導語：如何才能寫好一篇近年來經濟發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、內蒙古經濟發展基本情況

進入“十五”時期以來，內蒙古經濟持續快速健康發展，總量由全國的后列進入中列，在全國的位次明顯提高。2000年，全區生產總值為1539.12億元，位于全國第24位。西部第5位；人均生產總值僅為6502元，居于全國第16位，西部第2位。2009年，全區生產總值為9725.78億元，較2000年增長531.91％，位于全國第15位，西部第1位，生產總值占全國的比重由1.6％提高到2.58％。2000-2009年，內蒙古經濟增長了2.66倍，年均增長17.6％，增速快于全國同期平均水平7.4個百分點。從2002年開始，內蒙古經濟增長速度首次躍居全國第1位，此后8年，GDP增速蟬聯全國之首。內蒙古以占全國1.8％的人口創造了全國2.58％的經濟總量和3.85％的經濟增量，經濟綜合競爭力明顯提高。《中國省域經濟綜合競爭力發展報告(2007-2008)藍皮書》顯示，2007年內蒙古經濟綜合競爭力居全國第10位，西部第1位。其中產業經濟競爭力、可持續發展競爭力、環境發展競爭力以及宏觀經濟競爭力等4項二級指標居全國前列。

在經濟較快增長的同時，內蒙古的資源拉動型、投資帶動型等特色經濟的發展在拉動全區經濟的快速發展中作用十分明顯。

內蒙古抓住了國家進入工業化中期后對重化工業產品需求旺盛的機遇，以資源為基礎，大力發展資源的延伸加工，能源、化工、冶金產業得到了長足發展。到2009年，全區全部工業完成增加值4503.31億元，較2002年增長685.51％。其中規模以上工業企業完成增加值4400.45億元，煤炭開采和洗選業增加值首次突破千億元，達1028.7億元，占全部規模以上工業增加值的23.38％。目前，內蒙古已成為全國大型煤炭基地、電力基地、重化工基地和綠色農畜產品基地。產業集中度提高明顯，能源、化工、冶金、裝備制造、高新技術與農畜產品加工這六大產業規模以上工業增加值占內蒙古全部工業增加值的比重達到90％以上。全區規模以上工業企業2009年實現利潤653.17億元，是2002年的17.52倍，年均增長76.7％，快于全國平均水平40個百分點以上。

投資對經濟增長的拉動作用也非常明顯。內蒙古是典型的投資驅動型經濟，投資增長率連續多年高于經濟增長率。2002-2009年，全區固定資產投資累計完成27297.83億元。2002年，全區固定資產投資完成715.09億元，占地區生產總值比重為41.2％。到2009年，全社會固定資產投資完成7464.72億元，占地區生產總值比重為76.75％。從支出法核算的地區生產總值看，近幾年投資(資本形成總額)對經濟增長的貢獻率已穩定在70％以上。近年來內蒙古通過多元化的引資，不斷加大固定資產投資的力度，“十一五”的前兩年分別完成投資3300億元、4400億元，2008年完成了5600億元，3年累計完成了投資13000億元。2002-2009年，全社會固定資產投資占地區生產總值比重由41.2％上升至76.75％，而社會消費品零售總額占地區生產總值比重由42.52％下降至29.36％。2009年，全區50萬元以上項目完成固定資產投資額7380.57億元。同比增長33.8％。社會消費品零售總額2855.31億元，同比增長19.2％，增速低于同期固定資產投資14.6個百分點。

在保持經濟較快增長的同時，內蒙古經濟運行質量也明顯提高。作為政府增強對國民經濟和社會發展宏觀調控手段之一，地方財政總收入2009年達到1378.12億元，是2002年的10.37倍。人民生活顯著改善。居民收入水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入由2000年的6051元提高到2009年的15849元，增長161.92％，扣除價格因素，年均實際增長11.9％，收入在全國的位次上升到第9位，在西部由第8位躍居到第1位。農村面貌也發生了巨大變化，尤其是2000年以后，中央高度關注農村經濟的發展，一系列惠農政策使農民得到更多實惠，充分調動了農牧民生產積極性，農牧民人均純收入由2002年的2086元提高到2009年的4938元。增長136.72％，扣除價格因素，年均實際增長8.3％。收入水平居全國第12位，連續6年居西部第1位。

總體看，內蒙古經濟步入了一個快速發展的上升期，其資源拉動型經濟、投資帶動型經濟等特色經濟的發展共同拉動了全區經濟的平穩快速增長。

二、內蒙古經濟發展存在的主要問題

內蒙古經濟在發展中也存在結構性問題與不和諧因素，自治區黨委書記同志指出，內蒙古經濟增長是在低水平上的高速度，欠發達地位沒有改變，成為經濟繁榮背后的隱憂。

(一)產業發展不協調

從產業結構看，第二產業“唱主角”的局面一直沒有改變。2009年，全區第一產業完成增加值929.02億元，增長2.3％：第二產業完成增加值5101.39億元，增長21.4％；第三產業完成增加值3695.37億元，增長15％。2002-2009年，第一產業完成增加值占GDP的比重由16.9％下降至9.6％，第三產業完成增加值占GDP的比重由42.1％下降至38％，而第二產業完成增加值占GDP的比重由41％上升至52.4％，第二產業不但增加值高于第一產業和第三產業，增速也快于第一產業和第三產業。

從工業經濟內部結構看，輕重工業發展不合理。多年來，內蒙古輕工業和重工業增加值的比例一直在20：80左右。六大優勢特色產業中只有能源、農畜產品加工和冶金中的鋼鐵“兩個半產業”優勢得以充分發揮。三大行業占規模以上工業增加值的比例也始終在70％-80％，特別是煤炭工業對工業增加值和工業利潤的貢獻率在2009年更是分別達到25.1％和55.7％，而其他產業的整體實力相對較弱，產業多元化水平較低，不利于地區經濟協調發展。

(二)粗放經濟增長方式與科學發展要求不協調

從經濟增長方式看，資源型產業在自治區經濟發展中占有舉足輕重的地位，依靠資源消耗和較為粗放的增長方

式沒有根本性改變。在資源開發利用中仍存在一些問題：一是把配置資源作為招商引資的唯一條件，部分企業甚至利用資源轉化政策，圈占資源，轉手倒賣，資源利用率大大降低：二是資源配置過度集中于煤化工和電力行業，資源配置環節的扭曲阻礙了產業結構的調整：三是仍存在不同程度的資源掠奪性開發，采富棄貧、采厚棄薄、采主棄輔等資源浪費嚴重；四是資源性產業對非資源性產業的擠出效應，致使非資源性產業發展緩慢；五是節能減排的壓力增大。雖然2009年我區污染物減排12個盟市首次實現全部“雙降”。二氧化硫排放量139.88萬噸，下降2.25％，化學需氧量排放量27.85萬噸，下降0.55％，首次超額完成了2009年全區確定的減排目標，但仍高于全國平均水平，壓力依然較大。節能減排是剛性任務，我區資源型和重化工業為主的經濟結構將在一定程度上制約經濟的快速發展。同時，從需求結構看，投資需求的增速和對經濟增長的貢獻遠大于消費需求和凈出口需求，且呈拉大趨勢。

(三)經濟增長與人均收入發展不協調

從收入結構看，居民收入增速相對慢于經濟增速，即使在收入主體內部，也存在著不平衡性，社會居民間的收入差距進一步拉大，城鎮居民收入增量遠遠大于農牧民收人增量。2009年，全區生產總值同比增長16.9％，地方財政一般預算收入同比增長30.7％，是1990年的近10倍。但城鎮居民人均可支配收入增長9.8％，高于全國平均增速1個百分點：農牧民人均純收入增長6.1％，低于全國平均增速2.1個百分點。城鄉居民收入增速明顯滯后于地區生產總值和財政收入增速，且城鄉居民收入差距進一步擴大，已由2002年的2.52：1上升至2009年的3.21：l。目前。全區仍有80萬城鎮低保對象，113萬農牧區貧困人口，占全區總人口的8％左右。高經濟增長與低收入增長并存容易引發各種社會矛盾，不利于社會和諧穩定，也不利于促進消費的增長。

三、內蒙古金融發展基本情況

與轄區經濟的快速發展相同，近幾年內蒙古金融業發展良好，為經濟的快速發展提供了強有力的支撐。全區銀行業金融機構運行平穩，存貸款高位運行，利潤增幅不斷擴大，不良貸款大幅“雙降”；證券市場平穩健康發展，機構各項指標連年創歷史新高；保險市場保持較快發展，市場主體快速增加，保費規模不斷擴大，行業風險得到有效防范。

(一)機構發展情況

1　銀行業金融機構。2009年內蒙古銀行業金融機構共計4549家。比2004年增加2066家，增長120.19％。從業人員74809人，比2004年增加35579人，增長90.69％。資產總額達到10609.15億元。比2004年增加7418.15億元，增長232.47％。

2　上市公司和證券期貨經營機構。2009年，內蒙古有境內上市公司19家，較2004年減少4家。全區共有法人證券公司2家，下轄營業部55家，期貨公司1家，營業部4家。

3　保險業機構情況。2009年。全區共有25家省級分公司(財產險省級分公司13家，人身險省級分公司12家)；是2001年的6倍(2001年全區共有4家保險公司，其中財產險公司2家，人身險公司2家)，已開業保險分支機構1701家，是2001年的5倍；全區保險從業人員67704人，是2001年的4倍，競爭發展的市場格局初步形成。

(二)金融機構運行特點

1　各項存款持續快速增長。截至2009年，內蒙古金融機構人民幣各項存款余額8373.70億元，比上年增長32.06％，是2002年的4.83倍。增速超過全國增速4.38個百分點，居全國第6位。貸款余額629252億元，比上年增長38.97％，是2002年的3.81倍。2009年，全區銀行業金融機構實現利潤(稅后)151.66億元，同比增長37A9％。不良貸款余額250.30億元，比年初減少1892億元。不良貸款率4％，比年初下降2.08個百分點。

2　證券業規范健康發展。2002-2009年，內蒙古證券市場穩定發展，證券機構經營穩健，上市公司規范運作，盈利能力較強，市場融資功能逐步增強，資本市場環境不斷得到改善。上市公司服務地方經濟的功能不斷增強，一些行業龍頭公司在帶動上下游產業發展、增加農牧民收人等方面成為推動自治區經濟發展的重要力量。截至2009年末，全區上市公司累計募集資金總額427.16億元，其中上市公司成立至2004年累計募集資金206億元，2004年當年募集資金1.4億元。全區證券機構經營取得良好業績。轄區證券機構各項指標均創歷史新高。2009年末，客戶交易結算資金余額68.50億元，較2004年末增加59.86億元，增長692.82％：托管市值351.30億元，較2004年增加315.1億元，增長870.69％。目前，維護市場穩定、保護投資者利益的理念已深入人心，上市公司、證券期貨公司誠信意識不斷增強，長期以來治理結構不完善、關聯交易不透明、信息披露不主動等問題得到顯著改善，加之證券監管部門分類監管等措施的實施。極大地改進了內蒙古資本市場的形象。

3　保險市場平穩健康發展。2009年，全年累計實現原保險保費收入171.31億元。全國排名第23位，西部排名第5位，同比增長21.2％。高于全國平均水平7.4個百分點，增速全國排名第6位，西部排名第5位。是2001年度全區各保險公司保費收入的7倍。累計賠付支出57.02億元，同比增長31.03％，也是2001年度全區各保險公司賠付支出的7倍。保險功能不斷發揮，服務經濟社會發展的能力逐步提高。保險業總資產293.22億元。較年初增長20.54％，保險業整體實力穩步增強。保險密度710元，較2001年增加607元，保險深度1.77％，較2001年上升0.17個百分點，保險對國民經濟的滲透能力進一步增強。

4　金融組織體系逐步健全。金融業不斷發展。伴隨著經濟的起飛，內蒙古金融業不斷發展壯大。一是金融組織體系日趨完善。近年來，全區累計引進金融機構30多家，地方性金融企業發展勢頭良好，包商銀行在區內設立7家分行，區外寧波、深圳和成都設立分行，資產已達800億元，正在向全國性商業銀行發展。呼和浩特商業銀行經自治區人民政府增資擴股后更名為內蒙古銀行，增資擴股到8，6億元，成為省區級區域性銀行。目前，46家全國性和區外金融機構在設立了分支機構，全區共有地方金融機構110家。中國保監會批準我區組建地方性財產保險公司，目前正在籌建中。政府推動、社會參與、市場運作的多層次中小企業擔保體系已經形成，成為擴大中小企業融資的重要支撐。二是金融改革有序推進，新型農村金融機構試點工作進展順利。2009年末，全區已經組建6家村鎮銀行、l家貸款公司和2家資金互助社，已批準設立249家小額貸款公司，注冊資本達152.2

億元，覆蓋了全區90％以上的旗縣區。

四、內蒙古金融運行存在的主要問題

(一)經濟與金融互動之間長期存在的不協調性短期內仍將存在

當前，我區支柱產業產能過剩嚴重。全區規模以上工業企業仍處于虧損狀態，電力、鋼鐵、有色金屬、化工等重點行業經營狀況尚未明顯好轉，產品產銷率和工業品出廠價格指數仍在低位徘徊，全區進出口貿易仍未走出低谷。2009年國務院出臺了《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導行業健康建設發展若干意見》，明確要求金融機構對鋼鐵、水泥、煤化工等行業重復建設和產能過剩行業實施信貸禁入，因而使部分企業面l臨的形勢更為嚴峻。據調查，2004年以來全區六大產能過剩行業貸款同比增長較快，在企業經濟效益未同步快速增加的情況下，存在不良貸款反彈的風險。近年來內蒙古煤炭、電力、交通等行業投資較大，基礎設施明顯改善，部分行業投資已接近飽和，下一步投資對經濟的拉動可能呈邊際遞減趨勢，又可能造成重復和低水平建設。

(二)資本市場發育不充分，市場化程度較低，服務地方經濟功能不強

2009年，內蒙古有境內上市公司19家，總市值2366.90億元，僅占全區GDP的24.40％，證券化率遠低于72.36％的全國值。目前，上市公司總數已退居全國第27位，與自治區經濟總量和增長速度不相適應。全區共有證券公司2家和期貨公司1家，機構數量近5年沒有變化。投資者開戶數量不到59萬戶，其資產規模、業務收入、綜合競爭力等方面在行業內不具有任何優勢。上市公司盈利能力分化加劇，創新能力不足。多年來，上市公司法人治理結構不健全的問題仍然存在。新股發行上市進度緩慢。上市公司再融資能力不強。上市公司后備資源匱乏，發展后勁不足。轄區部分上市公司內控薄弱’連年虧損，風險因素正在逐步積聚。2家法人證券公司營業網點少，主要利潤來源于經紀業務，盈利模式單一，業務和產品創新能力不強，缺乏核心競爭力，“靠天吃飯”的狀況沒有得到根本改善。行業自律觀念不強，違法證券交易的發現、處理機制還不完善，機構之間惡性競爭等不穩定因素依然存在，一些地區非法證券活動時有發生。

(三)保險業發展中一些風險因素值得關注

2009年，區內財險公司應收保費率和人身險退保率風險因素依然存在。從市場整體看，保險結構不平衡，人身險業務發展在增長速度、規模、全國排名等方面長期慢于財產險業務，結構優化的動因單一。保險行業在行業自律、市場競爭和風險管理方面長期存在一些問題。

(四)金融業發展相對滯后，信貸結構不盡合理

篇2

關鍵詞：公益型NGO；困境；對策

一、引言

在我國，NGO的發展既是對20世紀80年代以來全球“結社革命”的回應，也是我國改革開放和社會發展的產物。時至今日，大批的NGO隨著社會的發展孕育而生，他們開始在社會公共服務領域提供服務，在發展和諧社會中扮演著越來越重要的角色，其價值逐漸被人們認可。但對于NGO的研究卻起步于90年代中期，理論研究存在一定的滯后性。此外，學者明確提出研究公益型NGO也只是近幾年才開始的。本文將嘗試對近幾年我國公益型NGO可持續發展困境及其對策的研究進行綜述。

二、公益型NGO可持續發展困境及對策研究現狀

（一）公益型NGO可持續發展困境研究的現狀

1、關于公益型NGO定義和分類的研究

目前學術界對于“公益型NGO”這一概念沒有統一的定義，但總結眾多學者關于“公益型NGO”的概念，可以發現有以下三個共同點：第一，非營利性，即公益型NGO不以盈利為目的進行活動，這是NGO首要特征；第二，公益性，指的是公益型NGO是以實現或者保護社會大眾的福祉和利益為目的。第三，促進社會公正，公益型NGO的最終目的是為了促進社會公正，維護社會的穩定。

此外，不同的學者就公益型NGO概念作了自己的界定。趙月高和陳敏認為，公益型NGO即是不以盈利為目的，以社團的名義，從事公益性社會活動，具有民事權利能力、能夠獨立承擔民事責任的非政府法人[1]。兩位學者突出了公益型NGO在法律規制方面的內容，卻忽視了區分公益型NGO與其他社會組織的不同。學者王薇從倫理學的角度定義公益型NGO，她認為公益型NGO是為社會上不特定多數人或社會全體提供公共福益和公共服務的非政府組織，其成員“是理性地、通過犧牲自己的利益而追求全社會公共利益的“純公益人”[2]。王文菲在清華大學NGO研究所王名和賈西津的理論基礎上，從經濟學的角度出發，將公益型NGO定義為是指維護和保障社會上不特定群體的利益為使命，以社會利益最大化為原則，對社會資源進行整合，從事公益事業的非政府性組織[3]。田奕奕稱那些以促進社會公益為目標，主要的服務對象時弱勢群體的NGO組織稱為公益型NGO[4]。史香玲指出公益型NGO來源于公益說，其是以促進社會公益為目標，面向整個社會提供服務，公益型NGO能充分體現NGO的公益性，志愿性和非營利性[5]。對比田奕奕和史香玲的界定內容，史香玲的進步意義在于將公益型NGO的服務對象弱勢群體進行補充，延伸到面向整個社會，此外還對其性質作了補充說明。

關于公益型NGO的分類，從王名的《中國NGO研究—以個案為中心》可知，“目前理論界將公益型NGO分為三種類型：體制內官方背景的組織，指的是在政府直接領導下建立的具有合法性地位和濃厚的官方背景的組織；體制內的民間組織，指由政府外的力量自下而上建立起來，已獲得合法性地位的組織；體制外組織，指的是由政府之外的力量自下而上建立起來的尚未獲取合法性地位的組織”[6]。此類分類方法主要是依據NGO組織成立的法合法性和其制度性，對其服務對象和其能夠提供的服務內容卻未納入分類定義中來。程玥和馬慶鈺在《關于非政府組織分類方法的分析》一文中對公益型NGO進行了分類，認為公益型NGO分為兩大類，一類是會員制公益組織，包括團體會員組織和個人會員組織；另一類是非會員制公益組織，其中又分為實體型組織即民辦非企業單位如民辦學校、養老醫院、研究所、圖書館劇團、美術館等，都歸屬于民政部門；非會員制公益組織的另一部分就是基金會組織包括運作型基金和資助型基金[7]。此類分類方法的進步意義在于借鑒科層制的分類方法，并且還結合了NGO組織的特征和中國的國情，更能讓人從多層次了解公益型NGO的分類狀況。

2、關于公益型NGO發展困境的研究

我國NGO的發展雖是80年代“結社革命”的產物，但最主要的還是受了1995年的世界婦女大會的影響。此后，我國公益型NGO的發展進入活躍期，時至今日也有了一定的數量，形成了一定的規模。其在維護社會穩定、促進社會公平、反映社會利益訴求、提供和滿足社會多元化的需求、緩解就業壓力和推進社會公益事業發展等方面，都發揮著舉足輕重的作用[8]。但就整體而言，我國公益型NGO的發展情況仍不樂觀，其可持續發展依然面臨諸多困境。

趙月高和陳敏兩位學者通過對我國公益型NGO法律規制的研究分析得出公益型NGO存在公益訴訟法主題困境、財政收入過分依賴政府的困境、缺乏獨立性和自主性的困境、公眾缺乏對NGO的捐資捐贈熱情的困境、外部監管部門權限區分不明確的困境以及內部監管缺失的困境[1]。王文菲分析我國公益型NGO主要困境在于傳統的運營模式不適合現在市場經濟體制下的社會環境，這一困境導致一系列其他困境的出現，包括資源匱乏和資金困擾等。王文菲還通過SWOT分析工具分析公益型NGO組織外部環境得出其劣勢即其面臨的困難，包括三點，一是使命不清，二是產權界限模糊，三是營利性業務與公益型業務協調困難[3]。雖然公益型NGO的運營模式對其自身的發展有很大影響，但王文菲忽視了外界環境對公益型NGO的影響，對公益型NGO困境認識存在片面性。王薇指出以人的理性情感需求為公益型NGO動機的局限性是導致公益行為影響范圍小，而且這樣的公益行為會隨外界環境的變化而產生不穩定性[2]。王薇對公益型NGO的困境認識比較注重參與者的理性情感，更多的從倫理層面看待困境問題，夸大了參與者的主觀能動性。史香玲從NGO動力的視角來看當下我國公益型NGO面臨的困境，她認為雙重制約困境、社會信任的脆弱性和敏感性、公益產權模糊化、志愿失靈、NGO自身造血能力差和效率低下等問題是造成公益型NGO發展動力不足的主要原因[5]。田奕奕總結概括了我國公益型NGO的困境主要分為內部困境和外部困境兩個方面。其中內部困境包括權力困境、資源困境和收益困境，外部困境包括法律困境、監管困境、表達困境和文化困境[4]。田奕奕的困境分類視角比較好，困境總結的也比較全面。

目前學者對公益型NGO發展困境的研究，借鑒田奕奕的分類方法，總的說來，可以歸納為兩大點，即內部困境和外部困境。其中，內部困境包括以下四點：第一，自身造血能力不足困境；第二，管理運營模式固化困境；第三，內部監督機制缺失困境；第四，資金依賴于政府補貼困境；外部困境包括以下四點：第一，雙重監管，行政壓力大困境；第二，缺乏明確有針對性的法律保護困境；第三，社會信任度低，公信力缺乏，缺乏公民支持和認可困境；第四，缺乏權威有效的外部監督機制困境。

3、關于應對公益型NGO發展困境對策的研究

趙月高和陳張從三個方面入手來解決目前公益型NGO所面臨的困境。第一，在法律層面上需要增修目前的相關法律。其中需要增設公益訴訟的專門條款，還需要修訂NGO法人登記相關法律等相關法律；第二，在經濟層面上需要獨立和自主最終達到管理體制的剝離。這要求公益型NGO拒絕政府財政投入，甚至要拒絕其他經營性社會團體的投入；第三，在監管層面需要按照現代管理模式對公益型NGO進行監管。首先從立法層面上要求改變現有的NGO登記的相關法律，尤其廢止業務主管單位，而代之以完善的監管方案；其次內部監管制度需要完善，包括設立內部監管委員會，現代財務制度的設立以及志愿者管理制度的完善等；最后是外部監管制度即社會監督要正確行使其監督權[1]。就中國的國情來講，對策第二點實行的難度最大，此對策實行的必要性也有待考究。王文菲認為面對公益型NGO困難，首先要注入企業化的經營理念，并保證組織行為不偏離其使命，通過企業化的運營模式創造更多經濟上和使命上的價值。

所以其主張為可持續的發展，公益型非政府組織可適當的收取低于市場價格的費用；主張公益型非政府組織實行市場化管理，擺脫政府的庇護，樹立獨立的組織使命；主張采用商業化運作模式，創立社會性企業[3]。將企業化的經營理念、市場化的管理和商業化的運作模式引入公益型NGO這個理念正在指導許多公益型NGO實行轉變，是目前比較認可的新理念。史香玲認為對公益型NGO建立有效的動力監控和反饋是解決公益型NGO發展困境的主要手段，而有效的評估是監控的前提。她認為通過評估等管理工具可以提升NGO自身的實力和推動NGO發展，能夠診斷出NGO發展過程中所面臨的現實問題，通過評估才能考慮到主要相關利益群體的需求，使得動力監控具有針對性，發揮有效性從而幫助NGO達成使命[5]。田奕奕在澳大利亞、美國和英國三個國家關于公益型NGO管理經驗的基礎上，認為我國對公益型NGO的管理應該要從內部建設和外部建設兩個方面同時著力。內部建設要求做到完善公益型NGO自身管理制度、探索多元化的資源籌集途徑、樹立良好的營銷理念和拓展營銷領域；外部建設要求做到完善法律法規制度、健全外部監督機制、優化資源認證體系、增強公眾的公益文化意識和發揮第三方實體的作用[4]。

對公益型NGO要實現可持續的發展這一目標，學者們普遍認為公益型NGO要走出目前的困境需要多方的共同努力，包括政府、公眾以及公益型NGO自身。政府要改變現有的管理和監督模式，為公益型NGO提供法律保障，為公益型NGO的發展創造一個良好的、有益的發展環境；公眾要認識到參與公益事業的重要性和必要性，保持對公益事業的熱情，增強對公益型NGO的公信度，正確、有效行使監督權；公益型NGO要做到明確自身使命并做到不偏移、不異化，要加強自身造血功能，要不斷完善組織內部管理和監督機制，為社會公益事業而努力。

（二）研究的不足之處及今后研究的方向

綜觀近年來學者對于公益型NGO可持續發展的困境及對策的研究，當前仍存在不足之處。首先，對公益型NGO研究比較少，大都是將公益型NGO置身于NGO這一大的環境中，極少對公益型NGO與其他NGO做區分研究；其次，不同性質的公益型NGO發展形式和路徑也不盡相同，當前的研究還缺乏對不同公益型NGO進行分類的專項研究。第三，對于公益型NGO的研究都是從小的切入點入手，缺乏比較完整的、體系化的研究，導致目前公益型NGO諸多問題界線不明確，未能形成較為統一的定論。對于研究的不足之處可作為日后深入研究公益型NGO的研究方向。（作者單位：四川大學）

參考文獻：

[1]趙高月，陳 敏.中國公益型NGO法律規制研究[J].山西高等學校社會科學學報，2011（7）：62-64.

[2]王 薇.公益型非政府組織行為的倫理思考[J].安徽工業大學學報，2009（5）：29-31.

[3]王文菲.公益型非政府組織企業化運營模式戰略分析[J].理論觀察，2011（1）：87-88.

[4]田奕奕.我國公益型NGO的困境及改進對策研究——以愛德基金會為例[D].江蘇：蘇州大學，2011.

[5]史香玲. 轉型期公益型NGO的動力機制研究——公益型NGO與弱勢群體社會支持體系的建立[D]陜西：西北大學，2007.

[6]王 名.中國NGO研究—以個案為中心[M].聯合國區域發展中心出版，2000.

篇3

關鍵詞：內蒙古；經濟發展方式轉變；實證研究

中圖分類號：F124

一、地方經濟發展方式轉變進程評價指標體系

根據系統協同理論可知，地方經濟發展方式轉變涉及到地方經濟發展系統中各子系統之間及各子系統內部各組成部分之間的連續的、多維的交互作用。因此，對地方經濟發展方式轉變進程進行評價需要構建一套能夠比較準確反映地方經濟發展系統演進過程的指標體系。

（一）指標體系建立的基本考慮

本部分分為以下三個方面。

1.指標體系的重要性

指標體系是多個單項指標的有機組合。一般而言，建立評價系統協同發展的指標體系需要滿足以下基本要求：一是指標體系能夠對某一區域經濟發展狀況進行較為全面的反映，從而為系統的調控者提供決策依據。二是指標體系能夠較為準確地揭示某一區域經濟社會發展中存在的主要矛盾與突出問題，以便政府采取有針對性的策略。三是指標體系能夠較好地引導政府部門完成其自身的發展規劃和發展目標。四是指標體系能夠進行區域間、部門間協同發展水平的比較，進而從比較中發現差距和薄弱環節，并分析原因。五是指標體系能夠對某一區域未來發展趨勢進行預測，從而為政府制定和完善發展規劃提供相關依據。

2.指標體系的作用和功能

評價系統協同發展的指標體系需要具備三個主要功能，一是描述和反映特定時點或某個時期內區域經濟發展各個方面的現實狀況；二是描述和反映區域經濟發展各個方面的變化趨勢與速率；三是綜合測度區域經濟發展各方面之間的關聯性，從而在整體上反映區域經濟發展的協同狀況和變化趨勢。

3.指標體系建立的基本思路

指標體系建立包括單項指標選擇及指標體系內部結構關系確定兩個過程。單項指標選擇考慮了指標的重要程度、數據可獲得性及與其他指標之間的相關性。指標體系內部的結構關系，本文按照地方經濟發展方式“結構”表現和“功能”體現兩方面要求，分為總體層、功能層、結構層⑴、結構層⑵四個相互關聯的維度。其中，總體層反映地方經濟發展方式轉變進程的總體情況；功能層反映地方經濟發展方式的外在功能體現；結構層和指標層反映地方經濟發展方式內部的各種結構關系。

（二）指標體系建立

按照本文對地方經濟發展方式的理解，我們從經濟、社會、資源、環境四個方面，根據指標的可量化性和指標數據的可獲得性，構建了一個包括46個單項指標在內的地方經濟發展方式轉變進程評價指標體系，按照科學發展的本質要求，本文在社會發展方面選擇了較多的評價指標，如表1所示。

二、數據處理與指標權重確定

數據標準化和無量綱化以及指標權重的確定對于綜合評價指數計算的準確性和科學性，意義重大。這里，介紹了本文數據標準化和指標權重確定的方法和相關說明。

（一）數據來源與相關指標計算說明

本文將1990-2012年作為評價區間，各單項指標數據來自歷年《內蒙古統計年鑒》和相關國家統計年鑒，有些單項指標需要通過相關數據計算而得，缺失的數據通過建立回歸方程得到相應的估測值。其中，相關指標計算方法如下：

1.通貨膨脹率

通貨膨脹率一般指物價平均水平的上升幅度。實際生活中，我們一般通過消費指數折算法、GDP折算法或生產指數折算法來間接地加以表示。相比而言，消費者價格指數能夠比較充分地反映通貨膨脹率的價格指數。因此，本文采用CPI來替代通貨膨脹率。

2.經濟波動系數

目前，經濟波動系數據計算方法較多，比如李永友（2008）和劉志剛（2005）采用的方法。根據本文研究的現實需要，在綜合上述方法基礎上，我們選擇任保平《以質量看待增長-對中國經濟增長質量的反思》一書中的計算方法。首先，利用公式

計算各指標的標準差，其中

其次，利用公式

計算各年份的經濟波動系數。

3.二元對比系數和二元反差系數

二元對比系數為農業比較勞動生產率與非農業比較勞動生產率的比率。二元反差指數為非農業的產值比重與勞動力比重之差的絕對值。

4.地區不平衡指數

衡量地區間發展不平衡狀況的指標。可以通過下面公式計算得到：地區不平衡指數=各地區人均GDP標準差/各地區人均GDP平均值

鑒于數據的可獲得性和全面性，本文以內蒙古的12個盟市①為基本空間單元計算1990-2012年間的地區不平衡指數。

5.能源產出率

能源主要包括原煤、原油、天然氣、核電、水電 、風電等一次能源。能源產出率是資源產出效率指標之一，是一定范圍內生產總值與能源消費量的比值，反映單位能源的產出情況。因此，該指標值越大，表明能源利用效率越高。能源產出率可以用以下公式計算：

6.勞動生產率

勞動生產率是從勞動要素投入角度反映產出效率的一種指標。一般用平均每個從業人員實現的增加值來表示，可由以下公式計算而得：

7.資本產出率

資本產出率是從資本要素投入角度反映產出效率的一種指標，本文用下列公式計算評價區間內各年份的資本產出率：

8.基尼系數

基尼系數能夠反映居民之間貧富差異的程度，因此得到世界各國的廣泛認同和普遍采用。由于《內蒙古統計年鑒》中無法全面獲取相關數據進行計算，為此本文采用田衛民（2012）1995-2010年的估算結果，缺失數據通過建立回歸方程得到估測值。

9.泰爾指數

泰爾指數是一個能較好反映城鄉收入差距的指標，不僅考慮城鄉居民絕對收入的變化，而且考慮相對應的城鄉人口結構的變化。基于內蒙古城鄉“二元”經濟結構和農牧民人口比重較大的實際，泰爾指數更適用于度量內蒙古的城鄉收入差距。本文采用王少平、歐陽志剛（2008）的泰爾指數計算公式：

其中，j=1，2分別表示城鎮和農牧區， Zjt表示 t時期城鎮或農牧區的人口數量， Zt表示t時期的總人口， Pjt表示城鎮或農牧區的總收入（用相應的人口和人均收入之積表示）， Pt表示t時期的總收入。

10.城鎮相對貧困程度

相對貧困是指與社會平均水平相比其收入水平少到一定程度時所維持的一種社會生活狀況，能夠反映社會各階層之間和各階層內部的收入差異。一般情況下，我們用相對貧困組別或者人群與相對富裕組別或人群的收入差距狀況來表示相對貧困程度。本文采用下列計算公式：

11.環保投入強度

反映環境保護投入力度的指標。本文采用以下計算公式：

（二）數據標準化處理

由于各指標之間的屬性、量綱、量級不同，所以屬性、量綱、量級方面選擇“直線型無量綱化”方法進行標準化處理，其計算公式分別為：

當xi為“正”指標時，

當xi為“逆”指標時，

（三）各級指標權重確定

本文選擇先計算各評價維度指標間相關系數，再計算復相關系數，最后確定指標權重的思路。

1.相關系數矩陣

根據公式⑶利用SPSS統計軟件計算各評價維度指標間的相關系數，KMO檢驗均在0.5-1的合理區間。

2.復相關系數

在相關系數矩陣基礎上，根據公式⑷借助MATLAB軟件計算各評價維度指標間的復相關系數。

3.指標權重確定

根據公式（5）計算各級指標的權重，如表2所示。

三、內蒙古經濟發展方式轉變進程評價指數計算與評價

在計算權重基礎上，這里根據公式計算出了1990-2012年間內蒙古經濟發展方式轉變進程的綜合評價指數、各效應指數以及經濟結構指數，在此基礎上，對內蒙古近年來經濟發展方式轉變進程情況進行分析與評價。

（一）經濟發展方式轉變進程總體評價

這里，我們根據公式 可以計算出內蒙古經濟發展方式轉變進程的綜合評價指數和各個維度的評價指數（見圖1、表3、圖2、圖3和圖4）。

從圖1可以看出，1990年以來內蒙古經濟發展方式轉變進程評價指數雖然波動較大，但總體呈緩慢上升趨勢，這表明近年來內蒙古轉變經濟發展方式取得了一定進展。從圖2中看到，功能層面的各效應指數中，環境效應指數貢獻最大，權重達到0.283621；經濟效應指數排第2位，權重達到0.255576；社會效應和資源效應指數的權重分別為 0.243382和0.217421。從功能層內部結構關系變化看，1990-2012年間內蒙古經濟發展方式的社會效應指數、資源效應指數和環境效應指數總體呈緩慢上升態勢，但環境效應指數波動幅度很大，而經濟效應指數2005年以來總體呈緩慢下降態勢，這從側面說明內蒙古經濟領域的發展方式轉變并沒有取得實質性進展，相反還有可能出現了某種“倒退”。圖3顯示，近年來經濟效應指數下降主要是由經濟增長指數和經濟結構指數下降造成的。一方面，經濟增長指數下降主要出現在2005年以后，從內部結構看主要受通脹率提高、經濟波動幅度增大因素的影響，也就是說經濟增長穩定性的降低造成了2005年以來內蒙古經濟增長指數的下降（圖4）。

（二）經濟結構指數變化分析

1990年以來內蒙古經濟發展方式轉變中經濟結構指數一直處于下降態勢，特別是2003年以來開始呈現較快下降趨勢。從圖5中可以看出，除工業化率指數、城鎮化率指數、二元反差指數外，反映經濟結構狀況的其他指數都呈較快下降趨勢，這表明2003年以來內蒙古的經濟增長速度雖然很快，但經濟結構調整的進程十分較慢。

1.產業結構演進

近年來，內蒙古工業化進程不斷加快，工業化率由2003年的32.40%上升到2012年的48.7%，但服務業占GDP比重快速下降，由2003年的41.9%下降到2012年的35.50%，比全國平均水平低了9.15個百分點。服務業發展不充分，已經成為內蒙古產業結構不合理的突出表現之一。從工業經濟內部結構看，產業重型化、資源化、產品初級化、產業鏈低端化特征十分明顯，工業結構單一化和剛性化問題十分突出，受國內外經濟環境變化影響大、抗風險能力十分低下。

2.總需求結構演進

從內蒙古經濟增長的“三駕馬車”情況看，近年來呈現“投資率過高、消費率和外貿依存度過低”的特點，經濟增長的投資拉動特征十分明顯。投資率由2003年的56.7%快速上升到2012年的84.60%，9年間提高了近30個百分點，不僅遠高于全國平均水平，而且也高于我國大多數其他省區市。與此同時，內蒙古的消費率和外貿依存度出現快速下降的態勢，消費率由2003年的52.74%下降到2012年的39.4%；外貿依存度也由2003年的10.79%下降到2012年的4.24%，這與內蒙古是我國向北開放重要“橋頭堡”的地位極不相稱。

3.空間結構演進

近年來，內蒙古促進城鄉區域協調發展取得了一定成效，人口城鎮化率較快提高，二元反差系數有一定改善，但是反映居民收入差距的基尼系數仍然在0.4以上，地區不平衡指數也由2003年的0.58上升到2012年的1.06，城鄉區域發展差距不斷拉大的問題十分突出。2012年，內蒙古人均GDP最高的阿拉善盟是人均GDP最低的興安盟的7.5倍。

四、結論

實證研究結果表明，近年來雖然內蒙古轉變經濟發展方式取得了一定成效，但經濟發展方式轉變的進程相對較為緩慢。在內蒙古轉變經濟發展方式進程中，環境效應指數貢獻最大，社會效應指數和資源效應指數貢獻度在不斷增強，經濟效應指數雖然貢獻率排在第2位，但2006年以來有下降趨勢，這成為影響內蒙古經濟發展方式轉變進程的關鍵性因素。從經濟子系統內部結構關系分析，經濟效應指數下降主要是由經濟增長指數和經濟結構指數下降造成的。經濟增長指數下降主要受通脹率提高、經濟波動幅度增大等因素的影響，而經濟結構指數中除工業化率指數、城鎮化率指數、二元反差指數外，反映經濟結構重要狀況的其他指數都呈較快下降趨勢，這表明內蒙古的經濟增長速度雖然很快，但經濟結構調整的進程十分較慢。

總之，“八五”以來，雖然內蒙古轉變經濟發展方式取得了一定成效，但從經濟發展方式的內部結構關系和經濟效應指數變化趨勢看，經濟結構變遷十分緩慢、結構失衡問題十分突出。因此，當前和今后內蒙古必須要把經濟結構的戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

注釋：

① 內蒙古的12個盟市分別為：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟。

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篇4

關鍵詞：林業；經濟；問題；對策

近年來我國經濟發展飛速，但與此同時也給環境帶來了巨大的破壞，各種惡劣環境問題頻繁發生，尤其是我國的林業資源遭受到嚴重的破壞，森林面積急劇下降，使得整個生態發展失去平衡，嚴重影響了我國林業經濟的發展。面對這樣嚴峻的情況，促使我國相關部門開始對林業經濟投入更多的精力，為了更好地保護生態環境，我們不再一味地追求經濟效益，反而更加重視林業經濟發展所帶來的環境效益與它的可持續性，這就需要我們保持一定的林業面積。但是目前我國的林業經濟發展情況并不是十分樂觀，呈現出傳統、粗放、封閉的發展模式，過分依賴森林資源，這就需要我們花費更多的時間去探索，合理安排林業資源在經濟發展中的運用，堅持可持續發展的原則，加大政策、資金、人力和科技投入，因地制宜發展以林業為主的多種循環經濟是促進林業經濟發展的主要措施。

一、林業經濟發展中存在的問題

(一)林業經濟發展資金不足

發展林業經濟需要依靠林業資源，但是由于對資源的大量需求，在它發展的前期需要相關單位投入大量的資金。我們都知道，林業屬于國有產業，在林業經濟發展的過程中國家和當地政府部門要投入一定的資金來確保林業經濟的順利進行。但由于各地區的地理條件、經濟發展水平以及政策的不同，各單位投入的資金也會有所差異，但多數情況下是不能夠滿足林業經濟發展需要的。近年來林業經濟發展雖然取得了更大地發展，但資金多被用于建設生態園林方面，在經濟生產投入還是缺乏足夠的資金，促使很多優秀的林業經濟項目無法順利開展，進而嚴重危害了我國林業經濟的發展。

(二)林業經濟與林業資源斷鏈

林業經濟的發展離不開林業資源的支持，特別是對森林資源的依賴。我國是林業資源比較豐富的國家，林業面積、林業儲蓄以及森林覆蓋率雖然低于世界含量，但總體來說基本可以有力推動我國林業經濟的順利發展。但是近年來由于受自然環境的影響以及為適應我國經濟發展的需要，很多人和單位不考慮長遠利益，只顧眼前利益，大量砍伐樹木，導致我國林業資源受到嚴重的損害。雖然科學技術的發展在一定程度上彌補了這樣的差異，但人工林種植的品種比較單一，不僅成活率低，而且不利于提供多樣的林業資源，長時間促使我國林業經濟長時間處于低效階段，最后形成林業資源不斷減少并且質量差的局面，進一步影響了林業經濟的發展。

(三)林業經濟發展缺乏創新、管理不完善

林業資源雖然屬于自然資源，但在我們生活中，林業經濟卻離不開人的管理，同時它的發展也離不開技術的支持。近年來由于政府與企業在林業經濟發展中沒能投入足夠多的精力，多采用國外已經開始或是已經淘汰的設備；在調節方面做的也不到位，致使林業經濟發展缺乏嚴重的創新，技術設備也無法適應現代化發展的需要，這樣就使得我國的林業經濟長時間處于低水平時期。在管理方面也很落后，未能做到及時因地制宜，一些新品種不能適應當地的生長環境而受到限制，導致樹木質量差，而且由于在貯備培植過程中缺乏專業人員的合理安排，也在一定程度的促使林木生長受到致命性的傷害，從而影響了林業經濟大發展。

二、推動林業經濟發展采取的措施

(一)制定優惠政策，吸引資金

林業經濟雖然是國有產業，但由于需要大量的資金支持，為了確保林業經濟的順利發展，我們就需要開展多渠道來吸引更多的資金來推動林業經濟發展。為了實現這一目標，在林業經濟發展過程中國家和當地政府以及參與企業要制定一定的優惠政策來吸引外來資金來扶持林業經濟的發展。比如，我們可以讓一些資金雄厚的私人企業參與到林業經濟建設其中，并對他們提供資源材料，當取得優異成果時可以給予獎勵，促使他們更有信心參與林業經濟建設，國家也可以讓銀行提供方便的貸款。

(二)大力調整林業經濟結構

我國是一個多山多丘陵的國家，充分利用這些地區充足的林業資源大力發展林業經濟，我們完全可以重點發展短期工業林業經濟，在保證生態環境良好的情況下，進而提高它生產能力。建立起點、線、面相互結合的區域性林業體系，選擇適合當地區域的樹種和林種來種植，為林業經濟發展提供充足的資源。

(三)利用科技提升林業經濟水平

在促進林業發展水平提升的過程中，我們要積極發揮現代科技的作用，充分利用現代科學技術提升對林業病害的防護，進而在全國范圍內建立林業生態環境資源監測系統，從而形成一種林業有序健康發展的機制。另外，也應該支持和鼓勵有能力的林業企業建立技術中心，提升對林業產業技術升級的速度，從而生產出更多的創新環保產品，贏得更好地經濟效益。

三、小結

雖然我國林業經濟已經取得很大的發展，但是在我國林業經濟發展的過程中存在的問題依舊需要我們及時解決，這需要我們在今后發展中做出更多的努力。對某些地區出現的亂砍亂伐導致林業資源急劇減少，從而嚴重影響我國林業經濟發展的現象，在今后的工作中，我們一定要一如既往的加大學習力度，并不斷借鑒國外先進國家的林業發展經驗，在實踐中不斷總結，不斷提升自己，只有這樣，才能為我國的林業發展做出更大的貢獻。我們要針對不同地區的特殊環境采取不同的方法，適當調整當地的林業經濟結構，盡力保護當地特有的資源，將科學技術全方面運用到林業經濟發展中，改變林業經濟發展的單一局面，進一步推動林業經濟的大發展。

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篇5

關鍵詞：經濟分析；經濟預測；吉林省

中圖分類號：F201 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）04-0170-03

經濟發展方面的研究可以分為宏觀層面與區域層面，有的學者研究國家經濟增長的影響因素和預測]和地區經濟發展現狀及未來發展對策建議，也有學者考慮了經濟發展中不同影響因素的作用，如技術的引進對于經濟增長的影響，人口增長對于經濟發展的影響[4]，直接因素、間接因素和主要因素對于經濟發展的影響。本文整理了吉林省的經濟發展數據，分析了吉林省經濟發展的現狀，并預測了經濟發展趨勢。

1 吉林省經濟發展現狀分析

自1978年以來，吉林省經濟總量不斷增長。按可比價計算，2012年地區生產總值增長達30.3倍，其中第一產業增長6.9倍，第二產業增長47.8倍，第三產業增長55.7倍。2013年上半年，地區生產總值（GDP）達到4808.01億元，同比比較增長了近9.0%，高出同期全國平均增速1.4個百分點。從這些數據可以看出，吉林省經濟存在巨大潛力和發展空間。也表明近年來吉林省經濟增長的質量提高，穩定性進一步加強；各產業的分布與產業結構日趨合理；第二產業對GDP的貢獻率和拉動率都較高。具體發展數據如圖1所示。

從上述數據可以看出，近年來第二產業的增速高于地區GDP的增速，第三產業的增速與地區GDP的增速基本持平或略低，第一產業增速明顯低于地區GDP的增速。在30多年的發展過程中，吉林省三次產業結構發生了巨大的變化，第一、二、三產業比例從1978年的29.25：52.40：18.35調整到2012年的11.83：53.40：34.77。從調整的結果看，第二產業的比重基本保持在53%左右，第一產業比重大幅下降，第三產業比重大幅上升。隨著國家振興東北老工業基地戰略的提出以及吉林省“十二五”規劃的實施，第二產業的重要程度不斷上升，對于吉林省經濟發展的促進作用更加重要。

城鄉居民生活方面，從1978到2012年，城鎮居民的人均收入增長了將近70倍，農村居民人均可支配收入也增長了47倍。城鎮人均住宅面積增長了9倍，農村人均住房面積增長了3倍。同時，城鎮和農村的恩格爾系數也在不斷降低，揭示了人民生活水平的不斷提高。但同時，城鄉居民收入水平的差距也更加明顯，這一趨勢有繼續擴大的傾向。下表列舉了吉林省城鄉居民消費與住房情況變化。

2 吉林省經濟發展外部環境與增長動力

國際金融危機的爆發和國家宏觀調控的約束，給吉林省的經濟發展帶來挑戰。面對這些不利外部環境，吉林省政府抓住國家振興東北老工業基地戰略所帶來的機會，堅持“三化”、“三動”戰略為主線，維持了經濟的快速平穩發展。

2.1 吉林省經濟發展外部環境

2008年全球金融危機爆發以后，西方主要發達國家的經濟均受到了嚴重的打擊，使得當時過于依賴出口的中國經濟也受到了一定的沖擊。在當時中央經濟刺激政策的作用下，中國經濟保持著較高的增速，然而，其經濟結構不合理的情況愈加嚴重，經濟增長方式亟待轉變。有鑒于此，在制定第十二個五年計劃時，中央政府主動將經濟增速調低，即“十二五”計劃GDP年均增長為7%，強調了經濟增長質量和效益，注重對產業結構的調整和優化。在中央政府采取了有效的產業結構調整措施的情況下，全國GDP增速從2011年第四季度開始逐步回落，這反映出國家對產業結構進行調整和不斷強化經濟質量的決心。與此同時，全國經濟發展速度放緩給吉林省經濟發展帶來了不利影響。

2.2吉林省經濟發展的“三駕馬車”

投資、消費、出口是拉動國民經濟發展的“三駕馬車”。改革開放以來，吉林省固定資產投資保持了較高的增長速度，年均增速為20%；消費的增速相對平穩，年均增速為14%；國際貿易一直處于貿易逆差，保持凈進口狀態，“十一五”時期有進一步擴大的趨勢。1978年以來吉林省投資、消費、出口的變化情況如表2。

首先，固定資產投資一直處于高增長狀態。作為吉林省經濟增長的主要推動力，政府不斷加大引入非國有投資的力度，對投資結構進行優化發展。近年來固定資產投資增速領先全國，投資結構的日漸合理化，產業升級成效明顯。

其次，消費需求波動相對平緩，逐漸成為拉動經濟增長的新動力。吉林省整體的消費需求水平波動平緩，對經濟發展來說是相對穩定的因素。近年來在政府的引導下，社會消費需求穩定增長。通過施刺激市場消費來推動經濟發展，逐漸成為市場經濟發展的關鍵力量。

最后，近年來進出口平穩波動，進口額度快速增長，出現常年貿易逆差。這也是吉林省與發達地區差異化明顯的部分。目前從整體上來看，結構性問題突出，如進出口失衡、缺乏深加工的出口產品和國際知名的品牌。這種模式對于經濟的進一步發展會造成制約。

3 吉林省經濟發展預測

通過上述對吉林省經濟發展相關問題的分析，結合吉林省“十二五”規劃中相關產業結構調整和經濟發展政策，通過高、中、低三種預測方式對吉林省未來經濟發展進行預測。

3.1 經濟預測低方案

2013年按前三季度經濟增長速度10.3%設定，“十二五”期間，其他年份經濟增速按10.5%考慮，“十三五”期間經濟增速按8.9%考慮，“十二五”期末的一、二、三產的比重按“十二五”規劃的10：50：40考慮，2020年的該比重按9：48：43考慮，其他年份做等差線性插值處理。預測結果見表3。

3.2 經濟預測中方案

考慮到2011年和2012年吉林省的地區生產總值已經達到13.7%和12%增長，而且“十一五”期間年均增長14.9%，因此，2013年經濟增長預計為10.8%，“十二五”期間，其他年份經濟增速按11%考慮，“十三五”期間經濟增速按10%考慮。由于調結構與保增長之間存在矛盾，在保持高速增長情況下，“十二五”規劃到2015年一、二、三產的比重10：50：40的目標很難實現，在該種增長速度下，到2015年二產的比重將小幅提高，一產和三產比重將略有調整，預計2015年一、二、三產比重9：54：37，2020年的經濟結構按8：52：40考慮，其他年份做等差線性插值處理。預測結果見表4。

3.3 經濟預測高方案

在高方案中預計2013年經濟增長11%，“十二五”期間其他年份經濟增速按12%考慮，“十三五”期間初期經濟增速按11%考慮，末期經濟增速按9%考慮。在該種增長速度下，到2015年二產的比重將繼續小幅上升，預計2015年一、二、三產比重10：55：35，2020年的經濟結構按8：53：39考慮，其他年份做等差線性插值處理。預測結果見表5。

4 結語與建議

本文對吉林省1978-2012年以來經濟發展數據進行了分析，從國家的宏觀環境和內部投資、消費、出口兩方面探討了吉林省經濟發展的主要影響因素。根據經濟數據和吉林省“十二五”發展規劃，給出經濟發展低、中、高三個預測方案。本文的預測過程會受到主觀因素的影響，但是預測過程中充分考慮了經濟發展的內外部環境特點，也結合了經濟發展的不同變化情境，具有一定的可靠性。

通過對現狀描述和未來預測，為吉林省經濟發展提出以下建議。首先，需要繼續擴大內需。消費是生產的目的，是社會生產的起點和終點。利用刺激消費的方式來促進經濟發展有利于經濟發展數量與質量的提高。其次，繼續擴大對開放水平。吉林省進出口相對來說能力不足。利用長春地理位置優勢，加大優勢產品的出口量，提高對外貿易量，促進經濟發展。最后，固定資產投資是經濟發展的重要推動力，未來的經濟發展中應該進一步加大力度。同時需要加大招商引資力度，擴大非國有投資的比重，利用外資的投入來加快經濟發展。

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[6] 吉林省統計局，國家統計局吉林調查總隊.吉林省統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2013.

篇6

20世紀60年代，哈佛大學企業戰略決策教授K．Andrens首次提出SWOT分析法，它最突出的優點就是抓住影響企業戰略的重要因素進行整體分析，簡單、清晰、針對性強，常常被運用于管理決策的各個領域。SWOT分別是Strength(優勢)、Weakness(劣勢)、Opportunity(機遇)、Threat(挑戰)。

二、河南省低碳經濟發展的現狀分析

河南省發展低碳經濟必須順應全社會發展低碳經濟的潮流，把握住發展低碳經濟的契機，在應對全球氣候變化，節能減排等方面，利用自身優勢克服自身不足，抓住發展機遇應對發展挑戰。

（一）優勢分析

1、節能減排態度明確且堅定，再加上國家立法保障，使河南省發展低碳經濟變得有法可依。近年來，我國頒布了《節約能源法》、《清潔生產促進法》、((n-／再生能源法》、《促進循環經濟法》等一系列法律法規。這些法律法規的頒布為河南省發展低碳經濟提供了基本的法制保障。2、產業結構不斷的優化。河南省中原經濟區發展戰略的有力支撐下，大力調整和優化產業結構，針對有色、金屬、電力、建材等高能耗、高污染的行業，大力發展循環經濟，實施總量控制、市場準入等限制性原則，提高產業集中度，大力研發和轉化新技術，有效降低了工業生產過程中的二氧化碳排放量。3、節能減排經驗的積累。近年來，河南省節能減排工作成效卓越。高耗能行業能耗增速下降明顯，主要耗能產品單位能耗持續下降。這些無疑將成為未來河南省發展低碳經濟的一個巨大優勢。4、大力發展循環經濟，為低碳經濟的發展奠定了良好的基礎。截止目前為止，河南省已經完成了三批循環經濟的試點工作。通過積極推行循環經濟試點，已經形成了“點、線、面”相結合的循環經濟發展格局，在推動循環經濟發展、轉變經濟發展方式方面提供了許多有益的實踐經驗。

（二）劣勢分析

1、環保意識仍很淡薄。河南省人口眾多且環保意識淡薄，使得環境污染較為嚴重且污染治理較為困難。再加上河南省正處重工業化和城市化的發展階段，使得經濟在快速增長的同時，也帶來了資源能源的極大消耗和環境狀況的每況日下。2、高碳能源結構。長期以來，河南省以化石能源為基礎的能源供給系統以及在此基礎上的粗放型的能源利用路徑，在今后相當長的時間內都將難以根本扭轉，這無疑將長期制約著河南省低碳經濟的發展。3、清潔能源資源嚴重不足。長期以來，河南省煤炭、火力發電的生產和利用占絕對優勢，比重達到89.9％左右。清潔能源相當匱乏，新能源在工業領域的利用和發展還沒有起步。這些將制約著河南省低碳經濟的發展。

（三）機會分析

1、環境問題引起了全世界的廣泛關注。低碳經濟發展趨勢及清潔發展機制被引入了《京都議定書》將為發展中國家提供了巨大的發展機會。這無疑為發達國家與發展中國家在開展節能減排方面的合作提供最好的契機。2、低碳經濟發展的政策不斷得到鼓勵和推進。近年來，國家陸續出臺了若干鼓勵節能減排和可再生能源的稅收優惠政策。在企業進行的節能、環保等項目的立項、建設過程中、節能減排工作中實行減稅和免稅的優惠政策等。3、節能和可再生能源技術發展不斷成熟，國際新能源和可再生能源研究也取得了新進展，尤其是技術轉讓和國際合作的形勢逐漸轉好4、公眾環保意識的增強有利于低碳發展的實施。人們對綠色產品選擇傾向越來越明顯，促使企業在生產工藝和原料選擇上日益趨向于低碳。這些條件都為河南省發展低碳經濟提供了有利的發展契機。

（四）挑戰分析

1、環境問題形勢嚴峻。氣溫升高導致喜馬拉雅等高山的冰川消融，對淡水資源形成長期隱患；海平面上升，對人類的安全生存造成嚴重威脅；氣候變暖加劇了洪澇、干旱及其他氣象災害的頻發，嚴重的威脅了人類的生存和發展，等等。這些都嚴重威脅著人類的生存安全，也給低碳經濟發展帶來巨大的壓力。2、政策體系不完善。雖然政府在鼓勵發展低碳經濟方面制定了一系列的優惠政策或措施，但還很不完善。尤其是，政策的制定與實施環節常常脫鉤。缺乏行之有效的政策體系來約束和限制公民的行為。3、激烈的區域競爭正在展開。近年來，河南省經濟發展增長速度較快，2010年河南省完成生產總值23092億元，比2009年增長了18％，但鄭州市在中部六省的省會城市生產總值排名卻有所下降。可見，低碳經濟發展的區域競爭已越來越激烈，河南省必須抓住“中部崛起”機遇，在低碳經濟建設中凸顯優勢，贏得低碳經濟發展先機。

三、河南省低碳經濟發展建議

（一）優化能源結構，提高能源使用效率

從長遠來看，發展低碳及無碳能源，是河南省發展低碳經濟的根本途徑。低碳及無碳能源在增加能源供給的同時會減少碳排放，因此，對低碳及無碳能源的開發可以調整能源結構而不影響經濟增長目標的實現。

（二）優化產業結構，構建低碳化產業體系

河南省應加快調整、優化產業結構以降低能源消耗總量，減輕碳排放壓力。河南省發展林業和種植業具有得天獨厚的優勢。充分利用這一優勢，積極開展碳匯造林和碳匯研究，加快培育二氧化碳吸收率高的樹種和農作物品種，探索二氧化碳清除率高的造林模式和種植模式，構建布局合理、功能穩定、效益明顯的生態固碳系統。

（三）強化低碳技術研發與轉化

河南省能源技術領域主要存在利用率低、碳回收技術落后以及替代能源使用較少的狀況。因此，河南省能源技術近期的發展方向應是以提高化石能源利用率為主，加強碳回收，尋找新的替代能源為輔。

（四）制定合理的低碳經濟法規

篇7

改革開放以來，中國經濟高速發展，成為世界經濟大國。本章通過分析中國經濟發展在世界的地位和中國發展對世界經濟各方面發展著的貢獻，指出中國發展對世界經濟的穩定和影響作用。并且展望未來，預測中國未來10年至20年將會進入中高速發展階段，但占全球比重仍將不斷加大，對世界經濟影響力加強。

關鍵詞：中國發展　世界經濟　影響性分析

隨著經濟全球化的迅速開展，中國經濟持續保持著長期穩定發展的經濟勢頭，在世界經濟中的地位持續上升。金融危機的爆發使得世界主要發達國家經濟發展速度減緩，其在全球經濟中的影響力明顯減弱，給發展中國家經濟崛起帶來了新的機遇。近年來，我國經濟實現了新的突破，國內生產總值躍居世界第二，成為促進世界經濟發展的重要力量，中國對世界經濟的影響日益明顯。而隨著新時期更加激烈的國際競爭，為了進一步提高我國經濟發展水平，為世界經濟做出更多更大的貢獻，必須要準確把握中國發展在世界經濟中的貢獻，面向國際化不斷調整戰略定位。

一、中國經濟發展在世界的地位

第一，我國已成為全球經濟大國之一。根據數據顯示，國際貨幣基金組織于2015年4月14日公布了2014年世界各國GDP排名，數據顯示，2014年全球GDP總量77.3萬億美元，較上年增加3.3萬億美元，美國2014年GDP為17.149萬億美元，位居第一；中國GDP為10.380萬億美元，位居第二；第二，“MadeinChina”影響世界。在我國向全球經濟大國前進的途中，制造業的崛起尤其突出。據國家統計局統計，2013年，中國完成工業增加值21.07萬億元，占世界比重達20.8%，制造業凈出口居世界第一位。我國儼然已成為世界第一的“制造大國”；第三，中國貿易總額占世界前列。早在20世紀80年代，我國已經成為世界第一的出口國和世界第二的進口國，2013年，我國進出口貿易總額首度超越美國，躍居榜首；第四，我國是投資大國。2015年中國商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山16日在北京透露，2014年中國對外直接投資額達1029億美元，首次突破千億美元，同比增長14.1%，繼續保持世界第三位。中國對外投資規模極大，為全球的經濟發展起到了“中國作用”；第五，我國已躋身于金融大國行列。本國的錢幣在世界的影響是提升國家金融實力的重要組成部分。近年來，我國穩步推進人民幣國際化，2015的境外人民幣儲量將會不斷增加。

二、中國發展對世界經濟發展的貢獻

1.中國經濟成為推進世界經濟增長的主要動力。

我國經濟增長對世界經濟增長有著重要的作用。根據中華人民共和國國家統計局數據表明，我國國內GDP總值從2005年至2014年不斷上升，呈穩定增長趨勢。2011年至2014年我國對世界GDP增長的貢獻率超過四分之一。而在過去的30多年間，我國的經濟增長占全球經濟增長量不斷增加，由1980年～1990年的3.8%，到2000年～2010年的20.9%，以及近四年的四分之一。我們從數據分析中可以看出三點：第一，08年金融危機爆發后，中國經濟的增長帶動了全球的經濟增長，對全球經濟復蘇發揮著重要的作用；第二，雖然近幾年來我國經濟增長有所回落，但是經濟總量仍在不斷上升；第三，中國三十年來的經濟增長對全球經濟增長的貢獻率不斷上升，逐漸超過其他發達國家，成為世界第一。此外，我國在制造業、進出口貿易、金融業等方面發展也呈穩定增長趨勢。作為制造大國，我國的制造業增長也成為全球制造業發展的主要力量。

2.中國發展促進全球經濟格局的變化。

二戰以來，全球經濟呈現“南北”格局，發達國家經濟發展占世界經濟發展比重較重。到20世紀70年代左右，發達國家和發展中國家在全球經濟發展的比重基本持平。此時發達國家的GDP是發展中國家GDP的三倍到四倍。20世紀末期，發達國家所占全球經濟的比重上升至85%，發展中國家發展稍顯滯后。但21世紀以來，發展中國家尤其是中國經濟發展迅速促使了全球經濟格局的變化，發展中國家占全球比重急速上升，據估計，到2015年年底，發展中國家GDP將占全球的50%。另一方面，中國經濟近年來的迅猛發展也加速全球經濟重心向東亞方向遷移。中國經濟增長一直是全球經濟增長的重要組成部分，尤其在中國加入世界貿易組織之后，世界資本和產業很明顯的向中國偏移，這也是形成中國制造業的不斷發展和經濟高速增長的重要原因。從整體上看，一方面，全球經濟資本和產業的轉移促進了中國的經濟增長，另一方面，中國的經濟增長反過來推動了全球經濟重心的轉移，中國經濟在全球經濟發展中的影響不斷加大。

3.中國發展促進了全球的技術革新。

科學技術對全球的經濟增長起著推進作用。中國的發展促進了全球的技術革新，提高了技術創新的效率。在過去的三十年間，中國一直依靠技術的模仿和追趕提高技術效率，但是其全要素生產率的增長速度遠遠超過其他前沿發達國家。發達國家一直是科學技術的創新領導者，其創新產品層出不窮，且廣泛應用于發展中國家。尤其中國對外貿易的擴大為發達國家擴散科技成果提供了廣闊的市場，增加其市場規模和收益。隨著中國改革開放政策的不斷深化發展，中國吸引了大批的外來跨國公司。中國良好的基礎設施和豐富的人才資源、健全的產業體系等都為發達國家和跨國企業的技術創新提供了良好的平臺，加速創新技術的產業化和市場化，提高了其經濟收益和發展效率。近年來，隨著中國經濟的發展，其在科技創新方面的投入也在加大。據報道，我國2014年，全年研究與試驗發展（R&D）經費支出13312億元，比上年增長12.4%，占國內生產總值2.09%。除了加大資金投入，中國現今已成為國際專利申請大國，2014年中國企業在世界知識產權組織《專利合作條約》（PCT）框架下共提交2.5539萬件專利申請，較2013年增長18.7%，中國企業已成為世界知識產權組織專利申請大戶。

4.中國發展對穩定全球經濟有重要作用。

中國的廉價勞動力有利于穩定全球價格水平。改革開放以來，中國以廉價的勞動力成本在世界經濟競爭中處于優勢地位，雖然近年來人力成本略有提高，但是與過去和其他發達國家相比，中國的勞動力仍然處于較低水平，加上其他的因素影響，使得中國的出口長期保持較低的價格。與其他國家出口價格漲幅較大對比，中國長期的低漲幅必然對控制全球通貨膨脹有著重要的作用。與此同時，中國經濟的增長還能夠減弱全球經濟的波動。上世紀出現的金融危機使得全球發達國家經濟遭受重創，但是中國經濟仍然維持著自己的增長，對促進全球經濟幅度、抑制全球經濟波動、穩定全球經濟增長有著重要的作用。隨著中國經濟的不斷發展，在全球經濟的比重不斷加大，這種穩定作用將會越來越明顯。有研究針對不同國家經濟增長速度波動程度做了調查分析，研究表明在全球經濟發展規模加大的十個國家中，中國的經濟增長波動最小，說明了中國經濟受全球經濟的影響較小，對穩定全球經濟有重要的作用。

三、中國未來的發展與世界經濟

1.中國發展占全球比重將不斷加大，對世界經濟影響力加強。

預計在中國未來的10年至20年，中國在基礎設施、能源原材料工業等領域的投資空間會減小；部分技術創新追趕的后發優勢將減弱；人口老齡化加劇和剩余勞動力的供給不足將會導致人力成本的增加。未來的十年到二十年我國經濟增長率有可能出現回落，中國經濟高速增長的步伐將減緩，中國經濟增長進入中高速發展時期。同時，發達國家由于長期積累的結構性矛盾仍然是制約發達國家經濟恢復的重要因素，這一問題發達國家至今未取得實質性的進展，全球經濟也經進入發展相對緩慢時期。雖然中國增速將會減慢，但是仍然保持著相對全球更高的增速，中國未來的發展占全球經濟比重將會不斷極大，對世界經濟的影響力將加強，未來有可能超越美國成為全球第一大經濟體。

2.中國未來的定位。

不斷發展是我國的核心利益，也是促進世界經濟發展的需要。我國戰略定位的總體目標時全面提升我國的國際競爭實力，打造互惠共贏的國際環境，促進本國經濟發展，同時為全球經濟增長長期提供正能量。為此我國需要對未來定位做出適當調整：首先，中國未來的定位將從被動開放轉向主動開放，實現經濟轉型升級；其次，中國將從貿易大國變成貿易強國，成為世界核心消費市場以及商品、技術等主要供給基地；再次，中國要從資本輸入國轉變為資本輸出國，成為全球重要的資金提供國家。最后，中國要發揮大國優勢，發揮一體化進程的主導者作用。

四、結語

十三中全會做出了構建開放型經濟新體制的總體部署。結合我國發展在世界經濟的影響和當前局勢來看，中國將來的發展戰略必須準確把握我國開放型經濟體系建設的根本方向，在全球化市場中合理配置我國戰略資源，提高利用外資的綜合優勢和總體效益，構建互利共贏的國家合作體系，大力發揮我國在全球中的大國主導作用。

參考文獻：

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篇8

［關鍵詞］環渤海 產業結構調整

一、環渤海區域產業結構總體情況

1.環渤海區域經濟總體發展狀況

作為中國最重要的經濟區之一，環渤海區域產業基礎雄厚，在全國經濟中占有極為重要的地位。進入21世紀以來，環渤海區域經濟發展快速，整體經濟實力增長迅速，環渤海區域經濟總量進一步增大。環渤海區域三省兩市2008年共實現增加值77564.65億元。環渤海第一產業2008年實現增加值6574.64億元，第二產業2008年實現增加值40505.92億元，第三產業2008年實現增加值30484.08億元。2008年環渤海區域三次產業的比重分別為：第一產業占8.48%，第二產業占52.22%，第三產業占39.30%。環渤海區域的產業結構中，第二產業占主要地位，第三產業次之，呈現出“二、三、一”工業化結構的特征。

2.環渤海區域產業結構現狀

環渤海第一產業主要分布在山東、河北和遼寧三省。其中山東第一產業發展較為突出，2008年山東省第一產業實現增加值突破三千億元大關，達到3002.6億元。河北省第一產業也發展較好，2008年第一產業實現增加值超過兩千億元，達到2034.6億元。

第二產業主要集中在山東、河北和遼寧三省。其中山東省第二產業最強，2008年實現增加值17702.2億元。其后的河北省2008年第二產業實現增加值8777.4億元，遼寧省第二產業2008年實現增加值7512.1億元。

環渤海區域第三產業主要集中在山東、北京、河北、遼寧四省市。山東省第三產業2008年實現增加值10367.2億元，北京市第三產業2008年實現增加值7682.1億元，河北省第三產業2008年實現增加值5376.6億元。

二、環渤海區域各省市產業結構調整情況

1.北京市產業結構調整情況

（1）北京市產業結構調整情況。1978年，北京市三次產業結構比為5.1：71.1：23.8，到2008年，北京市三次產業結構比為1.1∶25.7∶73.2。經過改革開放30年的發展，北京已經從以制造業為主導的產業結構，調整到以生產業、文化創意產業為支撐的產業結構。北京產業結構實現了由工業經濟向服務經濟的轉變，第三產業成為北京市的主導產業。

（2）第二產業朝著高端化方向發展。在第二產業，近年來高技術制造業和現代制造業保持了較快的增長速度。2007年，北京高技術制造業比2006年同期增長23.2%；現代制造業比2006年同期增長19.2%；這二者總共占到北京規模以上工業增加值的68.7%。

（3）高新技術產業成為首都經濟重要支撐之一。上世紀90年代以后，隨著以聯想、北大方正等高科技企業的崛起，北京走向了以發展高新技術產業，振興現代制造業，來加快產業結構調整的道路。電子信息、生物制藥等高科技產業逐漸成為首都工業的支柱產業。

（4）第三產業在首都經濟中占據主導地位。進入21世紀以來，北京文化創意產業、生產業進入快速發展階段，帶動了第三產業所占比重逐年上升，2003年第三次產業所占GDP比重接近70%。到2008年，第三產業占GDP比重進一步提高，達到73.2%。

2.山東省產業結構調整情況

（1）山東省產業結構調整情況。改革開放以來，山東省經濟一直保持了較快的發展速度，目前，山東省已經成為我國的經濟強省。從產業結構的演變情況看，1978年的山東省三次產業結構比為34.9：50.5：14.6。到2008年，山東省三次產業結構比為9.6∶57.0∶33.4。從產業結構發展來看，第一產業占GDP比重逐年減少，而第二、第三產業的所占比重逐年增加。產業結構日趨合理，越來越多的農業勞動力被轉移到非農就業上，經濟效益不斷提高。

（2）工業結構不斷優化，市場競爭力顯著提高。改革開放以來，山東省通過發展經濟，調整和優化產業結構調整，逐漸形成了一系列支柱產業與優勢產業。包括電子信息及家電產業、機械設備產業、化工產業、食品、紡織服裝等。近年來，山東省在優化產業結構、提高經濟效益、節能減排、保護環境方面做了大量的工作。通過推動現代裝備制造業和高新技術產業的發展，加大高端制造業的比重，同時對高耗能、高污染行業加速治理和轉移，山東省工業結構調整取得了較大成效。

（3）高新技術產業不斷發展壯大。近年來，山東省積極培植新興高技術產業，加快經濟增長方式的轉變，提升產業層次，優化產業結構。目前，山東省高新技術產業呈現出持續快速健康發展的良好態勢，總體實力進一步增強。目前，山東目前已形成家電產業、軟件、通信產業、計算機及外設產品、光電子、RFID六大產業鏈條。并形成了以消費電子和工業電子為龍頭的產業集群。

（4）第三產業發展勢頭良好。第三產業為山東省經濟發展的重要組成部分，近年來發展規模不斷擴大，內部結構不斷優化，效益不斷提高。傳統服務業發展較快，交通運輸倉儲郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業等成為拉動第三產業發展的主要力量。，此外，進入21世紀后，金融保險、信息服務、文化產業等新興產業在獲得了較好發展。尤其在濟南、青島等大城市現代服務業發展更為迅速。

3.河北省產業結構調整情況

（1）河北省產業結構調整情況。改革開放以來，隨著經濟發展，河北省的產業結構發生了較大變化。1980年的河北省三次產業結構比為31.0：52.4：16.6。到2008年，河北省三次產業結構比為12.6∶54.2∶33.2。第一產業所占比重逐步遞減，第三產業所占比重逐年增加，但增長的速度較慢，第三產業所占比重變化不大。

（2）工業結構進一步優化。一是通過淘汰落后產能。近年來，河北省在淘汰落后產能方面取得較大進展。河北省在07年和08年兩年內淘汰了上千萬噸的落后產能。二是大力培育新的支柱產業。通過完善產業政策、優化投資結構、調整優化區域產業布局。河北省在優勢產業培育與發展方面，取得較大進展。逐漸形成了六大優勢產業。

（3）高科技產業不斷發展壯大。近年來，河北省在高科技產業發展方面取得了較大進展。“十五”以來，河北省已形成生物技術與現代醫藥、電子信息、光機電一體化和新材料四大優勢產業。其中生物醫藥產業規模居全國第四位，半合成抗生素、維生素原料藥生產規模居全國首位。產業集群效應明顯，優勢產業競爭力強大。此外，河北省還在太陽能、風能、生物質能等新能源開發方面，取得了國內領先優勢。

（4）現代服務業發展較快，第三產業內部結構進一步改。改革開放后，特別是上世紀90年代以來，河北省第三產業持續增長，成為國民經濟的重要推動力量。批發零售、交通運輸、餐飲業等傳統第三產業不斷發展壯大。進入21世紀以來，信息咨詢、金融保險、旅游等新興產業獲得較快發展，第三產業的內部結構得到較大改善。目前，河北省已經初步形成了行業門類齊全、多種經濟成份共同發展的第三產業體系。

4.遼寧省產業結構調整情況

（1）遼寧省產業結構調整情況。隨著國家對東北老工業基地發展的重視，遼寧省經濟進入21世紀以來，發展速度進一步加快。隨著經濟發展，遼寧省產業結構也發生了顯著變化。一、二、三產業增加值占生產總值比重由2000年的10.8：50.2：39轉變為2008年的9.7：55.8：34.5[1]。一、二次產業所占比重呈縮小之勢，第二產業的比重則逐步加大。這反映出了最近十年來東北老工業基地振興的效果。這種產業所占比重變動趨勢，符合工業化進程的一般規律。

（2）遼寧省裝備制造業成為支柱產業。自《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》的頒布實施以來，遼寧省花大力氣建設現代裝備制造業基地。通過自主創新、引進技術、合作開發、聯合制造等多種方式，努力提高技術自主化水平，積極推進產業集群化，大力發展基礎設備與成套裝備制造業，提高裝備工業的產品開發和配套、集成能力。目前，遼寧省裝備制造業在國內外的競爭優勢明顯，發展勢頭良好，已經成為遼寧省的支柱產業。此外，遼寧省還依托資源優勢，做大做強石化、冶金、建材等優勢產業。

（3）第三產業發展較好。改革開放以來，遼寧省注重傳統服務業的發展，提升服務檔次和水平，擴大就業容量。此外，還采取了多種措施加快發展社會服務業、房地產業、現代物流業、文化產業、信息咨詢、金融保險業。目前，遼寧省第三產業發展良好，第三產業產值不斷增長。

（4）高新技術產業發展較快，產業規模不斷擴大。近年來，依托強大的工業基礎，遼寧省高新技術產業發展迅速，高新技術產業規模不斷擴大，成為遼寧省經濟的新增長點。目前，已經初步形成了以電子信息、先進制造、新材料、生物工程與制藥四大領域為重點的高新技術產業。遼寧省的基因工程藥物、微生態制劑等產品技術水平均處于國內領先地位。

5.天津市產業結構調整

（1）天津市產業結構調整情況。改革開放以來，天津市的產業結構也發生了重大的變化。三次產業結1978年的6.1 : 69.6 : 24.3演變為2008年的1.9∶60.1∶37.9。與1978年相比，第一產業和第二產業明顯下降，第三產業所占比重則大幅上升，天津市產業結構調整取得明顯成效。目前，天津市產業結構的主要特點是，工業為主的第二產業占有主導地位，但第三產業發展與北京、上海相比相對滯后。

（2）工業在經濟中居主體地位，已經形成六大優勢產業。改革開放30年，天津工業結構經歷了由以基礎工業為主向以高加工度工業為重心的重工業結構演變歷程。近年來，天津市大力推動優勢產業發展，目前已經初步形成了電子信息、汽車、石油化工、冶金、生物技術與現代醫藥、新能源及環保等六大優勢產業。2008年這六大優勢產業完成工業總產值占規模以上工業的比重達到68.6%，對天津市工業增長的貢獻率達到50.0%。

（3）第三產業比重上升，現代服務業發展加快。第三產業中的傳統行業交通運輸和批發零售住宿餐飲業占第三產業的比重由1999年的53.2%下降至2007年的43.2%,下降10個百分點。而金融、信息咨詢、旅游、文化等新興產業近年來發展較快，在第三產業中所占比重則大幅上升，現代服務業的規模和水平得到全面提升。

（4）天津市高新技術產業不斷發展壯大。天津市具有良好工業基礎，較強的科技資源和人才資源，高科技產業具有較強的發展優勢。進入21世紀，天津市高科技產業快速發展，成為推動天津市經濟發展的重要動力之一。尤其是在2006年天津濱海新區成為全國綜合配套改革試驗區后，給天津高新技術產業發展提供了強有力的支持。2005-2009年間，高新技術產業總產值，由2141.37億元增加到3920.63億元，提高了83.09%

三、環渤海區域產業結構的主要特點

1.環渤海區域工業化程度較高

通過對環渤海五省市產業結構的分析，第一產業所占比重相對較低，第二產業所占比重均超過50%（北京除外），其中天津市第二產業的所占比重最高，達到60.1%。在產業發展方面，渤海目前已經形成了較為完備的工業體系，培育與發展了一批優勢產業。在港口經濟、煤炭、石油化工、鋼鐵、船舶制造、加工制造等行業，無論是產業規模，還是經濟效益，在國內都具有交大的競爭優勢。從產業的發展狀況看，環渤海地區的工業化程度已經相當高。

2.環渤海高科技產業快速發展，優化了環渤海產業結構

從1996年中關村園區成立，到2006年天津濱海新區成為全國綜合配套改革試驗區。環渤海區域的高科技發展環境不斷優化。環渤海地區具有技術稟賦優勢，龐大的科研隊伍與科技投入，雄厚的基礎研究力量，在發展高科技產業方面具備較強的優勢。近年來，環渤海區域高技術產業的快速發展，有力地促進了區域產業結構調整，已經成為推動環渤海區域經濟增長的重要力量之一。

3.環渤海產業結構調整已經取得顯著成效

隨著近年來，產業結構調整步伐的加快。環渤海產業結構得到進一步優化。集中表現在：

（1）傳統產業結構得到進一步優化，綜合效益進一步提高。近年來，隨著國家節能減排戰略的實施，各地區、各部門把節能減排作為促進科學發展的重要手段，積極通過技術改造、升級，提高傳統工業的科技含量，來降低能耗水平與提高經濟效益。2008年環渤海區域各省市單位國內生產總值能耗水平都出現了較大的下降幅度。與此同時，環渤海區域傳統工業的綜合效益則有所提高。（2）環渤海區域優勢產業進一步發展壯大。改革開放以來，隨著產業結構調整，環渤海區域逐漸形成了能源、冶金、化工、建材、機械、汽車、紡織和食品等支柱產業。（3）環渤海區域高科技產業發展勢頭良好。依托環渤海的教育、科技、人才等優勢資源，環渤海區域高科技產業發展迅速。進入21世紀，電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業等已成為環渤海區域的主導產業。

篇9

關鍵詞：資產質量；風險管理；逆周期監管

Abstract：On the basis of initial analysis of the banking asset quality，this paper gives a deep and comprehensive analysis on the banking asset quality in according with the international banks historical experience and the present macroeconomic environment. At last，it gives some principles how to strengthen the management of banking asset quality in present new environment，which to promote the banking asset quality stabilization and improvement and the sustainable development of the whole financial system.

Key Words：asset quality，risk management，counter-cyclical supervision

中圖分類號：F830.33文獻標識碼：B文章編號：1674-2265（2011）08-0070-03

一、近年來我國銀行業資產質量明顯改善

（一）不良貸款率低位趨同

2005年以來我國銀行業不良貸款率持續下降，資產質量明顯改善，主要大型銀行不良貸款率均保持在1%左右，已處于歷史性低位。

（二）撥備覆蓋率大幅提高，風險抵補能力增強

由于歷史負擔沉重和經營體制方面的原因，我國銀行業在股改上市初期撥備計提相對不足，例如2005年工行撥備覆蓋率為54.20%，中行撥備覆蓋率為80.55%，建行撥備覆蓋率為66.78%。近年來，受銀行經營管理效益穩步提高與監管部門加強監管要求影響，我國銀行業撥備覆蓋率大幅提高。截至2010年底，工行撥備覆蓋率228.20%，農行撥備覆蓋率168.05%，中行撥備覆蓋率196.66%，建行撥備覆蓋率221.14%，交行撥備覆蓋率185.84%。

（三）國有大型銀行風險管理體系不斷完善

近年來，國有大型銀行風險管理體系發生了脫胎換骨式的變化，促進了銀行核心競爭力的提升以及各項業務的跨越式發展，為銀行資產質量持續向好提供了基礎動力。具體表現在：（1）先進風險文化的形成和銀行軟實力的提升，包括從被動的風險規避向積極主動的風險經營轉變、風險管理從內控導向轉向“以客戶為中心”、確立現代銀行資本約束理念、形成“全員參與”的風險文化和共同價值觀等。（2）風險管理架構的完善和“三道防線”的確立，包括完善現代銀行公司治理結構、形成垂直集中的風險管理體制、確立以“三道防線”為主體的全面風險管理機制等。（3）風險管理基礎的強化與專業化建設的推進，包括技術工具的研發、政策制度的完善、業務流程的優化、數據管理的強化、專業隊伍的培養等。（4）全面風險管理能力的打造與核心競爭力的提升，包括風險識別能力、風險計量能力、風險選擇能力等（黃志凌，2010）。

二、目前銀行資產質量狀況

（一）從國際主要同業歷史經驗看

國際主要同業的歷史經驗雖然不能完全移植到國內銀行身上，但可以為我國銀行業提供有益的借鑒。

1. 資產質量對外部經濟環境極為敏感。從國外同業歷史數據看，銀行資產質量對外部經濟環境極為敏感，親經濟周期性非常明顯。國外同業受2008年全球金融危機影響較大，資產質量出現較大波動；尤其是撥備水平，在一定程度上甚至是十分脆弱的。從美國銀行近10年來的資產質量變動情況看，當經濟處于擴張期時，不良貸款余額相對較少，撥備覆蓋率較高；而當經濟惡化時，不良貸款余額增加，撥備覆蓋率大幅降低（見圖1）。

從我國銀行業不良貸款率與GDP增長率之間的關系看（見圖2），在2005年到2007年為負相關，而從2007年到2010年為正相關①，親周期性并不明顯，可能的原因是我國尚未有完整的經濟周期，國內經濟持續高速增長，而股改上市以來國內銀行業資產質量“單方向”持續向好。隨著我國經濟體制改革的逐步深入以及市場經濟體制的逐步完善，從國外同業歷史經驗來看，對于目前形勢下我國銀行業資產質量相對較好（不良率低、撥備覆蓋率高）的情況，應保持審慎樂觀，對其脆弱性應保持高度警惕。

2. 銀行業不良貸款率并不是越低越好。銀行作為經營管理風險的企業，不可能不承擔風險，也不可能沒有不良貸款，所以銀行不良貸款率并不是可以無限降低的，而是存在一定限度，這個限度就是所謂銀行的不良貸款容忍度，從更廣義的角度而言就是銀行的風險偏好。但這個容忍度到底是多少目前并沒有為業界所廣泛接受的統一標準，但不容置疑的是，這個容忍度必然與銀行自身的風險管理文化和資本實力、與銀行所處的經營環境以及不同的經濟發展階段密切相關。從監管角度而言，監管機構應根據國內市場環境與經濟發展階段，從歷史經驗與宏觀審慎的角度出發制定符合本國實際的監管標準。從企業角度而言，銀行應根據自身風險文化與資本實力，在滿足相關監管要求的情況下合理承擔風險，容忍一定程度的不良貸款率，主動進行風險安排，以獲取相應的風險回報。在具體的操作過程中，由于計量標準不同、外部環境各異，關于最優的銀行業不良貸款率水平主要基于同業之間的簡單比較進行主觀判斷。

（二）從當前宏觀經濟形勢看

2011年以來，國際經濟復蘇緩慢，日本地震災害影響蔓延，中東北非區域騷亂升級，大宗商品價格持續波動。在歐債危機尚未化解之際，2011年4月19日標準普爾將美國債務評級調整為負面，國際金融市場與經濟增長又蒙上一層陰影。從國內來看，我國經濟總體上保持平穩較快的發展態勢，但是，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。作為國民經濟體系核心的商業銀行，需要做好克服困難的準備，對資產質量形勢更不應盲目樂觀。

1. 房地產調控政策影響逐步顯現，房地產市場未來走勢不確定性增加，房地產及相關上下游企業資金鏈條越繃越緊。雖然今年以來房地產價格迅猛上升的勢頭得到有效遏制，房地產銷售價格指數較2009年下半年和2010年上半年有所回落，但房地產價格并未明顯松動，在房地產調控主基調不變的情況下政策效果會逐步顯現。近10多年來，房地產業作為拉動國民經濟增長的重要支柱產業，與鋼材水泥、建筑施工、化工涂料、家電制造等諸多行業已建立起極為密切的產業關聯，房地產市場波動不僅會對房地產客戶經營產生重大影響，也會對相關上下游企業產生連鎖影響，這也是前幾年房地產調控出現一再反復的重要顧慮所在。但現在房地產問題已經成為中國經濟的最大問題以及解決其他問題的關鍵，已經到了不得不解決的時候。在當前形勢下，必須對房地產市場波動及其對銀行資產質量的影響有清醒的認識和充分的心理準備。

2. 地方政府融資平臺貸款存量風險清理整改進入攻堅階段，平臺客戶后續融資更加困難。從2008年底以來，隨著銀行信貸快速投放，地方政府融資平臺貸款金額迅速膨脹。監管部門對平臺貸款風險高度重視，要求各家銀行對轄內平臺貸款進行清理整改，嚴格分類，足額撥備，強化資本約束。在監管部門的嚴厲態度下，加之當前貨幣政策實質趨緊的大環境，平臺客戶后續融資將變得十分困難，部分嚴重依賴銀行信貸資金的平臺客戶可能陷入資金困境。由于目前平臺貸款總額巨大，即使只是很小比例的客戶出現問題，對銀行資產質量的影響也不容小覷。

3. 目前國內CPI與PPI“倒掛”現象使部分下游企業經營更加艱難，部分上游企業未來增長空間有限。根據近年來價格指數情況看，我國企業原材料、燃料、動力購進價格和工業品出廠價格的總體增速高于居民消費價格的總體增速；同時，企業原材料、燃料、動力購進價格的總體增速高于工業品出廠價格的總體增速。這種“倒掛”的結果就是近年來我國原料生產企業（例如采掘業）銷售利潤大幅增長，而主要制造業、電力生產企業銷售利潤明顯降低。在當前國家嚴格管理通貨膨脹、國際大宗商品市場劇烈波動的情況下，CPI與PPI之間的“倒掛”現象將愈發嚴重，部分下游企業客戶由于原料成本上升和銷售價格下降導致利潤趨薄、經營將更加困難。隨著下游企業客戶為減虧而逐步壓縮生產銷售甚至因虧損而逐步破產倒閉，部分上游企業受產品需求下降、市場萎縮影響，未來利潤增長動力趨弱。而且，在市場機制作用下，這種“倒掛”現象不可能長期維持，必然引發經濟結構的強制性調整，也必然伴隨著部分企業客戶的風險暴露。

三、銀行資產質量管理的思路

（一）明確自身風險偏好，從單純追求不良貸款“雙降”轉到主動夯實資產質量基礎上來

由于我國銀行業起步于計劃經濟時代“大一統”的銀行體系，不良貸款率曾經達到非常高的水平，所以商業化改革以來曾將不良貸款“雙降”作為銀行風險管理的重要目標。近年來，國內主要銀行不良貸款持續“雙降”，繼續將不良貸款“雙降”作為銀行風險管理的重要目標已不合時宜，不良貸款率低位水平上的微小差距已不能反映資產質量上的真正差異。銀行應根據自身風險管理文化與資本實力以及相應客戶基礎，進一步明確自身風險偏好，通過信貸政策和限額管理等工具，促使銀行在經營管理過程中合理承擔風險，并追求相應風險回報；同時，應利用不良貸款率較低的有利時機，結合目前宏觀經濟形勢存在的諸多不確定性以及對銀行資產質量可能造成的壓力，進一步夯實資產質量基礎，提高資產質量管理的前瞻性和主動性。

（二）完善風險管理體系，從防范化解風險轉到促進銀行持續穩健經營上來

近年來的金融危機已促使金融監管從微觀審慎監管轉向宏觀審慎管理，即更關注整個金融體系，著眼于防范系統性風險，從而減少金融危機對經濟產生的影響（王力偉，2010）。作為被監管對象的銀行業，也應該逐步適應這種轉變，進一步完善風險管理體系，從僅僅防范化解風險（主要是微觀的單個風險）逐步轉向化解單個風險與系統性風險并重、促進銀行持續穩健經營。

（三）推進信貸結構調整，從盲目追求新興業務發展轉到提高信貸結構與經濟發展匹配程度上來

作為整個經濟體系的核心，以銀行為主體的金融體系通過發揮其資源配置功能，不斷促進經濟結構調整，同時銀行信貸結構也反映了經濟結構的調整過程。只有信貸結構與經濟結構調整相匹配時，銀行才能保持可持續的穩健發展；如果不相匹配甚至出現背離，經濟結構調整的陣痛就會迅速蔓延到銀行業，給銀行資產質量造成沖擊。在我國經濟發展進入結構轉型的關鍵時期，銀行應按照經濟發展方向，積極推動信貸結構調整，提高信貸結構與經濟發展的匹配程度。

注：

①由于樣本個數有限，這里的相關性判斷只是基于圖像的直觀初步判斷。

參考文獻：

[1]郭樹清.中國經濟的內部平衡與外部平衡問題[J].經濟研究，2007，（12）.

[2]郭樹清.中國經濟發展的潛力和問題[J].國際經濟評論，2010，（6）.

[3]黃志凌.大型國有銀行風險管理進展[J].中國金融，2010，（14）.

[4]樓繼偉.中國經濟的未來15年風險、動力和政策挑戰[J].比較，2010，（6）.

篇10

溫州民營經濟發展已在地區經濟格局中占據主導地位，2010年末溫州共有工業企業14.61萬家，實現工業總產值3640.21億元，占全部工業企業總產值67.7%。生產總值和應交增值稅均占全市生產總值和應交增值稅的90％以上，吸納了大約75%的就業人口。主要呈現以下幾個特點：

（一）產業以傳統輕型工業為主向輕重工業協調發展階段邁進，輕工業的行業優勢進一步鞏固

近年來，溫州重化工業比重逐年提高，重工業增長明顯快于輕工業，2003年溫州重工業比重首次超過輕工業，輕重工業的比重由2001年的62.07:37.93演變為2010年的34.7:65.3。工業結構調整突出的表現是部分輕工行業的產業優勢進一步凸顯，輕工業總量最大的兩個行業皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業，以及紡織服裝、鞋、帽制造業等2008年分別實現工業總產值87.21億元、478.36億元，兩者占輕工業的比重為43.27%。

（二）三次產業結構進一步優化，第三產業呈現加速發展態勢

由于產業結構的規律性變遷，第三產業比重逐步提高，近幾年呈現加速發展的態勢。2010年第三產業產值比重為45.9%，比2008年提升2.1個百分點。當前溫州三次產業結構發展處于工業化中期向工業化后期轉變過渡階段，以現代服務業為代表的第三產業發展迅速，其中商貿、金融、現代物流、通訊等生產業的發展有力推動，并以制造業為主的第二產業的轉型升級逐步推進。

（三）傳統行業產業集群優勢明顯，行業集中度增強

溫州市11個縣（市、區）143個建制鎮中，特色產業產品產值超過10億元的達30多個，經濟總量占全市產值的60%以上，如鹿城服裝、樂清柳市電氣、永嘉泵閥、瑞安汽摩配、平陽蕭江塑編、蒼南印刷等產品都形成了相當規模的生產銷售基地，顯示了產業集群獨特的競爭優勢。2010年全市電氣制造業、鞋革制造業、通用設備制造業等共有11個行業產值均超過100億元，全年工業總產值占全部規模以上企業的比重75%左右。

（四）民營企業處于規模化發展階段，小企業比重明顯偏高

近年來，溫州企業集團化、規模化發展有所加快，尤其是規模以上企業比重有所提高，2008年末規模以上企業的比重為5.1%，比2003年提高了2.4個百分點，但是小企業比重仍然居高，尤其是個體戶占比過高，2008年末的個體戶占全部工業企業比重為77.3%。近年來，在溫州本土很少出現新的一批有實力和影響力的民營企業。

(五)民營企業工業投資增長下滑，民營經濟發展后勁不足

2003-2007年這五年，溫州工業投資呈現高速增長態勢，特別是2007年溫州工業投資251.07億元，增速比限額以上固定資產投資快15.3個百分點；工業投資占限額以上固定資產投資39.1%，比2003年增加了14.5個百分點，達到了近年來的最高點。但2008年以來由于受國際金融危機影響，溫州市工業投資出現了顯著的下滑態勢。2008年溫州工業投資額比2007年下降0.4%，為248.75億元。2009年工業投資額為241.31億元，同比下降2.9%。溫州經濟面臨發展內生動力和后勁不足問題。

二、溫州信貸結構變動趨勢

2001年以來，溫州信貸投放保持穩定增長態勢，增速在浙江省保持了前列。2010年溫州本外幣貸款增速達22.9%，新增人民幣貸款988億元，新增貸款占全省比重達到12%。

（一）溫州信貸以短期貸款為主且占比不斷提高

短期流動資金貸款始終是溫州信貸投放主體，且短期貸款占比呈快速上升趨勢，新增貸款以短期貸款為主，2010年末短期貸款余額占各項貸款余額比重高達76.43%，2010年新增短期貸款占全部新增貸款比重達85.43%。溫州銀行業信貸以短期貸款為主是適應民營企業經營規模、經營方式、資金運營規律，符合民營企業貸款需求急、頻度高、額度相對較小的特點。

（二）中小企業貸款占比相對穩定

2004年來，溫州中小企業貸款余額保持穩定增長態勢，2004-2010年中小企業貸款占各項貸款余額比重相對穩定，在46%-49%之間波動。在比重相對穩定的同時中小企業貸款增速卻波動明顯，2006年中小企業貸款增速為27.39%，達到階段性高點，但低于全部貸款平均增速。在2007年、2008年貨幣政策適度從緊背景下，中小企業貸款增速卻超過全部貸款增速。2010年，盡管實行的是適度寬松貨幣政策，中小企業貸款增速卻小于全部貸款增速。中小企業貸款增速與貨幣政策松緊呈反向運作保證了中小企業貸款占比相對穩定，同時也反映了溫州民營經濟經過改革開放30多年的發展，逐步從最初的家庭作坊式發展到目前具有一定規模的塊狀經濟，但產業集中度不夠高的事實。

（三）個人貸款占比不斷提升且增長勢頭不減

近幾年來溫州信貸結構的突出變化是個人貸款快速增長。2006～2010年，溫州個人貸款年均增速達40.8%，比全市各項貸款年均增速高出15個百分點，個人貸款在各項貸款中的占比也相應從2006年的31.6%上升至2010年末的47.1%。這一方面是由于一些溫州民營企業發展后勁不足，轉型升級步伐緩慢，家族式的經營管理模式未根本轉變，影響了中小企業自身的融資，轉而通過企業主以個人名義進行融資。另一方面，溫州個體經濟的快速發展也是個人貸款快速增長的重要原因。此外，由于溫州良好的金融生態環境，銀行機構對溫州實行了信貸規模傾斜，個人貸款獲取資金的渠道相對寬松。

（四）行業投向以制造業貸款為主1年第7期中旬刊

時代金融TimesFinanceNO.7，2011（CumulativetyNO.450）信貸的行業投向反映了實體經濟的支持力度和我市經濟結構的變化。從近幾年來新增貸款投向上看，溫州新增貸款仍以制造業為主體，截至2010年末，溫州制造業貸款余額1898億元，占各項人民幣貸款余額35.27%，且制造業新增貸款在全部貸款增量中占比最大達37.6%。從近年來不同行業貸款增量的相對占比變化情況來分析，新增貸款有向批發和零售業、房地產業等第三產業傾斜的趨勢。

（五）縣域信貸投入相對不足

2001年來，溫州縣域貸款在全市貸款的占比相對較少，維持在38%左右。這與溫州縣域的經濟總量不相匹配，2001-2010年縣域國民生產總值在全市的占比大約維持在58%。近年來溫州縣域貸款增速總體上小于全市貸款平均增長速度（除2003年、2009年兩年縣域貸款增速超過全市貸款平均增速以外）。但縣域貸款也逐漸呈現良好的增長勢頭，2010年末，縣域貸款占全市貸款的41.2%，縣域貸款的增速達44.02%。

三、信貸結構發揮促進民營經濟轉型升級先導作用的制約因素

近年來，溫州信貸持續擴張，但信貸結構調整步伐緩慢，信貸投入對溫州民營經濟的貢獻度不斷降低，貸款余額同國民生產總值的比值1在逐年擴大。2009年末，貸款余額同GDP的比值達到了1.74，比2001年比值提高了0.97，這種增長模式缺乏可持續性。從信貸單一變量角度來看，要有效發揮信貸結構的調整導向作用來促進民營經濟轉型升級仍面臨較多體制、機制、功能等方面的制約因素。

（一）體制方面的制約因素

產業導向政策引導產業升級后盈利性與民營企業投資預期收益不一致。民營企業作為一個“經濟人”，追逐較高投資收益成為企業的必然選擇，由于利益驅動而使企業更加關注當前資本的比較收益率，而忽略產業政策的導向要求和產業升級后的預期收益率，加劇了溫州信貸資金游離于制造業之外，影響了產業政策導向作用的有效發揮，導致溫州本地工業的發展內在驅動力不強，影響制造業的轉型升級步伐。近年來，溫州企業由于自身主營業務發展遭遇瓶頸，且一些行業的收益率遠高于自身主業，因此一些企業加快多元化業務的擴張步伐，減少對自身原來主營業務發展的持續投入，造成溫州民營經濟發展動力不足。

（二）機制方面的制約因素

商業銀行信貸經營機制轉換與企業信貸負債經營投向不一致。信貸對促進產業轉型升級的功能發揮依附于商業銀行自身信貸管理機制變革。但經濟結構調整是個長期過程，尤其是部分經濟增長薄弱環節的培育和發展需要一定時間，而商業銀行的利潤回報則要求在短期內實現。結構調整的長期性和商業銀行經營目標的短期性存在矛盾。商業銀行在信貸資金額度一定情況下，往往對客戶實施行業的差異化信貸準入政策和貸款規模管理，一方面使得盈利能力強的行業、行業的龍頭企業信貸過度集中，另一方面政府產業結構調整中重點扶持的一些行業因為盈利能力相對較弱、資金回收期長等問題使得信貸資金緊張。出于逐利和避險的經營要求，銀行信貸結構調整進展相對較慢，進而影響其對產業結構調整引導作用的發揮。當前，銀行更加關注自身信貸資金的安全性和盈利性，而對企業資金實際用途缺乏貸前、貸后管理的自主性要求，同時企業信貸資金實際投向又難于掌控，且投向缺乏有效引導舉措。

（三）功能方面的制約因素

產業自身盈利模式同產業的競爭力提升未達到一定程度，則信貸資金不具備對產業層次的自然提升功能。信貸結構優化作用的有效發揮要依托于產業自身盈利模式的變革和核心競爭力的提升。從目前溫州產業發展來看，由于第二產業處于產業鏈低端，產品的附加值低，產業自身盈利模式主要依托規模、投入的擴張，尚未根本從原來的價格競爭轉變到以品牌、技術標準、研發能力等競爭力提升上來，影響了信貸資金的投向和效益的發揮，因此信貸結構變動對第二產業的梯度轉移作用要強于對第二產業的產業層次提升作用，影響了對產業的提升和促進功能。

四、對策與建議

溫州信貸投放有效促進了溫州民營經濟的發展和產業結構優化和產業梯度轉移，產業輻射效應進一步增強。但也面臨信貸投放中短期貸款占比過高制約民營企業升級步伐，縣域信貸投入相對不足影響產業集聚效應發揮等問題。民營經濟轉型升級是一個長期過程，要有效發揮信貸在支持溫州民營經濟轉型升級的作用，應從以下幾個方面強化政策引導。

（一）強化信貸投向管理和引導，加大對民營經濟轉型升級中關鍵環節的信貸支持，推動民營經濟發展方式轉變進一步強化銀行信貸政策導向效果評估，重點強化對銀行信貸資金實際流向的考核和檢查力度，確保信貸流入實體經濟。加大對先進制造業企業兼并重組、行業龍頭企業的信貸支持，提高溫州民營企業的集群效應，提高產業集中度，從而促進民營中小企業的內部分工協作，提升民營經濟產業集群的核心競爭力。鼓勵金融創新，進一步拓寬科技型企業、新興產業的融資渠道，大力發展專利權、商標權、排污權等金融產品創新，引導企業轉變發展理念。加大對企業技術改造和產品創新研發的信貸投入，加大對這些民營經濟薄弱環節的長期信貸投入，推動企業加強內部流程和技術改造，提升企業生產技術水平。當前我國正處于產業轉型升級和城鎮化進程加速推進的關鍵期，應注重對商業銀行信貸結構調整引導，盤活信貸存量，加大對制造業轉型升級和縣域的信貸支持力度，以此推動產業結構優化升級和城鄉統籌發展。

（二）圍繞促進經濟結構調整和產業轉型升級主線，提升民營經濟發展的內生增長動力，增強信貸資金對產業層次提升作用信貸結構變動對溫州民營經濟的結構調整步伐和發展水平有重要影響，但信貸增長未能帶動溫州民營經濟呈現相應的發展，關鍵不在信貸結構本身，更多的是溫州民營經濟自身發展的瓶頸問題。因此地方政府及有關部門在政策著力點上應考慮從鼓勵和引導銀行機構加大對民營經濟的信貸投入為著力點，轉變為促進民營企業自身的整合提升、優化發展環境上來，促進民營企業發展壯大。引導民營企業正確處理擴大生產和投資關系，鼓勵民營企業擴大再生產，加大對技術改造投入。以大力發展溫州新興產業和現代服務業發展為重點，培育民營經濟新的增長點。