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［關鍵詞］森林旅游森林旅游資源管理體制

一、前言

隨著全球旅游業迅速發展，人們迫切希望回歸自然，興起了森林旅游，森林旅游具有可持續發展和帶來經濟效益，成為了林業中重要的產業，并以極快的速度發展著。而健全森林旅游資源管理體制是實現資源保護和旅游開發的平衡發展，實現森林旅游可持續的重要環節，當前我國森林旅游資源管理體制有很多缺陷，使得環境污染、資源破壞、利益分配不合理等。因此完善森林旅游資源管理體制具有重要意義。針對森林旅游資源發展速度過快的情況，需要通過具體措施完善森林旅游資源管理體制。

二、基本概念

森林旅游資源系指以森林景觀為重點，其他景觀為輔助，人文景觀為點綴的一定的森林環境中，包括了具有游覽價值與旅游功能等一切能夠吸引游客的所有因素，包含自然因素、社會因素、人文因素等有形及無形的一切。

森林旅游資源主要包括森林自然景觀資源(林景、山景、水景、氣象氣候景觀、古樹名木、奇花異草、珍稀動植物)、森林生態環境資源(環境空氣、地表水環境、天然外照射貫穿輻射水平、植物精氣、空氣負離子、空氣微生物、旅游舒適期和土壤)、人文景觀資源(文物古跡、民族風情、地方文化、藝術傳統)3大類。其載體主要有森林公園、風景名勝區、森林旅游區、自然保護區、植物園、生態公園及類似的旅游場地等。

三、我國森林旅游資源管理體制存在問題

我國森林公園、風景林場、森林游樂區隨著近年來管理體制的改革，取的一定成效，但森林旅游作為我國是一項新興產業，目前的管理體制依然存在很多缺陷，體制不夠健全；管理的經驗和生態環境保護的意識不足；對森林旅游資源管理工作不到位，導致許多森林旅游區在盲目開始和隨意管理的情況下進行旅游開發，嚴重影響了森林旅游資源環境、經濟、社會綜合效益的發揮，以及旅游、資源、環境等和諧性可持續發展。主要為下面幾個問題。

1. 審批體制不完善，森林旅游資源調查不全面

我國森林公園和自然保護區的建設采取申報制度。由于全國缺乏統一的森林公園和自然保護區總體發展區劃和規劃，地方發展森林公園的積極性很高，但對森林資源調查缺少全面性調查。相關機構在審批時較少考慮現有森林公園的地理分布位置和情況，偏重于考慮游人喜愛程度和景觀價值，森林公園的等級評價存在著較多主觀因素，評審隊伍不專業導致不科學性，審批不夠嚴格，導致森林公園發展速度偏快。而分自然保護區由于無法承擔養護費用而發展相對緩慢。有些地方不具備旅游條件，仍然大量投資搞建設，不但破壞森林環境資源，還出現嚴重虧損。

2.權力分散、職能交叉

森林旅游資源管理機構缺乏合理性，管理職能混亂，存在著事業、企業不分。我國大部分的森林公園、風景名勝區管理機構屬于事業單位，但管理模式卻是企業化經營。這種管理模式雖然解決了政府的資金短缺，但過度最求經濟利益導致森林資源嚴重破壞，短期內不易恢復。

目前我國森林管理體制管理權力分散，缺乏一個統攬全局的權威性管理機構。尤其容易出現在資源多元化程度高、規模較大的景區；如一些風景名勝區屬于旅游部門管理，一些風景名勝區會屬于建設部門管理，而自然保護區、森林公園則歸林業部門管理。

3. 規劃體制不完善，規劃權責不明確

大多數地方規劃體制不完善，管理機構分權不明，規劃權責缺乏有效界定；森林發展規劃和景區規劃極不協調，缺乏整體性森林旅游資源規劃；在規劃過程中由于涉及人員缺少管理方面的知識，使得森林旅游資源規劃存在不合理。在森林旅游規劃的實施過程中，缺少監管過程，使得工程在實施過程嚴重破壞森林資源。

4. 旅游景區經營權出讓不規范

由于森林旅游資源價值缺乏科學、合理評價，使得一些資產無形中流失，地方為提高財政收入，拓寬融資渠道，轉換經營模式，將旅游景區的經營權轉讓個人、單位，在轉讓過程缺乏公開競爭和透明度，缺乏嚴格程序和規范措施。在開發中過度市場化大力發展了森林公園等旅游業，忽視了其環境效益和生態價值，造成了旅游市場混亂和大量森林旅游資源的損失。

四、森林旅游資源體制問題原因分析

1.目標定位不明確

由于國家缺乏統一的森林資源建設規劃，森林由多部門、各級政府管理，對具體森林旅游資源的功能和性質界定不明確；政府部門和管理機構定位不合理，政府部門把其做為強省、強市的戰略重點，尤其是在經濟落后地區；管理機構弄不清是以保護為主還是開發森林旅游資源，通常最后把經濟利益最為最后目標；市場定位不可缺，大力建造人為景觀，使其脫離了森林旅游的定位。

2. 產權界定模糊，經營權和所有權分配不夠明確

在我國自然資源產權制度的情況下，我國森林旅游資源主要歸國家所有，由于產權界定模糊，導致中央與地方管理權限劃分不合理，同時使得所有者權益、管理者權益和使用者權益分配不明確，引起利益分配的矛盾和沖突。

3.地區發展不平衡和政府投資不足，加劇了保護與開發的矛盾

森林旅游資源是一項巨額投資，投資回報期長，導致市場資金不敢投入，政府資金不敢投入太多，使得開發資金嚴重不足，許多森林公園邊開發、邊建設，一些工程不得不停建，無法順暢實行接待游客，最后減弱了森林旅游業發展基礎。由于地方雖然不滿足發展森林公園等森林旅游的條件，依然大興土木，加劇了資源保護與開發的矛盾。

4.過度追求經濟效益

旅游資源所有者、投資者與開放商過度追求經濟效益，忽略了環境效益，而政府為解決資金困難，給投資者過多優惠條件，強調投資利益，使得投資者忽略旅游資源者和當地社區的利益，不注意資源的保護投資，對違章建筑和資源破壞視而不見。

5.法律法規不完善

法律法規是規范和制約游客、旅游企業、單位開發工作所涉及的相關行為和相關部門的行為，同時也是保護森林旅游資源與環境的重要方法和手段。但我國在立法層次和內容來看，還沒有建立完善森林旅游法律體系；在執法方面執法不夠嚴而且還存在偏袒現象；管理制度存在著缺陷，法律法規不完善，政府監管力度不強。

五、完善森林旅游資源管理體制具體措施

我國缺乏一套科學合理的森林旅游政策體系，不合理的政策制度導致執行部門不明確，執行部門責任不清楚，相關政策執行受阻和難以落實，使得森林旅游資源管理粗放，經濟效益低，配置不合理，并導致環境污染，資源浪費等一系列的負面效應產生，因此，極度需要完善政策體系使得管理體制完善。主要有以下幾個方面

1.明確目標，調整戰略

森林旅游資源的建設要從量向質的轉變，實行旅游開發與資源保護并重；必須將發展戰略重點轉移到加強現有森林旅游資源的建設與管理上面，實現優先保護原則，減慢新建森林公園的發展速度，降低經濟激勵強度，實現開發與保護并重，在管理上面提高建設水平，縮小與發達國家之間的差距。

在界定方面由于我國國家森林公園數量過大，資源內容相差較大，國家保護的重點模糊，因此要明確各個森林旅游資源的界定，必須具備相應的條件，決不能降低標準隨意建立。控制國家級森林公園的發展規模。在確認過程中應在森林旅游資源調查的基礎上，對全國森林旅游進行總體發展規劃和科學布局，對森林旅游點進行嚴格劃分、規劃執行；森林旅游確定點資源應當具備獨特性、代表性同時該項目還要可行性，能夠確保資源的維護和可持續利用。

在開發過程中遵循實行有利于森林旅游開發區資源保護的原則，其資源能得到持續利用與保護，應嚴格控制新建旅游區的數量與結構，對現有森林公園、風景名勝區等數量與結構進行調整；合理地對森林公園、風景名勝區和自然保護區進行劃分。

2.協調中央目標與地方目標

中央和地方關于在森林旅游資源在管理目標存在不一致性，同時中央與地方在開發森林旅游資源的目標上出現不協調，可以采用以下幾點來協調中央與地方目標一致性。

(1) 適當進行森林旅游資源市場化經營政策，實行規范經營權轉讓程序，落實政策，加強加官機制，促使地方政策的制定和實施；引導地方政府結合眼前利益和長遠利益，對一些政策適當做出優惠。

(2) 加快實行扶貧政策，發展多元化經濟體制，緩解旅游資源開發利用的壓力；通過將國家級森林公園、國家名勝風景區、自然保護區等建設納入國民經濟發展計劃，確保這些重點保護項目的資金到位。

(3)完善地方政府與管理機構管理績效考核政策。建立科學績效評價體系，對管理績效進行全面衡量，促進國家政策的有效執行；需要監控環境容量，將旅游容量控制在可承受范圍內，確保在資源保護的前提下進行旅游開發，實現旅游資源質量最大化可持續利用。

(4)建立森林資源信息化平臺，實施綠色GDP核算政策。需要進行旅游綠色GDP核算，有效地協調各有關方面的政策，國家應對森林資源建立一個平臺，共享信息資源庫，加快地方與部門對相關政策了解，實行開放化、透明化，促使公眾參與監督。通過各種資源綜合利用，再實行合理的森林旅游資源開發利用。

3. 完善森林旅游資源資產化管理

隨著我國森林旅游資源管理體制的改革，實行政企分開，所有權與經營權分離，更改大量森林旅游資源產權，因此應該加強森林資源資產化管理。

(1)明確界定產權。明確對森林旅游資源的所有權、權、觀賞權、收益權、經營權等界定，根據資源的重要程度實行中央和地方兩級所有，進一步明確管理權和經營權，防止行政部門或管理機構以管理權代替所有權，防止，實現森林旅游資源的合理流轉和適度的監管，最終實現經濟的可持續發展。

(2)重構制，明確權利義務關系。由于目前國務院委托各部門及地方政府對旅游資源實行分級管理，緩解過程成尋的復冗，可明確委托---責任，確保各級管理明確，任務清楚，責任到位。合理分配各管理部門權限，改變原有屬地化管理體制，將管理權適當向中央集中，進行垂直管理。并在中央和地方分別成立旅游資源綜合協調機構，監督森林旅游資源經營和管理過程。

(3)全面評估森林旅游資源價值，建立合理的評估體系。合理界定森林旅游資源的要素價值，設計合理的森林旅游資源價值評估體系，通過科學的認證森林旅游的使用價值，在森林旅游資源的開發、轉讓、出讓中可以進行合理的估價，確保實行等價交換并維持國有資產的價值，通過權力和經濟上來實現維護。

(4)保護產權的合法性。通過法規規范產權作用，如破壞產權關系必須通過法律手段進行強制懲罰，約束和激勵了產權主體，同時也激勵了所有者對自己的資產和投資進行監督管理，鼓勵了產權占有者使用單位運營好所占有使用資產。

4. 健全森林旅游規劃相關政策

完善森林旅游區總體規劃的編制，健全審批程序，通過專家論證、嚴格審批、社會公開透明化對總體規劃進行審批;通過對森林旅游資源全面調查、評估、評價基礎上，合理的對各個風景資源開發等級進行劃分，明確森林旅游資源其保護范圍、特色性及市場定位，通過合理布局、可持續發展的原則做出科學性規劃，并對其進行嚴格審批。進行合理開發，不合理則不開發原則。通過資源調查、評估、保護同旅游規劃有機聯系起來，明確規劃控制目標。通過對森林旅游資源進行全面調查和評價，合理的劃分風景資源開發等級和明確市場定位，明確森林旅游資源的保護范圍和保護政策，貫徹景區總體規劃與區域性旅游規劃相協調等進行科學規劃。

5. 發揮森林旅游資源開發投資政策

在森林旅游資源的開發方面，需要改善投資政策，積極引進建設資金，規范投資方向，引導投資者轉向高投入、高開發、高保護的良性發展軌道，推進森林旅游可持續發展，必須建立政策創新體系。以下為完善森林旅游投資的政策幾點建議：

(l)發揮政府投資的作用，建立有效投資模式

充分發揮政府主導權，通過發展森林旅游事業解決勞動就業和可拉動地方經濟，通過森林資源教育可普及自然科學知識、增強百姓的生態保護意識。加大政府投資，可以彌補旅游開發投入不足的問題，加快旅游開發進程。國家和地方政府應加大對旅游基礎設施投資，為森林旅游創造良好的基礎條件，同時政府應引導社會投資到森林旅游資源的基礎設施和資源管理上拓寬對象來源引導資金投向旅游開發項目，并建立相應的招商引資服務機構。

(2)界定中央與地方政府的投資責任

逐步實行中央和地方森林旅游資源兩級所有制，對中央和地方分別進行不同管理級別的森林旅游資源投資，中央主要負責投資國家一級森林旅游資源建設和管理，其他則有地方政府負責，并充分調動各級政府、各部門對森林旅游的投資。

(3)加強林業部門自身的投資力度

我國森林旅游業的迅速發展，使得森林旅游成為了成為林業產業中最具活力的產業，極大地促進了林區經濟發展，因此，林業部應加大對森林旅游的投入力度。近幾年國家對林業逐年增加投資，林業部門應拿出特定比例林業資金來建設和維護森林公園和自然保護區，減輕其建設負擔。

(4)調整投資方向，引導社會力量投資于森林旅游基礎設施和資源保護

需要將我國目前森林風景區投資者開發旅游景點經營策略投資轉向到基礎設施和資源保護上面。優化投資結構，鼓勵多元化經營形式投資森林風景資源的保護和基礎設施建設。

(5)加強對森林旅游投資資金的運行管理

規范森林旅游區創收行為和過程，規范森林旅游資源經營權的轉讓行為；加強旅游資金使用的監督管理力度，節約使用資金，防止濫用旅游資金。

六、結論

本文通過對我國森林旅游資源體制審批體制不完善；森林旅游資源調查不全面、權力分散；職能交叉；規劃體制不完善，規劃權責不明確；旅游景區經營權出讓不規范等現狀問題進行深層的分析，通過明確森林旅游資源管理目標，調整戰略、注重促進中央目標與地方目標相協調、完善森林旅游資源資產化管理、健全森林旅游規劃相關政策、探討森林旅游資源開發投資政策等五個方面來完善森林旅游資源管理體制，通過完善森林旅游資源管理體制能夠更好地促進森林旅游業旅游的發展，在效益實現環境效益、社會效益、經濟效益可持續發展前提下實現最大值。

參考文獻：

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旅游資源;資源安全;旅游目的地;評價指標 旅游資源是旅游業發展的前提和基礎，是開展各項旅游活動的載體.在旅游業蓬勃發展的同時，旅游資源在開發利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴峻挑戰.如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅;北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕;一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失;舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞與此同時，旅游地傳統的民風民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等.自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復原生態，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應該引起足夠關注.因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預測旅游資源安全系統存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現旅游資源的永續利用和旅游業的可持續發展.1旅游資源安全的概念

1.1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAttractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設施和優良的服務因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件.而在我國，學者們基于不同的視角，對旅游資源概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關于旅游資源概念的表述.但對旅游資源的定義比較確切和規范的是：所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物和因素.(《旅游資源分類、調查與評價(GB/T189722003)》)根據《旅游資源分類、調查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型.涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等類型.

1.2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業發展的物質生產資料，是旅游活動最基本的載體.換句話說，旅游資源安全關系到一個國家或地區旅游經濟發展的穩定，旅游資源安全的內涵和意義深遠.谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎上，提出資源安全的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態或能力.這個概念揭示了資源安全的本質，在我國使用較為廣泛.鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區的旅游經濟發展過程中，始終可以獲得穩定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎難以依存的生態系統處于良好或免遭不可恢復破壞的狀態.它包含兩層含義：一是旅游資源需在數量、質量、結構和功能上保證持續、穩定的供給.既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區在旅游開發利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續的利用.二是人們在旅游資源開發利用過程中，要保證旅游資源基礎的生態系統不被破壞.旅游資源也是一個開放的生態系統，對外進行著物質、能量的交換，以維持旅游資源的生態系統平衡.此外，我國也有學者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質內涵.如：從經濟學觀點來看，是指其對一個地區旅游業可持續發展起到支撐和保障作用.具體來說是指旅游資源在生產、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環狀態.在旅游生產中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數量和質量的改變、可利用范疇的延展或局限;在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發利用中所獲利益的再分配問題;在旅游產品交換中的資源安全，是指旅游產品在市場流通渠道中的暢順;在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產品載體的旅游資源的占用與消耗.消費結構越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低.從可持續發展觀點看，旅游資源安全是指是在生態與自然資源的承載力基礎之上，旅游業的發展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持以人為本觀念，運用科技創新方法，維持生態系統與人文環境的動態協調，實現可持續利用資源并且有助于經濟與社會發展的利用.由此可見，旅游資源安全的內容豐富，需要深入探討.2目的地旅游資源安全的天一人一機系統旅游資源安全系統是一個龐大的系統，通過對旅游資源安全的概念和內涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統，即旅游資源安全狀態應由生態子系統(天)、行為子系統(人)和保障機制子系統(機)三大子系統組成(如圖1所示)，

2.1生態(天)子系統生態子系統是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎，為旅游資源安全提供基本保證.旅游資源的生態系統主要由旅游資源的種類、數量、結構、質量和資源的承載能力等組成.一地區旅游資源稟賦種類、結構的多樣性增加了旅游資源供應的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區旅游經濟的發展;旅游資源的質量越高，開發利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發，所以旅游資源的安全程度也就越高;旅游資源的可持續利用，需要數量做保證，某種程度上說，數量越多越安全;另外資源的承載能力和抵御自然等災害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低.保證旅游資源的生態子系統的安全，就是要維持生態系統在數量、種類、結構等方面平衡，實現旅游資源的自我更新和恢復.

2.2行為(人)子系統行為子系統是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發利用行為、旅游企業經營行為、以及旅游者行為等構成.旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發商在景區的大量建設、過度開發;旅游企業過分商業化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性;旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統文化的沖擊等.旅游資源的行為子系統的安全，就是樹立科學合理的旅游資源開發利用觀念，防止n-目開發、重復建設、模仿跟風;規范旅游企業的經營，防范經營過程中造成生態破壞;嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的碳足跡.

2.3保障機制(機)于系統旅游資源安全的保障機制子系統主要為生態、行為子系統的安全提供組織制度和物質技術保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術、周邊禮區保障、事故保險等方面內容組成.安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證;安全政策制度關系到旅游景區安全管理的有力執行;旅游資源安全狀況離不開資金、技術的支撐;旅游資源合理開發利用離不開劇邊禮區的支持;旅游資源安全保險是規避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段.保障子系統的內容共同為旅游資源安全的提供安傘保障.在旅游資源安全系統中，生態子(天)系統安全為旅游資源安全提供皋本保證;行為(人)子系統安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發利用中的損失，是旅游資源安全系統的重要推動.保障機制(機)子系統是為旅游資源安全的生態、行為子系統提供管理支持、資金和技術等保障，是生態子系統和行為子系統安全的重要調控.3目的地旅游資源安全評價指標體系

3.1旅游資源安全的研究現狀關于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系;姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經濟學含義;梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經濟因素、軍事因素、技術進步和資源替代因素)基礎上，構建了含有資源稟賦狀況、資源開發狀況、資源進口安全、政治安全因素、經濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內容較為全面.然而，國內外關于旅游資源安全層面的研究不多，學者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口J題產生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成;另外，我國還有些學者針對旅游地生態安全進行_r評價，如曹新向(2006)根據生態足跡模型，并以人均旅游生態足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態安全的狀況，構建旅游地生態安全評價的指標體系;周國海(2009)以生態安全理論為基礎，應用壓力一狀態-響應(P.S.R)模型建立了旅游地生態安全評價指標體.壓力指標反映人類活動給環境造成的負荷，狀態指標表征環境質量、自然資源與生態系統的狀態，響應指標表征人類面臨環境問題所采取的對策與措施.它較好地反映了自然，經濟，環境，資源之間相互依存的關系.這些研究都是旅游資源安全的重要內容，對于構建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義.3.2旅游資源安全評價指標體系根據旅游資源安全的概念和系統分析，以及參考已有的相關文獻，同時按照層次分析法的結構，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(天)子系統包含8個指標，行為(人)子系統包含9個指標，保障機制(機)子系統包含6個指標，具體見表1.

3.2.1生態(天)子系統指標構成生態子系統的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況.總量越多，可利用的空間越大;②旅游資源品質，反映了資源的價值和抵御災害的能力.資源價值高，往往旅游資源的品質、等級也高;同時品質好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態系統安全影響較大;③旅游資源結構，反映了旅游資源的多樣性，結構多樣，利用空間越大，越利于生態的平衡;④自然災害發生概率，概率高，對整個旅游資源的生態系統和資源安全的破壞程度越大;⑤植被覆蓋率，影響了生態的自我恢復和生態系統的平衡性;⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小;⑦旅游資源的退化速度，資源生態系統有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態的自我更新和生態平衡;⑧工業三廢排放量，目的地工業企業排放的三廢，造成的酸雨等物質對自然資源破壞嚴重.

3.2.2行為(人)子系統指標構成行為子系統的評價指標是用來衡量旅游者、開發商、旅游經營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預留儲備有利于實現資源的可持續利用;②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源;③景區新增建設面積，影響了植被覆蓋率和生態系統平衡;④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加;開發利用和破壞的機會加大;⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力;⑥本地文化異化現象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承;⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利;反之，給景區景點造成破壞和環境污染;⑧旅游企業經營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全;⑨本地居民資源保護意識，直接關系到旅游資源的開發利用狀況，影響到旅游資源安全.

3.2.3保障機制(機)子系統指標構成保障機制子系統的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規范制度，制度健全，管理規范，旅游資源開發使用和保護越合理，旅游資源越安全;②管理人員的結構，管理組織結構合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全;③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規范人們的行為，較少對旅游資源的破壞;④資源保護的資金技術投入，資金技術的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關鍵是科學的支配資金和利用技術;旅游資源的開發利用條件，開發利用的限制條件越多，門檻越高，開發的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞;⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規避自然災害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災害防范有利.

3.3評價指標權重的確定旅游景區安全評價指標權重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結合的方法來進行權重的賦值.通過旅游景區管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0.5.2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權重的計算結果見表2.由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統中，行為子系統和保障子系統的權重值分別為：0.3528和0.3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態子系統的權重值為0.2702，說明先天的旅游資源的生態系統是自然稟賦，是旅游資源的一種生態進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著.三個子系統的各自指標權重情況：生態子系統各指標中，自然災害發生的概率影響相對較大，權重值為0.1592;工業污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權重值為0.1179;退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權重為0.1179;旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質、結構等影響也不小;植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權重值分別為0.1015，0.1122.在行為子系統中，根據權重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0.1433，0.1199和0.1226，對旅游資源安全的影響較大;其二是旅游資源的開發利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權重值分別為：0.】199和0.1147;其三是新增因素的影響，有新增建設面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素.在保障子系統中，資金技術的投入和教育是重要的保障措施，其權重值為0.1948和0.1884;制度規范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0.1649，0.1704和0.1595;從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權重值為0.1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施.4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統的內容分析和評價指標體系的權重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度.為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現旅游資源的可持續性，本文提出如下相應的策略：4.1加強生態(天)子系統的安全管理對于目的地旅游資源的生態系統安全，要求在旅游資源數量、質量、結構、承載率、抵御自然災害和文化旅游資源文脈的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結構的合理性和文脈的永續傳承，維護旅游資源生態系統的平衡，實現可持續性的旅游資源需求.具體措施有：①在旅游資源數量上，根據《中國旅游資源普查規范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統計出自然和人文旅游資源各自的數量，建立旅游資源檔案，并調查分析旅游資源的狀況，正在開發利用的旅游資源需加強管理;對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化;對于新發現的旅游資源，既要保護也要科學轉化利用，維護旅游資源數量的多樣性.②在旅游資源質量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據等級采取保護措施.③在旅游資源結構上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協調.自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復原;而人文旅游資源破壞，將永遠消失.通過建立生態博物館、合理的舞臺化等方式，讓人文旅游資源得以永續傳承.④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規劃開發時，需要依據國家標準計算出旅游環境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導致事故發生和資源受損.⑤自然災害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災害中經常受損的旅游資源，通過安全技術構筑安全防護攔，強化抵御自然災害的能力.⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳.根據文化資源的等級申報相應級別的文化或非物質文化遺產，同時確定好相關傳承人，使人文旅游資源的文脈得以傳承.

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【關鍵詞】：森林旅游；誤區；森林旅游資源；開發利用；環境保護

【引言】：1982年，我國成立了第一個國家森林公園―張家界國家森林公園，從此之后，森林旅游業開始大規模發展起來。無論是雄偉的長白山還是熱帶的西雙版納，丹霞風貌的武夷山還是林泉輝映的九寨溝，都是世界各國人們所鐘愛的旅游地。森林旅游業的快速發展可以帶動某一地區經濟的發展，因此森林資源豐富的地區便可以抓住這一優勢條件，使森林旅游業成為經濟欠發展地區的支柱和龍頭產業。由于我國當前所倡導的是加快產業結構調整，因此大規模的發展生態林業也滿足了目前的時展需求，符合經濟發展潮流。但是，森林旅游業的發展歷程不長，人們對這一產業也存在很多的誤解，這就使森林旅游業的可持續發展受到了一定的限制。我們必須處理好人們存在的誤解和問題，才能夠使當前旅游業健康可持續更好更快的發展下去。

1、人們對森林旅游業開發的誤解

隨著森林旅游業的發展，不僅促進了森林資源的合理利用，而且帶動了資源地區經濟的發展，帶來了一系列的經濟效益。但是有的地區處理的不合理，起到了反作用，沒有達到帶動經濟發展的效果，還造成了資源浪費、環境破壞等問題。出現這些狀況的源頭還是人們對森林旅游業發展中存在的誤區。人們認為凡是森林資源豐富的地區都可以發展森林旅游業，為了帶動經濟大幅度提高，大力開發這一資源，對這一產業投入的積極性不斷提高。只要抓住了可利用的自然景觀，歷史遺跡，人們就極力開發，絲毫不按照旅游業發展的客觀規律，也不結合實際發展狀況，這樣只會造成一發不可收拾的后果。另外，地形和交通也是制約旅游業發展的關鍵因素，發展林業的地區大多交通環境惡劣，基礎設施不健全，加之旅游人才的稀少等都阻礙了森林旅游業的發展。再者，人們的傳統思維方式具有固定性，一味模仿，不會因地制宜的按照實際情況進行創新，接受新的發展理念。這樣只會使旅游業出現低水平重復建設的現象，無法創立自己獨立的品牌特色，拉動經濟的增長，還使資源得不到合理的利用，破壞了生態環境。

2、如何促進森林旅游業的可持續發展

隨著人們在森林旅游業發展問題上的誤區加大，隨之帶來的不良效應也變大，造成了環境的污染、自然資源的浪費和生態環境的破壞，使旅游業的發展也進入低谷，達不到森林旅游業可持續發展進而帶動經濟發展的效果。所以，在發展旅游業時，我們要摒棄傳統的思維方式，創新規劃模式，制定一系列促進森林旅游業可持續發展的措施，理好經濟發展與環境保護之前的關系，使二者相協調，是森林旅游業健康可持續發展的關鍵措施。

2.1認真制定好森林旅游規劃，著手于生態環境的建設

森林旅游規劃劃分為“旅游”“景觀”“生態”三個層次。策劃是“旅游”環節中的關鍵。另外還要考慮游客的行為心理，兼管對森林旅游業資源和項目的經濟發展狀況進行分析和預測。“景觀”規劃主要負責規劃好旅游項目，對設施建設進行合理的安排。“生態”規劃即結合旅游區自然要素的實際情況進行開發旅游資源，而前提是要規劃好保護生態的一系列措施。為了防止出現破壞環境的局面，我們要扭轉思想轉變傳統的發展模式，制定好以生態導向型為主的旅游業發展模式。還要留意規劃中容易出現的幾個問題。

2.1.1順應市場的發展需求，面向外界，結合時展要求，與時俱進。把人們的實際心理需求與旅游業發展現狀相結合，把關注點從資源開發和接待設施轉移到人們的需求上。

2.1.2動態評價旅游資源。把當前資源利用現狀和市場需求相結合，動態評價森林旅游資源。

2.1.3協調好旅游文化與旅游經濟之間的關系。規劃的重心始終放在生態文化保護上，進而可以使森林旅游業健康可持續的發展下去，在此，還要注重自然生態和歷史文化的可利用性。

2.2加大對森林旅游資源的保護力度

2.2.1明確規定好森林資源的產權問題，規劃好旅游資源的動機體制和旅游體制。明確財產所有權、占有權、使用權、支配處理權以及相應的收益權。其中，財產權由國家掌握，其他權利歸為旅游業管理。企業利用這些權利，根據風險與收益進而確定下一步的開發和運作規劃，從而達到提升旅游可持續發展的動力和效益的目的，促進森林資源的保護與開發。

2.2.2改善森林旅游資源管理和監控系統。森林旅游資源開發的核心即是森林，因此我們要采用各種方式明確規定森林資源的保護問題，始終把森林生態環境保護問題作為重點也是關鍵性的問題。另外，在森林旅游業發展過程中，也要合理的投入一些資金和先進設備，例如對森林旅游環境和資源進行檢測和監察。

2.3加大環境保護力度

在森林旅游業的發展中，既有促進經濟快速發展的一面，也有對環境造成不良效應的一面。因此我們要協調好環境與經濟發展之間的關系，以森林資源為基礎，在此基礎上帶動經濟的發展。要實現這一目標，還要從科學、生態、文化等方面采取措施。對森林旅游資源環境進行科學的保護，在其開發時，對于每一項環節都要嚴格審核，對開發的實際情況進行勘測和評估。確定每一個環節無誤后方可具有可實施性。還要結合實際情況，規劃出一套旅游資源開發的整體方案。確定其可實施后，方可進行開發建設。另外，做好對森林旅游區客源市場、游客客量、旅游者文化層次、心理需求的了解也是關鍵性的一步，只有這樣，才可以保證方案的科學性和規范性。

結語：

當前森林旅游業發展迅速，但因人們對其發展觀念存在誤區從而導致了一系列不良效應，這在很大程度上制約了我們的經濟發展和環境保護的工作。本文從森林旅游業管理的制約因素、發展狀況和效果出發，制定一套發現旅游業的具體措施，協調好經濟發展和環境保護之間的關系，從而實現環境和經濟的雙贏。

【參考文獻】：

[1]孟華.額濟納胡楊林國家級自然保護區森林資源現狀及特點[J].內蒙古林業調查設計，2013，36（1）.

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1黔西鄉村旅游資源概況

黔西縣位于貴州省西北部、烏江中游鴨池河北岸，屬亞熱帶季風氣候，年平均氣溫14.2℃，年降水量1087.5mm，氣候宜人。全縣2010年農村人口占總人口的91%，居住18個民族，鄉村風情濃郁。鄉村旅游雖起步晚，但發展迅速，2010年接待鄉村旅游者65.85萬人次，鄉村旅游收入為4.56億元，占全縣GDP的6.3%，鄉村旅游已成為該縣國民經濟新的增長點和經濟結構優化的重要推動力。根據《旅游資源分類、調查與評價標準》（GB/T18972—2003）旅游資源分類分級規范，結合黔西鄉村旅游資源調查統計結果，黔西鄉村旅游資源涵蓋了地文景觀、水域風光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設施、旅游商品和人文活動8大主類中的全部類型，共包括21個亞類，35個基本類型，162個代表性景源（見表1）。根據表1，總結出黔西鄉村旅游資源的總體特征是：自然與人文旅游資源賦存狀況良好，互補性較強；水林相間，凸顯鄉村生態韻味；民族文化與地方文化交相呼應，遠古文化與原生文化有機融合；民族風情濃郁，農耕文化多樣，生態特征突出。黔西縣鄉村旅游資源多樣的類型與鮮明的特色，為其開發鄉村生態旅游產品奠定了良好的物質基礎，也為旅游消費提供了非常宜人的生態環境。

2黔西鄉村生態旅游開發條件評價

2.1區位條件

黔西縣東鄰修文，南界清鎮、織金，西北連大方，東北接金沙，是畢節地區東大門。貴畢高速、G321、成貴高鐵（在建）橫貫全境，距貴陽117km，距畢節115km，距畢節飛雄機場（在建）80km。隨著交通條件的進一步改善，區域優勢將逐步凸顯出來，也將為游客順暢出入黔西提供可靠保證。黔西處在貴州中線、北線和西線熱點旅游區腹地，隨著區域旅游交通網的形成，旅游經濟的快速增長，區域鄉村旅游資源、市場和管理的不斷整合，黔西鄉村生態旅游發展前景廣闊。

2.2客源條件

據調查，黔西國內主要客源來自120km范圍內的貴陽、畢節、遵義、安順及周邊縣（市）；其次是省內其他市縣，包括六盤水、凱里、都勻、興義等，以及滇、川、渝、桂和湘；由于區位條件限制，黔西距出游力較強的長三角、珠三角、京津唐地區空間距離較遠，因此國內遠程游客數量較少，國外游客幾乎為零。今后應在鞏固主要客源市場的基礎上，通過提高鄉村生態旅游開發水平和加大其營銷力度，依托貴陽、安順和遵義3個旅游中心城市，逐步實現中遠程客源市場規模的擴張和來黔國際游客的分流。

2.3地緣旅游空間關系

東西分別與貴陽、畢節相通。東有紅楓湖、陽明洞、息烽溫泉等景區；西有九洞天、畢節國家森林公園、麝香夫人墓等景區；南有織金洞、九龍山等景區，北有大屯彝族土司莊園、冷水河等景區。這些著名景區大多在40~120km范圍，并且景區周邊鄉村旅游都在同步開發。黔西鄉村旅游資源雖有自身特色，但部分鄉村環境和民族風情與附近鄉村旅游地具有同質性和相似性，給游客的感知形象相同，為了避免惡性競爭，可以通過區域旅游聯動開發和整體營銷，增強區域鄉村生態旅游復合效應，提高旅游吸引力。

2.4旅游資源互補性

黔西縣既有人類活動遺址、農業科技園、民俗風情等人文類旅游資源，也有喀斯特地貌、水域風光、森林草原等自然類旅游資源，旅游資源不但數量多，而且互補性較強。但在旅游資源具體類型和結構上，同類型旅游資源所占比重較大，主要反映在水域風光、森林公園、鄉村民俗3個具體類型上。因此在旅游資源開發時，要以海子群、東風湖、吱嘎阿魯湖等水體資源與百里杜鵑、順石國營林場、苗堰林場等森林資源以及鄉村田園為環境基礎，結合各種農業示范基地的生態產品，充分挖掘當地的民族風情，按照尋找差異、突出亮點、創造賣點的思路，實現區域鄉村生態旅游產品差異化和資源整合開發。

2.5景點離散度

黔西縣域面積約2390km2，東西寬56km，南北長62km，主要旅游景點分布在縣城周邊10~40km范圍，景點空間分布總體分散，局部相對集中，形成以縣城為中心的3個環城旅游斑塊、4個遠郊旅游區，空間組合比較合理，但高品位的旅游景點沒能形成空間上與類型上的有機組合，嚴重影響到旅游景點知名度和吸引力的提升。因此，應在旅游開發別注重資源整合開發，一方面通過旅游通道景觀生態化建設和道路升級改造來彰顯鄉村生態旅游環境優勢和加強景區之間的空間聯系，另一方面通過旅游特色的突顯和旅游產品生態文化內涵的挖掘來提高景區的旅游吸引力。

3黔西鄉村生態旅游開發構想

3.1科學規劃，合理布局

根據黔西縣鄉村旅游資源的類型、地域組合特征以及開發方向，兼顧旅游交通，以縣城為中心進行環城輻射狀開發。采取以點帶線，以線帶面，點、線、面相結合的“整體綠色”開發策略，形成“1個中心、2個形象品牌、3個環城（近郊）旅游斑塊、4個遠郊旅游區、5條景觀廊道”的空間格局。1個中心，即縣城游客集散、服務和信息中心；2個形象品牌，即多彩福地，親水天堂；3個環城旅游斑塊，即洪水-解放果圃花鄉休閑區、高原海子群鄉村生態度假區和永（永燊）甘（甘棠）彝（族）苗（族）布（布依族）鄉村風情區；4個遠郊旅游區，即五（五里）錦（錦星）依托支嘎阿魯湖鄉村旅游度假區（西南部區域）、化屋依托東風湖苗族文化生態休閑度假區（南部區域）、百里杜鵑鄉村旅游區（北部區域）和金（金江）芭（芭蕉）新農村旅游區（東部區域）；5條景觀廊道，即縣城（中心）連接西南部區域、南部區域、北部區域和東部區域的旅游生態景觀廊道以及串聯3個環城旅游斑塊的近郊環狀生態景觀廊道。

3.2發揮生態優勢，開發鄉村旅游精品

突出民俗文化原生態和高原田園水鄉特色，構建生態化、鄉土化、原真性的鄉村旅游產品，形成具有黔西特色的高原鄉村生態觀光、鄉村風情體驗、休閑度假、生態養生、生態娛樂等產品體系。按照“3個環城旅游斑塊”和“4個遠郊旅游區”的布局，分區域設計差異化、互補性鄉村生態旅游產品（表2）。

3.3依托交通，構建生態景觀廊道

生態景觀廊道除了具有審美功能外，還有保護生物多樣性、過濾污染物、防止水土流失、防風固沙等功能。將黔西鄉路、村路、庭院和河流兩岸以杜鵑花卉為主體，輔之其他景觀植被進行綠化、美化、香化和彩化，建成道路兩側寬度均不低于12m的生態景觀廊道。通過廊道將綠地斑塊串起來，形成以縣城為中心的“1環4射”廊道骨架，若干景觀斑塊由鄉村景觀廊道相互串聯起來的網狀景觀結構。5條景觀廊道包括：

（1）近郊環狀生態景觀廊道——環城紅色鄉村景觀帶，以紅色杜鵑為基調，科學配搭其他種類的喬木、灌木、藤本、草本等紅色花卉植被，形成紅色生態景觀廊道。

（2）縣城連接西南部鄉村旅游度假區生態景觀廊道——西南線藍色鄉村景觀帶，以藍色杜鵑為主，輔之經果林、藥材林進行修飾，打造夢幻生態景觀廊道。

（3）縣城連接南部苗族文化生態休閑度假區——南線黃色鄉村景觀帶，以黃色杜鵑為基礎，輔之花菱草、七里黃、金雞菊、云實等喬灌木花卉植被，春夏時節，與鄉村油菜花、天然金絲梅、萱草等野花競相開放，形成黃色生態景觀廊道。

（4）縣城連接北部鄉村旅游區——北線多彩鄉村景觀帶，以杜鵑花科植物為主，在百里杜鵑現有花卉品種的基礎上，引入新種，豐富花色，延長花期，形成五彩繽紛的杜鵑花生態景觀廊道。

（5）縣城連接東部新農村旅游區——東線紅白色鄉村景觀帶，以紅、白色杜鵑花卉和經果林為主，輔之其他紅白色景觀植被，搭配部分灌叢和喬木，形成紅白色花卉相間奇異生態景觀廊道。

3.4抓住地格，塑造品牌形象

根據黔西的地脈、文脈、鄉脈以及鄉村旅游產品未來的走向，將其主題形象定位為多彩福地，親水天堂。其含義詮釋為：（1）“多彩”和“親水”點出了黔西鄉村旅游環境的生態特征及其多姿多彩的民族風情，展現出一幅讓人向往的詩意山水田園畫卷。“多彩福地”是黔西杜鵑花都、5條色彩斑斕的生態景觀廊道、經果苗圃花卉、野生花叢的組合及其苗、布依、彝族風情的形象描述，暗示黔西鄉村具備休閑度假的環境基礎和熱情好客的民族習俗。（2）“親水”是人的天性，也是一種浪漫，一種愜意，此地得天獨厚的鄉村山水環境，便是人性回歸的最佳選擇地，故曰“親水天堂”。“多彩福地、親水天堂”也鄉村生態旅游的核心理念，這是根據黔西特有的地文景觀、鄉村民俗，經過理論上的提煉與升華而構架出來的，鮮明地展示了黔西的鄉村特色、價值基礎、發展目標、文化內涵等個性特征，是黔西鄉村旅游持續發展的精神動力，具有鮮明的識別性、目標性和實踐性，是決策的依據，是對旅游者的承諾。基于該理念，設計推出“多彩福地，親水天堂；感受鄉村生態，吞吐農耕鄉情”等相關的主題宣傳口號。

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循環經濟是按照生態系統的物質循環和能量流動規律構建的一種生態經濟。它運用生態學和經濟學原理組織生產、消費和廢物處理等經濟活動，將清潔生產、生態設計、資源綜合利用和可持續發展等融為一體，使經濟系統和諧地融入自然生態系統的物質循環過程中，使物質和能量能夠在不斷進行的循環和流動中得到充分合理和持久地利用。循環經濟提出，人類社會的經濟發展應當主要依靠人的智力來推動科技進步，合理的循環利用資源和減少廢棄物，并盡可能避免或減少在產品生產過程中發生資源浪費和環境污染的“非和諧”行為，力求經濟發展與生態環境保護的協調相輔。簡言之，它追求的是一種高效益、低污染的可持續發展經濟模式。循環經濟有一個“3R”原則需要遵循，即減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(recycle)。它所要求的并不只是資源的簡單循環利用，它最根本的目標是在經濟活動中系統地避免和減少對資源的浪費與破壞，并要求制定相應的合理的資源開發計劃及保護措施，并盡可能使資源的利用效率達到最大值，盡量避免和減少廢棄物的排放，真正達到可持續發展的戰略要求。

2我國旅游經濟管理面臨的主要問題

2.1沒有建立健全完善的旅游經濟管理體制

旅游經濟管理涉及財政、物價、交通等許多相關政府職能部門，許多方面要求必須通過政府牽引、部門聯合行動，但是由于目前國內旅游經濟管理體制的不健全，在一定程度上限制了旅游業管理工作的順利開展。另外，旅游行業內存在主管部門職能不明確、行權薄弱、執行力差、執業水平參差不齊的現狀，對旅游管理造成了很大困難，并在很大程度上抑制了旅游環境的有效改善和旅游經濟效益的持續增長，也間接降低了旅游資源的高效循環利用效率。

2.2旅游經費投入不合理，旅游基本設施的落后

由于某些方面的原因，我國對旅游管理方面及各項設施的投入不合理，導致旅游設施的不全與落后，造成旅游經濟管理許多方面的無意義重復與滯后，許多天然優良旅游資源遭到嚴重浪費和閑置，旅游設施不配套與景區環境和現代旅游的發展不協調，地區旅游經濟的發展遲滯，個別地區甚至出現以犧牲環境為代價的旅游經濟開發，以致經濟與環境的惡性此消彼長，嚴重違背了循環經濟所要求的可持續發展。

2.3缺乏長遠的旅游經濟發展眼光，地區旅游開發不合理

很多旅游景點對資源只開發、不保護，資源的開發和利用完全基于經濟利益，只顧眼前利益，急功近利，導致不可再生資源的日益破壞與減少，可再利用資源的循環再生滯后。比如，在某些地區旅游景區為了追求眼前利益，以犧牲生態和諧系統為代價，盲目開發旅游資源，導致景區環境失調，影響旅游經濟的長遠發展。這種旅游資源的開發模式是極度不科學的，嚴重違背了循環經濟的基本理念與原則。

2.4缺乏創新理念，旅游產品陳舊無特色

經濟開放型旅游景區普遍存在的一個主要問題是產品供需錯位，缺乏新穎的旅游資源和個性化的產品設計，游客需求無法滿足，激烈競爭下自然會被市場所淘汰。某些景區為了扭轉這種局面而盲目投資導致旅游資源與產品的重復低水平建設與惡性的市場價格競爭，使行業信譽嚴重受損，自然與社會難以和諧共處，這完全與循環經濟的發展要求背道而馳。

3循環經濟在旅游經濟管理中的意義

3.1是推進旅游業可持續發展戰略的需要

旅游業是資源依托型產業，景區環境質量直接影響旅游業的發展前景。循環經濟的本質是生態經濟，是一種尊重生態自然規律與經濟發展規律的經濟，它的主要目的是實現社會與自然的和諧共處。循環經濟模式在旅游經濟管理中的運用是旅游業可持續發展的必要趨勢與要求。

3.2是從根本上防治旅游環境污染、遏制資源浪費與保持旅游生態和諧的重要途徑

目前，各旅游景區環境問題污染與資源浪費問題相當嚴重，更有旅游景區存在低水平重復建設，浪費閑置旅游資源的現象存在。循環經濟“3R”原則可從根本上減少污染物。比如在旅游景區內盡可能多置分類垃圾箱，在回收垃圾并利用的同時也解決了游客因找不到垃圾桶而隨地亂扔垃圾的問題。再比如，用過的廢水可通過自置凈化系統再處理再用來綠化景區等，這可以從根本上減少污水大量排放帶來的環境污染問題。

3.3是提高旅游經濟效益，確保旅游經濟長遠發展的重要舉措

循環利用資源，并合理的再處理利用垃圾廢棄物，這在無形之中就為旅游經濟節省了資金成本，可持續發展的模式有益于旅游景區資源的保護與合理利用，增強了旅游資源的生命力與發展力，這同時也提高了旅游的經濟效益，確保旅游經濟的可持續發展。

4循環經濟模式適用于旅游經濟管理的措施與對策

要扭轉現在旅游經濟扭曲而無序的發展模式，貫徹循環經濟理念于實際，實現旅游經濟真正的可持續發展。適當的措施與良好的對策是確保循環經濟模式順利被執行的前提條件。

4.1加強技術支持

循環經濟在旅游景區的貫徹執行少不了一定的技術支持。在旅游資源開發管理過程中，出現的環境保護問題，如在廢水處理過程中，運用環保技術凈化后的水可作為景區綠化用水、衛生用水等。此外，良好的技術支持可保證管理措施的有力實施，如在人員管理過程中出現的大幅度調動，在旅游資源管理過程中出現的開發、配置、保護等復雜環節等。

4.2建立健全教育宣傳與經濟獎懲機制

一種政策的貫徹執行離不開良好的宣傳與鼓動。通過教育與宣傳可以讓人們更好的認識循環經濟發展模式的具體流程與方法，灌輸人們保護環境與節約資源的重要性，使更多的人能夠自覺地身體力行打造和諧生態自然。具體方法，比如可以在旅游景區做一些相關的宣傳教育標識牌，在景區設計生態環境保護方面的專場表演等，以讓游客與管理人員引起重視，打造強大的生態環境保護意識與品牌。另外，建立健全相應的獎懲制度則可以保證教育宣傳的效果與落實，這主要是針對景區旅游經濟的人員管理問題。

4.3系統整合旅游資源，貫徹以政府為主導與地區因地制宜發展開發旅游經濟的政策

旅游經濟管理過程中必須面臨的一個問題是地區環境與文化資源差異。以政府為主導，強調宏觀調控，并因各地區環境資源與文化的不同特點因地制宜合理開發與發展，才能有計劃地對旅游資源及其所依存的環境與文化條件進行長遠規劃和綜合高效利用。

4.4強調旅游產品創新，理性旅游消費

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關鍵詞：明晰產權 旅游資源 開發與保護

瀘沽湖位于云南省西北部寧蒗縣與四川省西南部鹽源縣的交界處，一直以來瀘沽湖屬川滇兩省共有，同時屬于兩個不同的行政區域管轄，由于瀘沽湖的產權不明晰，引發了投資主體過多、利益矛盾突出、政策主體不明確、政策執行困難、同質資源惡性競爭嚴重、發展規劃缺乏一致性、景區設施重復建設等一系列問題。

一、瀘沽湖的特色旅游資源及開發現狀

瀘沽湖獨具特色、高品位的文化旅游資源和自然旅游資源是世界級的旅游資源，極具重大的科學研究和旅游開發價值，若公共部門能緊緊依托瀘沽湖世界級的特色文化和自然資源，突出特色，制定適宜于當地旅游開發與保護的政策，一定能打造世界級的瀘沽湖。

（一）瀘沽湖的特色旅游資源

瀘沽湖位于云南省寧蒗縣與四川省鹽源縣的交界處，瀘沽湖自然風光秀麗，與極具特色的摩梭風情交相輝映， 被譽為“東方女兒國”，人類社會母系氏族最后一塊“活化石”、“東方第一奇景”、“世界級高品位的旅游資源”等美譽。瀘沽湖獨具特色、高品位的文化旅游資源和自然旅游資源，極具重大的科學研究和旅游開發價值。一是瀘沽湖特色文化資源，瀘沽湖的摩梭人至今仍保持著特有的走婚形式，被世人稱為“東方女兒國”，是人類社會母系氏族最后一塊人類母系文化的“活化石”①，是當今地球上最后一個依然保持著母系社會遺風的部落。二是瀘沽湖旅游的潛在優勢是自然的多樣性，瀘沽湖湖水清澈碧藍，是一個遠離囂市保持著原始潔凈風貌的處女湖，湖東邊天然的“萬畝草海”，是高原動植物的寶庫和珍禽異鳥的樂園，摩梭人居住的木摞子房是西南地區特有的傳統民族風情建筑物，區內有多種珍稀瀕危動物，湖中有4種魚類（厚唇裂腹魚、寧蒗裂腹魚、瀘沽裂腹魚、泥鰍）是瀘沽湖的特有原生種，波葉海菜花為瀘沽湖特有水生植物。

（二）瀘沽湖旅游資源的開發現狀

一是云南瀘沽湖的旅游開發較早，已成為云南文化產業新的一個旅游增長點。云南瀘沽湖的旅游開發是在1980 年代后期由湖邊的村民自發搞起來的，其中落水和里格村旅游開發最早，旅游設施也比較完善，2006年瀘沽湖榮獲 “2006年度中國十大優秀生態旅游景區”和“中國最佳休閑度假勝地”稱號，2008年瀘沽湖景區榮獲“國際知名旅游區”稱號。二是四川片區的旅游開發還處于起步階段，大部分自然村落由于基礎設施落后，可進入性較差，已有的度假村多數設備簡陋，草海被“圍湖造田”，活動項目較為單調，四川部分接待水平較低、游客數量稀少。另外，由于四川瀘沽湖在定位、宣傳、包裝、開發上幾乎是空白，開發時間也大大滯后，造成四川的旅游收入只有云南瀘沽湖的1/ 10[25]，對于這一巨大的反差，除了四川的交通建設難度大的客觀原因外，雙方在資金投入、重視程度、旅游觀念上也存在差距。

二、瀘沽湖因產權不明晰引發的問題

產權范疇不僅是一個經濟學范疇，而且是一個法學范疇。產權包括一個人或其他人受益或受損的權利，是界定人們如何受益及如何受損，因而誰必須向誰提供補償以使他修正人們所采取的行動。產權的一個主要功能是引導人們實現將外部性較大地內在化的激勵，與社會相互依賴性相聯系的每一成本和收益就是一種潛在的外部性，使成本和收益外部化的一個必要條件是，雙方進行權利交易（內在化）的成本必須超過內在化的所得。由于瀘沽湖產權不明晰，引發了投資主體過多、利益矛盾突出、政策主體不明確、政策執行困難、同質資源惡性競爭嚴重、發展規劃缺乏一致性、景區設施重復建設等一系列問題。

（一）投資主體過多，利益矛盾突出。瀘沽湖的開發由云南四川各州、縣、鎮三級政府、旅游投資集團公司、當地農戶和個體投資者等組成。投資的金額雖不多，但如此多方投資開發，短期謀利甚至破壞性謀利難以避免。這種多級政府共同組織，多方投資共同開發，無論采用何種方式，利益矛盾永遠無法克服。由于多級政府本身及各部門間利益沖突，因此許多簡單緊迫的問題可能變得復雜而拖拉，最終導致旅游服務質量低下、聲譽降低和開發績效下降等惡果。

（二）保護主體不明確。瀘沽湖屬兩省共有，監管政府部門和開發主體過多，雜亂不堪，導致難于明確保護主體，難以追究保護責任。堅持世界文化遺產的保護和管理屬社會公益事業，是政府的職責，必須由政府組織實施，政府必須堅持正確處理保護與利用的關系。對于少數民族地區來說，政府在民族文化保護中的主體地位尤其突出，但對于一些含金量高的管理權成為一些部門同時關心的“熱區”，即管理的重疊區，而另一些雖事關重大但無私利可圖的管理，形成有關部門均不關心的“冷區”、“空白區”。

（三）執法難度大。第一，旅游市場監管難度大。諸多的旅游經營者的旅游活動開展于四川鹽源縣和云南寧蒗之間，歸屬于各不相同的政府機關管轄，旅游企業游歷于兩省之間，盡可能規避兩省的管轄，加之兩省執行的政策依據不可能完全相同，因此，兩省政策的沖突和旅游經營者的規避行為，導致了執法難度的增加，影響了政策的執行效果和降低了瀘沽湖旅游服務質量。第二，由于執法隊伍隸屬云南寧蒗縣與四川鹽源縣不同的行政機關管轄，政策執行中難以做到配合與互動，加大了政策執行的難度，同時也影響了政策執行的效果。第三，難以有效解決村民資源利用與保護之間的矛盾。當地村民資源利用與保護之間的矛盾比較突出，當地村民日常生活中需的燒柴、牲畜飼料、野生食用植物、肥料、中藥材等大多來自保護區內的森林及水體，兩地村民經常跨區域到保護區內獲取生活資源，執法隊伍難以對違法的異地村民執行處罰措施，給執法帶來了較大困難。

（四）同質資源惡性競爭嚴重。由于瀘沽湖產權的不明確，加劇了各個開發利益主體無限制從旅游資源業中拼命獲利，各級政府和各種旅游開發企業、公司、旅游經營者和當地百姓，為了各自短期利潤的最大化，對公共類資源隨意索取，無論在旅游資源上，還是在旅游宣傳、包裝、開發方面都展開了激烈的競爭，造成旅游市場秩序紊亂，旅游服務質量下降。

（五）旅游服務質量較低。由于兩地執法隊伍難以對旅游市場進行有效的監管，導致了旅游市場混亂，降低了旅游服務質量。其次，瀘沽湖大多接待點以農戶旅游房為主體，從業人員以當地農民為主體，由于兩地政府難以對異地的從業人員進行有效的培訓和管理，導致了絕大多數從業人員綜合素質較低，存在“農民意識”，缺乏營銷宣傳等市場化運作理念，各種相關人才匱乏，嚴重影響了旅游質量和收益。甚至有游客反映：“不來瀘沽湖終身遺憾，來了瀘沽湖遺憾終身”。

（六）公共基礎設施差。許多到瀘沽湖的旅游者對當地的道路條件和基礎設施大失所望，一方面是因為瀘沽湖所在的鹽源縣和寧蒗縣屬國定貧困縣，經濟建設起點低，自身資金積累不足，政府沒有大量的資金投入基礎設施建設，也沒有能力對景區進行大規模、高檔次的開發。當地百姓也沒有多余的錢投入旅游業，郵政、通訊、旅游車、供給、排污等配套設施匱乏。另一方面，由于公路等基礎設施屬于公共產品，無排他使用權，公路等基礎設施投資大，并非是“誰投資誰受益”，瀘沽湖屬兩省的公共產品，兩省都有產權，在投資時存在“我投資你受益”的現象，從而影響了投資公共基礎設施的積極性，導致了瀘沽湖的公共設施較差，影響了旅游服務質量和旅游開發績效。

（七）發展規劃難以落實。盡管兩省已做了《瀘沽湖女兒國鎮修建性詳規》、《瀘沽湖景區文化旅游市場發展戰略》等部分發展規劃，川滇兩省在開發中長期合作難有較大實質性的突破，相比麗江古城的旅游保護與開發來說，兩省在旅游資源保護與開發方面所制定的一系列發展規劃缺乏科學性、一致性、市場性和長期性，對開發的模式缺乏探索、借鑒，導致了發展規劃難以落實。

三、明確產權，完善瀘沽湖旅游資源保護與開發的對策

長期以來瀘沽湖因“一湖兩制”②，導致雙方協調不夠和關系不順暢帶來投資主體過多、利益矛盾突出、保護主體不明確、規劃缺乏統一性、市場性和長期性、重復建設、惡性競爭、缺乏互動等一系列問題。盡管雙方有多次合作，共商保護與開發瀘沽湖事宜，已達成一些共識，如：共同申報世界自然、文化雙遺產；徹底解決瀘沽湖“一湖兩治”的問題；形成了1+1>2 的共識，統一規劃建設，統一包裝營銷，統一管理經營，以達到共有、共建、共管、共享；制定和完善母系文化保護與展示工程方案等共識，但以上共識鮮有實質性進展，從根本上無法解決因“一湖兩治”帶來的一系列問題，這樣勢必影響瀘沽湖保護與開發的成效。

只有徹底解決產權問題，才能解決因“一湖兩治”帶來的一系列問題。但產權只能歸屬于四川或云南中的任何一家，這個問題只能由中央政府相關部門決定。筆者認為，歸屬于云南較好一些，原因如下：

（一）云南瀘沽湖旅游基礎較好。一是云南寧蒗縣交通基礎較好。2015年10月寧蒗瀘沽湖已開通了飛機；另瀘沽湖距離寧蒗縣70余公里，道路狀況較好，從麗江乘長途中巴車到寧蒗縣城，歷時只需3.5小時。寧蒗縣城長途車站就有很多前往瀘沽湖的小車，可以到達大落水村、里格村和永寧鄉，歷時只需2小時。從麗江還有開通瀘沽湖的專線車，歷時需5―6小時。四川段線路西昌到瀘沽湖道路不暢，需時約6-8小時。二是寧蒗瀘沽湖的公眾基礎較好。雖然瀘沽湖三分之二的水面是在四川境內的，但一提起瀘沽湖很多人都知道瀘沽湖在云南，而不知道大部分還是四川的。

（二）云南麗江開發民族文化旅游資源的經驗比四川豐富，云南可以很好借鑒“麗江模式”的成功經驗，特別是申報世界遺產方面的成功經驗、宣傳經驗、保護經驗等。麗江古城是一座具有較高綜合價值和整體價值的歷史文化名城，為人類城市建設史的研究和人類民族發展史的研究提供了寶貴資料，是珍貴的世界文化遺產。瀘沽湖具有世界級別的世界遺產，無論在自然資源和非物質文化遺產方面，特別是水資源，都和麗江具有極大的相似性，但開發績效卻遠遠不如麗江，這應該和開發績效有關，應引起公共部門的深思。其實，筆者認為，只要公共政策措施制定得當和執行有力，瀘沽湖取得的成績應該不會比麗江差。而四川瀘沽湖地區在瀘沽湖的定位、宣傳、包裝、開發上幾乎是空白，開發時間上大大滯后。

（三）云南瀘沽湖開發績效較好。在很多人心目中屬于云南省，其實整個瀘沽湖景區的2/3在四川境內，由于種種原因四川這邊的旅游開發與云南相去甚遠。根據近幾年開發的績效來看，四川的旅游資源收入只有云南瀘沽湖的1/10，麗江在保護與發展中，麗江已經讓兩者充分和諧。

（四）利于瀘沽湖世界遺產的申報。我國自1985年加入《世界遺產公約》以來，遺產項目總數達到35個，其中自然遺產6個，文化遺產24個，自然與文化雙遺產5個。有效保護遺產、實現遺產資源的可持續發展，是全面落實科學發展觀，構建和諧社會，實現全面建設小康社會目標的必然要求。如何借鑒一種成功的模式制定科學的、行之有效的公共政策，關乎到瀘沽湖的前途與命運。

（五）利于精品旅游線路的打造。瀘沽湖文化資源和麗江古城文化具有較大的相似性，內涵豐富，底蘊較深，同以東巴文化、納西文化為主，而且瀘沽湖還有世界唯一的“走婚”文化，如開發得當，對世界的吸引力會越來越大。現瀘沽湖對外市場開放還不夠，航線不夠（直航還不多）、現瀘沽湖還未通德國、東南亞、日本等國家，國家須先做一些投資補貼，加大對機場的建設和航線的開通，開辟多條特色旅游線路，如：大理-麗江-香格里拉-瀘沽湖；昆明-麗江-瀘沽湖-峨眉山等。

瀘沽湖旅游資源保護與開發還處在起步階段， 公共部門面對瀘沽湖旅游資源保護與開發的難題，如何尋求二者和諧發展的模式，制定適宜于瀘沽湖行之有效的公共政策，關乎到瀘沽湖的發展情景。

注釋：

①王成祥.瀘沽湖的誘惑.中國旅游報，2000年10月27日第A04版.

②王云.告別“一湖兩治” 瀘沽湖在期待.四川日報，2007年5月29日，第004 版.

參考文獻：

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[2]李燦金，羅明軍.瀘沽湖旅游開發現狀及發展潛力[J].中南民族大學學報，2003，（S1）.

[3]李仲新.瀘沽湖自然保護區資源管理與利用的矛盾及解決途徑[J].林業調查規劃，2006，（S1）.

篇7

［關鍵詞］水資源水權東平湖管理

由平湖水庫是黃河下游運用機遇最大的分滯洪區，也是黃河下游最大的支流——大汶河的自然滯洪區，同時又是國家南水北調東線過黃河的調蓄水庫和山東省西水東調工程的水源地，正向李國英主任所講的東平湖是黃河下游防洪和水資源利用戰略布局中最重要的棋子，是黃河下游防洪和水資源利用的一項戰略工程。在南水北調東線工程即將開工建設之際，認真分析研究東平湖水資源的管理問題，對確保黃河長治久安和充分發揮水資源效益意義重大。

1東平湖水資源及其開發利用現狀

1.1東平湖水資源概況。東平湖位于黃河右岸由寬變窄的過渡段上，大汶河匯流入黃處。庫區總面積627km2，其中老湖區209km2，設計蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保證44m爭取44.5m，老湖常年積水面積124km2，蓄量約1.65億m3，多年平均水位40.25m，水面面積近20萬畝。本地區水資源主要包括大汶河來水、可引用的黃河水、南水北調調來的長江水等。

1.1.1大汶河水資源。大汶河是山東黃河最大的支流，也是東平湖的主要補給水源，根據水文資料統計，大汶河水資源具有以下幾個特點：（1）來水量年際和年內豐枯變化大。入湖水量多年（1952～1999）平均為10.77億m3，最大為1964年的60.73億m3，最小為1989年的0。其中7～10月份平均為6.10億m3，其它月份為1.66億m3。（2）來水量呈現遞減趨勢。近年來，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表徑流攔蓄措施，擴大了水資源的開發利用，使來水明顯減少，春季減少尤甚。據統計，1952～1960年平均來水量為14.70億m3，1961～1970年平均來水量為17.49億m3，1971～1980年平均來水量為9.30億m3，1981～1989年平均來水量為3.31億m3，1990～1999年平均來水量為8.70億m3。進入80年代枯水期，汶河春季不斷出現長期干河斷流的現象，尤其是從1988年10月至1990年5月，創連續20個月未發生徑流的記錄。

1.1.2黃河水資源存在斷流與棄水并存的現象。據水文資料統計，1950～1999年黃河平均每年入海水量344億m3，其中非汛期入海水量為133億m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480億m3，非汛期入海水量181億m3；1960～1969年平均每年入海水量501億m3，非汛期入海水量210億m3；1970～1979年平均每年入水量311億m3，非汛期入海水量124億m3；1980～1989年平均每年入海水量286億m3，非汛期入海水量96億m3；1990～1999年平均每年入海水量142億m3，非汛期入海水量54億m3。因此，利用東平湖水庫可供調蓄的黃河水量是有保證的。

1.1.3南水北調水量。根據1993年9月水利部會同有關省市共同審查通過的《南水北調東線工程修訂規劃報告》和《南水北調東線第一期工程可行性研究修訂報告》，第一期工程過黃河規劃規模為200m3／s，31.1億m3／年；2020年水平過黃河規劃規模為400m3／s，80.1億m3/年；過黃河最終規劃規模為700m3／s，130億m3／年。根據調整后的《南水北調東線一期工程山東供水區規劃報告》，2010年山東需調引江水30億m3，通過東平湖調節由西水東調工程向膠東送水10～12億m3，2010年后黃河以北的聊城、德州兩市可利用江水5億m3。

1.2東平湖水資源開發利用現狀。從整體上看東平湖地區屬于水資源比較豐富的地區，但由于種種原因東平湖目前仍沒有擺脫只考慮防洪而不能適當調蓄的單一運用方式，再加上來水量時間上分布不均、引湖開發利用設施配套差、湖水水質較差等因素，東平湖地表水資源開發利用率仍較低，多年平均引湖水量只有0.66億m3左右。

2黃河主管部門對東平湖水資源管理現狀及主要依據

2.1黃河主管部門管理現狀。國務院《取水許可制度實施辦法》、水利部《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》等下發后，根據統一部署，東平湖管理局自1994年下半年起組織開展了東平湖（含大清河戴村壩以下）水資源開發利用情況普查及取水許可登記工作，1995年7月對其4個地表取水口和360個地下取水口發放了取水許可證；并于2000年6月份由黃委對地表水和生活、工業用地下水取水口換發了取水許可證。根據水利部《取水許可監督管理辦法》的規定，取水許可監督管理機關每年都認真組織開展了取水許可證年度審驗和取用水統計工作，定期不定期地對取水人的取水情況進行現場監督檢查。

2.2黃河主管部門管理的主要依據。（1）東平湖滯洪區包括新湖區和老湖區兩部分，是分滯黃河洪水、接納汶河洪水，控制艾山下泄流量不超過10000M3/S，確保山東黃河防洪安全的關鍵工程。老湖區不僅分滯黃河洪水，而且接納汶河洪水，調蓄南水北調水量，運用機遇高，防汛任務重。因此，確保分滯黃河洪水和蓄滯汶河洪水安全是東平湖老湖的首要任務，在此前提下，才能進行綜合開發、蓄水興利，發揮工程最大效益。東平湖水庫和水資源只有由黃河部門實施統一管理，南水北調東線經過東平湖調蓄由黃河部門牽頭管理才能在確保黃河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水庫調蓄興利有機結合起來。充分利用東平湖，適時增蓄汶河來水和調蓄黃河豐水，以減少高成本的南水北調水量，節約資金，對確保黃河長治久安、國家南水北調、山東西水東調和產業經濟的發展，意義重大。（2）水利部《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》明確規定：黃河水利委員會對黃河干流及其重要跨省區支流的取水許可實行全額管理或限額管理，并按照國務院批準的黃河可供水量分配方案對沿黃各省區的黃河取水實行總量控制；在黃河干流托克托（頭道拐水文站基本斷面）以下（含河口區）……東平湖滯洪區（含大清河）范圍內的取水，應到黃河水利委員會進行取水登記，領取取水許可證，其中已由當地水行政主管部門登記過的，應到黃河水利委員會換領取水許可證。（3）水利部《取水許可監督管理辦法》明確規

定：流域機構是實施本辦法的取水許可監督管理機關，按取水許可分級審批權限，負責對管理范圍內的取水實施監督管理。（4）《山東省黃河河道管理條例》第25條明確規定：在黃河河道管理范圍內設置或擴大排污口，應當征得黃河河道主管機關同意等。

3東平湖水資源管理方面存在的主要問題

3.1管理權交叉，給水資源統一管理設置了障礙。水利部（1994）197號《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》中明確規定，東平湖滯洪區（含大清河）內的取水由黃河水利委員會實行全額管理，受理、審核取水許可（預）申請，發放取水許可證。因此，黃河水利委員會東平湖管理局是東平湖水資源的主管機關，代表國家行使水行政主管職能。1995、2000年由黃委會審批發放了取水許可證，初步實現了對東平湖水資源的權屬管理。

東平湖滯洪區的行政管理權分屬于東平、梁山、汶上三縣，其中老湖區隸屬于東平縣，東平縣設有東平湖管理委員會，主要職責是開發東平湖水產資源、旅游資源，實施東平湖綜合開發戰略。地方政府雖然不管護水工程，但為了地方利益卻一直在大力無償開發水資源功能，產生了諸多矛盾。如2001年8月份，當東平湖水位回落到43M高程之時，黃委會根據全河水資源管理的實際，要求關閘蓄水，保留5.4億M3的儲量，以備黃河水量不足之用，但當地政府卻堅持盡快退水還田，當地群眾也聚眾阻攔，至使黃委指令難以實施，使有限的水資源白白流失。

3.2現有水法關于水資源的流域所有權和使用權規定不明確，影響了流域水資源統一管理效能。黃河水利委員會是水利部的派出機構，國家僅在水利部三定方案中，授權其在黃河流域內及其他相關地區行使水行政主管部門的職責，而缺乏最具權威的《水法》授權，法律主體地位不夠明確。《水法》第三十四條第二款規定，直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區、直轄市人民政府決定征收水資源費，而《水法》實施13年后的今天，流域機構還沒有征收水資源費的法律依據和標準，尚未開征黃河水資源費，水資源的國家所有權沒有得到應有的補償和體現。

3.3東平湖水污染嚴重。據不完全統計，排入東平湖的工業和生活污水量多年平均達1億多立方米，大部分未經處理直接排入河道流入東平湖，使東平湖水質日趨惡化。東平湖水多數流入黃河或被當地群眾取用，加劇了黃河污染，危及庫區及沿湖群眾的身體健康，影響水產養殖。近幾年，黃河部門加大了水質監測力度和監督管理力度，配合地方政府和環保部門關停了部分排污嚴重的企業，但東平湖水污染仍十分嚴重，水質一般位于Ⅲ～Ⅳ類之間。東平湖管理局作為東平湖水庫和水資源的主管機關，上級僅僅賦予了其對水質的監督權，對向東平湖排污的單位和個人無權直接采取強制措施，加之戴村壩以上的大汶河隸屬于沿河的縣、市、區管理，給大汶河、大清河和東平湖的防污、治污增加了難度。

3.4東平湖水庫調蓄能力不足，影響了其調蓄水資源效能的充分發揮。東平湖是確保山東黃河防洪安全的一張王牌，是黃河下游防洪、水資源利用戰略布局中最重要的一個棋子，同時作為南水北調東線工程向膠東、天津、北京等地送水的調水平臺，對東平湖蓄水能力提出了更高要求。當前老湖常積水面積一般保持在20萬畝左右，相應蓄水量只有1.65億M3左右，愈來愈滿足不了形勢發展的需要。

3.5水資源管理方式落后，監督管理不及時，影響了水資源管理效能的發揮。多年來，由于黃河主管部門對水的資源管理認識不到位，重建輕管思想嚴重，對水的資源管理和湖產品、旅游資源開發管理力度小，東平湖水資源統一管理尚末真正落到實處。目前尚處在探索階段，管理方式僅維持在粗放管理層面上，缺乏生機和創新，管理效益非常差。

4東平湖水資源管理初步設想

隨著水權水市場的建立，要以水權理論為指導，研究解決東平湖資源管理中的問題，讓東平湖有限的水資源發揮更大的社會效益和經濟效益。

4.1由水利部出臺專門《東平湖水資源管理辦法》，依法規范東平湖水資源的資源管理和開發使用管理行為。

4.2認真執行取水許可制度實施辦法，嚴格取水許可證的發放、審核，建立取用水管理工作體系，完善取水許可制度。

4.3建立東平湖水務一體化管理機制，建立健全水資源管理專職執法隊伍，對東平湖水資源實行統一規劃，統一調配，統一監督管理，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，制定完善水資源配置、節約和保護制度，實行水資源有償使用制度。充分發揮東平湖水資源、湖產資源、旅游資源的綜合效益。

4.4采取有效措施，增大水儲備能力，發揮東平湖多種功能。東平湖水庫防洪功能是第一位的，但防洪運有一定的時限性和機遇性，在較長時期內是以蓄水為主。要充分發揮東平湖的蓄水功能，解決好湖區群眾的生產、生活問題。

4.5利用“四五”普法的有利時機，大力開展水法規宣傳，加大計劃用水節約用水的宣傳，讓廣大人民群眾了解水資源短缺現狀，樹立節水意識和憂患意識，樹立水法制意識，營造節水型社會大環境。

4.6為適應市水北調對水質的要求（Ⅲ類以上標準），要認真執行水污染防治法和河道管理條例，加大對入湖（河）排污口的建前審查和日常監督、排污達標控制和總量控制管理。

篇8

關鍵詞：旅游景區；人力資源管理；問題；策略

一.人力資源管理在旅游景區發展中的地位

酒店、交通、旅行社，是旅游業的三大支柱產業。與酒店、旅行社和交通工具等旅游要素相比，旅游景區具有較強的不可替代性，是旅游業發展的核心要素，是旅游消費活動的最終的物質載體。在游覽觀光過程中，景區是最主要的要素，也是受益最大的行業；在休閑度假游階段，景區的角色分量雖然會有所弱化，但也是決定該休閑度假區域是否具有較強競爭力的關鍵因素。因此某一地區或某一國家要想發展旅游產業必須依托旅游景區資源，為了保證對游客的更好接待，旅游景區除了要有完善的基礎設施之外還必須注重人力資源的管理。

旅游景區直接面向旅游者，主要通過為旅游者提供旅游產品，使旅游者獲得不同方面的滿足，面對不同消費需求、消費偏好、消費能力的旅游者，景區必須在依托自身物質性旅游資源的基礎上，甚至是在物質性旅游資源匱乏的情況下，制定發展戰略，找準市場定位，開發差異化產品，選擇適宜的營銷策劃手段，為旅游者提供周到、細致的服務。因此，旅游景區需要有一支合格的專業化隊伍，人力資源的開發與管理自然也就成為景區資源開發與管理的關鍵性工作。

據統計，截至2011年底，我國共有各種景區20976個，其中A級景區5573家，全國各等級旅游景區中，發展數量出現兩極分化，5A、1A 級旅游景區總量偏少，2A、3A、4A 級旅游景區是我國 A 級旅游景區的接待主體。5A 級旅游景區130 家，占 A 級旅游景區 2.33%；4A 級旅游景區 1814 家，占 A級旅游景區 32.55%；3A 級旅游景區 1840 家，占 A 級旅游景區33.02%；2A 級旅游景區 1661 家，占 A 級旅游景區 29.80%、1A級旅游景區 128 家，占 A 級旅游景區 2.27%。每個景區的從業人員從幾十人到幾千人不等。同時，各地每年還在不斷開發一些新的旅游景區，數量上已經具有相當可觀的規模，但不同景區的市場吸引力、社會評價和盈利狀況等卻存在很大差異。除了旅游資源自身硬件因素外，景區從業人員的素質是導致差異產生的重要原因。2011 年全國旅游景區接待游客規模和綜合營業收入增長均超過20%，增速明顯高于同期全國星級飯店和旅行社行業，旅游景區的主體地位進一步增強。

二.我國旅游景區人力資源管理存在的問題

總體來看，目前我國旅游景區在人力資源管理方面取得了一定的成績，涌現出了一批經營業績好、社會評價高、員工滿意度高的A 級旅游景區和精品旅游景區，但在發展過程中也普遍存在以下問題。

1.景區高素質專業人才缺乏

A級旅游景區人員學歷層次平均水平總體較高，大專、本科及研究生以上人員占57.2%，但各旅游景區差別很大，部分新開發旅游景區的員工學歷水平很低，甚至直接用當地的老百姓從事景區相關工作。管理人員平均學歷層次較高，高層管理人員中60%為本科以上學歷，中層管理人員中近60%為大專以上學歷，但各旅游景區差別很大，部分旅游景區管理人員中擁有本科學歷的比重極低。大量新的旅游景區不斷的建成為相關人才提供了大量的就業崗位，但從業人員的素質參差不齊，服務水平相差較大。直接接觸旅游者的一線工作人員進入門檻低、待遇低、流動性大，服務技能和職業態度相應也差，形成惡性循環，而他們的服務在很大程度上影響旅游者對景區的滿意度。同時，景區的產品開發、包裝策劃、營銷推廣等工作需要具有較高綜合素質的人才能勝任，但是目前這類人才比較稀缺。許多景區在產品開發上跟風模仿，產品嚴重雷同，或者做淺層開發，以噱頭賺眼球，或者形象定位模糊，盲目推廣，這些情況都反映出景區缺乏了解旅游景區運作、旅游市場發展規律以及旅游消費者心理的專業人才。

2.人力資源開發投入不足

不少景區在硬件的開發建設上往往投資較大，但在軟件開發上，特別是人力資源的開發上卻顯得保守。視“人力資源”為“成本”的觀念還比較嚴重，通過人力資源的開發所獲得的收益具有一定的無形性，也在無形當中影響了管理者對人力資源開發本身的價值判斷。因此，花費在儲備培養高素質專業人才、對員工進行系統性培訓、提高員工福利待遇等方面的資金往往不高。景區管理者“有錢就有人”的思維方式制約了景區自身從業隊伍的建設和提高，必然影響景區的可持續發展。

3.管理理念和管理方式相對落后

在我國大多數的旅游景區，人事管理采用的仍然是傳統的模式，很多景區沒有把人力資源的開發與管理放在應有的高度。不少景區在選人、用人、育人、留人等各個環節缺少自主性，一些新興的旅游景區和改制為企業的旅游景區雖然在人力資源管理方面有了較大的自主性，但受制于管理者自身的局限，往往管理方式單一，缺乏科學性和系統性的規劃。尤其是在一些規模較小、位置偏遠的景區，旅游產品設計單一，經營模式固化，從業人員數量少，專業人才又不愿意到這樣的景區工作，導致管理的隨意性較大，景區內部員工配置不到位，直接影響到游客游覽的效果。

三.人力資源管理對景區發展的作用

做好人力資源管理工作，對旅游景區的發展有重要作用，可以使景區規范、有序、可持續發展。具體來說有以下幾個方面的作用。

1.能夠幫助景區決策層更好的做出決策

人是景區發展最為重要的、活的、第一資源，只有管理好了“人”這一資源，決策層才算抓住了管理的要義、綱領，綱舉才能目張。景區的其他各項工作都能夠因為人力資源管理工作的科學開展而邁上新的臺階，決策層才不會因為人力資源的困境而在產品開發、包裝策劃、營銷推廣等問題上捉襟見肘。

2.幫助人力資源管理部門對員工進行優化配置

人力資源管理工作的大部分具體執行工作都要依靠人力資源部門來完成，這是人力資源部門的本職工作。景區人力資源部們通過對自身職責的正確行使，變被動為主動，通過制定科學、合理、有效的人力資源管理政策、制度，為景區決策提供有效信息。

3.幫助一般管理者開發團隊

景區中的基層管理者也要承擔一部分人力資源管理工作，任何管理者都不可能是一個“萬能使者”，更多的應該是承擔指揮、激勵、協調等工作。他不僅僅需要有效地完成業務工作，更需要了解員工特點，培訓員工，挖掘員工潛能，建立和諧的團隊關系，以避免人心渙散、工作懈怠的局面，使全體員工步調一致，圍繞景區目標共同工作。

4.幫助普通員工進行職業生涯規劃

景區員工都想掌握自己的命運，但自己適合做什么、景區的目標、價值觀念是什么、崗位職責是什么、自己如何有效地融入景區中、結合景區目標如何開發自己的潛能、發揮自己的能力、如何設計自己將來的發展等，這是每個員工十分關心，而又深感困惑的問題，有效的人力資源管理能為每位員工提供切實可行的幫助。

四.旅游景區人力資源管理策略

由于旅游景區自身的特點，旅游景區與其他組織的人力資源管理工作相比，既有共性也有自己的個性，概括起來，在旅游景區人力資源管理工作中，可以采取以下策略：

1.旅游景區要不斷進行系統優化

系統優化是指景區人力資源系統經過組織、協調、運行、控制，使其達到最大的優化配置。所有的人力資源管理工作都應該經過周密的成本收益分析。實現這一原則必須建立在景區組織結構設計合理的基礎上，然后對各個職能部門配備數量、質量合適的工作人員，通過健全的組織管理制度和運行規范，保證各項工作有序開展，同時加強部門與部門、層級與層級之間的信息交流與反饋，促進各類資源在景區內的共享，最大限度減少景區由于人為原因造成的內耗，更好的做到人盡其才、才盡其用。

2.對員工加強激勵

對員工從物質方面和精神方面進行適當的鼓勵，員工在被激勵的情況下，能夠產生比平時更大的積極性，提高工作效率，增強對組織的認同感和歸屬感，同時增強了員工對景區的忠誠度。因此可采用物質激勵或者精神激勵。但每個員工因自身情況存在明顯差異，因此需要充分了解每個員工的特點和需要，結合景區的實際情況，采取有針對性的激勵措施。同時要注意激勵的公平性、及時性，使員工能夠及時了解景區弘揚什么、抑制什么，以矯正自己的行為。另外，管理人員要輕許諾、重承諾，以維護員工對組織的信任。

3.景區人力資源要在競爭中加強合作

景區在選擇錄用員工時，應該根據景區需要聘用人才，充分體現競爭的公平性，在日常工作中，由于景區經營本身不斷需要新的創意和更完善的工作，也要采取一定的管理方式，調動員工的競爭意識，使組織有生機和活力。但競爭是良性的，在競爭中雙方或多方都應受益。同時，競爭中有合作，由于人力資源個體差異化，景區員工在知識、能力、氣質、性格、愛好、年齡等存在差異，應揚長避短，各盡所長，互補增值。

4.采取多種形式培訓一線服務員工

培訓有見效快、針對性強、形式靈活、時間短以及易于控制等優點，景區與住宿業及餐飲業相比是很特殊的，因為面積大，各種經營單位或個人分散，很難進行現場管理，而要提高服務質量，樹立和保持良好形象，關鍵在于建設一支訓練有素、工作負責的員工隊伍。鑒于我國景區一線從事各種服務的人力資源質量現狀，加強對一線員工的培訓是必須重視的環節。

5.發揮資源優勢，低成本獲得智力資本

有些景區在人才稀缺，地理區位和經濟條件劣勢并存的大環境下，通過勞動力市場常規渠道吸引人才是不現實的，但可以在方法上進行創新。景區內部人員可以通過與人才們接觸的方式提高自己。譬如，提供掛職鍛煉崗位、類似支持西部的人才計劃、大專院校實習基地建設、院校或科研單位研究人員調研基地建設等方式，吸收先進的經營管理理念和方法。通過提供方便交換智力資本，提高景區內部的人力資源質量。這種方式成本低，效益顯著，而且對景區也具有宣傳作用。

6.打破地域限制，完善用人機制

合理招人、選人、用人、育人、留人是景區的重要課題，需要從體制上給予保證。在招人、選人、用人時，那種從上而下的委派方式必須改變。對一些重要崗位的人選，應該從下向上民主選舉產生。不管范圍多大，在選人的程序上首先要科學。

當然，最終的趨勢也是最理想的是面向整個勞動力市場，突破地域限制，招聘人才，建立有效的激勵機制，包括以管理技術入股、員工持股等現代的長效激勵機制，留住人才。

7.建立景區人力資源開發綜合績效評估體系

人力資源開發最忌諱沒有績效考核，在人力資源開發剛被引入中國時，企事業單位和政府對人力資源開發特別在培訓上的投入大幅度增加，但效果并不明顯，甚至成為“形式主義”的代名詞。吸取教訓，建立景區人力資源開發績效評價體系是根本，是整個人力資源開發系統中重要一環，對全局起到監督、反饋進而改良的作用。

參考文獻：

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篇9

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摘要：本文概述生態旅游的概念、特點和景區規劃的含義，以大石圍天坑群風景區為例，分析生態旅游景區規劃的基本因素和問題，闡述生態旅游資源保護和開發的途徑，提出生態旅游可持續發展對策，旨在為生態旅游業的建設和發展提供參考。

關鍵詞：生態旅游景區規劃資源保護與開發可持續發展

前言

20世紀以來，隨著世界經濟的高速發展帶來了嚴重的環境污染和生態破壞，人類面臨著生存環境危機，全球興起了保護人類自己生存環境的綠色浪潮。人們在厭惡城市噪音、環境污染的同時，更趨向于走向大自然、溶入自然，把旅游、學習、教育、休養寄寓于自然之中，于是，以“回歸自然”為主旨的生態旅游應時而生。20__年,世界旅游組織明確指出生態旅游是旅游事業可持續發展的關鍵措施之一，生態旅游已成為21世紀世界旅游的發展方向。

廣西樂業大石圍天坑群:請記住我站域名旅游風景區是發展生態旅游新興的一個典型。風景區位于廣西西北部，地處云貴東南麓，被譽為“世界天坑之都”、“世界天坑博物館”，集“國際巖溶與洞穴探險科考基地”、“國家森林公園”、“國家地質公園”和“中國青少年科學考察探險基地”于一體，經中國巖溶地質研究所朱學穩教授帶領多國科學家全面科考得出結論，認為“百色樂業大石圍天坑群在世界上的自然景觀中，具有稀少、奇特、險峻、壯麗、秀美、生態環境獨特的旅游觀賞價值，當居于世界旅游資源之首”。20__年10月1日，大石圍天坑群旅游風景區正式對外推出，共有大石圍天坑、布柳河、羅妹蓮花洞、穿洞天坑、黃猄洞天坑國家森林公園、火賣生態文化村六大景區建成同時開放。經過短短幾年時間的建設與開發，大石圍天坑群旅游風景區作為廣西旅游業“第三極”的優勢開始突顯，旅游接待條件日趨成熟，旅客數量接踵而至，知名度日益提高，這主要得益于科學、合理的規劃。

1、生態旅游景區的規劃

1.1生態旅游的概念及特點

1983年，世界自然保護聯盟(IUCN)特別顧問Ceballos-Lascuráin首先提出“生態旅游”一詞。直到20世紀80年代末，生態旅游概念才開始傳入中國。有學者認為，生態旅游是以生態學的觀點和理論指導廣大公眾，認識和欣賞自然及文化遺產的旅行，保證旅游區不受破壞和污染，使旅游得以持續發展的旅游活動。詳細劃分，生態旅游又有廣義和狹義兩種之分：

廣義概念——注意人與環境的關系，不破壞污染環境，保證游區的持續發展的一切旅游活動，統稱為生態旅游。

狹義概念——人們到大自然中去，認識自然、享受自然、保護自然、接受環境教育，提高環境意識的旅游活動。

生態旅游有其它傳統旅游所沒有的獨特的特點。一是品位高，旅游者一般文化素質較高，通過觀賞自然、人文景觀，從中獲取自然與人文知識；二是計劃性強，旅游經營者一般是經過生態環境可行性論證之后，在科學規劃指導下進行有目的的參觀旅游，以求獲取大自然之知識、探索自然生態之奧妙；三是強調自然性，旅游者和旅游經營者都強調突出自然本色，參觀游覽活動以自然生態本色為中心，所需要的旅游設施簡單，基礎設施的投資費用很低，僅相當于傳統旅游的1/4左右；四是重視環境保護，對環境資源進行非損耗利用，是一種無污染、無破壞、生態安全性極強的游覽方式。

1.2景區規劃的含義

規劃是對未來事務的合理組織與安排。應該說，旅游活動產生之初并無規劃可言。隨著人類歷史的發展和社會經濟條件的改善，旅游業發展日新月異。經過數十年的發展，我國的旅游業發展已經從城市拓展到鄉村，旅游需要規劃的思想開始為更多人所接受，旅游規劃編制工作在理論和實踐上開始深入發展。

旅游景區規劃的對象從系統中的簡單要素到整個復雜系統，規劃的方法也由單一的美學形體規劃方法，逐步發展為資源導向、市場導向和產品導向相結合，形體規劃方法、經濟理論、環境方法、數學模型方法等綜合參與。不僅根據資源和市場進行調節，還充分重視生態環境和社會的響應。當前，應用系統科學和可持續發展思想來指導旅游景區規劃已成為一種備受矚目的方法。

1.3生態旅游景區規劃應包含以下基本因素

1.3.1旅游資源

景區規劃，旅游資源是基礎。當前，被譽為“陽光工程”的生態旅游已成為我國旅游產業發展中最具活力和發展潛力的新興產業。在人類價值取向、消費意識等呈現多元化趨勢、個性化消費頗受青睞的情況下，旅游資源出現了多元化趨勢，海、陸、空無所不在。利用自身資源優勢發展生態旅游業，已成為激活地方社會經濟的“催化劑”。甚至在某些時期被認為是“窮鄉僻壤”的貧困農村，如今借助其相對良好的生態資源，通過開展“農家樂”等活動，也使其成為城里人熱衷的度假勝地，比如樂業火賣生態文化村，旅游資源是旅游產品的核心，要選擇有意義的區域、有價值的自然區域、有特殊生物學、生態或人文價值的區域開展旅游。

1.3.2產業間的整合

產業間的整合，不僅包括旅游業同與其直接相關的交通、通訊、商貿等服務業規劃的整合，而更強調提高旅游業與地方傳統一、二產業的關聯度。雖然建立產業鏈已是旅游界的共識，旅游業的發展因其乘數效應也會對傳統產業起關聯帶動作用，但在旅游規劃中還往往是就旅游談旅游，對與旅游業直接相關產業的內在聯系關注較多，而對于通過旅游業發展帶動地方傳統產業升級、提高當地居民社會經濟條件的具體措施探討較少，缺少旅游業與當地社會經濟融合的組織規劃。進行生態旅游規劃，必須充分體現產業間的整 合，同時滿足游客、供給者、旅游地居民等多方利益，更符合全面小康、和諧社會等戰略目標。要有利于當地人民的生產、生活和當地經濟的發展。樂業縣在“十一五”規劃中提出：“農業穩縣，工業富縣，科技興縣，旅游強縣”，將“旅游強縣”、發展生態旅游列為帶動地方社會經濟發展、強縣富民的重中之重，并全面通過道路、交通、城建、旅游等部門之間的統一規劃與整合。經過近幾年的實踐，證明這種產業間的整合是成功的。

1.3.3區域合作

發展旅游要樹立大區域思想，加強旅游區域合作，以旅游資源特色而不是行政區劃為背景來進行旅游產品的設計與開發。這既可以避免旅游業中“遍地開花”的低水平發展現象發生，還可以保持資源完整性，避免同類競爭導致的游客分流甚至是兩敗俱傷。雖然要突破行政區域進行具有資源特色的規劃有一定難度，但通過區域協調加強優勢互補已成旅游規劃發展的一個方向。大石圍天坑群旅游風景區在開發之初，就有意識的通過旅游組織社團和部門加強與田陽布洛陀壯族文化遺址、靖西通靈大峽谷、那坡黑衣壯、凌云納靈洞、茶山金字塔以及百色澄碧湖等周邊旅游景區景點的橫向聯系，20__年國家正式將百色列為全國“紅色旅游”區之后，這種聯系更加密切。

1.3.4保護與開發的平衡

規劃要有利于旅游景區的保護，這是其出發點和歸宿。保護多了，影響旅游業的運轉，不利于提高區域社會經濟的發展；開發多了，生態環境容易失衡，旅游資源就會面臨滅頂之災。因此，必須尋找它們的平衡點，走“保護－開發－發展－保護”的生態與經濟雙向良性循環的路子。要對旅游資源和環境的未來狀況予以充分重視，正確分析旅游景區各子系統的未來發展趨勢，積極規劃，長遠打算。景區規劃不僅要注重滿足旅游者需求，還應通過旅游業發展，促進地方文化經濟水平的提高。很多到過大石圍天坑景區觀光的游客或多或少都有些遺憾，那是因為只能在天坑上邊俯視坑里，無法下到坑底探個究竟，揭開“神秘之旅”的面紗。曾有有關部分和人員曾積極提出在大石圍天坑修建地下通道或電梯，給游人提供方面之門，對此馬上有專家學者給予了否定，認為在現有條件下，這種開發的破壞性遠遠超過了原始生態環境的承受能力，應該保持現狀，維護平衡。

1.3.5自主與配套開發的關系

樂業的生態旅游是一個大系統，各個景區子系統是這個大系統的有機組成，因此，任何子系統的開發都只能作為整個風景區的配套建設。尤其是樂業大石圍天坑群旅游風景區，其中布柳河、黃猄洞天坑等景區的各項基礎設施建設在總體上還是相當滯后的，地緣優勢也不明顯，總體旅游氣候尚欠成熟。規劃者也充分的意識到，應該把這些生態旅游景區的開發作為配套樂業旅游開發的一部分，擺正配套開發（發展）與自主開發（發展）的位置。

1.3.6客源市場

客源，是景區規劃的價值所在，沒有客源，也無所謂規劃，規劃再也沒有意義。要從開拓各類客源市場、擴大旅游產品的市場吸引范圍出發，做好規劃。

1.3.7規劃組織部門的多元化

旅游涉及多區域、多產業，故在規劃組織結構上也應多元化，由主要牽頭單位組織多個規劃部門共同完成，充分發揮科技、社會、經濟、文化、生態、民俗等方面的優化組合、優勢互補。大石圍天坑群旅游風景區從規劃到正式對外開放，得益于上至區黨委、政府，下到百色、樂業各部門的通力協作。在決定開發大石圍天坑群之初，自治區就決定由區副主席袁鳳蘭女士牽頭主持規劃。

1.3.8社會效益

規劃經營的目的是為了取得效益，理所當然，首先直接受益的當是經營者。當前，我國的旅游景區規劃已經從城市發展到鄉村、從大都市推廣到小鄉鎮，越來越多的地區把旅游業作為拉動地區經濟增長、增加居民收入的一個有效途徑，尤其是對于那些具有相對優勢資源但社會經濟發展滯后的地區來說，經濟目標仍然是其制定旅游規劃、發展旅游業的首要目標。在這樣一種大背景下，樂業大石圍天坑群旅游景區規劃必須以當地社會、環境、經濟的實際狀況為依據，與地區社會發展的總體戰略密切聯系，使得通過發展旅游業能夠切實增強地方發展能力，在保證生態環境可持續的基礎上拉動地區經濟增長，增加地方人民收入，增加就業機會，從而提高大眾環境保護意識和科學文化知識。

1.4旅游景區規劃應注意的問題

1.4.1調查與評估

生態旅游景區規劃，必須進行資源調查和評價等前期工作，沒有調查、評價，就談不上規劃。旅游業是一個地域性很強的產業，生態旅游業發展的好壞在很大程度上取決于資源、氣候、交通區位等自然地理條件以及區域社會經濟發展水平，需要區域社會經濟系統的大力支撐。要認真調查地方經濟結構、社會文化、生態環境，深入研究地方旅游業與區域經濟、社會發展的聯系。同時，在規劃的區域范圍、促銷市場等方面，尊重資源的完整性，深化區域合作，合理配置、充分利用旅游資源。大石圍天坑群風景區的資源調查與評價，一直是整個風景區規劃的首要工作。在正式規劃前，以朱學穩為首的國內外老家和學者就多次對大石圍天坑群的旅游資源進行了全面的科考、論證，也陸續發現了很多優勢的自然旅游資源，比如樂業天坑分布數量世界第一、大石圍天坑綜合欣賞價值居世界第一、布柳河仙人橋跨度世界第一、百朗地下河系統規模世界第一、羅妹蓮花盆單盆面積世界第一……等等，給以后的規劃開發與發展定位提供了極其寶貴而充分的依據。可以說，這對于整個旅游風景區的規劃與開發起到了“成敗”攸關的作用。

1.4.2突破局限，統一引導

從我國現有的旅游規劃機構來看，隸屬于各行各業，各有不同。不同的行業及專業背景使其旅游景區規劃各有側重。有側重，就有偏重，有了偏生，就會產生不足。故在做規劃時，必須統一引導，統一發展方向和目標。比如在做旅游景區規劃時，加強引導專項規劃研究，通過制定旅游景區規劃對當地一、二產業的發展給予指導性意見，尤其是對于一些擁有一定的特色旅游資源、但經濟發展尚處于起步階段的落后地區來說，通過旅游景區規劃，整合地方資源，在政府的引導下，通過開展“農家樂”、農業觀光等旅游項目，把旅游業與地方農業發展有機結合。自20__年以來，樂業縣組織部就組織開展“農家課堂”培訓活動，對舉辦“農家樂”、“農業觀光游”等旅游項目內容進行培訓，統一規范與引導。目前，在樂業火賣生態文化村已開展有8處“農家樂”和1處廣西農業旅游示范點——“譚家山莊”。

1.4.3整合空間，同生共榮

在旅游開發中，在行政區基礎上進行的旅游規劃常會破壞旅游資源的完整性，引起同類旅游區間的競爭。但如果相關地區和部門能在資源共享、利益共享基礎上實現協調與合作，則可以維護這種資源特色的完整性，互相促進，同生共榮。因此，進行生態旅游景區規劃應該加強空間整合，通過區域合作變旅游地競爭關系為互相促進的互補共生關系，有利于促進各相關旅游區的共同持續發展。

當然，對旅游規劃進行空間整合，并不是只求共性，不求特性。相反，共性與特性必須共存。只有區域間的旅游資源具有一定的共性，才具備整合的基礎；同樣，只有各區域間的旅游資源各自具有一定區別于其他 地區的特性，才有可能激發游客的旅游動機，實現各相關旅游區間的資源優勢互補、客源共享、共同發展。

2、旅游資源的保護與開發的途徑

2.1生態旅游資源的概念

“生態旅游資源”一詞是隨著生態旅游活動的開展而出現的概念，它既是以生態美吸引游客回歸自然開展生態旅游活動的客體，又是一個發展生態旅游業的物質基礎。生態旅游資源是以自然生態景觀和人文生態景觀為吸引物，滿足生態旅游者生態體驗的、具有生態化物質的總稱。楊桂華認為，生態旅游資源是指以生態美吸引游客前來進行生態旅游活動，為旅游業利用，在保護的前提下，能夠產生可持續的生態旅游綜合效益的客體，其內涵包括4個基本點：吸引功能、效益功能、客體屬性、保護需要。

2.2生態旅游資源保護的途徑

保護與開發，是生態旅游景區規劃不可或缺的重要內容。然而，市場經濟本身并不與生態旅游的可持續發展相兼容。在生態旅游規劃經營中，保護與開發是一對同時存在的矛盾雙方，稍微不注意，開發就成了破壞。20__年專家對大石圍天坑群進行考察，發現了數量巨大的海洋動物化石群，這些生物顯露在頭一年修建通往大石圍天坑景區公路邊的崖壁上，成為一條獨特的“化石長廊”，他們還驚奇的發現，這條公路鋪設路面所用的石頭也全都是開鑿出來的古生物化石，成了一條不折不扣的“化石路”，經中方科學家對此化石群進行進一步考察，證實這是古生代二紀時期的腔腸類動物化石群，2.5億年前這海拔1300多米的高山曾是一片大海。如何解決、協調保護與開發之間的矛盾，既保證經濟持續、健康發展，又使生態環境的保護與建設日趨完善，從而實現經濟與生態、人與環境的和諧發展，景區規劃者是亟待解決的問題。現在，越來越多的國家和地區對生態旅游景區規劃的保護與開發給予了高度的重視，并制定相應的法規、政策規范景區規劃。本文認為，發展生態旅游是建立資源保護與開發利用相結合的最佳模式之一。任何對樂業大石圍天坑群景區進行規劃的行為，都必須統一規劃、統一開發，開發中必須有保護。這樣做的目的，是在不破壞生態環境的前提下開發它們所共有的文化、歷史和自然遺產，發展旅游業，促進經濟發展，提高當地居民的生活水平。

不受破壞的自然能夠保證資源永續，但卻不能帶來經濟繁榮，故只有采取科學的經營管理對生態環境實施保護與開發，才是實現兼顧生態效益與經濟效益的唯一途徑。

首先，景區開發與經營管理。生態旅游資源的保護問題，關鍵在于規劃問題。規劃不當，就會出現各種資源破壞和環境污染問題。我們在規劃生態旅游景區時，首先要堅持可持續發展與市場導向的原則，在深層次正確把握它，在具體操作中合適地應用它。這就必須做到以旅游資源為基礎，以旅游市場為導向，以可持續發展為目的。

生態旅游經營管理，也是一個至關重要的問題。我國許多生態旅游區，特別是自然保護區生態保護意識、設施建設和管理水平不高。由于旅游季節集中和景點（區）的集中，人滿為患的現象已在一些保護區出現。加之一些風景區管理者的短視行為，為一時的經濟利益驅動，借生態旅游之名，在自然景觀中濫建人造景觀，在自然保護區的核心區修建公路，破壞了景區的環境。據報導，全國100個省級以上自然保護區，已有22％的自然保護區由于開展生態旅游而造成保護對象的破壞，11％出現旅游資源退化。加強生態旅游景區的經營管理，可以逐步解決這些問題。

其次，注重旅游者管理。生態旅游既是一種旅游方式，又是一種管理模式。學術界認為生態旅游者至少應具備兩個特征：生態旅游者的旅游動機是為了享受自然、認識自然、了解自然、親近自然；生態旅游者必須負有一定的環境保護責任。而目前不少人對此了解不夠，在景區亂扔垃圾、亂涂亂畫、亂踩濫踏。隨著實踐，我們相信會有越來越多的人認識到生態旅游與資源保護的真正含義。目前，因為考慮到景區旅游資源的保護問題和資源自身的容納極限，已有一些景區九寨溝等明確提出控制游人數量，減少開放時間。大石圍天坑群風景區早在開放前期就提出“除了腳印，什么都不要留下；除了印象，什么都不要帶走”，以此對游人進行宣傳保護生態資源。

最后，注重導游的重要作用。導游是旅游過程中的一個重要角色，可以積極、直接地規范和引導游人的行為與活動。當前樂業旅游景區的導游素質也是生態旅游管理的一個薄弱環節。許多導游沒有受過專業訓練，一些導游除了把自然現象杜撰成神奇古怪的傳說外，不能把地質地貌的形成、動植物的分布及生態資源保護的意義等講解給游客，達不到讓游客認識自然、增強環保意識的目的。加強對導游的素質培養，可以為保護樂業生態旅游資源提供較好的宣傳窗口。

2.3生態旅游資源開發的基本途徑

2.3.1循環經濟與生態工程

在一些地區目前實施的生態旅游開發，除了產品的推出，整體系統的生態旅游特征并不突出，給人感覺生態旅游只是一塊招牌。原因在于：一方面生態旅游的開發缺少戰略高度，另一方面則是生態旅游的開發需要正確的途徑。當前，國家十分重視科教興國，重視循環經濟的發展，突出科技在經濟和社會發展過程中的引領作用。因此，要確保生態旅游戰略目標的實現，其基本途徑就是循環經濟和生態工程。

旅游是一種消費行為，傳統的“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素都與消耗能源和資源關系密切。循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。生態旅游的發展，并不是要抑制旅游者的消費，而是注重提倡生態保護的理念，提倡合理消費，自覺注重消費過程中的環保；在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。樹立可持續的消費觀，提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費方式；鼓勵使用綠色產品，如低能耗標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品等；抵制過度包裝等浪費資源的行為；政府機構要發揮帶頭作用；把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。

與此同時要通過科技手段的運用和生態工程的方法，對廢棄物進行“減量化、再利用、資源化”。在景區開發過程中積極推進清潔能源的利用、節能設施的開發、綠色飯店的標準實施、飯店與景區污水的處理、污水回用技術的采用、生態步道的修建、無水生態廁所的建設、天然河流的保護、景區空氣污染的控制、旅游區植被恢復和野生動物保護的工程技術實施等。在傳統旅游業的基礎上，運用生態學原理，設計結構與功能協調、系統優化、良性運轉的生態旅游系統。因此生態旅游的發展要以科技為支撐，加大循環經濟發展的力度，利用生態工程設計資源的配套利用，促進旅游活動的和諧美，最大程度減少旅游業發展對環境的影響，實現區域開發的戰略目標，促進人與自然和諧相處。

2.3.2深入開發，創新產品

規劃的核心問題是要形成有特色的產品系統，要堅持深入分析旅游資源特色，采用大規模問卷的科學方法研究旅游者的心理特點、價值取向、消費水平等，還要考慮開發區居民的意見和參與程度。從現在的具體情況看，旅游資源十分豐富的旅游區已經非常有限，我們所面對的多數是旅游資源非優區，這就要充分發揮規劃者的創造力，對旅游資源進行深 層次開發：一，挖掘非常規資源，對其環境中的大氣質量、地表水質量、放射性輻射劑量水平、空氣細菌含量、空氣負離子濃度、植物精氣含量等各項有益因子進行充分合理的利用。二，文化挖掘，對區域內的文化現象進行深層次的加工。三，項目翻新，以市面上流行的產品，合理擴展而成。黃猄洞天坑國家森林公園就別出心裁，把攀巖與速降運動“搬”到天坑里，建立了世界第一個天坑攀巖和速降基地，開辟了三條國家級攀巖線路和四條180米高的速降線路。

3、生態旅游可持續發展對策

3.1可持續發展的歷史與概念

人不可能離開環境而生存，人類生存活動與發展的空間有賴于環境的提供。19～20世紀，人類憑借科學技術的迅猛發展，盲目自豪的喊出了“征服自然”的口號。正當人類為自己的能力沾沾自喜的時候，自然災害、環境污染等一系列嚴酷的現實不得不引起人們的思索——人與自然必須和諧相處，才能持久發展。為了尋求環境與自然資源可承受的、生態與經濟可協調的長期發展模式，1987年，世界環境與發展委員會（WECD）發表了《我們共同的未來》（Ourcommontfuture）一文。該研究報告指出，可持續發展（sustainabledevelopment）是“既滿足當代人的需要，又不危及后代人滿足其需要的發展”。1991年，國際生態聯合會和國際生物科學聯合會共同舉行了關于可持續發展的專題研討會，將可持續發展完整地定義為“能動地調控自然－社會－經濟復合體系統，使之人類在不超越資源與環境承受能力的條件下，促進經濟發展、保持資源永續和提高生活質量”。1990年，在加拿大的溫哥華召開了全球可持續發展旅游會議，明確定義旅游可持續發展是“引導所有資源管理既能滿足經濟、社會和美學需求，同時也能維持文化完整、基本的生態過程、生物多樣性和生命支持系統的旅游”。

3.2生態旅游可持續發展對策

過去，在以景觀美學思想、產業思想、經濟學思想等主導下的旅游規劃中，旅游規模和旅游經營者的經濟收益均大大增加，但隨之出現的一系列資源、環境、生態和社會問題，使人們一度對旅游業的發展產生了困惑。生態旅游作為一種可持續發展的旅游活動，在可持續發展日益受到關注的今天，生態旅游業的開發與建設也日益成為許多國家實現社會經濟可持續發展和改善環境的有效實施途徑。

規劃是為了發展，保護與開發也同樣是為了發展。要使旅游長盛、資源永續，必須以旅游資源為基礎，以旅游市場為導向，以可持續發展為目的，走“保護－開發－發展－保護”的生態與經濟雙向良性循環的路子，重視生態資源保護在景區規劃中的地位，保證保護與開發兩者的平衡，把旅游規劃目標由單純追求美感和經濟收益轉為尋求經濟、資源、環境以及社會文化等多種利益的協調和統一。

結論

伴隨著我國旅游業的蓬勃發展，旅游規劃在各地興起。但規劃熱中也存在很多問題，比如規劃本身缺乏特色，規劃實施受地方條件限制、可行性較差，等等。本文認為，雖然旅游業由資源導向、產品導向發展為市場導向、消費導向，越來越重視旅游者利益，但不容忽視的是，旅游業已成為新時期許多地方政府尋找新的經濟增長點、發展地區經濟的突破口。生態旅游是一個大系統，其持續發展是一項涉及自然、文化、社會、經濟等多方面的復雜的系統工程，單純運用一種手段往往難以達到預期的目的。因此，旅游景區規劃必須系統地綜合地方的各種要素，既要保證旅游資源永續，又要通過旅游規劃的實施帶動其他產業發展，從而提高居民的生態文化意識和經濟福利水平，而決不是單純就旅游來談旅游。

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篇10

現代旅游業的快速發展，旅游需求更加趨向多樣化，游客對獲取旅游信息的要求更高，旅游資源管理面臨復雜化變化趨勢，對旅游信息化技術的發展與應用也提出了更高的要求。縱觀國外對旅游信息管理系統的研究，國外旅游信息管理系統主要有三種空間尺度的系統形式：第一種是以國家空間尺度信息系統，通過核心計算機數據庫及其服務器的轉換和連接，使各個終端進入系統數據庫，以此整合、協調和運行全國范圍內的旅游信息，如丹麥的國家旅游目的地信息系統；第二種是區域空間尺度的信息系統，該類系統主要面向區域性游客出行、酒店、門票預訂和游線的信息和查詢為目的，其數據庫信息的更新快捷和針對性更加貼近游客，如奧地利羅爾旅游管理信息系統和瑞士阿彭策爾旅游管理信息系統，該方式以用戶電腦終端為基礎，由景區的旅游資源、旅游設施、地理環境等方面的詳細的信息數據庫組成，單體用戶終端通過專用軟件與地區性信息系統實現聯網；第三種是跨區協作旅游信息系統，該類系統主要是為了滿足跨地區和國際之間的旅游信息溝通與共享，采用視頻傳輸系統，通過視頻傳輸技術連接信息系統數據庫和用戶，直接實現圖像之間的傳輸，用戶就可以獲取旅游地景觀圖像，與旅游景區保持聯系，這就極大地豐富了旅游管理信息系統數據庫的內容。以此大大提高了經濟效益、工作效率、服務質量；同時，提高了智能化管理旅游資源和提高旅游系統效率的途徑，同時也是成為強化國際旅游市場競爭的重要手段。國內相關研究遠遠遲于歐美國家，從20世紀80年代初期才開始進行的。通過引進、借鑒、消化吸收國外技術經驗，在理論和實踐方面均取得了長足的進步，主要表現在三個方面國：第一，理論研究方面，著眼于面向管理者和旅游者的旅游信息系統查詢、資源管理、游前體驗目的，在GIS軟件組件式和模塊構成的集成、整合和多空間尺度的旅游信息多媒體表達方面，形成和發表了一系列專著和論文。初步形成了以旅游信息科學為載體的學科體系；第二，旅游信息系統實踐應用方面，在吸納整合國內外組件式GIS軟件公司MapX、SuperMap的技術性掛件的基礎上，中科院遙感所、湖南地質遙感所、青海省由中國科學院青海鹽湖研究所與青海師范大學、中科院遙感應用研究所和中國科學院成都山地與環境災害研究所等科研院所及高校陸陸續續建立了面向管理層的由地理信息基礎庫、旅游資源庫、服務設施庫、游客統計庫、資料庫組成的旅游資源信息系統，和面向游客的區域旅游信息系統（Tourist-orientedRegionalTourismInformationSystem，TORTIS），后期系統在模塊構建方面做了進一步的優化提升，增加了數據輸入模塊、查詢檢索模塊、路線選擇模塊、顯示輸出模塊、系統界面模塊等，提高了用戶需求的滿足和可操作性；第三，由于大數據和云計算的興起，引發了對智慧旅游系統的關注和構建，在2011年1月在全國旅游工作會議上，邵琪偉局長在報告中提出了開展“智慧旅游城市”試點建設。北京市、南京市、吉林省、四川省、大連市、蘇州市、黃山市、溫州市、武夷山、鎮江等兩省八市成為首批試點地區。2012年5月國家旅游局又公布了第二批“智慧旅游城市”試點名單，增加了無錫市、常州市、揚州市、南通市、武漢市、成都市、福州市、廈門市、煙臺市、洛陽市等十個城市。九寨溝等景區作為智慧旅游系統的先行者和實踐者在眾多院士和區域學者的引領下，做了積極有效的嘗試和構建，取得了一定的效率提升和綜合效益。綜上所述，國內外旅游信息系統的研究和實踐方面均取得了較大的成績，但依然存在針對游客實際需求和期望信息采集、處理和分析技術系統研究的缺失和不足，主要表現為比較重視硬件投資而忽視了針對具體區域的軟件信息技術的獨立研發和整合應用，由此限制了旅游資源信息系統的功能和吸引力。迅速膨脹的技術經濟和知識經濟已經將寧夏等邊遠省份遠遠拋在后面，主要在信息系統的空間信息的表達和分析功能非常缺乏，信息系統中的信息相當貧乏等，這對于對接國線旅游市場和滿足日新月異的旅游者需求方面已經存在較大短板，顯然不能適應當今信息時代的旅游業發展要求和智慧旅游的發展潮流。因此，有必要以寧夏典型旅游景區為依托展開理論和實踐研究。

2系統設計內容及技術構架

2.1系統設計內容

2.1.1理論基礎對比研究與技術可行性分析結合寧夏典型旅游景區及資源的實地調查，寧夏智能化旅游信息管理平臺（以下簡稱旅游平臺）的構建是對傳統的旅游行業的管理與發展進行深入研究和探討，分析了存在的行業短板，提出了行業解決方案，對旅游平臺所采用的方法、技術進行探索與可行性論證。2.1.2基礎旅游資源普查、分類與評價模型構建對寧夏各縣市典型景區旅游資源及周邊旅游支撐系統調研的基礎上，采用基于景觀生態學的景觀評估模型的綜合評價法和基于時間序列分析方法的三次指數平滑法建立旅游信息系統的評價及預測模型。經宏觀分析、計算、提煉、研究，完成空間數據庫設計和屬性數據庫設計及關聯關系創建，并進行數據的優化分析和統計，實現對景區的評價和預測，將結果以圖形、圖表等直觀可視化形式表現出來。2.1.3空間數據庫及屬性數據庫的設計與關聯構建空間數據主要由基礎地理信息數據和專題地理信息數據組成，各空間數據按其特征以圖層的方式分層存儲。其中基礎地理信息數據劃分為一些最基本的地圖圖層，如省界、市界、區界、道路、水系等，專題地理信息數據則由景區、景點、周邊娛樂、購物、交通等組成。按照數據分類編碼體系規范化分類編碼，采用分層存儲，并且賦予各層地理數據屬性，每個圖層包括整個地圖的一個方面，圖上所有要素均按點、線、面要素分層。專題地理信息數據庫由旅游資源數據庫和旅游服務設施數據庫組成。主要包括景區、景點、娛樂、購物、賓館、飯店、醫院等的配套服務及設施的分布數據。本系統利用電子地圖工具里的分層技術，將專題地理信息數據庫中涉及到的景區景點及相關信息按照一定的標準分類，分別組織到不同的圖層，每一個屬性圖層里的內容都使用特定的圖符表示并對應不同的數據源，即每一個圖層都是空間地圖與屬性地圖的相互配合的分層數據。屬性數據庫的數據通過兩種圖形對照法和預先建立屬性表格法輸入寧夏典型景區旅游資源、旅游設施等方面的主要屬性，然后根據標示關鍵詞和圖形之間的鏈接，建立數據庫與關系數據庫的關聯。

2.2系統構架

通過對寧夏旅游業現狀的分析該平臺以分單元的形式（即：管理系統單元、全景虛擬體驗系統單元、客流統計系統單元和電子導游系統單元等四個單元）（見圖1），將各單元功能有效的組合，通過管理系統單元統一各單元的數據標準和接口，以實現有效數據的采集和分析實現建設目標。第一單元：管理系統單元主要分為內網和外網部分，內網以數據統計分析及各項報表功能為主，外網以信息、景點展示、旅游產品、紀念品等電子商務的功能為主，旨在智能便捷的為游客提服務，在使用GIS技術的同時，引入了景觀評估模型。使得原本抽象的模型變得更加直觀，方便了管理部門決策；同時也為游客提供了更好的出行參考。第二單元：全景虛擬體驗系統單元主要是景點展示、說明、虛擬體驗為主與管理系統單元的外網部分相結合，利用現今流行的全景拍攝技術與Web技術相結合，對景區的景點實現街景地圖的效果，使用戶如身臨其境的感官體驗，并能更多的了解自己感興趣的景區景點。第三單元：客流統計系統單元主要以客流數據的采集、統計、分析為主，通過客流統計與預警系統，可以做到人流預警，解決人員密集時段的預知，并為場所經營者提供準確的客流信息，及時發現重大的客流安全隱患，幫助場所管理人員在客流高峰時期采取適當的措施，正確引導客流，避免事故的發生。該單元與管理系統單元的內網系統相結合。第四單元：電子導游系統單元是通過多媒體技術開發適用于手機操作系統和專用數據終端的應用軟件，即能自動通過語音導覽終端機進行講解；同時，同步顯示講解點圖片信息，實現走到哪，對應講解到哪。該單元與管理系統單元的內網相結合。

3系統設計與開發

3.1系統設計程序

根據寧夏旅游行業需求分析和實際應用分析，寧夏智能化旅游信息平臺（以下簡稱旅游平臺）通過四個單元的內容組成結構，基于B/S架構以WebGIS技術為支撐，借助Ajax異步交互及GIS空間分析功能等技術，使用JAVA、、C#.net、等開發語言和SQLServer數據庫進行混合編程，分為以下幾個子系統。3.1.1景區評估規劃建立評估模型，通過專家評測，游客評價，對景區的合理規劃提供技術參考和建議意見，保證景區的最佳景觀效果和管理模式，通過旅游區熱度統計，區域吸引力評價，規劃熱門景區線路和主題線路。3.1.2旅游門戶網站以電子地圖、三維模擬和實景體驗等形式，基于手機、PAD、瀏覽器多個終端，為游客提供信息瀏覽、查詢、導航等人性化的服務，并對景區所在地的各項基礎地理信息、旅游資源及周邊設施進行統一管理。如以吃為主的飯館、酒店、特色農家樂等，以住為主的賓館、旅館等，以行為主的旅游社團等，以及涉外機關、交通、郵電、銀行、醫療等配套服務設施的相關信息、天氣實時信息的查詢等相關旅游服務的管理。3.1.3客流統計分析采用視頻式客流統計,對客流數據進行統計分析和挖掘，通過采集到的流量數據，用跟蹤層的方式，動態的顯示在地圖上，可做到每天24小時的流量動態顯示，這種基于模型的機器視覺技術，能準確地統計通道口出入人數和提供人群流動方向等信息，為科學決策提供數據支持。3.1.4移動智能導覽基于手機終端APP,在景區內建立布局合理的wifi熱點，游客可用手機掃描二維碼，安裝手機導覽系統，為游客提供景區導游和位置服務；同時，可接入景區的人流統計疏導系統，為游客提供導游、查詢和實時客流疏導提醒等服務。

3.2關鍵技術突破

3.2.1景區評估和游客評價模型的建立通過引入基于景觀生態學的景觀評估模型和基于景區地圖應用服務的游客評價系統，實現景區管理部門對旅游資源的開發應用和保護，更具科學性和可持續發展性。3.2.2客流采集分析采用基于模型的機器視覺技術，將統計的人數和人群流動方向等信息，與電子地圖的跟蹤層方式相結合，實現動態實時的流量數據。3.2.3無線定位算法基于WiFi射頻信號強度的權重值選擇的定位算法。該算法是基于WiFi射頻指紋的空間定位法，移動終端通過獲得WiFi有效范圍內的射頻指紋特征，為每個掃描到的WiFi射頻指紋設定了選擇區間，指紋庫中落在此區間的所有位置點設平均權值，最后選取權重值最大的WiFi射頻信號為待定位點，如有相同權重值的WiFi射頻信號，則比較信號強度距離取最小值，通過這種算法在一定程度上克服了WiFi射頻指紋信號隨機抖動對定位的影響，提高了定位的穩定性和精度。定位算法運行于服務端，客戶端為配備WiFi模塊的Android手機。借助該定位系統，解決了當衛星信號受到各種障礙物遮擋或干擾時，無法定位或誤差較大的問題。

3.3主要模塊與特色功能

3.3.1主要模塊地圖操作：平移、拉框放大、拉框縮小、全副顯示、距離量算、面積量算、清除高亮、鷹眼圖、比例尺、指北針等輔助操作工具。空間查詢：提供中心點查詢、多邊形查詢、拉框查詢等空間查詢操作。屬性查詢：用戶以感興趣的分類別（歷史景觀、自然景觀、人文景觀、其他）景點為中心，可進行屬性查詢和簡單空間查詢。路徑分析：通過一個站點列表，將在地圖上拾取的若干路徑站點包含進來，對他們按照自己的需求進行增刪、調序之后，進行路徑分析。景觀評估：相關專家通過登錄景觀評估平臺，根據評估模型進行判斷評分。平臺通過統計分析算法將評分結果自動生成圖表和地圖。管理員可以登錄平臺進行評分模型的權重進行增加、刪除或修改。地圖自助服務：游客可以在景區地圖上自助標注、發表意見、并查看，管理員通過后臺管理系統可回復和刪除游客自助的標簽和發表的意見。游客評價：游客在前臺根據管理員設置的評價說明選項進行評價。管理員后臺登錄編輯評價選項。流量變化查看：打開流量查看，出現流量圖例頁面，選擇時間，通過點擊控制軸上兩邊的箭頭來査看24小時內的流量變化情況，并且在控制軸的右側會顯示當前査看的時間點。出租計價：選擇起始點和終止點下拉列表框中的選擇項，進行簡單的出租線路總長度和費用的計算。移動導覽：將手機APP應用安裝在手機終端上，根據景點位置信息找到地圖上的景點，并標記出來，當靠近該景點或點擊景點，便可以轉到景點的介紹界面，可看到景點的圖片、文字說明，同時還有語音講解。在游覽的同時，還可見自己的見聞分享到微信中，并有方便的景區周邊資源的查找功能和語言設置。3.3.2特色功能第一，使用目前流行的JAVA與.NET混合編程的技術，界面設計新穎獨特，集視頻、動畫、交互和街景于一體，操作使用便捷，接口靈活，具有多平臺兼容等優勢。第二，系統借鑒經典三層架構結合WCF進行開發，代碼結構合理，易于維護。第三，路徑分析更具人性化，用戶既可點選地圖任意點進行多點路徑分析，又可將地物查詢果加入分析列表進行分析，同時可對列表中的站點進行位置調整、刪除等操作。第四，基于模型的機器視覺技術，對行人進行精確定位、跟蹤，統計準確率達95%以上。第五，無線定位技術的應用，是對GPS的有力補充。在移動智能導覽系統中，集成了基于權值選擇的無線信號強度獲取目標位置信息的位置算法，在一定程度上減少了GPS信號由于干擾或漂移引起的定位誤差，提高了游客位置信息的精確度。

4討論與不足