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黨的十七大報告提出加快經(jīng)濟發(fā)展方式“三個轉(zhuǎn)變”的重大理論意義和實踐意義。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我們黨在深入探索和全面把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的重要方針，是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要：在需求結(jié)構(gòu)上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；在要素投入上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，反映了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的深化。增長主要是指國民生產(chǎn)總值的提高，它以產(chǎn)出量的增加作為衡量尺度，而發(fā)展較之增長具有更廣泛的含義，既包括產(chǎn)出擴大，也包括分配結(jié)構(gòu)的改善、社會的變遷、人與自然的和諧、生活水平和質(zhì)量的提高，以及自由選擇范圍的擴大和公平機會的增加。經(jīng)濟增長強調(diào)財富“量”的增加，而經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟“質(zhì)”的提高。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅包含經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，即從主要依靠增加資源投入和消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的粗放型增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻岣哔Y源利用效率來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的集約型增長方式，而且包括結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、生態(tài)平衡和環(huán)境保護等方面的轉(zhuǎn)變。世界各國工業(yè)化進程中，發(fā)展初期技術水平低，主要依靠資源投入來提高產(chǎn)量。當工業(yè)化進入一定階段、經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模、明顯受到資源供給約束時，就必然要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。20世紀90年代以來，我國工業(yè)化日益面臨規(guī)模擴張與資源、環(huán)境、技術、人才和體制等方面的約束，面臨“三農(nóng)”問題和西部發(fā)展問題等難題，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的增長模式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅符合世界性經(jīng)濟增長方式變革的一般規(guī)律，更關系到我國在新世紀新階段的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。黨的十四屆五中全會確立實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的方針以來，我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面取得了不少成效，但總體上還沒有轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的增長方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是有效解決我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的實際困難和問題必須長期堅持的重大戰(zhàn)略方針。

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摘 要 從現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展的特征出發(fā),對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的關鍵問題的相關研究動態(tài)加以梳理,有助于在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下研究中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題,尋求解決這一問題的有效途徑,制定出行之有效的政策。

關鍵詞 經(jīng)濟發(fā)展 經(jīng)濟發(fā)展方式 經(jīng)濟增長

一、經(jīng)濟發(fā)展方式的界定

經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵離不開對經(jīng)濟增長方式的認識。經(jīng)濟發(fā)展的方式就是經(jīng)濟發(fā)展的方法和形式,包括經(jīng)濟增長方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟運行的質(zhì)量、經(jīng)濟效益、收入分配、環(huán)境保護、城市化水平、工業(yè)化水平及現(xiàn)代化程度進程等諸多方面的內(nèi)容,含有可持續(xù)發(fā)展等。經(jīng)濟發(fā)展方式包含經(jīng)濟增長方式,但不等同于經(jīng)濟增長方式。經(jīng)濟發(fā)展方式反映了經(jīng)濟的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和制度的根本性變化的總體特征。惟有從中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)來研究發(fā)展方式才有意義。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須尊重所處的歷史情境、地域經(jīng)濟發(fā)展的約束條件,選擇與之相匹配的發(fā)展方式,才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目標。

二、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的觀點綜述

經(jīng)濟增長方式被引入中國后,經(jīng)濟學界和實務工作部門從現(xiàn)代主流經(jīng)濟學、政治經(jīng)濟學、制度主義的范式等多個維度對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變進行了探索。十七大又明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略方針,要求盡快實現(xiàn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變,促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。從近年來的相關研究動態(tài)來看,主要研究了以下五個問題。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵

中國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段,發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型迫切需要一種新的方針來指導經(jīng)濟建設的開展。為此學術界針對新時期經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵展開了研究。

（二）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題與難點

從提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”到強調(diào)加快“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”,經(jīng)歷了12年的時間。一些學者對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題和難點展開了研究,以期提出更有針對性的對策建議。

（三）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原動力

改革開放以來,中國經(jīng)濟保持了持續(xù)穩(wěn)定的高增長和高發(fā)展,中國實現(xiàn)高增長的動力是什么?來10―20年,是否能繼續(xù)保持這種強勁的勢頭?劉慶寶、未良莉結(jié)合我國的實際國情,對經(jīng)濟增長理論的源動力進行系統(tǒng)的分析,構(gòu)建了擴展的索洛(So-low)模型,對投資、消費、出口――“三駕馬車”對我國經(jīng)濟增長的拉動及其相互作用進行了實證研究,在此基礎上提出了消費作為經(jīng)濟運行的主要動力,對拉動經(jīng)濟增長具有十分重要的作用。

（四）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須有科學的途徑,要實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,就必須更深刻、更自覺地把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,下更大的決心、采取更有力的措施提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、現(xiàn)有研究的評價及其啟示

從現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展的特征出發(fā),對相關研究動態(tài)加以梳理后,筆者認為近年來,國內(nèi)學者從不同維度提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體措施,但這些研究存在一些問題:對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)涵尚缺乏統(tǒng)一的界定;未能從中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)認識經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變;從動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的視角尋求解決經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑,有待進一步深入研究。因此,今后中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要從以下三個方面來進行研究。

（一）從經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵界定展開研究

黨的十七大報告提出:加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關系國民經(jīng)濟全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針,促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（二）從現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)研究

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變改革開放以來,中國已經(jīng)保持了持續(xù)30年的強勁增長勢頭。他們都在懷疑,中國經(jīng)濟能走多遠?因此,如何正確理解和把握中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論內(nèi)涵和現(xiàn)實特征,確立經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和思路,并制定出行之有效的政策成為研究中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題的新趨勢。

（三）研究中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅要繼續(xù)保持量的增長,更要注重質(zhì)的提升。當前世界經(jīng)濟仍未停止萎縮,盡管經(jīng)濟下滑的速度放緩,但缺乏后勁的經(jīng)濟增長依然有下滑的可能。面對這場全球性經(jīng)濟衰退的挑戰(zhàn),我國政府采取了積極措施調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式的動力結(jié)構(gòu),以擴大國內(nèi)消費、加大投資為主,積極穩(wěn)住出口來啟動經(jīng)濟。

參考文獻：

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會議上充分認識到河北的省情：經(jīng)濟社會發(fā)展不僅在“快”的方面還有差距，在“好”的方面同樣存在明顯不足，集中表現(xiàn)為兩大主要矛盾和兩個突出問題：

從主要矛盾看，首先是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，增長方式比較粗放，第二產(chǎn)業(yè)中先進裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，原材料工業(yè)所占比重較高，節(jié)能減排任務十分艱巨；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，消費、出口的拉動作用不強；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)化進程緩慢；其次是市場經(jīng)濟體制不夠完備，催生和激活市場主體的作用發(fā)揮不充分，作為市場主體的企業(yè)法人數(shù)量少、活力不強。

從突出問題看，首先是創(chuàng)新能力不強，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術和關鍵技術，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率不高；其次是社會融資能力不強，金融的市場化程度不高，對全省經(jīng)濟發(fā)展的引導和支撐能力亟待加強。因此，實現(xiàn)“好”對我省而言尤為迫切和緊要，對各級干部來講責任更加重大，任務也更加艱巨。

實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展是我省當前經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，也是科學發(fā)展觀的必然要求。隨著我國經(jīng)濟實力的增強，對外開放水平的不斷提高和社會主義市場體系的初步建立，經(jīng)濟建設的中心由求數(shù)量開始向求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。自2003年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新一輪的高速發(fā)展時期，經(jīng)濟增長速度連續(xù)4年達到或超過百分之十，經(jīng)濟發(fā)展由追求發(fā)展速度，增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展必須做到以下幾點：經(jīng)濟總量保持平衡，防止通貨膨脹；優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級換代，縮小城鄉(xiāng)差別；資源節(jié)約；生態(tài)良好；改善民生，發(fā)展成果由人民共享。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本途徑，必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟增長由完全依靠投資出口拉動向依靠消費投資出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；粗精經(jīng)濟增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗項主要依靠勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新、科技進步轉(zhuǎn)變。

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十七大報告中主席指出“：實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大發(fā)展。”“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”與原有經(jīng)濟增長方式有著質(zhì)的不同，是我黨在認真總結(jié)并提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式以來的發(fā)展實踐、科學分析當前經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題的基礎上提出來的，并反映了我黨當對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識達到了一個新的階段。它要求我們從經(jīng)濟生活的各個方面系統(tǒng)地來發(fā)展經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變原有的單純只追求經(jīng)濟增長的發(fā)展方式。這一偉大思想的提出，表明我們對現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展的認識和把握更準確更主動，對促進我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，具有十分重要的理論與實踐意義。

1經(jīng)濟增長方式與經(jīng)濟發(fā)展方式的聯(lián)系

通常分析中，經(jīng)濟增長方式與經(jīng)濟發(fā)展方式似乎是一個相同的概念。兩者都屬于宏觀經(jīng)濟學的范疇，但實際上兩者是既相互聯(lián)系又有區(qū)別的。“經(jīng)濟增長方式”通常指決定經(jīng)濟增長的各種要素的組合方式以及各種要素組合起來推動經(jīng)濟增長的方式。衡量指標有國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、國民生產(chǎn)總值（GNP）與國民收入（NI）等。經(jīng)濟增長方式實質(zhì)是指依賴什么要素，憑借什么手段并通過什么途徑怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟增長，推動一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展振興。現(xiàn)代經(jīng)濟學從不同的角度將經(jīng)濟增長的方式分成兩類，即粗放型經(jīng)濟和集約型經(jīng)濟。粗放型經(jīng)濟增長方式是指主要依靠增加資金、資源的投入來增加產(chǎn)品的數(shù)量，推動經(jīng)濟增長的方式。集約型經(jīng)濟增長方式則是主要依靠科技進步和提高勞動者的素質(zhì)來增加產(chǎn)品的數(shù)量和提高產(chǎn)品的質(zhì)量，推動經(jīng)濟增長的方式。經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和模式，不僅包括經(jīng)濟增長方式，而且還包含結(jié)構(gòu)（經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）、運行質(zhì)量、收入分配、經(jīng)濟效益、城市化程度、環(huán)境保護、工業(yè)化水平及現(xiàn)代化進程等諸多方面的內(nèi)容。不僅強調(diào)經(jīng)濟增長，同時要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新生產(chǎn)技術，完善社會組織和和諧社會的建設，是一個系統(tǒng)工程。因此，它的內(nèi)涵不僅是從粗放型向集約型增長德轉(zhuǎn)變或從外延增長向內(nèi)涵增長的轉(zhuǎn)變，而是一個系統(tǒng)的全面的轉(zhuǎn)變：一是向發(fā)展目標多元化轉(zhuǎn)變；二是向經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益的并舉轉(zhuǎn)變。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，只有一字之差，但含義卻大相徑庭，值得我們進行深入研究思考。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅應該突出經(jīng)濟領域中的“數(shù)量”變化，更應強調(diào)和追求經(jīng)濟運行中的“質(zhì)量”提升和“結(jié)構(gòu)”優(yōu)化。其鮮明特征是：顧及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，顧及可持續(xù)性，顧及就業(yè)、消費、分配等一系列社會需要等。

2經(jīng)濟發(fā)展方式與經(jīng)濟增長方式的區(qū)別

經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展雖不能視為同一概念，但是經(jīng)濟發(fā)展顯然包含了經(jīng)濟增長，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式無疑也要求促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長。總結(jié)起來二者之間的聯(lián)系在于：第一，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展都是經(jīng)濟發(fā)展的方式，但經(jīng)濟增長方式側(cè)重于經(jīng)濟數(shù)量的增加，而經(jīng)濟發(fā)展方式側(cè)重于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)濟質(zhì)量的提高，二者共同構(gòu)成經(jīng)濟增長質(zhì)量與數(shù)量、總量與結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。第二，經(jīng)濟發(fā)展方式包含了經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟發(fā)展方式也講求經(jīng)濟質(zhì)量增長，追求集約型、效益型增長就是又好又快的經(jīng)濟增長方式。第三，二者相互促進，又快、又好、又省的經(jīng)濟增長方式能促進經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變又能使經(jīng)濟增長方式更持續(xù)，更有效。總而言之，經(jīng)濟增長只是手段，經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展必不可少的基礎。所以經(jīng)濟發(fā)展才是人們從事經(jīng)濟活動的目的；經(jīng)濟發(fā)展又是經(jīng)濟增長的結(jié)果，沒有一定程度的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展就無從談起，就無所謂經(jīng)濟發(fā)展。

3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性

改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟保持了持續(xù)穩(wěn)定的高增長與高發(fā)展，同時取得了舉世矚目和令國人振奮的光輝成就。但高速增長與發(fā)展的同時，也存在各種問題，并且這次些問題十分明顯和嚴重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式在我國當前的經(jīng)濟生活中具有必要性和緊迫性。我國當前正處于全面建設小康社會的關鍵時期，在黨的十七大報告中，總書記指出：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的舉出桑，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。”這次提出的目標更強調(diào)人均理念。從總量翻兩番變?yōu)槿司瓋煞瓤紤]了人口增長的因素，是一個更高標準的小康；又增加了降低消耗、保護環(huán)境的要求，這比實現(xiàn)小康難度更大。所以，十七大報告更強調(diào)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)性，強調(diào)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是在探索和把握當前我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的重要方針，同時也是從我國當前經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。

4轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性

4.1改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟體制實現(xiàn)了從傳統(tǒng)計劃性經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的偉大歷史轉(zhuǎn)變。但是，經(jīng)濟發(fā)展仍存在許多突出問題：經(jīng)濟增長主要靠投資拉動；經(jīng)濟增長主依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動；經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)資源消耗。4.2主要以投資出口拉動，依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，主要依靠物質(zhì)資源消耗為特征的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以維持遇到種種壓力。1）資源環(huán)境問題出現(xiàn)。近年來，我國經(jīng)濟保持每年兩位數(shù)速度增長的同時，資源環(huán)境瓶頸制約也日益明顯，資源消耗過度特別是能源消耗過度，尤其在2003年后，我國能源消費的年增長率已經(jīng)超過了GDP的增長率，由此可知我國經(jīng)濟的增長是以資源的大量消耗為代價的。高排放導致環(huán)境污染嚴重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理的中國，高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)所占比重過高而產(chǎn)能偏低，造成廢水、廢渣、廢石、粉煤灰、二氧化碳和二氧化硫等排放量遠遠高于發(fā)達國家。2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級壓力加大。由于主要依靠物質(zhì)資源消耗，我國仍然處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的地段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級空間狹小。第二產(chǎn)業(yè)雖則增長迅猛，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)還很不合理。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，而且所占比重過低，甚至低于絕大多數(shù)中等收入國家的平均水平，嚴重阻礙并制約了經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

篇5

[摘　要]加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是適應國際國內(nèi)經(jīng)濟需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強抵御市場風險能力的必然要求，但如何在經(jīng)濟社會的生產(chǎn)、分配等過程中，讓政府更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務，進一步發(fā)揮好經(jīng)濟管理和服務職能，是當前一重要課題，本文圍繞當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的階段性特征，提出了進一步發(fā)揮政府經(jīng)濟職能的政策建議。

[關鍵詞]政府　經(jīng)濟發(fā)展方式　轉(zhuǎn)變　策略

在我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的框架下，政府既代表著社會公共利益，又具有其相對獨立的經(jīng)濟利益。如何在經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能，首先需要正確認識我國經(jīng)濟發(fā)展方式過程中的幾個階段性特征。

一、當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式存在的問題

推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式創(chuàng)新，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點，也是難點，當前，我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，也面臨一些具體問題。

（1）政府充當了地方經(jīng)濟活動主角。在當前的行政體制下，政府往往憑借著對資源和財政的掌控，對投資的方向和規(guī)模起到了決定性作用，尤其是對競爭性領域的市場化投資介入過寬，行政干預過多，這在一定程度上造成了項目的盲目投資和低水平擴張，對高投入、高消耗、高排放和低效率的粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式起到了推波助瀾的作用，這成了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最直接的體制障礙。

（2）政府成為了資源配置主力。有什么樣的體制機制，就會有什么樣的經(jīng)濟發(fā)展方式。由于政府對經(jīng)濟發(fā)展方式的過度干預，使市場發(fā)揮資源配置基礎性作用的空間越來越小，直接導致生產(chǎn)要素的流動常常背離投資回報率和區(qū)域?qū)I(yè)分工等客觀經(jīng)濟規(guī)律，扭曲了經(jīng)濟發(fā)展方式的本來途徑，弱化了市場在資源配置和價格形成過程中的決定性作用。

（3）缺乏有力的經(jīng)濟監(jiān)督主體。企業(yè)和民眾在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的參與空間受限，造成他們投入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力不足，缺乏表達合理訴求的渠道。因此，關于政府對資金投向的規(guī)范性、透明性以及合理性都監(jiān)督不夠，這不僅不利于政府轉(zhuǎn)變職能，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也同時成為了政府腐敗的土壤。

二、引起轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式困難的原因

要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須對引起經(jīng)濟發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持的原因進行深入分析，概括起來，這些問題主要包括以下幾方面。

（1）投資體制改革滯后。市場經(jīng)濟作為改革開放一大成果，雖已初步建立，但作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的三大動力之一，投資的改革還未真正實現(xiàn)市場化，很大程度仍由政府掌控，造成有計劃投資和無限自由市場的錯位。政府在投資過程中，由于其投資范圍過寬和利益的驅(qū)動，缺乏科學的、有預見性的宏觀產(chǎn)業(yè)導向，造成經(jīng)濟發(fā)展過分看重經(jīng)濟性指標，忽視社會性指標，從而扭曲了經(jīng)濟發(fā)展方式。

（2）政府對生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格的長期管制。政府憑借對資源和生產(chǎn)要素的控制，使要素價格長期被壓低，導致市場對資源和產(chǎn)品的配置力減弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整就缺乏市場杠桿。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要改變要素價格過低的現(xiàn)狀，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，倒逼生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格改革，從而形成科學合理的產(chǎn)品和要素價格機制。

（3）財政和稅收體制不規(guī)范。財稅政策對提高經(jīng)濟活動的質(zhì)量和效益有重要決定作用，但由于我國財政政策不規(guī)范，造成我國每年游離于預算管理之外的就有幾千億、上萬億元資金，為資金使用的不規(guī)范、不透明提供了空間。稅收體制的不合理，這也延緩了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐。

（4）金融體制改革進展遲緩。當前的銀行管理體系不能滿足經(jīng)濟增長特別是中小企業(yè)對市場化融資的需要，利率、匯率機制僵化，資金價格扭曲，這也容易刺激粗放型經(jīng)濟增長，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在證券市場方面，其制度創(chuàng)新久拖不決，也難以發(fā)揮擴大直接融資、提高資本配置效率的作用。

三、政府在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中導演作用的發(fā)揮

要按照“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的原則，讓企業(yè)根據(jù)市場和價格信號進行自主決策，政府只在這個過程中發(fā)揮導演的角色，這樣才能確保各類市場主體的完整性和系統(tǒng)性，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。

（1）在宏觀領域要加強對經(jīng)濟發(fā)展的引導。將政府的直接參與經(jīng)濟發(fā)展的重心轉(zhuǎn)到對經(jīng)濟發(fā)展的引導作用上來。一要引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。實現(xiàn)經(jīng)濟的增長由依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口同步拉動轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)“走出去”和“引進來”并舉，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展基礎。二要引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。使經(jīng)濟發(fā)展由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。三要引導企業(yè)進行自主創(chuàng)新。使經(jīng)濟發(fā)展由依靠增加物質(zhì)資源的消耗，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的模式上來，為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供動力和支撐。

篇6

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的市場條件

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式涉及多方面的問題，但首先是生產(chǎn)力發(fā)展的問題。生產(chǎn)力發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著內(nèi)在關聯(lián)，沒有生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。提高生產(chǎn)力發(fā)展水平與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式在根本上是一個問題，因為，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變實際上是生產(chǎn)力發(fā)展在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力結(jié)構(gòu)變化上的表現(xiàn)。生產(chǎn)力發(fā)展的載體是企業(yè)，因而企業(yè)也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主體，只有把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式落實于企業(yè)，才能使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。在促進企業(yè)發(fā)展的各種要素中，市場機制是最重要的。可以說，創(chuàng)造完善的市場條件是促進企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。

市場機制具有促進企業(yè)自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的功能，主要是通過競爭機制來實現(xiàn)的。因此，重要的是要創(chuàng)造能夠使市場機制充分發(fā)揮作用的市場條件。市場機制在為企業(yè)創(chuàng)造有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式外部環(huán)境的同時，也促進了企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力的提高。對于企業(yè)來說，無論是觀念的轉(zhuǎn)變還是能力的提高，都離不開良好的市場條件。客觀的市場條件迫使企業(yè)必須有這樣的觀念才能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，市場競爭條件越充分，企業(yè)這―觀念也就越強烈。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須遵循生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重心轉(zhuǎn)到創(chuàng)造更好的市場條件、塑造更好的市場環(huán)境和增強企業(yè)自身轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的能力上，使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為企業(yè)的自覺行為。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制條件

十七屆五中全會提出，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，就是要為實現(xiàn)經(jīng)濟增長拉動力的轉(zhuǎn)變提供體制保證。具體而言，需要完善以下幾方面的體制：

完善對消費品生產(chǎn)，特別是對服務業(yè)發(fā)展的投資體制。必須在投資體制上保證政府加大對保障和改善民生項目的投資力度和比重，放寬對社會資金投向服務業(yè)的限制，使提高消費比重、保障和改善民生需要都能夠得到體制上保證，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點落到實處。

完善國民收入分配體制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。從體制上保證國民收入再分配更多地向直接形成居民收入的方面傾斜，加大轉(zhuǎn)移支付的力度和數(shù)量，使更多的人能夠通過再分配途徑獲得更多的收入。

完善初次分配體制，提高勞動報酬的比重。必須從體制上扭轉(zhuǎn)壓低勞動報酬作為降低生產(chǎn)成本最主要途徑的這種觀念和做法，使企業(yè)逐步提高報酬在生產(chǎn)成本中的比重。提高勞動報酬在初次分配中的比重，既能夠保證企業(yè)創(chuàng)造的總收入中有更多的份額成為勞動者的收入，又能夠促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，實質(zhì)上是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展源的轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟發(fā)展主要靠要素驅(qū)動向主要靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展源的不同，反映的是國家創(chuàng)新能力的強弱。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，要在體制上保證經(jīng)濟發(fā)展主要來源于科技進步和創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策條件

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關系國民經(jīng)濟全局的戰(zhàn)略任務，政府作為政策的制訂者和宏觀經(jīng)濟調(diào)控者，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式起著重要作用。政府對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的作用主要通過制訂政策來實現(xiàn)，而政策是政府功能最主要的體現(xiàn)。政府政策能夠影響所有的生產(chǎn)主體，所以，政府的作用遠大于任何一個經(jīng)濟主體。經(jīng)濟發(fā)展政策不僅從宏觀上主導著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時也從微觀上規(guī)范著企業(yè)的行為。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是政府從整個經(jīng)濟發(fā)展的全局性、長遠性、根本性要求出發(fā)提出的戰(zhàn)略任務，政策是實現(xiàn)這一目標的基本保證。政策的另一個特點是具有針對性和靈活性，它能夠按照國家對經(jīng)濟發(fā)展的總要求，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的實際情況，有針對性地或?qū)δ男┓矫娼o予支持或?qū)δ男┓矫孢M行限制，并能夠進行靈活的調(diào)整。政策具有的這種獨特優(yōu)勢和作用，決定了研究和制訂加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策體系，為整個社會實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的政策條件，是政府要做的一項基礎性工作。

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【摘 要】本文從阿拉伯國家的經(jīng)濟發(fā)展模式、經(jīng)濟財富、能源消費模式、能源工業(yè)發(fā)展這幾個方面全面探索了社會轉(zhuǎn)型阿拉伯國家經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，分析了阿拉伯國家經(jīng)濟發(fā)展情況。

【關鍵詞】社會轉(zhuǎn)型；阿拉伯國家；經(jīng)濟發(fā)展；挑戰(zhàn)

阿拉伯國家經(jīng)濟發(fā)展主要依靠能源經(jīng)濟，能源使阿拉伯國家形成了獨特的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。但是，阿拉伯國家的能源經(jīng)濟模式發(fā)展滯后，導致阿拉伯國家出現(xiàn)資源導向增長困難的現(xiàn)象。并且，阿拉伯國家的社會和經(jīng)濟發(fā)展高度依賴天然氣和石油，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多元化濟水平低下。石油財富無法從根本上改變阿拉伯國家的經(jīng)濟現(xiàn)狀，阿拉伯國家仍在一定程度上存在著貧困、社會不公平和失業(yè)等社會問題。而阿拉伯國家的經(jīng)濟現(xiàn)狀正體現(xiàn)出了以能源為主的經(jīng)濟發(fā)展模式存在的弊端。在社會轉(zhuǎn)型時期，阿拉伯國家繼續(xù)改變落后的以能源為主的經(jīng)濟模式，以促進經(jīng)濟的包容性增長。但是，以能源為主的經(jīng)濟模式對阿拉伯國家的經(jīng)濟發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，導致阿拉伯國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定難度較大。研究社會轉(zhuǎn)型時期阿拉伯國家經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)不僅能夠加強我們對阿拉伯國家經(jīng)濟的了解，而且有利于我們從阿拉伯國家經(jīng)濟發(fā)展中汲取經(jīng)驗和教訓，進而優(yōu)化我國的經(jīng)濟發(fā)展模式。

1.阿拉伯國家油氣資源分布不均，多元化經(jīng)濟發(fā)展緩慢

長期以來，油氣資源是阿拉伯國家經(jīng)濟發(fā)展的唯一基礎和資源投入，油氣資源構(gòu)成了阿拉伯國家經(jīng)濟發(fā)展的獨特模式。但是，油氣資源在給阿拉伯國家?guī)碡敻坏耐瑫r，也阻礙了阿拉伯國家的經(jīng)濟發(fā)展。雖然，現(xiàn)階段，有些阿拉伯國家依靠油氣資源成就了社會繁榮和經(jīng)濟奇跡，成為了世界上最富裕的國家。但是，阿拉伯國家的油氣資源分布十分不均勻，部分阿拉伯國家不能夠直接從油氣資源中獲得經(jīng)濟收入。并且，油氣資源所帶來的經(jīng)濟財富也沒有從根本上改變阿拉伯國家的經(jīng)濟現(xiàn)狀，反而嚴重阻礙了阿拉伯國家的經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展，甚至導致阿拉伯國家出現(xiàn)了權(quán)威政治趨勢、腐敗、經(jīng)濟不穩(wěn)定、暴力沖突等問題。另外，阿拉伯國家的財政赤字嚴重，發(fā)展成就十分有限，盡管其油氣資源豐富，但是其非包容性增長的經(jīng)濟模式不利于阿拉伯國家的經(jīng)濟發(fā)展。

油氣產(chǎn)業(yè)作為阿拉伯國家的支柱產(chǎn)業(yè)，使得阿拉伯國家的經(jīng)濟收入和社會發(fā)展對油氣產(chǎn)業(yè)的依賴程度過高，只能依靠油氣資源的經(jīng)濟收入來促進社會發(fā)展。而且，大多數(shù)阿拉伯國家的多元化經(jīng)濟發(fā)展水平不高，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較慢，對經(jīng)濟收入的貢獻較小。只有摩洛哥、黎巴嫩、突尼斯和約旦這四個國家的多元化經(jīng)濟水平較高。這是因為，這四個國家的油氣資源與其他阿拉伯國家相比相對較少，不能依靠油氣資源來維持經(jīng)濟發(fā)展。而且，這四個國家的領土資源較多，在服務業(yè)和制造業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢較大。因此，從總體來看，阿拉伯國家的油氣產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，多元化經(jīng)濟水平不高。

2.阿拉伯國家主要依靠石油財富促進經(jīng)濟發(fā)展，對社會公共服務建設投資程度不足

阿拉伯國家的石油財富能夠從出口收入和出口外匯兩個方面促進經(jīng)濟發(fā)展。具體來說，大量的油氣資源出口能夠為阿拉伯國家的經(jīng)濟發(fā)展提供投資保障，并帶動油氣資源相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增強。而油氣資源出口外匯能夠有效調(diào)節(jié)阿拉伯國家的儲蓄水平，改變阿拉伯國家國內(nèi)投資不足的現(xiàn)象。但是，大多數(shù)阿拉伯國家缺乏對自然資源利用的投入，沒有使全社會共同分享油氣資源所帶來的財富。很大一部分阿拉伯國家的人們?nèi)蕴幱谪毨顟B(tài)，需要面對就業(yè)、醫(yī)療等問題。另外，由于阿拉伯國家的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不發(fā)達，人們的就業(yè)崗位較少，失業(yè)率急劇上升，導致人們沒有收入來源。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，阿拉伯國家是世界上失業(yè)率最高的國家，同時也是世界上最貧困的地區(qū)，人們的失業(yè)率高達30%。

阿拉伯國家雖然擁有充足的石油財富，但是國家在包括教育、社會建設、衛(wèi)生等社會公共服務建設方面的投入嚴重缺乏，導致社會安全和社會保障存在著較大的缺陷。從教育方面來說，有一多半女孩沒有注冊入學。而且，阿拉伯國家農(nóng)村地區(qū)孩子們的輟學率高達30%，甚至在一些偏遠的貧困地區(qū)，孩子們沒有學校可上。從人均壽命來說，阿拉伯國家的人均壽命與世界人均壽命相比低21%，并且，阿拉伯國家難以達到國際上減少營養(yǎng)不良的指標。從衛(wèi)生方面來說，雖然一些阿拉伯國家的衛(wèi)生支出較高，但是，仍有大量人口無法支付衛(wèi)生保健費用。從社會保障方面來說，阿拉伯國家的社會保障資源主要包括燃料補貼和糧食補貼，而且，阿拉伯國家的社會保險主要傾向與公共部門，導致阿拉伯國家的社會保障和社會保險缺陷嚴重。

3.阿拉伯國家能源消費模式不合理

阿拉伯國家依靠油氣資源成為了世界上最主要的能源消費區(qū)。據(jù)調(diào)查，阿拉伯國家的能源消費增長速度已經(jīng)超過了當?shù)厝丝诘脑鲩L速度和GDP的增長速度。而且，阿拉伯國家的天然氣消費已經(jīng)成為次于亞太地區(qū)的第二大消費地區(qū)。但是，阿拉伯國家的再生能源較少，其油氣資源作為唯一的國家財富，會隨著能源消費而不斷減少。然而，阿拉伯國家的核能消費和煤炭消費極少，當油氣資源大量消耗之后，阿拉伯國家將會面臨能源問題。另外，阿拉伯國家的天然氣短缺會影響到其他能源的價格，加劇了各國對石油、電力等資源的爭奪。

雖然，阿拉伯國家的油氣資源十分豐富，但是阿拉伯國家的油氣資源產(chǎn)品占有量較少，需要從其他國家進口石油產(chǎn)品。而隨著能源消費的增長，油氣資源逐漸減少，而阿拉伯國家的新能源投資較少，新能源利用率較低，不利于阿拉伯國家能源消費模式的改進。另外，阿拉伯國家為促進經(jīng)濟多元化發(fā)展，依靠油氣資源，大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、化肥產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)等。但是，這些產(chǎn)業(yè)同樣會會造成巨大的能源消耗，增加了阿拉伯國家內(nèi)部能源消耗的速度。另外，阿拉伯國家的內(nèi)部能源的價格較低，使得阿拉伯國家在發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的過程中能夠低成本大量使用油氣資源，提高了當?shù)啬茉聪M的水平，導致能源消費模式越來越不合理。

4.阿拉伯國家能源工業(yè)面臨投資挑戰(zhàn)

石油資源和天然氣資源促進了阿拉伯國家的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。而阿拉伯國家的油氣工業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大和油氣生產(chǎn)能力的提升對阿拉伯國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定極為重要。從政府財政收入角度來看，油氣資源能夠為政府創(chuàng)造源源不斷的收入，加大阿拉伯國家政府對能源工業(yè)的投資。但是，實際上阿拉伯國家的能源投資十分緩慢，國際石油需求不景氣、油價大跌等降低了人們對能源工業(yè)投資對熱情。而地區(qū)沖突和社會不穩(wěn)定嚴重影響了阿拉伯國家的能源投資計劃，阻礙了阿拉伯國家產(chǎn)能的擴大。

而敘利亞、科威特等國家的政府部門與國家石油公司之間利益協(xié)調(diào)不合理，兩者關系實效，導致政府部門對能源產(chǎn)業(yè)對投資回報率較低。并且，阿拉伯國家的大多數(shù)石油企業(yè)不能決定投資預算，需要政府管理部門決定石油企業(yè)的投資預算，導致石油企業(yè)的資本支出緊張，限制了石油企業(yè)對新的投資項目、技術和人力資本的投資。另外，部分阿拉伯國家的石油企業(yè)運行需要依靠國外石油企業(yè)來技能石油的勘探和生產(chǎn)，對國際能源資本、國家能源資本的依賴程度較高。在這種情況下，國際能源資本與國家能源資本的關系會影響到阿拉伯國家石油企業(yè)的發(fā)展。隨著阿拉伯國家允許一定形式的國外投資，但是會對國外投資提出各種因素限制，嚴重影響阿拉伯國家石油企業(yè)的國外資本利用。

參考文獻：

[1]沙特阿拉伯石油經(jīng)濟民族主義緣起的理論分析[J]. 王巍，高忠鋒. 山西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）. 2007（03）

[2]沙特阿拉伯石油經(jīng)濟繁榮的原因淺析（1970-1982）[J]. 高忠鋒. 廊坊師范學院學報. 2008（01）

[3]沙特阿拉伯石油經(jīng)濟民族主義緣起的理論分析[J]. 王巍，高忠鋒. 山西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）. 2007（03）

篇8

一、 新常態(tài)下，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。指出，全面認識和把握新常態(tài)，須要從時間和空間大角度審視我國發(fā)展。 “十三五”及今后一個時期，盡管國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復雜的變化，我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變。

從國際看，世界政治經(jīng)濟形勢總體上有利于維護世界和平與發(fā)展大局，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。

從國內(nèi)看，我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟長期向好基本面沒有改變。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在增長速度不可避免換擋的同時，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，良好發(fā)展態(tài)勢可以保持。這些大趨勢，決定了我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的現(xiàn)實性和必然性。

戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正在由原來規(guī)模快速擴張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。

國際金融危機破壞了世界經(jīng)濟增長動力，新的自主增長動力沒有形成，世界經(jīng)濟增長對我國經(jīng)濟增長的帶動力減弱，我們必須更多依靠內(nèi)生動力實現(xiàn)發(fā)展。全球需求增長和貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，我們必須更多依靠擴大內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長。

世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達國家推進高起點“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速工業(yè)化，我國要素成本快速提高，我們必須加快從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定處在激烈的利益博弈之中，我們必須積極參與全球經(jīng)濟治理，保護和擴大我國發(fā)展利益。

二、經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點。指出，“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進，其主要特點是：

第一，經(jīng)濟增速要從高速向中高速增長平穩(wěn)過渡。經(jīng)濟增速的減緩是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基本特征。改革開放以來，我國經(jīng)濟連續(xù)多年保持高速增長。2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出增速減緩、市場需求減少的顯著特征，我國的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件也發(fā)生了深刻變化，經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，我國的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，傳統(tǒng)人口紅利在逐步減少。我國過度依靠投資和外需的經(jīng)濟增長模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，中國經(jīng)濟面臨的下行壓力加大，長期的高速增長難以為繼，經(jīng)濟增速呈現(xiàn)出逐步回穩(wěn)態(tài)勢。隨著我國消費需求由模仿型排浪式特征向個性化多樣化特征轉(zhuǎn)變、出口由單純的低成本快速擴張向高水平引進來大規(guī)模走出去并重轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢由傳統(tǒng)人口紅利優(yōu)勢向人力資本質(zhì)量和技術進步優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，要求我們主動地降低發(fā)展速度，適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求。

第二，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是基于新常態(tài)下發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標、發(fā)展理念等做出的科學判斷。指出：“我們不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點。”經(jīng)濟增長要避免只顧短期發(fā)展，要求關注長遠發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，同環(huán)境保護、綠色發(fā)展相統(tǒng)一，追求經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，主要體現(xiàn)為用較少的要素投入、較小的資源環(huán)境代價產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，獲取較大的經(jīng)濟效益；體現(xiàn)為科技含量的提高、產(chǎn)品附加值的增加、產(chǎn)業(yè)層次的提升；體現(xiàn)為以比較充分的就業(yè)和更高的勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為支撐。 “十三五”時期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量。要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。新常態(tài)下，我們要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重協(xié)同發(fā)展，讓百姓分享經(jīng)濟增長的成果、生活水平持續(xù)提高。

第三，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。依靠政策刺激、高能耗等方式取得的高速增長是不可持續(xù)的，也超出了中國經(jīng)濟的潛在增長率，并導致產(chǎn)能過剩和庫存大量增加。解決經(jīng)濟中的深層次和中長期問題，讓中國經(jīng)濟走得更好更穩(wěn)更遠，必須推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)整存量，做優(yōu)增量。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。必須用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領域、關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

第四，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟形勢帶來的新挑戰(zhàn)，須要尋求新的增長動力。隨著勞動力、資源、土地等價格上揚，過去依靠低要素成本驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動上來，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。我國經(jīng)濟增長的動力正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展正從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。通過大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式基本告別，將逐步轉(zhuǎn)換增長動力，逐漸轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動型的新常態(tài)經(jīng)濟。

三、認識“新常態(tài)”要克服三種傾向。指出，在認識新常態(tài)上，要準確把握內(nèi)涵，注意克服三種傾向：

第一，新常態(tài)不是一個事件，不要用好或壞來判斷。新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，不能當作一個簡單的事件看待。經(jīng)濟發(fā)展有自身的規(guī)律，中國過去30年一直保持著高速的增長，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為中高速增長，這是客觀的必然的趨勢性現(xiàn)象。有人問，新常態(tài)是好狀態(tài)還是壞狀態(tài)？這種問法是不科學的。新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展到今天這個階段必然會出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性，并沒有好壞之分，我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進。

第二，新常態(tài)不是一個筐子，不要什么都往里面裝。新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟領域，不要濫用新常態(tài)概念。當前，社會上出現(xiàn)了新常態(tài)的解讀被引申化、擴大化的現(xiàn)象，搞出一大堆“新常態(tài)”，什么文化新常態(tài)、旅游新常態(tài)、城市管理新常態(tài)等，甚至把一些不好的現(xiàn)象都歸入新常態(tài)。本來新常態(tài)的提出是特色鮮明地描述經(jīng)濟發(fā)展的概念，這樣一來其本義和特色就被淡化了。因此，對于新常態(tài)的認識要放到特定的語境中去理解，不能捕風捉影，更不能隨意引申。

篇9

    1呂河鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

    1.1政策優(yōu)勢

    《陜西省加快縣域工業(yè)化發(fā)展綱要(2009—2012年)》[1]就要求對縣域經(jīng)濟建設加大扶持力度,在資金上給予支持,政策上優(yōu)惠。

    1.2區(qū)位交通優(yōu)勢

    陜西省旬陽縣呂河鎮(zhèn)是旬陽縣南區(qū)重鎮(zhèn)和主要物資集散地,是旬陽南區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通樞紐。區(qū)域東呂公路、旬平公路、旬竹公路從西北向東南環(huán)繞臥牛山越過旱壩川全境;襄渝鐵路、西康鐵路及呂河火車站與鎮(zhèn)區(qū)隔江相望;漢江流經(jīng)于此,有漢江較大的呂河碼頭。隨著安旬二級路、十天高速公路以及呂河漢江大橋的建設,消除了江河的制約因素,進一步拉近與縣城的距離,地理位置將越來越突出。

    1.3經(jīng)濟基礎優(yōu)勢

    旬陽縣的經(jīng)濟基礎較為深厚,工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在全縣GDP總量中占較大的比重,已經(jīng)成為旬陽經(jīng)濟增長的主要組成部分,因此可以為呂河鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

    2呂河鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在問題

    在各村經(jīng)濟發(fā)展的過程中,出現(xiàn)了很多問題,這些問題是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的直接問題。

    2.1市場信息不健全

    依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村(鎮(zhèn)),在市場的開拓力度上不夠,合作化程度不高,農(nóng)民在銷售渠道上暴露出盲目跟風等問題,不能及時根據(jù)市場的需求來發(fā)展經(jīng)濟。農(nóng)民僅僅依靠個人的能力,而未形成與之相配套的服務。銷售方式趨于傳統(tǒng)化,市場信息狀況不明,銷路短缺,集約化程度低。

    2.2技術商標意識欠缺

    在經(jīng)濟建設中,真正懂技術的農(nóng)民不多,農(nóng)戶缺乏相應的知識,很多農(nóng)民在解決實際問題時還在依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗,對技術人員依靠程度大,而專業(yè)技術人員數(shù)量的不足使之不能有效發(fā)展;特色產(chǎn)業(yè)上,缺乏商標意識,僅僅依靠小的銷售,難以做大做強。

    2.3勞動力浪費

    鄉(xiāng)村公路的修建,不僅可以改善當?shù)氐慕煌顩r,還可以吸納部分勞動力,是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。然而,部分村落在交通道路修建時,真正從中受益的并不是當?shù)氐娜嗣?施工人員多為外調(diào)者,且由于本地農(nóng)民缺乏相應的技術,所得勞動報酬遠低于其它有技術的人員。當?shù)睾芏噢r(nóng)民又外出打工,這樣就產(chǎn)生勞動力的大量浪費。

    2.4生產(chǎn)設備管理不夠,存在安全隱患

    很多生產(chǎn)設備在維護上存在著不足,例如,東壩村磚廠的生產(chǎn)設備就需要定時進行檢查和維修,消除燒制磚瓦過程中的安全隱患。此外,農(nóng)民的安全意識淡薄,安全設施也不齊全。

    2.5發(fā)展模式不當

    當?shù)睾芏嗟胤蕉际且誀奚h(huán)境而換取經(jīng)濟的發(fā)展,對林木資源任意砍伐,河流隨意挖掘,污染水源。再者,傳統(tǒng)的種植經(jīng)濟還在依靠勞動力的提升來獲得發(fā)展,即勞動密集型經(jīng)濟,并未把科學技術應用其中,科學技術在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中起到的重大作用并未明顯體現(xiàn)。

    2.6特色不明顯

    冬青村、平定蔬菜基地等依靠自己的特色種植優(yōu)勢先發(fā)展起來,特色明顯,獲得了巨大的收益。且在政府的大力支持下不斷得到發(fā)展。但其他一些村的經(jīng)濟發(fā)展大部分都沒有什么特色,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一,由于種地的經(jīng)濟效益比較差,人們紛紛荒廢自家的種植田地,外出打工。

    3呂河鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展建議

    3.1完善市場信息

    政府應為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場信息,加大力度促進經(jīng)濟的發(fā)展,完善信息渠道,并利用其強有力的宏觀調(diào)控,指引和幫助農(nóng)民走具有市場潛力的經(jīng)濟發(fā)展道路,盡量避免農(nóng)民走彎路。此外,種植戶也要增強信息的收集和利用意識,及時準確地獲取市場信息,并對信息進行科學的分析,根據(jù)市場變幻不斷調(diào)整自己的種植方式和供應量,最大限度的獲得收益。

    3.2實施品牌戰(zhàn)略

    在現(xiàn)代市場發(fā)展過程中,有效的品牌戰(zhàn)略不僅能夠幫助企業(yè)在某一領域保持領導優(yōu)勢,強化產(chǎn)品的質(zhì)量和可信度,保護企業(yè)在激烈的價格競爭中保持價格優(yōu)勢,而且還是指導市場和引導消費者的一項重要手段。因此,經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后,走品牌戰(zhàn)略是企業(yè)的必經(jīng)之路。東青村“獅頭柑”的成功就是一個典型。成功注冊后的獅頭柑價格優(yōu)勢明顯增強,銷售量也獲得一再突破。不斷增強商標意識,維護產(chǎn)權(quán),提高商品占有率,以此可獲得更大的經(jīng)濟效益。

    3.3依靠科技,加強管理

    政府要為農(nóng)戶的發(fā)展提供技術支持,加大對農(nóng)戶之技術培訓和指導,努力培育現(xiàn)代化技術人員,帶動農(nóng)民把傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式由勞動密集逐漸向技術密集型轉(zhuǎn)變。農(nóng)戶也要提高技術意識,積極主動地學習先進技術,先進的管理方式,在發(fā)展中為自身創(chuàng)造有利條件,這也在一定程度上節(jié)省了人力物力。

    3.4強化安全

    政府應加強對農(nóng)戶生產(chǎn)設備的檢查監(jiān)督,確保經(jīng)濟發(fā)展的安全性。農(nóng)民自身也要完善完全設施,進行安全生產(chǎn)。提高服務質(zhì)量,獲得商戶的認可。

    3.5結(jié)合自身特點,挖掘潛力因素,促進經(jīng)濟的新騰飛

    農(nóng)民應根據(jù)具體情況,培育出特色經(jīng)濟,政府也應該多投入資金,引導農(nóng)民培育支柱產(chǎn)業(yè),避免盲目的跟風。不斷了解市場需求,根據(jù)需求,根據(jù)市場來謀發(fā)展。此外“,科學的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新,可以形成新的產(chǎn)業(yè)群,擴大就業(yè),促進經(jīng)濟增長”[2]。3.6走可持續(xù)發(fā)展道路,促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變充分利用各村的優(yōu)勢,發(fā)展高效無公害生態(tài)農(nóng)業(yè),走新型工業(yè)化道路,推導和支持綠色消費模式。在經(jīng)濟發(fā)展的同時也要注重環(huán)境的保護。此外,還應避免“由于規(guī)模過度擴張而導致其生產(chǎn)的長期平均成本不斷上升的情況”[3],即規(guī)模不經(jīng)濟情況。

    4鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的衍生問題和未來方向

    4.1“留守老人”“、留守兒童”問題

    各村的經(jīng)濟發(fā)展不均衡,實際收入和其他地區(qū)仍有很大差距,吸引力不夠,不足以留住青壯年勞動力。青壯年外出,“留守老人”、“留守兒童”的問題突出,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在人力方面依然欠缺,由此造成農(nóng)村的經(jīng)濟的蕭條。

    4.2鄉(xiāng)村社會福利落后,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

    經(jīng)濟發(fā)展下的不均衡使得鄉(xiāng)村貧富分化拉大,農(nóng)村福利跟不上經(jīng)濟的發(fā)展,另外,經(jīng)濟的發(fā)展改變農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu),激起農(nóng)村群眾的思想變化,政治結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,基層村民自治的政治體制面臨著挑戰(zhàn)。

    4.3觀念的變化

    中國素有小農(nóng)之思想,當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時,富裕者不是將資本投入再生產(chǎn)中,而是享受,而不能走長遠發(fā)展的道路,視野短淺,思想觀念趨于保守,因而影響經(jīng)濟的長遠可持續(xù)發(fā)展。

    4.4利益的分配

    鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到各種自然的、人為的因素影響,如政策、資金等,鄉(xiāng)村社會關系的推移,導致大的家族勢力滋生,在利益的分配上,弱勢者面臨著不利的挑戰(zhàn)。私人關系有時占據(jù)了主要地位。在出現(xiàn)這些衍生問題的同時,鄉(xiāng)村經(jīng)濟的去向也是一個問題。農(nóng)村不像城市那樣居住相對集中,可以統(tǒng)一實施有效管理、共享公共資源,由于受自然條件、地勢等因素的影響,農(nóng)村呈現(xiàn)零星的點式分居,缺乏有效的團體組織來組織鄉(xiāng)民進行社會生產(chǎn)。基層的村民自治號召作用也不足以改變這種局面。

篇10

黨的十七大根據(jù)我國改革發(fā)展進入新階段面臨的新情況新問題，明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動、主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動、主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的狀況。這次國際金融危機及其對我國經(jīng)濟的沖擊，證明了黨的十七大戰(zhàn)略決策的正確性和重要性，也使我們更加認識到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，確實是“關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務”。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及相應的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革深化，是我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷的一次深刻轉(zhuǎn)型。未來應對后危機時代國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的新變化新挑戰(zhàn)，使我國經(jīng)濟實現(xiàn)均衡、可持續(xù)的發(fā)展，在很大程度上取決于成功實現(xiàn)這次新的轉(zhuǎn)型。

我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和條件出現(xiàn)重大變化的客觀要求

為了從全局和戰(zhàn)略的層面理解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻內(nèi)涵和重大意義，有必要分析一下我國經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和條件已經(jīng)和正在發(fā)生哪些重大變化及其對經(jīng)濟發(fā)展方式的影響。

社會總供求格局的根本性變化要求經(jīng)濟發(fā)展方式相應轉(zhuǎn)變并為之提供了條件。進入新時期以來，改革開放極大地促進了我國生產(chǎn)力發(fā)展。到上世紀90年代中期，我國告別了短缺經(jīng)濟，絕大部分商品由供不應求的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求的買方市場。國內(nèi)資金也由總體上不足轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w上剩余。與此同時，經(jīng)濟增長由過去主要受供給因素制約轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕苄枨笠蛩刂萍s。社會總供求格局發(fā)生了根本性變化，而以追求數(shù)量和速度為重要特征的粗放型增長方式卻沒有轉(zhuǎn)變，這必然導致經(jīng)濟在擴張到一定程度后因需求相對不足而出現(xiàn)周期性收縮。1998年—和以來兩次發(fā)生社會總需求不足、部分產(chǎn)能過剩和通貨緊縮趨勢，雖然直接原因是亞洲金融危機和國際金融危機引發(fā)我國出口大幅度下滑，但也暴露出我國經(jīng)濟在需求相對不足成為主要矛盾的大背景下存在的缺陷。一是過分依靠國外需求，因而易受外部因素沖擊，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、持續(xù)性不夠；二是與生產(chǎn)、供給能力的高速擴張相比，國內(nèi)消費需求增長滯后，只得過多地依靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長；三是制造業(yè)產(chǎn)品供給過剩與服務業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)供給不足并存，社會總需求不足與廣大中低收入群眾對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等公共產(chǎn)品和服務的需求得不到應有滿足并存。解決這些問題，迫切要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對投資（儲蓄）與消費、內(nèi)需與外需、制造業(yè)與服務業(yè)等結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整。

世界經(jīng)濟失衡及其調(diào)整對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的影響。上世紀90年代以來，信息網(wǎng)絡技術發(fā)展迅猛，推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動加快。而我國在加入世界貿(mào)易組織后，對外開放也進入新階段。這種大形勢總體上有利于我國吸引更多外商投資，發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快經(jīng)濟發(fā)展。但我國承接的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大多是技術含量和附加值低、資源消耗和污染排放較多的產(chǎn)品及生產(chǎn)環(huán)節(jié)。據(jù)專家測算，我國加工貿(mào)易產(chǎn)品在國內(nèi)的直接增加值平均只占其出口額的17.7%，而加工貿(mào)易出口額約占我國出口總額的五成。這是我國經(jīng)濟對外依存度高和過多依賴物質(zhì)資源消耗的重要原因。從國際上看，經(jīng)濟全球化促進了全球生產(chǎn)能力迅速擴大，同時也進一步拉大了南北發(fā)展差距和全球貧富差距，使發(fā)展中國家需求增長受到很大限制。資本主義經(jīng)濟固有的生產(chǎn)擴大與需求不足的矛盾，過去主要表現(xiàn)在發(fā)達國家內(nèi)部，現(xiàn)在由于經(jīng)濟全球化而擴大到國際范圍。這是全球經(jīng)濟失衡并形成所謂“亞洲生產(chǎn)、美歐消費”模式的根本原因。虛擬經(jīng)濟超常發(fā)展是全球經(jīng)濟失衡的另一表現(xiàn)。生產(chǎn)過剩和需求不足的矛盾，使越來越多的資金從實體經(jīng)濟游離出來，并與金融衍生品結(jié)合，形成巨大的虛擬資本，在全球到處套利，制造出龐大的資產(chǎn)泡沫。短短10年間，先后引發(fā)了亞洲金融危機和此次國際金融危機。危機充分暴露了世界經(jīng)濟體系和金融體系的弊端。糾正世界經(jīng)濟失衡、改革全球金融體系，在其中居于主導地位的美國等發(fā)達國家應承擔主要責任，而包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家也必須進行相應的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。我們只有適應未來世界經(jīng)濟格局的重大變化，加快轉(zhuǎn)變包括外貿(mào)增長方式在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展方式，才能提升我國在國際經(jīng)濟、金融體系中的地位，減少在糾正世界經(jīng)濟失衡過程中可能受到的損害。

國內(nèi)要素成本上升和資源環(huán)境約束強化對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼作用。要素成本低，是我國吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商投資的重要優(yōu)勢。現(xiàn)在情況正在發(fā)生變化，要素成本上升將是一個必然趨勢。這主要是因為我國許多重要資源短缺，人均土地只有世界人均水平的35.9%，人均水資源只有世界人均水平的25%，石油、天然氣的人均水平更低得多。而隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，資源消耗量越來越大，能源消費已達29.1億噸標準煤；石油、鐵礦石等資源進口量越來越大，已占國內(nèi)需求量的50%以上。但另一方面，我國資源和資源性產(chǎn)品的價格長期偏低，沒有充分反映資源稀缺程度、供求關系變化，也沒有包括資源 開發(fā)和利用對環(huán)境損害的補償成本。我國的“低成本”實際上是不完全的成本。這不僅導致資源利用效率低、浪費嚴重，而且使經(jīng)濟發(fā)展同資源環(huán)境的矛盾越來越突出。尤其是人口和工業(yè)高度集中的東部沿海一些地區(qū)，資源環(huán)境的承載能力已達到或接近極限。從整體上看，資源環(huán)境越來越成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。要素成本上升和資源環(huán)境約束強化，正在從兩頭對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式起到強有力的倒逼作用。

以人為本的發(fā)展目的決定了經(jīng)濟發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)以人為本的發(fā)展，不僅要求始終把不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要作為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，而且要求經(jīng)濟發(fā)展方式必須符合發(fā)展階段和人民的新要求。這包括經(jīng)濟發(fā)展方式要體現(xiàn)發(fā)展內(nèi)容的全面性，即符合全面建設小康社會的要求；要體現(xiàn)發(fā)展過程的均衡性和發(fā)展成果分配的公平性，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差距以及不同社會群體間收入分配的差距；要體現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和條件的可持續(xù)性，使自然資源和生態(tài)環(huán)境不僅滿足當代人生活和發(fā)展的需要，而且能夠造福于子孫后代。這些都要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從注重數(shù)量和速度的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向注重效益和質(zhì)量的集約型發(fā)展。

宏觀經(jīng)濟政策應重點解決的問題

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要從各個方面努力，應與當前經(jīng)濟工作及中長期經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。從發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟層面看，應重點解決三個問題。

（一）調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)

為應對國際金融危機沖擊，我國近兩年內(nèi)外需失衡已在調(diào)整。雖然消費在政策刺激下增長很快，但投資增長更快，投資與消費失衡問題還沒有從經(jīng)濟體制和運行機制上得到解決。增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，仍然是今后調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的關鍵。投資與消費失衡主要是從較長時期來看的：—，最終消費率從62.3%下降到48.6%，居民消費率由46.4%下降到35.3%。最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率也由65.1%下降到45.7%。與此同時，投資率持續(xù)上升，由的35.3%升至的43.5%，其中—連續(xù)6年均在40%以上。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，高收入經(jīng)濟體gdp構(gòu)成中，居民最終消費支出占62%，資本形成占21%；中等收入經(jīng)濟體這兩個比重分別為60%和25%；中國分別為34%和44%。我國居民消費率明顯偏低，投資（資本形成）率明顯偏高。

投資是經(jīng)濟增長的驅(qū)動力和增效器，它從需求和供給兩個方面對經(jīng)濟增長產(chǎn)生重大作用。特別是在我國現(xiàn)階段，保持較高的投資率不僅是保證經(jīng)濟較快增長所必需的，而且符合我國基本國情和發(fā)展階段的特征。但是，投資又是一把雙刃劍，是經(jīng)濟波動的關鍵因素。遠的看，歷史上資本主義經(jīng)濟危機無一不是過度投資造成生產(chǎn)過剩所致。近的看，日本經(jīng)濟的10年停滯、美國的網(wǎng)絡泡沫和房地產(chǎn)泡沫也都起因于過度投資。我國的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實也證明，過度投資一方面會引起投資品價格上漲，導致通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫；另一方面又會造成一些行業(yè)產(chǎn)品供過于求、產(chǎn)能過剩、過度競爭，使企業(yè)效益下降甚至造成一些企業(yè)倒閉，并導致大量銀行壞賬。我國近兩年為應對國際金融危機沖擊，采取非常措施擴大國內(nèi)投資以彌補因出口大幅下滑產(chǎn)生的需求缺口，這是必要的、正確的。但從中長期看，我們所要解決的還是投資率過高和消費率過低問題。

消費是收入的函數(shù)，收入是決定消費的根本因素。我國居民消費近幾年約占最終消費的73%左右。最終消費率和居民消費率下降，同居民收入在國民收入分配中的比重下降有直接關系。—，這一比重從65.5%下降到57.5%，下降8個百分點。同期勞動報酬在國民收入初次分配中的比重從51.4%下降到39.7%，下降11.7個百分點。再從儲蓄率變化看，1999年—，我國總儲蓄率從37.1%提高到51.8%，提升14.7個百分點，其中企業(yè)儲蓄率從14.6%上升到18.8%，政府儲蓄率從2.6%上升到10.8%，而居民家庭儲蓄率從19.9%上升到22.2%，僅提高2.3個百分點。這說明，投資率持續(xù)上升主要是企業(yè)和政府儲蓄率上升的結(jié)果。因此，糾正投資和消費失衡的治本之策，是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。首先，提高勞動報酬在初次分配中的比重，改變企業(yè)“利潤侵蝕工資”現(xiàn)象，落實最低工資制度，健全最低工資標準調(diào)整機制；充分發(fā)揮工資指導線、勞動力市場工資指導價位的調(diào)節(jié)作用；逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，使工資隨著企業(yè)效益的提高而相應增長；引導企業(yè)依靠改善管理、技術創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率和效益，減少對低勞動力成本的依賴，實現(xiàn)利潤和工資雙增。其次，加大政府對國民收入再分配的調(diào)節(jié)力度。消費率下降與居民收入分配差距擴大有密切關系。我國作為人口大國，大眾消費是消費的主體。中等收入群體比重越大，整體消費能力就越強。因此，應加大“調(diào)高、補低、擴中”的再分配調(diào)節(jié)力度。第三，把提高居民收入在國民收入分配中的比重作為宏觀經(jīng)濟政策和中長期經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，并相應調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)。政府儲蓄應主要用于增加公共財政支出，縮小醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共產(chǎn)品和服務的供給缺口；加快建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有企業(yè)職工和包括農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民的基本社會保障體系。政府投資應主要轉(zhuǎn)向公共事業(yè)領域，尤其是地方政府應減少生產(chǎn)建設投資。國有企業(yè)資產(chǎn)為全民所有，應繼續(xù)通過國有股減持等途徑劃撥一定比例的國有資產(chǎn)用以擴充社會保險基金，其增量直接用于做實個人賬戶或提高保障水平。國有企業(yè)儲蓄應更多地用于增加全民福利，為此可以適當提高中央國有企業(yè)利潤上繳的比例。

（二）加快發(fā)展服務業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)

—，我國服務業(yè)年均增長10.8%，略高于gdp增速。但從總體上看，我國服務業(yè)發(fā)展滯后的狀況仍未根本改變。與相比，第二產(chǎn)業(yè)占gdp的比重從45.9%上升到48.6%，其中工業(yè)的比重從40.4%上升到42.9%，而服務業(yè)的比重僅從39%上升到40.1%。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，服務業(yè)增加值占gdp的比重，高收入經(jīng)濟體為72%，中等收入經(jīng)濟體為59%，中國為40%。我國服務業(yè)占gdp的比重明顯偏低，尤其是同國內(nèi)龐大的工業(yè)規(guī)模相比，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。這是制約我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。

加快發(fā)展服務業(yè)具有戰(zhàn)略意義。發(fā)達國家經(jīng)濟增長之所以能夠主要依靠服務業(yè)帶動，并且創(chuàng)造出比主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動高得多的國民收入，就是因為服務業(yè)特別是信息、研發(fā)、金融、物流、商務等生產(chǎn)業(yè)對發(fā)展專業(yè)化、市場化、國際化的產(chǎn)業(yè)分工體系有重大作用，可以極大地提高生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益和經(jīng)濟現(xiàn)代化水平。在制造業(yè)的價值鏈中，生產(chǎn)加工屬低附加值的環(huán)節(jié)，而處于前端的技術研發(fā)、產(chǎn)品設計和處于后端的品牌培育、市場營銷屬于高附加值的環(huán)節(jié)。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級在很大程度上取決于生產(chǎn)業(yè)所包含的技術、知識和人力資本對制造業(yè)的中間投入。生產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，對各類高中端人才的需求就越多，從而可以吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。發(fā)達國家從“工業(yè)經(jīng)濟”向“服務業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，集中體現(xiàn)在生產(chǎn)業(yè)對制造業(yè)的滲透和融合，成為制造業(yè)技術、知識密集的心臟和起飛的翅膀。我國經(jīng)濟之所以能耗物耗高、技術含量和附加值低，缺少國際品牌和核心競爭力，主要原因在于長期以物質(zhì)資源的“硬性”要素投入為主，而生產(chǎn)等“軟性”要素的投入嚴重不足。因此，加快服務業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵，也是我國經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型的關鍵。

加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當務之急是在現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務服務、信息服務、技術研發(fā)服務等重點領域，在研發(fā)設計能力、高端人才、服務標準國際化水平等薄弱和關鍵環(huán)節(jié)，取得突破性進展。為此，應積極推進改革創(chuàng)新，深化壟斷行業(yè)改革，打破市場分割，探索建立有效推動生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制、新機制，尤其是在金融業(yè)開放、技術研發(fā)投入方式、現(xiàn)代物流體系建設、信息服務政策支持、商務服務的國際融合機制等方面取得大的突破。應大力促進東部大城市率先進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快建設若干個具有金融服務功能、技術創(chuàng)新功能、商貿(mào)商務功能、信息支撐功能的大城市，帶動我國生產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展與功能提升。

（三）積極推進人口城鎮(zhèn)化

提高居民消費率和加快發(fā)展服務業(yè)，都同推進人口城鎮(zhèn)化有密切關系。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)人口從1978年的1.72億人增加到的6.07億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到45.7%。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力量。但從總體上看，工業(yè)化是主動推進的，是“主角”；而城鎮(zhèn)化則是被動適應的，是“配角”。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，工業(yè)占gdp比重，高收入經(jīng)濟體為26%，中等收入經(jīng)濟體為32%，中國為48%。我國工業(yè)比重明顯偏高，而城鎮(zhèn)化率明顯偏低，表明城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。這種情況同我國人口總量大、農(nóng)村人口比重高的基本國情以及正處于工業(yè)化階段有密切關系。但這也表明，今后推進城鎮(zhèn)化還有很大空間，經(jīng)濟發(fā)展應當從主要依靠工業(yè)化推動轉(zhuǎn)向更多地依靠城鎮(zhèn)化推動。這是我國經(jīng)濟發(fā)展正在發(fā)生的階段性變化的客觀要求。