導語：如何才能寫好一篇公共服務的績效管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

年初以來，我們按照《政府績效管理工程實施方案》的部署和要求，層層細化分解，層層傳遞壓力，層層狠抓落實，使實施的每一項績效工程都取得了重大的階段性成果，呈現出一些新的亮點和變化。比如，在財源及重大項目建設工程方面，我們圍繞“3+X”產業框架體系，精心謀劃項目，大干快上項目，上半年無論是謀劃開工項目的數量，還是投資的力度都明顯高出以往。財政收入也是穩步增加，增幅較大。上半年全口徑財政收入同比增長38.3%。其中，地方財政收入同比增長40%。在招商引資、工交及園區建設工程方面，動作快、力度大，我們通過積極對外招商推介、洽談跟進，上半年，全市共引進102個項目，實現國內招商引資到位資金71.6億元，同比增長17%。最大的亮點是，我們不僅成功引進了匯源集團，而且推進落實的速度也是非?？?。謀劃建設的八個園區，也都在積極加速地推進。在農林特色產業發展工程方面，積極抓調整，促提升，創品牌，一體化發展，省級龍頭企業達到14家，比上年增加了7家，特別是在國家級龍頭企業培育方面還實現了零的突破（2家）。同時也成功地爭取了中國特色農產品博覽會在伊春舉辦，這對我們森林食品之都的打造將產生積極重大的影響。在國際化森林旅游城市建設工程方面，我們以建設“國際森林生態城”和“人類最佳旅居地”為著眼點，加強景區景點建設，創新發展業態，精心設計節事節會，力促轉型升級，旅游業呈現出了“井噴式”、“爆炸式”的發展態勢，人來客往，一床難求。游客接待數量和收入雙雙激增。在生態保護建設工程方面，我們緊緊抓住《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》及天保二期政策實施機遇，加大生態保護和培育力度，加快生態修復和“林海還原”、場所撤并、燒柴改革、森林認證等多項工作有序推進，特別是在春防工作上，嚴抓嚴防嚴控，平穩地度過了防期。在商貿及文體建設工程方面，我們重點加快推進對俄合作升級，精心組織開展了“伊春比羅比詹日”等活動，對俄貿易通道、木材采伐和精深加工園區建設均全面推進。上半年，社會消費品零售額同比增長15.4%，外貿進出口總額同比增長11.3%。同時，文體項目加快建設，文體事業繁榮發展。在城市建設提檔升級工程方面，我們集中開展了棚戶區改造、基礎設施建設、旅游名鎮建設、濱水城鎮建設、景觀建設、造林綠化和城市綜合治理七大攻堅戰，特別是市中心區通過實施“三個點”、“四個一”、“四個公園”等基礎設施建設，面貌已經或正在發生深刻的變化。棚改工作實現了省確定的6月底開工率達到45%的進度要求。在公共服務與民生保障工程方面，林業中心醫院順利通過“三甲”評審，高考成績又創歷史新高，等等。在平安伊春、民生項目及鉬礦建設工程方面，城市的平安、和諧度明顯提升，有望在全省率先拿到“長安杯”。特別是建成了兩家大型社區綜合服務中心，影響鹿鳴鉬礦開發建設的要件辦理取得了突破性進展。在行政效能建設工程方面，“六型政府”建設深入推進，政府機關的作風明顯轉變，辦事效率、工作效能進一步提升。此外，全國總工會勞模休養中心項目、五道庫水庫及森林會都項目和伊春中心城區供水工程項目推進得也比較順利。

總之，對年初我們確定的這十大績效工程，全力去做、全力去為，沒有拖拉扯皮，沒有敷衍了事，沒有打亂仗，尤其是面對諸多困難，各責任領導敢擔當、敢碰硬，知責、承責、盡責，各責任單位真抓實干，攻堅克難，齊推快落。也正是由于將帥齊心，三軍用命，合力共進，才保證了各項工程的快速有效推進，形成了昂揚向上、團結一心、奮發有為的工作態勢和大干快上、爭先創優、趕超跨越的良好氛圍。這不僅充分體現了大家高度的事業心和責任感，也展示出了我們的能力和水平。

二、切實深化實施政府績效管理工程重大意義的再認識

無論是在西方國家還是在中國，責任政府都要面臨向社會公眾回答這樣的問題：政府施政應該做什么？政府是怎樣做的？政府做成了什么？政府做得怎么樣？在理論上回答這四個問題，就構成了政府績效管理的理論基礎，在實踐上回答這些問題就是政府績效管理的實施。也就是說，實施績效管理是政府創新管理模式、提高行政效能，促進政務公開，建立陽光政府的一種必然趨勢。

篇2

關鍵詞：公共體育；體育場館；管理績效；對策研究

中圖分類號：G818 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）13-0193-02

2015年底，我國人均體育場地面積達到1.57平方米，超額完成“十二五”規劃提出的場地達“120萬個以上”、人均面積達“1.5平方米”的目標。《“十三五”公共體育設施建設規劃》，計劃著力構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區15分健身圈，進一步改善各類公共體育設施的無障礙條件。提高公共體育場館服務管理績效，既是發展群眾體育的需要，也是實現經濟社會發展的需要。實踐中，我國在公共體育場館建設和運營中存在的問題主要體現在公共體育場館運營主體意識不強、缺乏社會參與機制、運營模式缺乏創新以及缺乏績效評價機制等方面。深入研究提高公共體育場館服務管理績效的途徑，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、公共體育場館提高服務管理績效的需求分析

第一，發展群眾體育對提高公共體育場館服務管理績效的需求分析。在群眾體育對公共體育場館服務管理能力的需求方面，群眾體育的開展需要一定數量的體育場地、體育器材、體育服務等硬件條件作為基礎，特別是這種具有經濟學范疇內公共物品屬性特征的要素需要通過政府財政投入的形式達到其市場配置的高效率。因此，大力拓展公共體育場館資金來源渠道，提高公共體育場館投入能力和設施優化能力，是有效開展群眾體育活動的重要基礎。另一方面，在群眾體育對經濟發展的影響方面，群眾體育本身是體育事業和體育產業的重要組成部分，體育產業是第三產業的重要形態，是具有較低能耗和較高經濟增加值的高級化產業形態，大力發展群眾體育能夠為各個經濟體形成新型市場需求、促進各經濟體實現產業結構的高級化和合理化提供廣闊的發展空間。

第二，發展經濟對提高公共體育場館服務管理績效的需求分析。在經濟發展對群眾體育的需求方面：首先，隨著經濟發展水平的提升，居民的消費能力日益提高，閑暇時間不斷增多，通過參與群眾體育活動實現體質的提高和精神層次需求的滿足成為一種自然的內在需求；其次，通過發展以群眾體育為代表的體育事業和體育產業，是實現經濟發展質量提高的重要途徑；最后，經濟發展水平的提升必然要求更多的勞動投入，通過發展群眾體育提高勞動者的素質和有效勞動者的數量是實現經濟健康、可持續發展的重要基礎。在經濟發展對群眾體育的影響方面，經濟發展水平一方面決定了群眾的思維方式、生活觀念，進而決定了群眾參與體育活動的積極性、主動性和創造性，也決定了群眾體育活動發展的廣度和深度；另一方面，經濟發展水平決定了群眾體育活動的投入強度。因此，從經濟發展的角度，需要大力提高公共體育場館的服務管理能力提升，從而夯實群眾體育事業發展的基礎。

二、公共體育場館服務管理中存在的問題分析

實踐中，我國在公共體育場館建設和運營中存在的問題主要體現在公共體育場館運營主體意識不強、缺乏社會參與機制、運營模式缺乏創新以及缺乏績效評價機制等方面：

第一，公共體育場館運營主體意識不強。目前，公共體育場館作為國有資產的一種類型其產權關系隸屬于相關事業單位，而事業單位由于財政撥款等原因，導致其市場化意識不強，缺乏通過合理開發和實現公共體育場館社會價值和市場價值的意識。

第二，公共體育場館缺乏社會參與機制。通常而言，共同體育場館的初始投資較大，在后續運營的過程中也需要進行體育器材的更新完善等相關費用支出，現行的公共體育場館投資和再投資機制建立在以財政支出為主的基礎上，這種投資模式難以滿足群眾對公共體育場館數量和服務能力的需求。

第三，公共體育場館運營模式缺乏創新。公共體育場館作為國有資產的類型之一，應通過合理運營實現資產的保值和增值目標。目前我國公共體育場館經營方式主要有承包經營、目標管理、委托經營等。受制于計劃經濟體制的束縛，部分場館經營者缺乏創新和開拓精神，經營理念落后、營銷手段簡單陳舊、缺乏創新；在經營項目上，沒有按照市場化的取向進行優化和重組，對市場反應遲緩。

第四，公共體育場館缺乏績效評價機制。通過對公共體育場館的產權和運營主體進行績效評價，是提高公共體育場館服務能力的重要制度安排。事實上，公共體育場館的建設和運營本身是經濟效益和社會效益的統一。目前，我國各級政府在公共體育場館的績效評價管理體系以及與績效評價相關的激勵制度體系方面的建設有待進一步完善。

三、提高公共體育場館服務管理績效的對策建議

根據研究結論，為提高公共體育場館管理服務績效，有必要通過經濟均衡發展實現群眾體育均衡發展，形成區域性群眾體育事業發展的自主投入機制；通過群眾體育產業化促進經濟高級化，建立公共體育場館管理績效評價和激勵體系；通過創新公共體育場館運營模式實現價值最大化，建立群眾需求驅動的公共體育場館服務優化機制：

第一，通過經濟均衡發展實現群眾體育均衡發展。經濟發展是促進群眾體育發展的前提和基礎，經濟發展水平的差異也是區域間群眾體育發展水平差異性的重要解釋變量。因此，為促進我國區域間群眾體育的協調有序發展，應進一步促進經濟發達地區經濟發展質量的提升，促進經濟發展相對落后地區發揮后發優勢，進一步縮小經濟發展的地區性差異，促進群眾體育協調發展。

第二，形成區域性群眾體育事業發展的自主投入機制。群眾體育公共服務設施屬于經濟學意義上的公共物品范疇，單純意義上的市場自主配置具有低效率特征，通過政府積極實施主體的自主性投入能夠提高資源配置的效率和效益。因此，應通過制度安排形成群眾體育事業設施投入的自主性，從而保證群眾體育設施的質量和數量能夠有效匹配群眾體育的社會需求。

第三，通過群眾體育產業化促進經濟高級化。體育產業是第三產業的重要組成部分，是促進經濟結構高級化和合理化的重要發展方向。群眾體育事業的發展為加速實現體育產業的發展提供了廣闊的空間。因此，深入挖掘群眾體育事業發展過程中的商業價值，能夠極大拓展體育產業發展的模和效益，進而通過體育產業的發展促進區域性經濟的發展，最終實現二者協調發展、交互促進的螺旋式促進發展模式。

第四，建立公共體育場館管理績效評價和激勵體系。建立公共體育場館管理績效評價體系，是提高公共體育場館服務能力的有效措施。在評價準則方面，應從社會效益和經濟效益兩個準則層面進行指標細化和分解；在評價主體方面，應將公共體育場館的運營主體、上級管理部門、社會公眾等利益相關主體統一納入評價主體體系。最后，應建立基于評價結果的正向激勵和負向激勵配套制度體系。

第五，通過創新公共體育場館運營模式實現價值最大化。公共體育場館作為國有資產，應通過合理運營實現資產的保值和增值目標，實現經濟效益和社會效益的共贏。在具體運營模式中，可以通過冠名權、賽事冠杯權、廣告權和廣播電視轉播權等無形資產價值開發提高場館經濟收益，也可以通過與體育俱樂部結合，積極開拓體育場館與體育競賽表演相結合的形式開發公共體育場館商業價值。

第六，建立群眾需求驅動的公共體育場館服務優化機制。滿足群眾日益增長的體育需求是公共體育場館社會價值實現的基礎，因此，應建立群眾需求驅動的公共體育場館服務優化機制：其一，在公共體育場館設施的投資和建設環節，應充分考慮場館輻射區域內的群眾需求；其二，在公共體育場館的開放時間、活動組織等方面也應結合群眾需求進行確定；其三，可以建立公共體育場館服務的網絡服務平臺，提高信息化服務水平。

四、結語

提高公共體育場館服務管理績效，既是發展群眾體育的需要，也是實現經濟社會發展的需要。實踐中，我國在公共體育場館建設和運營中存在的問題主要體現在公共體育場館運營主體意識不強、缺乏社會參與機制、運營模式缺乏創新以及缺乏績效評價機制等方面。為提高公共體育場館管理服務績效，有必要通過經濟均衡發展實現群眾體育均衡發展，形成區域性群眾體育事業發展的自主投入機制；通過群眾體育產業化促進經濟高級化，建立公共體育場館管理績效評價和激勵體系；通過創新公共體育場館運營模式實現價值最大化，建立群眾需求驅動的公共體育場館服務優化機制。

參考文獻：

[1] 韋建明.地區經濟與群眾體育發展水平相關分析[J].體育文化導刊，2010，（11）.

[2] 徐士韋，譚小勇，傅企明，趙成.建國以來我國群眾體育與競技體育關系演變研究――兼論后奧運我國群眾體育發展的必然[J].

南京體育學院學報：社會科學版，2009，（3）.

篇3

關鍵詞：教學秘書；教學管理；服務

中圖分類號：G645 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）19-0242-02

教學秘書工作是一項復雜且綜合性非常強的工作，是教學管理工作的重要組成部分。教學工作能否正常運轉、教務管理能否得以完善，都與其密切相關。教學秘書既是教學工作具體的組織者，又是具體的執行者，是連接學校教務工作與院系教務工作的橋梁和紐帶[1]。教學秘書既是教學工作的管理者，又是服務者，而良好的管理即人本管理，并體現在高效的服務中?？梢哉f，教學秘書工作是高等院校教學管理工作的中樞，在教學過程中起著不可忽視的作用，而高效服務和人本管理是教學秘書工作的本質所在。

一、教學秘書工作的現狀分析

一直以來，人們往往對教學秘書的工作存在著不同程度的誤解，輕視教學秘書在教學管理中發揮的作用，甚至有人認為教學秘書只是在做著簡單的重復性的工作，加之教學秘書平時的工作任務量重、責任大，付出的勞動又得不到重視和公正的評價，從而造成了教學秘書在工作中思想壓力大、積極性不高，形成惡性循環，從而影響了工作的正常有序進行以及自身的發展。要從根本上改變這一現狀，究其內部原因，筆者認為作為一名高等院校的教學秘書，不僅要有較強的綜合素質，更應具備一個良好、積極的心態，作為學院的服務窗口要對工作有一種奉獻精神和全心全意為師生服務的意識，工作方式上要重視人性化，實行人本管理，這樣才能更好地建立良好的教學秩序、提高教學質量，同時實現個人職業素質和職業能力的雙重提升。

二、做好高效服務，實行人本管理

高等院校教學秘書的工作系統中主要有幾大群體，這些群體成員構成了教學管理工作的團隊，包括學校主要職能部門（教務處）、二級學院主管領導、其他兄弟學院、全學院任課教師以及全學院學生。由此可見，教學秘書處于這個系統中“一對多”的地位，這個崗位具有更多地與人交際的特點，教學秘書必須協調好各成員之間信息的傳遞和交流，通過各方努力共同完成教學管理的工作任務?？梢哉f是“多向服務，多方協調”。

（一）面向學校主要職能部門

教學秘書應服務于主管部門，發揮中樞與協調作用。教學秘書是高校教學管理機構中的具體執行者，向上對應著上級教學管理機構，向下直接聯系教研室、實驗室和全體教師、學生。為了使各層次、各方面的活動協調于整體之中，一般都需要通過教學秘書這一中間媒介實現。一方面，教學秘書一定要做好上情下達和下情上傳，準確領會上級部門有關文件和通知要求，使主管教學部門教務處的教學任務和教學信息、工作要求及時傳達到每位老師，并負責在日常的教學管理工作中予以貫徹實施。另一方面，為了不斷完善管理制度，教學秘書還應盡量多地將教學管理工作最基層的第一手材料即教學環節中教師、學生遇到的困難、與實際不相適應的政策以及一些意見和建議及時反映到學校教學主管部門，使管理政策更適應一線教學，使理充分為教學服務，并在與上級主管部門的關系中形成一種良性循環，更有利于工作的開展。

（二）面向學院主管領導

教學秘書為教學院長直接領導，應服務于主管院長，做好院長的參謀和助手。首先，要協助領導貫徹執行學校有關教學的規定，制訂具體的教學計劃，完成領導所布置的各項教學任務；其次，隨著高校教育教學改革的進一步深化，教學秘書在工作內容和工作形式上都有了相應的變化，領導在作出決策之前必須進行大量的信息收集、情況分析、預案設計和制定，以及決策后的查辦總結等工作，這就要求教學秘書的綜合素質也要有相應的提高，既要從事教學事務性的工作，又要勝任智能，并力爭創造性的工作，及時了解教學工作及教學計劃的實施情況，收集各種教學反饋信息，并將這些信息整理、歸類，為領導提供決策的依據，及時向領導反饋計劃執行過程中所遇到的新問題、新情況，從而及時調整出現的問題，使問題得到最優化的解決[2]。

（三）面向其他兄弟學院

在教學管理過程中各兄弟學院并不是“平行線”的工作模式，他們不可避免地會有工作上的交集，其他兄弟學院是教學管理工作團隊中的重要組成部分。教學秘書工作中要協調好與之的關系。于公來說，需要溝通和協調的事情涉及兄弟學院教師外聘工作、學生轉專業相關事宜、學生校通修課程補考和重修等通知協調工作及成績管理工作等等，各學院之間要做好工作的對接，做到不留“盲區”，在允許范圍內盡可能提供到位的服務，擴大服務范圍；于私來說，資歷尚淺的年輕教學秘書要善于同其他教學秘書進行交流，取長補短，每個人都有適合自己的工作方法，尤其是那些有多年工作經驗的教學秘書更是有許多“不傳之秘”，我們要善于學習他們的工作長處，為我們提高工作效率服務，并借此拓寬工作思路[3]。

（四）面向學院全體教師

以超前式工作為教師服務。凡事預則立不預則廢，教學秘書工作要做到忙而不亂、繁而不雜，關鍵在于提前做好準備工作，做到“兵馬未到，糧草先行”。不僅可以避免教學秘書陷于慌亂的局面，而且還可提高工作效率，樹立工作信心，并增強工作的興趣與樂趣。

篇4

【關鍵詞】高校學科；學科管理模式；研究的意義

一、新形勢下高校學科建設的現狀

學科建設是高?；A建設，也是高校各項工作的核心，是高校工作的永恒主題。學科建設的好壞直接體現了高校辦學質量的高低，學術水平的強弱，以及在同類院校中是否具有競爭力。最近幾年，隨著國家對教育行業投入不斷加大，我國高等教育行業飛速發展，國家中長期發展規劃綱要明確指出以學科建設為基礎全面提高高校的教學質量，學科建設在高校發展中的作用日益凸顯。隨著高校學科建設的不斷發展，多學科交叉和跨學科研究已經成為現代學科建設的趨勢，越來越多的研究成果表明，學科交叉和跨學科合作的有助于解決社會發展中的重要課題。目前，在國外高校中多學科交叉研究已經是普遍想象，而且發展迅速，有著非常成熟的管理模式。而在國內的高校中，越來越多的項目需要多個學科相互協作完成，雖然多學科交叉的項目逐漸增多，但是高校對于多學科的管理模式還處于起步摸索階段。高校多學科研究中存在的大多數問題歸根結底就是管理問題，它是阻礙高校多學科交叉研究的根源。

二、高校多學科管理模式研究的意義

科學研究是極其復雜的的行為，在科學發展的初期只是被看做一門學科，隨著人們對世界不斷探索以及人類社會逐步發展，學科的分類被細化，越來越多的新興學科不斷出現，正因為對學科分類越來越復雜使得人們思維發生了變化，學科建設者開始嘗試學科間的交叉與融合。

在當今科學飛速發展的時代，多學科交叉的研究成為學科發展的必然趨勢。越來越多的研究成果證明，多學科交叉研究的程度直接影響科學的創新，特別是源頭創新的發展，同時多學科交叉融合也是解決重大技術和社會問題的唯一選擇。高校的學科種類齊全，人才儲備雄厚，實驗設備完善等諸多有利條件，更加適合開展多學科交叉研究。 高校多學科管理研究的發展以及健康運作，對整個高校的發展起著決定性的作用。

三、高校多學科管理的困難分析

只要是多人參的群體性活動必須要有良好的組織管理，并且組織管理的策略必須要緊扣活動的基本初衷和預期目標，多學科交叉項目同樣適用。多學科交叉形成的困難有以下幾點：

（一）由于學科交叉需要不同方向的專家或是不同的課題小組共同進行研究，如何組織不同學科的專家學者密切合作是管理組織者面臨的最大問題。一方面，科學理論沒有達到“標準化”，不同學科的專家學者意見往往不能完全一致；另一方面，長期以來形成的學科間的“門戶之爭”會使不同學科的專家缺少交流互不服氣。例如從事自然科學的專家學者對于管理科學的專家學者往往不是很看得上。這些問題都是多學科管理研究的難點也影響了跨學科項目研究的效果。

（二）另一個重要困難是資金資助的問題。資金籌措方面一般來說都是政府及基金按照現有學科的分布進行分配，這種分配格局一旦形成，就會慢慢產生一種慣性，在相當長的一段時期內是很難改變的。學科保護主義傾向使得傳統學科對本學科以外的學科都希望其他的學科對其進行支持，從而形成了推來推去的局面。由于科研經費的不均衡以及各學科間研究的現狀、研究文化的差異，造成了學科間不平等的地位。對于強勢學科研究者而言，影響力會比較大，擁有較多話語權，會左右其他學科的研究工作。

（三）高?，F行的學科一般都是建設在單一學科的基礎上，同時主導著所屬資源的分配和使用，相對獨立的運行模式和牢固的學科壁壘阻礙了多學科交叉項目的管理，學科制度化對多學科合作研究起了消極作用。

（四）當今已經進入“大科學”時代，隨著科學技術的不斷發展對實驗儀器設備的要求也越來越高，昂貴的設備占用了大量的科研經費，但是也不能滿足每個團隊的需求。由于高校實驗設備有限必須進行設備共享，不能同時滿足所有課題組的實驗要求也是多學科交叉管理的困難之一。

以上困難都是跨學科項目研究的障礙，高校高度重視多學科交叉的研究模式，但是學科與跨學科之間已經形成了既相互依賴又相互矛盾的關系，高校必須要轉變院系的組織協調職能，促進多學科間的合作與融合，提高高校學科建設水平。

四、創建服務多學科的管理模式

學科建設是高校的核心建設，也是各二級學院發展的源動力，高校二級學院是辦學的實體單位必須要發展好跨學科項目的研究，二級學院辦公室作為服務部門務必要做好各個學科間的協調工作，建立服務多學科的管理模式。

首先，提高辦公室工作人員的思想，充分認識到學科發展對于二級分院的重要性，明確高校二級學院辦公室服務學科建設不僅是促進自身發展的需求，也是新形勢下學院辦出特色辦出品牌的根本。

篇5

關鍵詞：高效生物生態一過濾復合技術景觀水處理：現代園林：高尚住宅區

中圖分類號：TU986.4

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2010)06-0212-02

1　引言

隨著我國經濟的持續發展，帶來了城鄉人居環境的不斷改善和生活質量的不斷提高，城市綠地、公園建設不斷增多。在大型標志性建筑中，人工湖泊、人工河道及景觀水池不斷涌現：在現代高尚住宅區，水景住宅已成為一大熱點。而景觀水體中氮、磷等營養物質的富集使藻類大量繁殖生長，產生“水華”或“湖靛”，加上觀賞魚投加餌料的沉積、魚排泄物聚積等，使水體出現惡化現象，水體透明度變差、顏色變暗，甚至有異味，水中溶解氧降低。這種情況下靠水體原有的生態系統是難以完成自凈的。由于很多景觀水在設計上忽視了水的富營養化問題，沒有考慮對水體進行必要的處理，致使景觀水水質逐漸變差。為防止景觀水水體變壞，需要科學合理地對水質進行凈化處理，以及對原有的生態系統進行加強和修復。

2　工程概況

湖南某高尚住宅小區占地面積達15萬m2，小區內建有別墅、花園式高檔住宅區、現代園林休閑區及大型人工湖泊、水景雕塑、人工瀑布等等。其中園林景觀中人工湖處理的水域面積達10000多m2，平均水深1.8m左右。

3　園林景觀水處理方法分析比較與選擇

一般而言，現代園林景觀水的處理可分為以下幾種方法：

3.1　物理方法：

a)引水換水方式：當水體中的懸浮物(如泥、沙)增多，水體的透明度下降，水質發渾?？梢酝ㄟ^引水、換水的方式，稀釋水中的雜質濃度，以此來降低雜質的濃度。但是需要更換大量的水。而水資源在我國是相當的匱乏，勢必要浪費寶貴的水資源。

b)循環過濾方式：在水景設計的初期，根據水體的大小，設計配套的砂濾裝置和循環用的水泵，并且埋設循環用的管路，用于以后水質保養的加強凈化。使水質能達到預期的效果。

3.2　化學方法(投加殺菌滅藻劑)

敞開式的水體，在陽光的照射下，會使水中的藻類大量繁殖，布滿整個水面，不僅影響了水體的美觀，而且擋住了陽光，致使許多水下的植物無法進行光合作用，釋放氧氣，使水中的污染物質發生化學變化，導致水質惡化，發出難聞的惡臭，水也變成了黑色。

所以投加化學滅藻劑，殺死藻類。久而久之，水體中會出現耐藥的藻類，滅藻劑的效能會逐漸下降，投藥的間隔會越來越短，投加的量會越來越多，滅藻劑的品種也要頻繁的更換，對環境的污染也在不斷地增加，久而久之將形成惡性循環，所以說用化學的方式處理水質，雖然是立竿見影的，但它的危害也是顯而易見的

3.3　生態處理技術

景觀水周圍的綠地因新陳代謝會脫落大量的殘花敗葉，這些污染物會經過風吹雨淋逐步匯集到景觀水。同時綠地由于施肥、噴灑農藥也會把一些氮、磷等營養鹽排入湖中。所有這些都會或大或小地影響湖中業已存在的生物圈。

當水體中的污染物達到一定程度的量超過生物鏈的“自凈容量”時，正常的生物循環或生態平衡將被破壞，造成生物圈中某些種群的數量劇增，常見的如藻類的大量繁殖。大量繁殖的藻類不但會在水面形成密集的“水華”，影響水體觀賞價值，同時藻類的老化、死亡又為腐生細菌提供了豐富的食物，大量的細菌在分解藻類尸體時會耗盡水中的溶解氧，使水質惡化、魚類死亡。

生態處理技術的原理是利用培育的生物或培養、接種的微生物的生命活動，對水中污染物進行轉移、轉化及降解作用，被生物或微生物分解后的無機物又被水生植物通過光合作用轉化成植物細胞：水生植物又可成為魚蝦貝等浮游動物的食物：浮游動物又被一部分魚類捕食：魚、蝦的排泄物及死亡的水生生物的尸體又可被細菌分解成無機物，然后再繼續循環下去，構成一條食物鏈。景觀水體經過生態系統營養成份的循環后得到凈化。從而使水體得到恢復。本質上說，這種技術是對自然界恢復能力和自凈能力的一種強化。也是當前水環境技術的研究開發熱點。實質上是按照仿生學的理論對于自然界恢復能力與自凈能力的強化?？梢哉f，按照自然界自身規律去恢復自然界的本來面貌：強化自然界自身的自凈能力去治理被污染水體，這是人與自然和諧相處的合乎規律的治污思路，也是一條創新的技術路線。

各種處理方法優缺點的比較見表1。

從表1中顯而易見，采用生態處理方式較其它方式具有成本低廉，效果顯著，持續時間長等優點。

綜合以上分析，并結合本工程的特點，決定采用高效生物生態+過濾復合處理技術，最大限度滿足本工程對景觀水質高質量的要求。

4　高效生物生態+過濾復合處理技術要點

4.1　工藝原理

本處理系統主要由生態處理系統、砂過濾系統組成。系統正常運行后，出水水質可達到景觀環境用水標準(GB-T18921-2002)。砂過濾系統處理規模為30-40m3小時，每7～10d可循環一次，湖水經2臺潛水泵提升到砂過濾罐，主要截留水體中的懸浮物、藻類、以及其他污染物，過濾后的澄清出水回流到水體上游，截留下的懸浮物等排出水體，工藝流程圖見圖1。

4.2　技術方案設計要點

本工程項目采用高效生物生態+過濾復合處理技術，具體設計方案平面布置見圖2。

圖2中A區種植水生植物。在A1、A2分別設置砼網格，其中A1區網格離瀑布要求5m。在網格上布植水生植物吊架按每平方米1個布置。植物吊架可根據季節的變化更換植物。通過水生植物吸收、富集水體中的營養物質及其他元素，增加水體中的氧氣含量，抑制有害藻類繁殖，遏止底泥營養鹽向水中的再釋放，利于水體的生物平衡。水生植物能有效地凈化富營養化湖水，提高水體的自凈能力。同時為豐富景觀效果，營造園林意境，增強觀賞性，達到與周邊環境及建筑風格相迎合的目的。

網格的下方掛置高效生物軟性填料，培養微生物菌種，形成生物膜。利用瀑布的作用，通過水在空中飛行的過程中，與空氣充分接觸，完成復氧過程，提供給微生物，利用微生物攝取水體中的有機物質，從而使水體得到進一步凈化。同時在圖中4個位置增設充氧設備，增加水體中的溶解氧，利于水中魚類的生長，并可根據季節、溫度的變化適時開啟充氧設備。

在水體下游水位最低的位置C區設置循環過濾系統。通過對水體的深度處理，去除懸浮物和其它污染物，使出水澄清后回用至水體中。

4.3　高效生物一生態處理技術

根據景觀環境用水標準《GB-T18921-2002》，確定本工程出水的水質標準如下表l

4.3.1　培育高效的微生物

微生物是整個生態系統最主要的組成之一，在水生生態中，作為分解者的微生物，能將水中的污染物(包括有機物，某些重金屬等等)加以分解、吸收，變成能夠為其他生物所利用的物質，同時還要讓它能夠降低或消除某些有毒物質的毒性，成為真正意義上的地球環境的美容師。

本設計根據人工湖的水源水質情況，利用微生物菌劑，進行馴化，培養出適應當地情況的微生物，接著進一步對培養出來的微生物進行篩選，篩選出生理活性強的菌種，然后大量繁殖，投放水體。為了保證篩選出的微生物能保持良好的活性，一直處在高效的工作狀態，在日常的工作中，須定期對微生物進行篩選、保存、復壯，將變異對微生物帶來的影響降至最低，保持微生物物種的穩定性，這是生態水處理中水質穩定的關鍵因素之一。微生物菌種在水體中，不僅要完成它基本的分解有機物，降低或消除有害物質毒性的作用，還要毹將水生植物的殘枝敗葉轉換成有機肥，增加土壤的有機質，并且對土壤進行改良，改善土壤的團粒結構和物理性狀，提高水體的環境容量，增強水體的自凈能力，同時也減少了水土流失，抑制了植物病原菌的生長。

4.3.2　生態處理中的水生植物種類選擇

4.3.2.1　水生植物的選擇

水生植物在生態處理技術中是一種重要載體，它的作用是：

①降低了水流速度，為SS(懸浮物)的沉淀創造了良好的條件。

②有效阻擋光線，減少藻類的生產。

③在冬季起到保護膜作用，防止土壤凍結。

④植物的地上和地下組織都可以形成生物膜。

⑤植物根部釋放氧及其他的物質，如，抗生素、有機復合物等。

根據本工程實際情況，我們選擇的挺水植物是荷花、昌蒲、水蔥等；以起到對地表徑流流入湖中的水起過濾作用，形成凈化帶，阻欄，吸收轉化可能進入水體的有機質及營養鹽，防止水體的富營養化，保持水體自凈。

浮葉植物的選擇了睡蓮、鳳眼蓮、芡實、菱等。這些植物在淺水湖泊中有著良好的凈化水質的作用，種植，收獲較容易，兼具經濟效益和觀賞效果，在一定季節可作為重要的支撐系統。

沉水植物生長在湖底。能防止底泥的再懸浮而影響水體的透明度，保持湖水清澈。同時能吸收、轉化沉積的底泥及湖水中有機質和營養鹽，降低水中營養鹽的濃度，抑制浮游藻類的生產。選擇種植菹草、金魚藻、輪葉黑藻等。

4.3.2.2　水生植物的布置原則

1)根據水面的大小不同布置植物種植槽，以控制水生植物的生長范圍。

2)水面景觀低于人的視線，綜合岸線景觀和湖面倒影、水面植物進行適當的景觀組織，形成一幅幅優美的水面畫卷。

3)植物以防污抗污、凈化水質功能的水生植物為主，并具有較高的觀賞價值。

4)水面上布置漂浮植物或漂浮載體，以水培法在載體內種植陸生花卉，減少湖水的光通量，抑制藻類的生產，增加水的透明度。水生植物的布置示意圖見圖3。

4.3.3　水生動物的選擇

水生動物的生活性不同，有底棲、有生活在中層水域等等：并且食性也不同，必須配合水生植物的種類和數量，選擇能起到水質凈化作用的水生動物。

a)水生動物的作用

水體中放置適當的水生動物可以有效的去除水體中富余營養物質。如蚌類可以將水中懸浮的藻類及有機碎屑濾食，提高湖水的透明度。螺螄主要攝食固著藻類，同時分泌促絮凝物質，使湖水中懸浮物質絮凝，促使水變清。濾食性魚類，如鰱、鳙魚等可以有效的去除水體中綠藻類物質使水體的透明度增加。因為人工湖水域面積大，會成為許多有害昆蟲如蚊、蠅的滋生場所，在水中投放鯽魚，它可攝食蚊子的幼蟲及其他昆蟲的幼蟲，避免了水域對周圍環境造成的危害。鯽魚對環境的適應能力很強，并且能耐低氧耐寒。

b)水生動物的選擇原則

1)不會大量的繁殖，甚至失控。

2)不會對水體形成強烈的攪動，甚至影響其他水體景觀。

3)水生動物與水生植物能形成合理的生物鏈。

4)水生動物初始放養密度不宜過高。

5)底棲動物的放養在人工湖注水15d后進行，如開動增氧機在注水5d后進行。

6)魚類的放養在人工湖注水并種植水生植物60天后進行。

通過以上對上、中、下各水層面水生植物合理配置與科學的布置，收到了顯著改善水質的效果。

4.4　活性砂過濾處理技術

生態處理景觀用水的另一套配套技術措施是采用活性砂過濾技術進行水質凈化處理，在本工程中引進了瑞典先進的流體技術――活性砂過濾技術，它是一種集混凝、澄清、過濾為一體的高效過濾裝置，與國內現行的過濾技術相比，具有高效連續性，24h連續工作，它不需停機反沖洗，工藝原理見圖4。

根據本工程的規模，結合設備的特點，系統設計處理規模選定為45m3/h。處理設備用于對景觀水體進行處理后循環利用。利用石英砂在過濾中自上而下的運動，攪動原水，通過原水過濾來降低水中的污染物含量，達到了處理和凈化水質的作用。通過對水體的深度處理，去除SS和其它污染物，使出水澄清后回用至瀑布的上游。

本工程項目活性砂過濾系統、射流曝氣機的運行根據季節、溫度以及湖水水質的變化調節運行時間，保證魚類的正常生長。按魚類生長所須溶解氧大于5mg/l的要求，和我們在冬季12.5°時測得的湖水中溶解氧為8.4mg/l。冬季水溫較低、湖水水質較好，溶解氧較高時，射流曝氣機可不開或每隔1d在白天時間段(8：00-19：00)開啟2臺，且每隔一天輪換開啟。夏季，水溫較高、湖水水質較差、魚類比較活躍，對氧的需求要大，湖水中溶解氧偏低，按白天時間段(07:00-19:00)4臺全部打開。晚上(19:00-07:00)只運行2臺：水質較差時可按24h不間斷運行，冬季可按8～12h運行，活性砂過濾系統按24h運行。

4.5　處理效果

本工程景觀水處理工程歷經6個月的施工，完工后，水處理系統經一個多月的調試運行，處理后的出水透明、清澈，砂過濾系統的外排濾出液混濁偏黃，對懸浮物、藻類的去除取得了良好的效果。經對湖水水質連續二天的采樣化驗分析，湖水水質可滿足景觀環境用水(《GB-T18921-2002》)和漁業水質(《GB-11607-89》)綜合標準?，F已成功運行1年多，其水處理效果得到了業主廣泛好評。

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    【關鍵詞】新公共管理;政府績效管理;電子政府

    中圖分類號:C391 文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)06-0110-01

    1 新公共管理理論對于政府績效管理的基本主張

    新公共管理是關于應如何管理公共部門的最新的范式變革的理論。學界將“新公共管理”看作是一種以強調明確的責任制、產出導向和績效評估,采用私人部門管理、技術、工具,引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。所謂政府績效管理指通過制定政府提供指導和服務的長期目標、達成目標的策略、評估績效的標準,而對政府的公共產品、行為和服務的管理活動,以期達到提高政府生產力,滿足社會需求的結果的一種管理行為。

    新公共管理理論對政府績效管理的基本主張有:

    (1)績效管理。新公共管理理論的基本價值是經濟、效率、效能、公平和環境,顯示了其對績效的關注和對經濟價值優先性的強調。(2)市場取向。新公共管理提倡在公共服務領域引入競爭機制,使公共服務市場化。(3)引進私營部門管理理念。新公共管理主張引入績效測評、戰略管理、全面質量管理等私營部門成功的管理舉措。(4)“掌舵”而非“劃槳”。新公共管理理論一方面主張政府擁有“掌舵”的職能;另一方面,它主張將其原來擁有的管理職能通過簽訂合同的方式外包給下級公共組織、非政府公共組織甚至私營部門,使政府不再 “劃槳”。 (5)責任政府。新公共管理理論主張由錯誤責任制走向成就責任制。新責任制主張雙向回應,即高層公共管理者對政治家負責,公務員對公民的需求保持靈敏的反應。

    2 我國政府績效管理中存在的問題

    隨著我國社會政治經濟的發展,績效管理在理論和實踐兩方面都取得了一定成效。但從總體上看尚處于起步階段,實踐中還存在許多問題,主要表現:

    2.1 政府績效管理制度方面沒有保障

    當前我國的政府績效管理采用的績效管理和評估活動,多數都處于自發狀態和半自發狀態。缺乏統一的規劃和指導,評估的內容設計和評估構建等沒有客觀的衡量標準,更沒有形成制度化。

    2.2 政府績效管理的體系不完善

    首先,評估主體不齊全。從評價的參與者來看,政府績效評價存在評價主體缺位的誤區,即只重視自我評價,漠視社會評價,或者只注重社會評價,而忽視自我評價。其次,科學的評估指標體系尚未建立。我國目前的績效評估存在片面地將經濟業績等同于政績,將經濟指標等同于政府績效的評估指標指標單一、缺乏科學性。最后,評估方式存在誤區。從評估的方法上來看,政府績效評估存在著重視定性評估、忽視定量評估的誤區。從評估手段上來看,我國對政府部門的評估主要是定期進行評估,缺乏嚴格的監督制度。

    2.3 政府績效管理的信息化程度不高

    政府績效管理的信息化程度低,給政府績效管理帶來溝通和交流的障礙。目前,我國大多數省市甚至連信息公開的法規都沒有制訂,這就為政府績效管理帶來障礙,很難推進政府績效管理健康快速發展。

    3 完善我國政府績效管理制度的對策建議

    3.1 加強績效管理立法工作,實現政府績效管理的法制化

    市場經濟是法治經濟,立法保障是開展政府績效管理的前提和基礎。首先,要通過完善政策和立法使我國政府績效管理走上制度化、規范化和常態化的道路。要從立法上確立績效管理的地位,保證績效管理成為政府公共管理的基本環節,以提高公共管理水平。其次,從法律上樹立績效管理的權威性?？冃Ч芾頇C構在政府中應具有相應的地位,享有調查、評估有關政府活動的權利;評估活動能引起公眾的關注,有充分的可信度和透明度;評估結論能夠得到有效傳遞和反饋,切實用于改進政府公共管理。再次,頒布績效管理工作的制度和規范,對公共管理過程哪些項目應該進行評估、開展什么形式的評估、評估應注意的事項等問題,作出詳細規定,把績效管理納入一個正常發展的軌道。

    3.2 引入公民參與機制,實現政府績效管理評估主體的多元化

    改善政府績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機制。政府績效管理本身就蘊涵著服務和人民群眾至上的管理理念,政府績效就應以人民群眾為中心,以人民群眾的需要為導向,樹立公民取向的績效觀。改進政府績效管理必須取得民眾的關注與參與,民眾的關注與參與必定能有效地改進政府績效管理。改善政府績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機制。首先,公民參與意味著公民可以以社會的主人和服務對象的角色對政府績效提出要求,協助和監督政府機構對他們的開支負責、對他們的行為負責、對他們的承諾負責。其次,公民參與使得公民的作用重新定位,成為了政府的問題架構者。充當問題架構者的公民能積極參與公共事務,幫助政府機構界定重要問題,提出解決方案,監督目的是否達成。再次,公民參與意味著由公民選擇、界定應評估的對象、在公共服務設計中增加指標體系的社會相關性,選擇那些最需要監控又最能體現對公民負責的重要項目,以保證公共服務的提供機制符合公民的需要,符合社會發展的需要。

    3.3 發展電子政府,實現政府績效管理信息化

    電子政府是現代政府有效行使職能的強有力的工具,其帶來的開放性大大加強了政治行政的透明度和民主化程度,為政府績效管理提供了可以利用的載體。 一方面,電子政府的信息網絡使得行政信息的傳遞更為迅速及時,反饋渠道更為暢通。對政府內部而言,加強了操作執行層與高層決策層的直接溝通,從而切實推動績效管理活動的開展;對社會公眾而言,電子政府為公眾提供了直接表達意愿、傳遞信息、咨詢、監督、審核、建議、表決的機會。另一方面,電子政府為政府績效管理朝著科學化、標準化、制度化的方向發展提供了多方面支持。電子政府所具備的硬件環境、軟件環境及其信息資源庫,運作的法律制度、法律規范、共享信息的范圍和參與者的身份確認機制,電子政府所要達到的目標,以及維系電子政府良好運行的人員素質保證,都為績效管理體系的建立提供了所需的支持,并為整個政府績效管理的開展創造了良好的物質基礎和制度環境。

    參考文獻:

    J?E?萊恩.新公共管理[M] .趙成根等譯.北京:中國青年出版社,2004.

    丹尼斯?繆勒.公共選擇理論[M] .北京:中國社會科學出版社,1991.

    戴維?奧斯本,特德?蓋布勒等.改革政府:企業家精神如何改革著公營部門[M] .上海譯文出版社,2006.

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關鍵詞：地方政府；績效管理；制度困境；改進建議

當前，政府自身的改革己成為世界性的潮流。隨著經濟全球化、信息化、市場化的發展，社會對政府管理提出了更高的要求，不斷提高政府績效管理水平已成為當前國際國內社會發展的必然趨勢。近幾年，我國政府績效管理在理論研究和實踐探索方面都取得了一定成效，但同時也應看到，我國地方各級政府部門績效管理尚處于起步階段，規范化程度不夠，還存在諸多問題。因此，建構科學的績效管理模式還有很長的路要走，這就要求我們結合我國實際，對我國政府績效管理中存在的問題以及解決對策進行探析，從而提高地方各級政府部門的績效管理能力。

一、我國地方政府強化績效管理的必要性

（一）深化政府行政管理體制改革的重要內容

“績效管理被視為提高政府績效的最有效的工具”。①加強政府績效管理與評估，是深化行政管理體制改革的重要內容。作為一種基本的行政管理模式，政府績效管理和績效評估貫穿于政府管理的各個方面。隨著我國經濟、政治、文化體制改革的不斷發展和深入，公眾、企業和其他社會組織對政府管理能力和公共服務質量提出了更高的要求，各級政府必須切實把職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能上來，而績效管理和績效評估是衡量政府公共服務是否滿足公共需求的重要尺度。因此，構建和完善政府績效管理是政府改革的重要環節和有效工具，對于推進政治體制改革具有重大意義。

（二）提高政府公開性和透明化的重要方法

績效管理是一種被實踐證明了的能較好地實現公眾參與、保證社會公正的行政管理模式。隨著建設服務型政府理念的進一步推廣，針對以往政府部門存在的“官本位”、“權力本位”、“暗箱操作”等不良現象，我國各級政府在構建政府績效管理機制、實施績效管理的過程中，特別注重公眾對其提供的公共產品和服務的滿意度，增強了公眾參與主動性和積極性。這就使得績效管理不僅能讓公眾更好的了解和參與政府的工作，還能在很大程度上暴露政府自身的弊端。因此，地方政府績效管理所帶來的公開性和透明化有利于加強政府與社會的良性互動，增進政府公信度，從而推動整個社會的民主化進程。而民主化程度越高，對于公民參與的容量也就越大，社會對政府便能進行更為有效的監督。

（三）強化政府責任意識的重要手段

現代民主政治的理念就是責任政府，它要求政府必須對公民的需求作出回應。政府是公共利益的代表，它對公民負有公共責任，因此，政府有責任和義務向公眾提供所需要的服務。中國社會主義民主政治的提升也帶動了政府人員責任意識的提高，政府問責制已被公眾所接受，建立政府績效責任機制的關鍵在于健全政府績效管理制度。在對政府工作進行評估時，首先要調查和審視社會公眾對公共服務的要求和滿意程度，保障公共利益不受侵害。政府績效管理實施顧客至上的管理方法，增加顧客選擇的機會，改善了政府與公眾的關系，加強了民眾對政府的信任感，從而有助于責任型政府的構建。

二、目前地方政府績效管理存在的主要問題

（一）績效管理觀念障礙

1、官本觀念突出，民本理念缺失

傳統的官僚行政文化對實行政府績效管理帶來了先天障礙，“政府本位”的價值取向決定了政府與社會關系的模式，政府和公務人員排斥民眾的參與，把個人利益置于群眾利益之上，政府考核內容的設置也主要出于政府自身和官員追求政績的考慮，在一定程度上忽視了公眾的利益與需求?！吧鐣疚弧?、“民眾本位”理念的缺失，導致了民眾對地方政府的治理活動參與不足，從而使地方政府績效管理制度在一個封閉狀態下畸形運作。

2、經濟效率至上價值觀泛化

在我國現行的政治體制中，經濟發展成為考核地方政府及官員的主要依據，即使是其他政績指標的實現，也往往需要以經濟實力為基礎，這種考評模式的結果是使地方政府和官員在價值取向上過分追求經濟效益的政績觀而忽視可持續發展的能力。另外，在實踐中，一些地方政府和部門將績效管理錯誤地理解為一種“打分排名”、“評優評先”的考核工具，從這種意義上來說，績效管理較為強調結果運用的方法，這種導向是片面的，容易導致“為考核而考核”，在考核過程中只唯上不唯實。這樣就必然會使地方發展中出現各種各樣的問題，給經濟社會的可持續發展帶來危害，以致民眾對政府的信任感降低，阻礙了政府績效管理工作的推行。

（二）績效管理制度困境

1、法律制度不規范

目前我國政府績效管理在理論和實踐上同歐美等發達國家相比還有較大差距。我國政府機構改革雖然都強調提高行政績效，但在政府績效管理這方面還沒有專門的立法，缺乏相應的法律、法規和政策作為制度保障，已有的一些關于績效管理方面的規章制度也比較零散，且不成體系，績效管理的法律和制度基礎仍然比較薄弱。在這樣的狀況下，當前各地各部門采用的績效管理活動多處于自發和半自發狀態，帶有很大的盲目性和隨意性，以致政府績效管理工作難以在政府部門全面系統地推進，其發展面臨很大的阻力。

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關鍵詞：電子政務；項目；績效；管理

中圖分類號：F407.63 文獻標識碼：A 文章編號：

建設服務型政府，首先必須強化政府公共服務理念，作為建設服務型政府的重要平臺， 電子政務已經成為加快政府職能轉變、深化政府機構改革的重要力量，一方面，建設服務型政府不能脫離電子政務建設，另一方面，電子政務建設是服務和服從于建設服務型政府的，它為服務對象提供更多、更好的公共產品和服務，因此，為保證電子政務建設發展不偏離軌道，使其真正成為增強政府公共服務能力的有效途徑，電子政務的績效管理就顯得尤為重要，就需要有適當的面向服務型政府的電子政務績效管理機制。

一、電子政務項目績效管理的含義

電子政務項目績效管理是一個完整的體系，在這個體系中，信息化主管機構、財政部門、項目建設單位和項目實施單位全部參與進來，通過對電子政務項目需求的分析，目標的分解，項目績效的規劃、評估和改進，以促進績效持續提升并最終實現項目績效目標的管理活動。目前，無論是在理論闡述還是管理實踐當中，績效管理往往混同于績效評估?？冃гu估是對一項工作的具體評價，是績效管理的一個局部環節和手段；而績效管理的內容則要廣泛得多，是一個完整的管理過程，不只包括績效評估。績效管理與績效評估的區別和聯系在于：一是績效管理側重于績效的提升和信息的溝通，而績效評估側重于判斷與評價；二是績效管理是自始至終貫穿于整個管理活動中的，而績效評估只是在特定的時期或時間點進行的；三是績效管理側重于事先的溝通和承諾，并根據事先的承諾評估事后的成效情況，而績效評估只注重事后的評估。

二、電子政務項目績效管理的重要性

電子政務績效管理在電子政務建設管理過程中具有非常重要的積極作用，主要表現在：

1、激勵作用

即通過一定的績效管理方式，對項目績效進行科學公平的設置，起到獎優罰劣的激勵作用，這是績效管理的傳統功能。

2、溝通作用

通過績效管理這個平臺，促使信息化主管機構、財政部門、項目建設單位與項目實施單位之間，項目參與人員之間的交流與溝通；全面提高管理者的溝通意識和溝通技巧，進而改善項目管理者的管理水平和管理素質。

3、評估作用

就是對電子政務項目建設情況進行結論評價，也是對績效管理結果的反饋。

4、改進作用

根據績效評估結論，對項目績效進行診斷，提出績效改進方案，提升項目后續的建設績效。

三、電子政務項目績效管理

1、加強政府部門對電子政務績效管理的認識

績效管理和績效評估所涵蓋的內容不同, 政府績效苦理的內容要廣泛得多，它是一個管理體系, 是連續的、完整的管理過程，持續且不間斷，伴隨粉整個管理的過程，強調的是事先溝通和事后的反饋， 而績效考核僅僅是冰山一角， 是績效管理的一個局部環節和手段,它是對某項工作的具體評價，只是在特定的時期或時間點進行，而且績效評估只注宜結果的評估, 其次,，績效管理和績效評估的過程的側重點不同，績效管理側重于持續的溝通和反饋，強調的是雙向溝通，績效評估側重于考評過程中的執行和考評的判斷, 往往以下達命令的方式進行。

2、加強電子政務績效評估的立法工作

立法保障是進行電子政務績效評估的前提和基礎, 電子政務績效評估工作的規范性和嚴肅性要通過立法工作來體現，評估結果的客觀性和公正性也要通過相關法律和制度來保陣，所以要想改普電子政務績效評估現狀，就招要進一步轉變觀念， 加強立法，樹立公民取向的績效觀，盡快出臺關于電子政務評估的整體性立法，使得硬環境建設與軟環境建設配套進行。

3、構建服務型政府的電子政務績效管理體系

（1）確定服務型政府電子政務績效管理的目標

建立服務型政府是歷史的必然,電子政務的建立具有以服務行政為核心價值理念的深刻內涵, 它是實現政府職能轉變和管理方式改進的, 大創新理論前提, 它本質上是政府改革的孟要組成部分, 它為服務型政府的建立提供了方法、手段、觀念、體制等方面的創新契機, 我們要充分發揮電子政務在政府創新上的優勢, 通過建立電子政務績效管理的目標來促進服務型政府的建設。

（2）提高公共服務和公眾滿意度

新公共服務理論奉行服務理念,強調在民主對話、溝通協商的基礎上加強政府與社區、民眾的合作互動,建立有效的公民利益表達機制。從政府當前的定位來看, 政府是人民的政府, 是為人民服務的, 因此首先應當滿足的是服務取向。所謂服務取向就是要求政府明確為社會提供公共服務是應盡的職資, 要把追求服務質量 ,提升服務品位, 爭取公民滿意作為一種使命。這要求政府要重視與公民之間的關系, 要尊重公民, 在管理中貫徹以人為本的, 要原則, 特別要體現以公眾為本的理念, 要以公眾滿意為政府績效管理的出發點和最終落腳點, 這是電子政務條件下我國政府績效管理的核心價值取向。

4、開展良好的電子政務績效溝通

績效溝通是績效管理體系中重要環節之一, 通過組織與成員保持動態、持續的績效溝通, 全程追蹤計劃進展情況, 能及時排除遇到障礙, 對計劃做出必要修訂, 這是績效管理體系的靈魂與核心環節

建立一套系統的績效溝通網絡績效溝通是實現組織目標的一種重要手段, 可以從以下幾個方面來建立溝通網絡: 一是建立屬于政策、 程序、規則和上下級關系的管理網絡；二是建立解決問題、提出建議等方面的創新網絡；三是建立表揚、獎勵以及聯系組織目標和個人需要事項在內的整合性網絡；

采用不同的績效溝通形式與方法績效溝通有各種各樣的形式, 通常有書面形式、口頭形式、 會議形式與談話形式等, 隨著現代通信和網絡技術的發展, 網上溝通也是越來越被人們所接受各種溝通形式都有其優缺點, 也都有其適合的情境, 所以要有針對性地選擇合適的溝通形式。

5、構建電子政務績效評估體系

（1）確定電子政務績效評估指標體系

就我國而言, 發展電子政務的目標有兩個: 一是推進行政體制改革提高行政效率. 降低行政成本; 二是建設服務型政府, 為人民提供更優質!便捷的服務通過綜合國內外權威機構所的電子政務評估指標體系,并結合服務型政府電子政務績效管理的三大目標, 設置相應的指標體系。

（2）確定評估指標權重的方法

權重也稱權數或加權系數, 它體現了各項指標的相對重要程度"在指標體系和評分標準確定的前提下, 綜合評價結果就依賴干指標權重了, 因此指標權重確定的合理與否, 關系到評價結果的可信程度"所以不能只從單個指標出發, 而是要處理好各評估指標之間的關系, 合理分配它們的權重, 權重確定的方法有很多種, 考慮到指標的數量!處理的便利和實用性,可以采用主觀判斷和定量處理相結合的方法, 即德爾菲法和層次分析法相結合, 這樣能使指標權重設置科學合理, 保證評價結果的有效性。

（3）選取電子政務績效評估方法

在政府績效評估中, 只有反映公民真實需求的方案才能得到合理有效的結果。在電子政務績效評估中, 公民滿意度顯得更為重要, 所以在確定好指標體系及指標權重后, 再選擇相應的評估方法?？冃гu估的方法種類繁多, 根據被評估者的性質不同可以分為兩大類: 一類是針對個體績效評估的方法, 一類是基于組織戰略和目標導向的績效評估方法, 由于電子政務績效評估主要側重于組織戰略和目標導向, 所以相應的評估方法有目標管理法、關鍵業績指標法、平衡記分卡, 360 度考核法等等, 其中平衡記分卡、360 度考核法都有引入公眾參與機制, 這樣達到專家和公眾都能加入到績效管理中來, 提高整體的評估效果。

總之， 我國的電子政務發展還處于初期階段，構建符合我國國情的政府電子政務績效評估尚處于摸索和起步時期。隨著電子政務項目的規模與數量的不斷增強，如何確定一個科學合理的評估體系，制定配套的法律規章和操作方案， 進一步發展我國電子政務，提升我國行政管理水平，將是一個有待研究和實踐的領域。

參考文獻：

[1] 吳吉義,吳小梅.美國電子政務項目管理應用現狀分析[J]. 信息化建設. 2006(04)

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摘要：隨著2008年金融危機的到來，中國的行政管理也頗受影響。本文主要運用了文獻資料法、專家訪談法以及筆者的調查研究，對金融危機背景下的行政改革走向進行論述，希望能促進行政管理向更好的方向發展。

關鍵詞：金融危機行政管理改革走向

王維安教授認為：金融危機是內部矛盾激化或外部沖擊引起的金融體系動蕩和混亂，在短期內迅速惡化金融指標并對實際經濟產生不利影響，從而使管理當局處于緊張狀態。從1979年日本進出口銀行在北京設立代表處開始，我國一直在積極的參與金融全球化，至今金融開放的格局已基本形成，我國已深深融入了金融全球化之中。所以這次的金融危機對中國的影響也很大。本文主要針對金融危機背景下的行政管理改革走向進行探討，總結如下。

一、建立全國統一戰線

面對金融危機的沖擊，我們要實現政府職能的轉變，就必須培育和發展社會中介組織，完善社會的自治組織結構，培養社會的自治與自律能力，建立政府與社會相互依賴、相互協作的互動關系，建立全國統一戰線。充分發揮第三部門(包括國際組織、志愿者組織以及各種社會組織體)在社會管理中的重要作用，是向善治目標轉變的必經途徑。因為：第三部門的生產和活動主要是公益性，即為公共利益服務。出于改善我國行政管理之目的，我們要加強對新公共管理的研究，特別是用比較的方法歸納總結共同的優勢、經驗、教訓，取它之長，補己之短：在實踐中依據金融危機下中國的特殊國情，從實際出發，有選擇地借鑒和吸收。

二、真正實現民主管理

公民參與管理是行政改革的一項基本原則。公民不僅是各種公共服務的“消費者”，更是公共服務的監督者，必須在參與管理中實現自己的權利與價值。此外，從管理心理學的角度看，公民和低層公務員作為最直接、最了解公共需要、受金融危機影響最直接的群體，通過吸收他們參加決策過程與管理過程，發揮他們的積極性，可以提高公共服務的質量和效率。

我們的公共行政改革應該考慮到強調包括專家、學者以及民眾在內的各界的參與，發揮他們的積極性，逐步實現管理的民主化。要大力發展和支持政務公開制度建設等行政民主化的實踐，逐步健全人民參與管理、監督公共行政的系統配套制度。

三、政府內部管理效率要提高

3.1加強行政管理機構改革

金融危機對我國的經濟負面影響不置可否，為了應對金融危機，我們應該轉變政府職能，沿著轉變政府職能的方向繼續探索下去，以職能需要來設置、裁撤、增刪政府機構。首先，要合理界定政府各部門職能，科學地設置機構，優化人員結構，將一些職能相近的機構合并，減少過多地政府部門，以解決政府職能交叉重復、效率低下、多頭管理的問題，提高行政效率。其次，要著力減少行政層級，發展扁平化的組織結構，以最新管理技術及信息技術(如電子政務)改進管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在機構設置上必須體現各級政府的功能特別。地方政府要根據其管理職能進行機構設置，沒有必要與中央或上級機關嚴格對口，以免造成機構閑置、浪費資源的后果。最后，在調整職能、重設機構的基礎上，進一步完善組織立法，以保證機構的設立、變更、撤銷和行政級別調整，都必須履行規范的法律程序，實現政府機構設置、職能、編制和工作程序的法定化。-

3.2政府績效管理要深化

政府績效管理是借鑒“新公共管理”的一項重要內容，西方各國在此領域已積累了較多的經驗。我國在政府績效管理評估工作上才起步，在金融危機的影響下，更需要不斷完善。首先，實現政府績效評估制度化、法制化。制度和法律是實行政府績效評估的根本保障。當前我國政府績效評估缺乏嚴格、統一的規則，可先考慮制定一個統一的績效評估準則。在準則中對政府績效評估的評估事項、指標體系、評價標準、評估程序和具體方法與工具做出規定，在此基礎上以法律形式將績效評估制度化、法律化。這樣可避免評估在實踐中被折衷而失去其本質特征，出現有形無實的現象。其次，建立起科學的績效評估指標體系。這是建立政府績效評估制的關鍵一步。借鑒“新公共管理”的經驗，實行以結果為導向的目標績效管理：評估的操作方法不能太復雜，以免執行起來過于繁瑣；將內部評估與外部評估相結合，促進評估主體的多元化，評估結果與獎懲掛鉤。再次。將績效評估與管理工作相結合，充分利用績效評估工具來改進政府管理。如控制預算、改進政府工作等等。

3.3政府人力資源管理要繼續推進

“人力資源管理”是借鑒了工商企業的管理術語，對政府部門的人力資源管理主要是對公務員的管理。根據“新公共管理”改革的內容，我們應借鑒工商企業的人力管理方法，加強對公務員的管理。首先，必須增強政府公務員的“服務”意識?！靶鹿补芾怼备母镆笳賳T增強服務意識和公共責任感，樹立“顧客”觀念，將自己的工作看作是對公民的服務，公民就是“顧客”，提倡顧客導向、政府提供回應，滿足公眾(顧客)的要求和愿望，提高服務質量，改善政府與社會的關系。其次，要嚴格貫徹《公務員法》，不斷完善公務員的招聘、晉升、薪資、考核及培訓制度，探討新的、可行的激勵方法。完善公共部門績效管理制度，明確崗位職責與績效標準。借鑒企業管理經驗，引進職業生涯計劃，將績效考核與公務員的晉升、薪資及培訓環節聯系起來；改革培訓體系，展開培訓需求調查，不斷更新培訓內容，以達到通過培訓切實提高公務員技能與素質的目的：改革和完善公務員的薪酬制度，建立獎懲制度。將精神方面的獎懲制度與物質方面的獎懲制度相結合，借鑒工商管理實踐經驗，應適當加強對公務員的物質激勵。

四、結語

金融危機影響下我國的行政管理改革要結合我國國情，敢于創新，提出符合我國國情的改革措施，從而保證我國行政管理改革健康、穩步地前進。

參考文獻：

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關鍵詞：績效管理；公眾參與；行政過程；行政關系

行政過程屬于公共管理的微觀范疇，主要表現為行政主體與相對方之間的互動。這種互動關系在形式上體現為管制、指導、協商、控制及監督等，在過程中表現為相對平衡與絕對失衡的不斷轉化，在本質上存在著許多種矛盾和悖論。如何通過科學的機制設計實現行政過程的動態平衡，既有效地維持公共秩序，又能切實維護公眾權利，是調整行政關系所要面臨的主要問題。

一、警惕行政關系的失序

經過30多年的改革開放，中國的經濟社會經歷了巨大變遷，但目前仍然面臨多重轉型的任務。在這段歷史性的發展時期，新情況和新現象不斷涌現，新問題層出不窮。為了抓住關鍵時期的發展機遇，在欣喜于取得的巨大成績的同時，也不能忽視一些值得引起關注的問題，比如行政關系有陷于失序的隱憂。

(一)失序與失衡

“失序”不同于行政關系的“失衡”。失衡是指行政主體與相對方在行政過程中的不對等關系。“一般情況下，在實體行政法律關系中，行政主體和相對方形成行政機關為優勢主體、相對方為弱勢主體的不對等關系；在程序法律關系和司法審查關系中，則形成另一種反向的不對等關系”…。失衡有可能是有序的，也有可能是失序的。如果行政過程中的主體都認可行政關系的失衡，或者如果不認可這種失衡，但局限于采取合法合理的方式尋求調整失衡狀態，那么行政過程會呈現出有序性。但如果行政過程的主體不認可行政關系的失衡，并且訴諸于不符合法治要求的方式尋求調整失衡狀態，那么行政過程會表現出“失序”。

在目前的行政過程中，行政主體在大部分情境中仍處于強勢地位，但這種相對優勢面臨越來越大的公眾壓力，甚至是(暴力)對抗，而且社會對行政行為的信任度在不斷下降，以致在某些領域出現了政府的公信力危機。另一方面．相對方的權利意識在不斷增強，維權技能在不斷提高，但現有制度框架內的參與機制和維權渠道尚不健全，使得一些本屬正常的政治參與和利益表達容易訴諸于極端之舉。面對越來越頻繁發生的對抗行為，公信力不斷下降的行政主體為了維護公共秩序．往往選擇以危機管理的名義去強力控制。

在強制與對抗的互動中，如果上級部門或領導認為下屬部門的行為有悖于公共管理的政治要求，會以指示、批示、批評、懲罰等方式介入行政過程，從而使行政關系的優勢轉向相對方。在整個過程中，行政關系的調整既不是自我糾正式的，也不是有序的，往往取決于特定問題、特定領導以及特定情形。

(二)行政關系失序的表現

以上海某些區出現的“釣魚式執法”為例。在很長一段時間里，面對執法機關的不正當執法方式，處于弱勢地位的相對方大多選擇忍氣吞聲，因為表達訴求的渠道非常有限，而且成本高昂。行政關系的失衡格局縱容了一些行政主體更加毫無顧忌地選擇執法手段，這也為互動關系的逆轉埋下了伏筆。當個別相對方選擇極端的方式表達抗議時，其他感同身受的相對方即刻予以響應，社會公眾由于驚詫于行政主體的肆無忌憚而為指責行政主體的公共輿論奠定了社會基礎。于是，行政主體至少處于輿論上的弱勢地位。在該事例中，行政關系調整的直接起因是個別相對方的極端行為，而非有序的參與和表達；實現行政關系調整的直接動力來自于上級部門的關注，而非相關主體的協商與討論。

又比如，近年來各地的城市管理執法工作(“城管”)普遍面臨一個三元困境：城管如何執法，才能既維護城市的市容市貌，又能讓城市小商小販合理生存。城市環境屬于公共產品，其供給要依靠行政主體的強制手段；小商販的存在既是民生需求，也滿足了一些社會需求；而對于小商販提供的商品和服務，社會公眾本身也是矛盾著的，在享用這些服務時會贊成小商販存在的合理性，而在其它時間，則希望小商販盡量不影響自己的工作和生活。在行政實踐中，這些矛盾都集中到行政主體和相對方的行政關系上，造成城管工作“一管就死、一放就亂”的局面，甚至出現“一管就有沖突、一放就有投訴”的現象。如此周而復始，不僅未能解決城市管理的根本問題，反而影響行政執法的公信力。

如果不正視行政過程中的關鍵問題，仍然以危機管理的思維沿用個案處理的方式，行政關系將會陷入失序的境地，其表現就是行政主體或者不作為，一旦作為就是強力控制，而相對方要么不參與，一旦參與就會釀成。

二、調整行政關系的不同思路

如何防范行政關系陷于失序，既使行政主體依法行政維護公共秩序，又能切實保障相對方的權利?在相關研究中，先后出現過管理論、控權論和平衡論等理論。

(一)管理論

管理論主張維護行政主體的優勢地位，認為行政過程的有序來自于行政主體的指導和相對方的服從。應該指出的是，管理論并非完全排斥對相對方權利的保障，而是將保障從屬于對行政秩序的追求。另外，也不能簡單地將管理論視為行政特權的等價物。因為如果法治相對健全，并且在行政過程之外設計了有效的利益表達機制，相對方的權益可以通過其他的渠道得到保護，那么行政主體的優勢地位依然是面臨實質約束的。

在實踐中，歐洲大陸一些法團主義文化的國家的行政管理過程更接近于管理論。在這些國家，行政主體在法定職責權限內享有絕對優勢，管理過程中的自由裁量權受到較為廣泛的認可。在政治運行中，致力于維護公眾利益的組織和集團是由國家和政府所創造并規范的。一方面，這些利益表達組織具有壟斷性，另一方面，這些組織在與行政主體的互動過程中享有較大的話語權。因而，行政主體在行政過程的優勢地位受到政治過程的約束，這也意味著行政關系的失衡由政治關系來調整。

(二)控權論

控權論主張限制或取消行政主體的主導地位，從而彰顯相對方的權利優勢。這種理論認為在大多數行政實踐中，行政主體不僅不能有效地解決公共問題，反而會滋生一系列問題，比如權力濫用、腐敗、限制相對方的自由等。所以，控權論主張政府最小化，認為大多數公共事務都可通過市場和私人組織得到解決。另外，控權論的基本假設是，行政過程是由各種利益集團相互博弈的活動所組成的，國家不具有主體性，只是一個各種勢力互爭雌雄的競技場。

自20世紀70年代末以來，一場被命名為“新公共管理”的運動席卷全球，一度壟斷了公共管理研究和實踐的所有話語資源。這場運動的基本思路就是控權論，主張公共管理的市場化、私有化和自由化。經過30多年的實踐，如今人們越來越深刻地認識到，這股潮流并不是放之四海而皆準的真理，它有其情境性，有其局限性。尤其對于眾多發展中國家而言，國家的空心化、公共管理的市場化和公共服務的私有化，并沒有實質性地促進公共福利的改善，反而引發了一系列嚴重問題，比如公共服務的有效供給不足、公共服務分配結構失衡等。

控權論在多元主義文化的英美國家(包括澳大利亞、新西蘭、加拿大等英語國家)較為盛行。在這些國家，政治活動的主體是各種利益集團，行政主體的管理行為受到多種主體的限制和監督。主流的社會文化和法律體系都主張對公共權力保持質疑和挑戰的態度，因而行政主體的自由裁量權是一種被普通公眾所廣泛擔憂的存在物。如何限制行政主體的權力，確保相對方的權益免受行政主體的肆意侵害，是這些國家在行政管理方面的主要議題。

(三)平衡論

平衡論是中國行政法學界的創新，認為無論對行政主體還是對相對方，都應在法治原則的統治下加以制約和激勵，以實現兩者在利益關系上、法律地位上，以及在制度、機制的構建和運作等方面的平衡。從理論上說，平衡論主張既要保障行政管理的有效實施，又要防止公民權利的濫用或違法行使。具體而言，平衡論“既不同意控權論過分強調行政程序、司法審查的作用，也不同意管理論過分強調命令、強制手段的作用，……主張綜合運用行政法的各種手段：既在必要的場合運用命令、強制手段，同時在大多數場合盡量避免采用行政命令、行政制裁、行政強制手段，淡化權力色彩”。

作為一項本土化的創新，平衡論在中國行政關系的研究中得到了廣泛關注。從文化角度看，平衡論的思路符合中國的中庸文化，主張通過調和來解決矛盾，而不是訴諸于零和的博弈與對立。從社會發展的實踐來看，平衡論試圖在政府與市場、行政主體與相對方之間取得平衡，符合中國在轉型時期的政治社會生態。

盡管平衡論的響應者眾，但質疑聲也不少。其中與管理實踐關聯度最高的質疑來自于具體的平衡機制：如何既制約行政主體濫用權力(相對方濫用權利)，又激勵行政主體積極作為(相對方積極參與)。主張平衡論的研究者詳細探討過公務員制度、行政指導等具體的平衡機制。在此，筆者著重分析參與式績效管理作為一種平衡機制。

三、參與式績效管理

要實現行政關系的有序調整，既不能只突出行政主體的權力優勢，也不能只強調相對方的權利本位。就此意義上，我們贊成平衡論兼顧制約機制和激勵機制的觀點。不過，行政法領域的研究者忽視了績效管理的平衡功能。

(一)績效管理的發展與不足

績效管理是管理實踐的重要工具，也是現代管理學的重要議題。比如，早在19世紀末20世紀初，紐約市就嘗試用現代方法測量和評估行政部門的績效。但是，由于行政行為具有目標多樣性，行政過程的委托關系具有多層次性，不同行政主體的產出難以橫向比較，以及公共產品缺乏類似市場這樣的價格發現機制，因而相比企業績效管理，政府績效管理實踐進展更為緩慢。在新公共管理運動的影響下，政府績效管理廣泛地采用企業績效管理的理念、方式和工具，比如顧客導向、平衡計分卡、績效合同、績效規劃等。不過，從已有的案例材料看，這些工具的引人并未顯著改善政府績效管理的實踐。

近些年來，研究者逐漸認識到，績效測評工具的有效性在很大程度上取決于工具是否與問題以及環境相匹配。如果政府績效問題主要表現為公共服務供給不足，大規模地采用績效合同，并推行公共服務的市場化，那么不僅不能改善公共服務的供給，反而可能導致公共服務“嫌貧愛富”，使公共服務喪失應有的公益性。如果整個國家所處的階段是快速發展時期，一味地模仿其他國家的限制政府活動范圍的績效管理方式，不僅不能促進經濟社會發展，反而會使整個社會陷于斷裂，因為這些國家的社會組織尚無法承接起政府轉移出的功能。

(二)參與式績效管理

自20世紀80年代以來，中國的政府績效管理先后采取過崗位責任制、目標管理、效能監察、政風行風評議、服務承諾等形式。這些做法在提高行政效率、健全行政監督等方面取得了一定的成效，但是也存在諸多尚待改進之處。比如，大多數績效管理形式都是封閉性的，沒有設計公眾參與的渠道。近年來，一些地方政府在公眾參與政府績效管理方面做了一些有益的探索，比如群眾評議政府、社會滿意度調查等。在目前中國的政府績效管理中，公眾參與最多的環節是對具體行政部門的評估。以南京市為例，該市自1999年以來，一直堅持“萬人評議機關”的做法。每年年底，南京市政府向市民發放評議問卷，要求對所有的政府機關進行打分排名。北京、珠海、杭州、?？凇y川、昆明等城市都先后開展過“萬人評議機關”的活動。

作為政府績效管理的一種理念，參與式績效管理主張社會公眾應有效地參與到對政府績效的測評和管理過程。公眾參與績效管理的方式有很多種，比如對施政目標的討論，對評估體系的建議，對具體行政主體的評估，對績效結果運用的監督。所以，參與式績效管理并不僅僅局限于“萬人評議機關”的形式。從行政關系的有效調整角度看，公眾對具體行政主體的評測僅僅是一個起點，并沒有窮盡參與式績效管理的內涵。

如果缺乏政府信息公開作為配套工作，公眾的評測失去了基本的信息基礎，只能依據感性認識．不僅不利于行政主體改進工作，反而可能消耗公眾的參與熱情。比如在不少地方的“萬人評議機關”活動中，將所有行政部門不分類別地排列在一起，導致直接提供公共服務的部門普遍得分較低，而主要服務于政府內部的部門得分較高。南京市2001年群眾評議政府的活動中，得分第一的部門是市委辦公廳，得分最低的部門分別是市政公用局、市房地產局、市容局、市規劃局等；北京市2003年群眾評議政府的活動中，得分最高的部門是市鄉鎮企業局，得分最低的部門分別是市交通委、市建設委、市城管執法局、市政管理委、市規劃局等；昆明市2008年群眾評議政府的活動中，得分第一的部門是市政協辦公廳，得分最低的部門分別是市規劃局、市城管局、市建設局等。

由于各個行政主體的工作難以進行簡單的橫向比較，因而群眾的評議大多數只能作為評估各個部門實際工作的參考材料，這就引發了一個如何對群眾評議做出反饋的問題。如果給出積極反饋，比如南京市2002年根據群眾評議結果調整了幾個部門的領導班子，就會面臨“群眾感知是否為充分統計量”的問題，畢竟各個部門的法定職責對群眾感知有直接影響。但如果不對群眾評議結果做出積極反饋，那么群眾對評議活動的參議熱情就會快速消退，從而使評議活動陷入名存實亡的尷尬處境。

所以，參與式績效管理不是簡單地將公眾動員起來定期為行政主體給出評測分數，而是包括目標設定、體系設計、信息生產、結果使用等環節的全過程參與。那么，為什么說參與式績效管理有助于行政關系的有序調整?

(三)參與式績效管理促進行政關系的調整

1．參與式績效管理對行政主體而言，既是控制機制，又是激勵機制。績效目標為行政主體的管理行為設定了目標，指標體系則引導行政主體按照預定方向實施管理。如果公眾的合理訴求能夠被納入到政府績效管理體系中，行政主體的管理行為對公眾需求的回應度就大大提高。不過，應該指出的是，行政主體的管理目標應該融合公眾需求和部門法定職責，即行政主體在開放性條件下保持相對的管理自主。其中原因在于，公共需求的表達有其內在矛盾性，而且正如“阿羅不可能定理”所揭示的，多種多樣的公眾需求應該有一種提煉和合成過程，才能形成真正的社會公共利益。

在具體操作上，可以根據脆弱性和敏感度的強弱程度，將行政主體的行為分為四種類別，每一種類別所對應的公眾參與形式分別是：廣泛協商、自主決策、自由裁量和聽證會。如果某一公共問題的敏感度強但脆弱性較低，則可以考慮召集相關公眾的代表參與討論，比如舉行聽證會。這樣既可以節約管理成本，也能滿足公眾參與的需求，而且將行政關系的矛盾控制在一定范圍之內。這一類管理行為包括價格管制、區域性的環境問題、城市市容管理等。如果某一公共問題的敏感度和脆弱性都很強，就必須預先準備好公眾廣泛和深度參與的方案，因為這一類問題往往是引發行政關系失序的主要領域。這一類管理問題主要涉及社會治安、動拆遷、民生問題等。所以，對于公眾參與，行政主體應該在開放性條件下保持相對的管理自主，既充分了解各種公共需求，吸納其中合理之處，又要主動建立有效的利益合成機制，避免行政過程的不連貫性。從這種意義上說，參與式績效管理既有助于控制行政主體的方向，又能使行政主體保持一定的自主性。

2．對相對方而言，參與式績效管理既是控制機制，又是激勵機制。通過設定相應的渠道，將公眾訴求的表達引導到討論績效目標和監督績效結果等方面，使公眾參與呈現出有序性。

在城市管理中有一個著名的“垃圾桶問題”。在扔生活垃圾時，居民通常都希望垃圾桶離住所越近越好，因為方便快捷；而在扔完垃圾之后，居民又通常都希望垃圾桶離住所越遠越好，這是出于衛生和環境等方面的考慮。如果只注重部門的法定職責，即便科學合理的垃圾桶設置有時也無法獲得相關居民的理解；而如果只注重居民的訴求表達，垃圾桶可能無立足之地。實際上，不僅僅垃圾桶的設置，包括公交車站、通信基站、電力設施等許多公共產品的規劃選址都面臨類似的問題。對于這些問題，如果沒有合理的參與途徑，行政相對方的訴求表達很容易演變為，使行政關系面臨嚴重考驗。換一個角度看，如果設計了有效的參與途徑，公眾有序地表達利益訴求，不僅能激勵公眾參與公共管理過程，而且也能避免行政過程的沖突。