導語：如何才能寫好一篇經濟發展的根本意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、強化項目管理是提高企業經濟效益的重要保障

1.做好工程投標工作。工程的招投標對施工企業的收入有著舉足輕重的作用。在考察工程現場和研究工程的投標邀請書、投標人須知等投標文件后，編制投標文件時，不僅要評估自己的能力，還要對工程的工期、質量、技術、資金、投標額、材料單價和價差、暫估價材料等做深入細致的分析工作，了解工程所在地的氣候特點、原材料供應和工程現場三通情況，為下一步的施工組織設計做好充分的思想準備。同時還應對采用的定額及有關規定及包干費、投標費、鋼筋調整等詳細說明。最終目標是能夠合理準確計算投標價，工程投標盡量做到報價接近標價，以便能夠以合理的價格中標，便于企業獲得合理的利潤。、

2.做好合同管理工作。合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟有效途徑。項目施工合同管理的時間從開始至結束，尤其加強施工過程中的合同管理。總之，成立行為目標，成本控制才有針對性，不進行成本控制，成本預測也就失去了存在的意義，也就無法談成本管理了。

3.做好工程索賠工作。重視合同履約過程中的索賠管理，做好索賠的各項基礎工作，特別是對那些變更新增工程項目，必須及時取得建設單位書面簽認的設計圖紙變更，并協商確定價格，以便索要工程款。而在施工管理中，能否及時、全面地發現潛在的索賠機會是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經驗，熟悉施工中的各個環節，通曉各種建筑合約和建筑法規，并具有一定的財會知識，才能全方位地捕捉潛在的索賠機會。

4.制定周密嚴謹、切實可行的施工組織計劃，縮短工期。工程的施工工期拖得越長，則所消耗的人工和機械費用越高，這是工程管理人員所共知的常識。因此，可以首先從施工組織計劃著手，以往的工期安排是由橫道圖來描述的，它的優點是表達方式簡單、明了、容易掌握，便于檢查和計算資源的需求狀況，但橫道圖存在一個問題，它不能正確反映工程的關鍵工序，不能全面而準確地反映出各項工作之間的互相制約。因此，現在大型工程均要求采用網絡計劃，它完全克服了橫道圖的缺點，能夠科學地反映出工程的關鍵所在，且能夠利用計算機根據實際情況進行及時的調整。可以根據網絡計劃把施工中的有關工作組成一個有機的整體，能全面而明確地表達出各項工作開展的先后順序和反映出各項工作之間的互相制約和相互依賴的關系，使工程管理者對關鍵問題一目了然并予以高度重視，以達到縮短工期的目的。

二、加強成本管理是提高企業經濟效益的重中之重

1.分包及人工成本的控制。施工項目季節性、流動性的特點，決定了施工企業人員的流動性。另外由于企業自身專業能力的限制，有可能無法按時完成施工項目，需要采取分包方式。而對于分包工程成本的控制，應以收入來決定支出，以事先確定的責任成本為標底，由幾家的分包項目進行招標，一方面增加競爭，另一方面增加透明度，評定后確定最終分包單位。對于分包工程的結算，項目應嚴格按照分包合同執行，各專業分項工程都需經工程、質量部門驗收合格后，由經營部門根據實際完成的工作量進行結算。對于勞務分包單位，應選擇實力強、信譽好、工人素質較高的隊伍，以減少質量成本的支出；在簽訂分包合同時，一定要詳細、嚴謹、明確，在實際執行中堅持每月考核評比制度，如發現問題，及時解決，才能真正將獎罰制度貫徹實施。

2.抓好材料管理“降低材料”消耗成本

(1)認真細致做好材料計劃。工程材料計劃應根據施工圖紙計算出材料使用數量，為材料供應提供依據，工程施工所需的材料應根據工程施工需要，用多少進多少，待工程竣工后應場光地凈，從而達到最佳的供給狀態，這不能不說是降低工程成本的一項措施。

(2)認真做好工程材料的招標采購與供應。主要的大宗材料采用公開對外招標#實行最低價中標原則，這樣一可以最大限度的降低材料成本實現最大利潤，二可以處理好施工單位與材料供應商之間的關系，杜絕人情價格，以提高施工企業的經濟效益工程材料的驗收與管理。

(3)加強施工現場材料的驗收保管對合理提高材料的利用起著重要的作用。一項工程質量的好壞除了施工工藝外，材料的質量問題也至關重要。由于材料質量問題造成的后果是不可想象的，采購人員必須有較高的業務素質和很強的責任心，嚴把質量關，杜絕不合格料進入施工現場，建立健全材料管理制度，做好事前控制，避免出現虧料現象，做好防雨、防潮、防盜工作，減少不必要的損失。

3.質量成本的控制和安全費用的控制。首先，目前靠質量信譽占領建筑市場的形勢，使質量成本的投入愈加重要，企業必須在項目經理的領導下建成質量進度控制系統，對影響質量和進度的因素進行分析和預測，為企業創造社會價值的同時，減少機會成本的支出。其次，要建立安全責任制。企業法人代表是公司安全生產第一責任人，項目經理是項目安全生產第一責任人，對安全工作負有重要責任。公司、項目經理部、班組，都要訂立安全責任書，發生安全事故，各級責任人和班組都要承擔一定經濟責任。同時，

確保安全設施投資到位。安全設施投入不能省，特別是企業改制以后，安全設施投入更不能省，一旦發生安全事故，造成的損失要比你安全投入的費用大得多，而且，造成的影響很大。

篇2

一,構建社會主義和諧社會必須關注民生

民生問題是最緊要,最根本的問題,要從戰略和全局的高度,深刻認識重視和解決民生問題的極端重要性和現實緊迫性.

一是發展經濟是關注民生的物質基礎.經濟發展是途徑,改善民生是目標,構建和諧社會是目的,如果不抓住民生這個根本,不積極關注民生,經濟發展就會失去實際意義.要實現經濟社會又好又快發展,就必須堅持以人為本,以民為本,真正做到發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享;二是深化改革是重視民生的強大動力.在深化改革中重視民生,能夠使廣大民眾不斷地分享改革發展的成果,能夠使廣大人民群眾積極地認同改革,支持改革,參與改革,從而使改革和發展獲得一種強大的動力;三是維護公平是保障民生的重要條件.公平與公正是協調社會各階層相互關系的基本準則,也是社會凝聚力,向心力和感召力的重要源泉.在實現公平公正中解決民生問題,促進社會和諧;四是解決問題是改善民生的有效途徑.解決人民群眾最關心,最直接,最現實的利益問題是促進社會和諧的切入點,也是構建社會主義和諧社會的重要途徑.民生問題連著民心,抓住了民生問題,就抓住了構建和諧社會的關鍵.改善民生就要從解決民生問題入手.

二,關注民生必須做到富民,安民,為民要切實關注民生,必須善謀富民之策,恪守安民之責,多辦為民之事.

首先是在富民之策上關注民生.通過項目建設促進發展,造福于民.一是通過項目建設促進經濟發展.二是通過項目建設增加群眾就業.實施項目帶動戰略,吸納大量的農村富余勞動力,增加了城市人員就業.三是通過項目建設促進社會和諧.我們通過加大交通運輸,電力能源,農田水利,科教文衛,城鄉公用設施等項目建設,不僅優化了經濟發展的環境,也改善了城鄉人民群眾的生活.

其次,在安民之責上關注民生.堅持從平安建設抓起,讓群眾安居樂業,促進社會的穩定和諧.一是構建防控體系,強化社會治安綜合治理推動和諧.二是創新工作方法,妥善化解各種矛盾維護和諧.科學決策,減少失誤,從源頭上減少矛盾;在工作中注重把重心和關口前移,有效解決群眾反映的實際問題.三是傾聽群眾呼聲,暢通民主渠道促進和諧.暢通社情民意的反映渠道,把決策的過程變為群眾意志表達和意見統一的過程.把暢通渠道的過程,變為密切聯系群眾,促進社會和諧的過程.

最后,是要在為民之事上關注民生.一是以優質的服務贏得民心.在作風建設中,我們注重把干部作風的轉變體現在行政效能上,把高效的服務寓于經常性工作中.二是以具體的實事凝聚民心.把關注民生真正變成為群眾辦實事和好事的具體行動,強化干部的愛心之心,濃化憂民之情,轉變工作作風.三是以真實的幫扶溫暖民心.加大對低收入階層和困難群體的生活保障,加大農村扶貧開發力度,密切干群關系,促進社會和諧.

篇3

這一熱潮能否持續？回頭來看，這些改革措施出臺也是形勢使然。根據相關數據，深圳今年1月與2月主要經濟數據并不樂觀，規模工業增加值、銷售產值及進出口總額等指標，甚至出現金融危機之后的首度負增長。今年前兩個月，深圳的規模工業增加值為730.65億元，比上年同期減少了3.0個百分點。規模以上工業銷售產值為754.43億元，比去年同期減少了5.4個百分點。

事實上，深圳或者溫州，都可視為中國外向型經濟的典型樣板。在經濟放緩情況之下，這些經濟體壓力可想而知。出口畢竟是其重要增長動力，所謂產業升級也難以短期奏效，以監管松動作為經濟增長突圍不失為對策之一。

伴隨著中國經濟轉型需要，金融改革深化引發外界諸多關注，不少人士對其緩慢進展表示遺憾；如今，全面金融改革可能面臨提速。

事實上，宏觀如經濟放緩，微觀如吳英案，無形之中都使得金融改革從年初開始就處于輿論當口，面臨阻力與動力并存的博弈。年初，中央經濟工作會議上承諾中國將“穩步推動”匯率和利率改革，再到3月末中國國務院決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，并明確溫州市金融綜合改革的十二項主要任務；4月，總理表示民營資本進入金融領域就是要打破壟斷，并且溫州試點的有些成功經驗要在全國推廣，此后央行行長周小川還展開了溫州金融改革調研之旅。

金融試驗區應該如何發展？考察當下中國，所謂金融創新，一言以蔽之就是放松管制，中國金融創新往往也就是政策松動，卻也往往掣肘于地方競爭與區域平衡。這一思路事實上在官方已經有充分認識，周小川在溫州調研即指出溫州金融綜合改革的要點和重點在于“減少管制、支持創新、鼓勵民營、服務基層、支持實體經濟、配套協調、安全穩定”。

至于金融試驗區具體的步調以及路徑，可以根據各地的情況再行展開，政策放行是第一要務，其次需要一攬子機制設計加以推動。從深圳情況看，傳言年內將試點開展雙向跨境貸款與成立深圳前海股權交易所等，無論這些具體利好是否最終在深圳落地，但金融創新措施出臺對于深圳無疑意味著更多空間開拓，其探索意義對于深圳乃至全國的金融改革都大有裨益。

更為歷史地觀察，所謂金融試驗區，無非是過去特區的一種新型態，可以稱之為現代小崗村。特區大概是最有中國特色一種制度安排，甚至也被視為中國道路的成功因素之一；其體現了自上而下政策意志以及自下而上的改革意愿的集合，折射了規則的彈性與制度的曖昧。

以往特區往往以開放為手段，以制造業為主打，以吸引外資為首要目的；伴隨著中國外商直接投資的節節升高以及產業升級換代，資本對于中國來說不再如同往日那般稀缺，取而代之的問題則是，如何避免無效投資？如何合理配置國內資本？如何避免中等收入國家陷阱？

篇4

英國歷史上的輝煌和自我中心意識之強，可能“日不落國家”的表述最為經典。今天的英國在國際舞臺上似乎總是追隨血緣上曾是它的子輩的美國人的左右，讓人滋生一種“垂垂老矣”的悲涼。的確，英國在經濟社會發展方面，于世界文明發展中已是下午三四點的太陽，雖仍不失絢爛，但正在西下。然而認識如僅停滯于此，并沒有觸及英國文明的本質。英國對世界產生最大影響，至今仍不失典范意義的，是它的文化，這是英國文明中最有底蘊也是最為內核的構造。由此觀照中國的現代化進程，或許比美國更有借鑒意義。

正如我們都已經感受到的，高樓大廈、高速公路、賓館酒店、高檔商場，我們與英國與國際沒有太大距離，有的甚至比它更好，如高速公路，江蘇已經是世界超一流。仔細反思，我們所最缺的，是文化，是潛在于政策、行為、精神以及社會氣質和經濟品質背后的那種博大深厚的文化底蘊和文化能力。

一、三個案例

案例一：“倫敦無直道”與“摧枯拉朽”的城市發展

在國際大都市中，倫敦的街道可能最迷宮，即使像我這樣多次去過并且逗留過相當長一段時間的人，也經常迷路。原因很清楚：倫敦無直道。

仔細觀察便會發現，在英國的城市發展中，原來有比城市擴張更為重要的東西，這就是具有歷史價值的古老建筑和藝術作品的保護和傳承。在倫敦，乃至整個英國，百年以上的建筑根本不算老，而無所不在的雕塑藝術更是城市中最具靈性的元素。在城市擴張中，遇到古建筑或著名藝術作品，街道都必須繞著走。所以我們才發現，倫敦街道拐彎多，分岔多，歧路多，無規律可言。正因為如此，倫敦，才如此并且永遠地“迷人”。文化，是這個城市的最高價值，也是它至高無上的尊貴之處。

回眸我們的城市，洋溢著“現代”氣質。鱗次櫛比的高樓大廈和體現現代建筑語言的玻璃幕墻處處炫耀著它的年輕，寬闊坦直的大道不僅顯示著管理決策者至高無上的權力意志，它的背后更有一股“摧枯拉朽”的氣勢和“只見新人笑，不見舊人哭”的歷史悲涼。我們走向現代化的城市發展，可能付出的最大代價，也許是文化代價。

如此，不禁要問――

一個完全“現代”的城市是否還有歷史記憶?如果城市失憶，我們民族的文化香火如何延續，我們的民族精神魂歸何處?

我們的現代化，我們的城市發展，再不能以文化犧牲、中斷城市記憶為代價了。

案例二：曼聯足球場的“座位文化”與“廁所文明”

曼聯球場最前排幾個區域內的座椅顯然比其他區域更寬松，而且這些區域背后有更寬闊的通道和更寬松的座位。我們本能地臆測它是有錢或有權者的“包廂”，講解員的介紹頓時讓不少人面色凝重起來：它是殘疾人專座。在這里，任何一個殘疾人，只要花上三十鎊，就可以在這些最好的位置上看到全年三分之二的職業賽!

如廁才發現，這里的廁所全是三個：男廁、女廁、殘疾人廁。在英國，無論大街還是小鎮，包括飛機，廁所永遠是這三種類型!

再走入場通道，原來，四面都有兩種通道：供百分之九十五以上“蕓蕓眾生”用的通道，享有特權的殘疾人通道。

在英國，最令人動容的風景，可能還不是倫敦大街和牛津校同的千年、百年的古跡，而是一手搖輪椅、一手喝可樂、嘴里哼著小調的或街頭“行走”、或商場“漫步”的殘疾人。在這里，殘疾人得到的不只是福利，而是尊重，甚至是特權。

回首我們的城市，盲道、廁所中的某個殘疾人廁位，不只是擺設，而是“健全的大多數”施舍的一杯嗟來之羹。

必須追問，也令人擔憂的是――

在市場經濟競爭邏輯蠱惑下，我們是否正在甚至已經陷入奧林匹克式強人邏輯，甚至弱肉強食的生存邏輯之中?

案例三：《泰坦尼克號》智慧

電影《泰坦尼克號》是西方文化產業成功的最具典范意義的作品。一千多個亡靈，不僅讓美國人掙破錢袋，不僅給歐美人充分展示浪漫和想像力的機會，更讓西方文明在全世界面前賺夠了靈魂的敬重――可謂化腐朽為神奇。將文學創作與歷史事實溝聯于一體的，是同樣典型的“西方智慧”，或西方文化智慧。這種智慧一句話概括，就是：“左舷是虛構，右舷是事實”。

以下是社會學家們統計的關于泰坦尼克號沉沒時的幾組數據――

第一組數據――2208人中，705人獲救。

第二組數據――

頭等艙：319人，200人生還，幸存率63％；

二等艙：269人，117人生還，幸存率43％；

三等艙：669人，172人生還，幸存率25％；

第三組數據――乘客中，69％的婦女兒童存活，17％的男人生還。

第一組數據表明災難的滅絕性：遇難者超過68％；

第二組數據說明生死關頭，鈔票依然是通向天國的門票：頭等艙乘客的獲救率居然是三等艙的兩倍多，這里絕無電影中所虛構的左舷的那種浪漫，只有血淋淋的史實；

第三組數據說明，在最后關頭，西方道德觀確實發揮了重大作用，婦女兒童的生命被置于優先地位。

重要的是，電影呈現和渲染的，只是左舷的高尚而浪漫的虛構，右舷的事實卻隨著逝者沉入大海。

然而，如果，不是如果，事實上我們在欣賞這部電影時，已經不僅將左舷當作事實，并且由此滋生對西方文化和西方文明的向往，那么，需要反思的是：在全球化中，我們是否陷入“左舷”一“右舷”的文化盲區?

二、案例求解：我們到底缺什么?

以上三個案例提醒我們，在小康和現代化之間，在中國與英國之間，有一道無形的距離，這個距離絕不是GDP所能超越。我的假設是：在小康和現代化之間，我們缺的是文化，尤其缺乏強大而徹底的文化理解力。

第一個案例――

在“倫敦無直道”與“摧枯拉朽”的城市發展之間，表面上是效率優先，是經濟發展的浮躁，是政府官員的政績心態，而更具根本意義的，是今天的人，從政府官員到普通社會成員，對待先人、對待先人所創造的文明成果的文化態度，是今天的人們與作為他們生命根源的先人的生命一體感的文化理解能力的貧困。

“城市”之中，“城”是根本，它由文化鍛造和歷史積淀而成。對照西方現代化城市，我們今天的城市，往往有“市”無“城”。在所謂“現代”的理解中，城市就是商業圈，商業圈就是欲望的海洋，“掏錢――購物――走人”，成為城市的核心邏輯。于是，城市失去應有的魅力。

一座城市如果缺乏足夠的歷史遺存，不是過于稚嫩，便是過于膚淺。城市擴張中毀滅文化遺存，就是毀滅文明記憶，由此城市就可能成為植物人。

第二個案例――

對待殘疾人的態度，不僅體現政治和政策，更是一種文化。每個理智的國家都會關注殘疾人，對殘疾人的態度以及作為政策的深刻基礎的，是

關于人的生命一體感的文化理解力。

關于人的徹底的文化理解是：我們每個人來到世界，以及生活于世界，都可能具有成為殘疾人的風險，雖然概率很小，但卻事實地存在。作為社會少數的殘疾人，承擔“健全的大多數”成為殘疾人的全部風險，因此，社會對待他們的態度，不是一般意義上的所謂同情，也不是出于他律的所謂人權，而是感恩，感恩他們為我們所承擔的風險。只有在這個基礎上，我們對待殘疾人的態度，我們的殘疾人政策，才可能真正可靠和徹底。

殘疾人政策的不到位，不僅是因為經濟發展水平，更是文化理解力的貧困。我國殘疾人政策與西方社會的最大區別之一，就是殘疾人不能“正常”地生活于社會。在由全面小康向現代化邁進中，必須突破這一文化瓶頸。

第三個案例――

《泰坦尼克號》在中國享受的“盛情款待”，相當程度上表明民族的文化一體感，民族文化自覺和文化自信的集體缺失。

回想當年，這部電影流入中國時，不少單位曾經組織觀看，原因很簡單，也很可以理解，將它當作倫理道德教育的絕好教材!

可是，當國人將虛構的左舷當作事實，并且進而將它等同于西方文明時，結果是什么?

是對西方文明、西方文化的認同，以及因為對現實倫理道德狀況的不滿意而導致的對民族文化的過度否定!

這一事件給我們提出的忠告有：一、意義追求是文化產業成功的根本，否則文化產業就會“失身”而墜落為文化工業，就是說，成為工業的一部分而沒有“文化”可言；二、在全球化背景下，一定要確立民族文化的集體自我意識，或者說所謂“文化自覺”，一個缺乏文化自信的民族，最終在文化上只能“被武裝”；三、管理層一定要有足夠的文化意識與文化能力，否則會危及民族的文化安全。

三、路在何方?作為一種國家戰略的文化

江蘇的文化“率先”，應當進行四個方面創新的探索。

(一)理念創新：確立文化建設是一種國家戰略的理念。

文化有四大功能，已經形成共識的是兩個方面：

1　滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。

2　發展經濟。

但還有兩大功能未有足夠認識或闡發，必須進行理念創新。

3　國家戰略與國家力量。

20世紀的歐美，是文化覺悟的世紀。覺悟的軌跡，是文化由知識分子的理念，上升為國家戰略。20世紀后期，歐美文化國家戰略以“全球化”的話語表述。全球化不只是市場經濟發展的浪潮，而且同時是一種文化戰略，這種文化戰略的本質是：“文化帝國主義”。因此，今天中國的文化建設與文化發展，必須立足于國家文化戰略，或者將文化作為一種國家文化戰略，否則便難以達到應有的高度。

4　提升社會的幸福感。

文化的重要功能之一，是為人的生命過程對付“生存困境”提供“解釋系統”，這個“解釋系統”創造的是一個意義的世界。當前我國社會發展的一個重大難題，是幸福感與經濟發展水平的悖論。這一難題既然是由經濟發展帶來的，就不可能通過經濟發展徹底地解決。提升幸福感的最直接最重要的通道，是發展文化，因為，幸福不僅是富裕的生活，而且是對生活的理解能力。在這個意義上，幸福是一種文化能力。文化，擔當也能夠擔當提升人們幸福感的文明使命。

(二)制度創新：建立一體化文化管理體系

文化發展的整體性創新及其品質，很大程度上取決于能否整合“意識形態”、“文化藝術”、“文化產業”三種文化。必須創新體制，從根本解決問題，建立一種“意識形態一藝術文化――文化產業”一體化的管理體制與管理戰略。

走出“專家”思維與“專家”系統。專家為政府的咨詢決策作出了很大貢獻，但專家的片面性同樣給政府決策產生了很多負面影響，尤其在經濟至上與政績取向的文化中。在現代化發展中，江蘇應當健全咨詢決策系統，形成“生態咨詢決策”而不是“專家咨詢決策”的系統。

(三)思想創新：消解經濟對文化的價值霸權

在文化發展中，經濟價值霸權的典型表現，就是“文化搭臺，經濟唱戲”的口號，它的實質是否“明修棧道，暗渡陳倉”?如是，應當反思的是，我們是否缺乏文化建設的真誠?更嚴重的后果是，在這種策略和口號下，到處出現偽文化，如偽民俗，偽名勝，偽歷史。應該說，這是對文化的踐踏和災難性破壞。因此，必須建立經濟一文化“一只手”的理念與體制。因為，如果只將文化當作服從和服務于經濟的“精神文明”，如果只將文化當作“軟實力”，那么，決策與管理中，永遠只能“一手軟，一手硬”。文化發展必須與經濟發展“一手抓”。

(四)戰略創新：強化精英文化與思想文化

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    李叔同對審美教育中德育教育的重視,對當代美術教育的發展和修正對現代美術教育的弊端有指導意義。他對中西美術的態度立足于傳統文化對審美教育的重視,對審美教育的提倡是近代早期為數極少的知識精英所意識到的:由于對實用性的過度重視必然會導致急功近利的美術教育,培養以技藝為主的藝術人才,失去了美術教育的根本意義;而對審美教育的強調才是基于美術的本質,是實現美術教育根本目的的保證。李叔同處于浙一師這個自由寬松的教育氛圍下,將西方美術中值得學習和借鑒的部分,將美術教育的審美作用充分地運用到教學實踐中,強調通過美育教育來培養學生健全的人格。這種教學理念避免了只強調美術實用性所帶來的弊端,有利于促進學生德、智、體全面發展和人格的健全,對學生心智的啟蒙和精神的凈化具有重要的作用,有利于整個民族的長遠健康發展。審美教育引導學生發現美、認識美、感受美、創造美,能夠陶冶學生的品性。我們的學校應該重視美術教育的重要作用,提高美術教育在現代教學中的地位,從長遠出發,以培養學生的綜合素養為根本目標,實現學生實際意義上的全面發展。另外,隨著經濟社會的快速發展,人們對物質和金錢的盲目追求,導致社會功利主義日益嚴重,社會道德意識淡薄,物質生活與精神生活已經不成正比。社會的大環境要求經濟快速發展,任何事情都要服務于這個大局,但快速的經濟利益追求,導致社會各方面的拜金主義蔓延,學術界異常浮躁,整個社會存在著一定程度的道德缺失和價值取向扭曲的現象。同樣,藝術界也抵制不了這種惡俗的蔓延,非審美的功利思想嚴重,低俗的作品泛濫,這些都阻礙了藝術的健康發展。這雖然是多方面因素造成的結果,但也暴露出當今審美教育的缺失。如果常此以往,會對提升整個民族的綜合素質造成巨大的障礙。因此,我們的精神文明建設與經濟發展同步離不開教育的作用,離不開美術教育中的審美教育作用。中國古代的審美教育便是以道德來規范情感表達的,文藝中的審美教育承擔著育人和培養民族精神的責任。而近現代的藝術教育家李叔同,美學家王國維、、朱光潛、宗白華等,也強調審美教育的社會功能,如美育的政治和道德教育功能等。但如今,美育所承擔的教育功能又開始被忽略,美育缺失所導致的社會問題又開始浮現。所以,我們現在需要學習和總結前人的思想,使我們的文化藝術實現其“成教化,助人倫”的社會功能,以增強民族凝聚力,實現全民族綜合素質和文明水平的整體提升。

    二、對當今美術教育改革發展的思考

    當今美術教育發展已由傳統精英教育為主向現代大眾化教育為主轉變,但大眾化教育不應該只是“量”的增長,因為一定“量”的積累并不意味著“質”的提升,只會表現出一定程度上“質”的變化。

    1.文化素養的缺失

    如今,美術教育對學生綜合文化素養的忽視,必然會影響學生在專業領域的長足發展。因為任何一種門類的學習都不是孤立的存在,更不是單純技藝的培養,它需要各方面知識的擴充和積淀。綜合文化素養是藝術素養的基石,隨著專業學習的不斷深入,文化素養的不足必將成為制約學生專業學習深化和提升的障礙。長此以往,綜合文化素養的降低必然會影響美術界的整體水平,進而影響中國美術的創新與發展。

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貴陽市中醫學院第二附屬醫院物價科，貴州貴陽 550000

[摘要] 目的 探討如何讓醫院適應新醫療服務價格政策。方法 將《醫療服務項目價格》作為研究的參考依據，并提出相應的政策更快的適應新的醫療服務價格。結果 通過《醫療服務項目價格》的頒布，成本意識由38%增至82%，成本核算由62.75%增至89.78%，成本支出由47.23%降低至12.84%，衛生資源使用率由57.83%增至92.26%,醫院收費中存在的政府摸不清、醫院說不清、患者問不清、價格查不清的一系列問題得以解決。結論 通過對《醫療服務項目價格》的了解分析，提出更符合市場要求的收費標準、醫療服務價格，使醫療服務具有足夠的競爭力。在新醫療服務價格調整之后，患者在門診方面，藥費、檢查費、勞務費三方面均有所下降，在醫院方面，藥費與檢查費有所下降，只有勞務費略有提高，從整體上看，欣醫療服務價格調整之后，醫院中存在的許多和醫療價格有直接關系的問題得到有效改善，不合理收費得到了較為有效的控制。

[

關鍵詞 ] 適應；新的醫療服務價格；政策

[中圖分類號] R19[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-5654（2014）07（b）-0056-02

為了使醫療機構中提到的補償機制更加全面，應該站在患者合法權益與醫療機構合法權益的角度分析，編制更適合市場行情的醫療服務價格。《醫療服務價格》制定、開展已經取得了滿意效果[1]。怎樣讓醫療機構更快的適應新的醫療服務價格政策是本組研究的重點。怎樣把新的醫療服務價格順利落實，并確保醫療機構能夠正常運行，以利于醫療機構朝著高效低耗、科學的現代管理模式的方向長遠發展。把患者看成醫療服務的中心，把市場需求看成發展的導向，改進就診條件，給予舒適的醫療服務，縮減醫療服務成本，以便合理性縮減患者的醫療費用，使醫療機構趨于有利的方向發展。為了促進醫療服務價格體制的不斷完善和醫療服務質量的提升，我們通過一系列研究活動，對醫療服務價格政策的適應性辦法進行相關研究。

1研究背景與方法

1.1研究背景

將2012年11月—2013年11月期間《醫療服務價格》[2]實施情況作為研究的參考資料，同時提出相對應的政策，以便更快的適應新的醫療服務價格。目前，醫院醫療成本管理方面存在以下幾個問題：

①醫療服務價格標準與實際運行成本之間存在較大的差距。我國現行的醫療服務價格的制定是由政府進行確定和控制，其重點通常停留在醫療服務項目方面，卻忽略了與之相關的衛生行業內其他材料的價格變化，而醫院的醫療服務價格在市場經濟條件下需要不斷的調整，所以在很多醫療服務項目的支出方面便出現了入不敷出的現象，這使得醫院的服務質量受到較大的影響，同時也損害了醫院的形象。②地區和醫院等級之間存在的差異被忽略，因此容易造成醫療服務價格的設置存在較大差異。在不同的地區、不同等級的醫院中，醫療服務的價格也存在著較大的差異，而且與當地的經濟發展形勢息息相關，政府在制定醫療服務價格時，如果忽略了這種差異性的存在，便容易造成不合理的現象。同時在手術標準、手術器械等方面的收費標準不一致，也是導致地區醫療服務價格差異的原因。③護理價值得不到充分體現。隨著醫療體制改革的不斷深化，整體護理觀已經成為當前護理工作的首要原則與執行標準，整體護理要求實現患者生理、心理、社會以及精神等方面的全面護理。但是由于受到各種條件的限制，在護理項目的核算收費方面存在較多的問題，使得全面護理無法有效實現，導致醫療成本的虛增，進而造成醫療服務價格收支失衡。

通過調查2012年12月—2013年8月到我院就診患者在藥費、檢查費、技術勞務費等方面的開銷發現，上述資金開銷的數值均明顯小于實行新醫療服務價格政策之前的醫院收費。通過總結上述方面醫療記錄單的形式，進行調查分析。

1.2方法

以《醫療服務項目價格》為依據，通過對我院現存在的具體問題，提出針對性的解決方法如下。

①培養院內工作人員成本意識：傳統醫院的醫療收費指隨著醫療成本的改變而隨之發生改變，不管醫療服務價格高低，患者都要擔負醫療成本。患者在疾病診斷、治療的過程中，擔負的直接支出，都將通過自立名目的方式收費，獲取補償[3]。因為醫療衛生事業的改革、發展，醫院經濟體制表現了更強的獨立性，市場競爭力不斷增強，尤其是新的醫療服務價格的頒布實施，對醫院縮減醫療成本提出了嚴格要求，而且使醫療服務質量水平、醫療效率得以顯著提高。②增強成本核算，控制成本支出：成本高低能用來衡量醫院醫療耗費程度、補償費用，充分表明醫院經營管理的效益水平，便于醫院的經營決策[4-5]。由此便要求醫院應該適應變革，并且鞥能夠在激烈的競爭中具有獨特優勢，所以一定要重視成本核算，不斷完善適合生存、發展的經營效益。③改變對各科室綜合目標考核期間的核算方式增強成本核算：醫院應該采取相應的整改以往考核、工作人員收入的合理調配方法。其中，醫療產生的衛生材料費用、水電損耗費用，應該和收益計劃相結合制定相應的指標。在工作過程中，員工如果有節約的表現，可以根據具體情況給予一定的獎勵。反之如果有浪費，需要給予懲罰。并且每個科室在治療過程中，必須強化自身成本管理，保證資源最大化利用，從而節省醫療成本[6]，產生更大的收益。

1.3 研究資料

根據我國《醫療服務項目價格》中的相關規定，在以下三個方面有著較大的價格調整：一是規范醫療服務價格項目的編碼、名稱及服務內容；二是改革醫療服務價格管理形式；三是對不同地區醫療服務收費標準進行結構性調整。

1.4評價標準

將《醫療服務項目價格》未實施前2011年院內成本意識、成本核算、成本支出以及衛生資源使用率作為對照標準進行對比分析，評價實施后的效果情況。

1.5統計方法

通過spss 11.0統計學軟件對數據進行統計分析，計數資料用率表示，使用χ2檢驗，P<0.05時，差異有統計學意義。

2結果

通過《醫療服務項目價格》的頒布，新的醫療服務價格的實施，通過我院財務科會計匯總報表得知，成本意識由38%增至82%，成本核算由62.75%增至89.78%，成本支出由47.23%降低至12.84%。通過后勤部調查統計實施前后衛生資源使用數據發現，衛生資源使用率由57.83%增至92.26%。

在《醫療服務項目價格》頒布之后，我院經營模式得到完善，合法經營及合理收費的理念有所改變。與此同時，對門診費用與住院費用方面也產生了較大的影響，調整后發生了較大的變化，如表1所示。

經計算，P值為0.01。通過表1 可以看出，醫療服務價格進行調整之后，門診費用和住院費用都產生了較大的變化，這也充分說明醫療服務價格調整對醫院經濟效益產生了較大的影響。

3討論

本文通過實際檢驗的方式，論證了《醫療服務項目價格》頒布前以及頒布后我院經營模式的異同，并且同時SPSS 11.0統計學軟件對相應數據進行計算發現，《醫療服務項目價格》頒布之后，門診藥費、檢查費、技術勞務費以及住院期間的藥費、檢查費和技術勞務費都得到了不同程度的削減，其中住院的技術勞務費有所增加。通過實際統計與調查發現，在實行新醫療服務價格政策之后，藥費由原先的9.34元變為7.12元，門診費從6.5元轉為3.3元，技術勞務費從1.8元變為0.9元。這僅僅是門診上的轉變，在住院方面的轉變更為明顯。通過這新醫療服務價格調整后的費用變化我們可以發現，新醫療服務價格的施行，可以從根本上減少醫療環節以及醫療過程中不必要費用的支出。在門診與住院雙方面的結果上進行比較，我們可以發現，在藥費與檢查費都有所減少，只是住院方面的技術勞務費有所提升，從整體上對患者是有益的。

①通過《醫療服務項目價格》的頒布，關于醫院收費中存在的政府摸不清、醫院說不清、患者問不清、價格查不清的一系列問題得以解決。醫院必須明確收費，以便患者可明確查詢所承擔的收費項目。新的醫療服務價格的貫徹落實，衛生資源使用率提高了32.6%，可以糾正醫院中存在的不良風氣 ，充分說明了新的醫療服務價格對醫院體制的改善，經濟效益的改進具有十分重要的意義。

②針對醫療服務價格改革策略的有效實施，必須要從兩方面考慮：第一是促進醫療服務價格補償機制的不斷完善。以相關的經濟規律為基礎，通過科學的補償機制確保醫院各項醫療服務活動的有序開展，從而促進醫院活力的增強。在醫療服務價格調整方面，要確保其與當前市場經濟發展形勢相適應，避免以往醫療服務價格管制體系過于死板的特點，使其能夠隨著市場經濟的發展而不斷進行調整，從而使其與當前的市場發展需求相適應，根據醫療市場的價格變動實施相應的公示，從而保證其獲得有效執行。第二要加強政府對醫療服務價格管理體制的管理和監督。不是放松政府對醫療服務市場的監管力度，而是改變政府管理方式，有直接控制醫療服務機構的經營服務活動向以多種手段調控醫療服務市場轉化。改革以后，醫院將在國家政策法規允許的范圍內自主決定服務價格，而政府主管部門應以“裁判員”的身份監督醫療市場的運行，并重點對醫院服務行為、服務質量、服務價格、信息披露及相關政策法規的執行情況進行適度管制和監督，對醫療服務市場進行必要的宏觀調控，從而保證醫療服務市場公平、有序、健康發展。

③想要徹底完善價格效率功能，就必須對價格單位進行簡化處理，以便監督及操作。對收費項目實行定價、調價以及相關價格管理，在實際工作過程中很難控制。在進行價格定位時，要考慮到當地醫療服務項目場所的層次，對差別進行定價處理，并且在定價過程中要考慮到當地政府的財政補貼，保證衛生價格合理化。

通過上述方式對醫療服務價格政策適應性辦法進行整改，采用改變對各科室綜合目標考核期間的核算、增強成本核算、控制成本支出培養院內工作人員成本意識等諸多方式來完善新醫療服務價格政策，與常規完善方式相比，可操作性較高，而且整體實行過程比較簡單。經筆者實際檢驗證明，上述方式在我院運行過程中沒有產生任何負面影響，并且從根本上提升了價格政策的實用性，值得臨床推廣。

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參考文獻]

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[4]婁淮建,陳翥.淺析醫療服務價格政策存在的問題及對策[J].衛生經濟研究,2012，2(12):121-122.

[5]厲李.我國藥品費用的影響因素與控制機制研究[D].沈陽藥科大學：藥事管理,2012:56-58.

篇7

吸納民間資本意義重大

從國家推動民間資本進入壟斷行業的時機和背景看，一方面，當前我國內外需疲軟，經濟增速持續放緩，政府有必要加大投資等方面的政策刺激力度。比如鐵路、交通等領域，尚未消化完4萬億元經濟刺激政策時期所產生的資金壓力，那么現階段就有必要加快引導民營資本進入實體經濟，利用充裕的民間資本推動基礎設施、交通等領域的建設，拉動內需，穩定經濟增長。

另一方面，從長期看，中國經濟經過多年的高速發展，結構矛盾越來越突出，城鄉發展不均衡、產業發展不均衡、區域發展不均衡等都需要通過改革的方式來加以解決。民間資本具有高效的特點，通過改革的方式引入，有助于打破銀行、電信、交通等行業的壟斷局面，提高競爭力度，提高服務質量和創新水平，優化市場資源配置，這將進一步釋放中國經濟增長的潛力。

國外經驗也表明，引入民間資本、降低壟斷對于經濟發展具有積極意義。20世紀80年代，英國進行了為期10年的國有企業改革，涉及能源、公用事業等，旨在放松管制，鼓勵市場競爭。事實證明，通過引入民間資本打破壟斷，幫助英國擺脫了經濟困境，提高了經濟增速。與之相類似，20世紀70年代，美國里根政府為治理經濟滯脹，實施了包括降低稅率、減少政府對經濟的直接干預、放松行業管制及放松金融管制等措施，使得美國經濟進入了二戰后第二個經濟景氣長周期。

重點領域進展“相對緩慢”

國家統計局公布的數據顯示，1-4月，中國固定資產投資（不含農戶）62716億元，同比增長25.4%，比1-3月快0.4個百分點。1-4月民間投資占整個投資的比重達到57.7%，增長速度32.4%。同時期，國有和國有控股的公司比重是35.1%，增長速度是16.6%，民間投資增長速度加快推動了我國固定資產投資快速增長，這與“新36條”帶來的推動作用是分不開的。

據了解，“新36條”頒布后，各地相繼采取了落實相關政策的措施，目前有11個省區市出臺了民間投資綜合性配套政策。但是，在相關政策措施逐步得到落實的情況下，民間投資雖然保持良好的增長勢頭，但民間投資在一些存在行業壟斷的重點領域進展甚微。

“新36條”的重點任務就是要消除民間資本進入壟斷行業存在的障礙，但根據去年年底各地向國務院報送的情況來看，工作進展不平衡，特別是社會廣泛關注的金融、鐵路、能源和市政公共事業等重點領域的改革進展，與國務院文件的要求相比，相對緩慢。

民間資本為何難以進入壟斷行業

就目前中國的現實來看，民間資本進入壟斷行業的春天并沒有到來。首先，各部委公布的民營企業準入實施細則，較之前確實有所改進，諸如鐵道部明確鐵路線路建設、鐵路工程設計等領域全面向民間資本開放。但整體看，現在公布的實施細則還是粗線條的，很多問題還沒有明確，很多操作層面的細節還有待進一步解決。

其次，打破壟斷必然引起既有利益集團的排斥。長期以來，鐵路、能源、電信、金融等都被國企壟斷，這些國企由此獲得了壟斷利潤。打破現有壟斷行業格局，必然引起既得利益集團的抵觸，它們有可能通過其他途徑和方式阻礙民營企業的進入或者經營。這就需要政策層面對民間資本予以更強有力的支持和保護。

再次，準入只是開始，獲得公平待遇和競爭環境才是根本。國企以國家支持為依托，在訂單獲取、融資便利性、市場控制能力等方面都為民營企業所不及，而這些又都關系著民營企業進入壟斷行業的可持續發展。顯然，現有的實施細則對此依然無能為力，如何營造公平的競爭環境仍是亟待破解的關鍵性問題。

最后，在沒有看到明確的利益吸引以及關鍵領域的改革成效前，民營企業進入意愿可能不強。在經歷了多次壟斷行業改革后，民營企業已不會再被口號似的召喚所打動，民營資本高效運營的特性決定其對于具體收益水平、發展的可持續性高度關注。這就需要國家在關鍵領域推進更有誠意、更富成效的變革，比如民營銀行的成立等，就是比較典型的舉措和有指標性意義的案例。

民間資本進入壟斷行業路在何方

改革開放以來，中國民間投資不斷發展壯大，已經成為促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。在毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步鼓勵和引導民間投資，是中國堅持的一項政策。

對于如何繼續落實“新36條”、鼓勵和引導民間投資進入部分壟斷行業，全國工商聯有關負責人建議，要調整投資主體的結構，能夠發揮民間資本投資積極性的項目和領域，就讓民間資本充分投入進去，引導民間資本向下沉。應當出臺一系列優惠政策鼓勵成立基金，這樣既可以匯集民間資金擴大資本實力，也可以分散風險，減少盲目投資。

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關鍵詞：環境保護；城市規劃；園林綠化；城市園林

1 城市園林綠化的意義

我國城市綠化覆蓋面積能夠逐步達標很大程度來源于國家對于植被綠化的政策，從封山育林到工業園區，再到城市園林綠化，國家正是通過以法律的約束、政策的引導、資金的支持給予園林綠化保航。城市園林綠化的根本意義是以我國傳統園林為基礎，結合現代社會發展需要，以城市為中心，滿足現代人群的生活需求建造的一種城市型園林結構，其對空氣質量、生活環境、污染緩解都起到了非常關鍵的作用。城市園林綠化情況也是一個發達國家城市規劃的象征。

2 城市園林再綠化

我國目前城市綠化狀況良好，大部分城市均達到了城市園林綠化的要求，但是隨著園林綠化的進行，其綠化重心也在發生偏移，這種偏移也是國家結合城市發展現狀做出的調整。隨著中國城市規模的擴大化，城市園林再綠化意義非凡。

2.1 發展特色文化氛圍，再生民族特色景觀

我國現有很多歷史悠久的皇家園林、自然園林，筆者認為發展特色文化氛圍，再生民族特色景觀是城市園林再綠化重要的工作之一。社會經濟的增長伴隨著人們對于文化生活的需求，“回歸自然”是當下比較流行的生活目標，而對具有悠久歷史的皇家園林規模綠化就顯得順其自然。近年來北京發展自然園林綠化工作在全國處于領先地位，其對頤和園、圓明園、鷹山森林公園、世界公園等地區的園林綠化程度非常出色。我國很多地區都留有具有民族特色的園林景觀，所以在城市園林再綠化過程中，這些地點就要充分學習北京對于城市綠化的各項成功案例，進而著手于具有地方特色的綠化工作，這對促進特色文化氛圍，再生民族特色景觀起到了關鍵的作用。

2.2 結合現有城市綠化，開展新型綠化模式

城市園林綠化不是簡單的植被綠化，還要應用到很多先進的綠化知識，所以培養園林綠化人才是當務之急。在部分發達國家，園林綠化基本自動化，不僅減少了人力投入、經濟投入，還大幅度提高了綠化效果。我們要虛心學習國外高新綠化科技，結合我國城市現有規劃情況，加以創新改進，在現有的綠化程度上，加以運用。各地方要緊密貫徹國家對于城市綠化方針，積極投入到園林綠化行業中來，創造新型的綠化產業，并策劃出專業長久的綠化規劃，將責任落實到各公園、街道、景點、地產商，以新模式帶動城市園林再綠化。

2.3 以城市綠化為中心，開創綠化新城市

隨著城市經濟不斷擴大，城市影響范圍也逐漸擴大，郊區、縣城、城鄉這些地點將是城市影響擴大波及到的地點，所以在城市綠化工作穩步前進的形式下，擴大綠化范圍將勢在必行。以城市園林綠化為中心，根據不同郊區、城鄉規模進行一定程度的園林綠化，重點對于人群密集地點，工業廠區周圍，污染嚴重或者污染不嚴重的河流周邊，急需的植被綠化地點，開放型旅游區周邊進行規劃型園林綠化。其要引進城市園林綠化的成功先例，然后結合當地基本情況設定詳盡的綠化規劃，進而實施園林綠化工作。

2.4 落實綠化工作責任，促進綠化形式發展

城市園林再綠化是一個持久、艱苦的戰斗，相關部門在響應國家號召的同時，需要的是積極發動群眾，宣傳城市園林綠化的重要性，積極促進人們投身于園林綠化行業中來，大力開展公眾植樹造林工作，倡導保護環境，綠化園林對于人們生存的意義，讓人們從內心深處認識到園林綠化對于提高生活質量，促進身心健康的重要性。并且在園林綠化過程中，要嚴格以國家指標為核心，以國家相關綠化保護法律為約束，以促進人們群眾生活質量為目的執行標準進行工作。將責任人人化，從而促進綠化形式地快速發展。

3 園林再綠化的平衡性發展

城市園林再綠化看似一個新型的課題，但是它的需求程度對促進社會和諧穩定有著深遠的意義。這項工作需要我們每個人切身實際的投身到綠化園林，保護環境的大潮中去，更需要每個基層班子人員、園林綠化人員的激情和熱血，這是一場持久戰，更是一場全民投入的戰役。

參考文獻

1 楊文悅.城市發展，規劃在前，環保為先[M].園林，2001

篇9

關鍵詞：激勵；制度；產品；變遷；制度變遷理論

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）13016603

現如今，經濟學在很大程度上已然成為了研究激勵問題的學科，而激勵機制的合理運用，不僅對于個人、企業甚至于國家都是至關重要的。經濟學家在不斷地觀察和探索中發現金融制度的產生和發展正是為了解決社會存在的激勵問題，換句話說，制度，無論是社會制度還是金融制度都構成了人們在政治、經濟或者金融方面發生交換的激勵結構。但是，縱觀整個經濟發展過程，制度的存在并不是一成不變的，隨著具體社會形勢的改變，制度結構應該做出相應的調整，本文主要在闡述制度是什么，受什么因素影響的條件下，結合諾斯的制度變遷理論來詳細概括制度變遷的過程和方式。下面，我們從激勵機制說起，進而延伸到制度對激勵及相關問題的約束作用。

1激勵的內涵與實質

所謂激勵，也稱為動機的激發與強化，是使人產生內在動力并朝著所預期的目標前進的一個管理過程。同時，激勵的核心環節與首要前提是行為動因的激發，因為人的行為積極性不是空穴來風，可以說會來自不同的動因，比如需要滿足，信仰追求等。基于以上的分析，在日常的管理經營的過程中，會出現努力工作的激勵，提高產品質量水平的激勵以及如何進行投資和儲蓄以及兩者之間合理配比的激勵等等。為保證激勵的及時性、確定性和可靠性，自然而然的就需要設計制度來輔助其發揮作用，因此，如何用恰當的制度設計給經濟主體提供正當的激勵，儼然已經成為當代經濟研究和重視的一個核心問題。在這樣的背景和發展模式需求下，從激勵的內涵與實質出發，自然引發關于制度及其理論的研究和討論，關乎這些方面的討論，不僅能對激勵機制的存在與進步產生影響，更大程度上能夠對經濟發展的模式和趨勢產生影響。

2制度的含義及屬性

2.1制度的概念及分類

（1）制度的概念：制度，是社會各領域都普遍存在的一種概念，在制度的引領和安排下，理性的經濟人各司其職，其最普遍的含義是要求大家共同遵守和踐行的辦事規程、行為參考或行動準則，是為實現某種特定功能和目標的社會組織乃至于整個社會的一系列規范體系。

（2）制度的分類：就制度的構成來講，主要可以分為正式制度和非正式的制度，制度可以由人們有意識地設計出來，也可能是逐步演化而自發形成的，這兩種不同表現形式的制度供給方式有不同的特點，由設計創造而形成的制度是正式制度，通過逐步演化而形成的是非正式制度。

2.2制度的產品屬性

制度本身是一種產品，我們可以將之視為一種公共產品，能夠體現產品的共性，其中很關鍵的一點就是制度（產品）的需求與供給問題：

（1）制度的供給及約束條件：所謂的制度供給，普遍意義上就是指作為主體的政府提供的一種正式的規則，供給者在既定的主觀偏好、理性水平、利益結構、技術條件、制度環境等的約束下，通過既定的程序和渠道進行正式的規則創新和設立的過程。從某種簡單意義上來說，制度的供給主要依賴于兩個大方面的因素：知識基礎、創新成本，在當社會的科學技術和法律環境發生改善的情況下，制度作為一種產品，其相應的供給曲線就會向右移動。

（2）制度的需求：這里的制度需求也是制度變遷的一個非常重要的方面，在現實社會中，隨著外界環境的不斷的無序變動或者經濟參與者自身理性程度的提高，人們會不斷提出對新的制度的需求，以此來適應社會或者經濟發展的不同階段，這便自然而然的形成了制度需求，以實現目標收益的增加。

（3）制度供給和需求的關系：制度的供給與需求理論同市場上的其他產品是一致的，當其供給和需求水平基本處于均衡狀態時，制度是穩定的。但當現存的制度因其落后或者局限性不能適應當前經濟發展的實際情況時，即經濟發展實際所需要的制度水平尚未被個人或者組織創造出來時，就會出現供給需求不匹配的情形，為順應發展的實際，新制度產生，舊制度隨之消失，也就是實際意義上的制度變遷。

2.3制度的變遷主體（分類）及過程

從制度變遷整個過程來看，制度變遷與技術進步具有相似性，大致會經歷“制度均衡――制度非均衡――新制度均衡”的轉變過程，變遷的根本在于其行為主體都是追求利潤最大化的組織單位。只有在利潤大于成本的驅動下，舊制度才會逐步向新制度變遷。可以說，制度變遷的發起者必然是制度創新者，其主體可能是個人、政府或者非政府的盈利和非盈利組織。根據發起者的不同，也可以把制度變遷劃分為“誘致性的制度變遷”和“強制性的制度變遷”兩大類，“誘致性的制度變遷”是一種“自下而上”的制度變遷，由個人或組織受新制度獲利機會的驅使，自發倡導、組織和實現的變遷，而“強制性的制度變遷”是指由政府用法律或某些強制手段來實行新制度，其具有壟斷性、強制性、公共性和目標多元性。制度就是在這樣一種大環境和主體引導下，不斷順應發展實際，不斷自我完善。

3制度變遷理論的內涵

3.1諾斯之前的制度變遷理論

在引入諾斯的制度變遷理論之前，我們首先分析一下有關制度變遷的其他理論。第一，克拉斯勒的斷續平衡理論，主要思想是指制度的變遷時期可以分為制度的穩定時期和制度的變化時期，制度在經歷一段長時間的穩定狀態之后，會在某一時期內被動搖或打斷，從而產生突然性的制度變遷，這個特指的某一時期，一般是指與制度斷裂直接相關的重要的歷史或經濟事件，從而引起制度不再適合當前經濟發展的實際，發生其功能的轉化或變遷。第二，伊格瑪特的否決點論，可以說，否決點的出現對于特殊環境之中的制度變遷的方式和可能性提供了重要意義，這里所謂的否決點，就是指在制定政策的過程中，某項特定的立法不再僅由政府單一的力量決定和把握，在一定程度和情況下，一定的行為體聯盟可以阻止其發生。也就是說，否決點是與決策權力的分散程度相聯系的，可能的否決點越多，制度權力就越分散，從而影響和制約政策結果的形成。

3.2諾斯理論的發展過程及理論體系

3.2.1諾斯理論的發展歷程

制度變遷理論的發展過程中，對其貢獻最大的就是諾斯，在他的理論成果中，不僅有對前人理論的運用、發展和加以說明，更重要的是在他的理論成果中，把問題之間的相互聯系作為重點，找到不同理論和影響因素之間的共通之處，從而更好地解釋制度變遷的路徑、規模及發展方式。在了解并意識到新古典經濟增長模型有其不完善之處以后，諾斯認為制度因素也應被看作是影響經濟發展的一個重要的方面，從各國不同但相通的經濟發展實際來看，制度因素確實是影響經濟和政治發展的一個重要的方面。因此，諾斯在分析闡述了不同制度變革如何導致不同的經濟績效之后，完成了對制度變遷理論的完整構建。

3.2.2諾斯的理論體系

諾斯提出了制度變遷的三大基石：在一個體制中激勵個人和集團的產權，同理論界定實施產權的國家理論，影響人們對“客觀”存在變化的不同反應的意識形態理論。具體來講，第一個重要的方面是諾斯認為三大基石中影響最為重大的產權理論。對于產權理論的發展過程而言，科斯可以說是現代產權理論的奠基者，從科斯理論的發展過程中可以看到，界定產權是必然的趨勢和結果。他從企業的定義入手，研究企業存在的原因和意義，闡述了交易費用（交易費用是經濟制度的運行費用，這些持續運行的費用，以及制度中與政治組織有關的，構成交易費用的基本要素）的地位及作用，明確闡述使得交易費用達到最低是企業和社會經濟發展的一個共同目標，并解釋在現存技術、信息成本和未來不確定因素的約束下，解決問題的成本最小的產權形式將是有效率的，而一切有效率情形的產生基礎都是產權的明確界定。在科斯理論的基礎上，諾斯依據發展的實際將產權理論與制度變遷相結合，認為：

（1）傳統意義上認為充分競爭是創造有效率市場的前提條件，防止壟斷，讓市場機制以及價格機制充分發揮作用。但是在諾斯的理論認知中，他認為構建有效率的市場的前提是充分界定和行使產權，通過進行一定程度上的產權創新，調整產權結構，從而使市場的作用發揮得更加充分。

（2）企業或者是某個經濟體盈利的基礎是在社會經濟發展的過程中，不斷進行技術改造和創新，使得產品的功能和特點順從社會發展的趨勢和方向。但是獲得知識和技術方面的盈利性的前提是在知識和創新方面獲得明確的產權，因此產權理論在推動技術進步和發展的過程中也起了非常重要的作用。

第二個重要的方面是諾斯制度變遷中的國家理論。“界定實施產權的國家理論”是諾斯理論中十分重要的一個方面，鑒于國家的特殊性質和地位，其會成為產權結構的決定因素，因此國家理論是根本性的。當然，諾斯在意識到國家的重要地位及作用的過程中，又提出了一個明確的悖論“國家的存在是經濟增長的關鍵，又是人為經濟衰退的根源”，也可以將其概括為“博弈”的基本準則，國家的目的有兩個：一是降低交易費用使得社會的產出達到最大化的要求，從而使生產者盈利達到較大的水平，使得國家的稅收達到最大化；二是充分界定產權結構合作與競爭的基本準則，使得統治者的租金最大化。從根本意義上來講，這兩種目的之間是存在沖突的，如何解決兩種沖突之間的關鍵，也需要國家理論的進一步創新和發展。

諾斯典型理論中的最后一個方面主要是指制度變遷中的意識形態理論。

①意識形態是降低交易成本的一種制度安排，在明確的意識形態的驅使下，一方面，使得社會交易的程序明確而簡化，降低了交易成本。另一方面，認為在明確界定了產權的基礎上，任何程度上利用別人的產權都應當給予其一定的報酬，但是社會上“搭便車”的現象仍然存在，國家立法也無法從本質上改變這種社會形態，因此必須要從意識形態上進行約束，使人們明確意識到產權與報酬的關系，不能因為搭便車現象的普遍存在而影響當前制度的影響力和價值，從而導致無益的制度變遷的發生。

②社會規則的執行與實施需要共同的維護，單純利己思想的存在不利于整個社會的進步以及制度的實施。人們能夠不計較個人利益而去服從社會規則，就是在意識形態的指導下進行的活動。從而使制度的實施更加到位，制度的變遷更加有效。概括來講，雖然諾斯的理論體系有其中心論點的概括，但是其理論也并非是一成不變，其在行為假定、交易費用、組織因素和適應性學習方面對制度的研究仍處于不斷變遷之中，從均衡分析到演變分析，從收益成本分析到適應性學習分析，必將會使制度的變遷更加順應社會經濟發展的顯示，從而產生更大的效力。

3.3諾斯的其他觀點及后期影響

我們還必須提及諾斯的路徑依賴及其相關問題的研究，諾斯認為，報酬遞增和自我強化的機制在制度的變遷過程中起著非常重要的作用，換句話說就是制度變遷在確定了某一個具體方向和路徑之后，它的既定方向會在以后的發展和進步過程中得到不斷地自我強化。在這種具體的模式和方向下，經濟和政治的變遷可能會呈現出兩種截然不同的極端結果，因此路徑依賴現象的存在也會對制度變遷的效率及方向產生較大的影響。后期某些學派提出的制度粘性（制度的發展是一個長時間積累的過程，其具有一定程度上的穩定性，即一旦形成不易發生改變）也與路徑依賴的具體實際息息相關。

結合社會經濟發展的大環境而言，各學派和制度體認為經濟增長的因素可以分為勞動力、資本和技術水平，不同的因素在不同的方面和不同的程度上對經濟的發展起到不同的影響，但是從微觀層面上來看，每個方面都與制度因素間存在著較為密切的關系，都對制度的發展和變遷有一定程度上的影響。除去市場中微觀因素對于制度變遷的影響，在宏觀層面上，決定制度變遷路徑的力量主要來源于不完全市場和報酬遞增兩個大的方面。一方面，由于市場的波動性和復雜性，原有的制度路線和變動方向往往會因為某一個特定情況的發生而改變。另一方面主要是報酬遞增的影響，報酬遞增是每一個“經濟人”追求的目標和方向，其也會決定制度變遷的方向。

4制度變遷與激勵機制的相互作用關系

概括來說，制度的出現就是為了解決激勵問題，但制度本身的實施又會引起新的激勵問題的產生，一方面，制度本身存在一定程度的激勵問題。另一方面，激勵問題的解決，使得制度的發展順應經濟發展的規律，從而使得金融活動的規模不斷擴大，必然會導致新的激勵問題的產生。如此循環往復的過程，制度通過確立較為合理的“激勵結構”，限制和引導各行為主體的選擇，同時在這個過程中，不斷解決信息問題。使得經濟在這個過程中不斷進步與發展。

總之，無論制度變遷史基于怎樣的背景產生的，其理論的重點都是要順應經濟發展的背景和趨勢，我們要用客觀的標準去評價和選擇，使得制度更好地為經濟的發展起到輔助作用。同時制度必將越來越成為經濟發展過程中的一個重要因素，更加重視制度的作用，然后更好的為社會進步發揮激勵作用。

參考文獻

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【關鍵詞】現代企業管理；成本會計；問題對策

隨著市場經濟發展和競爭程度的不斷加劇，要求現代企業加強成本管理，以最少的成本，取得一定的經濟效益，使資源利用效率最高，經濟效益最大，現代企業的成本管理要從過去單純的事后反映發展到事前的預測、事中的控制和事后的分析；要從過去只計量、反映和控制產品制造成本發展到更重要的加強設計成本和市場成本的控制；要既注意制造成本控制，又注重期間費用管理；另外，企業的所有人員都參與成本管理。總之，現代企業的成本管理是全過程、全方位、全員成本管理。

1.對我國企業成本管理存在問題分析

1.1我國企業及相關人員的成本意識淡化，成本管理觀念落后

在科學技術發展突飛猛進的今天，企業應更多地依靠技術的投入 ，即靠現代成本管理中的相對降低成本，提高成本效益。而目前，很多企業從領導至職工對成本的關注程度較弱，沒有認識到成本是反映企業生產技術、管理工作質量的綜合指標，沒有認識到降低成本是提高經濟效益、增強企業競爭能力的關鍵，這種意識和觀念急需轉變。

1.2當前眾多企業的成本管理范疇狹窄

當前企業在成本管理中往往只注重生產成本的管理，而對企業的供應與銷售環節考慮不多，對于企業外部的價值鏈更是視而不見，這樣只考察產品的制造成本會造成企業投資、生產決策的嚴重失誤。企業的任何一種產品從引進到獲利，其成本絕不能僅僅理解為制造成本，而是貫穿產品生命周期的全部成本發生。成本管理的內涵也應由物質產品成本擴展到非物質產品成本，如人力資源成本、資本成本、服務成本、產權成本、環境成本等等。

1.3很多企業成本信息不能滿足企業管理的需要

目前企業亂擠、亂攤成本或不計、少計成本的現象普遍存在，使得產品成本不能真實地反映企業的耗費水平。成本信息與企業經濟責任制脫節。現行成本核算制度是以產品為成本計算對象歸集生產費用和計算產品實際成本的，它只提品成本，不能反映企業內部各單位、各部門乃至個人的成本責任，企業不能依據成本信息評價內部各單位的工作業績。

1.4企業成本控制不力

當前，企業自身缺乏成本意識，相當一部分企業沒有明確的成本目標，即使進行控制亦無控制的標準和依據。有些企業雖然確定了成本目標，但缺乏落實目標的具體措施，其目標徒有其名，未能起到成本控制的作用。由于成本控制不力，造成了企業物耗上升，費用增加，跑、冒、滴、漏損失浪費嚴重。造成這些問題的原因，既有市場、法制不健全，價格機制混亂等外部問題，又有企業內部的原因，特別是企業內部成本責任制不健全，企業內部沒有明確的成本責任，各部門及職工個人的責任或業績評價沒有關系，企業職工對成本管理既無壓力又無動力。

2.強化現代企業成本管理的主要對策

2.1強化成本意識

使人們從思想上真正認識到成本的作用及降低成本的意義。將減少損失浪費、控制成本當作自己應該做的事情。樹立正確的成本觀，即成本節約觀和成本效益觀。加強成本管理不是指單純的成本絕對額的減少，而是在盡可能節約開支，減少損失和浪費的同時，應盡可能地提高所得與所費的比率，即成本產出率。要更新傳統觀念，樹立現代成本管理意識。只有樹立現代成本管理觀念，才能使企業具有競爭力在市場競爭中立于不敗之地。

2.2擴大成本控制范圍到整個企業

在市場經濟環境下，企業的一切生產經營活動都要以市場為導向，產品的成本只有接受市場的檢驗，并低于市場的價格，成本所代表的效率才能轉化為效益。相應的企業成本應是產品從決策、投資、生產再到銷售的整個過程。成本控制應該從整個生產周期去考慮，這樣根據企業具體情況才能實施真正有效的成本控制，降低企業成本。要對成本進行有效的控制，應要求企業各個部門的協調和共同的努力。

（1）首先要篩選可行方案進行產品生產的事前控制。設計階段對產品的成本、費用的控制將對以后批量生產時的產品制造成本起決定性作用，將長期地對生產成本產生潛在的影響；其屬于成本控制中的事前控制，也是成本管理的重中之重。企業設計新產品時必須堅持從實際出發，設計好的產品；應當從企業和用戶的最大價值出發，以最低的成本，實現產品必要的功能。

（2）完善產品生產階段的成本控制。直接材料成本是產品成本的重要組成部分，敏感系數較高。直接材料成本的高低取決于材料價格的高低和材料消耗量的多少，以及產品材料定額準確與否與控制管理水平的高低。要努力降低材料的采購成本。首先，要建立一支高素質的采購隊伍，設立專門機構對采購價格進行審核，制定計劃價格，將實際價格與計劃價格進行對比分析，以考核采購人員工作成效。 努力降低材料消耗量。在保證生產的前提下，控制材料的采購批量，合理地分期、分批采購。

（3）做好產品銷售階段費用的控制。企業的另一個成本控制的重要環節，也是極容易被遺忘的環節就是銷售環節的成本控制。為在銷售環節恰到好處地既減少費用支出，又能充分調動銷售人員的積極性，使產品始終有一個暢通的銷路；并且貨款能及時收回，切實可行的辦法就是對銷售部門實行多層次承包。這是一個既體現激勵機制，又體現約束機制的承包方案，不但使銷售費用始終處于可控狀態，同時也可以使企業的利益得到保證。

2.3企業要將時間作為企業成本控制的一個重要因素

很多行業的各項技術的發展變革速度已經加快，產品的生命周期變得很短。在競爭激烈的市場上，要獲得更多的市場份額，就要盡快搶占市場。企業管理人員必須能夠對市場的變化作出快速反應。投入更多的成本用于縮短設計、開發的生產時間以縮短產品上市的時間是必要的。

2.4努力實現從成本節約到成本避免

現代企業需要尋求新的降低成本的方法，從根本上避免不必要成本的發生。成本避免的思想根本在于從管理的角度去探索成本降低的潛力，認為事前預防重于事后調整，避免不必要的成本發生。這種高級形態的成本降低需要企業在產品的開發、設計階段，通過重組生產流程，來避免不必要的生產環節，達到成本控制的目的。

綜上所述，隨著我國加入和經濟全球化的加快，市場競爭也愈演愈烈，如何尋求更好的成本管理辦法對企業的生存發展起著至關重要的作用。市場經濟的發展要求其加強成本管理，提高企業經濟效益和競爭能力。因此，企業應充分認識到成本管理完全是企業自己的事，企業必須自己主動地加強成本管理，這是市場經濟的客觀需要，若企業不遵循這一客觀需要，企業就可能被社會所淘汰。 [科]

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