導語：如何才能寫好一篇發展縣域經濟的幾點建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、欠發達地區縣域經濟發展亟待解決五大問題

（一）整體發展思路和路徑有待厘清，發展模式有待轉型

國內縣域經濟發達的浙江、蘇南和珠三角地區形成了三種發展模式。浙江模式是通過市場化來促進工業化；蘇南模式走的是一條先工業化，再市場化的發展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產業轉移的外向型發展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質上看，前兩種模式走的是自主發展之路，有扎實的產業基礎和核心競爭力，后一種模式則是依附性發展，容易遭受外部經濟沖擊，需要加快轉型。

淮安等欠發達地區目前以承接東部或周邊發達地區產業轉移為主要發展思路，走的是珠三角早期的依附性發展路徑，雖然縣域經濟得到了較快發展，但很多縣主要承接的是發達地區轉移過來的化工、機械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產業，甚至是一些產能過剩產業，高能耗、高污染產業，而且所承接產業的規模和體量很有限，無法形成自身清晰的發展定位和產業導向，工業化缺乏推手，需要加快轉型。

（二）支撐性平臺建設滯后，重園區建設輕專業市場體系建設

平臺載體建設是縣域經濟快速發展的關鍵，各地都比較注重平臺建設。但淮安等一些欠發達地區各區縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發達地區的實踐經驗看，園區和專業市場體系是引領縣域經濟發展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務于這兩大平臺建設。

園區是縣域經濟發展的引擎，它不僅是產品的生產基地和供給基地，還是產業集群、經濟聚集的重要載體。專業市場及營銷網絡是原材料和產品供給與產品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發達地區縣域發展情況看，各區縣重園區建設輕專業市場體系建設。園區只是工業園區，功能單一，沒有原材料、半成品、專業設備和成品專業市場做支撐，無法形成高度產業集群和發達的塊狀經濟。

（三）區縣園區產業定位不明確，區域間相互惡性競爭

發達地區縣域經濟的特色化發展非常明顯，有的以紡織業為特色，有的以珍珠業、襪業為特色，有的以小商品產業著稱。這種特色化發展避免了各地惡性競爭，獲得規模經濟效應且相互依賴相互促進。

淮安等欠發達地區各區縣園區只能依據資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導產業，產業布局、發展定位同質化，產業鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟格局還沒有形成，導致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優惠等政策，園區帶動成效不明顯。

（四）有大力發展民營經濟的意識和政策措施，但缺少相應平臺

大力發展民營經濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠發達地區也很重視民營經濟的發展，出臺了各種關于鼓勵民營經濟發展的優惠措施，但中小民營企業發展缺少平臺。更具體地說，園區是中大型企業創業平臺，專業市場才是中小企業、微型企業和個體工商戶的創業平臺。只有大力發展各類專業市場體系解決了中小民營企業創業的平臺問題，欠發達地區的縣域民營經濟才能大發展。

（五）地市和區縣的職能、體制機制亟需厘清和明確

從實際情況看，淮安等欠發達地區地市與區縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發區建設瓶頸，項目審批、土地、規劃等管轄權限的制約，影響項目建設進度。可用財力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區基礎設施建設進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現象突出。地市級政府繼續簡政放權，保障區縣園區用地需求是縣域園區建設的保障。

二、應出臺系列政策措施，實現縣域經濟跨越發展

（一）承接發達地區縣域發展模式轉移，確定民營化發展思路和方向，實現以商帶工

利用民營化和市場化推進工業化是浙江縣域經濟發展模式和蘇南發展模式的精髓。淮安等欠發達地區不僅要承接其產業轉移，還要承接其發展模式的轉移，要實施專業市場建設工程，建立起從原料到產品生產、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產業、活一片經濟、富一方百姓”之路，實現以商帶工，帶動園區形成完整產業鏈和產業集群，獲得市場的競爭優勢。

（二）著力培養區縣特色產業集群，明確園區產業定位，實現以工促工

學習浙江經驗，發展塊狀經濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優勢產業形成從研發、 生產到物流、營銷一個配套的產業體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟布局， 避免各區縣惡性競爭和重復建設，共同獲取規模經濟效應。同時， 鼓勵支持與發達地區“結對子”， 共建園區，借力發展。引導區縣招商引資不僅要注重引資規模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術平臺、市場空間、環境保護、產業鏈和產業集群的培養和形成等。

（三）培育人才和自主技術創新能力，為園區和專業市場建設提供保障

浙江發展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網絡，蘇南地區則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發展，只有著力培養四支隊伍，以提高自身發展能力：一支具有現代市場意識和經營能力的民營企業家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網絡的營銷人員隊伍、一支具有服務意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業市場建設實施民營經濟發展三大工程，形成相對龐大的中小企業、小微企業和個體工商戶隊伍。

（四）著力功能配套的平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設

物流發展是專業市場發展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網絡，專業市場發展不起來，或者發達不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創新，打造金融服務平臺、科技創新和信息服務平臺等功能配套平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設

（五）加強各級財政支持，繼續簡政放權，促進區縣園區建設大發展

一是加大國家、省、 地市級財政支持力度。各級政府應根據實際情況， 每年統籌安排資金用于促進縣域基礎設施、 園區開發和專業市場等建設。

二是進一步減少行政審批項目。很多發達地區都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經濟管理權限，除國家另有規定外，一律授予縣（市、區）。市級行政審批項目繼續削減30%以上。

三是進一步下放投資項目審批權限。建議淮安等地原由市級備案的國內企業投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區）備案。市屬企業需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區）核準或備案。除國家、 省另有規定外，省以上審批、核準的項目，由縣（市、區）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規定除外）、國省道施工許可、農村飲水安全工程建設項目，下放到項目所在縣（市、區）審批。原屬市政府審批權限的具體建設項目供地（包括國有建設用地使用權出讓方案）， 由縣（市）政府審批。

四是進一步簡化證照辦理手續。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業登記前置審批文件前，可憑政府有關文件到工商部門辦理籌建登記。

五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉級土地利用總體規劃、 確需占用基本農田的重點建設項目，經縣（市、區）政府審核同意，可以使用增劃的基本農田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據省下達的年度土地利用計劃指標， 將新增建設用地指標、農轉用指標和建設占用耕地指標分解下達各縣（市、區）政府，各地在安排年度計劃指標時，應優先考慮試點鎮、中心鎮用地需要。

參考資料：

[1]徐小佶，韋信寬.縣域經濟發展模式[M]. 社會科學文獻出版社，2010

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關鍵詞：城市商業銀行 縣域信貸業務 可行性分析

長期以來，城商行的戰略定位為做中小企業的服務專家，其信貸服務重點對象為中小企業，服務范圍以物理網點覆蓋地區為主，經過十幾年的精耕細作，取得了很大的成果，促進了民營經濟發展，完善了市場經濟體系，同時，也涌現了一批為中小企業提供金融服務的標桿性銀行。但是，隨著民營經濟的快速發展，其在國民經濟中的占比不斷提升，中小企業成為“兵家必爭之地”，越來越多的銀行開始拓展中小企業客戶，使得城商行面臨的競爭壓力越來越大。很多城商行為了尋找新的突破點，選擇了觸角向下延伸、服務下沉，向縣域拓展信貸業務的發展戰略。

一、城商行拓展縣域信貸業務的表現

近年來，許多城商行逐漸開始探索服務縣域企業的路徑與方法，總結起來，目前有以下幾種方式：

一是以分支機構為著力點，開展信貸服務。很多城商行已在試點縣城設立分支機構，以物理網點為支撐，提供多層次、多類型的信貸服務。這種服務方式與在大中城市的比較相似，結合市場需求，進行產品創新，開展形式多樣的貸款服務。貸款類型主要有以下幾個方面：①、為中小企業提供授信服務，貸款額度跨度較大，幾十萬到幾千萬元不等；②、居民各類消費貸款，貸款額度一般在幾十萬元；③、個體工商戶經營貸款。貸款額度一般幾萬元到數百萬元不等；④、少量的小額農戶貸款及小額婦女擔保貸款，貸款額度一般十萬元以下。

二是以貸款項目為對象的貸款服務。這類貸款是指城商行在縣城沒有設立分支機構，而是篩選一些經濟效益好、生命力強的項目為貸款對象，這類貸款通常具備抵押充分、貸款額度較高，一般在幾千萬元以上。由于此類貸款客戶服務半徑大，沒有網點支持，風險控制難度大，所以客戶數量較少。

二、城商行拓展縣域信貸業務的可行性分析

（一）市場需求潛力大

從宏觀經濟運行來看，縣域經濟增長迅速，產業機構不斷升級、城鎮一體化建設進一步推進，導致縣域經濟對金融服務的需求大幅度上升。尤其是縣域民營經濟的蓬勃發展，使縣域金融服務需求呈現多層次、多元化的特點。縣域經濟的全面發展，有利于城商行拓展業務發展空間，在更多的領域參與競爭與合作。同時，隨著經濟不斷發展，縣域居民個人消費需求將會呈現前所未有的繁榮景象，個人金融業務市場不斷壯大，為城商行個人信貸業務發展提供了機遇。

（二）業務優勢明顯

城商行一貫以民營企業、中小企業為服務對象，積累相當豐富的經驗與方法，其豐富的信貸產品、靈活的信貸服務方式、快捷高效的信貸審批程序等優勢與縣域經濟中多元、便捷的金融需求相吻合。城商行在拓展縣域信貸業務時，可利用好自身優勢，實施差異化營銷戰略，以便使社會公眾快速了解其信貸服務與產品，盡快打開局面。

（三）政府比較支持

隨著金融改革的進一步深化，越來越多的政府部門深刻認識到金融發展在社會經濟發展中所起到的作用，大部分縣政府專門設立金融辦公室，專司金融機構的設立、引進與服務工作。很多政府針對新引進的金融機構出臺了稅收、補貼等優惠政策，以支持金融機構的發展，進而促進金融繁榮。絕大多數都對城商行在縣上開展業務是非常支持的，并能提供相應的優惠政策。

三、城商行拓展縣域信貸業務的幾點建議

（一）控制信貸風險

雖然縣域金融信貸業務市場潛力巨大，但縣域客戶比城商行以往服務的大城市、大客戶、大項目信貸風險高，這就對城商行信貸風險管理提出了更高的要求。城商行在為縣域客戶提供信貸服務時，可以從以下兩個方面加強風險管理：一是加強制度建設，強化崗位制約，從內部防范風險。城商行在為縣域客戶提供信貸服務時，結合縣域信貸業務特點，制定切實可行的信貸管理制度并嚴格執行。同時，信貸崗位之間要達到相互制約、相互監督的效果，避免到的因素引起的操作風險發生。二是拓寬信息來源渠道，減少信息不對稱引起的風險。由于縣域客戶的財務制度不規范，財務報表不健全，財務信息不能夠真實反映客戶的真實經營成果。這就需要客戶經理通過稅務、工商以及客戶所在行業了解真實信息，降低信貸風險。

（二）降低信貸業務成本

由于縣域信貸資金金額小、使用頻繁、期限短，造成縣域客戶信貸服務成本較高。這就要求商業銀行必須因地制宜，控制信貸成本，提高盈利能力。一是開展規模營銷、開展批發業務。在對經濟特點相似、季節性強的信貸業務進行統一調查、放貸和收貸，以降低經營成本。同時還可以對同一客戶進行交叉銷售，降低成本。二是培養專業化的客戶經理隊伍。針對貸款業務類型，培養專業化的人才，以提高效率，降低成本。

（三）加強金融創新

縣域經濟不對金融服務的需求與城市大相徑庭，而且每個縣的經濟發展程度、產業機構等都不同，這就要求相應的金融機構提供多樣化、動態化的產品。城商行在拓展縣域信貸業務時，要繼續發揮以往創新優勢，進行信貸創新。一是提供多樣的信貸產品。城商行應該對縣域客戶進行細分，發現其信貸需求，并針對性的研發信貸產品。二是創新信貸模式。根據信貸需求特點，在風險可控的前提下，創新信貸服務流程，適應縣域客戶的需求，并提高服務效率。

參考文獻：

[1]衣鵬.國有商業銀行縣域支行經營轉型探析.[J].商品與質量，2010，（9）

[2]郭躍芳.我國商業銀行縣域金融業務存在的問題及對策.[J].黑龍江對外經貿2011（4）

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一、農村經濟發展現狀及原因

1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。

2.體制慣性的擠壓。我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。

3.法律支持的滯后。除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。

4.政府干預或服務不當。農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。

二、如何促進農村經濟的可持續發展

推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。

1.實行多予農村扶持補貼政策。統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。統籌對縣域經濟的人才支持。縣域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力。縣域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業。科技、文化教育、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。

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[關鍵詞]農村經濟 存在問題 可持續發展

隨著農村人口的快速增長，農村經濟必須也要不斷地發展，才能夠保證農村經濟較城市經濟而言不落下。中國的區域和人口重點在農村，因此，農村經濟的發展至關重要。筆者就農村經濟可持續發展問題進行淺析，并且提幾點建議。

一、農村經濟發展現狀及原因

1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。

2.體制慣性的擠壓。我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。

3.法律支持的滯后。除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。

4.政府干預或服務不當。農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。

二、如何促進農村經濟的可持續發展

推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。

1.實行多予農村扶持補貼政策。統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。統籌對縣域經濟的人才支持。縣域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力。縣域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業。科技、文化教育、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。

2.進一步健全和完善法規政策，加快相關立法步伐。對束縛農民合作經濟組織發展的有關限制性政策規定進行清理。堅持邊培育、邊規范，先實行備案管理，待運作規范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農富民目標，積極調整產業結構，著力培育主導產業，發展壯大龍頭企業，全縣農業和農村經濟呈現良好的發展勢頭。但隨著農業產業化經營的不斷深入，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農村專業合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發展，取得明顯成效。截止去年，全縣農業產業化經營組織發展到72個，其中龍頭企業帶動型7個，行業協會帶動型3個，專業市場帶動型3個。經紀人隊伍不斷壯大，如龍頭企業依托型，金源種業的“公司+基地+農戶”模式的合作組織。經紀人銷售合作型，即為促成他人交易而從事農產品產加銷服務的經濟合作組織，如山藥銷售協會等。

3.堅持城鄉發展的思路。（1）統籌放活城鄉民營經濟。民營經濟是縣域經濟的主體。要進一步放寬進入領域，除國家法律、法規禁止的產業和行業外，全部向民營經濟開放。支持民營企業采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業改革和重組，使民營經濟能夠充分帶動城鄉勞動力、資金和資源等生產要素的合理組合。（2）統籌擴大城鄉對外開放。進一步擴大對內對外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴大對外經貿合作，搞好項目謀劃，搞好園區建設，搞好全程服務。不僅擴大城市的對外開發，同時要高度重視農村的對外開放，大力開放縣域的特色農產品，有條件的要由相關政府組織，對其產品進行精深加工，采用就近原則，擴大對日本、俄羅斯、韓國和朝鮮等國的對外開放。

參考文獻：

[1]李玉鳳,王廣金.我國農村生態環境保護與農村經濟可持續發展的探討[J].農業環境與發展,2010(01).

[2]吳,何民捷.努力實現城鄉經濟共同繁榮、城鄉居民共同富裕[N].人民日報，2008(11).

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一、產業鏈招商的主要特點

所謂產業鏈招商,是指圍繞一個產業的主導產品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產品來吸引投資,謀求共同發展,形成倍增效應,以增強產品、企業、產業乃至整個地區綜合競爭力的一種招商方式,并建立起同一產業間各種投入品及產出品的技術經濟聯系。相比傳統招商引資方式,產業鏈招商比拼的不是土地、稅收等政策的優惠,而是以產業鏈分析為基礎,滿足構建產業鏈的需要,尋求和彌補產業鏈的薄弱環節,確定目標企業,打造產業集群,有目的、有針對性地進行招商。這種招商方式,能夠適應產業關聯發展的內在需求,降低產業投資經營成本,拓展產業發展空間,優化產業發展環境,從而提高產業競爭力和可持續發展的能力。

二、實施產業鏈招商的必要性從各地的發展經驗看,產業鏈招商不失為順應產業轉移趨勢,主動承接產業轉移,推動區域經濟發展的有效手段

(一)從沿海地區的發展經驗來看,產業鏈招商是沿海經濟突飛猛進的“跳板”。改革開放以來,東部沿海地區緊緊抓住發達國家及地區產業轉移的機遇,主動融入國際產業鏈,推進加工、科研和服務一體化、組團式發展,培育了一批關聯度高、競爭力強的產業集群。如浙江省嵊州市,利用本地生產領帶企業眾多的優勢,主動招來韓國等一批國外大的領帶生產企業落戶嵊州,引發世界領帶業的大轉移。目前,嵊州生產的領帶占全國總產量的80%,占世界總產量的33%,經濟發展步入快車道。

(二)從內陸省市的發展態勢來看,產業鏈招商是內陸省市乘勢而上的重要手段。近年來,內陸省市積極搶抓沿海產業梯度轉移的戰略機遇,立足本地特點和產業優勢,明確產業發展方向,大力開展產業鏈招商,城市經濟增長較快,已走在了發展的前列。如襄樊市近幾年經濟發展迅猛,主要得益于搭乘產業鏈招商的快車。他們按照“大項目―產業鏈―產業群―產業基地”招商的思路,實現了與法國雪鐵龍汽車公司、西部礦業公司等國內外大公司、大集團的強強聯合,形成了汽車、高新技術、紡織服裝、醫藥化工、輕工食品五大支柱產業鏈,形成了橫向成群、縱向成鏈的優勢產業集群,工業化水平直線提高,極大地促進了地方經濟發展。

(三)從我縣的發展現狀來看,產業鏈招商是我縣經濟又好又快發展的必然選擇。近年來,我縣積極打造縣域經濟發展平臺,規劃建設了“四區一園”五個工業園區,通過引進核心企業、實施產業鏈招商,不斷延伸擴展產業鏈條,走出了一條鏈式招商的成功之路。目前,皮革工業園區已經入駐企業26戶,累計實現產值25.6億元,利稅2.4億元,吸納就業1 500多人,涵蓋了藍濕皮、皮具皮件、工業品、明膠、化料、油脂等加工項目,初步形成了以藍濕皮加工為主體、上下游加工項目配套合理的皮革加工業體系。新肇糧食產業園區累計引進入駐企業27戶,園區核心企業展華玉米生化有限公司200萬噸玉米深加工項目一期工程于今年10月份正式建成投產,初步搭建起以糧食貿易、糧食加工、飼料加工、食品加工為重點的糧食產業框架。

三、推進產業鏈招商的幾點建議

目前,縣域經濟產業鏈招商仍處于摸索起步階段,急需提高對產業鏈招商的理解認識,加快推進產業鏈招商,著力培育壯大產業集群。

一要明確產業鏈招商方向。要密切關注國家產業結構調整和轉移趨勢,認真分析區域內促進產業集群發展方面具備的要素條件和比較優勢,找準區域經濟在國家產業體系中的定位,在此基礎上,科學編制產業鏈招商規劃,并嚴格遵循規劃開展招商活動,避免因盲目選項造成區域內產業趨同和惡意競爭。圍繞地方優勢產業,抓緊研究和制定切合縣域經濟實際的產業發展規劃,推出產業鏈招商項目,全力開展產業鏈招商,搞好項目對接、產品對接和產業鏈對接,延伸、補缺產業鏈條,做大規模,做優配套,形成集中投入,逐步提升縣域經濟產業集聚度,培育壯大縣域經濟的優勢特色產業集群。

二要培育產業鏈招商主體。實施產業鏈招商,首先要把招商工作的重點放在培育和引進能夠推動產業整合、提高產業關聯度的大項目上。一方面要引導地方骨干企業通過并購嫁接、增資擴股、連鎖經營等方式發展壯大;另一方面要緊盯國內外五百強企業以及對地方產業拉動大、產品科技含量高的產業項目,突破招商瓶頸,引進核心龍頭企業。在此基礎上,充分放大大企業對產業鏈條的帶動作用,促進大企業與產業價值鏈中的中小企業建立緊密聯系,發揮其在招商引資、技術創新和市場營銷中的骨干引領作用,把大項目做成大產業,逐步實現大中小企業互促共進、協同發展的集群集聚發展態勢。

三要打造產業鏈招商平臺。一是按照“工業園區―產業功能區―產業集聚基地”的建設思路,規劃建設基礎設施完善、配套服務齊全的重點產業園區;二是引導布局分散的中小企業集中到統一規劃的產業園區,優化企業之間的生產協作,促進企業共享基礎設施和公共服務,加強產業配套,培育產業集群;三是同源企業、同類企業、關聯度較強的項目要有計劃地放在同一園區來發展,壯大園區的產業規模,打造專業園區、特色園區。

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關鍵詞：林下經濟；發展模式；發展對策

林下經濟是充分利用現有的林下土地資源和林蔭優勢，借助林地的生態環境，在林冠下開展林下養殖、種植等立體復合生產經營，從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環再生、協調發展的生態農業模式。

1 林下經濟的主要模式

（1）林菌模式。林菌模式即充分利用林下空氣濕度大、氧氣充足、光照強度低、晝夜溫差大的條件種植食用菌。（2）林禽模式。林禽模式是在林下透光性強、空氣流通性好、濕度較低的環境條件下放養或圈養雞、鴨、鵝等。發展“林下養禽”是充分利用林下土地資源，發展種養殖產業，實現林牧優勢互補、資源共享、經濟共贏的復合經營模式，是促進地方經濟發展，開辟農民增收渠道，改善生態環境的有益途徑。（3）林草模式。林草模式是在郁閉度0.7以下的林地種植不同種類的優質牧草如黑麥草、魯梅克斯等。在此模式中草本植物可作為紐帶使系統成為自給自足的經濟型生態系統。（4）林畜模式。在生長4年以上、造林密度小、林下活動空間大的林地放養或圈養牛、羊、兔等。同時，養殖牲畜所產生的糞便為樹木提供大量的有機肥料促進樹木增長形成一條生物產業鏈。（5）林藥模式。在未郁閉的林內行間種植較耐陰的中草藥如白芍、百合、板藍根、田七等。種植中草藥不僅能有效地改善生態環境，還能給農民帶來可觀的經濟效益。

2 發展林下經濟存在的問題

2.1 思想認識不夠高

農民對林下經濟認識不高、重視不夠、信心不大，認為收益小，投資回收期長。可能受到以前種植失敗的影響，農民形成“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的定性認識。

2.2 資金投入不充足

林地經濟潛力巨大，但目前還沒有出臺林地經濟扶持政策，限制了林地經濟的良性發展。

2.3 項目包裝不成熟

由于林下經濟沒有更多的外地經驗可資借鑒，自己挖掘力度不大，沒有去調研、包裝和打造林下經濟的精品項目，即使找到好的項目，也很難達成共識，從而導致項目儲備及發展模式嚴重缺失。

2.4 技術推廣不得力

示范推廣力度是林下經濟發展技術推廣的基礎。目前，尚未成立林下經濟技術推廣的專業機構，沒有配置專門班子、專業技術人員；沒有新建林下經濟示范基地；沒有舉辦林下經濟專題培訓班。

2.5 龍頭帶動不顯著

林下經濟產業的發展必須要借力、借勢，僅僅依靠農民放鴨式的發展林下經濟顯得勢單力薄，充分發揮龍頭企業帶動輻射作用則是明智之舉。尤其要網羅產供銷一條龍一體化的多家龍頭企業加入到發展林下經濟的行列中來。

3 幾點建議

3.1 政策扶持

集中人力、物力、財力，把林下經濟培育成為帶動縣域經濟發展和農民增收新的增長點。策劃全縣林下經濟產業發展規劃，扶持林下經濟產業發展實施辦法等相關配套政策措施，大力推進“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+養殖大戶”、“公司養殖小區+農戶”模式，確保林下經濟產業發展有計劃、有步驟、統籌推進。

3.2 宣傳引導

堅持“適宜、適度、適用、適當”的原則，加強林下經濟產業發展高度引導。通過實施林下經濟試點，動員、引導農民利用豐富的林地資源優勢，探索林下經濟等多種復合林區發展新模式，注重產業引導的超前性和適度性，不斷進行階段性總結和思路梳理。建立農、林、牧齊抓共管的協同機制，充分發揮相關農林資金渠道的作用，發放種養殖適用技術和法律法規等資料，對發展林下經濟的意義、技術、模式及成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，營造良好的輿論氛圍，激發群眾發展林下經濟的熱情。

3.3 技術服務

整合技術服務資源，以科技為支撐，成立林業、獸醫、農技等部門為指導的技術服務組織，分片包戶、定期下鄉進行林下經濟實用技術培訓，提供全方位技術指導服務，解決林農生產過程中的技術難題，不斷提高農民技術骨干和示范戶的專業技術、技能水平。

3.4 科學規劃

把發展林下經濟與農業結構調整，農業產業化，無公害產品，畜牧發展，農業科技推廣，建設社會主義新農村等6大方面結合起來，多角度、多層次挖掘林下經濟發展潛力，著力推動重點區域、重點種養殖集中小區林下經濟的發展。

3.5 配套建設

篇7

一、影響經濟欠發達地區縣級人行貨幣政策傳導的主要因素

（一）可運用的貨幣政策工具少，影響了貨幣政策的傳導效果

我國中央銀行實施貨幣政策主要通過再貸款、再貼現、公開市場操作、利率、票據市場、窗口指導等途徑操作，但從現實情況看，經濟欠發達地區縣級人行不僅無再貼現運用權，原來僅有的對轄內金融機構發放流動性再貸款權也被上收，再貸款的調控作用僅限于支農再貸款，主要靠加強存款準備金、現金、利率管理及窗口指導等來傳導和貫徹實施貨幣政策，而作為基層人行最常用的工具——窗口指導，客觀上只是一種道義勸說，對轄內金融機構的貸款投向和投量最多也只能是出臺一個原則性的指導意見，實質性的有效調控手段根本沒有，縣級人行在貫徹實施貨幣政策中時常處于被動地位，致使貨幣政策時滯延長，影響了貨幣政策的傳導和實施效應。

（二）高度集中的商業銀行信貸管理體制，使貨幣政策傳導失去著力點

一是嚴格的授權授信制度。信貸管理權限的過度上收，導致貨幣政策通過商業銀行向縣域企業、居民等實體進行傳導的過程中出現阻滯現象，縣級人行很難引導轄內商業銀行適時增加對地方經濟發展合理有效的信貸投入，致使處于成長期的中小企業及非國有經濟實體貸款難度加大，限制了貨幣政策作用的充分發揮。以山西省沁水縣為例，轄區4家國有商業銀行均沒有中長期貸款和流動資金貸款的審批權，只負責轄內企業貸款的可行性調查，只有10萬元以下小額存單質押貸款的審批權，其他貸款都需報批，貸款審批權全部集中在市級分行以上；二是信貸投向集中于“大城市、大企業、大項目”，造成中小企業發展貸款難度加大。如2012年，沁水縣金融機構新增貸款11.19億元，剔除沁和能源集團有限公司貸款9.47億元，中小企業新增貸款只有1.72億元，僅占全縣金融機構各項貸款增加額的14.5%。三是國有商業銀行內部管理機制較為僵化。普遍實行了貸款發放終身責任追究制，對新增貸款實行零風險考核，但在加強信貸約束機制的同時，卻沒有建立和完善貸款營銷激勵機制，這種權責不對稱的信貸管理制度，導致基層行貸款發放慎之又慎，致使貨幣政策傳導機制的有效性沒有得到充分發揮。

（三）縣域資金流失嚴重，削弱了貨幣政策傳導的資金基礎

從調查情況看，近年來經濟欠發達地區縣域資金流失較為嚴重，主要原因：一是各國有商業銀行實行統一法人管理，資金投向主要為大中城市和大企業、大項目，縣域國有商業銀行組織的資金大部分上存，在本地運用很少；二是郵政儲蓄資金主要來源于農村卻無法留在當地使用，客觀上削弱了貨幣政策傳導的資金基礎。而作為農村金融主力軍的農村信用社因資金實力有限，對落實支持“三農”、支持中小企業、開辦生源地助學貸款業務等貨幣信貸政策顯得“心有余力不足”。因資金外流導致的信貸資金供求矛盾加劇，使貨幣政策傳導失去了承載體，影響了貨幣政策的貫徹落實，制約了欠發達地區縣域經濟的轉型跨越發展。

（四）企業缺乏對貨幣政策傳導的敏感性，影響貨幣政策的作用效果

據調查，目前仍有相當一部分縣域中小企業產權不清晰，未建立現代企業制度，法人治理結構不完善，對貨幣需求的約束軟化；另一方面，中小民營企業大量增加，但大多數財務制度不健全，產品市場占有率低，盈利能力和償債能力較低，資本金不足，客觀上難以滿足銀行貸款的條件，金融機構從經營效益和風險防范的角度考慮，新增貸款集中投放于少數優勢大企業、大項目，一定程度上影響了貨幣政策在縣域經濟發展中的作用效果。

（五）社會保障體系不健全，影響了貨幣政策在基層的貫徹實施

隨著當前醫療、教育、住房制度和收入分配體制改革的不斷深入，經濟欠發達地區縣域廣大城鄉居民未來收入與支出的不確定增大，對支出的預期（包括購買住房、社會保險支出、教育支出等）增加，對收入的預期減少，而失業保障、退休養老制度又不可能在短期內完善，加之當前社會就業形勢嚴峻，人們對未來生活保障缺乏輕松感和安全感，大多數普通居民普遍存在較強的儲蓄傾向，參與資本市場交易的人較少。特別是在縣域廣大農村地區，居民幾乎不持有股票、債券等金融資產，限制了貨幣政策通過金融資產價格廣泛傳導的機制。

二、疏通經濟欠發達地區縣域貨幣政策傳導機制的幾點建議

（一）賦予縣級人行必要的金融調控手段，增加其貫徹實施貨幣政策的靈活性

建議人總行適當賦予經濟欠發達地區縣級人民銀行根據轄區經濟金融運行整體狀況、特點以及貨幣政策實施情況，制定相應的區域性貨幣政策的權力，或按照區域性經濟的特點實行因地制宜、分類指導的政策，適當增加縣級人民銀行貨幣政策操作工具，提高貨幣政策的實效性和針對性。如給予縣級人行一定限額內向轄內商業銀行發放再貸款的審批權限，要求其根據轄內商業銀行資金頭寸變化和支持中小企業發展的情況靈活掌握發放與收回，以進一步增強國家貨幣政策在基層的實施效果；賦予縣級人行在控制轄區信貸規模方面一定的管理權，對于積極響應人民銀行窗口指導、對貨幣政策反應積極、上級行授信比較寬松的商業銀行，人民銀行在再貸款、利率、再貼現和金融業務創新等方面給予大力支持，反之，對于資金大量上存、“惜貸”行為嚴重、對貨幣政策反應不積極的商業銀行實施一定的制裁措施。

（二）改革和完善國有商業銀行信貸管理體制，擴大基層行貸款發放自

一是要進一步完善授權授信管理。根據不同分支行的經營環境、業務能力和客戶類型，授予基層行不同的信貸決策權限，盡量避免信貸權限過于集中和權責不對稱，充分調動基層行信貸人員的工作積極性；二是要建立科學的考核機制。廢除不合理的考核指標，如新增貸款本息百分之百收回、貸款終身責任制等，建立促進貸款有效增長和效益提高的激勵機制，對信貸員發放的貸款確定一個合理的風險控制比例，嚴格獎懲，實現規避風險和利益驅動的對立統一；三是要正確處理發放貸款與防范風險的關系。在貫徹落實國家宏觀調控政策中，應按照有保有壓、區別對待的原則，督促指導基層行在控制過熱行業貸款的同時，加強對重點行業和瓶頸產業的信貸支持，加大對“三農”和有效益、有市場、有信用中小企業的支持力度。

（三）努力打造縣域“資金洼地”，促進信貸資金回流

當前經濟欠發達地區縣域資金外流現象較為嚴重，影響貨幣政策的傳導效果，因此，打造“資金洼地”，促進信貸資金象血液一樣回流縣域，是排除貨幣政策傳導障礙的當務之急。一要加大支農再貸款的調控總量，以此激活縣域廣大農村的基礎貨幣供應量，充實貨幣政策發揮作用的載體；二要限制商業銀行縣域機構的資金外流，保證縣域商業銀行分支機構將不低于資產負債比率的資金用于本地。同時，要努力在產業政策、社會信用環境等層面上打造縣域“資金洼地”，鼓勵和吸引外來資金流向縣域。

（四）不斷提高縣域企業綜合素質，爭取金融強有力支持

一是應改善和規范財務管理，提高自身信用度。堅持依法經營，牢固樹立信用觀念，將信用變為企業的一種資源、一種品牌來經營，以信用贏得市場，以信用謀求發展；二是要加快企業創新步伐，增強吸納銀行資金的實力。要充分的利用當地自然資源，大力開發科技含量高、市場潛力大、附加值高的產品，提高市場競爭力，為取得銀行資金支持創造條件，為國家貨幣政策在縣域的傳導和有效實施創造一個良好的微觀經濟環境。

篇8

關鍵詞 農村經濟；現狀；制約因素；建議；寧夏西吉

中圖分類號 f320 文獻標識碼 a 文章編號 1007-5739（2013）17-0300-01

發展農村經濟，增加農民收入，統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村，是當前全面建設小康社會的主要任務。西吉縣作為寧夏南部山區貧困縣，經濟基礎差，底子薄，發展農村經濟工作任務艱巨。近年來，西吉縣委、縣政府針對該縣工作實際，分析當前農村經濟面臨的主要制約因素和問題，制定了一系列優惠政策，使農村經濟取得了長足發展，筆者作為一名農村經濟工作者，對西吉縣發展現代農業及新農村建設推動農村經濟發展情況進行了深入調研，并就如何做好今后的農村經濟工作提出了一些有效的建議和意見。

1 西吉縣農村經濟工作發展現狀

西吉縣位于寧夏回族自治區南部，地處六盤山西麓，屬黃土高原干旱丘陵區，地勢南低北高，海拔1 688～2 633 m，縣域總面積3 144 km2。主要地貌類型有葫蘆河川道平原區、西南部黃土丘陵溝壑區和東北部土石山區3個地貌類型。年平均氣溫為5.3 ℃，年平均降水量427.9 mm。屬典型的溫帶大陸性季風氣候，自然災害較為頻繁，尤以干旱造成的損失最為嚴重，水資源和礦產資源較為貧乏。全縣轄3個鎮16個鄉，4個居委會，306個行政村，1 909個村民小組。總人口51萬人，其中回族占52%，農業人口占94%，是全區人口第一大縣、少數民族聚居縣和國家級重點扶貧開發縣。改革開放以來，特別是近些年來，西吉縣各族人民搶抓西部大開發機遇，經濟快速發展，事業繁榮進步，民族團結和睦，社會和諧穩定。形成了馬鈴薯、草畜、勞務、西芹等優勢主導產業，農村經濟發展迅速。2012年，該縣農民人均純收入4 658元，先后榮獲全國文化先進縣、全國體育先進縣、全國雙擁模范縣、全國糧食生產先進縣、全國科普示范縣等榮譽稱號。

2 農村經濟發展制約因素

寧夏南部的西吉縣，地域偏僻，經濟基礎薄弱，農業生產受地理地質氣候的影響十分強烈，農業生產的效率相對較低。廣種薄收、靠天吃飯是農民群眾長期以來的生產生活模式。近年來，隨著國家對貧困地區的財力、物力投入不斷加大，縣域經濟有了明顯的好轉，農村經濟得到了快速發展，農民群眾的生產生活條件也有了明顯改善，但是農村經濟發展還面臨一些制約因素。

2.1 傳統的思想觀念落后

一家一戶的分散經營及農戶“重生產、輕銷售”的觀念和做法制約著農業的規模化、集約化、標準化生產，影響當地農村經濟的發展。

2.2 文化、科技素質低

農民的文化、科技素質較低制約著現代農業科技的應用[1-2]。40歲以上的男女勞動力中文盲、半文盲人數比例高，并且大部分青壯年多以外出務工為主要生活支撐。在廣大農村，留在家里的人均為“6789”部隊（即兒童、婦女和老弱病殘）。這些因素都嚴重制約著當地農村經濟的發展。

2.3 農業生產化程度低

缺乏規模較大的農產品加工銷售龍頭企業的帶動示范作用，農民靠單打獨斗，使農業生產和市場聯系不密切，農業生產達不到規模，農村經濟發展缺乏后勁。

2.4 農業科技水平低，農業基礎設施薄弱

生產經營粗放，現代農業科學技術和裝備難以推廣，機械化普及推廣率不高。過去建設的一些水利設施老化失修，新的設施增加很少，農田有效灌溉面積很少且呈減少趨勢，抗御自然災害的能力差。

2.5 農業生產效益低，農村債務多

盡管近年來通過農業產業結構調整，農業效益有所提高，農民得到了實惠，但與工業、商業、服務業等產業相比，農業生產的經濟效益仍然較低[3]。農村債務現象普遍存在，影響當地農村經濟的發展。

3 建議

3.1 加大對農村的項目和科技投入

一方面要加大新農村建設的項目和資金投入，向貧困地區傾斜，用于改善農村生產條件；另一方面，加大對農村的科技投入[4]，加大對農業科技隊伍及對農民的科技培訓和管理。

3.2 加強基礎設施建設，加快農業現代化進程

加大水利等基礎設施的資金投入，改善農業基礎設施，改變農民靠天收成的狀況，使農民在有限的土地上挖掘潛力、拓寬增收渠道、提高收益、增加收入。

3.3 大力發展優勢農業、特色農業，確保農民增收

改變傳統養殖種植觀念，樹立科學發展觀，立足實際，因地制宜，尊重農民意愿，突出一村一品。不斷引進新品種，有專業、有規模化生產，培育和發展特色產業，以特色主導產業的壯大帶動經濟社會發展，突出特色，打造品牌，增加農村經濟收入。

3.4 大力培育農村實用型人才隊伍

培養農村亟需的實用型人才，發展農村經濟必須造就千千萬萬高素質的新型農民，培養一批懂生產、懂市場的社會主義新農民，一方面是“請進來”，根據當前農業產業結構調整需要，聘請省、市有關專家到田間地頭針對生產實際舉辦講座，不斷更新農民的知識，避免生產的盲目性；另一方面是“送出去”，利用淡季或農閑時間，組織有專長、文化素質較高的農村實用型人才到農業發達地區進行學習并參加培訓，學習外地的先進技術和經驗，不斷提高實用型人才的自身素質，培訓農業生產亟需的實用人才隊伍[5]。

3.5 積極做好村集體債務消化工作

當前村級負債面廣、量大，影響了農村經濟的發展，應采取有效措施，積極消化村級債務。

4 參考文獻

[1] 于武盛，楊培奇，崔煥穎.我國農村經濟發展現狀及發展思路[j].農業科技與裝備，2008（5）：69-74.

[2] 顏立峰.我國農村經濟發展現狀及加快發展的思路建議[j].產業與科技論壇，2008，7（11）：64-65.

[3] 張秀生，陳先勇，王軍民.中國農村經濟改革與發展[m].武漢：武漢大學出版社，2005.

篇9

一、不良資產形成的主要原因

（一）借款主體變化或缺位。行政機構合并后，新村不理舊債，借款主體變化，債權難以落實，資金監測困難。鄉鎮企業轉體改制時，債務轉移到資產經營公司，而資產經營公司不是原貸款主體，沒有證照，沒有實質產業，沒有經營收入。

（二）缺乏實體支撐或大量投入項目建設，償還能力有限。鄉鎮基礎設施建設投入大，項目周期長，短期內無法產生效益。絕大部分村因建校、修路等原因形成歷史債務，加之無經濟來源，正常運轉都難以保障。教育系統資金主要用于工程建設，支出遠大于收入，導致無力償債。

（三）借款人經營機制不健全，經營管理不善。八九十年資熱，一大批鄉鎮、村級集體企業非理性上馬，企業產權不明晰，經營管理無序，貸款時基本沒有抵押擔保，這些企業目前基本都已破產或關停，貸款本息收回無望。

（四）擔保手續不完善。許多企事業單位貸款多為信用貸款，無合規合法的抵押擔保，受銀行信貸管理程序控制，不能辦理再融資貸款手續。

（五）部分借款人信用觀念淡薄，惡意逃廢金融債務。由于缺乏社會共同監督和失信懲罰機制，借款人還貸意識不強，催生一批賴賬戶，惡意逃廢銀行債務、懸空債權，其中不乏一些公職人員。

（六）農村金融機構自身因素。原農村金融機構經營管理模式粗放，管理體制模糊不清，“重貸輕收、重放輕管”現象較普遍。少數信貸人員素質不高，難以對貸款進行科學決策和有效管理，貸款隨意性大，風險意識不強，出現了人情貸款、壘大戶貸款，遺留下了一批問題貸款。

二、處置不良資產的必要性和重要性

（一）是創建省級金融安全區的需要

金融安全區是指把金融風險控制在可預見、可承受、可控制、可化解的范圍內，達到社會信用觀念強、金融秩序良好、不良貸款逐步下降、金融業有效促進經濟發展的局面。在農村金融機構改革新的歷史機遇期，加大不良貸款清收盤活，加強金融生態環境建設，創建省級金融安全區，是維護金融穩定、引入多元化金融主體、提升融資能力、促進區域發展的必要條件和有效保證。

（二）是支持縣域經濟發展的需要

農村金融機構發揮地方性銀行融資優勢，把政府財力與銀行融資優勢結合起來，為促進縣域經濟發展做出了積極貢獻。農村金融機構改制后，可以吸納資金更多，投放力度更大，能為地方創造稅收、培植稅源。

（三）是促進農村金融規范健康發展的需要

農村金融機構的改制能擴大資本實力，有效緩解資本金約束硬傷，集團客戶放貸金額可擴大四倍以上，以更好適應各類優質客戶更高層次信貸需求；能有效提升現代金融服務能力，構建股權更集中、法人治理結構更完善、業務品種更齊全的現代銀行，甚至跨地區經營設置分支機構，吸收外地存款；能通過努力爭取上市，對地方經濟發展支持更大。

三、處置不良資產的幾點建議

（一）統一思想認識，廣泛宣傳發動

清收盤活農村金融機構的不良資產，形勢嚴峻，勢在必行。各相關部門要站在創建“省級金融安全區”的戰略高度，高度重視金融生態環境建設工作，積極動員和組織各方力量，共同維護鞏固金融安全，更好地發揮金融在現代經濟中的核心作用，要通過召開各層次動員大會、新聞媒體宣傳、張貼政府公告、散發宣傳資料等手段宣傳造勢，打擊惡意逃債行為，強力清收不良貸款。

（二）堅決依法清收，打擊金融逃債

一方面，農村金融機構對信譽差、賴賬不還或有一定經濟實力和財產的“老賴”堅決。對有一定影響的對象加大依法收貸的宣傳，擴大依法收貸的影響。對惡意賴、逃、廢債務的賴債戶、釘子戶，依法嚴厲打擊，通過查辦一批影響大、案值高的案件，達到打擊一戶、教育一方、帶動一片的效果。另一方面，司法機關和監管部門要積極協助農村金融機構依法清收不良貸款，要在立案、審理、執行等方面給予積極的支持和幫助。要加大案件執行力度，快立快審，維護債權人利益，警示和追究失信者經濟和法律責任，消除僥幸的避債心理；法院可安排專人清理執行農村金融機構的積案，采取媒體曝光、限制高消費、依法追究刑事責任等強有力的執行措施，維護銀行的合法權益。

（三）靈活處置手段，有效清收盤活

一是通過實例看，用土地置換不良資產，降低不良率的成功經驗看，土地置換不良資產是最有效最快捷的方法。采用土地置換手段，對縣屬企業、村辦企業、資產經營公司、行政事業單位貸款等集體性質不良貸款予以盤活。在土地評估、辦證等手續上予以費用減免，用優質土地置換農村金融機構不良貸款，成立真正意義上的資產經營公司，對買斷的不良資產逐步清收盤活。待時機成熟時，招拍掛賣出回購的土地，實現政府、銀行共贏。二是加大對農村金融機構的資金支持力度，擴大其資產，加快信貸投入，稀釋不良貸款。三是對其它不良貸款可視實際情況，采用靈活手段，予以清收盤活。

（四）調動自身力量，聯力實現目標

篇10

一、外出務工農村勞動力基本情況

（一）外出務工農村勞動力文化素質普遍偏低。調查表明，該縣外出務工的農村勞動力文化程度普遍不高，初中及初中以下文化程度的占90.87％，高中文化程度的占8.69％，大專及大專以上文化程度的占0.44％，外出務工的農民以小學和初中文化程度為主，且90％以上無專業特長。

（二）外出務工農民中青年勞動力居多。在調查中，外出務工的農村勞動力年齡最小的只有16歲，最大的60歲。16～35歲的占40％，36～45歲的占33％，46歲以上的占27％。

（三）外出務工農民工資待遇普遍不高。由于大多數外出務工農民一無技術、二缺文化，多數農民工從事建筑、制造、農產品精加工、服務等勞動力強度大的勞力工種，工資收入普遍較低，平均月工資僅500～700元。

二、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施效果

（一）增加了農民收入。2004―2007年，“陽光工程”累計培訓學員9620人，轉移就業8660人，“陽光工程”的實施，促進了全縣農村富余勞動力的轉移就業，農民工學員也得到了各用人單位的認可和歡迎。經過培訓的農民工月收入均達到600～800元，技術水平出色的農民工工資可達到800～1000元。

（二）緩解了農村勞動力的就業壓力。通過實施“陽光工程”，外出農村勞動力逐年增加，極大的緩解了農村勞動力的就業壓力。

（三）促進了縣域經濟的發展。一是就地轉移的農民工成為本地企業的主力軍。隨著鄉鎮企業的不斷發展和“陽光工程”的深入開展，農民就地轉移人數和比例不斷增加，這些經過培訓就地轉移的學員，大多數成為企業的骨干和熟練工人，為本地企業的發展奠定了人才基礎，促進了企業的發展；二是務工人員返鄉創業促進了本地農村建設，這些曾經在外打拼的農民工，有技術、有本錢、有膽識、肯吃苦，返鄉創業成功率普遍較高。

三、培訓面臨的問題

（一）學習氛圍不濃。當前，實施“陽光工程”最突出的問題仍是社會學習氛圍不濃，農民參加學習的積極性不高。建平縣農村經濟目前仍是典型的小農經濟，農民文化素質較低，目光短淺，部分農民認為靠親友介紹也能找到工作，花上幾個月去學習不僅浪費時間，而且還要支出一定的費用。

（二）培訓計劃下達偏遲。“陽光工程”項目實施以來，因培訓計劃下達較遲，一定程度上使基層培訓工作處于被動。

（三）培訓機制有待進一步完善。很多農民反映他們雖然很想參加學習，但存在不少實際困難，主要困難和原因有：一是培訓學校離家太遠，家里的事情丟不開；二是雖然多數培訓機構免費培訓，但還是需要一定的生活費、住宿費和差旅費，有的農民拿不出或不愿拿出這筆錢；三是擔心學不會，誤了時間又費了錢。

四、幾點建議

（一）加強基地建設。充分發揮現有各類職業教育培訓資源優勢，對已確定的農民工培訓基地，要進一步完善辦學條件，充實師資力量。

（二）加強培訓服務。通過廣播、電視、互聯網以及印發資料等多種形式，做好農民工培訓的信息服務工作，對農民工的市場供求狀況定期向社會公布，為農民工就業創造有利條件。

（三）加強網絡建設。爭取有關部門的資金支持，盡可能多地建立網絡平臺，實現溝通快捷、信息暢通。