導語：如何才能寫好一篇近年經濟發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、新形勢下實現煤炭經濟可持續發展的必要性

人類社會不斷進步和發展，與此同時各類礦產資源均出現了大量的消耗，并且隨著人類文明的不斷進步礦產資源逐漸呈現出枯竭的狀況，而這一問題也收到了全世界各國人士的共同關注。目前在資源的開發利用上各個國家已經達成一種共識，即在科學合理開發的大前提下， 不斷加強礦產資源的保護力度，從而實現不可再生資源進行可持續發展。

在全世界范圍內都在尋求一種保證礦產資源可持續發展的措施，其中煤炭資源更是影響國家的經濟建設和發展所以非常嚴峻。在我國煤炭資源在所有礦產資源中所占的比例最高，自開發以來便成為了主要的能源之一，因此一直主導者國民的經濟發展。上個世紀九十年代開始我國一直致力于經濟的發展，在經濟發展一驚人的速度前進的同時是以犧牲礦產資源作為代價的，目前我國已成為世界第三大經濟體。資料顯示近年來國民經濟發展對于煤炭資源的需求量劇增，因此為了滿足市場的供求平衡，煤炭資源開采量也隨之加大，統計資料顯示，在我國一次性能源的開采利用率為80%，其次是石油和天然氣，但是隨著經濟的發展，石油天然氣的開發也日趨增加，與之相應的煤炭資源的開采并沒有因為石油天然氣的緣故而縮減，反而呈現出增長的態勢。由此觀之煤炭資源在國民經濟發展過程中國所起到的巨大作用，是其他類資源不可替代的，所以煤炭經濟實施可持續發展非常重要而且必要。

二、目前我國煤炭經濟發展中所暴露的問題

1、嚴重破壞了自然生態環境

報告顯示，在煤炭開采的過程中對于當地自然生態環境的破壞非常明顯，導致地方的環境污染問題日益加重。經過仔細的查訪和分析發現造成環境污染嚴重的根本原因在于：①占用了山林和耕地。煤炭資源在開發的過程中勢必要占用土地資源，在對農田和山林的占用和利用過程中造成生態系統失衡現象;②在準備工作就緒之后，進行工作面的巷道采掘時會將地下大范圍內挖成空洞，比如大型的機械不斷的挖掘，可能會在山體等下形成四通八達的隧道，而這些隧道會影響當地的地形和地貌，甚至嚴重濡染了地下水源，破壞地下水和地表水的平衡;③在開采原煤的過程中需要使用機械設備，因此不可避免的會產生工業廢水和大量的參雜有煤的污水，水質中不僅僅有煤塵還混合有毒性比較大的化學物質，在流經地表之后，如果居民和動物引用，均會發生中毒或者其他疾病。特別是某些鄉鎮或者地區的煤礦才開單位，沒有對水資源進行凈化處理，或者水資源凈化系統比較落后，均不能完全實現除塵去毒處理，直接影響生物生長和生態平衡。④污染物處理系統功能落戶。調查顯示我國的大部分煤炭企業沒有完整的污染物處理系統，很多煤礦企業由于資金實力限制、追求高額的經濟效益等原因根本沒有污染凈化系統，因此造成了嚴重的環境污染問題。

2、外部因素的影響

(1)采煤工藝落后。我國的采煤工藝主要有三種分別是綜采采煤工藝、普通機械采煤工藝和爆破采煤工藝。由于就技術的限制導致大部分煤礦企業主要的業務是原煤的開采和生產，而且在沒有技術作為支持的前提下更談不上二次利用，所以煤炭經濟的生產效益非常低，在煤炭的開采過程中，資源浪費較大煤礦工人的綜合素質低下，高級技術型人才嚴重匱乏，所以根本無法實現可持續發展戰略。

(3)內部管理不到位。煤炭經濟飛速發展，政府和相關部門缺乏對煤炭經濟管理的經驗，因此在煤炭資源管理方面存在很大的問題。某些煤炭的經營者在受到巨大經濟利益的誘惑之下開始鋌而走險經常利用非法手段實施圈地活動。正是由于這些原因使得本來可以通過整體全面開發的礦產資源在利益的驅使下分成了若干小份，每一個小份分成不同的開發負責人，因此機械設備不同、生產技術的區別等均會造成資源的巨大浪費。在煤炭的開采方面不能按照相關規定規范的使用適當的方式，一味的尋求眼前利益進行亂采和濫挖破壞了礦藏資源的整體性規劃。作為政府和國家面對這種情況卻不能拿出一套有效的方案和制度，導致該種事件和現象層出不窮，種種原因都導致煤炭經濟不可持續發展。

三、推動我國煤炭經濟可持續發展的有效策略

(1)完善煤礦經濟管理體制。利用宏觀調控的方式來引導煤炭經濟進行可持續發展：①建立嚴格的煤炭經濟交易法律法規，規范煤炭市場行為，加大煤炭經濟發展的監控力度，保證煤炭經濟發展的公平性;②在煤炭經濟發展的過程中引進比較成熟的市場運作機制和經濟發展方式;③完善煤炭企業的福利制度，為煤炭經濟管理的工作的順利進行提供力量;④合理的降低煤炭企業的稅收成本，促使其提高在環境保護方面的經濟投入;⑤對于那些非法開采的小型煤礦企業應該強令關閉，將煤炭的開采權交由有實力的煤礦企業，從而保證開采的有效率，降低資源的浪費。(2)積極轉變現有的發展方式。在煤炭經濟不斷發展的未來，我們應該重新認識到煤炭資源的地位，擯棄傳統的發展方式，不斷調整煤炭經濟的發展方向，積極的轉變成現代化發展方式，并根據市場需求建立具有可持續從發展的措施，為煤炭經濟的發展提供便利。(3)構建煤炭經濟循環發展模式。在我國煤炭經濟發展的觀念還比較落后，因此作為政府應該起到倡導礦產資源可持續發展模式，盡量以最小的資金投入、最低的環境破壞實現更高的經濟效益，做好煤炭資源在開采和利用過程中的廢棄物分排放處理工作，降低對于自然環境生態平衡的破壞。作為煤炭企業應該致力于研究新型高科技采煤工藝技術，聯合電力企業建立一套完整的煤炭供應產業鏈，減少浪費降低污染，提升煤炭資源的綜合利用價值。(4)建立健全生態環境保護機制。作為煤炭企業所在的地區，政府部門應該加強和煤炭企業之間的合作，加大煤炭基礎設施建設的力度，不斷引進新設備新技術，改善原有的落后的生產方式和產業結構，優化資源配置，對于地方由于煤炭經濟發展造成的環境污染情況，政府部門應該聯合企業對當地的居民進行經濟補償，同時加大環境治理資金的投入，快速回復當地的生態平衡，盡量降低環境對于居民正常生活的影響。

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擴權強縣改革進程

擴權縣范圍不斷擴大

2007年，按照“近期內經濟能夠騰飛、經濟實力較強、在不同類區縣有明顯的帶動輻射作用”的基本原則，省委、省政府確定了首批27個擴權試點的縣。2009年根據中央擴大擴權強縣試點工作的要求，四川省擴權縣范圍擴大到59個，新增的32個縣主要是糧、油生產和生豬調出大縣以及縣級經濟發展考核先進縣。2014年7月份，進一步深化和擴大擴權強縣試點改革，新增19個擴權縣，擴權縣總數達到78個，涵蓋了除阿壩、甘孜、涼山民族自治州和成都市所轄縣（市）外的所有縣（市）。

三批次擴權縣中類區各有側重

從全省平原、丘陵、山區、民族地區的類區劃分看，平原縣（不含市轄區及成都市所轄縣市）地域優勢突出、經濟發展水平在全省領先，但數量相對較少，經過第一次和第二次擴權已經全部涵蓋，其中首批擴權縣中有5個平原縣，第二批2個。丘陵縣中多農業大縣、人口大縣，經濟發展水平相對較好，擴權強縣改革的步伐也啟動較早，在擴權縣中占比大，第一批和第二批擴權縣中各有20個，分別占當批擴權縣總數的74.1%和62.5%，而第三批擴權的縣中僅兩個是丘陵縣。2014年新增的19個擴權縣則以山區縣為主，達14個。

多數擴權縣在全省的經濟排位提升

從近年來全省縣級經濟綜合評價結果看，與擴權前的2006年相比，目前已經開展監測的59個擴權縣中，有36個縣實現了位次提升，其中提升幅度最大的安岳縣從2006年的89位升至2013年的45位，位次在100位之后的縣從2006年的18個減少至13個。23個位次回落的縣中，除什邡市、綿竹市、安縣等受汶川特大地震影響、鹽邊縣受煤炭行業停產整頓及鋼鐵行業不景氣等影響綜合排位回落幅度較大外，多數縣位次回落都在10位之內，波動幅度不大。

上半年擴權縣經濟發展穩中有進

2014年以來，在全國、全省經濟緩中趨穩的宏觀環境影響下，擴權縣經濟總體保持平穩增長、穩中有進的發展態勢，經濟發展快于全省、好于一季度、優于縣域。上半年，59個擴權縣實現地區生產總值（GDP）4426.3億元，同比增長9.2%。其中，第一產業增加值713.5億元，增長3.9%；第二產業增加值2556.0億元，增長10.4%；第三產業增加值1156.8億元，增長9.6%。

經濟增長快于全省

上半年，擴權縣GDP增長速度比全省平均水平快0.7個百分點。其中，第二產業、第三產業增速均比全省快1.1個百分點。59個擴權縣中，有42個縣GDP增速快于全省平均水平，其中20個縣實現兩位數的較快增長，列前三位的分別是廣漢市（12.7%）、蒼溪縣（11.6%）、宜賓縣（11.5%）（見上圖）。

經濟發展好于一季度

上半年，在全省穩增長系列政策措施推動下，擴權縣主要經濟指標增速比一季度有所回升，“穩中有進”的勢頭良好。其中，地區生產總值、全部工業增加值、民營經濟增加值、社會消費品零售總額的增長速度分別比一季度回升0.3、0.4、0.1、0.2個百分點（見下表）。

經濟實力領先縣域

擴權縣作為全省縣域經濟中政策優勢突出、優先發展勢頭較好的縣，總體發展水平領先縣域。擴權縣數量在全省135個縣市（不含市轄區）僅占43.7%，但常住人口占縣域的70.3%，上半年經濟總量占縣域的70.6%，其中GDP超過百億元的縣13個，占了縣域（共17個GDP百億縣）的76.5%；全部工業增加值占縣域比重為72.5%；初步測算，擴權縣城鎮居民人均可支配收入比縣域平均水平高452元，農民人均現金收入比縣域平均水平高484元。

上半年擴權縣主要經濟指標運行特征

工業生產平穩較快

上半年，59個擴權縣實現全部工業增加值2200.2億元，同比增長10.0%，增速比全省平均水平高0.6個百分點，比一季度高0.4個百分點；工業增加值占GDP的比重為49.7%，比全省平均水平高1.7個百分點；初步測算，工業對擴權縣經濟增長的貢獻率為44.6%，拉動擴權縣經濟增長4.1個百分點。工業增長速度總體較快，有43個縣規模以上工業增加值增速超過全省平均水平，其中列前三位的分別是蒼溪縣（33.0%）、興文縣（22.9%）、宜賓縣（17.5%）。工業企業盈利情況較好，5043戶規上工業企業共實現利潤總額383.2億元，增長8.6%，增速比全省高1.1個百分點。

投資、消費需求穩步擴大

上半年，擴權縣完成全社會固定資產投資3869.5億元，增長19.7%，增速比全省高6.7個百分點。投資規模超過100億元的縣從去年同期的2個增加到6個，列前三位的分別是簡陽市（147.0億元）、仁壽縣（126.5億元）、大竹縣（110.6億元）。擴權縣實現社會消費品零售總額1701.6億元，增長13.1%，增速比全省平均水平高0.1個百分點，比一季度高0.2個百分點。7個縣零售總額超過50億元，列前三位的分別是江油市（63.4億元）、中江縣（58.4億元）、簡陽市（57.8億元）。

財政收入較快增長

財政擴權是四川實施擴權強縣試點改革的重要方面，近幾年擴權縣財政收入保持了高于全省平均水平的較快增長態勢，占全省比重穩步提高。上半年，擴權縣地方公共財政收入248.8億元，增長11.3%，增速比全省平均水平高2.4個百分點，其中稅收收入增長9.4%，增速比全省高1.3個百分點。擴權縣財政收入占全省財政收入比重15.2%，比上年同期提高0.4個百分點；其中稅收收入占全省比重為13%，比上年同期提高0.2個百分點。

城鄉居民增收勢頭較好

上半年，擴權縣城鎮居民人均可支配收入11504元，同比增長10.5%，增速比全省平均水平高0.8個百分點。7個縣（市）收入超過全省水平，列前三位的分別是簡陽市（14275元）、什邡市（13576元）、綿竹市（13413元）。農村居民人均現金收入4897元，增長12.7%，增速比全省平均水平高0.4個百分點，比去年同期高0.4個百分點。有17個縣（市）農民收入超過全省水平，列前三位的分別是峨眉山市（8184元）、什邡市（7437元）和綿竹市（7369元）。

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立大三亞圈意識 推海澄文一體化

7月2日，海南省委副書記、省長劉賜貴在省委常委、三亞市委書記張琦，市長吳巖峻的陪同下，在三亞調研城市規劃建設和管理情況，強調要提高視野，樹立大三亞旅游經濟圈意識，大力再塑國際旅游城市形象，充分發揮三亞瓊南中心城市的示范引領作用，全力推進瓊南地區經濟社會又好又快發展。

劉賜貴說，三亞在全省地位重要、優勢突出、特色鮮明，全市上下一定要緊緊抓住納入全國“雙修”（城市修補、生態修復）、“雙城”（城市綜合地下管廊、海綿城市）試點和“多規合一”的難得機遇，樹立“大三亞”意識，做實“大三亞”概念，通盤研究考慮三亞與周邊市縣的一體化發展，通過優勢互補實現互利共贏促進共同發展，在全省經濟發展大局和全面建設小康社會中做出更大的貢獻。三亞要以國際旅游島建設為總抓手，再塑國際旅游城市形象，打造最佳旅游目的地品牌，充分發揮瓊南中心城市的示范引領和輻射帶動作用。各市縣要深入研究認識自身優勢，在統籌發展中有取有舍、有得有失，合理布局，使瓊南地區得天獨厚的旅游資源充分整合，發揮出最大效益。

劉賜貴指出，下一步，要做實做強三亞經濟，堅持發展是第一要務不動搖；做大做精三亞旅游，以“大三亞”視野，高品質高要求打造旅游精品；做優做美三亞城市，以國際標準推進各項城市建設；要繼續加強旅游環境整治，以“零容忍”的態度持續重拳打擊堵車、欺客宰客等現象，不斷提升三亞的城市建設和旅游品質。

觀念決定思路，思路決定出路。海口作為省會城市，要有大的發展，實現新的跨越，必須進一步解放思想，創新經營理念來經營城市。要以城市發展、社會進步、人民物質文化生活水平的提高為目標，對城市資產進行集聚、組合營運，實現城市資源配置容量和效益的最大化、最優化，走出一條以城建城，以城養城，以城興城的可持續發展之路。

劉賜貴要求，要推動海（口）澄（邁）文（昌）一體化，實現聯動有序發展，全力推動瓊北省會經濟圈建設，力爭以全省六分之一左右的土地實現全省經濟總量50%以上的目標。?？?、澄邁、文昌等市縣要有大局觀念、團結協同意識，正確看待取與舍、得與失，通過優勢互補，實現互利共贏、共同發展，相關安排在“多規合一”中要統籌體現。海口要發揮“生態環境、經濟特區、國際旅游島”三大優勢，秉承“生態底線、陸海統籌、歷史文化”三大理念，抓住“國家‘一帶一路’、棚戶區改造、全省‘多規合一’”三大機遇，通過棚戶區改造、基礎設施建設、產業投資等三個分別在千億元以上級的投資建設，實現科學發展綠色崛起。以創建全國衛生城市、全國文明城市為動力，不斷提升城市規劃建設管理的水平。要警惕“見怪不怪”的思想，以“兩城”的要求自我對照檢驗，細抓工作指標，明確目標任務，力爭用兩到三年的時間創建“兩城”。當前要確保在明年春節前城市衛生管理及綠化、美化、彩化等方面發生明顯變化，讓所有市民都能切身感受到城市的發展變化。

高速公路要與社會發展結合

成為群眾的“發展路”

據了解，海南年內預計開工建設三條高速公路，總長為358公里，其中瓊中―五指山―樂東高速公路于今天開工建設，橫線萬寧―儋州―洋浦高速公路和文昌―（瓊海）博鰲高速公路預計10月份啟動征地拆遷。

在全省高速公路建設座談會中，海南省委副書記、省長劉賜貴圍繞高速公路建設中的6個方面提出了明確要求，把人民群眾的利益放在首位，打造出精品路、示范路、民心路。“高速公路不單是要考慮到車輪子怎么跑，更要考慮到如何與當地社會發展相結合，起到最大的綜合效益?！眲①n貴說，高速公路沿線市縣政府可以根據當地實際，考慮把一些觀光、休閑、高效農業放在高速公路出口處附近進行展示，把風情小鎮、美麗鄉村、農村奔小康等項目與高速公路結合起來。劉賜貴在會上還分享了他曾經分管高速公路建設的工作經驗和方法。

劉賜貴表示，這三條高速公路對推進國際旅游島建設，促進沿線市縣經濟社會的發展，幫助當地群眾脫貧致富都有著重要意義。各省直有關部門、各市縣政府要增強責任感，切實擔起各自職責，讓高速公路變成群眾的謀生之路、發展之路。

發展熱帶特色高效農業 推進全面小康社會

在海南今后要發展的12個產業中，熱帶特色高效農業是優先發展的重點產業。省委副書記、省長劉賜貴強調，要充分認識發展熱帶特色高效農業對貫徹“四個全面”戰略布局和推動國際旅游島建設的重大意義，推動農業產業轉型升級，構建特色鮮明、優勢突出、產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的產業體系，做大做強熱帶特色高效農業，全力推進我省全面小康社會的建設。

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【作者簡介】張卓元（1933― ），男，廣東梅縣人，我國當代著名經濟學家，中國社會科學院經濟研究所研究員、博士生導師，中國社會科學院學部委員。

【摘 要】為貫徹中央提出的今年經濟社會發展要突出把握好穩中求進的工作總基調，2012年中國經濟的首要任務是穩定經濟并保持經濟平穩增長。為此，要繼續穩定物價，在經濟穩定條件下加大轉方式調結構力度，提供更多的公共產品和服務，進一步改善民生。同時，經濟改革要有新突破：要對一些難度較大改革，比如壟斷行業改革、居民收入分配制度改革、政府職能轉換改革、中央和地方財政管理體制改革等做好頂層設計總體規劃；要積極推進有利于穩中求進的改革，包括穩步推進利率市場化改革，推進資源產品價格改革；繼續調整和優化財政支出結構，更好地為穩增長穩物價轉方式惠民生服務。

【關鍵詞】經濟社會發展；穩中求進；穩定物價；轉方式調結構；改善民生；改革

【中圖分類號】F20 【文獻標志碼】A 【文章編號】1674―0351（2012）02―0090―03

2011年12月中央經濟工作會議明確提出，推動明年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。這是黨和政府全面分析當前國際國內經濟形勢后作出的重大和正確的決策。

一、穩定經濟并保持經濟平穩增長是2012年首要任務

2012年的首要工作任務是穩定經濟，保持經濟平穩增長。中國經濟經過2003-2007年兩位數增長，2008年國際金融危機爆發后為應對金融危機沖擊實施了四萬億元的投資刺激計劃等，2010年經濟增速重新登上兩位數（GDP增速達10.4%），但經濟的不平衡不協調不可持續的問題逐漸突顯，轉方式調結構進展緩慢。面對美國經濟復蘇乏力、歐元區債務危機加重，國際組織連續下調2012年世界經濟增長預期，外需疲軟。國內由于前兩年貨幣過量供應通貨膨脹壓力上升房價更是狂飆，因此去年開始適當緊縮貨幣和加強對房地產市場的調控。盡管各地各方面加快增長和攀比GDP增速的愿望很強烈，但是靠大規模擴張貨幣信貸刺激經濟快速增長已無可能。相反，一些人特別是國外媒體和投行卻一再預報中國經濟將大幅下滑和硬著陸。在這種情況下，中央決定實行穩中求進的工作總基調，是十分必要的非常正確的。穩中求進，就是要穩字當頭，在穩定中求增長求發展求改善民生。

穩中求進就要求經濟穩定增長。首先，中國經濟2012年不會像外媒說的那樣會緊急迫降或硬著陸，而是會保持平穩較快增長，比如8%左右的增長。因為中國仍然處于工業化城市化加快推進階段，經濟內生增長的動力還比較強，在黨的擴大內需方針指引下，需求總的來說還是比較旺盛的。中國具有保持中高速增長的各種條件。其次，由于外需增速下滑，房地產市場受到比較有力度的調控，消費需求則因受制于居民收入增長不夠快難以短期內大幅增長等原因，經濟增速將會比過去有所放慢，地方追求GDP短期增速最大化的沖動也遏制不住這種下行趨勢，因為現在與2009年不同，不能大規模投放貨幣，否則很快就會出現惡性通貨膨脹，危及社會穩定。因此，中國經濟整體上將告別兩位數增長，轉為常態的7%左右或8%左右的增長。再次，中國經濟經過三十多年的平均近兩位數增長，而面臨經濟轉型、發展方式轉變的歷史性任務。由于轉型意味著注重經濟活動的質量和效益，而不是像過去那樣專注于數量和規模，這就會在一定程度上棄量保質，使經濟增速放緩，并要求經濟保持穩定，在穩定中求增長，使這種增長是可持續的。近兩年中國東部地區因著力推進產業結構優化升級，經濟增速已經放緩，但轉方式調結構步伐加快，說明了這一點。這是一個可喜的發展趨勢。

二、繼續穩定物價

物價穩定是經濟穩定的主要標志。在市場經濟條件下，物價基本穩定，表明社會經濟總體上是均衡協調的，社會總需求和總供給是基本協調的，因而經濟是穩定的。保持物價基本穩定，是各國宏觀經濟調控的重要目標，更是貨幣政策的主要目標。國內外實踐表明，在物價穩定經濟穩定的條件下，不僅有利于經濟的健康運行，而且有利于經濟的有效增長，并能防止經濟大起大落帶來的資源浪費和損失，因而從長遠看，經濟的穩定增長，是最快速的少走彎路的增長。還有，物價穩定經濟穩定更是社會穩定的基礎，物價穩定最有利于老百姓的安居樂業。物價持續過快上漲，經濟不穩定，容易引發社會震蕩，影響社會的穩定。保持物價穩定和經濟穩定，在穩定中增長，經驗證明是一條正確的增長路徑。

中國2010年7月起出現新世紀第三次溫和的通貨膨脹，2011年CPI上漲率為5.4%（其中7月份達6.5%），估計今年CPI上漲率將回落至4%左右。如果按比較全面反映物價上漲水平的GDP平減指數計算，則2011年的物價總水平上漲率達8.2%（因為按國家統計局公布的數字，2011年全年GDP471564億元，比2010年的401513億元實際增長9.2%，名義增長則達17.4%，GDP平減指數為8.2%）。這一輪通脹的原因，一是2009年以來貨幣超發流動性過分充裕形成比較強大的通脹壓力；二是全球各個發達經濟體奉行的量化寬松的貨幣政策推動國際大宗商品價格上揚，導致推高中國的物價水平；三是勞動力、資源環境等成本上升推動物價上漲。面對年初開始通貨膨脹發展勢頭，政府加強宏觀經濟調控，適當收縮貨幣，強化價格監督檢查，提高農業生產補貼，減免蔬菜等流通環節收費，增加豬肉等食品進口，使物價漲幅有所下降，十一、十二月份CPI上漲率分別降到4.2%和4.1%。與此同時，全國31個省份建立了物價上漲與補貼掛鉤的聯動機制，2011年共給低收入群體和生活困難居民發放價格補貼近百億元。

盡管2011年治理通貨膨脹取得重要進展，但2012年中國通脹壓力仍然不小，控制物價上漲過快還應是宏觀經濟調控的重要任務，不能掉以輕心。因為上述引發這一輪通脹的三個原因還存在，通脹壓力雖然有所減小但未消除，一旦放松貨幣或者農業遇到嚴重自然災害減產以及國際市場大宗農產品價格大幅度上漲等，CPI就會反彈，重新站到5%以上。最近，央行報告稱，有占68.7%居民認為物價高難以接受。因此，今年需要實施穩健的貨幣政策，不宜大量放水。還要千方百計保證農業穩產增產，保證食品供應。繼續加強房地產市場調控不放松。繼續加強價格監督檢查，維護市場秩序?？傊?，要努力使今年CPI漲幅控制在4%左右，保持物價的基本穩定，保證國民經濟穩定運行。

三、在經濟穩定條件下加大轉方式調結構力度

2012年，中國要在經濟轉型和發展方式轉變上邁出更大的步伐。轉變經濟發展方式，主要是轉變經濟增長方式，即從高投入高消耗高排放低效益的增長方式，轉變為低投入低消耗低排放高效益的增長方式。轉方式的主攻方向是調整經濟結構，包括調整需求結構、產業結構、投入結構和分配結構。這兩年，我們在調整經濟結構方面取得了一些進展，比如2011年，經濟增長的貢獻率，投資占54.2%，消費占51.6%，凈出口占5.8%，說明需求結構有一定改善。高技術產業和新興產業加快發展，節能減排取得新進展，全覆蓋的社會保障體系建設順利進行。與此同時，也要看到，調結構成效總的還不盡如人意。第一、二、三產業結構仍然沿著第二產業高于而第三產業低于GDP平均增速發展，高能耗產業快速發展勢頭沒有得到有效遏制，居民收入差距擴大的趨勢仍在繼續發展，生態環境總體還在惡化，等等。因此，今年需要在經濟穩定條件下，加大轉方式調結構力度。

加快轉方式調結構是中國避開中等收入陷阱的正確選擇。中國2011年人均GDP按當年匯率計算已超過5000美元，已進入中等偏上收入國家行列。不少國家經濟發展實踐證明，發展中國家在進入中等收入國家后，如不及時改變粗放型增長方式，改變先污染后治理的發展模式，扭轉城鄉、區域、居民群體之間收入分配差距擴大的趨勢，改變教育醫療社保等投入不足導致社會矛盾加劇的狀態，就很難逃脫中等收入陷阱，長時期跨不進高收入國家行列。中國在科學發展觀指引下，加快推進轉方式調結構，從專注于數量增長和規模擴張轉變為注重增長的質量和效益，完全有可能避開中等收入陷阱，并爭取到2020年前后進入高收入國家行列，即全國人均GDP達到12000美元（2008年美元）以上。

四、提供更多的公共產品和服務，進一步改善民生2012年中國要在提供更多的公共產品和服務、進一步改善民生方面邁出更大的步伐。我們改革發展的目的是普遍提高人民的生活水平和質量。隨著中國經濟的高速增長，財政收入也連年大幅度增長，而且其增幅一般均大于當年GDP增速加物價漲幅，從而使這幾年中國財力相當雄厚。2011年，全國財政收入首次超過十萬億元，達103740億元，比上年增長24.8%。2012年，全國財政收入仍將在經濟增長基礎上保持較快增長。這就為財政向老百姓提供更多更好的公共產品和服務打下更加雄厚的物質基礎。

2012年，要進一步調整財政支出結構，加大對三農和民生項目的投入。財政用于三農的支出，其增速應達到或超過財政支出平均水平，以便更好地促進農業的穩產增產從而穩定經濟。今年財政投向教育的支出，應首次達到占GDP的4%。財政還要加大對社會保障和就業支出、醫療衛生支出、住房保障支出、保護環境與生態支出、文化體育與傳媒支出等。以上這些，都是屬于公共財政支出，其中除三農支出外，都是用于向老百姓提供公共產品和服務。增加這方面支出，可以逐步改變長期以來我國公共產品和服務短缺的狀況。

為了更好地改善民生，要做到使城鄉居民收入普遍較快增加。要努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

五、經濟改革要有新突破

2011年中央經濟工作會議提出，推動明年經濟社會發展，要求在深化改革開放上取得新突破。為落實這一精神，首先要對一些難度較大改革做好頂層設計總體規劃。中國經濟體制改革已進入深水區，有一些改革攻堅任務由于久拖不決逐漸成為老大難問題，如壟斷行業改革、居民收入分配制度改革、政府職能轉換改革、中央和地方財政管理體制改革、生產要素和資源產品價格市場化改革等。這些改革涉及比較重大的利益調整，困難和阻力比較大。這就首先需要做好頂層設計和總體規劃，排除既得利益群體的干擾，然后由上而下進行強力推動，才能取得實質性進展。

其次，要積極推進有利于穩中求進的改革。比較重要的有，一是穩步推進利率市場化改革。推進利率市場化，使資金利率能反映資金市場供求關系，并逐步改變負利率狀態，利率回歸為正數，有利于經濟的平穩健康運行，抑制投機。前一段，我們看到，負利率使不少老百姓都不愿意把錢存進銀行，而是投入到炒股等高風險行業，常常吃虧上當，怨言不少。負利率還必然帶來資金的浪費和錯配，不利于轉方式調結構，不利于規范金融市場秩序。所以，為了更好地穩定經濟，推動中國經濟轉型，需盡快推進利率市場化改革。第二，推進資源產品價格改革，逐步使資源產品價格真正能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本。由于這一改革會引起價格上漲，國家需要給低收入群體予必要的補貼。今年中國物價上漲壓力比去年小，有利于我們抓住時機在不影響物價基本穩定條件下推進資源產品價格改革，從而推進轉方式調結構，提高經濟活動的質量和效益。第三，繼續調整和優化財政支出結構，更好地為穩增長穩物價轉方式惠民生服務。這也是從經濟建設型財政向公共服務型財政轉變的最重要內容。

Making Progress while Ensuring Stability is a Correct Decision to Enhance Steady and Healthy Economic Development This Year

ZHANG Zhuoyuan

(Institute of Economics, Chinese Academy of Social Sciences, Xicheng, Beijing 100836)

篇5

國家統計局局長王保安稱，6.9%是一個不低的速度，符合中國現階段經濟增長的各種因素的約束，以及有關戰略目標調整的客觀需求。

在6.9%的經濟增速背后，反映的是中國經濟怎樣的運行狀況？2015年中國經濟還有哪些亮點？確保增長目標并逐步實現經濟再平衡，未來還有哪些政策空間？帶著這些問題，《中國經濟周刊》記者采訪了多位經濟學者。

經濟增長符合預期

經濟增量2012年以來最高

潘建成：應該說，2015年的經濟增長符合預期，同時亮點紛呈。

第一，GDP比上年增長6.9%，基本達到年初設定的目標。但許多人沒有注意到的是，年度GDP增長的增量是2012年以來最高的。事實上，2010年至2012年，中國經濟增速和增量呈雙降趨勢。然而，從2013年開始，經濟增量出現了回升。這意味著經濟增長率的換擋是溫和的。

第二，2015年經濟結構優化的速度在加快，突出表現在兩方面。一是消費對經濟增長的貢獻持續地明顯地增強。在中國經濟遇到巨大壓力的情況下，中國的人均GDP也接近8000美元。這正是消費結構升級的關鍵時期，恰恰是這個時候，消費的動能自發地起來了。二是2012年后，第三產業的總量超過了第一、二產業總和，達到了50.5%，占了GDP的半壁江山。這意味著未來我們的增長好不好，很大程度上服務業說了算。這也是一個國家產業結構升級的典型標志。

與此同時，中國經濟正呈現區域發展的新格局。這個格局的狀態是，最發達的一些地區，如廣東、上海、浙江、江蘇，這些地方由于技術推動的力量在增強，第三產業發展較快，增長有后勁，增長比較平穩。同時，承接東部產業轉移比較快的地區，例如重慶、貴州以及安徽、江西、湖南、湖北等地，由于抓住了東部產業轉移的良好時機，形成了自己的產業集群與之配套，因此增長比較快。但是，東北三省、山西等過去增長主要依靠資源密集型產業推動的地區，受產業增長放緩的壓力比較大。這也體現出整個中國經濟動能的巨大變化，即從資源推動向創新驅動的變化。這個變化實際上帶來區域發展的新格局。

更重要的是，經濟溫和換擋的背后，民生依然在持續改善。整個社會的就業情況穩定，城鎮新增就業遠遠超過預期目標，調查失業率穩定在5.1%左右。再加上城鄉居民收入增長快于GDP增長。這樣的形勢，也是為未來的更加平穩、健康的發展奠定基礎。

經濟結構進一步調整優化

支持增長走穩的因素不斷增強

張立群：首先，“成績單”反映出整個中國經濟增長是降中趨穩，雖然整個的增長態勢在下降，但其中表現出穩的趨勢來。2015年GDP增速從年初的7%，到第四季度的6.8%，累計下降0.2個百分點，態勢是比較平緩的。從數據來看，支持經濟增長走穩的需求因素在不斷增強：消費的增長一直比較平穩，房地產銷售形勢在明顯好轉，基礎設施投資增長始終保持在17%到18%之間。

其次，經濟結構在調整優化。無論是生產結構還是需求結構都發生了許多積極的變化?？梢钥吹?，服務業在GDP占比明顯提高，消費對整個經濟的增長貢獻提高。這從稅收上也可以看出來， 2015年我國第三產業發展持續向好，稅收占比達54.8%，比第二產業高9.7個百分點，增速為7.6%，比第二產業高5.5個百分點。第三產業稅收增量占全部稅收增量的80%，較上年提高13個百分點。

再次，盡管增速下行，但是在就業、城鄉居民收入等民生的改善方面仍取得了積極的效果。

沈建光：事實上，2015年國際上的動蕩特別嚴重，我國經濟發展面臨的海外形勢非常嚴峻。巴西和俄羅斯都是負增長，衰退達5%。與此同時，美元大幅升值，對人民幣壓力很大。因此，6.9%的經濟增速的實現來之不易。

另一方面，中國經濟轉型已經取得了非常大的進展。在經濟增速下滑的大背景下，傳統行業、固定資產投資和制造業都面臨很大的下行壓力。不過，消費比較穩健，提供了65%的增長貢獻。服務業也在飛速崛起。雖然鋼鐵生產量、發電量是負增長，但是我們同時看到許多新的指標，例如航空客運量實現了15%的增長，網絡購物、電影票房都實現了超過50%的增長。這些指標都非?？煽康胤从沉酥袊諛I和消費的增長。

朱海斌：有觀點稱，中國經濟增速自1991年來首次低于7%。但我們一直強調，中國經濟體量大小與此前是兩個完全不同的概念。今天中國經濟約占美國經濟60%，這一數據在1991年才約為7%。在全球經濟疲軟的現狀下，6.9%的經濟增速依然是亮點。

2015年，消費對GDP增長的貢獻達到了66.4%，是2001年以來的最高水平。服務業2015年對GDP增長的貢獻為50.5%，比制造業高10個百分點。消費、服務無論是對經濟增速的貢獻，還是在總體GDP的占比，都出現了非常明顯的變化。

繼續深化供給側結構調整

宏觀政策要穩定，改革政策要跟上

張立群：目前，穩需求的政策效果已經開始顯現。供給側結構性改革的邏輯道理就在于，面對這樣一個增速已經有所下降的需求，如何調整供給端的結構和水平，轉變發展模式，使其更加符合需求。

因此，未來應當發揮供給側結構調整政策的作用，推動企業轉型升級。與此同時，通過機制和制度的完善，從制度上來推動這些工作。重要的是通過市場優勝劣汰，實現要素的優化重組。這就包括了通過改革理順政府和市場的關系，進一步建立統一、開放、競爭、有序的市場，實施有效的市場監管，并通過簡政放權進一步放寬市場準入等等，這都是和供給側結構性改革結合在一起的。

總的來說，我對2016年的經濟形勢非常樂觀，增速應該不低于2015年。

潘建成：從政策角度看，宏觀政策要穩定，改革政策要跟上，就是要配套。第一，宏觀政策繼續保持穩定，2015年以來的宏觀政策方向要保持。穩定投資者和消費者信心，包括積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

第二，在改革上要配套。中央提出的供給側結構性改革，“三去一降一補”是非常正確的。目前，首要問題是去產能，治理僵尸企業。去產能對去庫存、去杠桿、降成本都有積極意義。所以去產能是重中之重，也是需要壯士斷腕的勇氣和決心的。打個比方就像下圍棋棄子一樣，主動去棄子，可以讓別的地方活起來，整個局面顯得更加靈動。

改革的精神就是改善供給環境，使得企業愿意生產的量增加，即所謂的供給曲線右移。這其中，包括全面降低企業成本，這是去產能之外非常重要的任務。事實上，企業面臨著工業品價格的“跌跌不休”，但人工成本依然在增加，稅費和社會保障負擔依然是剛性的。

如果能夠在相對較短的時間內，采取有效的措施把成本降下來。則企業的信心可以得到提振，從而緩解工業品下跌的趨勢，形成經濟的良性互動。

沈建光：我認為，2016年調結構存在幾個難點。首先，是如何把控人民幣穩定預期，防止金融風險。如果在人民幣貶值預期下出現資金外流，對于推進改革和穩定經濟局勢都非常不利。

篇6

關鍵詞：企業年金 運行模式 稅收優惠

近年來，隨著國家中部崛起等一系列策略的推行，湖南省的經濟取得了快速的發展。然而這背后卻面臨著人口老齡化加劇的問題，65歲以上人口占比達9.78%，居民負擔系數不斷增加使得人們對于養老保障福利的需求也日漸增加。然而，湖南省的社會保障制度仍存在著社?；鹜顿Y渠道過窄，融資方式不足，相關法律法規不完善等幾個方面的不足。遠遠不能夠滿足人們日益增長的養老保障需求。

上世紀80年代起，企業年金作為一種新的養老保險制度在世界各國得到蓬勃的發展。作為一種補充的養老保障制度，企業年金不僅解決了個人的養老問題，還減輕了由于人口老齡化帶來的政府財政壓力。此外，企業年金還可以對中小企業的發展提供一定的支持。相比之下，湖南省企業年金的發展還很短暫，遠未發揮社會養老保障第二支柱的作用。

目前，處于經濟轉軌特殊時期的中國，其經濟狀況與上世紀80年代的歐美發達國家類似。因此，我們可以對歐美發達國家的企業年金制度進行研究，從中尋找出可借鑒點，并聯合湖南省的實際情況，大膽實踐，從而更好的完善湖南省的社會養老保障體系，進而為穩定社會，促進經濟穩定持續發展奠定堅實的基礎。

一、湖南省養老保障和企業年金現狀

近幾年湖南省的社?；鹬饕揽繃摇⑹『偷胤窖a助來維持，對資金的投資局限于銀行定期存款，資金的靈活性運作明顯不足。作為養老保障第二支柱的企業年金，則可以相對減輕財政負擔。截至2010年底，湖南省共有4家保險公司經營企業年金業務。全省受托人管理合同累計達104個；受托基金規模累計達10.24億元；投資管理人資格累計達120個；投管基金規模累計達29.08億元。

為了進一步了解湖南省中小企業企業年金的發展狀況，我們通過分層抽樣的方式在長沙市范圍內選取了50家具有代表性的中小企業進行了調查。

從調查中我們不難看出現階段中小企業和企業員工對于企業年金計劃不論在認知程度、承受能力還是參與意愿方面都存在一定的不足。但同時，他們也希望自己未來的養老保障能夠通過企業年金這種新型福利性質的保障計劃得以提高。

二、國外企業年金運行概況

（一）美國企業年金

美國企業年金計劃一般可分為三大類：待遇確定型計劃（DB）、繳費確定型計劃（DC）和混合型計劃。其中繳費確定型計劃在三者中占主導地位。

繳費確定型計劃中的401（k）計劃占據了私人養老金總規模的一半以上，已成為美國最流行的企業年金形式。401（k）計劃中的EET稅收優惠模式使401（k）計劃具有很強的吸引力。目前401（k）計劃的資金管理方式大都是受托人借助咨詢機構將一些基金產品組合成投資目錄后供計劃內成員選擇和更換。

針對于中小型企業，混合型計劃中DB、DC與IRA（個人退休賬戶）混合生成了SEP IRA與SIMPLE IRA兩種新型混合模式。兩者分別適用于除有限責任公司以外的任何公司和各種形式的小企業。采用外部模式、擁有單獨的服務供應商、低成本和易操作成為這兩項計劃的最大優勢。

（二）澳大利亞超級年金

澳大利亞強制性的超級年金計劃作為養老保障體系的第二支柱發揮了巨大的作用。超級年金計劃模式主要有公司年金、行業年金、公共部門年金和零售年金四種。行業年金是由一個或多個相關行業共同建立的行業協議框架下的年金計劃，分為開放式和非開放式兩種。開放式行業年金以原有建立行業為基礎，允許其他企業或個人加入該年金計劃，集合成開放式年金計劃。該模式降低了新加入的企業或個人的年金計劃成本，也使得原有計劃的參與者受益于規模效應。零售年金是大型金融機構提供的“一站式服務”年金產品，是在多主體參加的情況下形成后端集合模式。運行該模式的金融機構可以從中尋求規模效應，提高投資收益。

（三）香港強積金

強積金計劃有集成信托計劃、行業計劃和雇主信托計劃三種。其中集成信托計劃占92.5%，是強積金的主要計劃。集成信托計劃是集合不同雇主、雇員和自雇人士的供款而形成的年金計劃，雇員流動性高的行業傾向加入行業年金計劃。在強基金計劃中，所有滿足條件的雇主和雇員都必須強制向強積金計劃繳納5%工資額以上的供款。

此外，為向計劃成員提供額外保障，強積金受托人必須購買足夠的賠償保險，用以賠償計劃成員因受托人或其服務提供者的失當行為而招致計劃資產的任何損失。并在此基礎上設立法定補償基金，在賠償保險未能提供足額賠償時，對計劃成員做出補償。

三、國際經驗之于湖南的比較借鑒

（一）運行模式借鑒

根據養老體系發達國家的經驗來看，合適的企業年金運行模式是企業年金快速發展的重要因素。澳大利亞的行業年金計劃是集合型年金計劃的最重要成分，其中最值得湖南省借鑒的是行業年金中的CARE Super年金計劃。該計劃特點是覆蓋多行業的大型企業的同時對中小企業開放，節約了建立新計劃的成本，同時也提高規模效應。

由于湖南省目前只有4家保險公司經營企業年金計劃，且主要對象都是大型企業，故可以考慮已建立的大型企業年金吸納同行業的中型企業與之共同形成集合模式來降低成本，進而吸納小型企業加入年金計劃，形成完整的集合企業年金模式。借鑒該模式的優勢在于其結合了湖南省經濟結構和企業年金現狀，為中小企業發展年金開辟了新的途徑。中小企業在借助大型企業年金的基礎加入年金計劃的同時可以提升規模效應并分攤部分成本，而保險公司作為經營主體也能吸引更多的中小企業參加年金計劃，既增加了營業規模也節約單獨組建計劃的管理成本費用，達到了中小企業、保險公司、大型企業三贏的目的。

（二）稅收財政支持借鑒

稅收支持向來是企業年金發展中最敏感的問題。雖然近十年來湖南省的宏觀稅負水平呈平穩上漲趨勢，但其經濟杠桿作用在促進省內企業年金發展方面并沒有得到充分體現。從發達國家的經驗來看，企業年金稅收優惠政策是促進企業年金快速發展的關鍵因素。在澳大利亞，政府每年對于超級年金在稅收方面的支持大約在100億澳元左右。在稅收模式方面，美國的401（k）等合格退休金計劃中采用EET稅收制度， 該模式不但體現了長期養老金儲蓄和生命期間內的收入再分配的本質，而且從很大程度上調動了雇主和雇員的積極性。相比之下，湖南省對于企業年金的稅收優惠還停留于部門規章和地方性文件中，優惠力度和執行力明顯不足。

因此，湖南省可以嘗試在結合省內財政情況的基礎上，合理地調整省內企業年金稅收優惠比率和相關政策并嘗試采取EET或其他稅收模式，試圖從最大程度上協調各方關系。同時在養老財政有盈余的條件之下還可以仿照澳大利亞超級年金由政府資金直接補貼年金基金來激勵年金計劃的開展，以促湖南企業年金市場進一步發展。

（三）監管方式借鑒

國外的年金計劃能夠迅速、健康的發展，一個重要原因是政府監管的強有力支持。以美國401（k）計劃為例，美國國內稅收局通過ADP與ACP檢測對雇主與雇員的繳費限額進行限定，并對一系列的非常規行為制定了詳細的懲罰性措施；此外， 它還受到稅收法、Taft Hartley法案等其他法律規定的部分管制。

目前，我國關于企業年金的監管依據中還沒有一部專門的法律對各類法規條例進行統一協調。根據美國多層次、多機構的協調監管的模式和方法的成功經驗，我國應考慮在進一步完善法律體系的同時建立各地社保機構、計劃參與者與人力資源與社會保障部相結合的監管模式。在此模式下，湖南省內各社保機構和企業應在監管建設中充分發揮主觀能動性，突出各地方機構和企業的反饋作用，提高企業年金運行及監管的透明度。此外，通過借鑒香港專業賠償保險和政府補償基金的成功經驗，湖南省可以采取一定的保障措施，如規定中小企業企業年金基金規模達到一定規模時需要建立補救賠償基金，來保障參加年金計劃的中小企業雇員的養老利益。

參考文獻：

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[5]Alan Siu. HONG KONG’S MANDATORY PROVIDENT FUND [M].Cato journal vol.22 no.2（fall 2002）

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關鍵詞：經濟分析；經濟預測；吉林省

中圖分類號：F201 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）04-0170-03

經濟發展方面的研究可以分為宏觀層面與區域層面，有的學者研究國家經濟增長的影響因素和預測]和地區經濟發展現狀及未來發展對策建議，也有學者考慮了經濟發展中不同影響因素的作用，如技術的引進對于經濟增長的影響，人口增長對于經濟發展的影響[4]，直接因素、間接因素和主要因素對于經濟發展的影響。本文整理了吉林省的經濟發展數據，分析了吉林省經濟發展的現狀，并預測了經濟發展趨勢。

1 吉林省經濟發展現狀分析

自1978年以來，吉林省經濟總量不斷增長。按可比價計算，2012年地區生產總值增長達30.3倍，其中第一產業增長6.9倍，第二產業增長47.8倍，第三產業增長55.7倍。2013年上半年，地區生產總值（GDP）達到4808.01億元，同比比較增長了近9.0%，高出同期全國平均增速1.4個百分點。從這些數據可以看出，吉林省經濟存在巨大潛力和發展空間。也表明近年來吉林省經濟增長的質量提高，穩定性進一步加強；各產業的分布與產業結構日趨合理；第二產業對GDP的貢獻率和拉動率都較高。具體發展數據如圖1所示。

從上述數據可以看出，近年來第二產業的增速高于地區GDP的增速，第三產業的增速與地區GDP的增速基本持平或略低，第一產業增速明顯低于地區GDP的增速。在30多年的發展過程中，吉林省三次產業結構發生了巨大的變化，第一、二、三產業比例從1978年的29.25：52.40：18.35調整到2012年的11.83：53.40：34.77。從調整的結果看，第二產業的比重基本保持在53%左右，第一產業比重大幅下降，第三產業比重大幅上升。隨著國家振興東北老工業基地戰略的提出以及吉林省“十二五”規劃的實施，第二產業的重要程度不斷上升，對于吉林省經濟發展的促進作用更加重要。

城鄉居民生活方面，從1978到2012年，城鎮居民的人均收入增長了將近70倍，農村居民人均可支配收入也增長了47倍。城鎮人均住宅面積增長了9倍，農村人均住房面積增長了3倍。同時，城鎮和農村的恩格爾系數也在不斷降低，揭示了人民生活水平的不斷提高。但同時，城鄉居民收入水平的差距也更加明顯，這一趨勢有繼續擴大的傾向。下表列舉了吉林省城鄉居民消費與住房情況變化。

2 吉林省經濟發展外部環境與增長動力

國際金融危機的爆發和國家宏觀調控的約束，給吉林省的經濟發展帶來挑戰。面對這些不利外部環境，吉林省政府抓住國家振興東北老工業基地戰略所帶來的機會，堅持“三化”、“三動”戰略為主線，維持了經濟的快速平穩發展。

2.1 吉林省經濟發展外部環境

2008年全球金融危機爆發以后，西方主要發達國家的經濟均受到了嚴重的打擊，使得當時過于依賴出口的中國經濟也受到了一定的沖擊。在當時中央經濟刺激政策的作用下，中國經濟保持著較高的增速，然而，其經濟結構不合理的情況愈加嚴重，經濟增長方式亟待轉變。有鑒于此，在制定第十二個五年計劃時，中央政府主動將經濟增速調低，即“十二五”計劃GDP年均增長為7%，強調了經濟增長質量和效益，注重對產業結構的調整和優化。在中央政府采取了有效的產業結構調整措施的情況下，全國GDP增速從2011年第四季度開始逐步回落，這反映出國家對產業結構進行調整和不斷強化經濟質量的決心。與此同時，全國經濟發展速度放緩給吉林省經濟發展帶來了不利影響。

2.2吉林省經濟發展的“三駕馬車”

投資、消費、出口是拉動國民經濟發展的“三駕馬車”。改革開放以來，吉林省固定資產投資保持了較高的增長速度，年均增速為20%；消費的增速相對平穩，年均增速為14%；國際貿易一直處于貿易逆差，保持凈進口狀態，“十一五”時期有進一步擴大的趨勢。1978年以來吉林省投資、消費、出口的變化情況如表2。

首先，固定資產投資一直處于高增長狀態。作為吉林省經濟增長的主要推動力，政府不斷加大引入非國有投資的力度，對投資結構進行優化發展。近年來固定資產投資增速領先全國，投資結構的日漸合理化，產業升級成效明顯。

其次，消費需求波動相對平緩，逐漸成為拉動經濟增長的新動力。吉林省整體的消費需求水平波動平緩，對經濟發展來說是相對穩定的因素。近年來在政府的引導下，社會消費需求穩定增長。通過施刺激市場消費來推動經濟發展，逐漸成為市場經濟發展的關鍵力量。

最后，近年來進出口平穩波動，進口額度快速增長，出現常年貿易逆差。這也是吉林省與發達地區差異化明顯的部分。目前從整體上來看，結構性問題突出，如進出口失衡、缺乏深加工的出口產品和國際知名的品牌。這種模式對于經濟的進一步發展會造成制約。

3 吉林省經濟發展預測

通過上述對吉林省經濟發展相關問題的分析，結合吉林省“十二五”規劃中相關產業結構調整和經濟發展政策，通過高、中、低三種預測方式對吉林省未來經濟發展進行預測。

3.1 經濟預測低方案

2013年按前三季度經濟增長速度10.3%設定，“十二五”期間，其他年份經濟增速按10.5%考慮，“十三五”期間經濟增速按8.9%考慮，“十二五”期末的一、二、三產的比重按“十二五”規劃的10：50：40考慮，2020年的該比重按9：48：43考慮，其他年份做等差線性插值處理。預測結果見表3。

3.2 經濟預測中方案

考慮到2011年和2012年吉林省的地區生產總值已經達到13.7%和12%增長，而且“十一五”期間年均增長14.9%，因此，2013年經濟增長預計為10.8%，“十二五”期間，其他年份經濟增速按11%考慮，“十三五”期間經濟增速按10%考慮。由于調結構與保增長之間存在矛盾，在保持高速增長情況下，“十二五”規劃到2015年一、二、三產的比重10：50：40的目標很難實現，在該種增長速度下，到2015年二產的比重將小幅提高，一產和三產比重將略有調整，預計2015年一、二、三產比重9：54：37，2020年的經濟結構按8：52：40考慮，其他年份做等差線性插值處理。預測結果見表4。

3.3 經濟預測高方案

在高方案中預計2013年經濟增長11%，“十二五”期間其他年份經濟增速按12%考慮，“十三五”期間初期經濟增速按11%考慮，末期經濟增速按9%考慮。在該種增長速度下，到2015年二產的比重將繼續小幅上升，預計2015年一、二、三產比重10：55：35，2020年的經濟結構按8：53：39考慮，其他年份做等差線性插值處理。預測結果見表5。

4 結語與建議

本文對吉林省1978-2012年以來經濟發展數據進行了分析，從國家的宏觀環境和內部投資、消費、出口兩方面探討了吉林省經濟發展的主要影響因素。根據經濟數據和吉林省“十二五”發展規劃，給出經濟發展低、中、高三個預測方案。本文的預測過程會受到主觀因素的影響，但是預測過程中充分考慮了經濟發展的內外部環境特點，也結合了經濟發展的不同變化情境，具有一定的可靠性。

通過對現狀描述和未來預測，為吉林省經濟發展提出以下建議。首先，需要繼續擴大內需。消費是生產的目的，是社會生產的起點和終點。利用刺激消費的方式來促進經濟發展有利于經濟發展數量與質量的提高。其次，繼續擴大對開放水平。吉林省進出口相對來說能力不足。利用長春地理位置優勢，加大優勢產品的出口量，提高對外貿易量，促進經濟發展。最后，固定資產投資是經濟發展的重要推動力，未來的經濟發展中應該進一步加大力度。同時需要加大招商引資力度，擴大非國有投資的比重，利用外資的投入來加快經濟發展。

參考文獻

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[6] 吉林省統計局，國家統計局吉林調查總隊.吉林省統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2013.

篇8

【關鍵詞】房地產；經濟發展

一、引言

房地產行業近年來經歷了高速發展之后，開始趨于平緩。但是房地產經濟作為國民經濟發展的主要構成部分之一，對國民經濟的發展具有十分重要的促進作用。作為新興經濟增長點，房地產行業的投資規模近年來日漸增長，并且還會產生連帶效應， 讓鋼鐵、水泥等必要建材也走上高速發展道路。所以相關工作人員必須明確房地產經濟在國民經濟發展中所起到的作用，只有這樣才能提出更加具有針對性的指導意見，使房地產行業更好的為我國經濟發展服務。

二、房地產經濟對國民經濟增長產生的影響

房地產行業的發展會帶動相關產業的飛速發展，對經濟發展的影響十分明顯。站在投資品的角度來看，房地產行業與傳統的金融產品本質相同，也會存在價格波動狀態等不穩定因素，而作為關乎每個人日常生活質量的房屋價格，其穩定性對我國社會穩定和經濟發展是十分重要的?？梢詫⒎康禺a投資和房地產價格影響當成基礎來看待，分析房地產經濟會對國民經濟產生何種影響。房地產市場供給結構一旦出現失衡，會給國民經濟發展帶來較大的副作用。從國外一些房地產泡沫問題爆發的國家實際情況來看，如果產生泡沫，會在未來較長的一段時間內嚴重影響經濟發展水平。當前我國經濟發展存在一些問題，需求量雖然比較大，可以促進GDP的增長，但是從長遠的角度考慮，這種需求上的上漲是因為房地產結構不科學導致的。當前許多城市房價和城市居民日常生活收入比例相差巨大，一般的居民是沒有能力去承擔房屋價格的，所以階段性消費一定會產生斷層，導致房地產以及房地產相關的投資增長幅度下調，對社會穩定及國家經濟的整體發展具有比較明顯的負面影響。

三、房地產經濟和與房地產經濟相關行業之間的聯系

社會經濟活動離不開房地產行業的支撐，同時房地產行業也是我國經濟發展的前提條件之一。房地產和所有產業部門都有物質空間關系，屬于社會基本要素之一，所有的居民和生產企業都需要將建筑物作為日常生產生活的基礎條件，才能保證日常生產生活的正常進行。房地產行業與房地產經濟的高速發展體現出住宅市場的快速發展，房地產關聯度比較高，所以可以有效帶動建材市場、家具市場等許多生產部門共同發展，并且在帶動這些行業經濟的不斷發展的同時，還可以從側面提升交通業的發展，緩解所在地區就業難等問題，所以房地產經濟的發展不僅可以推動自身的發展與國民經濟發展，還可以帶動相關行業的發展，促進社會穩定。而近年來我國房地產業正處于高速發展階段，所以房地產投資對其余大部分行業的貢獻度正呈現出逐年上升的走向，對國民經濟發展所起到的作用也日漸提升，相關工作人員也要清楚的掌握房地產經濟發展會對國民經濟發展起到何種作用，才能在未來規避問題。

四、房地產經濟發展對我國投資以及就業方面的影響

固定資產投資離不開房地產投資這一關鍵模塊的支撐，通過多年來的不斷發展，房地產經濟的發展速度已經超過大部分行業，成為經濟發展支柱行業之一。與此同時房地產開發投資也日漸呈現出高速增長的態勢，這些情況都對房地產行業固定資產投資增長具有一定的促進作用，可以使其更好的為我國國民經濟發展服務。近兩年，用在房地產開發投資方面的資金占到我國固定資產投資的2成左右，而且這一比率呈現出逐年增加的趨勢。而且房地產行業的蓬勃也緩解了一些地區的就業問題，因為房地產建筑工程施工需要的勞動力數量的比較多的，解決了農村勞動力滯留的問題。房地產行業施工時需要使用到許多種類的工程建筑材料，包含水泥、鋼材等，所以也可以為相關的產業帶來發展的契機。據不完全統計，由房地產行業延伸出的就業崗位已經接近300萬，所以房地產經濟在國民經濟發中的重要性是不容忽視的。

五、結束語

從當前我國經濟發展的情況來看，想要保證經濟持續平穩發展，離不開房地產行業的支持。房地產投資不僅可以為國家增加稅收，同時還能帶動相關行業的飛速發展，所以房地產業對社會發展是十分重要的。房地產投資可以拉動固定資產發育，提升GDP。作為經濟發展的支柱性產業之一，房地產經濟發展也在一定程度上表明了當前我國經濟發展尚處在積極向上的狀態，所以如何保持這一狀況，是工作人員需要研究的問題。產業鏈比較長，加之可以帶動大量勞動工人，解決就業問題，為社會安定做出貢獻。房地產經紀的高速發展還與財政稅收體系改革和社會主義和諧發展有著一定的聯系。上文從當前房地產經濟發展的實際情況入手，闡述了房地產經紀在我國國民經濟發展中起到的作用，旨在完善房地產經濟發展質量，使其更好地為國民經濟發展服務。

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篇9

一、柴達木循環經濟試驗區稅收與經濟發展之間的相關性

經濟是稅收的源泉，經濟決定稅收，而稅收又反作用于經濟。這是稅收與經濟關系的一般原理。對稅收與經濟增長進行相關分析，首先就要選擇能代表經濟的具體指標，雖然在影響宏觀經濟指標中有很多都對稅收具有明顯的甚至決定性意義，但最能代表經濟的規范指標當屬國內生產總值(GDP)。GDP是衡量宏觀經濟成果的總指標，是最大口徑的經濟稅源。根據經濟決定稅收的理論，直接影響稅收規模和速度的指標是GDP的總量、速度和結構。

(一)從總量的角度看經濟與稅收的相關性。從經濟總量的角度來說，一個地區的國內生產總值(GDP)越高，那么政府在參與分配的過程中所取得的量就越大，反之則越小，所有的稅收收入都是GDP初次分配和再分配的結果。2011年，全州實現生產總值481.4億元，比上年增長19％。稅收總收入117.26億元，同比增長26.19％。“十一五”時期GDP總量達1304.5億元，年平均增長17.2％，稅收收入合計301.71億元，年平均增長28.56％。稅收彈性系數1.66，稅收收入隨經濟總量增長而快速增長，稅收增長快于經濟發展速度，主要得益于近年來海西經濟處于快速發展期和稅收征管手段不斷增強。

(二)從產業角度看稅收與經濟增長的協調性。從GDP結構看，柴達木循環經濟試驗區第一產業增加值比重逐年下降，第二產業增加值的比重穩步上升，特別是近幾年全州堅持加快轉變經濟發展方式，加大經濟結構調整力度，三次產業呈現相互促進、互為支撐的良好態勢。伴隨著資源開采力度和工業化的步伐不斷加快，二、三產業在國民經濟中的比重進一步提高，經濟結構日趨合理。2011年，第一產業增加值13.7億元，同比增長20.7％，稅收增長40.91％；第二產業增加值390.7億元，增長20.5％，稅收增長27.47％；第三產業增加值77億元，增長12.5％，稅收增長46.34％。第一、二、三產業對GDP的貢獻率為3.1％、85％、11.9％，分別拉動GDP增長0.6、16.1和2.3個百分點。三次產業結構由2010年的2.8：79.1：18.1轉變為2.8.81.2：16。“十一五”時期一、二、三產業增加值年均增長率分別為8.8％、18.7％、13％，二、三產業稅收平均增長率為29.88％、18.99％。三次產業結構由“十五”末的3.33：74.53：22.14轉變為2.8：79.1：18.1。第一產業比重下降0.53個百分點、第二產業上升4.57個百分點、第三產業比重下降4.04個百分點。第二產業仍是拉動經濟和稅收的主動力。

(三)從行業角度看稅收與經濟的相互作用。“十一五”期間，州委州、政府加大招商引資力度，新型資源企業不斷投產運營，資源開發由低水平、小規模向高水平、大規模方向轉變，由單品種開發和原材料輸出型向綜合開發精深加工型轉變，石油天然氣、煤炭、鹽化工企業、有色金屬等特色產業進一步發展壯大，新的經濟增長點和稅源相對加快產生，資源性產業的迅速發展，帶動著柴達木循環經濟試驗區經濟較快發展。2011年，石油和天然氣開采業增加值72.65億元，同比增長8.3％，稅收同比增長24％；煤炭開采業增加值38.48億元，同比增長50.1％，稅收同比增長72.87％；化學原料及化學制品制造業增加值74.42億元，同比增長9.4％，稅收同比增長－10.32％；有色金屬礦采選業增加值13.59億元，同比增長32.1％，稅收同比增長16.57％。“十一五”期間，石油天然氣、煤炭、鹽化工企業、有色金屬四大行業稅收平均增速為20.37％、117.83％、25.14％、37％。煤炭行業稅收增速領先于其他行業，與近年來海西煤炭行業的快速發展密切相關。

二、稅收在促進柴達木循環經濟試驗區經濟發展中發揮的作用

(一)為柴達木循環經濟發展提供持續的財力保障

近年來，海西州稅務系統認真貫徹總局“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。通過加強稅收征管，努力做到應收盡收，切實把經濟發展成果體現到稅收上來。2011年全州組織稅收收入117.26億元，其中州縣兩級一般預算收入37.5億元，占全州財政一般預算收入117.31億元的31.97％。“十一五”期間組織稅收收入301.71億元，其中州縣兩級完成89.81億元，占全州財政一般預算收入的31.97％?！笆晃濉逼陂g，全州財政收入規模不斷擴大，質量不斷提高，這是全州經濟快速健康發展的體現，是綜合實力增強的標志，是“十一五”跨越發展所取得輝煌成就的直接反映，稅收收入的快速增長為柴達木循環經濟區發展提供了持續、有力的資金保障。

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關鍵詞：外債規模；適度規模；償還問題。

改革開放 30 多年來，世界上許多不發達國家為了本國經濟的起飛，大都利用西方發達國家的資金和技術來發展本國的經濟，這就形成了借用外債來發展經濟的模式。我國自改革開放之初，就吸引外資，引進設備和技術，利用我國的原料和生產力發展我國的經濟，使中國制造走出國門沖向世界，使我國成為利用外資的成功經驗，多年來是我國人民的生活得到提高，同時，促進了我國經濟產值的持續增長。然而，不容忽視的是，外債并不只是顯示它有利的一面，同時外債也有極大的風險性，所以說外債具有“雙刃劍”的性質，外債的潛在威脅會對我國的政治、經濟等各方面帶來巨大的風險。改革開放之初，由于我國的外債開始由于規模小還沒有重視，但隨著時間的推移從 1994 年開始，由于引進項目的增多，使外債規模呈現在世界發展中國家中最大債務國。2012 年 6 月末公布的數據顯示，截至 2012 年 3 月末，我國外債余額為 7512.61 億美元（不包括香港特區、澳門特區和臺灣地區對外負債）。其中，登記外債余額為 4801.61 億美元，企業間貿易信貸余額為 2711 億美元。從債務類型看，登記外債余額中，國際商業貸款余額為 4128.80 億美元，占 85.99%；外國政府貸款和國際金融組織貸款余額為 672.81 億美元，占 14.01%。因此，有計劃有步驟的利用企業利潤進行償還債務，已成為當前我國經濟發展的首要任務。

一、我國外債現狀與外債擴大的原因分析。

（一）我國近年來的外債規?，F狀。

從我國外匯管理局網站的信息得知，2012 年我國的債務期限結構來看，中長期外債（剩余期限）余額為 1935.59億美元，短期外債（剩余期限）余額為 5577.02 億美元，其中，企業間貿易信貸占 48.61%，銀行貿易融資占 26.50%，二者合計占短期外債（剩余期限）余額的 75.11%，主要與我國近年來對外貿易的快速發展密切相關。從債務人類型看，登記外債余額中，中資金融機構債務余額為 2448.37 億美元，占 50.99%；外商投資企業債務余額為 1371.58億美元，占 28.57%；外資金融機構債務余額為 545.91 億美元，占 11.37%；國務院部委借入的主權債務余額、中資企業債務余額以及其他機構債務余額分別占 7.81%、1.23%和 0.03%。上述數據是我國債務的現狀，這些數據的掌握有利于掌握我國外債的存、流量，同時有利于適度的分析和掌握，這對于我國的外債的借貸和償還是非常必要的。當然，對于一個國家的外債存量是某一時段的國家外債凈流量的累積數額，也反映出該國對債務的負擔能力。

（二）對我國近年來外債規模擴大的原因分析。

在 2007 年－2009 年暴發了世界的金融危機，這是影響到全球的一場金融風暴。它源于美國房屋信貸的危機，使美國的廣大投資者對按揭失去了信心，這才引發了美國的流動性危機。導致許多國家的中央銀行雖然多次向金融市場注入了巨額的資金，但最終也沒能阻止這場金融危機的爆發，引起世界經濟發展的動蕩。到了 2008 年 9 月9 日，這場源于美國的金融危機就開始失控，開始波及到整個世界，并導致許多大型的金融機構倒閉，為了不引起廣大投資者的混亂只好由政府接管，穩定市場經濟的動亂。由于我國的國情與美國不同，這場世界級的金融風暴對我國的經濟發展影響較小，雖然是好事，但也有值得深思的問題。近幾年來我國在國際國內的經濟大環境下，經濟形勢得到較好的發展。在我國出現了外債來源充足和國內經濟發展對外債需求兩旺的局面，這也成為提高我國外債規模擴大的根源。近年來，使我國的經濟發展進入到快速的增長期，是我國 GDP 的年均增長量高于同期全球經濟的增長率，這是我國人民在黨的領導下取得的豐碩成果。在我國加入世貿組織后，對外開放程度進一步得到深化和提高，使我國市場經濟的投資取向和市場環境更加穩定、透明，增強了海內外投資者對我國經濟發展前景的信賴。為國際資本流入到中國創造了較大空間。近幾年我國經濟發展的投資需求旺盛，但由于我國的儲蓄和金融市場的不完善，難以吸引廣大投資者的熱情，因此，許多中小企業只能尋求境外貸款來解決建設資金缺口。

二、關于對我國外債規模的適度性的研究。

適度外債規模是一個國家在發展中需要的，對于外債確切地說是指一個國家在它的經濟發展到一定的時期，是國內經濟發展的客觀需要，適度的外債規模是可以被國家的經濟發展所實際吸收，并具有償還能力，同時不會影響國際收支平衡時的利用外債的規模。對于一個國家外債應該是多少才是適度的外債規模，這取決于國內經濟發展對資本的客觀需求、國內資本的積累能力、國際資本的供給狀況和國內經濟對外債的承受能力。其中衡量外債適度規模最重要的原則是本國經濟對外債的吸收消化能力和償還能力，即外國資本流入能否保持國內財政、信貸、物資和國際收支的綜合平衡能力。

（一）如何評價一個國家的外債規模。

對一個國家的外債規模應處于何種水平為適度和合理，是一個極其復雜的問題。從經驗來看，難以進行確切的定量分析，只能尋求一個適度性的規模。國際上流行的評價指標及國際警戒線值得我們認真借鑒。這些指標較多，在這些指標中，償債率和債務率是兩項最重要的指標。一般而言，國家的債務率突破 100%和償債率突破 20%，就有可能發生償債困難。但是償債率和債務率等項指標作為考察國家對外償債能力的重要指標，其適用和有效范圍是有限的。因為一個指標只能從一個側面反映債務狀況和償債能力，而不能反映問題的所有方面。其他經濟因素甚至非經濟因素都會對國家的償債能力產生重要影響，尤其是在經濟金融全球化情況下，資本流動的速度和規模的急劇變化，金融創新手段的飛速發展，對各經濟主體之間的影響越來越大，這對國家的外債形勢造成更多的不可予測的因素。

（二）一個國家如何利用外債加速經濟的發展。

在國家利用外債加速經濟發展中的實踐證明，如果有效的利用外債，可以促進國家的經濟發展；否則，將會加重國家的債務負擔，影響國際收支平衡，阻礙經濟發展，甚至危及國家的經濟主權。因此，建立適度外債規模指標體系，研制早期預警系統，對于防范債務危機的發生是非常必要的。為了切實把握影響外債規模的因素，必須形成外債適度規模的評價體系。第一，是國家對外債承受能力的指標。這類指標是外債的總量指標，它反映出外債余額和國民經濟實力的關系，具體可分為負債率和債務率兩個指標；負債率是指國家對外債務余額占 GNP的比重。債務率是指國家外償余額占當年商品與勞務出口創匯的比重，反映國家創匯能力對外債的承受能力。第二，是國家對外債償還能力的衡量指標。反映每一年還本付息總額和經濟實力的關系。主要有償債率、還本付息和當年財政支出的比率和外匯儲備與短期外債的比率。外匯儲備是衡量國家對外經濟實力的標志，外匯儲備量可以標志國家對外償債能力的強弱。第三，是國家對外債結構的衡量指標。這類指標是在外債規模既定的衡量指標。

通過債務內部的各種對比關系反映舉債成本，并預示償還時間和償還能力。

三、結語。

一個國家的債務結構和外債規模之間是具有相互聯系和相互制約關系的。因此，任何國家在發展中都可以采取適度的外債規模，保持合理的債務結構，這對于快速的發展經濟具有非常重要的作用。因此，在探討我國外債的適度規模及償還問題分析時，應對比分析我國的外債現狀，提高對債務危機的預警能力。尤其是我國加入 WTO 后，由于受到 WTO 組織的制約，資本流速加快和匯兌限制已經放開，未來影響我國償債能力的不確定因素在增加，如貿易收支、資本收支、外匯儲備、利率、匯率等將會發生重大變化，債務規模過大就可能出現較大風險。

因而，在今后的外債規模管理方面，更應該合理控制外債余額及外債規模，并對已有的外債制定適宜的還債計劃。

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