導語：如何才能寫好一篇發展實體經濟措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一，實體經濟運行的貨幣支撐不足。近年來，我國新增貨幣流向實體經濟部門的比例持續降低，而流向房地產等資產市場和股票等資本市場的比例不斷提高。2000年，實體經濟、股票市場、房地產市場的資金凈流入量分別為11.7萬億元、9819億元、784億元，比重分別是91.69%、7.70%、0.61%；2009年，實體經濟、股票市場、房地產市場的資金凈流入量分別為40.9萬億元、3.18萬億元、2.09萬億元，比重分別是88.59%、6.89%、4.52%。從2011年新增貸款的行業分布看，制造業、個人貸款、批發和零售業新增貸款占比分別是27.6%、23.5%、22.8%。由于制造業增加值占GDP的比重超過30%，并且考慮到間接融資是我國實體經濟企業獲得資金的主要渠道，因此，可以判斷實體經濟部門的貨幣需求并沒有得到充分滿足。貸款難的直接后果就是部分企業因為資金短缺而陷入經營困境。此外，在貨幣政策緊縮過程中，銀行等金融企業的定價能力明顯增強，實際貸款利率和實體企業融資成本不斷上升。因此，對于許多融資成功的企業而言，也由于融資成本不菲而只能慘淡經營。

第二，以低生產要素成本為基礎的比較優勢逐漸喪失。改革開放以來，隨著國際分工的不斷發展，我國外向型經濟高速發展，進而帶動實體經濟快速增長。事實上，過去30多年我國參與國際競爭的最大比較優勢在于較低的要素成本，包括勞動力工資、土地價格、原材料成本以及能源價格等，這是吸引大量外國直接投資、發展加工貿易，從而帶來經濟長期高速增長并形成舉世矚目的“中國奇跡”的重要原因。然而，隨著經濟發展水平的提高，我國的生產要素價格也不斷上漲，低成本的比較優勢正在逐步喪失。人口結構的變化和劉易斯拐點的到來，導致我國低端勞動力工資進入持續上升期。能源資源價格也持續上漲，以原材料、燃料、動力購進價格為例，按1990年定基指數計算，2000年為228.4,2009年上升至317.2，年平均增長率為3.72%。同期工業品出廠價格指數僅從190.6提高到225.0，年平均增長率是1.86%，只有原材料、燃料、動力購進價格指數年均增速的一半。

第三，實體經濟內部各行業發展不平衡。對于實體經濟的核心制造業而言，其上游行業大多是集中度較高的壟斷性行業，這些行業在其初級產品或投入品的價格上升之后，一般都會通過價格上漲的方式將成本轉嫁給下游行業，從而導致競爭性制造行業的企業利潤減少。以全部國有及規模以上非國有工業企業成本費用利潤率為例，2010年，在6個資源性行業中，僅有其他采礦業的成本費用利潤率（7.22%）低于工業全行業平均利潤率（8.31%）；石油和天然氣開采業的成本費用利潤率高達46.52%，是工業全行業平均利潤率的5倍多；有色金屬礦采選業、煤炭開采和洗選業、黑色金屬礦采選業的成本費用利潤率分別是17.65%、17.35%、17.33%，是工業平均利潤率的2倍多；非金屬礦采選業的成本費用利潤率（10.36%）也高出工業全行業平均利潤率近25%。就制造業的成本費用利潤率而言，除了壟斷性的煙草制品業成本費用利潤高達33.04%之外，其他29個行業中有20個行業低于平均值。

第四，外部需求環境趨于惡化。2008年國際金融危機以來，主要發達國家經濟復蘇步履艱難。在短期內，發達國家刺激經濟增長的政策手段有限。從財政政策的角度看，主要發達國家債務規模龐大、繼續舉績可持續性不強，難以通過增加政府開支來刺激需求；從貨幣政策的角度看，主要發達國家的市場流動性充裕，數輪量化寬松政策幾乎都沒有形成持續的復蘇動力。新能源等新興產業由于過于依賴政府補貼，尚未形成規模化的自主增長能力。此外，不少發達國家出于保護國內市場和增加就業的考慮，采取了更多的貿易保護主義措施，并通過干預貨幣匯率等手段對我國施加壓力。在此背景下，我國實體經濟發展面臨巨大的外部壓力。

實體經濟發展既是穩增長、調結構的主要基礎，又是擴內需、惠民生的重要條件，還是適應國內外發展環境變化的必然要求。在新的階段促進我國實體經濟科學發展，需要著力做好以下四個方面的工作。

一是高度重視實體經濟發展的“頂層設計”。近年來我國實體經濟發展面臨諸多障礙，其中雖有外部因素的影響，但更多是經濟發展方式的可持續性出了問題。因此，必須把促進實體經濟又好又快發展與轉變經濟發展方式結合起來，在國家經濟和社會科學發展的總體部署中，充分發揮實體經濟在穩增長和惠民生等方面的重要作用。在統籌考慮農業、工業和傳統服務業等不同實體經濟部門的產業特性、發展基礎和增長前景等因素的基礎上，加強“頂層設計”，促進各實體經濟部門協調、有序、持續、快速發展。同時，要加強宏觀引導和協調，成立由有關國家部委牽頭的實體經濟發展部際協調機制，優化配置政策資源。盡快研究制定《實體經濟中長期發展規劃》，科學確定我國主要實體經濟部門的發展路線圖，合理分解各階段發展目標。并以此為基礎，進一步做好各地區實體經濟發展中長期規劃與年度計劃。

二是切實加強金融體系對實體經濟的支撐作用。堅持金融服務實體經濟的本質要求，著力推進金融創新，確保資金投向實體經濟，滿足實體經濟部門合理的資金需求。在宏觀審慎的原則下，根據實體經濟的資金需求，結合貨幣政策的其他目標，保持社會融資規模適度穩定增長，既為實體經濟發展提供必要的資金支持，又對實體經濟發展方式轉變形成必要的壓力。目前在通脹壓力較大、信貸總量規模巨大的情況下，可以通過優化信貸存量，加大對戰略性新興產業、現代服務業、傳統產業改造升級和小微企業的支持力度。同時，要加快發展多層次金融市場，建立健全涵蓋風險投資、資本市場、銀行信貸等方面的完整金融服務鏈條，使處于不同發展階段的實體經濟企業，都能以合理的代價獲得有效金融支持。此外，要探索完善金融、財政、稅收、土地、科技、環保等政策協調運行的機制，形成合理的行業利潤分布結構，為金融體系加大對有利于實現創新驅動、內生增長、持續發展的產業的支持創造良好的政策環境。

三是著力提高各實體經濟部門的產業創新能力。在生產要素成本不斷提高的條件下，我國實體經濟發展必須要從過去的要素驅動向創新驅動轉型。要創新研發活動的激勵機制，通過知識產權保護、加速折舊、減免稅收等手段，提高技術創新的私人收益率，形成企業、科技研發機構等各類經濟主體提高創新強度、加強技術學習的普遍行為模式。同時，要完善成果轉化機制，通過大幅提高創新資源的使用效率，加強技術資源向技術能力和創新成果的轉化。要根據各實體經濟部門的需要，制定實施一攬子創新驅動發展措施，幫助企業克服技術進步的市場性和發展，引導企業強化研發投入、提高創新效率，并且在創新主體和創新路徑具有多樣性時，協調主體間的行為、指導創新方向。

四是積極促進實體經濟各行業協調發展。當前實體經濟內部各行業發展不平衡、不協調，既有基礎性、資源性行業壟斷性較強的原因，又有下游制造業行業產能過剩、過度競爭的問題。因此，破解實體經濟內部各行業發展不協調的難題，一方面要抓緊制定實施公開透明的市場準入標準，切實放寬市場準入，真正破除各種有形和無形的壁壘，完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入基礎性、資源性行業，增強實體經濟上游行業的競爭程度；另一方面，對于產能嚴重過剩的下游行業，也要通過兼并重組、淘汰落后產能等手段，適度提高產業集中度，在實現規模效益的同時，增強其對上游行業的談判能力，從而避免出現實體經濟行業利潤差距過大的情況。

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關鍵詞：房產經濟；問題；措施

引言

市場經濟在不斷發展，我國房地產行業的增長成為現代國民經濟增長的主要部分。由于房價的不斷增長，在房地產中出現的泡沫化增長方式嚴重影響了整個社會在結構上的需要。城市化的不斷推進使人們在物質生活上得到了進一步的改善，房價問題也成為面臨的主要問題，在這些問題影響下，不僅制約了我國人民生活水平的提高，也降低了國民經濟的增長方向。

一、 房產經濟發展中常見的問題

由于房產經濟的發展影響了我國的整體經濟結構，對社會中的經濟發展具有重要意義。在原有的房產經濟中，我國的房產行業發展一直比較平穩，但隨著城市化的發展出現了很多發展中的影響因素，房產行業在發展中也不斷受阻，特別是人為因素的影響比較大[1]。例如炒房熱的出現，房價不斷增高導致房地產市場經濟在發展中失去平衡性。房產管理者對房價的發展變化也不能進行有效的控制，在2003年下半年出現了泡沫經濟，各個地區的房地產行業投資都比較高，導致房價也越來越高，所以為了解決當前房產經濟的影響，實現經濟健康的穩定發展，就要對相關問題進行討論。

（一） 房價過高的影響。導致我國較高的房價影響因素中，最關鍵的因素是我國有些地區對土地價格的上漲。雖然我國的土地資源比較豐富，但我國的人口基數比較大，人們占有的生活與生產中的土地面積不斷減少，嚴重加大了房屋資源的缺乏，從而導致房價的上漲現象。相對于其他國家來說，我國人口眾多，很多資源的開發利用并不能完全滿足人們在發展中的需要，特別是房地產對土地建設的利用，可以說，我國的每一片土地都是經濟發展的主要來源[2]。隨著城市化的不斷加深，政府在拍賣土地期間，并沒有進行一定的價格控制，從而導致很多土地開發商不斷加大了土地的開發價格，影響了房價上漲的問題。例如：我國首都北京在較高房價的影響，主要是由于北京的城市化進程較快，很多人口開始遷移到該城市生活，導致大量的人口發展根本不能滿足房屋的需求，所以在該地區的土地資源就比較高，相對應的房價趨勢也不斷增長。

（二） 消費者的認識影響。我國消費者對房屋的需求比較大，他們對房屋在開發預期上還沒有較大的認識，在購買與利用上的認識比較隨便。房價在社會地位中的不斷增長，導致很多房產投資者為了獲得更大的經濟利益就在該行業不斷加大資金投入，因為他們相信，房產行業的建設不僅會給他們帶來較大的經濟效益，在經濟發展上還會有很好的發展方向[3]。所以很多房屋投資者為了在未來發展中能夠獲得較大的經濟效益，開始加入購房、買房的發展行列中；還有一些購買者由于自己在經濟水平的影響也開始大量購房，因為他們相信房價的增長速度在未來經濟發展中的變化會越來越高。這些消費者在購房、買房的思想和行為上不斷提高了政府對房價的增長和對房產行業的開發，這種不斷的循環模式嚴重加大了房價的增長，影響了消費者的購買。

二、 房產經濟發展中要解決的措施

（一） 加大政府與法規的管理力度。為了解決我國房產經濟在發展中出現的一些影響因素，要實現房產經濟的平衡發展方向就要加大政府在政策上的制約和法律法規建設的影響。在我國政府的相關部門制定有效的法律體系，然后根據我國房地產行業在開發與利用中的實際情況進行合理的強化和補充，從而形成一套完整的、科學的體系建設。如果一些房地產開發商在實際建設中沒有遵循我國政府的相關政策和相關的法律法規，就會在開發利用上為了獲得更大的經濟效益影響經濟結構在社會中的平衡性。所以政府在完善相關政策的同時，還要加大法律的有效制約。政府部門還可以具有對房產價格調整與監督的資格，為了保證房產價格在社會中的合理實施，政府部門就要管理好對土地資源的合理利用，降低房地產的開發成本。本文以我國房地產利益集團作為例子，由于利益集團在政府干預方面實行了“公司化”的行為發展，采用的“捐稅”行為影響了我國實施的公關調控政策，所以在這種情況下，為了保證我國民眾的利益成本，不僅要加大我國政府在政策上的實施與監督，還要進行“稅制再改革”制度的建設和實施[4]。

（二） 加大消費者對房產經濟的認識。對于消費者在購買房屋的思想和行為上來說，為了使他們能正確認識到房產經濟在發展中的需要，應加強他們對房地產經濟的理論學習。目前我國很多消費者對房地產經濟的發展理論理解都比較少，他們在購買房屋中的思想意識還比較薄弱，行為上比較盲從，這些因素影響了消費者在經濟利益的上實現。由于我國房地產市場出現泡沫價格的影響，很多投資者在開發上要進行合理的市場分析，很多消費者在思想與行為上也要進行更理智的發展創造。為了避免房產經濟在發展變化中的影響，消費者在購買方向上應注意幾點。首先，在消費者購買之前，要對房地產行業以及相關的數據進行嚴格的分析和掌握，可以根據相關政府在建設中提供的相關數據信息、也可以根據社會輿論對房地產發展的動態分析進行合理的決策，從而找出適合自己需要的有關信息[5]。然后，消費者還要對房地產行業在發展開發上的環境進行系統的分析，以科學的、合理的可持續發展觀進行分析和判斷。最后，為了保障消費者在利益上的合理實現，還要加大對房地產的理論學習，把握房地產在發展中的規律和變化，從而減少房產泡沫出現時產生的經濟影響。在消費者進行買房過程中，只有加強自己在思想與行為上的預防，進行合理的消費，只有這樣，才能最大限度的防止房地產價格風險的發生。例如：消費者在對房地產理論學習中就可以理解相關的經濟學和系統的分析模式，可以建立一系列的數學模型設計，根據掌握的數據信息進行合理的消費。

（三） 合理的開發國家土地。我國的土地資源是人們生活與生產的主要地方，所以在土地利用上進行合理的開發，才能使人們實現更大的經濟效益。我國在土地資源利用上是人多地少的現象，為了保障我國經濟在社會中的有效發展，就要進行合理的土地開發。目前我國土地的開發比較頻繁，在開發過程中也不斷出現了土地濫用、價格增長的現象，房地產開發商為了獲得更大的經濟效益也不斷調高房價，從而影響了消費者的經濟利益。所以為了制約我國房地產行業在土地上的開發利用，就要在政府與法規上進行建立。第一，由于我國房地產在開發利用上受市場經濟變化的影響，要使它的波動幅度回歸正常就要加大對政府的努力和個人主觀上的實施[6]。第二，由于泡沫經濟的出現，為了避免這一問題帶來的影響因素，就要制定相應的制度，從而避免房地產市場在經濟價格上的影響。例如某房地產在占地與用地項目上的具體實施中可以看出，為了關于毛紡廠的居住區。益華公司在占地上的開發規劃總的用地面積為479800m2，可開發的用地面積為334789m2，將要保留的建筑用地為57324m2。而對于五建公司來說，在占地上的開發規劃總的用地面積為69800m2，可開發的用地面積為56347m2，將要保留的建筑用地為5428m2。從這兩個建筑公司對土地開發利用的數據可以看出，要實現項目經濟的可行性，選擇五建公司開發項目的方案最為合適。

結論

為了緩解我國房地產經濟在社會地位中存在的問題，政府不僅要積極配合，相關的房產開發商也要端正自己的嚴格態度，制定合理的開發策略，從而保證房產經濟在社會發展中的正常運行。（作者單位：尤溪縣測繪管理站）

參考文獻：

[1] 艾素梅. 關于城市土地及房產業相關問題的分析[J]. 黑龍江科技信息，2015，13：251-252.

[2] 艾素梅. 分析國內房產經濟現狀及其發展[J]. 民營科技，2015，06：246+11.

[3] 白慧琴. 試論新形勢下房產經濟的發展趨勢[J]. 現代經濟信息，2015，13：291-292.

[4] 王鐵軍. 房產經濟發展中存在的問題及解決措施[J]. 科技創新與應用，2014，17：253.

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南水北調中線移民區域的經濟發展需要因地制宜，結合地方具體情況，著重針對當地農業氣候資源、土地存量、土質狀況、地理區位、交通條件和市場發育程度等因素提出發展的方向和階段目標。庫區、安置區應當充分發揮自身比較優勢，強化薄弱環節，挖掘增長潛力，增強創新意識，向廣度和深度兩個方向培育地方市場，拉動就業并提升農民消費能力，促進社會經濟全面繁榮。

二、中線庫區經濟發展策略

就中線庫區而言，柑橘種植和漁業養殖可以作為農業經濟的兩大發展方向。庫區的柑橘種植已有較大規模，初步形成了沿漢江柑橘帶，發展出了獨具特色的柑橘經濟。但是，庫區的柑橘種植尚未形成一條完整的產業鏈，只是作為一個單一的柑橘供應地，因而農戶需要獨立面對市場供求關系變化帶來的價格風險，實際收益并不能獲得有效保障。因此，建議庫區農戶和相關職能部門明確將柑橘生產作為當地特色農業，進一步將其做大做實做強。

漁業養殖是庫區充分利用自身水資源優勢發展起來的又一特色農業。隨著庫區水源地建設的深入進行，對水質環境保護的要求會提高，這可能導致漁業養殖成本上升。就未來一個時間段而言，庫區漁業生產的關鍵在于市場保障和銷售渠道的通暢，以實現價格基本穩定，保證養殖戶穩收增收。

除進一步提升農業發展水平外，庫區還可以充分挖掘區位優勢，發展二三產業。庫區可以結合水源區經濟林綠化帶和自然保護區的建立，形成融自然和人文景觀為一體的獨具特色的中線工程水源區生態旅游帶，為海內外游客提供觀光、度假、療養、科學考察、探險與科普教育服務，從而開拓出一項新的綠色生態產業。

針對部分庫區鄉鎮鄰靠十堰第二汽車制造廠的交通區位優勢，當地可以推動建立汽車工業園，集中發展汽車零部件生產和裝配工業，逐步建成具有規模效益的“二汽”零部件外包加工生產基地。

三、中線安置區經濟發展策略

就中線安置區而言，結合當地具體特點發展蔬菜、水果種植，可以成為經濟發展的重要方向。部分安置區已具備良好的品牌農業基礎，農產品特色鮮明、規模較大，有一定知名度。下一階段建議著重進行形象產品的品牌建設，使農產品技術研究、生產加工、包裝銷售環環相扣，形成完整的產業鏈，增加產品附加值，提高單位收益。

針對鄰近城鎮的安置區，發展果蔬種植和畜禽養殖是實現經濟發展的一個方向。利用鄰近城鎮的區位優勢，當地可以建設大規模的蔬菜基地和果林基地，還可以培育扶持一批規?；募倚蠹仪蒺B殖場，不僅為城區提供農副產品，還能夠通過“農超對接”遠銷外省。此外，近郊安置區可以建設獨具特色的近郊農業，大力發展觀光農業，在實現收入的多元化同時也促進了服務業的發展，拉動了就業，進而加速了近郊地區的城鎮化進程。

對于具備一定城鎮性質的安置區，應當結合本地工業情況，有針對性地對移民進行工作崗位培訓，使移民有一技之長，能夠比較順利地在本地務工，實現移民農戶收入的較大幅度增長。

四、移民區域經濟發展小結

對于中線移民區域，要實現已有特色農業的長足發展，關鍵在于農業產業化和市場保障。移民地區不僅需要爭取政府資金的“硬支持”，還要爭取并充分利用政策性“軟支持”。庫區和安置區應當主動在南水北調受益區爭取適合自己的對口合作項目，引進具有一定規模實力的農產品加工企業，進行有發展前景和能夠實現雙贏的招商。不僅要將企業引進，更要實現企業在當地的發展，將其培育成為地方龍頭企業，政策上可以考慮在初期給予一定財政扶持。通過農產品深加工，促進產品多樣化，提高附加值，實現產業鏈的延伸擴展，最終發展為地方經濟的支柱產業。

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一、新時期農村經濟發展的重要性

在新時期對農村經濟的發展，要從長遠的發展眼光看，傳統的農業生產屬于“弱質產業”，農民的生產只能是具有“微利性”，維持溫飽生活；而工業生產屬于“競爭產業”，工業生產具有“贏利性”；同時，農村又屬于小農經濟的范疇，雖然在改革初期，極大地激發了農民的積極性，但如何在農村，實現農村經濟的可持續發展，在新時期就顯得亟待解決。改革開放35年來，中國的農村經濟發展呈現出蓬勃生機。但同時，在新時期，農村經濟在發展中，又面臨著許多問題亟待解決。如在農村，為了經濟發展投入的資源消耗過大，農村的產業結構不合理，農產品技術含量低，利潤不高，給農村環境的破壞又比較嚴重等。這些問題，在新時期都要通過建設社會主義新農村，改變我國農村經濟的發展戰略。走資源節約型的可持續發展的道路。

二、我國農業經濟在新時期面臨的問題

1、在新時期城鄉二元結構的問題

我國傳統的戶籍制度，是采用農村戶口和城市戶口的分級管理制度，這種戶籍管理制度，在相當的歷史時期，是城鄉差距的基本因素，在農村雖然有大量的剩余勞動力，但由于戶籍制度的約束，農村剩余勞動力無法流動到城市的生產之中，這也導致勞動力流動的阻斷。同時，我國農業和工業產品之間的價格差較大，農產品價格非常低，工業產品價格非常高，使農業經濟利益受到打擊，因此，我國農業經濟的發展非常緩慢。農民所獲得的收益，根本無法同城市中的劇名相比，又難以進入城市，這樣就減少了很多就業機會，而農村剩余勞動力又無處安置，二元結構導致了城鄉差距。

2、在新時期利用外資的問題

農業投資和外資利用也存在不足的情況，算然，農產品的初加工獲得的利益較高，審批比較簡單，投入和產出的時間周期比較短，因此能夠吸引較多的投資，市場前景比較廣闊，而一些荒山、荒地和未養殖水面等項目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，產出周期又非常的長，加上投資風險程度非常的大，所以受到的投資數額就比較少，這樣的局面也是導致我國對外資的利用集中于初加工的項目，一些科研和改良性項目無人問津的主要原因，我國農業產業結構存在嚴重的偏差，很不合理。

3、在新時期農村金融信貸環境問題

由于農民缺少必要的生產資金，他們需要短期小額的貸款，這種貸款，不僅頻率高，還存在很大的風險，貸款一般都是拿物質進行抵押，而農民個人的信用等級很難去評定，所以貸款所需的擔保物質就會非常的多，手續也是非常復雜，這樣，就使農村金融信貸的環境很不理想，很多農民都不愿貸款或者是貸不到款，只能利用民間貸款，對農民帶來更大的壓力。

三、在新時期農業經濟發展的戰略對策

1、在新時期農業科技創新和轉化能力

在新時期，要進一步深化農業科研體制改革，加快建設國家農業科技創新基地，要改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資；加強農業高技術研究，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環農業和防治污染技術的研發與推廣；把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在科技投入的比重；大力推進農業機械化，提高糧食生產的機械化作業水平。

2、在新時期全方位促進農民增收

在新時期，要適量提高糧食的直補標準，加大農資綜合的補貼力度，完善補貼動態調整機制，以綜合性收入補貼的增加，來促進農民的增產、增收。大力支持農業向專業化、優質化、規模化、機械化生產發展，提高農業的生產效益。放寬非公有制經濟的市場準入政策，積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業組織化的程度，積極建立合作社的形式。

3、在新時期加快完善農業投資環境

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［關鍵詞］碳排放；低碳經濟；能源；環境

［中圖分類號］F127.9 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）49-0193-02

當前,低碳經濟在我國的發展正方興未艾,推進低碳經濟發展,可以逐步減少我國能源對高碳資源的依賴,可以改善我國能源結構、保障能源安全,也可以保護自然環境,實現我國經濟社會的可持續發展。發展低碳經濟是貫徹落實科學發展觀的客觀要求,是建設資源節約型、環境友好型社會宏偉目標的必由之路,是推動我國經濟社會實現科學發展、和諧發展、低代價發展的戰略選擇。

1 低碳經濟

“低碳經濟”主要是指在經濟發展中盡可能最小量排放溫室氣體的經濟體。在全球范圍內倡導低碳經濟是避免災難性氣候變化的必要手段,各國尋求低碳經濟發展已經變成緩解全球變暖長期戰略的一個重要組成部分。同時,日益枯竭的不可再生型能源資源、不斷上升的能源需求以及能源價格,也將推動全球向低碳經濟轉型。

發展“低碳經濟”旨在圍繞整個經濟活動,在生產和消費的各個環節全面考慮溫室氣體排放,主要體現在對能源生產和消費作出更加有效率的選擇,以求達到最小的溫室氣體排放量?！暗吞冀洕弊鳛橐环N新型經濟模式,與以往的高消耗、低效率和高排放的傳統經濟有本質上的區別。主要體現在：工業方面,高效率的生產和能源利用；能源結構方面,可再生能源生產將占據相當高比例；交通方面,使用高效燃料,低碳排放的交通工具、公共交通取代私人交通,并且更多地使用自行車和步行；建筑方面,辦公建筑與家庭住房都采用高效節能材料以及節能建造方式。隨著經濟不斷擴展,逐步減少碳排放量,打破傳統經濟增長與溫室氣體排放總量之間的舊的高度相關關系,建立新的低碳生活環境和生活方式?！暗吞冀洕笔侨蚪洕l展和人類活動模式的革命,每個國家、每個人都應當對低碳做出相應的反應。

2 我國發展低碳經濟面臨的挑戰

我國經濟和社會發展的長期目標將受到嚴重挑戰,出路就是發展低碳經濟。這有助于緩解我國面臨的溫室氣體減排壓力和保護資源環境,然而,我國發展低碳經濟面臨著諸多挑戰。

第一,以煤炭為主的能源結構是建立低碳發展模式的制約因素。目前,全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的,大氣污染中僅二氧化碳造成的經濟損失就占GDP的2.2%。雖然我國基本上已經形成了以煤炭為主、多種能源互補的能源結構,但是一次能源生產和消費的65%左右仍為煤炭,而且這種以煤為核心的能源結構在現在以及今后相當長的時期內都很難改變。隨著經濟的發展,我國對能源的需求將越來越大,煤炭的消耗會隨之大幅度提高,帶來的二氧化硫、一氧化氮、二氧化碳等污染氣體的排放也將進一步增加。

第二,我國目前所處的發展階段與發展低碳經濟的要求存在矛盾。目前我國處于快速工業化的發展階段,重化工業發展比較迅速,水泥、鋼材、石化等高耗能的行業含碳量非常高。這也給我國發展低碳經濟帶來了不小的壓力。如何提高這些行業的生產水平和技術,在生產最好的產品的同時使碳的排放量達到最小是我們今后應該去關注和研究的問題。

第三,我國總體技術水平落后是發展低碳經濟的嚴重障礙。實現低碳經濟是保護氣候的重要途徑之一,但要真正的實現低碳經濟還需要很多科技的支撐。比如，甲烷的回收利用、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集并儲存到地下等。

3 加快推進我國低碳產業發展的對策措施

第一,制定國家節能環保產業發展戰略和系統化的產業發展規劃。在制定低碳能源戰略時,應突出“以我為主”,充分發揮我國的比較優勢,從發達國家已走過的經濟發展道路中吸取經驗和教訓,建立中國特色的節能環保管理體制、市場機制和保障體系,大力培育國內市場,通過打造骨干企業,造就一批可參與國際競爭的企業。同時,以培育市場為核心,開展系統性的產業規劃編制,規劃應充分考慮各地區經濟發展不平衡的實際情況,分階段、分地區差別加以實施。體制機制建設進程也應納入規劃的范疇,涉及節能環保項目的規劃,國家、省市縣各級規劃應銜接配套,統籌部署。

第二,增加政府的制度供給,提供低碳經濟發展的制度保障。要借鑒國外的成功經驗,加緊制定《低碳經濟法》等相關法律法規體系,為低碳經濟發展提供法律支持。要及時出臺相關獎罰政策,如征收碳稅、征收填埋和焚燒稅、征收生態稅以及某些領域實行減免稅收等。要改變過去對領導干部的考核辦法,明確將低碳經濟納入政府決策者政績的考核體系,建立新的評價和考核指標體系。各級政府自上而下應該層層簽訂低碳經濟目標責任制,督促其行使低碳經濟職能,抑制地方保護主義,重構資源的產權制度。

第三,重構社會價格體系,解決價格和成本障礙。要完善自然資源價格形成機制,驅動企業低碳經濟的實現。資源的稀缺性必須通過市場供求反映為高價格,否則,企業沒有壓力來實施碳減排原則。因此,應取消對自然資源的價格管制,并將部分壟斷級差收益當做資源的再生費用留給企業；對當前一些收費加大征收力度,大幅度提高碳排放取費標準,使企業的污染成本大幅度地提高,讓企業感到切膚之痛,促使企業外部成本內部化,使企業在高昂的污染代價和清潔生產、循環再利用增值之間作出正確的選擇,自覺走低碳經濟之路。

第四,明確環境產權,制定獎懲規則。明確環境產權界定范圍既包括現有的自然資源和自然環境,又包括破壞生態環境與資源所造成的侵權和經濟損失。對產權難以界定的自然資源和自然環境,如空氣、河流等,可以通過劃分各地區一定的責任范圍,合理分攤環境治理費用和嚴格法制約束,制定出明確的獎懲規則。盡可能減少環境污染和無節制使用自然資源及由內部經濟導致的外部非經濟。

第五,推進節能環保體制機制建設,構建并規范市場。建立健全管理體制、市場機制和保障體系。特別是要重視和強化節能環保技術、產品及服務的標準化、系統化工作,大力制定完善我國主導的相關標準體系,引導產業朝著規范化、規?；⒏咚?、高效益方向發展。建立技術交易機制和技術交易市場,是提升節能環保技術水平,發展這一新興產業的關鍵之一。要抓住此次產業調整的機遇,通過交易機制和交易市場推動節能技術、設備、產品的研發和應用,幫助節能環保技術資源在中小企業和大企業間合理配置,有效推動節能環保產業的發展。要建立行業準入許可證制度,提高準入門檻,促使企業高起點投入,保障節能環保產業健康發展。

參考文獻：

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［關鍵詞］ 基層農業科研單位 科研項目經費管理 存在問題 應對措施

近年來，隨著國家對“三農”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農業科研上的投入持續加大，農業科研項目經費占農業科研單位收入的比重也逐年提高，科研經費也從過去那種“沒錢花”、“不夠花”，變成現在的“沒處花”、“花不完”。如何在科學發展觀的指導下，科學、規范、合理地管理科研項目經費，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個重要課題?？茖W發展觀的核心是“以人為本”。實踐同樣證明，在客觀環境無法改變的情況下，“人”是影響科研經費使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農業科研單位科研項目經費管理中存在的問題并針對性地提出了相應措施。

一、科學發展觀視角下基層農業科研單位科研項目相關人員在經費管理中存在的問題

1.科研人員在科研項目經費管理中存在的問題

（1）科研人員存在“重立項，輕預算”的思想偏見。好的開始是成功的一半，項目預算編制的科學與否很大程度上決定了項目預算執行的質量?？蒲腥藛T片面地認為科研項目的預算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰”，極少會讓財務人員參與進來。在他們看來，有關對財務部門簽字蓋章的要求，更多的只是一個象征性的形式。他們更多關注如何在激烈的競爭中取得項目立項、獲取盡可能多的經費支持。為了增加項目立項的競爭力，科研人員往往憑借自己的過往經驗或者主觀判斷做預算，造成項目預算編制的完整性差、透明度低、隨意性強、可操作性差，只是將預算當成了“要錢預算”，給將來的項目執行埋下隱患。

（2）科研人員主觀地認為科研項目經費是靠自己個人的能力爭取來的，在一定程度上相當于“自己的錢”。因此經費使用也是自己的事，我的項目我做主，其他人員無權過問。科研人員專注的是怎么出成果，如何爭取到經費，在他們的理解中，預算是做給立項階段評審看的，不是用來約束自己執行的。但事實上，因為科研人員是科研專家而非財務專家，他們往往缺乏經費管理的經驗，容易造成經費使用中諸多違規現象。

（3）科研人員片面地認為科研項目審計驗收是財務人員的事，在驗收時自己只管發表的論文夠數、能夠培育出合乎要求的農作物新品種及新品種推廣的經濟和社會效益達到規定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時使用經費時缺乏計劃性，取得的票據缺乏規范性，經常出現已經接到上級通知要驗收時，還有大量經費資金滯留在單位銀行賬戶上沒有使用，才想起來還有大量的票據沒有取得，出現所謂的經費“花不完”；經費預算與實際需求差別較大，科研項目實際需要支出的在預算中沒有批復，預算批復中的部分計劃支出在實際工作中又不需要，造成所謂的經費“沒處花”。

2.財務人員在科研項目經費管理中存在的問題

（1）財務人員認為科研項目爭取到的經費只有科研人員才有使用權，因此其項目申報、預算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財務人員在科研項目預算編制環節參與度不夠，專業優勢發揮不出來，加上缺乏對科研項目的認識和了解，無法對項目經費預算的科學性、合理性做出正確判斷，導致項目預算編制不規范，適用性、可預見性、準確性差。

（2）財務人員沒有做好有關經費規范使用宣傳工作，并且對科研項目經費也主要是事后管理，工作往往處于被動局面。當科研人員已將科研工作實施完畢、拿相關票據來報賬時，對財務人員拒絕不合理、不正當的經費開支行為，科研人員就會認為是故意刁難、找碴，責怪財務人員沒有事先提醒，引起對財務人員的不滿甚至沖突，人為造成了人與人之間關系的不和諧。同時，財務人員不熟悉科研過程，也很難通過核算管理對經費預算的實際執行過程形成有效地監督和約束，結果造成核算管理與經費預算脫節、經費使用與項目實施不同步，嚴重影響科研經費的使用效率。

（3）財務人員應對科研項目審計驗收的執業風險大。如同科研項目的申報需要編制預算一樣，科研項目的審計驗收需要項目承擔單位財務部門出具科研項目經費決算表，以反映科研項目經費的收支情況。但現實是，項目經費預算和執行的嚴重脫節使得科經費財務管理很難“直面”審計驗收，財務人員的執業風險大。

（4）財務人員對項目預算執行結果的財務評價和利用缺失。認定科研項目實施成功與否，一方面要看農業科學研究是不是達到了預期目的、是否取得了預期成效，另一方面也不能忽視經費預算執行的財務評價和利用，它是整個科研項目實施過程中最直觀也是最可靠的數字反映。但在實際工作中，部分財務人員片面地認為項目審計驗收完畢就算萬事大吉，造成了很少進行項目財務評價。即使上級要求時進行績效評價，往往也是草草填表，應付了事。

（5）財務人員任務艱巨，財務隊伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點多、面廣”的尷尬局面。一是科研項目多，單項金額少。以江蘇省農區所為例，2009年平均新上科研項目72.4項，2010年平均新上科研項目79.5項，數量較多，但是絕大多數都是50萬元以下的小項目，管理起來千頭萬緒。即使有少數國家級大型科研項目，但要求更加嚴格，財務管理的難度也更大。二是科研項目經費來源多元化，既有國家、省級、上級主管部門項目，也有地市級、基金會、社會其他組織甚至國外農業機構資助項目，由于縱橫交錯的各種科研經費使用要求不盡相同，造成了經費核算的多面性和復雜性。三是每個農區所擁有下屬科技型企業2-5個不等，也是由農區所財務人員兼管財務核算，工作量超大。四是財務人員要經常應付財政、工商、稅務、社保、統計、中介等不同部門或機構的檢查、審計、統計、驗收，也占用了財務人員相當多的精力。而各個農區所一般只有5-6名財務人員，他們要統管所事業收支賬、科研項目賬及下屬實體賬，要有6-10個帳套的會計核算及財務管理任務，讓財務人員全程參與每個科研項目經費預算的編制可謂是天方夜譚。

（6）由于缺乏必要的獎勵措施，財務人員主動參與科研項目的積極性不高。我國基層農業科研院所也是全額撥款事業單位，而財務人員作為單位的后勤服務人員，“干好干壞一個樣，大家都拿平均獎”的薪酬制度無法調動他們參與科研項目管理的積極性和主動性。

（7）財務人員綜合素質偏低。由于沒有及時引進人才，而現有財務人員學歷層次相對較低，也沒有時間和機會參加高層次專業教育和后續培訓，專業知識不能及時更新，造成知識老化，素質得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項目相關知識，不能適應新時期工作特別是不能適應重大科研項目財務管理的需要。

3.科研管理人員忽視了財務人員與科研人員之間關系的協調工作。他們認為科學研究、項目管理和財務核算有明確分工，各自“掃好門前雪”就算工作盡職盡責，容易形成“好事搶著做，責任相互推”的現象。造成在科研項目經費管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協作，容易產生矛盾和隔閡，無法最大限度地發揮各自的優勢，難以形成合力。

4.單位領導在科研經費管理中存在的問題

（1）單位領導認為自己日常報賬審批的重點是農業事業經費，對科研項目經費而言，只提取少量管理費就算完事。為了鼓勵科研人員爭取科研項目的積極性，剩下的科研經費日常報賬全部歸科研人員支配，自己無須過多過問，只是履行一下手續而已。于是出現科研人員只管“要錢、花錢”，財務人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現象。致使科研經費使用缺乏計劃、規范和必要的約束、監督，支出存在無序性和隨意性，如白條抵用、超預算列支費用、票據內容與實際支出不符、虛開票據私設“小金庫”、一票多用、大額現金支付工程款項或固定資產購置費等違法違紀行為的發生。

（2）單位領導片面地強調科研經費的爭取而沒有重視財務人員在科研經費管理中的作用。單位領導將科研工作作為重中之重本無可厚非，畢竟作為農業科研單位，出新品種、新成果才是主要任務。但是片面地強調科研項目承攬的數量和級別、科研經費的規模和額度，卻忽視了財務人員在科研經費管理中的作用。為了單位利益和個人前途，在單位領導的協調下，違背職業道德、承擔執行風險，多數情況下財務人員只能選擇妥協，東拼西湊拿已報過賬的票據抵用，甚至用虛假發票代替白條，盡量做出符合有關規定要求的賬來。驗收時要看幾年前的賬，而拿出來的憑證賬冊卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來，為科研項目通過財務審計驗收埋下隱患。

二、規范基層農業科研單位科研項目經費管理的應對措施

1.單位領導要以科學發展觀為指導，做好以下幾個方面的工作：

（1）一支數量上有保證、質量上過得硬的財務隊伍，是做好當前及未來科研項目經費財務核算的重要保證。單位領導要樹立以人為本的思想觀念，高度重視財務隊伍的建設。一是要有長期的財會人才引進計劃，為財務隊伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對工作突出財務人員物質和精神上的獎勵，提高他們參與科研經費管理的主觀能動性。三是要以強制培訓和終身制教育思想為指導，積極創造條件，在工作上提供便利、時間上提供保障，給財務人員提供充分地繼續教育和后續培訓的機會，從而更新知識結構，提高業務水平，更好地做好科研項目經費的財務管理工作。

（2）單位領導要嚴把科研項目資金審批關。要建立和完善科研項目資金審批制度，明確科研經費的開支范圍、開支標準、開支內容、審批權限等。按審批制度中的使用要求，以項目預算批復為基準，嚴格審批相關票據，嚴禁超預算開支和未經批準擅自改變經費用途。特別要尊重財務人員的意見，對財務人員認為不符合規定要求的支出項目，堅決不予批準，為以后順利通過項目驗收打下良好的基礎。

（3）單位領導要統籌兼顧，科學地協調科研人員、財務人員和科研管理人員之間的關系，為科研項目經費管理創造一個良性循環與和諧的環境。單位領導要明確三者之間的權利和義務，避免工作中的重復勞動和推諉現象。通過定期或不定期地召開科研項目碰頭會，使他們在思想上達成共識，發揮各自的專業優勢，促進科研經費的預算、執行、驗收、評價都能按相關制度規定落實、執行，保證農業科研事業全面、健康、可持續發展。

2.科研管理人員要以科學發展觀為著眼點，做好以下幾個方面的工作：

（1）加強農業科研經費管理制度建設，強化經費管理。加強管理，制度先行。要根據政府部門對農業科研經費相關制度的管理要求，遵循靈活性和規范性的原則，在單位領導的指導下，結合本單位科研項目實際需要，主要從項目申報、立項管理、可行性評價、項目預算、資金管理、項目實施、監督檢查、審計驗收、績效評價等環節入手，和財務人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經費管理辦法，明確各相關部門和人員的職責權限、工作標準、操作程序和紀律要求，建立健全科研經費管理責任制。使相關人員共同做到有章可循、有法可依，相互協調、相互制約，各司其職、各負其責，做到事前把關、事中審核、事后檢查，從而提高經費使用效益。

（2）科研管理人員要通過各種形式加強工作的協調力度，做好科研人員和財務人員的日常聯系與溝通?？蒲泄芾砣藛T可以說是聯系財務人員和科研人員的紐帶。通過工作協調，使科研人員在注重立項申報的同時關注經費使用，而財務部門在做好財務核算的同時加強科研全過程的介入，從而將經費使用和科研工作有機結合，實現優勢互補。在自己無法做好銜接工作、遇到無法處理的問題時，要及時通知單位領導，由領導及時協調處理，將問題消滅在萌芽狀態。

3.財務人員要通過學習科學發展觀，做好以下幾個方面的工作：

（1）隨著科研項目預算科目設置和內容的不斷細化，預算編制的專業要求不斷提高，而科研人員非財務出身，獨立編制高質量的經費預算越來越困難，財務人員主動將對科研項目經費的財務管理延伸到項目申報環節、參與項目預算編制勢在必行，這就對財務人員提出了更高的要求。因此，財務人員要轉變觀念，不但要提高財務專業水平，還應加強相關農業科研知識的學習，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規律，化被動為主動，通過嚴格的管理、科學的核算和優質的服務贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報科研項目，科學地編制項目預算，謹慎地使用科研資金，增強資金的使用效果。同時，加強對科研項目預算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預算編制方法滿足小型科研項目的申報需要。針對重大項目，則集中優勢力量，全程參與項目預算編制，提高預算的前瞻性、準確性、真實性，增加申報成功率。

（2）要建立科研項目財務評價和利用體系?？蒲许椖框炇諏蒲衼碇v是一項科研活動的結束，但對財務來講，更應將其看作是財務活動結果評價與利用的開始。財務人員要對在驗收過程中出現的相關問題進行及時分析總結，通過財務活動結果的獨立、客觀、公正地評價，分析預算編制是否科學可行，預算執行是否規范合理，財務審計驗收專家提出了哪些意見和建議，有哪些數據可以作為經驗化的指標在今后的科研項目管理中能夠利用。通過這樣的長期總結、提升，才能不斷豐富科研項目經費的財務管理，降低財務執業風險。

（3）加強對科研項目經費管理要求的宣傳。通過科研項目預算的編制、執行、控制、考核、評價各階段正反兩方面的案例，來教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項目經費預算編制的科學性、規范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經費財務管理工作的順利開展。

（4）要用發展的眼光來創新科研項目經費管理的方法和手段。農業科研的快速發展對財務隊伍的人員素質和業務能力提出了更高的要求。財務人員不能僅僅滿足于記賬、算賬和報賬，而要將視野擴展到科研項目管理活動的廣闊領域。財務人員要與時俱進，積極探索在新形勢下，如何將網絡技術與財務管理有機結合，創新科研項目管理運行機制和模式。通過建立科研項目財務管理信息網絡平臺，即科研經費預算核算與控制平臺、科研項目經費使用與查詢平臺，在單位領導、科研人員、財務人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對科研項目進行聯動監督和跟蹤管理，實現科研項目在相關人員之間數據共享、實時查詢、動態管理和相互監督，減少不必要的重復勞動，實現各項科研項目管理工作的有效銜接，促使科研經費管理工作全面走向科學化、動態化、信息化、透明化和高效化。

（5）要加強對科研經費日常使用規范的財務管理，實行專戶儲存、專賬核算、專款專用、專人負責，保障資金安全，規避財務風險。在科研項目報賬時，要強化項目預算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念，嚴格按項目開支范圍、開支標準、開支內容和審批權限核銷票據，做到手續完備、賬目清楚、核算準確、監督有力。對不符合財務要求的票據和不在經費業務范圍內的開支堅決不予報銷，使支出規范、高效、節約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為。

4.科研人員要正確認識科學發展觀，強化自己在科研項目管理中的規范意識。

科研人員要像認識科研活動一樣來認識科研經費的管理，從項目申報時就提高對項目預算的認識，堅持實事求是、精打細算的原則，根據農業科研的實際需要，在與財務人員、科研管理人員充分溝通的基礎上合理、認真、細致地編制項目預算，剔除水分，減少隨意性，確保預算的科學、明確、合理、規范。在項目實施中，要拋棄以往那種自己爭取到的科研經費是“個人私房錢”的傳統觀念，嚴格按照預算批復的要求使用科研經費，不再寄希望于審計驗收的走過場，以科研預算保質保量地完成和經費資金規范地使用坦然直面驗收。

總之，只有以科學發展觀統領科研項目經費的管理工作，單位領導堅持做科研經費管理的堅強后盾，科研管理人員加強農業科研經費管理制度建設并且扮演好協調人的角色，科研人員按既定的目標任務踏踏實實搞好項目實施和科學研究，財務人員根據項目預算和財經法規認認真真地抓好會計核算和財務管理，最終形成實實在在的科研成果、真實可靠的項目決算，才能真正達到發揮科研經費的作用和爭取到更多的科研經費，從而形成良性循環，推動基層農業科研工作的全面、協調、可持續發展，最終實現科技興所、科技興農的目的。

參考文獻：

[1]李淑俠.淺談科研院所科研經費管理的問題與對策[J].農業科技管理，2010，（3）:46-48

[2]郭宏宇.淺談行政事業單位專項資金管理存在的問題及對策[J].中國商界，2010，（7）:188-190

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之一：上市公司不務正業暴露深層次問題

無論從虛擬經濟和實體經濟的關系看，還是從財富創造和經濟社會發展角度思考，經濟是整個社會政治的基礎，而實體經濟又是整個經濟的基礎。實體經濟是社會財富積累的根本，是虛擬經濟之源泉。沒有實體經濟這個根和源泉，虛擬經濟、社會財富最終將會成為無本之木、無源之水?？梢哉f，這是目前中國社會最令人擔憂的事情，也是中國經濟最需警惕的危機。

這種惡性狀況必須引起重視。首先，對實體經濟必須采取減稅降費政策，給實體經濟創造更加寬松的環境，包括政策環境、金融支持、準入環境等等。其次，對投機性行業的過高回報應該采取稅收等手段進行調節，特別是對于高息民間借貸所得要征收高額資本利得稅；再次，要堅決打擊高利貸行為，徹底整頓理財產品市場的混亂不堪狀況，看里面有多少貓膩。調節實體經濟與投機性行業、資本倒騰行業的回報率，這是消除上市公司、中小企業不務正業的根本措施，是引導所有投資者偏好投資于實業的根本措施。

之二：宏調政策“預調微調”并不意味著轉向

2011年，中國經濟受到全球經濟不振影響，加上自身轉型和自我調控要求，已經連續3個季度回調。運行中一些問題也較為突出：宏觀經濟環境面臨“控通脹”和“穩增長”兩難問題。微觀上物價上漲壓力較大，資金供應比較緊張，出口增幅有所回落，中小企業經濟困難加大，金融市場民間借貸潛伏風險，實體實業面臨不景氣之憂。

在目前“兩難”凸顯期，宏觀經濟政策應該切實發揮好財稅政策的作用。對總理提出的“完善財稅政策，大力推進結構性減稅”要求，各地方各部門關鍵在于抓落實。針對實體經濟、針對拉動居民消費的一攬子結構性減稅措施應盡早出臺。適度的減稅降費措施，一方面能夠刺激實體實業經濟發展，另一方面可減少商品中的稅費剛性成本，降低物價，減輕通脹壓力。這是應對“控通脹”和“穩增長”兩難問題的關鍵性措施。

之三：如何看待國際投行唱多中國股市

2011年11月8日的《上海證券報》報道，高盛報告建議買入中國股票，花旗則表示中國股票很便宜。綜合得知，其看好唱多中國股市的主要理由：受信貸放松以及政府對小微企業的支持措施提振，未來幾個季度中國經濟仍將以接近趨勢速度的水平增長，中國經濟不會硬著陸。

對于股市來說，要承認當前A股估值已經很低，市場處于底部，再往下走的空間十分有限。但是，過分唱多中國股市的觀點也是站不住腳的。如果不出意料，中國宏觀政策今后相當一個時期解決實體經濟“空心化”、實體經濟對資本資金吸引力不足問題是主要目標之一。再依靠宏觀政策特別是貨幣信貸政策松動導致大量過剩流動性進入股市炒作已經不大可能。這就是說，股市再現暴漲行情或者短期內大幅攀升行情可能性極小。

之四：須確保4000億流動性進入實體經濟

央行決定，從2011年12月5日起，下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。這是繼2008年12月25日下調后，時隔將近3年以來的首次下調。根據測算，將向市場釋放接近4000億元左右的流動性。

釋放流動性對樓市調控的沖擊值得警惕。而關鍵在于央行下調存款準備金率釋放出的近4000億元流動性能否如愿進入實體經濟。如果能夠進入中小微型企業里，那么，對樓市調控不會帶來多大影響。但是，從目前情況看，中小微型企業受內外需不振影響，受國內產業利潤分配不合理影響，短時間里扭轉經營困境有難度，其經營回報還不足以吸引資金資本青睞。

資金不進入實體經濟進入哪里？被挪作他用又挪向何方？股市、樓市和高利貸是三個目標。而信貸資金流入股市有嚴格的監管防火墻，同時，股市風險非常大，信貸資金直接流入可能性不大。高利貸風險正在全國全面爆發，銀監局正在整頓、摸底和清理信貸資金涉獵高利貸行為。通過排除法后，就剩下房地產領域。而一旦大量資金流向房地產領域，就會形成經濟結構更加不合理，以及資產泡沫等狀況。資金資本不愿意進入實體經濟的關鍵問題不解決，匆忙放松銀根釋放的流動性最終還是進入了投機炒作行業和高利貸領域，實體經濟資金緊缺問題仍然無法解決。對此，央行應當有足夠的心理和措施準備。

之五：“發展實體經濟”對股市是長遠利好

中央經濟工作會議指出，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。

首先，政府層面需要進一步出臺鼓勵發展實體實業經濟的政策，包括稅收、信貸政策等；其次，要加大對實體經濟的資源配置，并通過調控引導各類資源進入實體經濟；此外，要出臺有力措施，制約和限制各種投機炒作的行為。

之六：資本回歸實業的前提是遏制投機

只要房地產、股市以及金融市場等暴利還存在，只要市場還有大量的投機空間，資本就很難回歸到實體經濟，實體經濟的發展就很難回到正常的發展軌道。因此，打擊暴利、遏制投機，是資本回歸實業的前提。

首先，要堅持房地產調控不動搖；第二，要加快證券市場改革步伐；第三，要進一步規范金融市場；第四，要營造發展實體產業的良好氛圍。按照我國目前實體產業的實際情況，多數實體企業贏利水平較低，如果再稅負費負過重，自然會讓投資者“敬”而遠之。所以，要讓資本回歸實體產業，讓實體企業有利可圖，有空間可以發展，必須加大減稅力度，加快費改稅步伐。

之七：發展實體經濟須強化樓市調控

面對復雜多變的國際國內經濟環境，中央經濟工作會議將實體經濟擺到了前所未有的高度。而引導資金流向實體經濟，應突出強化樓市調控，避免樓市成為實體經濟的“吸血鬼”。

要落實中央經濟工作會議關于發展實體經濟的要求，在2012年必須繼續堅持對房地產的宏觀調控，繼續擠壓房地產的暴利空間。同時，有待各級政府部門落實相關配套，讓各類制造業能夠從銀行借到錢，從市場賺到錢，縮小制造業和房地產之間的行業差距。如此才有利于實體經濟的升溫，有利于房地產的健康發展，有利于中國制造向中國創造的跨越。

之八：實體經濟是一國經濟立身之本

首先，發展實體經濟是穩增長的基礎。我國經濟今后能否穩步增長，關鍵點就在于農業、高技術產業、能源產業等能否正常增長。

篇8

關鍵詞：虛擬經濟　辨識　評價　控制

虛擬經濟系統是由實體經濟系統中產生，又依附于實體經濟系統的。實體經濟是虛擬經濟的基礎，虛擬經濟是實體經濟的催化劑。在努力發展實體經濟的同時，也應盡量發揮虛擬經濟對實體經濟的促進作用，但對防范虛擬經濟內在的風險尤為重要。防范風險，主要指對虛擬經濟的風險進行辨識、評價及控制。

一、虛擬經濟的風險辨識

虛擬經濟的概念目前還沒有一個統一的認識。研究的重點都是從馬克思“虛擬資本”的概念發展起來的。一般認為是脫離于實體經濟而獨立運行的一種經濟形態。狹義上認為只有與股票、債券發行、流通轉讓有關的經營活動和經濟活動才是虛擬經濟，其中包括股票和債券的交易，還包括基金、期貨合約、期權合約、股票指數期貨、利率期貨、利率互換、回購協議等的衍生金融產品；廣義上則認為一切金融業，包括銀行業、保險業、證券業、信托投資業、基金管理業等等都可算為虛擬經濟。

不可否認，虛擬經濟的發展極大促進了實體經濟的發展，但虛擬經濟所具有的本質屬性決定了如果不對這些屬性加以研究和對其可能產生的風險加以防范的話，會產生很大的負面影響。亞洲金融危機和美國次貸危機引發全球的經濟動蕩說明虛擬經濟的風險性。為了減少或最小化風險，就必須從風險辨識、風險評價出發，然后才能進行風險控制。

風險辨識就是要分析虛擬經濟風險產生的原因，歸納起來有以下幾點：

(一)虛擬資本的高度流動性

虛擬資本的載體是有價證券和金融衍生工具，并借助于發達的信息和通訊技術，在世界范圍內非常快捷靈敏地流動。但在方便快捷的背后隱藏著很大的風險，投資人可以迅速地收回自己的投資進行短期投機行為，尤其是境外的巨額資金。一旦這些資金被大量撤回，將會給實體經濟帶來巨大的影響，甚至是毀滅性的打擊。

(二)虛擬經濟的投機性

由于經濟的全球化，世界范圍內的資本流動大大加快，加上金融管制的放松，大量境外資本流入中國。短期的投機行為將會給虛擬經濟的健康發展帶來嚴重后果，若大量資本發生投機行為，必會殃及實體經濟。

(三)虛擬經濟與實體經濟的嚴重脫離

虛擬經濟雖然相對獨立運行，但如果嚴重脫離實體經濟，將會失去實體經濟的支持。這種脫離產生的直接后果就是導致實體經濟的動蕩。甚至產生經濟危機?？v觀世界經濟的發展，如果虛擬經濟與實體經濟嚴重脫離，必會給世界經濟帶來很大的沖擊。

(四)虛擬經濟的泡沫性

如果虛擬經濟的發展嚴重超出實體經濟的發展，就會產生泡沫。這是因為過度追求虛擬經濟載體的價格上漲預期，而使其它資產也隨之連續上漲。而泡沫終究會破滅的。亞洲金融危機就是一個很好的例子，其后果導致了經濟的嚴重衰退。

虛擬經濟風險的產生除了本身所具有的不可避免的內在風險外，還有一些是外在環境的不確定性造成的。如信息不對稱也會產生風險，在虛擬經濟的各個層次中，由于經濟活動行為主體角色的不同和獲取信息的不同，存在著信息的不平衡。各個角色會根據自己獲得的信息進行判斷和決策，這勢必會帶來不同的結果，風險也由此產生。

二、虛擬經濟的風險評價

虛擬經濟風險的產生具有無法避免的特性，風險可以分為內部風險和外部風險。經過風險辨識后，風險評價必不可少。風險評價一般是從虛擬經濟本身出發，找出虛擬經濟本身的特有風險，再對風險所產生的環境進行評價，以得到比較全面的評價體系。

在風險產生的過程中可以看出，根源在于政府、中介機構和個人投資者共同作用的結果。這樣就可以從這三方面加以評價。

(一)對于政府方面的評價指標設置

政府對于虛擬經濟風險的重視程度(重視程度越高，高風險出現的可能性越小)、對宏觀經濟的把握能力(政府應能根據世界經濟發展的潮流，適時調整本國總體經濟的發展，因為宏觀經濟的發展能為虛擬經濟的發展提供動力)、政策調控能力(無論是實體經濟、還是虛擬經濟，政府都應有相應的政策法規來規范，政府應對虛擬經濟的運行進行適當的干預)、通貨膨脹率。目前，全球虛擬經濟發展異常活躍，中國證券市場發展迅速，一方面推動了實體經濟發展，另一方面，也增加了風險。中國政府除了進行適當的干預外，積極進行疏導，鼓勵中國企業海外上市，并制定政策鼓勵機構和個人進行海外投資。來分散虛擬經濟風險。

(二)對于中介機構的評價指標設置

中介機構風險的自控能力、規模的控制、預警監督措施的完善。中介機構應對虛擬經濟的運行所產生的風險具有很強的控制能力，這應該是評價中介機構的首要指標?？刂颇芰ㄖ薪闄C構自身的機構建設(包括軟件和硬件措施)、規章制度、急救措施是否健全等等。規模的控制也是評價風險重要指標，因為相對來說，規模與風險具有正相關的關系。預警措施是中介機構保證提前預知風險的重要步驟，預警系統應具有預測、評價和智能分析的能力。

(三)對于個人投資者的評價指標設置

理性、風險意識。目前，個人投資者在虛擬經濟的發展中十分活躍。所產生風險的大小取決于投資者的風險意識是否強烈。風險意識不強，必會使投資失去理性。

除此之外，還應該對虛擬經濟的泡沫大小進行評價，度量泡沫經濟的指標大致有以下幾種：虛擬資產價值與國民總資產價值的比值，這能反映虛擬經濟與實體經濟的偏離程度；金融資產價格與國民生產總值的比值，能在一定程度上體現虛擬經濟的相對體積：股票市價與每股盈利的比值，即市盈率，表示靠股息收回市價成本的年限，一般認為市盈率在20―30倍之間比較合適：金融資產價格增長率與實際國民生產總值增長率的比值。以上指標可以在一些統計資料中查到，但還應根據情況作適當調整。

三、虛擬經濟的風險控制

對虛擬經濟風險產生的根源進行辨識。并對衡量風險的大小設置相應的評價指標，就可以根據評價的風險值進行風險控制。在控制風險上，除了常規的風險規避方法外，還應在風險達到一定的限值時，及時采取更為有力的措施進行風險干預，保證經濟的健康運行。我們認為控制風險還應在創新上做文章，根據虛擬經濟發展中出現的新問題、新情況，在方法上開拓思路。創造性地解決問題。因為虛擬經濟產生的根源在于政府、中介機構和投資者，所以風險控制也應從這三方面來解決。

(一)政府在風險控制中具有舉足輕重的地位，是風險控制的主要實施者

首先，政府應構建宏觀經濟運行分析平臺，這不僅是發展實體經濟的需要，也是監控分析虛擬經濟風險的需

要。在監控虛擬經濟系統中將所發現的新情況、新特點、新問題找出來，并通過平臺的綜合分析、判斷和智能學習功能，找出虛擬經濟風險產生的根本根源，這樣才能給出相應的措施，對癥下藥。其次，政府是政策、法律和法規的制定者，起著監督作用，依靠法律法規規范虛擬經濟健康發展。除了在法律上承認虛擬物品的法律地位，同時還需對虛擬物品的交易進行監管，加強虛擬企業和虛擬交易的管理。然后政府進行適當調控，搞好虛擬經濟的市場運行。充分而有效發揮資本市場的要素配置作用；同時，還應在實體經濟上加強管理和控制。夯實實體經濟，為虛擬經濟發展創造條件。最后，虛擬經濟雖然應按照市場經濟方式運作，但政府在虛擬經濟處于高風險時，進行適當干預也是必須的。例如香港動用儲備金干預金融市場，有效打擊了對沖基金，保護了虛擬經濟的健康良性發展，否則將會對實體經濟帶來非常大的影響。

(二)中介機構如銀行、證券交易所和基金機構本身應加強風險管理，制定相應的措施規避風險

銀行的信用風險將嚴重影響著虛擬經濟的風險，因為銀行也與一般企業一樣，自主經營、自負盈虧，銀行的信用一旦出現問題，將會給虛擬經濟帶來毀滅性的打擊。建立信用管理系統，市場經濟其實質就是“信用經濟”，經濟一體化和國際金融管制的放松使虛擬經濟發展也面臨著更加開放的環境。信用是進入國際市場的通行證，在虛擬經濟領域也同樣存在著信用的競爭。證券交易所是連接實體經濟和虛擬經濟的紐帶，如果一旦連接出現問題，會產生很大風險。證券交易所應加強證券管理，規范交易行為，并隨時監控風險?；鸾陙戆l展較快，尤其是隨著中國股市的高速發展，基金規模越來越大，規模越大。風險越大，適當控制規模是減少風險的基本條件。同時，各種不同的基金機構互相傾軋、互相利用、互相拆臺，也給虛擬經濟運作帶來巨大的風險。

建立預警系統是中介機構控制風險的最有效的途徑，它的構建將為我國宏觀調控和風險防范發揮重大的作用。預警協調應具有統計、分析和數據挖掘的智能性，提前感知風險并發出警報，為風險控制提供基礎。金融創新，包括金融工具、金融市場、金融法制創新，這將是控制風險的持續動力，也是最終的解決之路。同時，還要研究由于金融創新工具的不斷涌現，會出現新的風險源。這會使中介機構之間的風險相互交叉，同時也加大了虛擬經濟運行的風險系數。

篇9

關鍵詞：虛擬金融 實體經濟 影響 協調 一、引言

當前，國際市場中, 以有價證券為代表的虛擬資產已經大幅度超越了實體商品交易額，人們擁有的財富中也有大量的虛擬經濟比重。這說明，目前經濟發展模式是以實物商品交易為主體以虛擬資產交易為主要內容。虛擬經濟是我國市場經濟快速發展的產物，其呈現出方興未艾的態勢。抑制虛擬經濟對實體經濟所帶來的負面影響，深入、系統的去協調這兩者關系的是至關重要的。

二、虛擬金融和實體經濟界定

1、虛擬金融

虛擬經濟是指依靠金融運作來虛擬資本從而達到以錢生錢的目的。簡單的說就是先把錢換成股票、債券，然后再在合適的時候換回錢，直接實現以錢生錢。虛擬經濟是在市場經濟發展和貨幣資本化的的必然產物，包含了各種所有有價資產以及所有權歸屬的不確定性。

2、實體經濟

實體經濟指的是產品的生產、銷售以及售后服務的活動，具體體現在社會生產過程中就是的貨幣、商品、生產資本等等。與虛擬經濟相對應，實體經濟即圍繞價值所進行的經濟活動。主要包括生產、分配、交換、消費四個環節，是人類社會賴以生存和發展的基礎。

三、虛擬金融對實體經濟的影響

僅以我國債券市場為例，從表3-1中，我們不難發現，隨著資本市場的發展，人們對股票、債券、期貨等金融工具認識的不斷深入，虛擬資本的規模迅速擴張，其成分在中國經濟總量中所占比重不斷提高。因此，其對我國實體經濟有著深刻的影響，而這影響是雙面的，是一把雙刃劍。

3-1中國債券市場發展指標(2001一2007)

1、正面影響

虛擬金融對我國實體經濟發張的推動作用主要體現在一下幾個方面（1）資源配置更優化。信貸、證券、股票等能使社會資金自動流向發展更好的企業，動員全社會管理和監督企業，防止企業內部；（2）循環流通便捷化；（3）高科技企業創新化；（4）實體經濟信息透明化；（5）股權私有化。股權激制度能夠充分調動企業員工、管理者、科技人員的積極性，為企業的長遠發展做貢獻。

2、負面影響

但同時，虛擬金融也有著一下幾個方面的弊端：（1）生產缺失。當社會的大部分資金投資于股票、證券、銀行等虛擬經濟時，其高風險有時會導致血本無歸；（2）投機活動頻發。資本流動的自由化在促進世界經濟的發展的同時，另也加大了投機因素，一些國際金融炒家不斷攜帶巨資襲擊金融市場，采取聲東擊西、謠言惑眾等手法牟取暴利。（3）心理因素作祟；（4）政府職能失效。國際之間的資本流動已經凌駕于各國政府調控范圍之上，在各國貨幣自由兌換、匯率自由浮動的時代，貨幣比價劇烈波動、變幻莫測。普通公民即使不直接參與商品、貨幣的經營，但無形中也會在匯率的變化中收益或損失，者極大地影響了公民的心理，造成物價不穩。

四、提高虛擬金融和實體經濟協調度的措施

1、推動虛擬金融的適度發展

建立有效的虛擬經濟規模擴張程度衡量和監管體系，對虛擬經濟系統與實體經濟系統進行實時的動態監管，在與實體經濟發展相匹配的基礎上，建立虛擬資本的“適度”原則。在中國特色社會主義市場經濟的進程中，必須加強對虛擬經濟各種風險的防范與控制，維護國際經濟安全。最大程度上降低銀行不良資產比例，落實監管機構責任機制，構多層次的金融市場體系，豐富融資手段，提升金融發展的抗風險能力。

2、加強金融市場監管

對于金融市場監管，可以提高對金融機構不良資產的監管力度，強化資本市場的監督與管理體制，最大程度上發揮其對實體經濟發展的推動作用；逐步完善投資者保護制度，維護投資者權力，使投資者預期平穩，加速上市公司治理，改革上市公司所有權結構與控制權結構落實信息披露責任機制，使信息最大化的透明；隨著金融市場發展規模不斷擴大，對金融衍生工具如市場、外匯市場、保險市場等進行切實的有效監管。

五、總結

虛擬經濟的發展使其在整個經濟中的地位越來越重要,虛擬經濟取決于實體經濟, 虛擬經濟對實體經濟又有反作用。經濟政策的實施不能局限于調節實體經濟, 必須把虛擬經濟納入經濟政策目標和調整領域。正確協調虛擬金融與實體經濟發展的關鍵是把握好虛擬經濟發展的“度”。才能兩者兼顧，達到雙贏局面。

參考文獻：

篇10

1．財政通過對宏觀經濟的調控影響銀行業宏觀審慎監管。其機理是：通過注資、減免稅、收購、利息補貼、收費、國債發行、擔保等措施對處于低迷之中的宏觀經濟或特定行業予以支持，從而振興實體經濟，擴大就業，穩定物價，促進國際收支平衡，防止經濟衰退風險，實現財政政策目標。由于財政政策與銀行業宏觀審慎監管之間具有公共屬性的一致性和目標的協同性，財政政策目標的實現可以部分地實現銀行業宏觀審慎監管目標。其傳導過程主要是：通過財政注資、收購或擔保，改善企業或項目的融資狀況，引導社會投資，盤活資產，增強經濟活力，降低整體經濟運行的系統性風險；通過發行國債籌集資金，投資于基礎設施、基礎產業及民生項目建設，夯實經濟發展的基礎，改善民生，同時影響銀行間市場流動性和銀行業的發展基礎；通過對企業或個人減免稅費，可以提高企業和個人的償債能力，降低銀行信用風險，促進實體經濟發展。

2．財政直接對銀行業發揮調控作用，影響宏觀審慎監管。通過對銀行業進行注資、減免稅、收購、利息補貼、收費、國債發行、擔保等措施，或直接救助處于危機之中的銀行業，防范系統性風險；或改善銀行業資本充足率和流動性水平等，使銀行業能夠釋放更多的信貸資金，支持實體經濟發展，實現宏觀經濟目標。目前，各國銀行業監管部門根據巴塞爾銀行協議Ⅲ探索出實現三大目標的銀行業宏觀審慎監管政策工具，一是信貸中介類指標，包括資本留存緩、逆周期資本緩沖、系統重要性銀行附加資本、前瞻性撥備、杠桿率、差額存款準備金；二是市場穩定性中介指標，包括信息披露、恢復處置計劃、應急可轉換安排；三是融資成本中介指標，包括行業資本安排、資本充足率風險權重；四是流動性中介指標，包括貸款乘數（LTV）、借人債務收入比（DTI）、流動性比率（LCR、NSFR）。這些監管政策工具的目標，在于最終實現防范系統性風險、促進實體經濟發展、實現宏觀經濟“三位一體”的目標體系。具體傳導過程見圖1。其一，財政通過向銀行業注資、減免監管收費等，可以使銀行業提高資本充足率水平，進一步滿足經濟發展所需的資金需求，并根據經濟周期情況，適當采取資本留存緩沖、逆周期資本緩沖和系統重要性銀行附加資本，防止資本監管的順周期性，保證合理信貸水平；通過對問題銀行進行收購、采取恢復處置計劃、信息披露等措施，保護投資者和儲戶利益，增強市場信心，防止銀行擠兌，維護金融市場穩定。最終通過信貸和市場穩定兩個中介目標的共同作用，實現防范系統性風險目標。其二，財政通過對銀行實行利息補貼和減免收費政策，支持銀行業實行行業資本安排，降低融資成本，扶持科技創新、低碳環保、中小企業等特定行業發展，作用于融資成本中介目標，最終與信貸中介目標一起實現支持實體經濟發展目標。其三，通過發行國債、擔保融資等影響銀行流動性比率和杠桿，進而影響銀行業流動性，作用于流動性中介目標，最終通過融資成本、流動性中介目標與信貸中介目標共同作用，實現促進經濟發展、保持物價穩定、促進就業和國際收支平衡的宏觀經濟目標。

二、財政在銀行業發揮宏觀審慎監管作用的國際比較

（一）在危機期間充分發揮財政的及時救助作用，有利于防范和化解銀行系統性風險美國、英國、巴西為了遏制2008年國際金融危機的蔓延和擴展，降低其對實體經濟和宏觀經濟發展的影響，由財政直接向問題銀行或瀕臨破產的銀行注資、貸款、購買受損資產、提供擔保、實行減免稅、增發國債，使銀行業能夠繼續獲取資本金、恢復流動性、能夠繼續開展信貸等金融活動，避免大量銀行破產造成救助成本上升，有效地防范了銀行業系統性風險，幫助銀行業很快走出危機陰影（見表1）。財政救助有利于維護金融體系穩定、穩定市場，發揮銀行業對經濟發展的促進作用。當然，財政救助也存在道德風險，導致銀行為了追求利益最大化過度進行冒險活動，成本和效率不匹配等問題，需要在財政救助過程中研究解決。

（二）推動銀行業不斷增強服務實體經濟發展、實現宏觀經濟目標的能力中國和美國、英國、巴西等國十分注重發揮財政對銀行業宏觀審慎監管的影響，通過減免稅、發行國債等方式不斷擴大財政對銀行業宏觀審慎監管支持力度，進一步提高銀行業資本充足率和流動性水平，使銀行宏觀審慎監管能夠根據經濟發展情況通過資本留存緩沖、逆周期資本緩沖、杠桿率、流動性和撥備等政策措施，合理調控貨幣供求，從而更好地發揮服務實體經濟和國家宏觀經濟目標的實現（見表2）。從美國、英國實踐看，在2008年國際金融危機時，兩國財政部和央行均聯手對陷入困境的銀行提供救助。英國央行和財政部還聯合推出融資換貸款計劃，幫助英國銀行業較快走出困境，防止風險進一步擴散造成對實體經濟和宏觀經濟的不利影響；在推出擴張性財政政策同時，利用具有價格穩定作用的貨幣政策進行回購、逆回購調節使用，防止引發資產泡沫，導致系統性風險，保持經濟平穩健康發展。美國從2008年11月開始推出4輪量化寬松貨幣政策，有力地擴大了國內需求，擴大了就業和出口，對防范系統性風險，促進實體經濟發展和宏觀經濟目標的實現起到了十分重要的作用。

三、發揮財政在我國銀行業宏觀審慎監管中作用的思考

（一）對系統性風險的防范銀行業宏觀審慎監管對流動性的調節能力有限，需要財政為宏觀審慎監管政策工具提供有效支持。在經濟下行時期，財政通過向銀行注資、減免銀行稅費、提供利息補貼等措施，使銀行業增加或保持巴塞爾協議Ⅲ的資本充足率水平，降低資本充足率風險權重，能夠繼續向實體經濟提供貸款，促進實體經濟和宏觀經濟發展。在經濟上行時期，一方面，可以通過減少發行國債數量、不再提供擔保，減少銀行業回購和逆回購數量，降低銀行業流動性比率和杠桿；另一方面，可以通過減免稅和提高撥備等措施，引導銀行業實行資本留存緩沖、逆周期資本緩沖或系統重要性銀行附加資本，降低銀行貸款和資本充足率的順周期性，以促進保持物價穩定，防止經濟過熱，實現宏觀經濟的目標。

（二）對經濟發展的促進財政政策主要是借助國家信用，引導社會資本投向國民經濟急需發展的地區、行業和重點項目，為銀行業宏觀審慎監管創造良好的環境基礎，促進銀行業宏觀審慎監管支持實體經濟發展和宏觀經濟目標的實現。在市場和銀行資金偏緊的情況下，財政通過發行國債，培育資本市場，支持銀行同業市場發展和提高資本充足率水平，從而多投放信貸用于實體經濟發展；對需要發展的產業、區域和中小企業，向銀行安排的信貸資金提供利息補貼、減少監管收費，降低融資成本，從而實現調整經濟結構、支持實體經濟發展目標。

（三）對銀行危機的救助在我國尚未建立存款保險制度和實行金融機構市場化退出機制的情況下，應建立銀行業危機處置制度。一是由財政設立專項基金，通過市場運作對于瀕臨倒閉的系統重要性銀行進行直接注資或收購，增加資本金，使其能夠繼續運行，以維護金融市場穩定，防止由一家銀行的倒閉引發擠兌等連鎖反映，誘發區域性甚至是系統性金融風險。二是研究發揮財政信用的作用，以政府公告、擔保承諾等方式提升銀行信用、擴大銀行流動性，進一步增強公眾對銀行的信心，在降低財政救助成本的同時，穩定金融市場。

（四）強化財政在銀行業宏觀審慎監管的責任意識目前，我國銀行業實行分業經營、分業監管的體制，由人民銀行、銀監會負責監管。但是，財政部作為國家宏觀經濟綜合部門和國有銀行的出資人，不僅應主動積極地協同配合銀行業宏觀審慎監管，而且應發揮不可替代的重要作用。第一，我國政府本身也是經濟主體之一，不但可以通過國有控股企業（銀行）和市場進行資源配置，而且通過對國有控股的大型商業銀行行使股東權利、注資等方式，主動支持和配合宏觀審慎監管，共同實現宏觀經濟目標。第二，在存款保險制度尚未建立的情況下，國家財政事實上為銀行承擔了無形的擔保和兜底責任，政府信用和銀行風險之間互為條件，政府信用不出問題，銀行就不會出大問題；同樣，銀行不出現系統性風險，財政也不會遭遇巨大風險。第三，我國幅員遼闊、經濟體量大，實行分級財政制度，借鑒美國、印度、巴西等國的經驗，需要加強財政對地方政府性債務的管理，防止政府信用風險的發生及其對銀行業的沖擊。

（五）加強財政與銀行業宏觀審慎監管的協調配合為實現財政、銀行業宏觀審慎監管目標，兩者都需要根據經濟金融發展情況運用相關工具進行調節，因而在使用財政工具促進銀行業宏觀審慎監管目標時，要注意財政與銀行業宏觀審慎監管工具的搭配，以達到更好的政策效果，防止出現沖突或疊加效應。如，為了防止經濟泡沫，在實行緊縮財政政策、取消對銀行業減免稅和利息補貼等措施時，銀行業宏觀審慎監管就不應增加銀行杠桿；同時，也不應提高資本留存緩沖、逆周期資本緩沖、系統重要性銀行附加資本、前瞻性撥備、差額存款準備金和流動性比率的要求，避免對實體經濟和銀行業發展產生雙重的疊加作用。

（六）妥善處理財政風險和銀行穩定的關系任何國家的財力都是有限的，而有限的財力對財政在銀行業宏觀審慎監管中作用的發揮，會產生相應的制約。因此，在財政對銀行業宏觀審慎監管發揮作用的過程中，要注重防止財政風險特別是政府性債務風險，量入為出、有所作為、適度作為。不能超過國家財力過度發行國債和不切實際、不加選擇地對銀行業進行注資、擔保或減免稅費，進而造成政府赤字和償債負擔過重，引發政府信用下降，甚至導致債務危機，最終影響金融體系穩定，對國民經濟發展造成重大影響。在這方面，歐元區和北歐一些國家為了救市和救助銀行業等金融機構加重債務危機的慘痛教訓，值得深思和汲取。