導語：如何才能寫好一篇經濟發展經驗，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：在回顧了日本經濟的發展歷程的基礎上，總結了日本經濟成功的經驗，認為其經濟發展的成功得益于其積極的海外聯系，完善的教育制度和保證經濟迅速趕超的經濟制度。

1　積極的對外經濟聯系發揮了重要作用

而打開國門后才開始了真正的經濟發展，對外經濟聯系對日本經濟發展的作用顯而易見。開放前的日本經濟停滯了將近200年。雖然最初的通商帶來了日本民族經濟的危機，但是正是開放后引入的外界壓力帶給了日本奮發圖強的動力，讓日本痛下改革的決心，可以說，沒有與外界的接觸，日本不可能有發展的最初動力，更不可能出現由統治階級主導的社會改革，對外經濟聯系是日本經濟發展的一個必要條件。改革過程中，日本的對外經濟聯系發揮了積極的信道作用，聯系了日本國內與西方先進的知識體系，使日本能夠獲取西方發達國家的先進知識。

“求知于世界”是日本改革的基本方針，西方國家繁榮的經濟和強大的國家實力讓日本對西方世界充滿了向往。1871年12月，明治政府派出巖倉使節團出訪歐美，包括大藏、工部、外務、文部等51名官員對歐美國家進行了全面的考察，巖倉一行參觀了西方國家的工廠，體驗了西方先進的社會生產模式。這次出訪對日本學習發達國家的先進知識、實現社會知識增長具有深刻意義；首先，“使日本在政治體制上找到了所要追求的方向，那就是德國的立憲君主制。”第二，此次出訪使日本政府官員發現了當時東西方在價值觀和教育方面的差異，“東洋之學自政治道德出，唯據修身一科推究”，“恥于研究一草一木”這些認識促使巖倉使團代表回國后積極主張興辦現代教育，鼓勵國人重視務實，發展生產；第三，巖倉代表團走遍了英國先進的工業城市，深入學習了歐洲先進的工業生產技術和工廠制度，為日本引進和使用先進生產技術、興建現代工廠學習到了經驗。巖倉使團的歐美之行可以說是日本積極對外聯系的開始，是日本主動與世界先進知識體系接觸的第一步。

“貿易立國”是明治維新的重要措施之一，通過貿易，日本不僅開辟了海外市場，為本國工業發展提供了拓展需求范圍，更重要的是，日本實行了有選擇的進口政策，工業生產的機器最初全部從英國進口最先進的設備，例如1883年，私人投資建立的大阪紡織廠內所使用的全部都是進口的精紡機，并直接效仿英國蘭開夏公司的經驗，獲得成功。“二戰前，日本的新技術幾乎完全依靠進口，主要集中在進口一般設備、蒸汽機、紡織機等”。

人才交流也是日本對外經濟聯系的一個重要方面，曾經向發達國家派出大批留學生，這些學生回國后帶回了最先進的技術和管理經驗，直接促進了日本的知識增長。

2　日本良好的國民素質基礎保證了新知識的吸收

日本在發展初期并沒有高素質的移民所奠定的良好的國民素質基礎，與美國不同。臨時處于封建統治的剝削和貧困落后的生活狀態下，大多數日本國民并沒有接受過現代科學教育，但是這并不等于日本缺乏高素質的國民，從德川(江戶)時代起，日本國民就開始普遍接受私塾教育，1868年，私塾多達1200013000所，學生數達到837000人。私塾教育使日本國民具備了基本的讀寫能力和對事物的理解能力，這讓國民能夠迅速接受明治時代的新的教育。

明治時代，統治者將建立現代教育制度作為改革的一項重要舉措。1872年，政府開始實行義務教育，1873年，日本社會人學率達到28％，并且通過1886年的新的學校條例、1889年的《帝國憲法》和1890年的《帝國教育公告》，依據國內實際情況，不斷完善教育制度，使之更加符合日本國情。1892年，開始興辦職業教育，為現代工廠培養了一批技術工人。雖然對于明治時代的教育效果存在爭議，甚至有些學者認為是較江戶時代的退步，但是事實上，明治時代所建立的現代教育體系將西方科學正式引入到日本的人才培養計劃中，國民能夠熟悉并理解“西方技藝”，培養了一批在日本經濟發展中做出重要貢獻的現代企業家。進入20世紀，日本教育加速發展。小學入學率達到90％以上，基本普及了中學教育，更多國民接受大學教育，從國民平均接受教育的年限來比較，日本的國民素質可以說已經達到了世界第一的水平了。二戰后，面對百廢待興的國民經濟。日本政府選擇率先恢復教育，在當時社會居民基本溫飽都難以實現的條件下，要求兒童就是光著腳也要上學，集中了社會大量資源支持教育。教育在日本作為最基本的要求，被政府和民眾所重視，形成了良好的教育傳統和風氣，為日本培養了大批人才，提高了日本國民的基本素質，是日本經濟從落后到領先于世界的重要因素。

3　日本的社會規范發揮了保證知識增長的作用

首先，日本社會正式制度對于經濟發展的作用。日本的社會法律、法規起到了保證知識傳播體系建立以促進知識增長的作用。倒幕運動廢除了封建割據，建立了統一的中央政權，維新的許多政策能夠在全國貫徹執行，為資本主義經濟的建立創造了條件。另外，統一的中央政權能夠集中全國資源為政府主導的經濟發展提供財力保證。作為長期處于封建統治下的小國，日本不能象美國一樣，依靠經濟個體的自發力量發展經濟，只能依靠一個強有力的組織集中分散的資源，帶領人民克服無處不在的封建殘余影響，推動自上而下的改革。

1889年，明治憲法公布，這是日本傳統政治思想與西方現代政治原則的融合，雖然明治憲法保證甚至加強了天皇高于政府的絕對權力，但是也對總理、內閣、議會等現代政體形式做出規定，奠定了近代以法統治的基礎，并且在機構設置上給予了國民參政的發展機會。以憲法為代表的各種法律、法規都遵循明治維新“富國強民”的基本目的，以“殖產興業”為導向，保證以教育提高國民素質、積極鼓勵與西方世界的對外聯系。

其次，日本非正式制度的作用。日本的社會道德、文化等非正式制度對人們經濟行為起到了潛在的約束、引導和引導作用，進而使經濟主體能夠為實現社會目標而做出行動決策，對于日本的經濟發展發揮了重要的保證和激勵作用。

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關鍵字：碳交易市場；碳金融；國際經驗；碳配額交易

國內外低碳經濟發展背景分析

2005年，《京都議定書》正式生效并建立三種碳排放交易機制，遏制全球變暖。碳排放權作為一種商品，正式進入人們的視野。世界各國紛紛建立碳交易市場，擴張規模，以期在這一新興市場中搶占先機。全球銀行統計顯示，2012年全球碳交易市場達到1500億美元，超過石油交易成為全球第一大市場，預計2020年全球碳交易市場將達到3.5萬億美元（據英國新能源財務公司預測報告顯示）[1]。

在全球低碳經濟背景下，我國也積極應對氣候變化，自2006年以來，出臺多項方針政策，努力推動低碳經濟發展。2007年12月26日，國務院新聞辦發表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發展，不再提以煤炭為主。2009年11月，我國宣布碳減排指標為到2020年單位GDP二氧化碳排放量要比2005年下降40%-50%。2011年12月，國務院印發了“十二五”控制溫室氣體排放工作方案[2]。目前，中國已成為全球第二大碳市場，其交易額為11.5億噸二氧化碳當量，僅次于2013年歐盟碳排放交易額為20.39億噸二氧化碳當量。

歐、美發達國家低碳經濟發展策略分析

（1）公共財政大力支持

發展低碳經濟，其經濟利益并不能馬上凸顯，企業受經濟利益制約，參與低碳經濟意識不強。為支持其發展，發達國家紛紛加大公共財政的支持力度，以財政投入、稅收激勵等機制引導企業和低碳項目的投入。例如英國自2000年至今，已累計投入300多億英鎊，用于支持低碳技術改造。美國政府出資1500億美元建立“清潔等原開發基金”，計劃投入超過900億美元用于新能源的開發與利用等[3]。

（2）多項政策保駕護航

不同國家和地區紛紛采取財政稅收政策發展低碳經濟。例如2003年歐盟頒布《歐洲溫室氣體排放交易指令》；2007年公布《歐盟能源技術戰略計劃》；2009年成立《關于促進和利用來白可再生供給源的能源條例草案》。美國1997年宣布《碳封存研究計劃》；2003年公布《碳封存研發計劃路線圖》；2005年頒布《能源政策法》；2007年頒布《能源獨立安全保障法》等，這些法律、法規為各國低碳經濟發展起到了積極的指引和促進作用。

（3）金融機構深度參與

歐、美、日等發達國家金融機構低碳經濟的參與度都比較高，銀行、基金、證券公司以及保險公司等都成為碳金融市場的重要參與者，業務也滲透到了市場的各交易環節。例如愛爾蘭銀行開展的“轉廢為能項目融資”綠色信貸業務，日本政府與企業共同出資管理的碳基金，法國國有金融機構信托投資局投資參與建立BlueNext交易所等[4]。

國外發展低碳經濟對我國的啟示

從發達國家的經驗看，多元化的融資渠道是推進低碳經濟發展的關鍵。作為世界上最大的碳排放國，我國低碳發展潛力巨大。促進國內碳交易市場和金融市場的互聯互通，推動經濟結構轉型升級，同樣有賴于金融業的積極介入和積極支持[5]。

（1）強化銀行低碳理念，開展多元化碳金融業務

在過去幾年中，我國商業銀行為支持節能減排項目積極嘗試金融創新，并獲得了有益的經驗和成果。但由于缺乏各類支持低碳經濟發展的碳金融衍生工具，限制了我國在全球碳交易市場上的定價能力。作為專業化的金融服務平臺，商業銀行應通過提供融資租賃、財務顧問、資金賬戶管理、基金托管等業多項業務，全方位地介入CDM項目的中介服務，從而拓寬中間業務收入來源，逐步優化商業銀行的收入結構，爭取與國際市場盡快接軌[6]。

（2）促進多元化的金融機構參與

在歐、日、美等發達國家，國際碳金融市場的參與者眾多，包括銀行、、證券、保險、基金等，我國目前僅有銀行參與其中，證券、保險、基金等機構參與不足。應當借鑒世界世界發達國家的先進經驗，加大直接融資的支持力度。例如促進低碳保險產品創新，為CMD項目提供碳交易保險。吸引私募基金的參與，彌補公募基金資源的不足等。

參考文獻：

[1]中國碳交易市場深度調研與未來趨勢研究報告（2013-2017）

[2]施曉春.我國金融業低碳發展戰略探討，[J].長春金融高等專科學校學報，2013（3）：24

[3]崔新進.化解低碳發展融資難題的國際經驗，[N].學習時報2014.6.2

[4]牛慧.碳金融發展的國際比較及對我國的啟示，[F].北京交通大學碩士學位論文，2011（7）：78-90

[5]崔新進.化解低碳發展融資難題的國際經驗，[N].學習時報2014.6.2

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論文摘要：當前在經濟高速增長的同時，我國經濟發展與資源環境之間的矛盾日益突出。循環經濟不同于傳統經濟模式，是實現可持續發展的基本路徑。

一、循環經濟的內涵和提出依據

（一）、循環經濟的內涵

循環經濟是由美國經濟學家K.波爾丁在20世紀60年代提出的，作為一種科學的發展觀，循環經濟以一種全新的經濟發展模式，與傳統經濟模式有著根本的區別。20世紀70年代開始，循環經濟已逐步成為一股潮流和趨勢，從上世紀90年代，西方發達國家確立可持續發展戰略以來，正在把發展循環經濟看作是實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。

循環經濟就是在可持續發展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它要求把經濟活動組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采，高利用，低排放。本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。簡言之，循環經濟是按照生態規律利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向。它是實施可持續戰略必然的選擇和重要保證。

（二）、循環經濟提出依據

與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源—產品—污染排放”所構成的物質單向流動的經濟。在這種經濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開發出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長，導致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性環境污染后果。與此不同，循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環流動的過程，使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，只有放錯了地方的資源，而沒有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

二、國外循環經濟發展的經驗做法

（一）、政府推動循環經濟發展?

政府重視立法。德國是歐洲國家中循環經濟發展水平最高的國家之一，它的循環經濟系統正變得越來越成熟，德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。在主要領域的一系列實踐后，1996年德國提出了新的《循環經濟與廢棄物管理法》，建立了系統配套的法律體系。歐洲其他發達國家也正在著手制定相關的法律法規。

（二）、社會積極發展循環經濟?

跨國企業重視循環利用。例如，世界500強的美國沃爾瑪百貨重視回收循環廢舊物資，將其作為公司日常經營管理的基本思路。公司所有的沃爾瑪連鎖企業，包括購物廣場、山姆會員店、配送中心、家用品及辦公用品店等，都對紙箱紙板、塑料購物袋等進行回收。沃爾瑪在商店的顧客服務中心設立了廢舊電池回收箱，一年回收的廢舊電池高達1800萬節，利用再生的鎘制造新電池。

（三）、部門與行業間的協作不斷加強

瑞典實行的“生產責任制”，讓廢氣包裝實現了最大程度的循環利用。瑞典工商界各行業協會和一些大包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了REPA公司作為其業務的服務機構。會員企業交納的回收費和回收包裝再利用的銷售所得，被用于在全國建立和維持一個完善的分類回收體系以及開展包裝回收知識宣傳等活動。

（四）、國民積極主動配合。

在韓國首爾，為了加強對生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛生塑料袋，實施一種叫“垃圾終量制”的措施。每個區政府都分別組織生產衛生塑料袋，并印有本區的標記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區的衛生塑料袋為法定義務，不得違反。在日本，消費者必須為廢棄家電的回收利用承擔部分費用，消費者在廢棄大件家電時，都會打電話給家電經銷商，由他們負責收回廢棄家電。家電經銷商將廢棄家電集中起來，并送到主要由家電生產廠家出資設立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進行循環利用。

三、我國加快發展循環經濟的啟示和途徑

（一）全社會樹立科學發展觀?

根據發展循環經濟的需要，我們必須規范政府發展的目標，有效地將政府的發展規劃置于符合人與自然之間和諧、人與人之間和諧的境地之中。世界銀行在1997年推出了“綠色GDP核算體系”。我國應當堅進一步善科學民主的決策制度，加快制定綠色會計制度、綠色審計制度、綠色質量制度、綠色競爭力指標制度等。新的評價方法和考核制度有利于使政府行為的合理化，從而實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

（二）加快建立和完善法律法規制度?

從發達國家的經驗可以看出，系統地出臺循環經濟法律，對發展循環經濟和建立循環型社會起到了極為關鍵的作用。日本、德國，美國的循環經濟立法走在世界前列，促進了人們在生產、流通、消費、廢棄整個過程中對物資的有效利用，極大地推動了發達國家國內的循環經濟的發展。我國建立一套綠色保障體系，包括財政、稅收、價格、金融、產業、技術等促進循環經濟發展的經濟技術政策，讓循環經濟型企業得到更多制度保證。

（三）部門、行業和企業建立技術支撐體系?

我國在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破，但總體上看，循環經濟科學技術的研究和應用明顯滯后。例如我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經有了基礎，但技術含量低，廢舊物資被降級使用，沒有發揮循環經濟的最佳效應。因此，應加大創新力度，降低生產和消費過程資源、能源的消耗及污染物的產生和排放。研究開發一批經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的平臺性和共性技術，確保資源、能源獲得最有效的利用。

（四）調整產業結構，優化經濟布局?

我國正處于工業化和城市化的加速發展階段，應建成以節能、節材、節水為中心的資源節約型產業體系；發展高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，優先發展對經濟增長有重大帶動作用的信息產業；對資源消耗低、附加值高的高新技術產業、服務業的發展給予稅收優惠，重點發展勞動密集型服務業和現代服務業，提高高新技術產業和第三產業在國民經濟中的比重。

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關鍵詞：縣域經濟；經驗模式；體制改革；可持續發展

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1003－3890(2009)06－0009-06

一、縣域經濟及其發展模式

改革開放，對地方政府的放權讓利和財政體制“分灶吃飯”的實施，使得地方政府逐漸成為獨立的利益主體和推動區域經濟發展的主力。各地政府利用所掌握的資源配置權和地域優勢積極發展本地經濟，國民經濟發展在區域結構上出現新的不平衡態勢。縣域是中國經濟社會發展最基本的區域單元，是政權組織的基本單元和國家治理的基礎環節。作為國民經濟主要基礎的縣域經濟，因其基礎性、區域性、層次性、綜合性、樞紐性、農村性、集聚性、擴散性等特點，成為地方經濟的核心。

目前中國縣域經濟發展的主要特點是不平衡性和自組織性。中國有2052個縣域，從地理條件講，有山區縣(占43％)、丘陵縣(占26％)和平原縣(占31％)；從經濟特征講，有沿海開放縣、城郊縣、傳統農業縣、山區縣和牧區縣等。縣域經濟間發展差異甚大，發展的不平衡性非常明顯：從經濟系統的時空演化階段看，有傳統階段(城鄉分離，自組織發展)、發展階段(城鄉對立，向心運動)、一體化階段(城鄉融合，和諧發展)；從資源開發與產業結構的演變上看，有資源開發型、資源開發與加工并重型、工貿型；從區域比較看，東部沿海地區發展較快，中部次之，西部落后；從發展現狀講，有富裕縣、發展中縣和貧困縣。據2008年的統計資料顯示：縣域人均GDP占全國人均GDP的74.8％；人均GDP最高的100個縣域是最低縣域人均GDP的15.1倍。改革開放以來，縣域經濟基本上是自組織發展。發達縣域可能在政策、資源、區位上各有優勢，但組織者的努力和創新是推動發展的主要因素。“資源是經濟增長的條件，但不是決定經濟增長的惟一因素，經濟增長率是人的經濟觀念、行為和制度決定的”。一些縣域經濟成功發展之路，被稱之為縣域經濟發展模式。所謂“發展模式”，是指“在一定地區，一定歷史條件下，具有特色的經濟發展的路子”。

最早提出縣域經濟發展模式并倡導模式研究的教授說：“發展模式的概念把我的研究工作推進了一步，要求我從整體出發，探索每個地區發展的背景、條件，和在此基礎上形成的與其它地區相區別的發展特色，這就促使我進入不同發展模式的比較研究。各種模式之所以能相互比較，是因為它們是在一個共同的基礎上出發，又向同一目標發展的。共同基礎是我們傳統的小家經濟，同一目標是脫貧致富，振興民族經濟”。

目前中國縣域經濟發展的成功模式主要有“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“晉江模式”“鞏義模式”、“農安模式”、“義烏模式”等。這些模式是各縣(市)在發展經濟方面積極探索的成果，是基于中國實踐的發展經濟學的實驗范本。研究分析這些模式，是為了新形勢下，面向未來，反思過去，學習借鑒，促進中國縣域經濟的全面可持續發展。

二、具體經驗模式分析

(一)蘇南模式

“蘇南模式”是教授1983年在其《小城鎮?再探索》中提出來的。傳統的“蘇南”指蘇錫常三市，教授“蘇南模式”意義上的“蘇南”范圍更廣一些，包括南通和浙北的嘉興、湖州等，現在理論界講的“蘇南模式”，區域已擴展到蘇中的揚州、浙江的杭州等。

“蘇南模式”的特點是通過大力發展鄉村集體企業促進縣域經濟快速發展，是一種重點探索農村工業化道路的縣域經濟發展模式。“蘇南模式”是以混合型經濟為主體，以規模經濟和外向型經濟為支撐，以鮮明特色和優勢產業為主要特征的發展模式。

“蘇南模式”有以下優勢：1.通過發揮政權的力量以及政府的信譽優勢，把社會上的人力、物力、財力等生產要素組織起來，迅速地形成生產力；2.農村經濟發展在地方政府統一組織領導下，各產業之間保持了一種穩定的協調關系，從業人員報酬得到了兼顧，使大多數農民都不同程度地富裕起來；3.地方政府掌握了積累的支配權，農村各項基礎設施和社會事業，包括交通、郵電通訊、城鎮建設、醫院、學校、文化娛樂場所、賓館等，都由政府統一規劃并實施，促進了社區的繁榮；4.地方政府直接掌握著經濟決策權，為基層政權的鞏固提供了物質基礎，并由此形成了號召力和控制力。

隨著市場經濟體制的深化發展，“蘇南模式”的一些弊端日益顯露：1.產權不明，政企不分。“蘇南模式”的主要特征是政府主導、鄉鎮企業推動，許多學者稱之為“地方政府公司主義”(Local State Corpo－ratism)，甚至有人認為“蘇南模式”是一種自上而下的“干部經濟”、“政績經濟”模式。蘇南鄉鎮企業是黨、政、經、社四合一，社區政府是企業最初的發動者、資金提供者、外部交易保護者，還是企業內部分配的主宰者。這同市場經濟體制對政府職能規范、企業法人治理結構的要求相矛盾，不僅影響市場經濟秩序，破壞企業運行機制，而且阻礙了企業家市場的形成。更為嚴重的是，誰對集體資產真正負責的問題得不到解決。雖然有的大企業已經完成股份制改造，甚至上市，但觀念沒有從根本上轉變。2.投資主體過于單一。集體的負債率普遍較高，甚至有個別地方是全鄉(鎮)性的資不抵債，同時民間資本積累又相對不足，無論是所有制結構調整還是經濟結構調整要邁出大步都存在著較大的難度。3.產業結構層次較低。各縣(市)產業結構雷同，輕紡化纖、機電等支柱產業趨同，重復建設、小而散現象比較嚴重，企業集團化步伐緩慢，第三產業不發達。產品結構層次低、初級產品多、最終產品少、產品附加值低，企業規模效益不明顯，不利于國際化競爭。4.區域要素市場發育滯緩。蘇南有形市場比較發達，但生產要素配置仍在政府主導下，市場作為資源配置的基本手段尚未發揮。5.由于長期實行的是地方政府無所不包的推動，因而使相當一部分農民養成了一種依靠心態，自主自立意識和競爭風險意識不強，缺乏一種資本投入的沖動。6.狹隘的“社區擁有”觀念嚴重束縛著各級政府，阻礙著各種生產要素在全社會流動。

(三)溫州模式

“溫州模式”最早是由新聞界提出的。“十五大”以后，官方文件正式將“溫州模式”作為成功范式宣傳推廣。“溫州模式”的特點是以家庭工業為基礎的社會化生產、以供銷員為發動骨干，以農村集鎮為依托的新型

產銷基地、以專業化市場為紐帶的市場主導運行機制。從組織路徑講，“溫州模式”是通過發展個體、私營經濟而帶動縣域經濟快速增長的發展模式。“溫州模式”代表了中國欠發達地區在條件落后、交通閉塞、缺乏城市帶動和輻射的地區，通過自發的市場取向改革，發展商品經濟，改變貧窮落后，促進縣域經濟社會發展的路子。“溫州模式”的區域范圍現已擴展到臺州、金華、寧波等地，有人主張改稱為“溫合模式”，甚至有人認為稱“浙江模式”更合適。

“溫州模式”相對于“蘇南模式”的一個成功之處就在于一開始就建立了明晰、排他性的產權制度。它以家族企業為主體，以外向性經營為特征，重視品牌經營，形成一個強大的區域產業集群。因此，有專家認為“溫州模式”更符合市場經濟發展內在的必然性，接近于自由競爭的初級市場經濟發展道路。溫州家族式私營經濟在長期的發展過程中形成了明確的社會分工和協作，使每個中小企業專注于核心競爭力的培養和低成本潛力的挖掘，形成強大的企業品牌群，進而結成強大的行業或產業品牌優勢，最終匯集成區域品牌優勢。大量的企業集群加之合理的分工協作，以及品牌、技術專長等無形資產的共享，產生諸多協同優勢。個體私營企業、股份合作企業、以自然人投資為主的股份有限公司和有限責任公司等構成了溫州民營經濟的主體。

從可持續發展角度看，“溫州模式”存在以下幾個問題：1.縣域經濟間發展不平衡。目前溫州全市僅溫州市區真正算得上發達地區，樂清、瑞安、平陽屬較發達地區，而洞頭、蒼南、永嘉、文成、泰順5個縣則一直屬于欠發達地區。同一區域，縣域經濟間不能協調發展，說明發展的組織途徑尚需完善。2.城市化滯后于工業化。溫州的農村工業化進程較快，但相比之下，城市建設則受到行政區劃和土地、水資源等諸多限制，城市化水平滯后于工業化水平將近20個百分點。溫州是浙江省確定的3個省域中心城市(杭州、寧波、溫州)之一，但溫州的城市化水平與杭州、寧波相比差距甚大。城市化是現代化的重要標志，是工業化的基本保證。要進一步提升溫州工業化水平，發揮溫州對浙西南乃至全省經濟社會發展的帶動作用，當務之急就是把溫州市做大做強。只有這樣，溫州才能充分發揮它對所轄各縣(市)，乃至浙南、閩北區域經濟發展的核心和帶動作用，促進區域間縣域經濟協調發展。3.外向型發展過快，內源經濟跟不上。“溫州模式”的形成主要在溫州之外，300多萬溫州人遍布世界各地，歐美各大城市幾乎都能看到從事皮具、時裝、百貨、土產、托運、餐飲的溫州人，但溫州本地上規模的企業卻不多，存在明顯的“三少一多”，即上規模的企業少、引進外資少、上市公司少，低水平重復的家庭作坊和私營企業多。資本和人才外流導致“產業空心化”，近幾年來，溫州市約有1000家企業到上海建立總部或研發中心，其中，整體搬遷到上海的企業約有500余家；溫州流到外地(包括辦廠、置業、買房等)的資金約1000億元。企業外拓，有利于資本積累和市場競爭，但也可能導致本地經濟發展擱淺，不利于可持續發展。4.企業管理制度落后，家族式企業比重較大，大部分民營企業離建立現代企業制度尚有很大距離。家族制是企業開創時期低成本組織資源的比較選擇，但規模經營和國際競爭必須以現代企業制度為基礎。目前，溫州家族制企業產權主體過于單一，股份過于集中，給企業的資產兼并、聯合及股權轉讓帶來諸多問題。5.產業結構滯后。溫州經濟主要以勞動力密集產業為主，產品大多是紐扣、眼鏡、拉鏈、徽標、打火機、鞋帽服裝之類小商品，技術含量低，利潤空間小，不利于企業的可持續發展和國際化競爭。

(三)珠江模式

教授在20世紀80年代后期將廣東珠三角4種縣域經濟發展模式即“順德模式”、“南海模式”、“中山模式”和“東莞模式”總括為“珠江模式”，與前兩種模式合稱為中國縣域經濟發展與工業化進程的三大成功模式。“南海模式”是國營、集體、個體經濟一起上，縣、公社、村、生產隊、個體、聯合體企業“6個輪子一起轉”；“順德模式”、“中山模式”以鄉鎮企業為主，經過改制后逐漸以本地民營資本為主導；“東莞模式”以“三來一補”為吸引外資的主要手段積累資金，利用美、港、臺制造業向大陸轉移的時機，積極融入跨國公司的供應鏈做OEM，成為國際性對外加工基地。它們的共同特征是以集體經濟轉制形成的民營經濟為主體，通過“三資企業”，依托外源型經濟帶動縣域經濟快速增長。相比前兩種模式，從工業化的發動者看，“溫州模式”是私人發動型，“蘇南模式”屬于政府發動型，“珠江模式”則兼而有之；從籌資途徑看，前兩種模式傾向于資本自給型，而“珠江模式”是依靠外資型；從體制變遷的路徑看，“蘇南模式”是典型的自上而下的體制內供給型強制性制度變遷，“溫州模式”則是自下而上的體制外需求型誘致性制度變遷，“珠江模式”是兼而有之，由于地緣因素，“珠江模式”更具有“外來沖擊一內部回應”的制度演化特征。

隨著體制改革的深入和政策優勢的淡化，“珠江模式”存在的問題逐漸暴露出來。順德家電企業在國際產業價值鏈分工體系中提升乏力，中山曾經的優秀國企被體制拖住了后腿，南海“小打小鬧”依舊，東莞則開始遇上產業空心化的危機。原因有三個方面：1.企業規模偏小，集團化步伐緩慢，在全球化背景下同跨國公司競爭處于明顯弱勢。2.投資推動非常明顯，有的地方甚至將經濟發展等同于招商引資。3.產品技術含量不高。“前店后廠”，實際利用的是廉價勞動力，沒有達到引進先進技術的目的，企業研發能力低，大多是生產中心，技術價值所占比重很低。4，社會管理體制配套改革跟不上。珠三角經濟奇跡是和外來工的廉價勞動分不開的，目前經濟市場運行的束縛在珠三角已不是問題，但大量外來工的社會待遇和收入保障卻沒有配套解決。5，區域文化轉型滯后，導致域內外意識矛盾和勞資沖突的加劇。

(四)晉江模式

“晉江模式”是“珠江模式”的擴展，即以僑資僑力為依托、以外向型為特征發展開放型的縣域經濟。但“晉江模式”也有自己的特點：1.外資規模經營。目前有晉江的海外和港澳臺同胞有200多萬人，數倍于本地人口；外資企業已近2000家，且大多是規模性企業。2.經營多樣化。目前晉江已形成了鞋帽、服裝、漂染、陶瓷建材、食品飲料、玩具、電子機械等產業。3.產業與市場互動。其陳埭鞋原料市場、磁灶建材市場、安海糖煙酒市場、福埔車輛機電市場、英材布料市場、華冊水產品市場均為輻射全省、全國的專業化龍頭市場。4.有獨特的文化支撐。閩南是明清時期中國十大商幫之一的“福建幫”的大本營，閩南人作生意敢闖、敢干，晉江商人在長期經營中形成“誠信、創新、開放、謙恭”的優良品質，這為晉江經濟的發展奠定良好的文化基礎。

(五)鞏義模式

“鞏義模式”是20世紀90年代后被輿論界倡導的第一個中西部縣域經濟發展經驗模式。“鞏義

模式”是通過抓好縣屬工業而帶動整個縣域經濟社會全面進步的發展模式。鞏義堅持工業經濟在縣域經濟中的主體地位，把項目建設作為縣域經濟的先導和中軸，縣內外優勢資源鎖定和聚集在這個中軸配置。項目建設集中于煤炭電力、金屬冶煉、水泥建材、化工化纖、機械制造、耐火材料和電線電纜等7大行業，形成工業企業6 700多家，已建成企業集團25家，上市企業2家，納稅超千萬元的企業10家。工業的發展使鞏義的綜合實力居河南省縣域經濟首位，號稱“中原第一縣”。目前，全國搞“工業強縣”比較成功的還有山東高唐、河南濟源、吉林洮南等。

從可持續發展的角度看，“鞏義模式”存在明顯的不足：1.城鎮化水平跟不上。城鎮化是工業化的基礎和基本保證，工業化通過城鎮化實現規模和社會效應，進而促進縣域經濟社會向和諧文明的現代化邁進。2.產業集中度差，競爭優勢不明顯。目前，鞏義的工業無論是布局還是結構都相對分散。縣域經濟資源有限，工業只有集聚，才有競爭力。3.農業產業化步伐緩慢。縣域工業化的一個重要方向是實現農業產業化，只有農業產業化充分發展，工業經濟才有穩固的基礎，縣域經濟才算真正走上可持續發展道路。

(六)農安模式

“農安模式”是通過農業產業化經營帶動縣域經濟社會全面進步的發展模式。因以吉林省的農安縣為代表，故稱之為“農安模式”。江西遂川、江蘇射陽等縣域經濟發展也歸于此種模式。

目前，“農安模式”面臨的主要問題包括：1.農業產業化組織途徑問題。由于體制原因，目前中國農業產業化組織體系很不完善，中介市場嚴重缺失，從根本上影響“農安模式”的發展。2.主要產品的技術含量不高，因而附加值偏低，影響了資本積累。3.產業科技開發投入偏少，農業科技推廣體系不夠健全，農產品更新換代步伐過慢。創新的方向是：加快培育、引新品種，繼續向專、高、特的方向發展，進一步提高農產品的加工深度，迅速提高產中的附加值。由于縣域經濟肩負著保障國家糧食安全的重大職責，農業也是國民經濟的基礎和基本保障，解決“三農”問題歸根結底還必須以農業為根本點，縣域經濟發展必須強調農業的基礎地位。因此，“農安模式”是需要強調并值得向全國推廣的模式。

必須強調，縣域經濟發展以農業產業化為主導，但不能偏離工業化的大方向。工業化是縣域經濟發展的基本主題，是現代化不可超越的階段。工業化不等于大力發展工業經濟，但必須以現代工業裝備農業，可以通過實現農業生產機械化、集約化、科技化、信息化，強化農產品的深加工，使糧食成為工業原料，推動食品工業發展，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。

(七)義烏模式

“義烏模式”是通過興辦專業市場帶動縣域經濟發展的模式，基本內容可以總結為“建一處市場，富一方經濟，活一方流通，帶動一方產業”。義烏發展的成就是輝煌的，1978～2000年，義烏經濟年均增長率為22.9％，總量增長了92.2倍。重要的是，義烏人經過20多年的努力，培育了中國乃至全世界規模最大、人氣最旺、績效最好的小商品市場。目前，義烏小商品市場面積260萬平方米，經營商位5.8萬個，經營人員20多萬人，市場內匯集了34個行業生產的1 502大類、32萬種商品。在義烏，2.5萬家工業企業以全球最低的價格提供著全球50萬種商品目錄中的32萬種商品，每天接待客人20萬人，1 000多個集裝箱每天從這里運往世界200多個國家和地區，80多個國家和地區的7 000多名客商常駐義烏。更為重要的是，國內外與義烏市場有聯系的經濟主體和區域，包括前向的產業支撐區域和后向的產品銷售區域，形成了一個以義烏為中心的區域經濟分工合作與交流網絡。網絡成員或借助義烏中國小商品城市場這一平臺，把自身的產品銷往各地，或通過義烏市場，采購來自全國各地乃至國外的小商品。義烏作為一個流通樞紐，把國內外的許多貿易商與生產者聯系在一起，形成了一個巨大的區域分工合作網絡，專家稱之為“義烏商圈”。目前依靠專業市場帶動縣域經濟發展的還有山東壽光、河北辛集、廣東普寧等。

在全球化背景下，“義烏模式”要實現可持續發展，必須注意以下幾個問題：1.必須高度重視以市場為中心的多個“產業鏈”的培育，使商務活動的各種要素得到更為合理的配置；2.必須大力引進和培養高素質人才，包括商業經營人才、市場管理人才、中介人才和高素質的公務員隊伍；3.進一步增強市場輻射力，最大限度地擴展區域聯動。

除以上幾種模式外，目前還有一些依靠本地獨特資源，或采賣、或加工而積累資本發展縣域經濟的資源開發型模式。但這些模式依賴的資源不可復制，故此類模式不具備推廣性。縣域經濟發展必須轉變以前“靠山吃山、靠水吃水”的初級化資源依賴型發展思路，強調向依靠科技創新、產業化推動、市場開拓的方向發展。

三、經驗模式與縣域經濟可持續發展

“模式”既是特定時代背景下的產物，也是區域歷史文化的產物，更是當地自主探索的成就。必須強調，以上所分析的縣域經濟發展模式都是經驗模式。所謂經驗模式，就是在實踐中自主探索形成的，不是在體系理論的指導下自覺形成的。這些經驗模式，都是建立在各自的相對優勢基礎上，只有類型相同的借鑒性，不具備廣泛的推廣性。必須承認，這些模式本身就是創新。根據熊彼特的觀點，“創新”是指建立一種新的生產函數，即把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的“新組合”引入生產體系。創新總是先由個別人進行的。但創新活動所得到的利潤鼓勵其他人模仿，形成創新浪潮，這時整個社會生產率提高，社會就進步了。模式是體制和比較優勢發揮的結合物，分析、借鑒這些模式的成功之處，對于欠發達地區縣域經濟集聚后發優勢和全國縣域經濟的可持續發展都有積極的作用。

模式也許會消失，但區域比較優勢永遠存在。縣域經濟組織發展，必須立足于本地實際，以科學發展觀為指導，統籌兼顧，可持續發展。目前，中國縣域經濟發展迫切需要科學理論的指導。將科學發展觀和中國縣域經濟實際相結合，是當代社會科學工作者的重要職責，我們分析研究模式，就是為中國縣域經濟的發展理論提供實證素材。“中國越來越迫切地需要這種知識，因為這個國家再也承擔不起因失誤而損耗任何財富和能量。”“如果要組織有效果的行動并達到預期的目的，必須對社會制度的功能進行細致的分析，而且要同它們意欲滿足的需要結合起來分析，也要同它們的運轉所依賴的其它制度聯系起來分析，以達到對情況的適當的闡述。這就是社會科學者的工作”。

模式是特定條件的產物。中國縣域經濟發展不會有統一范式，縣(市)必須在科學發展觀指導下，在變化的環境中持續探索。縣域經濟的發展是和體制改革、宏觀環境以及發展規律緊密結合在一起的。因此，體制改革是促進縣域經濟可持續發展的基本保障和根本動力。目前，要促進縣域經濟可持

續發展，以下的體制改革必須提到日程上。

1　城鄉土地二元管理體制問題。土地具有資源和資產的雙重功能，是縣域經濟發展最基本的依托。中國的土地在所有制和管理結構上是城鄉二元化的。城市土地是屬于國有的，而農村土地則屬于集體所有；城市土地使用權已經可以市場交易，但農村土地卻不能市場化交易。城鄉二元化的土地管理體制以及對農用地實行的用途管制，不僅使縣域經濟發展在資源利用上受到根本性的制約，而且也是導致官員腐敗行為和侵農行為的重要根源。農業用地不能市場化交易，使縣域經濟發展最大的依托資源不能從根本上盤活，直接制約農業產業化的規模發展，也使農村人力資源素質難以從根本上提高。

2　農村社會保障問題。社會保障水平是一個國家社會文明進步的重要標志，也是構建和諧社會的基本指標。中國的農村社會保障目前是在艱難中開始，截至2007年，全國農村參加養老保險的人數僅為5171萬人，領取養老金的人數才391萬多人。目前，緊迫的是如何將建立農村社會保障和縣域經濟組織發展有效結合起來，更新思維，轉變傳統的社保理念，有效解決農村社會保障體系建立和農業產業化、市場化滯后的矛盾，在理論上解決集體經濟組織和土地收益制度同農村社會保障體系相聯系的問題，讓幾億農民真正感受到社會進步和政府努力給予他們的生存關懷，奠定縣域和諧社會的群眾基礎，促進縣域經濟可持續發展。

3　縣域行政管理體制問題。目前中國的縣域行政管理體制問題集中表現在兩個方面，一是行政管理層次太多，導致縣級政府自主組織經濟發展的權利太小；二是中國特色的“市管縣”體制。國際通行的地方行政層次是兩級，我國是四級，加之行政和社會管理權利的條塊分割，縣級政府的自主發展權已是微乎其微。而“市管縣”體制更是不符合工業化中期以后城鄉分治的行政規則和國際慣例，明顯地對縣域經濟發展造成行政制約。首先，造成虛假城市化和城市對縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”“市吃縣”體制；其次，多了一個地方行政層次，產生了新的條塊分割，對于縣域，增加了一個財政上繳層次，加重了財稅負擔；再次，市對縣的行政壟斷，不利于經濟全球化背景下的縣域經濟橫向合作。另外，這種體制缺乏法律依據，中國《憲法》規定中國行政區劃為省、縣、鄉(鎮)三級。因此，“市管縣”體制必須從根本上改革，強調依法治國，增強縣域經濟發展的自主性。

篇5

****工業園，已成為**省域副中心城市經濟發展的“加速器”。

觀勢：起航正當時

**年，國家正式實施中部崛起戰略，中部六省爭先進位、競相發展。**作為“中”中之中，區位優勢明顯，在中部崛起戰略中具有非常重要的戰略地位。為實現在中部地區率先崛起，省九次黨代會提出：“發揮綜合優勢，努力把**建成促進中部崛起的重要戰略支點”。支點，以何力量撬動？

省委、省政府將希望的目光投向**。**年8月，省委、省政府主要領導赴**密集調研，研究**省域副中心城市建設的具體問題，明確表示，全力支持**省域副中心城市建設，充分發揮其影響力和輻射力，帶動鄂西南地區發展，為**構建中部崛起戰略支點提供支撐。**，在迎來第三次歷史機遇的同時，也肩負壓力與責任。

為了加快省域副中心城市建設，市委、市政府大刀闊斧：首先在全市廣泛開展了解放思想大討論，破除廣大干部中存在的安于現狀、不思進取思想，牢固樹立居安思危、奮發圖強觀念；破除懼怕困難、畏首畏尾思想，牢固樹立敢想敢干、敢于突破觀念；破除墨守成規、按部就班思想，牢固樹立改革創新、開放合作觀念，以新一輪思想大解放促進經濟大發展。其次，樹立戰略眼光。把**放在中部地區大局中思考、謀劃和把握，找準差距，自我加壓，制定了“努力走在省內同等城市發展前列，保持第一的位置；努力走在中西部同等城市發展前列，重點追趕洛陽，力爭進入前三名”的宏偉奮斗目標。

**，在科學發展觀指引下，新一輪大發展蓄勢待發。

借勢：四輪驅動好乘風

**要發展，開發區是龍頭。為充分發揮開發區對各縣市區的輻射帶動作用，市四次黨代會提出：“堅持布局集中、用地集約、產業集聚的原則，積極推進產業布局向沿江地帶集中，工業項目向開發區集中，生產要素向優勢產業集中，著力打造沿江工業經濟走廊”。

**開發區發展加力，龍頭勁舞：一方面，不斷創新完善“一區多園”管理體制，對東山、**、白洋園區進行產業布局調整和園區功能重組，以發展規模化、專業化的特色產業園區為主要形式，明確各園區的功能定位，有效配置生產要素，實現園區錯位分工、優勢互補、有機鏈接、協調發展。東山園區重點發展高新技術產業，打造全市高新技術產業的基地，同時，加快現代服務業發展；**園區重點發展精細磷化工、裝備制造業，打造全市先進制造業的高地；白洋園區重點發展重工、化工等產業。另一方面，不斷尋求契機，拓展新的發展空間，搭建新的招商引資平臺，尋求新的經濟增長點。

契機隨之而來。**年下半年，隨著國家加工貿易等政策不斷調整，沿海發達地區資源短缺、勞動力成本上升、環境壓力加大、政策優勢弱化的矛盾進一步凸顯，產業結構加速升級的需求日趨強烈，產業、資本加速向中部地區轉移。**年4月，**被認定為第二批加工貿易梯度轉移重點承接地，政策優勢進一步顯現，加上原有的區位優勢、資源優勢、產業配套優勢，對沿海地區企業產生了極強的吸引力。

正值此時，原**市委書記厲有為訪問**，指出**與**兩個城市有很強的互補性，提出“經濟北上、文化南下”的戰略設想，以加強**與**之間的全方位合作。市委、市政府對**的綜合優勢進行全面分析后，決定在**開發區建設****工業園，為承接珠三角等沿海發達地區產業轉移提供重要平臺。**年4月，省政府正式批準**建設全省首家****工業園。**年7月，****工業園隆重奠基。

****工業園的奠基，不僅為珠三角等地區產業、資本向**、**轉移開辟了快速通道，為**打開了更加開放之門，更與東山、**、白洋園區一起，形成“四輪”驅動之勢，使**開發區真正成為了**省域副中心城市經濟發展新的增長極和“加速器”。

運勢：今日園區別樣紅

為了推動項目、資金、產業向園區集聚，推動園區迅速上規模、上檔次，****工業園一開建，就展開了如火如荼的建設熱潮。

加強招商引資、盡快吸引一批項目入駐，成為****工業園建設的首要任務。市委、市政府和**開發區主要領導大員上陣，親自帶領招商專班，分期分批奔赴廣州、**、**等珠三角地區和長三角、閩三角地區，大力宣傳推介**，積極參與專題招商，精心謀劃產業招商，組織專班叩門招商，全力推動以商招商，著力引進一批高技術、高產出、高附加值和財源型、環保型、產業帶動型、就業帶動型項目，先后在**等地組織大型招商推介會20多場次，接待客商到開發區考察100余批次，與云海通訊、好易通、同洲電子、海王集團、立白集團、志高空調、怡亞通等一批國內上市公司、知名企業集團和30余家世界五百強企業進行廣泛接觸，請商、拜商1**多家（次）。

一時間，沿海刮起“三峽風”。韓國工業園、歐賽電池工業園、高檔包裝材料科技園等一批**企業家投資項目紛紛落戶****工業園。金融危機發生后，為了吸引新項目落戶****工業園，**開發區及時調整招商工作思路，將招商重點區域進一步拓展至北京、河北等環渤海灣地區，立足延伸產業鏈、做大產業群，積極圍繞國家產業政策調整、企業市場布局調整找項目。**年12月18日，**建國以來最大的招商引資項目——總投資110億元的三峽全通涂鍍板項目順利落戶****工業園，為**工業園建設添上了濃墨重彩的一筆。該項目建成后，將使****工業園再添一個年產值過百億元企業，并帶動****工業園裝備制造業發展，形成全國最大的極薄涂鍍板生產基地和全國重要的裝備制造業基地，為**保增長、調結構，加快省域副中心城市建設提供強勁動力。到**年底，****工業園已有34個項目落戶，協議投資總額高達230.7億元，其中，30個項目簽訂了正式合同。

為了使****工業園在科學發展觀指引下快速發展，**開發區對園區進行了高起點規劃，聘請專業機構編制了園區總體規劃、控制性詳規及基礎設施建設等專項規劃，并按照“配套環境最好、行政服務最優、綜合成本最低”的要求，堅持“大配套一步到位、小配套隨項目跟進”的原則，高標準建設、大手筆投入，優化承接環境。一年來，通過“政府投資、企業帶資、銀行融資、招商引資”的多元化籌資機制，籌集資金近10億元，迅速啟動****工業園水、電、氣、道路、管網等配套基礎設施建設，并對****工業園首次進行土地成片開發，推動土地集約利用。先后完成了橫十一路排洪箱涵、迎賓大道綜合改造工程和金嶺路南向延伸段建設，啟動了先鋒路綜合改造工程，實施了先鋒路、迎賓大道、光伏產業園三大片區共4675.84畝的土地開發。為了彌補硬件上的不足，**開發區在行政服務上下苦功，以企業家需求為第一要求，以企業家滿意為第一標準，全力為入駐企業提供“三全一零兩帶”（即全方位、全過程、全天候、零距離服務，為客商提供一條隔離帶、一條聯系紐帶）保姆式服務，努力做到“硬件不足軟件補，條件不行感情補”。

“軟硬兼施”的環境建設，為項目落地創造了良好的條件。在金融危機的籠罩下，****工業園建設仍風景獨好、熱火朝天：南玻多晶硅160兆瓦硅片、韓國工業園、歐洲電池工業園、鋁硅合金、年產10萬噸窯法磷酸等項目在****工業園率先開建；宜化、興發精細化工園等原駐地企業也看準**工業園的潛力，隨之而上，在****工業園大手筆投資，建設15萬噸離子膜燒堿、10萬噸保險粉等項目；九天環保等孵化企業依靠科技，募集資金，在****工業園率先實現產業化。**年，****工業園完成固定資產投資28.5億元。宜化磷酸二銨二期、三新磷化10萬噸tcp、興發精細化工園4萬噸草甘膦等一批項目順利投產。

****工業園，在危機中堅實基礎，積蓄后勁，迎來又一個充滿勃勃生機的春天。

乘勢：科學發展快揚鞭

今年一季度，****工業園逆市而上，喜迎“開門紅”。1月9日，南玻多晶硅一期年產1500噸高純硅材料項目歷經1年多時間的緊張建設，成功突破國外技術壁壘，順利投產，成為國內建成的最大多晶硅單條生產線。整個南玻多晶硅項目建成后，將在****工業園形成以多晶硅材料為龍頭的“高純多晶硅材料-硅片-太陽能電池片-太陽能電池組件”的完整產業鏈，帶動上下游產業集聚，實現工業產值近千億元。

2月15日，由**興發集團投資6億元的興發精細化工園二期年產18萬噸有機硅項目在****工業園順利開工。該項目充分利用**硅石等資源和**工業園內的其它原材料和公用工程設施，生產“工業味精”有機硅中間體產品，打造循環經濟產業鏈。項目建成后，將實現年銷售收入7.2億元。

2月28日，簽約僅兩個月的三峽全通年產500萬噸涂鍍板項目完成近百項前期工作，順利動工，再次刷新了項目建設“**速度”，將****工業園建設帶入新。目前，項目現場共有13支施工隊伍**多人在晝夜不停進行廠房施工，另有多支外協施工隊伍輔助施工。

新項目開工的同時，一批在建項目也在****工業園順利推進。興瑞化工年產15萬噸離子膜燒堿、金信化工年產3萬噸甘氨酸等項目順利投產，投資3億元的宜化年產10萬噸保險粉項目一期計劃

今年6月建成投產，投資3億元的歐賽電池項目一期工程加緊建設，計劃今年9月投產。一季度，****工業園共有48個工業項目順利推進，其中投資過億元項目達到27個，完成固定資產投資12.16億元，同比增長55.46%。

項目的加速推進有力支撐了產業發展。目前，****工業園已聚集精細磷化工、多晶硅及光伏、裝備制造、生物醫藥、新材料等五大獨具特色的產業集群，**年，五大產業實現工業總產值120億元，占全區工業產值的82.5%。

篇6

關鍵詞：日本；臨空經濟區；建設；啟示

進入21世紀以來，不斷擴大的全球經濟和一體化帶來了航空服務的增長，也推動了臨空經濟區的出現與飛速發展。臨空經濟區在推動區域經濟發展中扮演著越來越重要的角色，日本作為一個戰敗國，在短短時間內，經濟恢復和迅速崛起，日本制造迅速的走向世界，與日本航空經濟的發展是有著巨大關系的，現在鄭汴洛中原城市群建設正進入關鍵時期，也同樣需要機場臨空經濟區的助力，才可以實現跨越式發展目標，下面來詳細分析下日本臨空經濟區建設的幾點經驗。

一、邊規劃邊發展，適度超前避免重復

發展與規劃究竟誰先行？從日本的實踐來看，邊規劃邊發展，適度超前避免重復的發展方式是比較穩妥的方式。目前，有許多來自外界的質疑，其中最突出的就是臨空經濟是否存在高水平重復建設的問題。有專家學者僅以機場建設為例，認為目前的珠三角機場的競爭就是重復建設的后果，并由此推斷相應的臨空經濟區建設也是如此。這種觀點，是否正確，事實上是很容易判斷的，因為，最終都會落到各自的分工上。但我們的確要警惕.目前，在我國已經規劃了臨空經濟區的機場不在少數，如北京、上海、天津、廣州、西安、廈門、重慶、南京、長沙、沈陽、大連、烏魯木齊、無錫、寧波等。在如此多上馬和即將上馬的項目中，我們新鄭國際機場發展臨空經濟區，要想異軍突起，就一定要依據本地區資源實際，貫徹解放思想，實事求是的方針，大膽設想，認真求證，結合地區實際，具體問題具體分析，適時調整，邊規劃邊發展，邊發展邊規劃。這樣才能出奇制勝。

二、走綠色環保道路，依托綜合配套改革試驗建設“綠色”臨空經濟區

區域經濟發展與區域環境保護之間的問題是我們必須要思考的問題。臨空經濟的可持續發展必須解決好經濟發展與環境影響之間的矛盾。從臨空經濟發展的實踐來看，這種環境影響可能存在于兩個方面，即：臨空經濟發展對社區環境的污染與破壞；臨空經濟的發展對航空運輸環境的破壞。不管是那一種破壞，其最終都會制約臨空經濟的健康發展。

在油價高漲、能源緊張的今天，節能減排已經成為世界性話題。日本作為全球最早提出循環經濟的現達國家，致力防止全球氣候變暖的《京都議定書》的簽約地。早在2005年，日本成田國際機場（Tokyo Narita International Airport）就制定了《生態機場總體規劃》，提出了機場節能、減排和資源循環利用的規劃及目標，試圖做到區域環境友好、全球環境友好、資源能夠循環利用、自然環境友好等幾個目標。機場為此專門成立了“生態機場規劃與開發委員會”。在臨空經濟區的發展過程中也是遵循資源節約型、環境友好型、科技型和人性化的方針目標，走可持續發展道路。而這些循環處理也帶動了臨空附屬性產業的展開，刺激了臨空經濟的飛速發展。

當然，不只是日本成田機場，其他大型機場基于各種法規的約束，對于節能與環境保護十分重視。比如在智能建筑與節能方面，三井物產近日在預計2010年開業的東京羽田國際機場（Tokyo Haneda International Airport）的國際線貨運航站大樓的整個樓頂上，設置了輸出功率達到2000千瓦的太陽能發電面板，預計每年可減排二氧化碳700噸。

為此，建設資源節約型、環境友好型、科技型和人性化的綠色臨空經濟區，建設綠色臨空經濟區體系是在新的歷史階段貫徹科學發展觀、走可持續發展道路的必然選擇。基于“綠色環保”的理念建設臨空經濟區，將顯著提高整個系統的容量、能力、效率、安全性和競爭力，全方位滿足國民經濟快速增長的需要，為廣大公眾提供更安全、準時、快捷舒適的航空服務，并極大地促進相關臨空產業的快速發展。是探索“低碳城市”建設模式的新要求，對于探索河南大中原經濟區和創新臨空經濟發展理論都有著重要的現實意義。

三、完善配套功能，依托地理優勢建設臨空物流中心

鄭州是河南省對外對內貿易的主要窗口。近年來，國家高新技術產業開發區，國家經濟技術開發區和鄭東新區三個國家級商業經貿區分別在鄭州設立也為鄭州經濟的再次騰飛再添了一把火。

鄭州是中部地區重要的交通樞紐中心，近年來，現代物流業發展迅速，國家鐵路貨運中心，國家公路物流中心，中南郵政物流中心，國際航空貨運中心紛紛落戶鄭州，公路港、鐵路港、航空港“三位一體”的物流體系逐步形成。鄭州向來作為商都為人所熟知，目前鄭州的大型購物中心數量已經超過杭州西安等城市，位于國內前列。除零售業外，鄭州憑借其地理優勢成為南北方貨品流通的重要物流中心。以鄭州火車站商圈為代表的鄭州國際小商品城等批發市場，是中國承接南北貨物流通的重要窗口，以鄭州陳寨為核心的農產品和花卉物流中心，其價格直接影響中國北方區域相關產品價格。作為聞名全國的鐵路公路大樞紐，鄭州本身具有得天獨厚的先天條件，以鄭汴一體化為突破口的中原城市群正在迅速建設，中院經濟區要想二次騰飛，必須依托現有自身有利條件，抓住當前有利時機，擴建改建新鄭機場以及周邊，完善配套功能，把潛力變為現實，發展臨空經濟，形成以新鄭機場為中心的大中原臨空物流中心，實現彎道超車的跨越式發展。

參考文獻

[1]滑戰峰.臨空經濟區發展的國際經驗與我們的對策[J].價值中國.2005.

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一、縣域經濟發展的問題和優勢

*縣是*市25個縣（市）區之一，總面積714公里，人口56萬，轄16個鄉鎮，274個行政村。通過調研對比，在縣域經濟發展中的主要問題是：

從觀念看，傳統保守，創、破、立不夠。傳統的農業縣較多，觀念陳舊保守，開放意識不夠強，思路不夠寬，存在“三小”：小富即安、小進即滿、小打小鬧的小農意識；缺少“三大”：大氣魄、干大事業、求大發展的拼、闖精神。

從產業結構看，不盡合理，表現為一大二弱三少。一次產業大而不強。缺乏帶動產業鏈條延伸的“龍頭企業”，上市農產品多為初級產品，缺乏產品的深加工，種類齊全的優勢農產品沒有形成真正的優勢產業。二次產業弱，占GDP比重小。產業檔次低，以傳統的勞動密集型為主，資金密集型或技術密集型的高新技術產業少。企業產品的科技含量低，高起點企業增量不足，造成占GDP比重小。三次產業占GDP少，拉動乏力。專業性大型購銷企業和專業特色市場還未形成，缺少叫得響的優質、名牌產品，造成三產拉動乏力。

從經濟總量看，規模較小。一般縣GDP在40億元左右，財政收入1.5億元左右，無論是總量還是人均與江浙比相差數倍。

從經濟成分看，民營和產業不大不強。支柱產業群還沒有形成；民營企業發展慢、規模小、產品檔次低，競爭力弱。

從區位和資源優勢上看，利用優勢、挖掘優勢、再造優勢不夠。需要進一步密切與京津的聯系，加大合作力度，從單純服務型轉為戰略協作型，依托京津，服務京津，廣泛合作，加快發展。

二、加快縣域經濟發展的途徑

*縣地處京南保北中心位置，交通便利，縣域經濟發展應堅持京津保大三角區發展戰略（大北京經濟圈）、城鄉統籌發展戰略、可持續協調發展戰略，八措并舉（農業抓龍頭，工業抓支柱，三產抓培育，開放抓項目，環境抓優化，科教抓升級，城鄉抓統籌，社會抓穩定），實現一產優、二產強、三產大的目標。農業抓龍頭。龍頭企業外聯市場，內聯農戶，擔負著開拓市場、技術創新，引導和組織基地生產、農戶經營的重任。堅持市場導向、典型帶動、政策扶植、科技服務、組織保障和“三選好”，重點扶植一批龍頭企業，是帶動農業實現現代化的必由之路。市場導向，即圍繞市場抓調整，一切圍著市場轉，以銷定產，按需生產，瞄準市場需求，提高農副產品的市場占有份額。典型帶動，即充分發揮龍頭企業的帶動、示范作用，著力抓好主導產業。政策扶植，即從結構調整的需要出發，制訂和落實扶植政策。如：發放小額支農貸款，解決好農業產業化項目、市場、基地建設用地問題等。科技服務，即以科技創新為依托，不斷增加結構調整的科技含量，引進新品種，推廣新技術。組織保障，即按照市場經濟的思路和方法，在強化服務上下功夫，做好資金、信息、科技、流通、法律等全方位配套服務。“三選好”即選好項目（科技含量高、市場前景廣、帶動能力強的大項目），選好人才（懂營銷、懂管理、懂農業科技的復合型人才），選好組織形式（成立專業協會組織或公司+基地+農戶，集產供銷、貿工農于一身的利益共同體）。從而推進農業生產方式的轉變，實現農業的一村一品、一鄉一品區域特色布局，專業化生產、規模化經營、企業化管理和社會化服務，逐步建立現代農業新體系。

工業抓支柱。工業發展要以提高企業競爭力為核心，以結構優化、科技創新、市場開拓為重點，以資金和政策扶持為動力，狠抓一批標志型大企業、大集團，扶植規模企業，培育特色企業，主攻民營經濟，主打配套經濟，構筑起支撐縣域經濟的“四梁八柱”。

三產抓培育。第三產業要以面向京津、市場升級、增強拉動能力為目標，重點在培育農副產品現代營銷、休閑旅游、勞務經濟、中介組織、專業市場、特色市場等服務業上下功夫，建成京津市場的農副產品供應線、休閑娛樂延伸線和勞務輸出線，從而拉動一、二產業快速發展。

開放抓項目。強縣富民，項目是關鍵。大項目、高科技項目、標志性項目、生產性項目，是縣域經濟發展的重中之重。雙向開放要做到觀念要新，環境要好，政策要優，方式要活。觀念要新，就是以全面清除“小農經濟、囿權謀利、因循守舊”思想觀念為突破，大力開展“解放思想，更新觀念，加快發展”大討論，強化全社會“親商、安商、重商、招商”理念，切實增強“人人是招商主體、處處是招商環境、時時是招商時段、事事是招商大局”的開放意識。環境要好，就是通過各種行之有效的方式，盡力解決投資者在生產、生活上的實際問題。政策要優，就是用活用好中央、省、市關于擴大開放的各項政策，抓緊做好地方政策措施的立、改、廢工作。制定優惠政策，堅持突出重點，一事一議，特事特辦。方式要活，就是采取“引進來”、“走出去”、獨資、合資、組團出海等多種招商引資方式，加快雙向開放步伐，提高利用外資質量。項目建設要堅持“四個圍繞”。圍繞調整引項目。把對外開放與經濟結構調整緊密結合起來，利用農業科技園區、綠色農業生產基地、農產品加工龍頭企業，積極吸引外商投資項目。圍繞基礎上項目。把項目建設與基礎設施建設緊密結合起來，樹立經營城市理念，圍繞城市開發，提高承載功能上項目。圍繞升級擴項目。充分發揮比較優勢，立足特色產業上檔升級，積極引進先進適用技術、高新技術，加快擴建、改造、提升步伐。圍繞園區建項目。抓好民營工業園區建設，創造優良的發展環境，吸引資金、人才、技術等生產要素，形成產業群，努力培植新的經濟增長板塊。

環境抓優化。在社會主義市場經濟體制下，環境就是生產力。要重點抓好六方面環境：人文環境。事業成敗，根本在人，核心是提高人的素質，提高人的文明程度。一是宣傳落實《公民道德建設實施綱要》，以各項創建活動為載體，提高全社會文明程度。二是加強對各級干部的宗旨教育、“兩個務必”教育、依法行政教育和職業道德教育，改進服務質量。以良好的機關作風促政風、帶民風，進而形成淳凈文明的社會風氣。誠信環境。誠信是立世、興業之本。人無信不立，企業無信不興，社會無信不穩。一是抓全民誠信教育。在全社會形成“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”的良好社會風尚。二是抓制度約束。重點是探索實行企業信用評級制度。三是抓綜合整治。堅決打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等不誠信行為，不斷整頓和規范市場經濟秩序。法制環境。一是全民普法；二是公正司法；三是從嚴治警。金融環境。建立和完善政府、銀行、企業定期溝通、對接制度，加強對企業的政策咨詢服務，定期政策動態和項目信息。基礎設施環境。重點抓好縣、鄉的水網、路網、電網和垃圾處理設施建設，完善城鎮功能。生態環境。以“綠”為主，以“美”取勝，喬、灌、花、草結合，全方位綠化城市，建設生態園林城市。

科教抓升級。要把科技和教育擺到優先發展的戰略位置，大力發展科技人才，為科教興縣提供廣泛的人才基礎。堅持培育高新技術產業與運用高新技術改造傳統產業并舉、科技創新與科技成果轉化并舉、技術引進消化吸收與自主研究開發并舉的原則，深化科技體制改革，建立健全技術創新體系，不斷增強科技發展活力，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。引進京津教育資源，實現教育進檔升級。堅持教育創新，深化教育改革，優化布局結構，改善辦學條件，全面提高教育教學質量和辦學效益，培養具有創新精神和較強實踐能力的高素質人才。

城鄉抓統籌。堅持走城鄉互動、同步推進的城鄉協調發展道路。把城市化與農業現代化、農村工業化、鄉村城鎮化有機結合起來，實現城鄉一體化。確立四個理念：城鄉同步規劃的理念、城鄉工業化同步推進的理念、城鄉基礎設施同步改造的理念、城鄉諸生產要素雙向流動的理念。

社會抓穩定。縣域經濟的發展必須有一個穩定的社會環境做保障，所以要切實重視社會穩定。一是社會矛盾糾紛排查，及時發現矛盾，化解矛盾；二是密切注視和嚴防國內外敵對勢力的破壞；三是嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護社會秩序；四是注意研究社會主義市場經濟發展中的各種利益沖突以及誘發的不穩定因素，趨利避害，妥當處置。

三、一些思考

縣域經濟的位置：國民經濟的發展，基礎在縣，潛力在縣，希望也在縣。必須大力發展縣域經濟，樹立堅定不移的發展觀，協調發展的互動觀，面向市場的競爭觀，永無止境的進取觀。

縣域經濟的構成：縣域經濟應是民營經濟、開放經濟、特色經濟和產業協調發展型經濟。即：以民營成分為主導，開放為載體，特色為重點，把一產做優，二產做強，三產做大。

縣域經濟發展規劃：一要兼顧兩大資源，兩個市場。要充分發揮區位、資源優勢，積極引進外資，打造新的競爭優勢；在進一步鞏固國內傳統市場的基礎上，放眼國外，開拓國際市場，逐步形成出口產品多渠道、市場多元化的新格局。

二要兼顧發展特色，不斷創新。結合本地資源狀況、交通區位、產業結構、科技水平等綜合因素，充分發揮比較優勢和潛在能力，培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場亮點，增強縣域經濟競爭力。

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優化經濟發展環境，是全市機關部門共同的責任與義務，也是全市經濟社會可持續發展的基礎，事關鎮江人民福祉。鎮江市局緊緊圍繞市委、市政府“創新爭先、實干興市”總體要求和“四大行動計劃”決策部署，認真貫徹落實《關于加強機關作風和效能建設的工作意見》，自覺融入大局，積極主動作為，按照“五個滿意”（機關滿意、干部職工滿意、領導滿意、社會滿意、自身滿意）的總目標，不斷提升管理、保障、服務水平，服務好機關、服務好群眾，積極為市打造“三最”（辦事效率最高、收費標準最低、服務態度最好）經濟發展環境當好“后勤部長”。

一、活動牽引，促進服務保障提質。通過開展豐富的活動來調動干部職工的工作積極性和創造性，不斷推動服務保障工作質量提升。一是持續開展“對標找差、爭先創優”活動。局黨組自加壓力，明確機關事務工作滿意度85%的目標。同時，依據《機關事務管理條例》要求，對照職能任務，查找薄弱環節，研究工作舉措，并確定國家級、省級、市級等11項任務指標，向社會作出公開承諾，認真踐諾。去年12月份經聘請行風監督員進行測評，滿意度達到97%。黨員干部聯系崗位職責，向局黨組、機關黨委、所在支部遞交承諾書，年底組織全面對照檢查考核，承諾得到有效兌現，全局形成了爭先進，當表率的良好氛圍。二是不斷深化服務品牌創建工作。我們進一步擴大范圍，在全系統組織開展機關事務管理服務“最貼心管家”品牌創建活動，延伸輻射效果。先后到丹陽、句容以及重點服務窗口進行調研指導，有力推動服務品牌創建。丹陽市積極開展“三造”主題實踐活動，努力實現“創新、務實、敬業、一流”；揚中市做到“三個堅持”，打造“節能、平安、優質”三大服務品牌；丹徒區積極開展“服務在后勤、滿意伴你行”品牌創建活動，京口區打造“平凡后勤、創新無限”服務品牌，潤州區深化機關事務管理服務“滿意在您身邊”服務品牌內涵，新區積極打造“五心級”服務品牌，取得了良好成效，促進了服務品質的提升。三是有力組織“切實轉作風、強化執行力”專題督查活動。采取全面自查，重點督查，問題整改，例會講評等行之有效的方式，圍繞“三查三提升”重點內容進行專題督查。通過專題督查，形成作風建設的高壓態勢，有力解決庸、懶、散等不良現象，樹立機關事務工作者立言立行，從細處著手狠抓落實的良好風貌。匡正風氣，優化環境。四是積極推進“三解三促”活動和“百村萬戶”雙達標行動。我局黨組切實改進工作作風，倡導“一線”工作，深入實際辦好實事，與市城司緊密協作，落實幫扶項目，形成“造血”功能。同時，借助雙達標行動開展，積極向群眾宣揚各項政策，服務鄉鎮，服務企業，深受好評。

二、機制保障，促進行政行為規范。堅持把優化經濟發展環境納入黨組議事日程，同步計劃部署，同步融合推進。一是強化組織領導。局成立了優化經濟發展環境工作領導小組，并根據市委、市政府優化經濟發展環境相關文件精神，聯系經濟發展形勢和“四大行動計劃”總體部署，切實加強優化經濟發展環境工作的分析研究，組織籌劃，工作開展，確保實際成效。二是強化機制建設。不斷創新有關工作制度機制，加強內部管理，規范服務行為。補充完善了《局關于違反優化經濟發展環境相關政策規定的處理辦法》；建立健全了《市級機關事務管理局作風建設和目標管理考核評比辦法》、《市級機關事務管理局關于落實黨風廉政建設責任制的實施辦法》、《市級機關事務管理局黨務公開實施方案》、《市級機關事務管理局關于科級崗位人員管理辦法》、《關于加強廉政風險防控管理工作的實施辦法》；制定出臺了《鎮江市機關事務工作制度匯編》和《鎮江市機關事務管理局規章制度》。此外，認真修訂了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等制度。三是強化紀律約束。重申機關干部職工“六不準”工作紀律，下發進一步加強作風建設通知，明確中秋、國慶、元旦以及春節期間預防腐敗問題發生的“八個嚴禁”、“八個不得”規定等，始終保持風氣建設高壓態勢，為優化工作環境提供了制度保證。

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二、如何提升工業整體競爭力，著力解決園區建設進度不快、產業特色不鮮明的問題。工業競爭力不強是制約縣域經濟綜合實力爭先進位的瓶頸，主要表現在：一是工業經濟總量不大、產業結構不優；二是產業特色不鮮明、整體競爭力不強；三是骨干企業數量偏少、支撐作用不明顯。我們提出如下對策：一是進一步加快征地拆遷建設進度，做大園區規模；二是進一步把好項目準入關，提高項目質量；三是進一步提升管理水平，做強園區企業；四是進一步拓寬園區經營思路，增強園區自我積累、滾動發展能力。

三、如何加快城鎮建設步伐，著力解決品位不高、經營管理滯后的問題。我縣城鎮建設主要存在如下問題：一是縣城總體規模不大，發展空間狹窄，環境承載能力有限；二是城鄉建設秩序混亂，建設品位不高，配套功能不健全；三是規劃管理意識不強，經營城鎮的思路不寬，城鎮管理水平較低。我們提出如下對策：一是加快東北片區建設步伐，拓寬縣城發展的新空間；二是加大老城改造力度，完善市政配套設施；三是加大規劃管理力度，嚴厲打擊“三違”行為；四是拓寬城鎮建設思路，積極籌集城鎮建設資金；五是實施城區秩序綜合整治，提高城鎮管理水平；

四、如何提升“三農”工作水平，著力解決農業大而不強、農民勞而不富的問題。我縣農業競爭力不強，產業化程度不高；農村基礎設施建設投入不足，生產生活條件亟待改善；農民生產就業技能較弱，持續穩定增收壓力加大。我們提出如下對策：一是大力扶持糧棉油等傳統農業，提升規模化、標準化、精養化程度，壯大各類優勢農產品基地；二是積極發展農業產業化龍頭企業，支持組建農民專業合作經濟組織，提高農業生產組織化程度；三是大力培育農產品品牌，搞活農產品流通，提高農產品市場占有率；四是加大涉農資金整合力度，改善農村基礎設施條件，加快新農村建設步伐；五是全面落實各項強農惠農政策，支持農民工就業創業，拓寬農民就業增收渠道。

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［關鍵詞］“長三角”；縣域經濟；河北省；啟示

［中圖分類號］ F061.5 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）04－0081-04

改革開放20多年來，位于“長三角”的上海市、江蘇、浙江省經濟發展迅速，取得了令人矚目的成就。在2006年第六屆全國縣域經濟百強縣(市)的評價中，上海市1個、江蘇省21個，浙江省25個縣進入了前100名，占據了全國百強縣一半的數量。學習“長三角”的發展經驗對河北省縣域經濟發展意義重大。

一、“長三角”發展縣域經濟的成功經驗

（一）率先實行市場化改革，為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢

改革開放以來，江、浙人憑借敏銳的眼光，率先實行市場化改革，為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢。在財政體制方面，浙江省實行“省管縣”體制。除計劃單列市――寧波外，浙江其他縣的財政直接由省管理，預算內的縣財政直接與省財政結算，只有預算外的各種“費”與市結算，避免了市對縣財政的截留，實現了增強省級財力與壯大市縣財政的目標，使縣域財政收入占全省的比例大大增加，逐步形成了具有浙江特色的財政轉移支付制度，促進了全省縣域經濟的持續快速健康發展。在經濟管理權限設置方面，浙江給縣（市）擴權。浙江省在實行“省管縣”財政體制的基礎上,按照“能放都放”的原則，除人事權外，把省、市兩級政府經濟管理權限的所有權都下放給縣，內容有12大類313項，權限下放，有利于優化投資軟環境、促進了政府轉變職能。同時，江、浙兩省在發展鄉鎮企業、建設小城鎮、發展農村第三產業等方面也出臺了一系列的改革措施，從而為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢。

（二）大力發展民營經濟，以私營企業為主的鄉鎮企業成為縣域經濟發展的主力軍

江、浙兩省縣域經濟率先打破“惟成分論”，放手發展個體私營企業，培育充滿生機和活力的市場主體，使個體私營經濟從小到大，從弱到強，成為推動縣域經濟發展的重要力量。目前，在浙江全省的縣域經濟總量中，民營經濟占80％以上，鄉鎮企業從業人員達到1 170多萬人，鄉鎮企業增加值、稅金、利潤等項指標都位居全國第一，成為縣域經濟發展的主力軍。

（三）積極發展專業市場，極大地增強了縣域經濟的市場競爭力

浙江經濟之所以快速發展，除民營經濟做出重要貢獻外，另一個重要原因就是建立了發達的專業化市場。20世紀90年代后，浙江縣域無論從市場數量還是市場規模都呈迅猛發展態勢，繼而發展成各種各類的大型綜合及專業市場，形成了以消費品市場為中心、專業市場為特色、要素市場相配套的市場體系。浙江義烏中國小商品城、紹興柯橋輕紡城、永康市科技五金城、余姚市中國塑料城等都已是全國聞名的大市場。市場的發展也帶動了飲食業、旅店賓館業、運輸業、電信業、娛樂業及相關產業的發展，極大地增強了縣域經濟的市場競爭力。

（四）產業發展從多樣化轉向特色化，產業集群成為縣域經濟增長的支柱

江、浙縣域經濟快速發展，特色產業集群的成長壯大功不可沒。20世紀90年代以后，浙江把小城鎮建設與專業市場、鄉鎮工業園區建設有機結合起來，形成專業化分工、社會化協作的企業群和特色產業集聚區，有效地促進了縣域產業從多樣化轉為特色化。截至2006年上半年，浙江有年產值超億元的產業集群601個，其中10億元以上的285個，100億元以上的37個，這些產業集群共涉及28個工業部門。資料表明：諸暨大唐的襪業是中國“襪業之鄉”，現有上萬家企業，分布在11個相鄰鄉鎮，120個村，1萬多戶農村家庭，這一產業集群，年產襪子48億雙，產值達80個億，占全國產量的50%。此外，還有聞名全國的嵊州領帶群、永嘉橋頭鎮紐扣產業群、海寧皮革、永康五金、柳市低壓電器群等。產業群不僅成為浙江經濟發展中一道亮麗的風景線，而且被人譽為“未來區域經濟發展的新模式”而受到推崇。

（五）以發展城市化為重點，提升了縣域經濟發展水平

從1978~1997年的20年中，浙江縣域經濟發展基本上是以農村工業化為主導。1998年浙江省提出加快實施城市化發展戰略，縣域經濟發展由此進入了以城市化提升工業化的發展新階段。如浙江的蒼南縣龍港鎮，當初為5個小漁村，建設發展到今天已成了集聚了23萬人口的經濟發達、功能完善、設施齊全、可持續發展的“中國農民第一城”。地處“長三角”的江蘇省在實現城市化與工業化水平同步提升的同時，其城市化率由2000年的32.1%上升到2005年的50％，其蘇南地區的城市化水平已經到65％以上。

（六）實施外向發展戰略，通過利用外資使縣域經濟結構不斷優化

近些年來“長三角”區域的快速發展和縣域經濟結構的不斷優化，得益于堅持“兩頭在外”，即充分利用外部資源和外部市場，實施外部帶動的外向發展戰略。昆山通過國際資本和先進技術的大量進入，形成了電子信息、精密機械、精細化工等支柱產業，幾大支柱產業在工業總量中占比達45％。正是在外資拉動模式的帶動下，昆山縣域經濟的綜合實力在全國2 000多個縣（市）中名列前茅，在2006年第六屆全國縣域經濟百強縣（市）的評價中，與江陰市并列第一，成為新時期縣域經濟發展的優秀范例。

二、河北省縣域經濟競爭力與江蘇、浙江的差距

河北省是農業大省，全省總人口6 808萬，縣域人口占全省人口總數的80％，縣域經濟總量占全省GDP的70％。縣域財政收人占全省總數40.9％。近年來，河北省委、省政府把大力發展縣域經濟作為加快全省經濟發展的突破口，有力地促進了全省經濟的持續快速健康發展。但同地處“長三角”的江蘇、浙江兩省相比，河北省縣域經濟發展仍有很大差距（見表1）。

表1中顯示2004年河北省縣域人口規模偏小，平均為40.73萬人，而江蘇、浙江分別為94.06萬人、54.16萬人；河北省縣域生產總值（GDP）為35.80億元，江蘇、浙江為123.20億元和93.92億元，分別是河北省的3.44倍、2.62倍；河北省縣域人均生產總值為8 390元，江蘇、浙江為14 538元、16 227元，分別是河北省的1.73倍和1.93倍；河北省縣域內地方財政收入平均為0.82億元，江蘇、浙江為7.13億元、4.43億元，分別是河北省的8.69倍和5.4倍，由此看出河北省縣域經濟實力較弱，發展相對較慢。另從第一屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評選開始到第六屆全國百強縣評比中，河北省進入百強縣的數量最多時只有8席，而江蘇和浙江省進入百強縣的數量都遠遠超過河北省，在第六屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評選中，河北省只占5席，分別排在第33位、46位、48位、74位、91位，而江蘇占21席，其中7個縣進入前10名，浙江占25席，其中3個進入前10名。

2005年河北省縣域經濟競爭力等級是Ⅲ級，而江蘇和浙江都是Ⅰ級，河北省縣域基本競爭力在全國的排位是第15位，而江蘇省排位是第4位，浙江省排位是第5位（見表3）。由上可知，河北省縣域經濟無論是平均規模，還是進入全國百強的縣的數量和縣域經濟基本競爭力都與江蘇、浙江省的差距很大，隨著經濟形勢不斷發生新的變化，如不采取積極、正確的促進措施，差距會越來越大。因此，河北省要在借鑒先進省份經驗的基礎上，找準方向，需立足自身的特點和優勢，制定出一套切實可行的戰略和措施，以此來指導和推進全省縣域經濟的快速協調發展。

三、“長三角”縣域經濟快速發展對河北省的啟示

通過學習“長三角”縣域經濟發展的成功經驗，對河北省縣域經濟發展具有重要啟示。

（一）以改革和制度創新為動力，提供縣域經濟發展的寬松環境

加快發展縣域經濟，必須深化改革，創新機制，調動各方面的積極性，形成促進縣域經濟發展的強大合力。河北省應積極學習借鑒浙江省“強縣擴權”的經驗，擴大部分縣（市）的經濟決策權、事務統籌權和社會管理權，增強縣域經濟的自主發展能力。建議省委、省政府對涉及計劃、國土資源、交通、建設等須經市審批、報省備案的項目，除國家法律、法規明文規定外，由項目縣自行審批、管理或直接報省審批，以此解決責權利脫節問題，提高政府的審批效率。各縣（市）要把主要精力放在抓縣域經濟上，理清發展思路，明確目標任務，切實強化服務意識，提高行政效率，努力營造有利于縣域經濟發展的環境。

（二）以培育特色產業為目標，加快縣域經濟的協調發展

特色就是優勢，特色就是競爭力。凡是經濟實力強的縣（市）其產業特色都很鮮明。目前河北省已初步形成了資源型、傳統型、加工型、貿易型等多種類型的特色產業，如遷安和遵化的采礦與鋼鐵、隆堯的方便面、安平的絲網、河間的線纜、撫寧的玉米加工、安國的藥材、清河的羊絨、辛集的皮革等等，但仍有許多縣域存在產業結構雷同現象，因此強調發展特色產業尤為重要。目前河北省應著力發展以下特色產業：（1）大力發展特色農業，加快優質糧食、蔬菜等向優勢產區集中，積極培育畜牧、蔬菜、果品三大特色主導產業；（2）大力發展特色工業，依托當地資源、市場和勞動力優勢，以資源引項目，以項目引資金，以存量引增量，大力促進產業集群化發展，努力形成專業特色突出的區域性加工中心，推進縣域經濟跨越式發展。

（三）立足河北區位優勢，積極發展配套經濟

配套經濟是指縣域要甘當大中城市的產業“配角”，承接其轉移產業和零配件加工業，緊緊圍繞大企業發展配套產品、下游產品和為其服務的相關產業通過發展配套產業融入大中城市的產業延伸鏈中。各縣（市）政府要研究制定與京津地區協同發展的總體規劃；創造良好的政策環境，積極引導中小企業加入京津和省內外大公司、大集團的分工協作體系，更多地承接京津的產業轉移和企業外遷；采取多種形式，搭建平臺，促進合作，尋找發展機會，可組織以中小企業對接配套為主要內容的專題招商活動，把發展配套經濟作為提高縣域經濟競爭力的一個主攻方向。如河北省縣域經濟強縣三河市，始終在與北京形成產業對接上下功夫，努力成為北京產業鏈條上的重要一環。北京的科研院所多，高科技人才聚集，三河積極續接高科技產業鏈條，形成科研在北京、中試和生產在三河的配套協作關系，借力打造“京東硅谷”，其傳統產業，如建筑建材、機械制造、食品加工、服裝加工等也是在這種對接中不斷發展壯大。

（四）培植優勢產業集群，提高縣域經濟競爭力

江、浙縣域經濟之所以快速發展，離不開600多個產業集群區的發展。河北省應將培植優勢產業集群作為提高縣域經濟競爭力的突破口，要按照集聚產業、整合產業、提升產業的路徑培育優勢產業集群，具體應有以下政策組合：（1）建設和完善產業集聚硬件環境。通過完善的服務設施，把產業集聚區培育成為生產加工中心、市場貿易中心、信息中心、價格中心等，充分發揮其“集聚效應”。（2）發揮政府引導作用，作好優勢產業集群發展規劃，在制定產業集群發展規劃時，各地要堅持從實際出發，找準本地區產業相對優勢,選擇幾個可能造成產業聚集的特色主導產業，（3）加快產業園區和專業市場建設,促進產業集群的形成和發展；（4）培養骨干企業，發揮核心主導作用；（5）建立中介服務組織，保證產業集群健康成長；（6）培育一批知名品牌，以品牌集聚產業。

（五）全力發展民營經濟，增強縣域經濟發展活力

河北省與“長三角”的江、浙兩省經濟發展上的差距，主要差在民營經濟發展上。為此，河北省要進一步解放思想，放手發展民營經濟，除涉及國家安全、民計民生等必須由國家壟斷的行業外，凡是國家法律、法規沒有明令禁止的領域，都鼓勵民營經濟大膽進入。重點解決民營經濟發展中融資難、在政策等方面給予傾斜。

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