更大了。從對社會負責、對學校聲譽負責、對學生負責的角度出發(fā)，從學校管理者到每一位教師都不應該產(chǎn)生“以學生為中心”就是學生自己的事，與學校、教師無關，甚至放松管理的錯誤觀念。“以學生為中心”，要求教師必須從傳統(tǒng)的只注重教材、教法向注重學習者的需要轉變。

一、“以人為本”思想的適用性

公共管理思想在高職院校學生中的實際體現(xiàn)就是“以生為本”，把為了一切學生、為了學生的一切、一切為了學生作為高職院校學生管理理念。

（1）“以人為本”的內涵

以人為本，顧名思義，就是以人為價值核心和社會本位。把人的生存和發(fā)展作為價值目標，體現(xiàn)了對人的價值的尊重和人的作用的重視。其豐富內涵在于：以人為本是一種執(zhí)政理念。為誰掌權、為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政，是黨的執(zhí)政理念的基本內容。以人為本是一種衡量標準。就是要以最廣大人民群眾的根本利益為本，這是衡量一切工作是非得失的根本標準，是衡量黨的先進性的根本標準。以人為本是一種思維方式。就是在實踐中，要求我們在分析、思考和解決一切問題時，把符合客觀規(guī)律同反映人性發(fā)展要求結合起來，把物的尺度和人的尺度結合起來，關注人的生活世界。

（2）“以人為本”的高等教育涵義

首先，培養(yǎng)人才以學生為本，學生是主體。學校一切工作都是為學生服務的。把培養(yǎng)學生、促進學生最大限度的發(fā)展作為學校工作的出發(fā)點和最終歸宿。其次，學校辦學以人才為本，教師為主體。要把教師的主體精神發(fā)揮出來，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，依靠教師辦學。最后，堅持以人為本，就是要在關心人、尊重人的基礎上，促進人的全面健康發(fā)展，利用人與人之間的和諧相處，來營造學校師生身心愉悅的、親和的良好氛圍。

（3）“以人為本”在高職院校學生管理中的具體涵義

第一，以人為本的教育管理理念的實質是尊重教育規(guī)律，尊重教育對象的身心發(fā)展規(guī)律，尊重學生的人格。將“以人為本”的管理理念落到實處，必須做到：以尊重學生為基礎，關心學生為關鍵，服務學生為方式，發(fā)展學生為目的，將發(fā)揮學生的主體作用作為重點和關鍵。尊重學生，即尊重學生的主體地位和獨立人格，構筑平等、和諧的師生關系，這就要求我們的學生管理工作者放下架子、拋棄權威，將自己與學生置于“人與人”的生活關系上來，建立師生平等的人際情感關系。關心學生，即關心學生的利益和需要，實施個性化管理。這就要求學生工作者主動去研究、去理解學生，及時地在生活上、學習上、心理上等方面關心和愛護學生，尊重并維護學生的切身利益、了解并滿足學生的實際需要。服務學生，即轉變傳統(tǒng)的管理觀念，變管教為服務，通過提供服務的方式開展學生工作。這就要求我們學生工作者從學生的切身利益和實際需要出發(fā)，真正為學生提供各種各樣的服務項目，并以服務的方式做好對學生的成才服務、就業(yè)服務、生活服務等。發(fā)展學生，即學生工作要以學生實實在在的發(fā)展為終極目的，是“以人為本”管理的最終歸宿。尊重學生、關心學生、服務學生都旨在促進學生的發(fā)展，“以人為本”的管理最終是為了實現(xiàn)“全人教育”的培養(yǎng)目標。把發(fā)揮學生的主體作用作為工作的重點和關鍵。在一些決策機構可以邀請學生會的代表參加，保證學生在學生管理的決策中發(fā)揮作用，這是學生參與學校學生管理的一個重要途徑和形式，即從制度上保證學生的利益得到重視。

第二，以學生工作者為本，發(fā)揮學生工作者在管理中的核心作用。首先，明確學生工作者地位，激發(fā)工作熱情，學生工作者是學生管理的核心力量，他們深入學生工作第一線，最了解學生實際，同時要積極做好學生工作者的后勤保障工作，滿足他們不同層次的合理需要。

第三，實施“以人為本”的德育，必須結合高職院校實際情況。首先，高職院校學生管理要適應高職教育的培養(yǎng)目標。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是適應生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用性專門人才，高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標具備突出的職業(yè)性、行業(yè)性的特點，因而在高職院校學生管理中就應該突出學生的職業(yè)能力和素質的培養(yǎng)。其次，高職院校學生管理要適應高職學生的特點。高職院校學生生源多樣化，學生的身心發(fā)展極不均勻，總體看身心發(fā)展不成熟，世界觀和人生觀也不穩(wěn)定。因此，應該將學生的心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導等方面要作為工作的重要著力點。

二、凸顯人性化管理

管理中要注重人際的和諧。首先，管理措施要科學、合理、突出服務性。學校要按照以學生為本的要求，一切從學生的利益出發(fā)，一切都要為學生著想，充分尊重學生的權利，根據(jù)學生自身實際情況，建立起與法律法規(guī)相協(xié)調、與和諧校園建設相銜接、與學生成長成才需要相適應的健全的思想政治教育和日常管理的制度體系。組織學生參與有關學生管理制度的制定、實施和有效監(jiān)督，使學生管理工作盡快駛入法制化管理軌道。

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[論文摘 要]隨著知識經(jīng)濟時代的到來，現(xiàn)代人力資源管理思想正在對公共部門的人事管理方式提出挑戰(zhàn)。目前，公共部門人力資源管

理存在著一些不足之處，改革的趨向是以現(xiàn)代人力資源管理思想為指導，建立與之相適應的管理制度和方法。

人力資源是第一資源，人力資源管理是組織管理的核心。隨著知識經(jīng)濟時代的到來和世界范圍內公共部門人力資源管理改革的興起，我國公共部門的人力資源管理也正在經(jīng)歷一

場深刻的變革。近年來，中國政府積極推行政治體制改革，大力提倡轉變職能，精簡機構，提高行政效率，但不依法行政及行政質量低下的狀況依然存在。因此，分析公共部門人力資源管理的現(xiàn)狀及其存在的問題，并依此采取針對性的改進措施十分重要。

一、我國公共部門人力資源管理現(xiàn)狀

1. 我國公共部門缺乏對現(xiàn)代人力資源管理理論的系統(tǒng)認識

現(xiàn)代人力資源管理是從傳統(tǒng)人事管理轉化而來的，但與傳統(tǒng)人事行政差別很大，其本質的區(qū)別在于所對應的經(jīng)濟形態(tài)不同。傳統(tǒng)人事行政是適應工業(yè)文明的產(chǎn)物，它以嚴格的規(guī)制對員工進行管理為主要特征，著眼于提高組織的整體效能，是為完成組織的目標而實行的戰(zhàn)術性、技術性的管理工作。人力資源管理是適應后工業(yè)文明的產(chǎn)物，它是將工作人員作為一種主動的資源進行管理，是通過放松規(guī)制、開發(fā)心智等新措施，激發(fā)員工的工作主動性和創(chuàng)造性，著眼于提高個體智能，進而增強組織適應外部環(huán)境的能力，因而人力資源管理是具有戰(zhàn)略與決策意義的管理活動。目前，我國許多公共部門仍舊習慣于把人事管理過程歸納為“進、管、出”三個環(huán)節(jié)，把人看作是完成組織目標的工具，強化對人的控制，視人力為成本，沒有樹立為人服務的觀念，這與現(xiàn)代先進的人力資源思想背道而馳。

2. 公共部門的人事管理體制和運行機制面臨挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國傳統(tǒng)干部人事制度存在的一些弊端如:干部終身制、論資排輩、管理無法制等都得到了改革，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)行的公務員管理體制和運行機制還有待于進一步完善;競爭上崗的用人機制尚不健全，競爭未做到法治化和制度化;激勵機制不能充分發(fā)揮作用;業(yè)績評估、考核的標準難以確定，缺乏現(xiàn)代化的績效評估方法及技術，同時統(tǒng)一的工資管理體制和工資標準缺乏靈活性和激勵功能;公務員法律法規(guī)體系有待于進一步健全。

3. 人力資源開發(fā)培訓不足

我國公共部門的人力資源管理部門對組織成員的培訓沒有統(tǒng)籌考慮，缺乏學習氛圍。我國當前公務人員的學歷、知識和技能結構還存在很大的欠缺，公共部門教育培訓內容、方法遠遠落后于時代的要求。深化公共部門人力資源教育培訓機制改革，創(chuàng)建學習型組織，提高公務人員的能力和水平已成為一項刻不容緩的任務。 　 二、我國公共部門人力資源管理的發(fā)展對策

1. 提高人力資源的重要性，加強對現(xiàn)代人力資源理論的系統(tǒng)認識

未來的競爭是人才的競爭，人才對于一個組織的生存與發(fā)展至關重要。公共部門為外界公眾提供優(yōu)質的服務和管理，必須依靠人力資源。公共部門特別是政府組織要樹立與市場經(jīng)濟相匹配的人力資源管理思想，重視人的作用，把行政管理人才看作是能帶來直接效益的資本，給公共部門人事管理理論和實踐工作帶來全面更新。傳統(tǒng)人事行政與現(xiàn)代人力資源管理有著質的區(qū)別。傳統(tǒng)人事行政所依托的理念是規(guī)范、管制;而人力資源管理所依托的理念是發(fā)展、創(chuàng)新。人事行政的理論是以古典管理學、行為科學等學科為知識背景、運用常規(guī)研究方法建立起來的傳統(tǒng)理論;而公共人力資源管理理論則是以現(xiàn)代行政管理學、資源經(jīng)濟學、公共部門經(jīng)濟學、公共政策分析、信息科技等為基礎，運用知識管理方法，依靠信息技術作為平臺和手段裝備起來的全新理論。由于多種原因，我國公共部門對現(xiàn)代人力資源理論的認識還十分有限，“人力資源是第一資源”的觀念還未樹立，因此加強對現(xiàn)代人力資源理論的學習與認識十分重要。

2. 建立人力資源管理體系，實施現(xiàn)代人力資源管理技術，引入規(guī)劃管理

現(xiàn)代管理理論一致認為，人力資源管理是取得更好效率和更高業(yè)績的最強有力的管理工具之一。在諸如工作設計與分析、績效考核與管理、薪酬激勵等方面，現(xiàn)代的人力資源管理技術和方法將有助于建立更富有成效的公共管理組織。公共管理組織在進行工作設計時，應以效率最大化為目標，可以通過機械型工作設計法來降低工作的復雜程度，也可采用激勵型工作設計法鼓勵成員的創(chuàng)新。通過強調工作擴大化、工作豐富化等方式來提高工作的復雜性，增加工作內在的吸引力，使得成員更有興趣來完成工作，必要時在組織內部實行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿，增加成就感。

3. 建立科學的、適合國情的職位分類制度

職位分類是以職位為基礎，通過職位分析來確定職責、權限、任職者資格等要素，形成職位描述和職位規(guī)范，建立組織結構和人力資源管理系統(tǒng)。這種分類制度的優(yōu)點在于對各項職位要素都有明晰的規(guī)定，不足之處在于靜態(tài)的職位描述缺乏靈活性，只強調人適應職位要求，而忽視人的能動性創(chuàng)造力，不利于個人的職業(yè)發(fā)展。我國應借鑒國外的先進方法，結合本國國情，制定一套適合我國公共部門的科學的職位分類制度。

4. 加強教育培訓，實現(xiàn)知識管理，努力塑造學習型組織

21 世紀的公共部門必須擁有學習精神，實施文化創(chuàng)新，建立一個不斷突破自我的學習型組織，才能適應新的環(huán)境。公共部門應加強教育培訓，提高人員政治和業(yè)務素質，改善公共部門從業(yè)人員的專業(yè)結構，使其合理化、科學化。通過教育培訓，使公共部門的工作人員更新知識、提高技能，在挖掘潛能的同時，有效地提高其政治覺悟、道德品德、法律觀念，有效地開發(fā)創(chuàng)造性能力，培養(yǎng)創(chuàng)造精神，樹立創(chuàng)新意識，更好地為公眾服務。

參考文獻

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關鍵詞：公益組織；賬務管理；路徑

1公益組織的界定

我們通常把不以盈利為目的的資源提供組織稱為公益組織，剩余資產(chǎn)沒有明確的所有權，承擔著委托經(jīng)濟責任的組織。公益組織的目的不是如同企業(yè)一樣為獲取利潤，他們提供的服務都是為了一些公共目的，是為社會公眾服務的，一個公益組織在一定范圍的社會服務，即在完成一個特定的社會使命，不是為了自己的生存。在當今市場經(jīng)濟的社會，公益組織需要長期發(fā)展下去，為社會大眾服務，就必須有足夠的資金來支持其發(fā)展，而如何有效的使用資金就必須有一個完善的財務管理機制。

2公益組織財務管理存在的問題及分析

2．1法律制度體系和財務管理制度不健全

2．1．1法律制度體系不健全

非營利性公共法律系統(tǒng)還存在著缺陷，而不是一套完整的民間公益組織管理法律、法規(guī)，而是間插于其他法律、法規(guī)中，而且許多都沒有相關法律制度的約束。

2．1．2財務管理制度不規(guī)范，財會基礎工作薄弱

對于公益組織來說，雖然有很多人參與，但缺少專職人員，臨時招募的社會志愿者缺乏專業(yè)的培訓，缺少專業(yè)準備，就會導致以下的財務不規(guī)范問題。

2．2缺乏資金和資金利用效率低

2．2．1缺乏資金

對于很多公益組織資金的來源渠道單一，主要來源于各種會費、捐贈和政府支持，社會支持等等。但政府資金由于我國經(jīng)濟結構的分布還不很成熟，因此，政府在公益組織等方面投資有很大的限制性。

2．2．2資金利用效率低

公益組織認為只要能保證正常業(yè)務活動的組織開展，不去關心資金的使用，更加不會讓資金得到最優(yōu)化的使用，從而造成寶貴的資源的巨大的浪費。

2．3外部監(jiān)督不力

對于公益性非營利組織它即不屬于政府部門，也不屬于企業(yè)，不受人們的重視，導致多部門監(jiān)管與社會監(jiān)管并存實際上造成無監(jiān)管局面。

3提升我國公益組織財務管理能力的路徑

3．1建立健全的法律體系和財務管理制度

3．1．1完善相關法律體系

政府相關的法律必須對公益組織作出有效的限制和約束。從這個角度來說我們可以從兩個方面來進行工作。第一，建立針對公益組織的法律法規(guī)。這是約束該類組織行為的有效依據(jù)，通過約束使公益組織健康快速發(fā)展。第二，要求公益組織建立組織規(guī)范。當前許多公益組織的形式都是類似的，比如各類的學術基金會，希望工程，在開展公益活動的過程中產(chǎn)生的財務管理問題也是類似的，因此，政府可以作為監(jiān)管機構建立相應的財務管理規(guī)范和標準。

3．1．2加強資產(chǎn)管理制度

（1）建立資產(chǎn)管理研究組。為該管理小組配備專業(yè)的人員，對于固定資產(chǎn)建立管理卡片并進行有序編號，固定資產(chǎn)要設立明細分類賬進行核算，購入的固定資產(chǎn)需要加強管理。（2）集中采購大型的固定資產(chǎn)。在購進大型固定資產(chǎn)時，需要專門人員進行登記和驗收。（3）對固定資產(chǎn)進行財產(chǎn)清查。公益組織必須每年對其所有賬目和資產(chǎn)進行盤點和對賬，看看是否賬目符合，數(shù)量和存放地點是否正確，對于存在的賬實不符，應及時查明原因，及時處理。

3．1．3加強收支管理制度

（1）收入管理。收入應該都包括在財務會計中，和其他經(jīng)營活動的單位和個人的所有款項，需要開具發(fā)票，并且登記入賬，不能隨意挪用。（2）費用支出審批。對于任何的資金流出，資金人必須要填寫“支出申請表”，由領導審批后交付財務人員，財務人員根據(jù)相關憑證后才能付錢。（3）往來款項的管理。定期核實賬目中應收、應付、預收、預付款項賬實是否相符。對于不符的應及時查明原因，予以更正。

3．1．4提高資金使用效率

公益組織資金來源渠道單一，加強資金的使用效率就顯得尤為重要，因此必須對資金的使用進行預算控制，簡化程序，節(jié)約成本，提高資金的使用效率。

3．2規(guī)范公益組織的融資和投資管理

3．2．1加強公益組織的融資管理

（1）多元化的融資方式。傳統(tǒng)模式和現(xiàn)代模式一起使用，吸引公眾參與融資的過程中，不僅使用銷售義演，廣告，媒體，街道，會議，捐贈等傳統(tǒng)方法，需要更多的融資合作，合資，專業(yè)網(wǎng)絡融資方式等如現(xiàn)代化的方法大大提高其籌集資金的能力。（2）科學分析融資成本。公益組織對融資決策應該結合自身的特點和科學預測合理的確定融資規(guī)模，努力避免和控制財務風險。（3）選擇最優(yōu)的融資方案。融資決策，需要確保業(yè)務工作開展順利、健康，并確保資金的適度，盡量少占和浪費寶貴的社會資本。

3．2．2加強公益組織的投資管理

公益組織需要對投資項目的可行性進行認真的分析，必須科學的進行投資決策。由于公益組織的最終目標是完成社會使命，在投資活動中，他們將資金的安全放在第一位。不管是對內還是對外投資，都會嚴格的管理，盡量避免風險，使回報和風險達到一個更好的平衡。

3．3提高財務信息的透明度，加強監(jiān)督力度

3．3．1提高財務信息的透明度

財務信息透明是指向大眾公開其財務信息。非營利組織必須提高財務收支的透明度，目的是為了公益組織自身高度重視資本運營，防止金融操縱和腐敗，建立一個社會公信力，促進公益組織的可持續(xù)發(fā)展。

3．3．2加強對公益組織的監(jiān)督力度

公益組織幾乎所有的當前社會問題集中在財務問題，減少相關問題的出現(xiàn)，單一依靠公益組織財務制度的完善還不能完全解決問題。從社會角度建立一套監(jiān)管體系是十分必要的，該體系應從以下幾個方面入手。第一，從單一監(jiān)督渠道發(fā)展為多元化渠道。公益組織由于其是通過吸納社會資金用于公益事業(yè)的使用，一旦產(chǎn)生相關財務問題，就會引起社會對公益組織的不信任。第二，建立完善的財務管理制度和監(jiān)督機制。對公益組織來說，完善財務管理制度是第一要務，并建立有效的監(jiān)督機制，實現(xiàn)財務收支的合理化。最后，財務信息透明建立監(jiān)督平臺。公益組織可以建立監(jiān)督平臺，如：電子郵件、微信公眾號、網(wǎng)絡交流平臺等公開透明化內部財務管理，并積極聽取社會監(jiān)督的反饋信息，以這種方式及時發(fā)現(xiàn)問題，予以糾正。

3．3．3建立績效評估，完善權責分工

第一，公益組織在我國建立合理的績效評估體系，嚴格的評估程序。財務績效評估支隊是通過選擇合理的財務指標和非財務指標，運用科學的評價方法，在一定的時間內各職能部門的績效進行客觀、公正、準確的評價。反映了組織在評估期間的財務業(yè)績和財務表現(xiàn)。通過建立績效評估系統(tǒng)，使得資金和績效掛鉤，可以逐步實現(xiàn)對于資金從關注資金的投入到關注支出效果的轉變。第二，公益組織應該全職分離。對于財務需要專人來管理，建立健全的財務制度，做好會計的工作。科學建立會計賬戶及時記賬，算賬，報賬和核算等，需要做到賬證相符，賬賬相符，賬表相符，及時反映資金的收支狀況。建立健全內部會計制度，規(guī)范會計記錄，嚴格的配額來檢查。加強內部審計，發(fā)揮內部審計機構和人員的作用，提高會計信息的準確性、合法性，保證資產(chǎn)的完整性，確保財務活動的合法性。總之，現(xiàn)存的公益組織存在著大量的財務管理問題。而存在的問題都有密切的相關性，每一個問題都有可能引起其他問題，并且某一個問題的解決都會影響到其他問題，問題之間相互影響，相互滲透。從而一個問題得不到解決就會引起其他問題的產(chǎn)生，產(chǎn)生惡性循環(huán)。所以一定要從最基礎的問題入手，建立完善的財務管理機制，以解決組織面臨的各種問題。

參考文獻

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［3］劉亞莉，張楠．英國慈善組織財務信息披露制度的啟示［J］．中國注冊會計師，2012．（05）．

［4］王瑩．關于非營利組織的財務管理［J］．財經(jīng)界，2012，（06）．

篇8

    在進行施工的時候,要先對施工現(xiàn)場的情況進行了解,然后對其進行必要的處理,對施工范圍內的障礙物要進行必要的清理,然后對施工場地進行平整。在很多的水利工程施工現(xiàn)場通常存在著現(xiàn)場土地的耐力情況不合理的情況,因此,要根據(jù)實際情況對其進行必要的處理,對其進行加固或者是采取必要的路基進行鋪墊,這樣在進行施工的時候能夠更好的實現(xiàn)安全施工的要求。在進行水利工程施工的時候要對施工現(xiàn)場附近的建筑物或者是其他設施進行保護,這樣能夠更好的保證其在水利工程施工過程中不會出現(xiàn)被破壞的情況。在施工前要對施工機械進行非常嚴格的檢查,這樣能夠更好的保證施工的要求能夠得到保證,同時,在施工過程中也能保證不會出現(xiàn)更多的問題。

    2水利施工中預應力混凝土管樁施工工藝

    2.1施工工藝流程水利工程施工過程中進行預應力混凝土管樁施工工藝也有必要的施工工藝流程,在進行施工的時候,要先進行測量定位施工,然后進行樁基的樁位進行復核,然后進行沉樁施工,這樣能夠更好的實現(xiàn)設計要求。2.2樁位放樣在進行樁位放樣的時候主要是要利用專業(yè)的工具對樁位進行放樣,然后按照施工圖紙進行樁位的定位,這樣能夠更好的在施工過程中不出現(xiàn)問題,同時也能更好的保證在施工過程中施工的質量得到保證。在進行定位的時候,保證不會出現(xiàn)更多的問題,在進行放樣的時候,要保證施工順利進行,同時也要保證樁位是非常準確的。2.3吊樁插樁和樁身對中調直在進行吊裝插樁施工的時候要使用必要的機械設備,這樣才能將管樁的樁頭進行吊起,同時也能將其緩慢的放置在相應的樁位上。在進行起吊的時候,要對樁的下端進行嚴格的控制,這樣能夠在起吊的過程中更好的防止出現(xiàn)彎矩的情況,同時也能避免出現(xiàn)發(fā)生沖撞的情況。在沉樁過程中為了更好的保證其質量一定要對垂直度進行更好的要求,在施工過程中要對其進行更好的重視,這樣能夠更好的保證施工的質量。2.4沉樁在進行沉樁施工的過程當中,錘擊打樁宜重錘低擊,在沉樁的時候因為先前貫落度過大只能夠采用點擊的方式,然后才能夠進行連續(xù)的錘擊。在第一節(jié)樁下沉的時候,需要防止因為管樁自身的重力下突然下沉到地面以下,防止施工事故現(xiàn)象的發(fā)生。在施工的過程中,相應的吊樁的鋼絲繩也不能夠放松太多,應該緩慢的松繩以及管樁的自重下沉,如果下沉不到位,應該在采用樁錘重力觸壓管樁樁頭使其能夠繼續(xù)的下沉。2.5接樁在接樁的過程中,應該保障其對位的準確性,為了方便對位可以在下節(jié)樁頭臨時焊接型鋼的擋住,確保上下樁中線重合,焊縫坡口先用鋼絲刷刷除泥土鐵銹的處理,在進行接樁施工的過程中通常情況下都是采用鋼端板焊接法。為了能夠將管樁打到設計的標高,則需要采用相應的送樁器,送樁器主要的是用鋼板制作,在設計送樁器的時候,應該遵循以下幾個方面的原則:打入的阻力不能夠太大,要容易拔出,能夠將相應的沖擊力有效的傳到樁上,并且保障能重復的使用。

    3施工過程中需要注意的問題

    在進行吊插樁之前,應該對于裝架、樁身以及樁位進行嚴格的檢查,保障質量達到施工的要求標準之后開始進行插樁施工作業(yè)。另外,在沉樁的過程中,如果管樁孔充滿水的時候,應該在抽干之后在進行錘擊施工作業(yè),在錘擊沉樁的時候宜采用重錘低擊,在剛開始的時候需要保障落距比較小。等達到一定的深度并且樁身穩(wěn)定之后,按照相應的要求的落距進行施工。在施工是過程當中,應該盡可能的減少接樁,在進行接樁的過程中宜在樁尖穿過硬土層之后進行,單樁接頭通常情況下不宜超過四個。在進行接樁的時候,應該保證各節(jié)樁的軸線在一條直線上,其上下節(jié)之間的樁軸線的偏斜程度不應該大于3%,并且要使各節(jié)樁偏斜應反向的錯開。此外,管樁樁節(jié)間的連接的部件,應該符合相應的設計要求的強度以及耐久性要求的標準,在打樁的過程中應該避免出現(xiàn)偏移現(xiàn)象,對于出現(xiàn)上浮或者是下沉現(xiàn)象的沉樁應該進行反復的捶打,保證其符合相關質量要求的標準。在施工完成之后,還應該對其施工的質量進行檢查,樁的質量應該符合設計要求以及相關標準的規(guī)定,對其應該進行全面的檢查,打入樁的數(shù)量以及布樁的形式應該符合相應設計要求的標準。

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【關鍵詞】：工程計量；工程施工管理；意義；策略

中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

我國建筑事業(yè)不斷發(fā)展，建筑工程也在向著科技化、多功能化、智能化等方向發(fā)展，因此，在工程施工中所消耗的成本也越來越高。因此，施工單位為了保證工程施工質量，有效降低工程施工成本，積極地探索工程造價管理的有效策略，以實現(xiàn)提高施工單位經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益的目的。在施工單位管理工程造價過程中，工程計量方法作為影響工程造價管理效率的重要的因素，受到施工單位的高度重視，那么，工程計量在工程施工管理中到底具有怎樣的意義呢？

一、工程計量的現(xiàn)狀

目前建設市場的慣例是根據(jù)合同約定，按形象進度進行工程款項的計量支付，但這種約定只存在于合同中。由于受外界因素影響特別大，在施工過程中存在的形象進度往往與合同約定并不一致，工程建設并不能一步到位地達到合同或規(guī)范的要求；另外業(yè)主的資金緊張或者其他財務管理原因，資金結算通常不能及時準確地完成，所有這些都是工程款項進度與工程計量支付不一致的主要原因。施工企業(yè)的工作缺乏主動性，導致進度拖延或者日后無法預知的質量隱患。

二、工程計量在工程施工管理中的意義

工程計量是指對工程相關的情況的統(tǒng)計與測量，它可以為施工單位工程造價管理提供一定的依據(jù)，同時也是工程項目施工管理中必不可少的一項工作。因此，在工程施工過程中，施工單位管理人員必須提高對工程計量的重視，創(chuàng)新工程計量方法，以提高工程施工管理效果。

1、工程的設計圖紙對工程施工是極其重要的，是工程施工的依據(jù)。但是在實際施工過程中，受到各種人為、環(huán)境等因素的影響，工程施工的實際情況往往會與工程設計圖紙有所差異。這時候，就需要相關工作人員規(guī)范施工流程與施工工藝，并做好施工中間階段的工程計量，將所有工程施工更新改動的地方都計入到工程量清單中，以便為工程項目竣工時的總結算提供科學、真實、有效的資料。因此可以說，工程計量是工程客觀情況的展現(xiàn)，為工程施工管理提供依據(jù)。

2、工程計量是將所有有關工程施工與管理的內容都記錄在內，這樣詳實的、真實的工程材料，不僅可以為施工單位的工程造價管理提供一定的依據(jù)，同時也可以為施工單位對業(yè)主的不合理要求提出索賠時提供合理、有效的資料。在工程施工過程或者竣工之后，由于業(yè)主對工程項目建設提出新的要求或者工程項目施工超過預算，出現(xiàn)額外開支情況，這些問題的索賠都需要有正當?shù)摹⒃敱M的索賠依據(jù)，而工程計量詳盡記錄了工程施工的實際情況，并具有真實性、全面性、實效性等特點，可以為施工單位獲得索賠提供法律證據(jù)。

3、工程造價管理是工程施工管理中最為重要的一項工作，各個施工單位都在不斷研究與創(chuàng)新工程造價管理方法，以期可以有效管理工程造價，降低工程施工成本花費。在工程造價管理中，工程計量內容即是工程造價管理的重點，同時也是工程竣工后工程結算所依據(jù)的客觀而全面的一手資料。因此，做好工程計量工作，嚴格現(xiàn)場簽證管理，可以為工程造價管理提供有效的文字、數(shù)字以及圖示資料，為工程造價管理效率的提高奠定基礎，也可以為下一個工程的施工管理提供經(jīng)驗與教訓。

4、施工過程是整個工程計劃的重要實行階段，也是工程計量的關鍵環(huán)節(jié)。在工程的施工過程中，工程的有關管理人員不僅要按照設計圖紙的預先的規(guī)定與要求來進行施工，同時還要進行相應的工程測量，也即根據(jù)實際情況，靈活地進行施工方案的調整。例如，某工程的主要內容是要對鼓樓步行街進行必要的改造，涉及到的管道錯綜復雜，實際操作的障礙會比較多，管道的碰撞問題會在所難免，這時就需要精細的工程計量，先要對現(xiàn)場情況進行細致的勘察，結合理論經(jīng)驗和實際經(jīng)驗，提出可行的施工方案，保障工程的順利進行。做好施工計量工作，同時注意對實際施工中的施工設計變更的記錄，以便在工程竣工的時候能夠有可供參考的第一手資料。

5、做好工程的計量工作可以實現(xiàn)工程效益的最大化，同時保證經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的三位一體化。工程施工不僅要顧及項目本身的利益，還要兼顧社會效益和周邊環(huán)境的效益，這樣才能為工程的順利竣工掃除后顧之憂，也不會陷入到經(jīng)濟糾紛與環(huán)境問題中，從某種程度上說，也節(jié)約了成本的支出，間接提高了工程的經(jīng)濟效益。

6、工程計量還能夠為成功進行工程的索賠提供有效的證據(jù)。建設工程索賠在國際建筑市場上是建筑承包商保護自身的正當利益、有效彌補工程的各項損失、最終提高經(jīng)濟效益的重要方式和途徑。建設工程中的索賠事件如果能夠成立，就必須要有一定的索賠證據(jù)，不用事實講話也得不到法律的保護，最可靠的證據(jù)就是工程計量。工程計量全面翔實地反映了整個工程的施工進度、施工評估、施工具體事宜，具有真實性、可靠性、關聯(lián)性、時效性等特征，具有法律效率。

三、工程施工管理中工程計量的實施途徑

1、工程招標是工程造價管理的第一步工作，因此，在工程招標過程中，施工單位必須對工程施工方案、施工設計圖紙等對象進行工程計量的核算，列出各項分工程的工程量清單。工程量清單的質量直接關系到施工單位是否中標，也關系到施工單位中標后實際施工管理的有效性，因此，施工單位的必須積極調查市場、結合各個影響因素并按照國家標準編制工程計量清單，以提高工程中標率。

2、工程計量清單并不是隨意編制的，它需要專業(yè)的編制人員根據(jù)市場調查結果，并結合工程施工計劃等內容，對工程項目的各個工作內容進行完整的、準確的表達，必須做到規(guī)范工程計量清單的編制標準，綜合評定影響工程造價管理的各個因素，對工程項目中主要的分項目進行重點分析、審核，以保證工程計量清單的真實性、完整性，進而為工程造價管理提供科學有效的資料。

3、工程施工是工程建設過程周期最長，也最為重要的階段，因此，在工程造價管理過程中，工作人員必須將管理重心放到施工現(xiàn)場的管理上，對人力資源、物力資源以及財力資源等做出科學、合理地分配，并有效控制施工材料的采購與管理，綜合分析各種影響工程造價管理效率的因素，并提出合理的防治策略，監(jiān)督工程施工的各個流程，在第一時間發(fā)現(xiàn)問題解決問題，以提高工程造價管理效果。

4、工程施工中，受到各種因素的影響，都會在一定程度上出現(xiàn)與工程設計圖紙不符的改變與更新，因此，相關工作人員必須做好工程量變更的記錄工作，并根據(jù)工程變更類型的不同，依據(jù)詳細、真實等原則進行記錄，以為工程竣工后的施工單位的索賠行為提供依據(jù)，進而提高施工單位的經(jīng)濟效益。

結束語

工程計量在工程的施工管理中具有重要的作用，不僅關系到工程施工的質量問題，還關系到工程的目標成本實現(xiàn)與否的問題。施工單位必須提高對工程造價的重視，積極創(chuàng)新工程計量方法，全過程、全方位地對工程施工的各個階段進行造價管理，發(fā)揮工程計量方法的積極作用，有效管理工程造價，降低施工單位成本花費，從而促進施工單位各種效益的提高。只有切實從實踐中把握好工程計量的限度，做好施工階段的工程計量工作，才能將工程計量的功用發(fā)揮到最大限度。

參考文獻：

柯洪．工程造價計價與控制[J]．中國計劃出版社，2006(4)

秦麗香.建筑工程施工中如何做好工程計量[J].中國新技術新產(chǎn)品，2009，（11）

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關鍵詞：供電公司；工程財務；管理能力；提升

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的水平也得到了大幅度提升，各行各業(yè)對于電力的需求日益增加，因此，擴建、新建和改建國家電網(wǎng)的工程越來越多。部分供電公司在電力工程財務管理方面取得了很大程度的進步，但其中也仍存在諸多的問題。如何提升電力工程財務管理能力是目前供電公司迫切需要解決的關鍵問題之一。

一、供電公司工程財務管理能力提升的意義

關乎民生的主要行業(yè)之一就是電力，我國的電力企業(yè)隨著市場改革化進程的加快也經(jīng)歷著市場化改革，傳統(tǒng)的電力壟斷經(jīng)營模式被改革的進程而打破，我國企業(yè)的發(fā)展模式邁向了新的模式，供電公司屬于市場經(jīng)營者，既要從發(fā)電廠購買電，還要在擁有了購買電的資格后銷售給用戶，供電公司的收益就是這其中的差價。但是，由于長期受傳統(tǒng)管理模式的影響，供電公司工程財務管理能力較落后，在一定程度上制約了供電公司的運營成本和收益，致使有很多的風險存在于公司的內部管理之中，因此，提升供電公司工程財務管理的能力，不僅能夠使公司財務風險的發(fā)生率得到降低，還使公司的運營成本得到了減少，最終實現(xiàn)公司收益的大幅度提升。

二、供電公司工程財務管理的現(xiàn)狀

(一)資產(chǎn)管理方面

首先，不完整的工程資料與數(shù)據(jù)，使得資產(chǎn)的處理無法有效的進行。在我國，御史、臺賬、管理數(shù)據(jù)等輸變電資產(chǎn)設備的發(fā)展時間不長，相關的資料和數(shù)據(jù)都比較缺乏，難以實現(xiàn)科學的資產(chǎn)管理決策。其次，我國大多數(shù)的供電公司都采用分段式管理模式進行資產(chǎn)管理，然而這種管理模式是有缺陷的，電力項目工程中的各項工程是由不同的部門負責，這種模式導致了分散式的資產(chǎn)管理流程，使得資產(chǎn)的管理較混亂。

(二)合同管理方面

電力工程項目的工程周期較長，子工程項目繁多，由不同的施工單位負責不同的子項目，這樣工程中的工作人員數(shù)量較多，管理也就較復雜，最終導致加大了電力工程合同的管理難度，雖然針對電力合同已經(jīng)出了許多相關的文件，但其中仍存在較多問題，主要表現(xiàn)在：較弱的電力工程合同文本制約能力；另一方面，不嚴謹?shù)谋硎觯瑮l款中漏洞百出。

(三)財務核算方面

由于大多數(shù)的電力工程都采用分段式管理模式進行資產(chǎn)管理，使各個部門間的溝通不便利，在對財務核算進行過程中，核算的數(shù)據(jù)繁瑣、核算的標準也不一致、核算人員的工作能力也不相同等，易導致財務核算產(chǎn)生問題。

三、供電公司工程財務管理能力提升的建議

(一)建立健全管理制度體系

電力工程管理的每個環(huán)節(jié)間都存在相互的聯(lián)系，其他環(huán)境也影響著工程財務管理的質量，為此，對工程開展過程中各個的工作都應加強，這樣才能保證財務管理工作的順利實現(xiàn)。工程開展過程中的環(huán)節(jié)包括：開展的前期工作、建設期的工作、物資收發(fā)管理的工作。針各個環(huán)節(jié)、各個部門應建設不同的、針對性強的管理體系，所建設的管理體系必須是從本供電公司的實際特點和管理要求出發(fā)。

(二)嚴格控制工程成本

嚴格控制工程成本分為：設計階段、施工階段這兩個階段。對設計階段的成本控制，首先，用招標的形式擇取適合的設計單位，設計單位必須具備最新的設計理念、最新的設計技術、最佳的項目方案、合理的項目成本；其次，實行典型設計和典型造價，使設計變更度小，設計漏洞少，工程的造價標準化，科學的控制工程投資，合理的評價工程技術經(jīng)濟指標水平，從而使工程建設的運行成本得到降低；最后，嚴格審查電力工程項目設計概算，對費用的總額進行準確的確定。對施工階段的成本控制，首先，用招標的形式擇取施工單位，施工單位必須是具備高資質、嚴密的施工組織、較強的電網(wǎng)項目施工能力、合理的報價，這樣工程的質量得以保障，成本得到控制；其次，施工過程中的設計變更應盡可能的減少。

(三)加強培訓電力工程管理人員

配備到電力公司中的財務管理人員必須是專業(yè)的，具備較高的專業(yè)能力和良好的道德素質。首先，加強培訓財務管理人員，使其財會專業(yè)知識十分熟練，還要有針對性的學習電力工程項目中的財務管理流程和工程概預算知識；其次，加強培訓電力工程的管理人員，使其把電力工程項目的實際信息反饋給財務部門，實現(xiàn)兩個部門共同促進，推動工程更加順利的進行。

(四)完善工程項目考核制度

一個公司內部的考核是進行項目管理的基礎，設立一個內部考核委員會，專門設置日常的考核辦法，特別是把工程管理中的難點與重點歸納到考核之中，便于促進對工程的管理，并貫徹落實工程管理的制度。

四、總結

總之，供電公司中工程財務管理能力的提升越來越重要，因此，探討其提升的相關建議具有重要的意義。

參考文獻：

[1]王哲華，周潔，趙悅．供電公司工程財務管理與成本控制淺析[J].科學與財富,2014(12).