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關鍵詞：社會組織；能力建設；信息化；內部管理水平；公益事業 文獻標識碼：A

中圖分類號：C916 文章編號：1009-2374（2016）20-0195-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.20.097

1 概述

社會組織一般是指非政府、以公益事業為首要追求目標而不是利潤最大化的社會組織。社會組織的發展與發達也標志著一個文明的進步，是當今社會中一個非常重要的組成部分。隨著我國社會組織數量的空前增長和投身公益的人的大幅增加，社會對社會組織的需求也越來越大。如今我國的社會組織還處在一個初期發展階段，社會組織的內部管理水平欠缺，并普遍缺乏公信力，這直接影響了我國公益事業的健康發展。我們認為，要解決這一問題，可以從各類企業身上借鑒方法，因為從根本上說運營一家社會組織和一家公司除了終極目標不同外，其內部架構和運營模式還是大同小異的。當今各大企業幾乎無一例外都采用ERP對企業各大模塊進行整合、實現全面信息化，進而提高企業整體運行效率。而這樣一套系統同樣可以運用到社會組織中來解決其內部的管理問題，但對于不以利潤最大化作為終極目標的社會組織來說，引進ERP系統無疑將耗費一筆其無法承受的巨資，所以我們只有尋求其他解決途徑。好在如今網絡上有像ODOO這樣的開源軟件，其本身是免費并且公開下載的，ODOO的研發初衷就是為了提供商業ERP的開源替代品，任何人都可以對ODOO進行自由使用并修改。這對于社會組織來說是再適合不過了，只要有相關的技術人員，就可以借用ODOO根據社會組織自身特性為其量身打造一套信息化管理系統。

2 社會組織現狀

2.1 社會組織面臨的問題

社會組織，在我國是指相對于政黨、政府等傳統組織形態之外的各類民間性的社會組織。通過實地調研發現，社會組織在信息化方面存在很多問題，最重要的是，由于社會組織的特殊性、信息的不透明將會直接導致善心人士對于捐助事宜無法建立信心，進而導致社會組織的日常事宜很難進行。在調研和相關采訪中，總結出如下三種問題：第一，社會組織的財務信息透明度很難得到提高。社會組織基本上都建立了自己的網站，但是往往無法保證及時更新；第二，在較大型活動中，志愿者的管理會出現混亂情況。社會組織的志愿者人數較多，地域分布較廣。常用的Excel已逐漸無法滿足社會組織在志愿者管理上的需求。志愿者的管理一旦出現混亂，將會直接導致大眾對該社會組織的專業度產生懷疑；第三，項目管理方面常出現不及時性。往往一項事宜在即，卻出現各方面都沒有準備到位的情況。

2.2 社會組織現有的需求

通過對社會組織所存在的問題進行分析，得出如下三個方面的需求：第一，提高募捐等財務信息透明度。對社會組織來說，募捐款項和物資信息的徹底公開是提升其公信力的有效方式；第二，合理管理志愿者的信息。志愿者從側面反映出項目的專業化程度。有秩序的活動流程無疑會美化大眾對社會組織的印象；第三，將項目管理進行流程化，有效率、專業地做好每一個項目，及時地更新項目動態。

2.3 牽手上海現狀及問題

牽手上海是一個在上海成立于2004年的社會組織，并于2010年在上海正式注冊為非盈利社會組織。牽手上海目前的公益項目主要分為三大類，分別是教育項目、兒童健康項目、老年關懷項目。牽手上海現已建設自己的官方中英網站，各類基本信息幾乎都能體現。存在的問題主要出現在其內部的管理上。

牽手上海內部的管理基本上都是采用Excel來完成的，這對實現信息同步化帶來諸多不便。在項目管理中，使用Excel進行管理就十分繁瑣且容易造成混亂；在捐贈管理上未實現信息公開化，并且缺乏信息公開透明化的意識；在財務管理上，由于是采用Excel管理，歷年的財務數據難以整合并服務于新項目；在人力資源管理上，包括志愿者的管理及培訓以及數據的更新都非常的耗時耗力。

為了解決牽手上海社會組織以上的問題，我們選取了ODOO（前OpenERP）對其進行信息化的初步嘗試，以幫助牽手上海內部管理上可以快速便捷的實現信息錄入、數據實時更新和分享，從而實現全面信息化，進而有效整合并利用組織的資源、整體的提高組織的運作效率。

3 ODOO

3.1 ERP軟件

3.1.1 ERP介紹。ERP（Enterprise Resource Planning）又稱為企業資源計劃系統，是指對企業資源進行有效共享與利用的系統。

3.1.2 開源ERP。隨著時代的發展，ERP的使用率越來越高，企業基于市場競爭的壓力，在IT方面有持續投入，但是以上這些投入需要極其高昂的費用支撐，這使得諸如社會組織這類的組織機構無法進行實施。開源ERP軟件ODOO的出現很好地解決了這個問題。免費且開放，源代碼的完全公開和網絡上詳盡的安裝使用信息，都使其更加適合社會組織的屬性。除此以外，ODOO的操作界面友好、可操作性強，對非IT人員來說一般只需稍作培訓便可上手操作，所以ODOO對員工的時間成本及社會組織的資金成本要求不會苛刻。

3.2 ERP實施

3.2.1 需要注意的問題：

第一，選擇適合社會組織的ERP產品。由于社會組織性質的特殊性，不是所有ERP產品都可以直接適用于社會組織。選擇合適的ERP的產品，必要的前提是對組織的需求理解深刻。選擇合適的ERP產品更有利于在具體實施過程中員工更易上手。因為ERP產品的每一項功能都和實際工作流程是吻合的，這對于員工合理的使用ERP產品都是非常有利的。

第二，確保能正確實施ERP的IT人員。有了合適的優秀的ERP產品并不是成功實施ERP的終極一步，幫助社會組織對ERP產品進行實施的IT人員也影響著最終實施的成敗。好的實施顧問需有相關的實施經驗。雖然書本中也有實施ERP的所有流程和相關的所有的知識點，但是書本里教的畢竟只是基本的知識，在現實世界中，在實施過程中的可能性很有可能是書本中無法預料到的。優秀的有經驗的實施顧問在面對全新的不同領域公司的問題時，以往的經驗會提供靈感，想出合適的解決策略或者能夠更快地找到相關案例中的解決策略作為參考，這對于首次想要將ERP系統運用到社會組織中，也可以提高實施的成功率。

3.2.2 具體實施：

第一，項目管理。項目管理模塊主要包括任務、計劃和技術支持等。這幾塊分別細分為記錄每個任務的時間表線，使用集成的協作記事本任務，允許任務委派；管理任務的估計時間，記錄工作活動的任務；追蹤問題和錯誤，提供時間表支撐項目的問題管理。將每一次社會組織舉辦的項目中的每一個流程都單獨處理，除了確保每個流程的合理性之外，更容易發現細節問題，為項目的成功實施增加了一份把握。

第二，財務管理。財務管理模塊在社會組織中是除了項目管理外最重要的模塊。社會組織每年都會收到來自社會各方的捐助款項，除了社會組織內部的日常開銷外，如何對各款項合理的分配使用，并保證財務透明，這一重責則通過財務管理模塊進行管理。

第三，人力資源管理。人力資源管理模塊主要包括人才管理、附加特性、考勤跟蹤、合同列表等。這幾項分別細分為管理招聘流程，組織員工定期評估；管理假期、請假和分配請求，管理員工的費用；管理計工單，允許管理人員核準工時單，出勤率；記錄每個員工的合同，管理工資單。該模塊可以應用到志愿者管理模塊上，已在社會組織登記的長期志愿者和針對每一場活動的臨時志愿者的詳細信息都可以在這個模塊中詳細記錄，并且可以通過軟件定期給志愿者近期活動動態。

第四，社交通訊模塊。社交通訊模塊主要包括微會議、及時分享、文件共享等。微會議模塊可提供一個線上人員溝通交流的平臺，一些小型遠程會議可通過此模塊完成；及時分享即每個內部成員可及時上傳志愿者活動的最新進展和活動總結，或者分享活動中有趣的故事和自己的感想，分享形式文字、圖片和視頻等形式不限；文件共享即內部成員之間可通過此模塊共享文件。

3.2.3 實施后續跟進：

第一，對員工進行ERP培訓。ERP作為新技術，高品質的培訓活動才是ERP實施成功的最后一步。尤其是軟件型產品，成功地安裝調試好并上線遠不是評價其是否成功的所有因素。若操作者不能正確地操作好ERP系統，那就只會是前功盡棄。故而對員工開展ERP的相關培訓可以幫助員工認識ERP產品，并且幫助員工學習在實際工作中如何使用ERP產品完成自己的工作相當重要。在培訓中，培訓師有必要告訴員工操作中可能出現的問題，這樣在未來的工作中即使遇到問題，員工也可以自己解決或是尋求專業幫助。

第二，持續改進ERP。社會在不斷進步，社會組織也在不停成長。在不停變動的氛圍中，要保持對ERP系統的實時更新，以吻合現實的發展步伐。順應時展，及時調整自身，ERP系統的實施才算是真正的成功了。

參考文獻

[1] 陳啟申.ERP從企業內部集成起步[M].北京：電子工業出版社，2005.

[2] 李欣.ERP項目的風險識別和評估探討[J].商場現代化，2006，（3）.

[3] 彭雁虹.ERP實施與業務流程重組[J].工業工程與管理，2001，（6）.

[4] 文建.淺析ERP在服裝生產管理中的應用[J].遼寧絲綢，2014，（4）.

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關鍵詞：高職英語教學；社會文化能力

美國教育家溫斯頓·布倫姆伯格曾說過：“采取只知語言而不懂文化的教法，是培養語言流利的大傻瓜的最好辦法。”語言與文化自古以來就是不可分割相互滲透著的。人類用語言創造了文化，文化反過來又促進人類社會的發展。廣義上說，文化是指一個社會所具有的獨特的政治經濟制度、、風俗人情的總和。而教學中，我們常把文化分為兩個層面：即知識文化和交際文化。通常交際文化要比知識文化更直接地影響言語中所蘊含的文化信息和跨文化交際。對文化所包含的這兩個層面的熟悉、掌握、運用程度，就是我們要探討的社會文化能力。

一、社會文化能力培養的必要性和重要性

中國加入WTO以后，社會對涉外人才的培養數量和層次提出了更高要求，各行各業對外向型、復合型人才（既具有專業知識，又懂外語）的要求也愈益迫切。另外，高職教育也取得了較大發展。高職英語教學作為高職教育與社會需求接軌的一個重要環節，日益受到重視。但從目前高職英語教學的現狀來看，還存在眾多不足。例如：

1．高職學生入學成績參差不齊，英語基礎相對薄弱。據調查，英語高考成績在60分以下的學生只認識600個左右的基本詞匯，閱讀、聽說能力也比較差。大約有1/4到1/3的學生只能進行最簡單的日常生活會話。

2．高職英語教學的師資力量不是原來中專學校或中學里過來的，就是剛畢業的應屆生。教學方法不能適應高職教育的特點，事倍功半。

3．在現今的英語教學中，人們普遍忽視社會文化能力的培養，認為英語教學的主要目的是語言知識的傳授，沒有把文化滲透和學生的語用能力相結合。

2000年10月，教育部高教司組織修訂的《高職教育英語課程教學基本要求》（試行）明確提出了“以實用為主，應用為目的”的教學目標。新的基本要求體現了以下特點：

1．高職教育英語課程教學基本要求以高職人才培養目標為依據，突出實際語言應用能力的培養。

2．以培養學生實際應用語言的能力為目標，突出教學內容的實用性和針對性，將語言基礎能力與實際涉外交際能力的培養有機地結合起來，以滿足21世紀經濟發展對高職人才的要求。

3．為適應改革開放對涉外業務交際能力的需求，加強聽說能力的訓練以及加強學生語用能力的培養，已成為高職外語教學的當務之急。

高職學生學習英語是為了用它來進行涉外交際，高職英語教學應加強學生語言應用能力的培養。但是應用能力既可泛指應用語言的一般能力，更是指把語言運用到實際涉外交際環境中的能力。后者也可稱為“社會文化能力”。“應用能力”是“社會文化能力”的基礎，“社會文化能力”則是“應用能力”的最終表現。因此，高職英語教學應以社會文化能力的培養為最終目的。

二、如何培養學生的社會文化能力

實際上，社會文化能力的培養在英語教學的各個階段、各個層次上都可以進行的，它存在于語言教學的各個環節。

首先，作為高職英語教學引領者的教師，要轉變教學觀念。海姆斯（Hymes）曾說過外語教學旨在引導學生“在什么時候該說話，什么時候不該說話，對誰在何時何地以何種方式談什么。”從這意義上看，語言教學與文化教學、語言能力與文化能力是不可分離、相輔相成的。

對英語學習者來說，學習英語既是為了掌握一種新的交際工具，也是為了學習和了解其文化；從教師教學角度來看，教授一門語言同時也應是在傳授一種文化。教師不能只顧教授語言知識，也不能說教語音的只管教語音，教語法的只管教語法。英語教學“只有考慮到文化因素，我們才能全面地理解語言行為，”（Crane,1981:194）才能更有效地交際。由此可見，我們必須從根本上更新教育觀念，把教學指導思想從“語言為本”向“以語言運用為本”轉變，以培養學生的語言應用能力為宗旨。

其次是教學模式上的改革。

1．以大綱為依據。

轉變了觀念之后，要充分理解大綱。外語教師不能憑個人好惡予以取舍，而必須按大綱要求去做。要在仔細研究大綱，研究學習主體（入學水平、學習興趣、學習方法、個性差異等）的基礎上準確施教。立足本校實際，加強集體備課，商定每一單元文化導入的內容、要求、重點、難點等。日常教學中適時融入介紹、告別、聚會、訪問等文化因素的講解，在不知不覺中讓學生領會“不僅要注意語言的準確性，還要重視語言運用的恰當性”，使其文化能力與語言能力同步提高。

2．程設置及教材選擇。

課程設置應服從和服務于教學目標。高職院校大學英語教學之外可以請外籍教師開設口語課、語言文化系列知識講座，也可根據自身的人才培養模式和目標，嘗試開設一些輔修課，

如“文化與交際”、“涉外禮儀”、“外企文化”等。這樣既培養學生學習興趣，又提高學生對不同文化的領悟力和接受程度。

另外，教材是否合適也會影響教學效果，阻礙學生社會文化能力的培養。應選擇多含英美本族人實際交際中的“真實語料”，方便教師教語言的同時結合文化內涵展開教學活動。

當然，教材內容應有一定的趣味性，使學生有持續的學習興趣和參與其中的樂趣。同時也要使學生覺得“易學”和“好用”。另外，高職外語教學中讀、寫、譯的重點應是涉外應用文獻，所以教學素材的選擇在著眼于典型性的同時，也應注重實用性。在教學過程中運用典型性、實用性、趣味性強的語言材料對學生進行職業文化的滲透。

3．課堂教學。

對于英語課的教學要注重對學生英語應用能力的訓練，運用多種方式增加課堂語言實踐活動，如：role-play,groupdiscussion,pair-work,熱點話題辯論，實用文寫作等。要克服班級規模偏大，人數偏多的困難，實施老師為場外指導，學生為場上隊員的教學模式，使學生的語用能力得到最大程度的發揮。

另外針對不同課型的課堂教學，教師應有意識地加強學生的文化意識。比如口語訓練中，要讓學生學會句式表達的同時，了解該語言適合的語境，包涵的文化因素等，避免出現交際中的語用錯誤。因為缺乏文化背景知識的語用方面的錯誤，一般是不可原諒的，聽者會認為是粗魯和惡意傷害的自然流露，從而導致交際的失敗。在閱讀課時應加強風俗、文化、宗教等的介紹。因為現今教材中的閱讀材料多取自英美國家。只有放在一定的社會環境、文化背景下，才能讓學生更好地領會其中的內容，增強語言功底。而詞匯中同樣也包含著極其豐富的各種文化信息。有些詞匯因人們的生活環境、風俗習慣、歷史背景、心理特征等綜合起來的文化意識使其在不同的語言中有著不同的內涵。如blue一詞，在英美人的眼里，除了顏色，還可代表心情憂郁；在中國稱贊人家小孩的時候往往用“胖乎乎的很可愛”，但英美人受社會文化影響認為fat是個貶義詞，而常用“Whatacutebaby!”。這樣的詞匯很多，教師可利用這些詞匯進行有意識的跨文化教育，培養和提高學生的社會文化能力。

4．考試項目的調整。

高職學生學習英語的最終目的是運用該語言進行成功的涉外交際。如果對學生語言學習的測試僅停留在知識點的考查上，那么最終還是回到與紙筆交流用規則硬套的啞巴英語。我們應提供多種測試途徑（聽、說、讀、寫），設置不同的語言環境，考查學生實際語言運用的恰當性和應對變化的靈活性，使語言學習真正為語言的最終交際服務。

5．英語教師培訓。

正如前面提到的，高職英語的師資力量相對薄弱。墨守成規和年輕化是兩個最大的問題。許多英語教師自身就缺乏對語言所包含的文化信息的廣泛了解。所以一方面教師本人應及時地補充給養，進行專業、學歷等方面的進修提高。另一方面高職院校應為英語教師創造更多培訓機會，讓教師走出國門，感受英美國家的語言及文化環境。有一個實地的了解才能更好的比較、輸出，才能在培養學生的社會文化能力時起到指導作用。

6．第二課堂。

社會文化能力的培養不僅限于語言教學上進行，而且還可以利用其他方法進行。例如，課余利用英語廣播電臺播放原汁原味的英語新聞、英語歌曲或利用多媒體電教設備播放一些原版的影碟，既培養學生學英語的興趣，又可對異國的生活習俗、風土人情等方面有直觀的感性認識。還可以請一些外籍人士與學生定期開展直接交流，或以講座形式向學生介紹國外的社會生活風貌等。通過這些方法獲得的文化背景知識更易讓學生們領會、掌握，促進學生社會文化能力的培養。

再者，要明確語言教學與文化能力培養之間的關系。

當然，高職英語教學中不能因文化教學的重視而忽視語言的教學。我們應權衡學生水平，學校人才培養目標及教材內容等方面因素，處理好兩者的關系：

第一，文化教學是為了加強而不是削弱語言教學，是補充語言教學之不足，而不是取代語言教學。

第二，要明確語言教學的范疇。就一個國家文化而言，有主次之分。全盤顧之？一難于做到；二會使學生無所適從，最終不利于學生社會文化能力的培養，故應擇主流，有所選擇地講授。

第三，語言和文化是隨著社會的發展而發展的。比如以前說中國人的謙虛，聽到贊揚總說“你過獎了”“不怎么樣，讓你見笑了”等等。但據調研表明，現在的年輕人聽到贊揚有近一半說“謝謝”或其他類似肯定的話。故在文化教學中應用發展的眼光看待問題，不能嚴格遵守文化規約，也意味著教師要與時俱進。

三、結語

21世紀是高職教育發展的黃金時期。社會發展必將使跨越不同文化的人類交流愈加頻繁。因此，在高職英語教學過程中，培養學生實際的涉外交際能力是最終目的。而語言技能的提高轉化到語言運用能力提高的過程中，時刻都會受到兩種語言和文化的沖擊。我們應在如何打穩、夯實語言基礎的同時多渠道地培養學生的社會文化能力，從而促進不同語言、文化間的和諧交流與溝通。

參考文獻：

1．《高職高專教育英語課程教學基本要求》（試行）高等教育出版社，2000年

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[摘要] 泛法治主義傾向帶來的嚴重社會問題引起東西方社會的深刻反思，法律的顯性社會控制功能具有局限性，需要宗教、道德等隱性社會控制形式的彌補。禮儀是道德的精華與核心，禮儀文化是隱性社會控制的最佳載體，是法律顯性控制的最佳補充，具有隱性社會控制的重要功能。要通過禮儀文化對個體的浸潤和陶冶去夯實實現禮儀文化隱性社會控制功能的基礎，通過個體的實踐與養成，抓住禮儀文化隱性社會控制功能的關鍵；通過拓展與提高，把握實現禮儀文化隱性社會控制功能的核心。

[關鍵詞] 隱性社會控制；禮儀文化；功能；實現路徑

[中圖分類號] K206[文獻標識碼] A[文章編號] 1008―1763（2013）06―0112―05

一隱性社會控制的必要性與可能性

當今中國的時代主旋律是依法治國，建設社會主義法治國家，法律是當之無愧的社會控制的主要手段。古希臘哲學家柏拉圖有句膾炙人口的名言：“人類必須有法律并且遵守法律，否則他們的生活將像野蠻的獸一樣。”[1]（P198）美國法學家龐德在其名著《通過法律的社會控制》中，也曾深刻指出：在文明發展的很長一段時間內，宗教和道德充當了社會控制的主要手段，法律僅僅處于次要手段，但是在“近代世界里，法律成了社會控制的主要手段。”[2]（P10）的確，在眾多的社會控制手段中，法律在人的行為調控與社會秩序的構建方面顯得更為有力和更為有效。

由于法律是一種剛規范，在現實生活中必須依靠國家強制力即國家的暴力工具對社會個體的違法、犯罪行為予以處罰，從這個角度來說，法律屬于顯性社會控制形式，是國家暴力機關對社會個體外部行為的表面控制。正如馬克思所言：“對于法律來說，除了我的行為以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的對象。我的行為就是我同法律打交道的惟一領域。”[3]（P16-17）而宗教與道德對社會的控制，主要是通過個體的內心信仰與德性修養來實現的，從這個角度來說，宗教與道德屬于隱性社會控制形式。我們強調法律至上，法律是迄今為止人類所發明的最佳社會調控器，并不是說法律就是萬能的。事實上，在社會控制的法律、宗教、道德等諸形式中，每一種形式都在發揮著自己特殊的控制功能，雖然有強有弱，有顯有隱，但缺一不可。正是這些手段的交互作用，復雜的社會控制系統才能正常運轉。因此，任何形式的社會控制功能的缺位或者弱化，倚重或者倚輕，和諧、有序的社會生活就難以真正建構起來。因而，在實踐中，過分依賴法治的法律萬能論和泛法治主義傾向不但沒能解決社會所有的問題，反而帶來了嚴重的負面影響和社會病態。如“過度發展的個人主義、漫無限止的利得精神、日益繁復的訴訟制度、輕老溺幼的社會風氣、緊張沖突的心理狀態”[4]（P4）等等，這些社會病態絕非現代社會所追求的目標。

顯然，崇尚法治并不等于惟法是治，顯性的法律控制形式并不能取代宗教、道德等隱性的社會控制形式功能的發揮。對此，學者們有著清醒的認識。亞里士多德認為：“法律確實不能完備無遺，不能寫定一切細節。”[5]（P168）龐德指出：“我們力圖通過有秩序地和系統地適用強力，來調整關系和安排行為。……但我們最好記住，如果法律作為社會控制的一種方式，具有強力的全部力量，那么它也具有依賴強力的一切弱點。”因此，“我們必須記住，法律作為一種社會控制工具存在著三種重要的限制。這些限制是從以下三個方面衍生出來的：（1）從實際上說，法律所能處理的只是行為、只是人與事務的外部，而不能及于其內部；（2）法律制裁所固有的限制―――即以強力對人類意志施以強制的限制；（3）必須依靠某種外部手段來使其機器運轉，因為法律規則是不會自動執行的。”[6]（P10-11，92）法律只有通過人的執行才能起作用，當法律被司法者與執法者廣泛運用的時候，很有可能會被過度使用，因為人性不可避免的存在弱點，或許在某些情境下被司法者和執法者依法對社會進行管理而轉化為對社會的強制，由對社會的控制而轉化為對社會的壓制。

因此，作為顯性社會控制手段的法律，被立法者、司法者和執法者廣泛運用，以修補被違法犯罪行為所破壞的社會秩序來達到懲惡揚善的目的，有難以承受之重。一方面，法律是遲到的正義。它形同虛設之時，就是被遵守之時，而當它成為實際之時，就是被破壞之時，就是司法機關和執法機關對業已發生的行為性質進行事后評價之時，也是他們對業已發生的行為后果進行事后救濟之時，它并不能阻止個體的主觀意識外化為客觀行為，也不能對個體的思想和意識進行評價，它永遠只能是一種“遲到”的正義。另一方面，法律是依附于暴力機關的社會控制，它的社會控制作用的發揮只有依靠強力才能實現。如果權力所有者濫用這種強力，那么法律就很有可能成為不法者用來壓制他人自由與權益的卑鄙手段，成為不法者維護強權與私利，悖離公理與正義的邪惡工具。

正如布萊克所言：“法律本身是一種社會控制，但是還有其它許多社會控制方式存在于社會生活中，存在于家庭、友誼、鄰里關系、村落、部落、職業、組織和各群體中。”[7]（P7）這種廣泛存在于社會生活之中的控制方式，基本上屬于隱性社會控制方式，通過作用于人的內心進而規范人的行為，起到社會控制的作用。它自發地存在，自發地調整著社會秩序。哈耶克稱之為“自生自發秩序”或“增長的秩序”，認為它是一種源于內部的秩序，是宗教、倫理道德等隱性規則的作用結果與表現形式，真正對社會起著決定作用。在政教合一的國家中，宗教具有普遍性，首推宗教，而在政教分離的國家中，道德具有普遍性，首推道德。中國不是一個政教合一的國家，同時又是一個多神教的國家，因此，宗教對于中國社會的隱性控制作用的發揮遠遠比不上道德對社會的隱性控制作用。

“作為一種社會生活的構想，文化對于生活于其中的個體的行為起到潛在的和實際的引導作用。”[8]（P11）在中國傳統社會里，無論是政治人還是自然人，在社會文化體系和社會控制模式中最終都統一于道德人。而在中國傳統道德文化中，禮儀文化又是其核心和精華，自漢代以后，主張“禮法”并舉的儒家禮文化逐漸占據主導地位，并成為古代中國的“正統”思想，對于維系社會共同體的內部穩定起到了巨大作用。然而由于法治傳統的缺乏，在當代中國的法制建設中，強調依法治國，又很容易走法律萬能的極端，走向泛法治主義的泥潭，從而帶來嚴重的社會問題。因此，立足于中國傳統道德文化的歷史以及法治建設的當代，禮儀文化作為隱性社會控制形式，既是必要的，又是可能的，我們應該挖掘作為道德文化精華的禮儀文化的隱性社會控制功能，把其潛在的社會力量最大限度地調動起來。

二禮儀文化的隱性社會控制功能

1.禮儀文化是隱性社會控制的最佳載體

從價值觀的視角看，禮儀文化代表了一種“和為貴”的價值觀，強調個體的德性修養。一般而言，個體在思想意識上如果是真心實意要接受與學習禮儀道德規范，那么個體就會積極主動的去學習禮儀，并逐漸把對禮儀的認識轉化為個體的情感、意志和信念，從而自覺主動地去遵守和踐行。因此，禮儀文化對于人的影響是由內而外的，既有內在的禮，又有外顯的儀，凸顯出社會控制中人的主動性與參與性。同時，“禮儀規范的操作性特別強，可以用語言、文字、動作進行準確的描述和規定，可以在社會交往中進行標準化操作”，把對社會的隱性控制落實到“人們的行為舉止、儀態容貌、語言文字”上，從而作出具體的評價，并通過反饋評價信息“來指導、糾正人們的行為和活動，進而把人們的思想和行為納入社會所需要的秩序的軌道”[9] 。作為隱性控制形式的宗教，由于每一個國家有不同的，甚至有各種各樣的，或者根本就沒有，對于每一個社會成員來說，難以形成普遍性的共同遵守的行為規范和準則，因此，欲以一種宗教的獨特性禮規來調整與約束普遍性的行為，顯然是不現實的，也是不可能的。而且，在現代西方社會，由于“上帝死了”造成西方人信仰的普遍缺失，導致傳統道德的崩潰和人生支柱的瓦解，使得傳統基督教倫理的隱性社會控制功能變得衰敗和孱弱。而禮儀文化，它以和諧、尊重、善良、美好，潤物細無聲的方式承載著遵守、自律、敬人、寬容、平等、從俗、真誠與適度而觸及到社會生活的方方面面，不論是在家庭生活中，還是在社會交往中，抑或是在職場生涯中，禮儀廣泛存在并且被普遍踐行，使個體得以繼承這個世界并且保有和增加他們所繼承的東西，從而起到對社會的隱性控制作用。因此，禮儀文化是隱性社會控制的最佳載體。不論是在法治國家中，還是在政教國家中，抑或是在走向法治的國家中，都存在著一些社會成員必須普遍遵循的非法律的共同生活的準則，這就是禮儀，“它將人的行為規范約束在一定的禮儀范疇中，使人們各就其位，各行其是，各盡其職，不因為爭亂而帶來災禍，保持著人類社會健康有序的發展。”[10]比如，在任何社會形態中，一個人的舉止優雅、儀容整潔、服飾得體、語言禮貌都是受人歡迎的，而一個人的舉止失范、儀容臟亂、服飾欠妥、語言粗俗，在任何社會形態中都是難以受歡迎的。這些禮的外在形式具有廣泛的群眾基礎，容易被受眾所接受和認同，體現的是個體內在的思想水平、德性修養，強調自我約束和自我控制從而達到禮的自治；而非禮的外在形式則容易被受眾所批判和指責，體現的是社會的監督、評價機制，強調外在壓力與約束從而達到禮的治人。禮儀所具有的這種主動性、操作性、廣泛性、自治與治人的特征，決定了禮儀文化是隱性社會控制的最佳載體。

2.禮儀文化是顯性法律控制的最佳補充

法律及其調整手段所固有的局限性，決定了僅靠法律運行是難以對整個社會系統進行有效調控的。法律虛無主義或者法律萬能論都是幼稚和錯誤的。過分依賴法治所帶來的負面影響以及社會病態已經引起東西方社會的深刻反思。因為法律只是在受到破壞時才成為實際的法律，它并不能阻止人們將內心的思想外化為行為，也不能阻止由該行為所引發的后果，因而在現實生活中，法律的預防作用并不能實現，再完善的法律都不可能自動提升社會的精神風尚與人們的道德水平。恰恰相反，那種泛法治主義對社會人文精神具有巨大的殺傷力，甚至能夠窒息人文精神的生長。弗里霍夫說：“制度的真正生命力依然來自于內部，是良心造就了我們所有的公民。”[11]（P15）一個人是否有良心，在于道德文化的教化和感染，沒有人生來就是善良的，也沒有人生來就是邪惡的，后天道德文化的教化相當重要。而在道德文化的教化中，禮儀文化的教化是基礎和核心。禮儀文化對社會個體的教化，首先必須教人以德才能做到教人有禮，有禮才能有序，有序才可能不違法，這就是弗里霍夫所指的良心對公民的造就。而且，即使是合理的、令人滿意的法律制度，也不可能自動有效，總會有人反對它，因此，顯性的法律控制只能而且必須針對少數不合作的人。而對于大多數人而言，只要在社會生活中謹守一定的禮儀規范，做到言談舉止、待人接物有禮有節，法律通常不會自找麻煩。同時，對于純粹的私人領域，法律也無權管轄，正如穆勒所言：“任何人的行為，只有涉及他人的部分，才須對社會負責，在僅涉及本人的那部分，他的獨立性在權利上是絕對的，對于本人自己，對于他自己的身和心，個人乃是最高者。”[12]（P13）在中國傳統道德中，禮儀被視為經世治國的基本道德規范，正所謂“人無禮則不生，事無禮則不成，國家無禮則不寧”，可以說，禮儀文化滲透到社會生活中的每一個角落，不論你是居廟堂之高，還是處江湖之遠，也不論你是陽春白雪，還是下里巴人，禮儀文化的觸角，只要你愿意，就可以被你接受和悅納。事實上，置身于禮儀文化中的社會個體，是不可能不受影響的。“禮儀的踐履，使人們內得于己，外施于人，在禮儀行為的實踐中促進人與社會的完善，從而形成尊禮重德的良好習慣。這種習慣是對道德踐履的一種特殊的調控機制，是影響和制約人們思想行為的客觀的社會力量。”[13]從禮儀文化重視對個體的教化和感染，對人的影響是由內而外，強調預防的一面來說，正好彌補了顯性法律控制的不足，因此，是顯性法律控制的最佳補充。

3.禮儀文化具有隱性社會控制的重要功能

從禮儀的內涵與價值看，禮儀協調人際關系、預防與緩解人際矛盾，具有隱性社會控制的重要功能。禮儀在規范協調社會個體的行為以及調整人們之間的相互關系方面，具有其他社會控制形式所不具有的優勢，被稱為人際關系的調節器與劑。一方面，假如人們在交往過程中出現了不和諧、不愉快的因素，或者需要對原有人際關系做出新的調整時，首選的方式往往是通過借助某種禮儀形式或者是通過某種禮儀活動去化解不和諧、不愉快因素、建立新的人際關系。如果不小心得罪了他人或者傷害了他人，可以通過賠禮道歉的方式獲得對方的諒解與寬容，從而修復彼此之間受損的關系。在社會交往中，做到待人以禮就是尊重他人，因而自己也能夠被人尊重。因此，濃厚的禮儀文化既能夠塑造一個安定團結的社會環境，又能夠促進良好社會風氣的形成。倘若社會個體能夠隨時隨地注意、重視禮儀，不僅表明他有很高的道德自覺性和很強的自我約束力，與他人之間的關系必定是和諧的、友好的，而且還會贏得高度評價，廣受贊譽，這種廣受贊譽則容易形成一種動力機制，影響與激勵個體去學習、效仿以致內化為自己的人格修養。反之，倘若社會個體不講文明禮貌，滿口臟話，動作粗魯，在公共場合與鄰里之間，有理不讓人，無理攪三分，禮儀失范，久而久之，不僅可能導致道德墮落，甚至走上違法犯罪的道路，而且還會招致批評指責的否定評價，這種否定評價則容易形成一種壓力機制，迫使人檢點、羞愧以致內省，進而修正失禮的言行舉止。“禮者，所以正身也……無禮何以正身。”“禮也者，貴者敬焉，老者孝焉，長者悌焉，幼者慈焉，賤者惠焉。”[14]因此，禮儀文化是一個社會文明程度的標志，對社會個體敬人律己內在意識的養成與提升具有巨大作用。美國禮儀專家伊麗莎白?波斯特指出，“表面上禮儀有無數的清規戒律，但其根本的目的卻在于使世界成為一個充滿生活樂趣的地方，使人變得平易近人。”[15]（P6）也有學者指出，“禮儀不過是一種小心，不在交往中流露出絲毫的怠慢與鄙夷而已。”[16]（P137）和其他道德規范比起來，作為有著無數清規戒律的禮儀，作為謹小慎微的禮儀，作為道德外在表現形式的禮儀，它的可操作性和穩定性，便于社會個體去實行、評價與繼承。孟德斯鳩曾經這樣評價中國：“把宗教、法律、風俗、禮儀都混在一起。所有這些東西都是道德。所有這些東西都是品德。這四者的箴規，就是所謂禮教。中國的統治者就是因為要嚴格遵守這種禮教而獲得成功。中國人把整個青年時代用在學習這種禮教上，并把整個一生用在實踐這種禮教上。文人用之以施教，官吏用之以宣傳；生活上的一切細微的行政都包羅在這些禮教之內，所以當人們找到使它們獲得嚴格遵守的方法的時候，中國便治理得很好了。”“中國人的生活完全以禮為指南”[17]（P313）。除卻封建禮教的腐朽部分，孟德斯鳩的這個評價恰當闡釋了禮儀對于社會所起的隱性控制作用。

三禮儀文化隱性社會控制功能的實現路徑

1.浸潤與陶冶，夯實實現禮儀文化隱性社會控制功能的基礎

禮儀文化對個體的熏陶和浸潤，首先是從家庭開始的，在家庭中，孩子接受著父母及長輩的啟蒙教育，父母及長輩的道德品質和文明行為對孩子起著言傳身教的作用。由于家庭教育往往可以從極其頻繁和微小的事情入手，使個體得到較好的教育。在家庭教育中，主要就是家庭禮儀教育，教導個體在家庭生活中要遵循禮，做到“嚴格區分長幼尊卑，準確使用敬稱、謙稱，靈活把握不同場合等等”[10]，營造出甜美幸福的家庭關系。家庭是社會的細胞，只有家庭變得和美了，社會才能實現和諧。

個體文明行為的形成、良好心理素質的培養、禮儀道德的養成等等，更離不開學校的教育。因此，要在學校教育中弘揚禮，大力加強禮儀教育，大力表揚守禮的言行，批評甚至譴責失禮的言行。在小學、中學、大學等各類學校的品德教育課中滲透禮儀教育。同時，在各類中職、高職、專科以及本科院校中開設現代禮儀的公共必修課或者公共選修課，使學生們能夠集中而有針對性地學習禮儀知識，加深對禮儀的認識，從而提升學生的禮儀素養，促進良好社會風氣的形成。通過對禮儀知識的學習和實際操作與訓練，使學生們知道在什么樣的場合應該遵循什么樣的禮節規范，懂得什么是對，什么是錯，什么是有禮，什么是無禮，成為知書又“達禮”的人，從而構建和諧的人際關系。

根據馬克思的觀點，人的本質并不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。人的社會性使人與動物區分開來，成為人的根本屬性。無論何種社會關系，只有通過社會交往才能表現出來。而任何一種社會關系，只有社會關系主體在社會活動中相互尊重、彼此配合，才能長久存在并獲得長足發展，否則，會因為可能產生的消極、抗拒心理和行為而被損傷或被破壞，甚至被解體。因此，人的本質和人的需要決定了人們必須遵守社會基本的禮儀規范，在社會交往中彰顯禮，自覺地把自己的思想和行為納入社會需要的秩序軌道，做到在“交流場合認真表達尊重，喜慶場合得體表達祝福，悲傷場合肅穆表達悲哀。”[18]通過服飾、言談、神情、舉止等禮儀的外在表現形式，以禮的技巧來表達誠意，在一舉一動中傳遞禮，在善意交流中表達禮，在注重細節中彰顯禮，從而促進社會交往，融洽彼此關系。反之，如果人人相互監督在人際交往中是否逾禮，進而貶斥語言粗俗以及行為失范，在整個社會形成遵禮守禮、譴責逾禮失禮的良好風氣，那么就會形成一種隱性的社會控制壓力，從而規范社會秩序的運行。

當然，加強家庭、學校與社會系統對個體的禮儀教育，除了包括常規性的待人接物、行為舉止方面的禮儀教育外，還應該包括在一些特殊的、富有紀念意義的場合設立適當的、規范的禮典、禮儀，使個體能夠親自參與，親身體會，在情感上引起共鳴。同時，力求在儀式過程中對這些禮典、禮儀進行詳細的講解，比如：為何要設計這樣莊重的儀節，每一個細節代表什么樣的用意，能起到什么樣的作用？只有禮儀教育與禮制建設雙管齊下，才能從情感層面觸動個體，使其認同禮儀文化的魅力，體悟禮儀文化的真諦，從而實現禮儀文化對個體人格的浸潤和陶冶，夯實實現禮儀文化隱性社會控制功能的基礎。

2.實踐與養成，抓住實現禮儀文化隱性社會控制功能的關鍵

《禮記》曰：“禮者，履也！”，就是說，禮儀是需要踐行的，只有通過踐行才能養成，才能抓住實現禮儀文化隱性社會控制功能的關鍵。但是禮儀的踐行，首當其沖的是要激發個體踐行禮儀的積極性和自覺性。如果個體沒有發自內心地想去踐行禮儀，那么，不管是浸潤也好、陶冶也好，還是具體的禮儀訓練也好，都無法取得實效。所以，在踐行禮儀的過程中，讓個體明白為何要踐行禮儀，社會為何要踐行禮典至關重要，這是激發個體踐行禮儀的動力所在。個體有了渴望踐行禮儀的內驅力，然后進一步在日常行為規范和一些重要、特殊的禮典中多次實踐并反復強化。如此由內而外并由外而內循環往復的實踐，個體文明的習慣便養成了，也就抓住了禮儀文化實現隱性社會控制功能的關鍵。因此，個體在懂得踐行禮儀的重要性與必要性并掌握了基本的禮儀規范之后，還必須掌握一些操作的技能，反復進行實操訓練，否則難以產生禮儀的實際效果，或者效果不明顯。比如，個人禮儀方面的技能訓練、服飾搭配方面的技能訓練、語言談吐方面的技能訓練、儀容修飾方面的技能訓練、交往禮儀的技能訓練、禮儀文書的技能訓練等等，只有通過多次反復的實際操作訓練，才能使禮儀的精神與意識逐漸深入到人的內心，去除非禮的行為，養成守禮、循禮的習慣，從而提升個體的禮儀修養，促進個體禮儀品質的形成。一定社會的禮儀原則與規范在個體的思想與行動中體現出來之時，就是個體的禮儀品質形成之時。禮儀品質是個體較為穩定的習性，是個體自由意志的凝結，是個體對每一次行動過程與情感的審慎判斷與選擇。因此，禮儀品質對個體的禮儀行為起支配作用。而禮儀品質的形成又是無數次、多樣化的反反復復的禮儀實踐的結果，并最終使個體在實施禮儀行為時具有高度的自覺性與選擇性，從而使個體的禮儀修養得以提升。只有個體的禮儀修養提高了，禮儀品質形成了，整個社會的禮儀水平才能提高，良好的社會風氣也就形成了。個體的禮儀品質是在一定的社會環境和物質生活條件下形成的，離開了個體的社會生活實踐與主觀意志修養，禮儀品質只是鏡中的花和水中的月，因此，必須在一定的社會環境和物質生活條件下培養個體的禮儀品質，這是符合禮儀的操作性和實踐性特質的。通過一定的社會生活實踐與教育的熏陶和反復的操作訓練，個體自覺的禮儀修養與高雅的禮儀品質才能逐步形成和培養起來的。而禮儀修養的提升與禮儀品質的形成過程，正是禮儀文化隱性社會控制功能作用發揮的過程，二者相互促進、相得益彰。所以說，通過實踐和養成，可以使人們的行為逐漸符合禮儀的原則和規范，引導人們的社會交往活動趨于和諧、美好。這種實踐與養成，便抓住了實現禮儀文化隱性社會控制功能的關鍵。

3.拓展與提高，把握實現禮儀文化隱性社會控制功能的核心

對于整個社會而言，基本的禮儀規范是所有社會成員都應該而且愿意遵循并去踐行的。然而，除了這些基本的關于服飾、儀容、語言等個人禮儀規范以外，還存在特別的禮儀規范，要求相關人員特別要注意和遵循。因此，禮儀文化不僅包含基本的禮儀，也含蘊特別的禮儀，不僅對普通人產生作用，也對特殊人進行約束。如在國務活動中，有國務禮儀；在公務活動中，有公務禮儀；在商務活動中，有商務禮儀；在涉外活動中，有涉外禮儀，在服務活動中，有服務禮儀，等等。在具體的各行各業中，又有各行各業具體的職業禮儀。如法官、檢察官、律師在訴訟活動中，有法官、檢察官、律師應該謹守的訴訟禮儀；辦公室人員在接待活動中，有辦公室人員需要認真對待的接待禮儀，諸如此類，各具特色。如果只注重基本的禮儀，而忽視特別的禮儀，禮儀文化對于社會的隱性控制作用顯然會降低。通常看來，如果社會成員在這些職業活動中能夠謹慎遵守相應的禮儀規范，各種行業不正之風就失去了滋生的土壤。因此，只有不斷拓展禮儀的范圍，從大處著眼，從小處著手，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，在每一個細微之處都循禮而為，循序漸進，才能提高禮儀的水平，全方位地挖掘與發揮禮儀文化的隱性社會控制功能，在整個社會控制系統中實現其作用的最大化。從這個角度來說，應該積極拓展禮儀的范圍，提高禮儀的水平，這是把握禮儀文化實現隱性社會控制功能的核心。

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關鍵詞：高職院校；職能；強化途徑

一、高職院校的重要職能--社會培訓

為解決社會經濟日益發展與高技能實用型人才短缺的矛盾，滿足經濟結構調整改革適應社會發展的迫切需要，作為職業院校在為社會培養一批高素質、高技能人才的同時，擔負起提高現有勞動者的素質及技能水平的再培訓再教育任務也凸顯出尤為重要的位置。高職的學歷教育側重于在校學生，是未來人才培養的基地和保障，而培訓則更多是針對現有已參加工作人員，是企業和社會對現階段專業人才技能需求具體反映。所以，高職學歷教育解決的是人才培養的長久可持續發展問題，培訓教育解決的更是企業、社會當前面臨急需的問題，更是刻不容緩的問題。同樣，這些問題也會直接反作用于高職學歷教育上來，通過職業培訓，及時了解并掌握企業對專業技能人才的目標需求，對高職院校加強校企合作，把握人才培養目標和定位，合理調整專業建設方向，增強職教師資的實踐能力，都有著重要意義和強有力的指導作用。

二、開展社會培訓對高職院校師資隊伍建設的重要意義

高職院校在完成計劃內教學任務的同時面向企業、社會開展職業培訓，是有效實現學校與企業、社會的對接的重要途徑，是教師將理論教學與實踐教學相結合的重要平臺，尤其對高職院校年輕教師的培養，"雙師型"師資隊伍的建設都具有重要意義。

1、增加實踐經驗，提高理論聯系實際的能力。

社會培訓，是企業針對當前或即將面臨問題，對其員工進行有計劃有目標的學習活動，旨在通過相應培訓學習，解決和改善現階段阻礙企業發展的實際問題。這些問題很多都是臨時性的，突發性的，而且不同的企業產生的問題不盡相同。這時照本宣科的理論知識是不可能解決其實際問題的，就需要我們的老師深入企業進行了解溝通和調研，在企業內部找到產生這種問題的原因，才能有的放矢，找到解決問題的根本途徑。

所以，深入企業調研、查明原因、為企業再培訓解決問題的過程，就成為了聯系學校與企業的紐帶橋梁，服務企業的過程，就成為了學校教師進行企業實踐的過程。通過為企業切實解決實際問題，積累并增加實踐經驗，提高了職教老師理論緊密聯系實際的工作能力。

2、增加分析問題解決問題的能力，提高教育教學方法與質量。

社會培訓的重點不僅在于幫助企業找出問題的所在，更重要的是分析出問題產生的原因，并設計出切實可行解決辦法加以施行。要根據問題的原因確定解決問題的培訓學習內容，還要根據培訓對象及類型，選擇合適的教育教學方法。企業培訓不同學歷教育，教學內容不在是簡單的基礎知識，教學對象不在是高職的學生，面對的是企業出現的實際問題和企業員工，教學內容和對象的轉變，就對承擔該任務的教師提出了更高的要求，在這方面經驗豐富的老教師通常能做到通過較強的分析能力，通過講座、研討、拓展訓練、仿真等多種高效的教學方式來增強培訓達到的實際效果。年輕教師在這個過程中，更是一個拓寬視野思路，學習增強分析能力，提高實踐教學能力的過程。

3、提高科研能力，促進科研成果轉化。

社會培訓在幫助企業解決科研技術攻關方面，無形中也為教師搭建了一個科研技術平臺。這樣的平臺更具針對性，可行性和實效性。使得院校對教師的科研要求不在是硬性的任務，而是符合企業、社會需求的項目性課題。使教師可以把精力集中在一項更具實際意義的項目研究上，將科研成果更好轉化為企業和社會的經濟效益，轉化為職教專業技術課程內容與經驗。

三、目前高職院校師資隊伍建設面臨的主要問題

近幾年，為滿足我國經濟的迅猛發展、產業結構的優化調整以及生產技術不斷升級更新的需求， 政府加大了對高等職業教育的投入，許多高職院校也都在短期內得到了較大的發展，校區面積的擴建、招生規模的增加，然而與此同時帶來的問題就是教師隊伍數量的補充速度能否和教師隊伍的素質能力的要求成正比。結果顯示，在短時間內很難結合高職教育的特點補充到來自各大企事業單位實踐經驗比較豐富的專業技術人才。絕大多數新引進人員仍然是一些剛剛走出校門的應屆畢業生，雖然他們擁有較高的學歷背景，具備扎實的基礎理論和專業理論知識，但實踐經驗和教學經驗非常欠缺。這樣就很難培養出符合企業標準的應用型、實用型人才。因此，抓好師資隊伍建設，如何盡快將年輕教師培養成為具備較強實踐能力的"雙師型"教師才是目前高職師資隊伍建設面臨的主要問題，做好高職教育面臨的嚴峻任務。

四、強化高職院校社會培訓職能 助推職教師資隊伍建設

高職院校作為向社會培養輸送高技能人才的重要基地，依托技術、師資等自身辦學優勢，在發揮社會培訓職能上要發揮其主力作用。通過開展社會培訓，不僅可以解決企業對提升在崗員工技術水平和素質水平的緊迫要求，更可以依托企業實現校企對接，創建實踐平臺，增強師資隊伍理論聯系實際，解決實際問題的能力。但是由于各種原因，部分高職院校在發揮社會培訓職能這一方面的認識和做法還很欠缺，普遍存在重內輕外的現象，沒有形成有效的培訓管理機制，導致培訓管理混亂，運行不暢，培訓質量較低，最終失去了這個強化師資實踐能力的有力平臺。如何強化并發揮好高職院校的社會培訓職能，是各個高職院校需要系統研究的重要課題。

1、提高認識，加強領導，建立制度保障機制

高職院校首先要從觀念上調整改變，不能簡單地將其看作是為學校創收的輔助工具，要提高對承擔社會培訓職能的認識，樹立積極的培訓觀念，將繼續教育與培訓工作作為提高勞動者素質與技能的終身教育方式放到與學歷教育工作并重的位置上來。要充分看到培訓職能對企業、社會、經濟的直接影響，對高職院校專業建設調整、產學研對接轉化、師資隊伍理論聯系實踐能力等方面起到的積極作用。

高職院校要對培訓工作進行統籌規劃和管理，設置培訓學院，負責全校整體培訓工作的開發與管理，解決各二級學院單打獨斗的培訓方式。通過對學院培訓資源的整合，集合優勢力量，開發優勢項目，樹立培訓品牌，提高學校培訓工作的效率、水平和形象。

培訓工作要施行制度化、流程化管理。在制度中要明確責任分工，明確獎懲措施，既要做到對培訓工作的充分保障，又要起到充分調動全員參與培訓的積極性。最終形成以項目管理機制為核心的科學高效的培訓項目管理方式。

2、依托校企合作，抓住重點企業，強化市場開發職能

企業需求是培訓存在的前提，所以，對有培訓需求企業的市場開發工作是開展一切培訓的重要基礎工作。市場開發包括對培訓市場的調研、分析和預測，是對現有培訓企業客戶的走訪、維護與引導，對培訓潛在新企業客戶挖掘的開拓過程。要想把培訓做大做強，就必須有優質充足的客戶資源進行支撐，這就給高職院校布置了一項全新的任務--市場開發。

強化市場開發職能，作為高職院校，我們擁有校企合作這個有利平臺，有效依托這個平臺，重點開發并承擔好已合作企業的培訓工作是我們開展培訓工作的首要任務。只有緊緊圍繞合作企業，先把我們身邊的企業客戶開發服務好，才是真正發揮作為職業院校承擔社會培訓職能的重要作用。要準確把握我們的優勢項目，利用我們的優勢資源，找準我們市場開發的前進方向。

3、統籌規劃，加強培訓師資保障

企業培訓對教師的要求更注重其對專業知識的實際運用能力。作為高職院校我們雖然擁有雄厚的師資資源，但大部分教師主要還是在面向高職學生的學歷教育層面，授課理論性強但缺乏培訓師應具備的實踐性與可操作性，只有一少部分具備承擔企業培訓任務能力。因此，高職院校必須統籌規劃，在培訓師資的培養與選拔上做文章。第一，制定培訓師資隊伍建設規劃，重點突出青年教師的培養，對青年教師實施科學、合理、有序的引進和培養，不斷優化教師隊伍年齡結構和知識結構。第二，聘用相關行業的專家、教授作為兼職培訓教師，與老教師專兼職結合，同時發揮的傳幫帶作用，在培訓課程開發、教學等過程中加強年輕教師的參與環節，幫助年輕教師的成長。第三，科學安排學歷教育與培訓的課時量，合理設置獎懲辦法，調動教師積極性，鼓勵并支持年輕教師承擔培訓任務。第四，培養后備培訓力量，實行聽課制度，對培訓師授課質量定期進行測評，保證培訓實施的有效性。選拔素質好、能力強的優秀青年教師到企業實踐學習，增強實踐經驗。

4、創新培訓授課內容與方式，拓寬培訓層次，加強培訓課程體系構建

培訓的內容不是一成不變的，而是隨著企業的發展需求變化而變化的，培訓的目的也正是解決企業發展面臨的各類問題，這就要求培訓內容創新的速度也要跟上企業創新發展的速度。培訓的內容要注重知識的更新與拓展，更要注重創新意識與能力的培養，企業需要可持續發展，員工需要全面發展，那么培訓的授課內容也要與時俱進跟得上發展的腳步。

在培訓方式上，也要注意由學歷教育的課堂教學單向講授向更適合成人培訓特點的靈活多樣、雙向互動的教學模式轉變。同時，充分利用多媒體技術、網絡技術、仿真技術等現代化的培訓設施和技術手段，創新培訓方式，將傳統培訓方式與現代培訓手段相結合，使得培訓更加人性化、個性化和現代化，增加培訓的互動性、實用型，增強培訓人員對培訓內容的認識和理解。

不斷加強培訓課程體系構建，根據不同層次人員須具備的能力特點，分析和提煉需要具備的素質、知識和能力，找出個性與共性之間的關系，有效地實現能力與課程的轉換，落實在具體的教學內容上，使培訓課程形成有效體系。從而拓寬培訓層次，能為企業開展針對班組長、作業長、中層管理人員、高級管理人員、工程技術人員等不同層次人員的培訓項目，拓寬自身的服務能力和水平。

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一、創新工作理念，政務服務大廳建設取得明顯成效

人力資源社會保障部門作為政府重要的民生服務保障部門，我們把建立健全省級政務綜合服務大廳，作為貫徹落實“轉變政府職能、加強公共服務”指示要求的重要舉措，創新工作理念，再造工作流程，加強監督管理，積極推進省級政務綜合服務大廳建設，為企業和群眾提供優質、便捷、高效的公共服務。

（一）堅持一切方便群眾的理念，搭建“一站式平臺”。“一站式平臺”可以簡單地概括為“一個服務臺、兩個服務中心、三大功能區、四項建設、五個全部”：“一個服務臺”就是在服務大廳設置一個總服務臺；“兩個服務中心”就是服務大廳總體上分為辦事服務中心和維權服務中心；“三大功能區”就是服務大廳具有業務辦理、自助查詢、自助服務三大功能區；“四項建設”就是通過制度建設、文化建設、品牌建設、信息化建設，使服務大廳始終保持生機和活力；“五個全部”就是行政職責事項和管理服務事項全部進大廳、服務手段全部信息化、辦理過程全記錄、辦理結果全程跟蹤、就業社保維權全方位對接。主要做了三方面工作：一是完善窗口設置。省級政務綜合服務大廳在整合原有的社會保險服務大廳、人才服務大廳和職業介紹服務大廳的基礎上，分為公共就業、人事管理、社會保險政策管理、社會保險業務經辦四大板塊，共設有64個窗口。其中，綜合受理窗口1個，結果送達窗口1個，行政職責類窗口15個，公共服務類窗口47個，基本做到“一門受理、集中辦理、一門送達”。二是加強信息化服務。根據廳領導建設“智慧化”服務大廳的理念，我們把信息化作為服務大廳建設的靈魂來抓，啟用了網上辦事服務大廳，外地調入人員高級專業技術職務資格確認、外國人入境就業許可、博士后研究人員專業技術職稱審定、設立技工學校審批等22個事項，開通了網上直接申請或辦理，線上線下互聯互補。三是整合維權途徑。針對我廳群眾投訴需求多和維權服務職能重疊、力量分散的實際，按照法定途徑分類處理的原則，專門建立了維權服務中心，、監察、仲裁、行政復議、基金監督集中入駐，變單打獨斗為五位一體、協調聯動，合力聯手處理群眾維權投訴請求，查處打擊違法違規行為。

（二）堅持一切流程再造的理念，梳理“一攬子清單”。根據省政府要求，組織服務對象、系統內業務專家、高校科研機構學者等代表參加的論證會，按照“三壓三最三公開”原則，即“壓縮事項、壓縮程序、壓縮時限，程序最簡、時限最短、服務最好，公開承諾、公開流程、公開標準”，梳理出全廳應當進入服務大廳辦理的行政職責和公共服務事項共計110項，全部進駐服務大廳辦理，并進行流程再造，簡化環節，優化流程，刪減內部流轉環節43個，辦理時限壓縮近40%。我們還針對每個事項逐項制作服務指南，明確事項名稱、辦理對象和條件、需提交的材料、辦事程序、辦理時限等內容，附上申請材料模板和辦理流程圖，并在服務大廳公開。由過去“辦一事進多門”轉變為“辦多事進一門”，各類事項的現場辦結率達到95%以上。

（三）堅持全過程監控的理念，實行“一體化服務”。一是組織30多個處室單位、130多名AB角工作人員進駐窗口工作，制定了《政務服務大廳管理制度（試行）》和首問負責制等5個方面、32項配套制度，細化了《著裝及儀容儀表規范》《考勤細節規范》《桌面物品擺放規范》等規章制度，為大廳工作的穩定運轉奠定了制度基礎。每天4次刷臉考勤，工作人員實行掛牌上崗、文明服務，把困難和挑戰留給自己，把方便快捷留給群眾，政務服務逐步走上規范化、制度化、精細化的軌道。二是按照“橫向到邊”的原則，將各項審批事項和服務事項全部納入電子監察范圍。開發行政效能電子監察系統等，集流程監控、督察督辦、預警糾錯、投訴處理、統計分析、績效評估等功能于一體，現階段已實現將19個處室單位110項行政權力事項納入監管。目前電子監察系統已進入內測階段，計劃在今年年底跨平臺實現不同業務辦理系統的數據抓取，實現全部業務事項智能督辦、超期預警和全程監控。三是啟用了行政職責事項辦理信息系統。大力推行“外網申報、內網辦理、外網反饋”的新型服務模式，開發建設了網上政務大廳系統，一門受理、網上流轉，逐步實現全程網辦，讓數據多跑路、群眾少跑腿，提高了行政效能和服務效率。

二、積極深化改革，推進政務服務大廳建設再上臺階

下一步，我們將以貫徹落實全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神和省政府決策部署為契機，按照人社部《關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》以及省編辦和省推進政府職能轉變領導小組的有關要求，全面深化人社領域改革，有效發揮政務服務大廳對人社事業改革發展的引領和推動作用，圍繞服務抓改革，圍繞效能抓創新，圍繞素質抓隊伍，積極推進政務服務大廳建設再上新臺階，努力打造依法行政、規范運行、勤政廉潔、優質高效的政務服務平臺。重點是處理好“三個關系”。

（一）處理好“前臺”與“后臺”的關系，建立科學的運行機制。一要應進必進，確保進駐到位。各進駐單位所有行政審批和公共服務項目，不折不扣地全部進入服務大廳，原單位一律不再受理。進駐大廳的項目，按照“大廳圍繞群眾轉，處室圍繞大廳轉，后臺圍繞前臺轉”的要求，加強規范管理。二要簡政放權，確保授權到位。已進駐服務大廳的事項，各處室單位要進一步簡化辦事環節、優化辦事流程、壓縮辦理時限，并授予前臺工作人員足夠的權限，確保實行“一個窗口受理、一站式辦結、一條龍服務”，真正做到進駐無條件、審批無阻力、程序無障礙、服務零距離。三要加強督查，確保落實到位。對“體外循環”的管理服務事項開展專題監督和通報，確保職責權力在“前臺”公開運行，自覺接受群眾監督。

（二）處理好“有形”與“無形”的關系，建設“智慧”服務大廳。按照省政府省級政務服務平臺建設的部署要求，結合人力資源社會保障工作實際，積極運用大數據、云計算等信息化手段，探索實行“互聯網+服務”模式，開發建設網上政務服務大廳系統，構建實體大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端、12333電話咨詢等多種形式相結合的政務服務大平臺。力爭今年底實現網上辦理事項達到全部事項的50%，明年底達到80%。因特殊原因暫不具備網上辦理條件的事項，保證通過多種方式提供全程在線咨詢服務，并確保其業務申報、資料預審等環節在網上運行。

（三）處理好“內功”與“外功”的關系，優化公共服務功能。一是改革創新，確保程序優化到位。聚焦簡政放權、機制建設、流程再造三大重點，按照“環節少、時間短、流程優、服務佳”的要求，依據法定職責和程序，進行流程的梳理、優化和再造，進一步壓縮審批時限、提高辦事效率。二是完善制度，確保工作規范到位。建立體現政務服務特色的標準體系，將事項辦理、窗口管理和日常事務處理納入規范化管理，提升人員素質、工作規范和管理水平，實現“有人就有工作規范，有事就有質量規范，有物就有管理規范”的目標。三是加強監督，確保管理考核到位。以績效考評為抓手，全面實行“周通報、月分析、季考評”的常態化綜合考評，并強化考評結果的運用，增強工作人員的責任感和使命感，提高工作人員的積極性和主動性。

三、意見建議

推進簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展，必然涉及體制機制、職能整合、機構調整等深層次問題，可以說，完善“三定”規定、優化機構編制、整合機構職責是推進政府職能轉變工作的關鍵環節。為此，提出以下建議：

（一）機構編制改革在適應轉變政府職能改革需要時要把握一定的靈活性。可在總量控制的原則下，允許各級各部門挖掘內部編制潛力，根據簡政放權、放管結合、優化服務、轉變職能的總體要求，調整和整合內部機構編制與人員配置，經批準后可進行內部機構編制改革試點。同時，適當合理增減各級各有關部門單位的機構編制，重點向履行宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護、扶貧脫貧職責的部門單位以及基層傾斜。比如，人社等重點民生保障和公共服務部門，以及勞動保障監察和勞動人事爭議仲裁等維護公平市場環境的領域等等。把握好了這樣的原則性和靈活性，機構編制的改革創新將真正成為推進簡政放權、放管結合、優化服務、轉變職能的第一動力。

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一、貫徹科學發展觀的要求，樹立“以人為本”的政府管理理念

黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。并提出了“五個統籌”的新發展戰略，其核心貫穿了“以人為本”極賦有人文主義精神的治國、執政理念。按照科學發展觀的要求，我國地方政府強化社會管理和公共服務職能，首先應樹立“以人為本”的政府管理理念，充分體現全心全意為人民服務的宗旨，實現由權力本位向權利本位，政府本位向社會本位，官本位向民本位的轉變。其次樹立“以人為本”的政府管理理念，地方政府還應在三個方面進行理念更新。一是調整政府職能的“價值觀”。如何更好的為社會、為公民提供公共服務，是現代政府最基本的價值理念。因此，地方政府應注重提供與公民生活密切相關的公共產品和公共服務，將地方財政投入的重心轉向公共基礎設施、基礎教育、醫療衛生、社會福利和社會保障等方面，進一步提高公民素質和生活質量。二是樹立利民便民的“服務觀”。地方政府部門要改變以往“朝南坐”的工作作風和方式，主動“朝北坐”，“朝老百姓坐”。要消除一些地方政府部門“門難進、臉難看、事難辦”的現象，簡化辦事程序，優化辦事態度，提高辦事效率。三是堅持造福人民的“政績觀”。建立注重社會效果和公眾滿意程度的地方政府政績評價制度與評價體系，對地方政府的政績評價不僅要看GDP的增長，而且還要看經濟社會是否得到協調發展，社會日益增長的公共需求是否得到滿足，人民群眾生活水平和質量是否得到提高；要將為民服務，為民執政作為政府管理的本質要求，把著力解決關系人民群眾切身利益、改善和提高人民群眾生活水平作為地方政府工作的出發點與落腳點，努力建設一個憂民所憂、樂民所樂的服務政府。

二、加快政府職能轉變，優化政府職能配置

政府職能是政府機關依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。它反映著國家公共行政管理的基本內容和活動方向，是公共行政管理活動的依據和前提。也是深化行政體制改革和推進政府管理模式創新的關鍵。政府職能不是一成不變的，它隨著經濟、政治、文化等條件的變化而調整和轉變，以適應社會發展的需要。根據當前我國經濟、社會發展需要，加快地方政府職能轉變，優化政府職能配置，關鍵是要處理好“四大關系”。

一是在政府與企業的關系上。地方政府的職能主要是轉到為企業服務和為企業創造良好發展環境上。進一步放開政府不該管、管不了的事，真正變管理為服務，變直接管理為間接管理，不干預企業生產經營和投資決策等微觀經濟活動，要切實落實企業的經營自主權，企業對政府的責任主要是依法經營和依法納稅。

二是在政府與市場的關系上。地方政府工作的重點是營造公平、公正、公開的市場競爭環境，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用。凡是市場機制能發揮積極作用的，政府的影響要越少越好，政府應遠離直接配置資源，不要成為資源配置的主體，要從社會資源的分配者變為監管者。同時，應依法對市場主體及其行為進行監督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系，依法打擊制假售假、商業欺詐等違法行為。建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度，努力營造“懂信用、守信用、用信用”的社會氛圍。

三是在政府與社會的關系上。地方政府要為人民群眾提供安居樂業的社會環境和生活環境。政府應通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節收入分配，完善社會保障體系，維護社會公正和社會穩定；加強社會治安綜合治理，打擊違法犯罪，確保公民的人身與財產安全以及其他合法權益的實現；強化危機管理意識，加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。同時，地方政府工作的重點、政策支持的重點、財政保障的重點要進一步向社會事業、公共事業發展傾斜，向基礎設施、公共設施建設傾斜，向生態建設、環境保護傾斜，向擴大社會就業、改善困難群眾生活傾斜，切實為社會提供更多的公共產品和公共服務。

四是在政府與社會組織、中介機構的關系上。地方政府要更大程度地發揮社會組織、中介機構的功能和作用，將政府所承擔的某些技術性、行業性、服務性、協調性職能轉交給社會組織、中介機構承擔。同時加大規范和監管力度，切實解決“養人”和收費兩個突出問題，推動社會組織、中介機構健康發展。通過處理好上述“四大關系”。加快把政府職能真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務為主上來，特別是強化政府的社會管理和公共服務職能，努力創造良好的發展環境、社會環境，更好地為人民群眾服務，著力解決民生問題。

轉貼于 三、推進政府管理方式創新，提高服務質量和行政效率

政府管理方式，是政府機關及其公務人員，為貫徹管理思想、執行管理功能，提高管理功效和實現管理目標所采取的必不可少的方法、手段、技巧等的總稱。政府管理方式是實現公共管理理念和目標的重要途徑，也是實現政府職能的保障。在政府管理方式上，長期以來，我們習慣于自上而下的行政權力和行政手段進行管理，這種“指揮式”、“控制式”的管理方式與市場經濟要求不相適應。特別是在加入WTO后，中國經濟將更加廣泛而深入地融入經濟全球化進程，地方政府面臨的不再是一個相對封閉的國內市場，而是一個強調法律規則、公平競爭、優勝劣汰的開放的世界市場。因此，地方政府必須更加注重運用法律手段和經濟手段管理社會經濟事務，尤其是管理方式必須從“管”字當頭的控制型政府管理方式向立足于服務和監督的服務型政府管理方式轉變。

當前和今后一段時期，地方政府管理方式的創新不僅要參照WTO規則和精神，而且也需要順應國際公共管理改革的潮流，從中國實際出發，積極借鑒外國有益做法。當前發達國家城市政府公共管理改革的一個重要方面就是實現公共服務社會化，通過這一途徑來改變長期以來政府管理的方式，以提高政府治理的整體水平。無論是公共服務社會化，還是建立“服務型政府”，都應從以下十個方面入手，使我國地方政府管理方式能夠體現國際潮流和改革的前瞻性：（1）增強服務意識。加入世貿組織后，地方各級政府部門及其公務員如何適應WTO規則，轉變工作作風，增強服務意識，從過去“直接管理經濟”逐步轉變為“服務于經濟”尤為重要。只有“服務式”管理才能適應市場經濟發展的需要，適應開放性的世界市場。當前，地方政府部門尤其要為企業應對WTO 的挑戰提供良好的外部服務，比如，給企業提供咨詢和建議，使企業充分了解和利用好WTO過渡期條款。同時，通過制定產業發展規劃，國內外市場動態等信息，為企業判斷市場走向，開發新產品提供服務，幫助企業積極拓展國內外市場，為企業盡快提高市場競爭力創造外部環境。此外，政府還要為國民以及外商服務好，以吸引更多的外商來我國投資經商辦企業。（2）積極發揮政府導航者作用。政府不應是無所不在的劃漿型政府，而是能夠制訂合乎公平合理游戲規則的掌舵型政府；政府的主要功能不僅是服務的提供，更重要是確保服務的持續。（3）鼓勵公民參與公共事務。政府應提供有效的意見管道，鼓勵民眾關心并參與公共事務，將民間力量導入社會發展的網絡之中，形成共同治理結構。（4）形成公共服務的市場競爭機制。競爭意味著活力，競爭有助于公共服務品質的提高。地方政府應拋棄公共服務的獨占心態，鼓勵民間參與提供公共服務，以此刺激政府改善管理，提高質量。在公共服務主體上，不搞一刀切，而是從實際出發，能夠由私人和非盈利機構承擔的就交給它們去承擔，反之，則由政府來承擔，發揮政府（公共域）、企業（私人域）和社會（第三域）三方的積極性。政府在改革公共服務供給的時候，可以把某些事項轉讓給私人部門，也可以轉讓給非贏利機構，三類組織承擔最適合自己的工作，實現彼此的優勢互補。（5）政府運作以目標和任務為導向。政府固然要依法行政，但并非事事受制于法令規章，地方政府要以人民的利益為依據，在合法范圍內，行政人員以達成目標為指引，發揮創意，以彈性、有效、便捷的方法完成任務。（6）以顧客為導向。政府以創造民眾利益、服務民眾為目的。用市場的觀點來說，就是針對顧客的需求來提供服務。因此，地方政府應以顧客為導向，檢討并改變傳統服務生產和提供的方法，建立顧客回應系統，傾聽顧客的意見，滿足顧客的要求。（7）政府財政應強調如何開源，而非一味重視節流。傳統財政理論強調節約開支，未來的地方政府要強調如何增加利潤的觀點，政府部門應發揮企業經營的精神，進行有效的投資，以獲取更多的收益，解決財政困境。（8）前瞻性政府。事先的預防重于事后的補救。政府要重視戰略思考和長期規劃，能夠針對未來可能發生的問題，事先作出妥善的對策。（9）分權化的政府。地方政府要講求分權的管理理念，授權下級政府或派出機關發揮因地制宜的功能，對內講求參與管理，授權于下級，通過集體努力提高行政效率。（10）市場取向。未來的地方政府是積極、主動、非官僚化的，它運用市場的力量，鼓勵民間扮演過去政府承擔的部分角色，使民間機構共同分擔營運的風險，協助政府處理公共事務，促進政府機關提高行政效率。

四、完善政務公開制度，增強政府公共政策、法規和行政過程的透明度

政務公開是指公共部門通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務運作過程，公開有利于公眾實現其權利的信息資源，允許其通過查詢、閱覽、復制、下載、抄錄、收聽、觀看等多種形式，依法利用公共部門所掌握和控制的信息，依法對公共部門權力運作進行監督。完善政務公開制度，對于我國地方政府增強權力運行的透明度，強化社會管理和公共服務職能，建立公正透明的行政管理體制，提高公共行政效能具有極其重要意義。當前完善政務公開制度，應采取以下幾個方面對策和措施：在信息公開方面，剛剛的《上海市政府信息公開規定》明確，凡與經濟、社會管理和公共服務相關的政府信息，均應予以公開或者依申請予以提供；政府信息公開還應當及時、便民。這項規定在全國省級政府中首開其例。上海市認為，在責任政府、服務政府和法治政府的建設中，法治政府是基礎，而信息公開、透明又是法治政府的基礎，建立一個信息透明的政府刻不容緩。

1．在思想層面上，加強思想政治工作，充分認識政務公開的重要意義。推行政務公開是一項關聯度大，影響面廣的行政改革，它涉及公共部門及其工作人員的思想觀念、管理方式和工作作風的根本轉變。由于傳統思想觀念和權力作用的影響，政務公開會受到公共部門及其工作人員本能與非本能的抵制和阻礙。因此，需要地方各級公共部門領導重視做好思想政治工作，使公共部門工作人員充分認識政務公開的重要性和必要性，破除恩賜觀念，樹立服務意識；拋開應付式的政策觀念，加強制度建設意識，為推行和深化政務公開營造一個良好的思想認識氛圍和工作環境。

2．在技術層面上，繼續推進政府上網，整合政務公開各種技術形式的功效。要加強政務公開部門對地方政府上網工程的領導權，尤其加強對政務信息的內容規范和管理；要不斷提高和深化政府信息網絡建設，不僅要靜態地公布政務信息，而且要加強動態政府的上網，實現政府職能上網，建立真正的電子政府、智能化政府；要加強政務信息的安全管理，不斷提高反病毒、反黑客技術，保證信息網絡的安全；制定相應的管理法律法規，對政府信息網絡的建設、管理、維護、內容和形式的規范進行必要的規定和約束，保障政務信息網絡的規范安全運行。

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國務院近日印發《新一代人工智能發展規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了面向2030年我國新一代人工智能發展的指導思想、戰略目標、重點任務和保障措施，部署構筑我國人工智能發展的先發優勢，加快建設創新型國家和世界科技強國。

《規劃》指出，要全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持科技引領、系統布局、市場主導、開源開放等基本原則，以加快人工智能與經濟、社會、國防深度融合為主線，以提升新一代人工智能科技創新能力為主攻方向，構建開放協同的人工智能科技創新體系，把握人工智能技術屬性和社會屬性高度融合的特征，堅持人工智能研發攻關、產品應用和產業培育“三位一體”推進，全面支撐科技、經濟、社會發展和國家安全。

《規劃》明確了我國新一代人工智能發展的戰略目標：到2020年，人工智能總體技術和應用與世界先進水平同步，人工智能產業成為新的重要經濟增長點，人工智能技術應用成為改善民生的新途徑；到2025年，人工智能基礎理論實現重大突破，部分技術與應用達到世界領先水平，人工智能成為我國產業升級和經濟轉型的主要動力，智能社會建設取得積極進展；到2030年，人工智能理論、技術與應用總體達到世界領先水平，成為世界主要人工智能創新中心。

《規劃》提出六個方面重點任務：一是構建開放協同的人工智能科技創新體系，從前沿基礎理論、關鍵共性技術、創新平臺、高端人才隊伍等方面強化部署。二是培育高端高效的智能經濟，發展人工智能新興產業，推進產業智能化升級，打造人工智能創新高地。三是建設安全便捷的智能社會，發展高效智能服務，提高社會治理智能化水平，利用人工智能提升公共安全保障能力，促進社會交往的共享互信。四是加強人工智能領域軍民融合，促進人工智能技術軍民雙向轉化、軍民創新資源共建共享。五是構建泛在安全高效的智能化基礎設施體系，加強網絡、大數據、高效能計算等基礎設施的建設升級。六是前瞻布局重大科技項目，針對新一代人工智能特有的重大基礎理論和共性關鍵技術瓶頸，加強整體統籌，形成以新一代人工智能重大科技項目為核心、統籌當前和未來研發任務布局的人工智能項目群。

《規劃》強調，要充分利用已有資金、基地等存量資源，發揮財政引導和市場主導作用，形成財政、金融和社會資本多方支持新一代人工智能發展的格局，并從法律法規、倫理規范、重c政策、知識產權與標準、安全監管與評估、勞動力培訓、科學普及等方面提出相關保障措施。

篇8

“十二五”期間，我國制造業在復雜嚴峻的背景下實現了中高速增長。2013―2015年，制造業年均增長9%。目前我國制造業占全球制造業的比重已近1/4。在500余種主要工業產品中，我國有220多種產量位居世界第一。我國是世界上最大的船舶、高速列車、機器人、隧道、橋梁、高速公路、化纖、機械設備、計算機和手機的生產國。我國的特高壓輸變電設備、百萬噸乙烯成套裝備、風力發電設備、千萬億次超級計算機等裝備產品技術水平已躍居世界前列。

從深層看，“十二五”時期，我國制造業的轉型升級取得了積極的進展。2016年4月，德勤的《2016全球制造業競爭力指數》報告顯示，中國在全球制造業競爭力領域排名第一，美國位居第二。德勤曾在2010年和2013年兩次《全球制造業競爭力指數》，中國兩次均排名第一。以結構指標衡量，“十二五”時期制造業轉型升級的成效體現在以下方面。

第一，發展提質增速。一是工業單位勞動產出上升較快，2015年，全國規模以上工業人均主營業務收入達117.4萬元，與2012年98.8萬元的水平相比，三年內提高了18.6萬元，提高18.9%。二是高技術產業快速增長，2013―2015年，高技術產業增加值年均增長11.4%，增速高于全部規模以上工業3.4個百分點；主營業務收入和利潤總額年均分別增長9.9%和14.4%，增速分別高出全部規模以上工業3.6和10.2個百分點，體現出在創新驅動發展戰略下，高技術產業帶動作用明顯增強。

第二，產業結構呈現積極變化。高技術產業比重連年上升，且上升幅度逐年遞增，2013―2015年，高技術產業增加值占全部規模以上工業的比重依次為9.9%、10.6%和11.8%；裝備制造業成為工業比重最大的行業，2015年在全部規模以上工業中的比重為31.8%；消費品制造業比重不斷上升，2013―2015年增加值比重依次為24.5%、25.1%和26.1%；高耗能行業及上游采礦業比重逐年下降，2013―2015年，六大高耗能行業比重依次為28.9%、28.4%和27.8%，采礦業比重依次為12.4%、11%和8.6%，顯示出工業經濟發展過度依賴資源的狀況正在得到改善。

第三，智能制造成為創新驅動的新引擎。2015年，新型、智能化、自動化設備和高端信息電子產品成為新增長點。新能源汽車、工業機器人、智能電視、智能手機的產量分別比上年增長161.2%、21.7%、14.9%、11.3%，自動售貨機、售票機產量成倍增長，太陽能電池（光伏電池）、光纖、光纜、光電子器件、動車組、城市軌道車輛、安全自動化監控設備、電子工業專用設備等產品產量均實現兩位數快速增長。

第四，能源利用效率不斷提高。節能降耗成效顯著，2011―2015年，全國單位GDP能耗分別比上年降低2.0%、3.6%、3.7%、4.8%和5.6%，降幅一年比一年擴大，累計降低18.2%，超額完成“十二五”節能減排16%的規劃目標。特別是2015年，除單位GDP能耗以外，單位GDP電耗比上年降低6.0%，全國規模以上工業單位增加值能耗比上年降低8.4%，這三個指標均為2005年實行節能降耗約束性管理以來降幅最大的，節能降耗成效十分顯著。

二、制造業持續轉型升級的對策

2015年5月，國務院正式印發了《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略，這是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。《中國制造2025》是根據我國的實際情況，把握新一輪產業的戰略機遇，結合我國基礎和未來的產業發展以及工業強國的目標，總體做出的考慮。“十三五”時期，制造業的轉型升級需要在“十二五”時期成效的基礎上，按照《中國制造2025》規劃提出的發展路徑持之以恒地繼續推進，以最終實現從“制造大國”向“制造強國”的質變。

（一）把智能制造作為轉型升級的主攻方向

當前，智能制造正日益成為生產方式變革的重要方向，跨領域、協同化、網絡化的創新平臺正在重組制造業創新體系。我國要從以下方面入手推進智能制造。

1、把握五大發展方向試點推進

要根據智能制造特點，分類開展智能化的重點試點行動。一是針對生產過程的智能化，更準確的說是生產方式的現代化、智能化。在以智能工廠為代表的流程制造、以數字化車間為代表的離散制造選取試點示范項目。二是針對產品的智能化，體現在以信息技術深度嵌入為代表的智能裝備和產品試點示范。也就是把芯片、傳感器、儀表、軟件系統等智能化產品嵌入到智能裝備中去，使得產品具備動態存儲、感知和通信能力，實現產品的可追溯、可識別、可定位。三是針對制造業中的新業態新模式予以智能化，在以個性化定制、網絡協同開發、電子商務為代表的智能制造新業態新模式推進。比如，在家用電器、汽車等與消費相關的行業，開展個性化定制試點；在鋼鐵、食品、稀土等行業開展電子商務及產品信息追溯試點示范。四是針對管理的智能化。在物流信息化、能源管理智慧化上推進智能化管理試點，從而將信息技術與現代管理理念融入企業管理。五是針對服務的智能化。以在線監測、遠程診斷、云服務為代表的智能服務試點示范。服務的智能化，既體現為企業如何高效、準確、及時挖掘客戶的潛在需求并實時響應，也體現為產品交付后對產品實現線上線下（O2O）服務，實現產品的全生命周期管理。

2、從機器人智能裝備開始突破

智能制造涵蓋智能制造裝備、智能制造系統、智能制造服務，智能制造裝備是智能制造發展的核心突破點。發達國家制造升級的過程中，是以機器人為核心的智能裝備作為抓手，我國從“中國制造”走向“中國智造”也不例外，機器人不再是簡單代替人工作業，實際上是改變人類的生產方式，幫助各行業提高生產效率和產品質量，實現節能增效的現代化生產及管理。一方面，機器人產業的發展與國家從“制造業大國”向“制造業強國”的轉型相契合。另一方面，90%尚未實現智能制造的中小企業，將是機器人應用的潛力市場，也是未來的發展方向。目前，我國機器人的主要應用在市場汽車、電子電氣、食品飲料、塑料橡膠等細分行業，但我國作為制造業第一大國， 自動化升級所衍生的需求也應實現供給多元化，以實現貼近客戶需求，智能化生產的目標。

（二）用先進標準倒逼“中國制造”升級

當前，標準升級須先行一步。通過行業標準引領產業方向，有利于改善供給、擴大需求，促進產品產業邁向中高端，是實現我國制造業由大變強的關鍵一環。

1、提升標準水平

首先要提升創新水平，建立先進標準體系。按照目前我國的標準類別劃分，有國家標準、行業標準、地方標準、企業標準和國際標準。從標準自身水平來說，國家標準的要求最低，最后是企業標準。從全球來看，國際標準的要求其實是最低的，而目前我國標準體系里，采用國際標準還是一個主要方式和任務。換言之，我國標準體系構建的基本要求是達到國際基本水準。如果要構建中國的先進標準體系，無疑要構建一個高于國際標準的標準體系。一方面，要提升國際標準轉化率，使得大多數領域的標準最低要求達到國際“及格”線；另一方面，還應當加快關鍵技術標準研制，加快標準更新，促進技術和產品創新，涌現出大量高于國際標準的國內標準，形成一個引領世界發展的中國標準群，推動中國標準走出去，用中國標準走出去帶動中國制造走出去，促進中國制造從中低端向中高端升級。

2、加大標準化改革力度

首先要改進政府管理方式，要采取新辦法，讓消費者自主選擇。要采取負面清單的管理辦法，除在危害人身安全、國家安全和生命健康等方面設置強制性標準，需要強制執行、嚴格管住外，其他方面要更多讓市場發揮作用。2015年，國務院就部署了我國的標準化改革工作，目的就是希望通過改革的方式，讓我國的標準化體制更加適應現代經濟社會發展的需要。要用先進標準倒逼“中國制造”升級，就需要按照國務院的部署安排，加快實現標準化改革的目標任務，讓標準成為質量的“硬約束”，最終實現倒逼制造業提質升級。

（三）充分發揮服務業對制造業升級的提升作用

目前，我國已經進入了工業化中后期加速發展階段，必須大力發展生產業為制造業的轉型升級提供強大的牽引與助推。

1、深化分工和合作

轉型升級要走現代制造業和生產業“雙輪驅動”的道路。我國正處在工業化中后期加速發展階段。從國際經驗看，這個階段基本是走現代制造業和生產業“雙輪驅動”和融合發展的道路。這意味著我國既不能沿用傳統制造業和重化工業的老路子，也不能脫離工業孤立地發展生產業，而是要在分工與互動中選擇現代制造業與生產業“雙輪驅動”的戰略，特別要圍繞制造業這個“實體經濟”大力發展生產業，把高端服務元素堅實地嵌入制造業之中，通過生產業促進制造業轉型升級、推動競爭力提升。

2、加強產業融合

要強化生產業對制造業的滲透與支撐。現代產業發展的一個重要特征就是產業融合。當今世界，服務業與制造業、現代農業之間關系越來越密切，在融合與互動中發展。在現代產業體系之中，物質生產需要有相關生產業的投入，其發展壯大亦將生產業特別是金融資本和人力資本作為先導，通過運用及研發、物流、營銷等各環節的協調互動、才能轉化為物質財富。隨著信息技術的廣泛運用，全球制造業正在從“生產型制造”向“服務型制造”轉變，生產業已經成為制成品最重要的投入之一。同樣地，服務方式的實現、服務行為的完成也離不開制造業、制成品這個物質載體。服務與產品互為依賴，共同滿足市場的需求。因此，服務業與制造業是共生共榮、互為融合的關系。我國正致力于走新型工業化道路，推進產業升級，最重要的出路就在于大力發展生產業，并促進生產業與制造業的融合與互動發展。

3、推動產業集聚

要打造一批生產業集聚區或功能園區，以服務業集聚策動制造業升級。集聚發展是生產業的重要特點和趨勢，我們必須順勢而為。我國各級政府現在也十分強調服務業的集聚發展，正在打造各種類型的服務業集聚區。這種把大量服務業企業及相關機構集中于某個特定區域的模式，反映了現代服務業發展的內在要求，也在某種程度上決定了其所在城市的產業輻射力和競爭力。縱觀國內外制造業發展經驗，凡是生產業發達、集群程度高的地區，其制造業也相對發達，競爭力比較強。我國東南沿海地區與中西部地區相比，并無資源上的優勢，但其制造業發達程度遠超過中西部地區，就在于它有比較完善的生產業體系和專業化水平較高的生產性集聚區和功能區。正是這種生產業的集聚發展，通過規模化的知識密集型生產服務要素的嵌入，推動了制造業的升級。

（四）繼續有效化解產能過剩

治理產能過剩業已成為“十三五”時期經濟轉型升級、結構調整過程中必須攻克的難題。

1、不斷提升調控政策的科學性和預見性

有關決策部門要吸取“越控制總量，投資越踴躍，產能越過剩”的教訓。未來不斷提升調控手段與政策的科學性和預見性。進一步建立精細化的調控指標體系，差異化不同性質過剩產能的調控方法。

一是建立產能利用率評估和預警制度，將現行企業統計、景氣指數分析與產能利用率評價結合起來，逐步建立起統一的行業產能過剩評估指標體系和預警系統，讓企業和投資者及時準確地了解行業產能及相關信息，理智決策進入或退出市場行為，商業銀行據此控制信貸投向和規模，防止投資過度，規避金融風險；其次，改革“總量控制”的產業政策思路及項目審批準入制度為核準制，且要以能源資源、環境保護和安全生產作為前置性條件，監管方式也應該從前置性審批，轉變為事中和事后的過程監管，提高調控水平。

二是差異化不同性質過剩產能的調控方法，對于不同性質的產能過剩，需要分業施策、多管齊下。對技術落后產能的企業，依照國家法律和法規關停、淘汰，防止這類企業在市場出現短期需求趨旺、價格上漲時“死灰復燃”。對結構性缺陷導致的“低水平”過剩產能實行“有保有壓”的調控措施，利用信貸、財稅、價格等經濟政策杠桿“扶優汰劣”，引導行業內部結構調整；對因購買力水平低、有效需求不足產生的相對性產能過剩和部分行業出現的階段性產能過剩，加強規劃引導，提高企業集中度，引導企業戰術進步前沿、順應產品更新換代趨勢進行結構調整。

2、加快配套政策的改革速度

篇9

關鍵詞：檔案庫房，智能一體化，建設

杭州市房產檔案館成立于2003年，2008年搬入新館后，在新庫房管理中率先采用了智能電動密集架和庫房溫濕度自動控制兩大新技術，極大的減輕了工作人員的勞動強度和庫房的日常性管理工作，但隨著近幾年房地產市場房產交易的日益火爆，房產檔案量急劇增加，目前館藏各類房屋權屬檔案已近400余萬卷（冊），原有的庫房管理方式已不能滿足日益增長的檔案入庫需要，給檔案管控工作帶來了不少壓力。同時作為“民生檔案，服務民生”的查檔服務窗口，檔案的利用接待量也呈幾何倍數增長。隨著“互聯網+”時代到來，大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、智能制造業等信息技術培訓的發展與運用，深刻影響到檔案的特性和檔案管理工作的邊界。

1 面臨問題

1、房產檔案的增容面臨檔案管控手段單一的問題

2005年，杭州市房產檔案館主城區全年房產檔案入庫量為14萬卷，到了2015年入庫量為41萬卷，十年間增加了2.88倍，截止2016年11月15日，杭州市房產檔案館當年度已接收主城區各類房產檔案350447卷，隨著住房保障類檔案的接收入庫，預計2016年度檔案接收量將突破45萬卷。大量檔案的接收入庫，對檔案接收的上下架、位置管理、庫房的巡檢及盤點、檔案統計、利用調閱等帶來不少困難，而目前的檔案管控手段相對單一，工作效率較低，已不能滿足日益增長的檔案管理需要。

2、實體檔案調閱利用需要提質增效的問題

杭州市房產檔案館作為“民生檔案，服務民生”的查檔服務窗口，查檔接待任務日益繁重。據《房管時迅》數說房管有關數據統計，2005年，杭州市房產檔案館房產檔案查詢接待量為0.9萬人次，到2015年房產檔案查詢接待量達42.3萬人次，十年間房產檔案查詢接待量增加了45倍。截止2016年11月15日，杭州市房產檔案館當年度窗口累計接待11.4萬人次，出具查檔記錄41萬份，電子檔案10.8萬頁，核查61.5萬人次。檔案管理部門如何在如此大接待量的情況下，及時高效的提高調閱實體檔案的速度，降低百姓的調檔等待時間，提質增效是當前的主要問題。

2 功能實現

1、檔案智能密集架控制系統

在此次庫房改造中，我們采用了智能電動密集架，其架體控制系統采用了目前最先進的工業級、寬電壓、可靠性高、抗干擾能力強的PLC集成控制系統，規避了智能電動密集架單片機控制系統所存在的功能單一，無法升級等弊端，并與手持PDA、工作電腦等進行了工作聯網，并實現了以下功能：

⑴、智能電機配備24V無刷電機基礎上加配了5A電磁離合器，使架體在開閉合過程中更加安全、更加高效，架體移動聲音輕盈，無噪音。且手動、電動可自動切換。

⑵、架體左右功能：具備左動、右動及左右架體功能，當固定列在中間時，支持左右兩側架體同時進行打開操作，滿足兩人進入同一區域固定列兩側同時調閱檔案的需求。

⑶、一鍵式操作功能：通過一個觸控導向按鈕完成架體的開啟、停止、關燈等所有操作，|控開關上配有LED導向指定燈。

⑷、應急助推功能：當調檔目標列出現電機故障，無法打開架體時，架體控制系統能智能識別故障位置，并自動指示故障列相鄰架體將故障列推動，故障列打開后，該助推列自動復位。

⑸、架體通風功能：架體控制系統上自帶溫濕度控制系統，能實時檢測架體內溫濕度值，該架體環境溫濕度能人工設定，當架體環境溫濕度值達到設定值時，系統能自動打開每列架體來實現通風和閉架，也可直接在固定列上通過觸摸屏上進行手動操作，實現開架通風，使架體內的溫濕度達到恒溫恒濕。

⑹、自動安全保障功能：架體除有防傾倒、防鼠、防塵、防光等基本功能基礎上，架體內立柱、底盤和入口處分別安裝了紅外保護裝置，腳踢桿等應急保護裝置，當有人在架體開啟通道內或有異物進入移動架體通道時，架體立即啟動自鎖保護功能，同時系統進入安全保護狀態，只有當人員離開通道或異物清除，架體才能啟動，確保人身安全。

⑺、架體自照明功能：架體自帶照明系統，該系統采用無紫外線LED燈具，能隨架體開啟或人員進入架體通道而自動激活，當架體系統閑置或無人時，3分鐘后照明系統自動關閉。

⑻、電路保護功能：架體電力回路、操作回路各有專用的斷路器，當漏電或馬達超負荷時，密集架立即停止，回路切斷，即過載保護。

2、檔案實體管理系統

在此次庫房改造中，我們將8個標準化庫房全部通過VPN實現了WIFI無線網絡的全覆蓋，通過手持PDA，在庫區內就可實現檔案的入庫、借閱、歸還、批量上架、批量位置管理等工作。檔案借閱或調檔時可以通過調檔指令，利用PDA可遠程開啟相應的電動密集架，實現高效、精準，大大提高了調檔等待時間，尤其在窗口服務中，調檔時間由原先約30分鐘縮短至5分鐘左右，為服務群眾贏得了時間。

3、檔案庫房智能環境監控系統

庫房的恒溫恒濕對檔案的保管至關重要，在此次庫房增容改造中，我們將除濕器，空調、空氣凈化器、加濕器等設備進行有機組合，并利用新技術，將庫房內各區域安裝的溫濕度監控點進行統一聯網，形成檔案庫房智能環境監控系統。根據預先設定的溫濕度值，在一定內范圍達到異常告警、自動調節、實時采集、快速響應、定時上傳數據到指定服務器等，實現了對庫房內溫度、濕度、PM2.5、CO2等進行全天候智能監測、控制和治理。在確保庫房達到恒溫恒濕基礎上，有效凈化微塵、細菌、塵螨、微生物和各種氣態污染物，消除空氣中的異味，在保護檔案本身安全的同時確保從業人員的身體健康，同時將除濕器的排水進行了集中排放，避免了人工倒水的問題。

4、檔案庫房安全管控系統

檔案庫房安全管控系統中我們采用了庫房磁卡門禁系統、重點庫房加裝了雙指紋門禁系統、庫房進出紅外線監測系統，庫區內視頻監控系統，其中門禁系統使用的磁卡需經專門授權，方可使用，實現對進入庫房人員全方位的實時監控和管理，庫房進出紅外線監測系統和庫區內視頻監控系統則與大樓的物業管理監控室進行有序對接，使得庫房24小時都能實現全方位的管控，達到了人防、技防、物防的三位一體的庫房安全防范體系，確保了檔案庫房的安全。

5、主控系統

以上各項系統都通過一套庫房管理主控系統來集中進行管理，與館的檔案綜合管理系統和檔案綜合業務系統通過端口進行對接，互聯互通，與大樓安保系統進行進行對接，實現庫房一體化智能管控，大大提高了工作效率。

3 結語

隨著“互聯網+”時代的到來，創新檔案日常管理模式，創建立體檔案館庫管理辦法，檔案館庫的智能化建設必將是發展趨勢，本文只根據了本館情況對智能化館庫建設進行了初步的實踐與探索，對智能化館庫管理提出了一些思路和方法，供其他單位檔案管理工作者借鑒與參考。

參考文獻

[1].童紅雷 檔案庫房智能化建設探索 中國檔案 2016（1）76-77

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黨的十首次把“生態文日月”和“美麗中國”作為重大議題提出是具有重大意義的。從側面反映出了同家層面對環境保護及生態文明的重視程度已經提高到了前所未有的高度。“美麗中國”是人與萬物產生的一種和諧關系，在這種和諧關系下，人類應該為子孫后代留下一個藍天、白云、綠水的可持續發展環境。“美麗中國”不僅僅是簡單的一句口號，其基礎是生態文明，形式是環境保護，是人類如何有效利用自然資源、保護環境的方法。

近年來，環保部門積極采用數字化應用模式對環境管理有了很大促進。數寧技術是過去一二十年來，利用信息化技術得到環保工作從傳統環境管理到辦公室自動化、監測監管信息化、數寧化的一個過程，也順應了全球數字化的發展形勢。但是數字化并不是完全的自動化，它還需要環境管理智慧化的過程。

2009年初，IBM提出了“智慧地球”的概念，美國總統奧巴馬將“智慧地球”上升為國家戰略。“智慧地球”的核心是以一種更智慧的方法，通過利用新一代信息技術來改變政府、企業和人們相互交互的方式，以便提高交互的效率和靈活性，實現信息基礎架構與基礎設施的完美結合。隨著“智慧地球”概念的提出，在環保領域中如何充分利用各種信息通訊技術，感知、分析、整合各類環保信息，對各種需求做出智能的響應，使決策更加切合環境發展的需要，“智慧環保”概念應運而生。

“智慧環保”是在原有“數寧環保”的基礎上，借助物聯網技術，把感應器和裝備嵌入到各種環境監控對象（物體）中，通過超級計算機和云計算將環保領域物聯網整合起來，實現人類社會與環境業務系統的整合，以更加精細和動態的方式實現環境管理和決策的“智慧”。那如何利用“智慧環保”的概念、方法去解決實際的環境問題呢？它的具體內容又是什么呢？本文將帶領讀者探索智慧環保建設內容。

智慧環保建設內容

構建立體化、智能化的覆蓋全市的環保領域物聯網平臺，提升空氣質量和水環境質量的實時監控水平，實現由“數字環保”向“智慧環保”的轉化。

（l）環境監測系統

通過增加水、氣、土壤、噪聲、固廢、生態等環境監測監控設備數量和監測手段。提高現有環境監測的密度，更及時有效地發現和遏制固廢、廢水廢氣等排放。重點建設重金屬、放射源、固廢及危險品轉移等監測監控系統，大力推進環境治理設施的建發，開展環境治理設施及監測監控設備的運營服務，保障環境監測、治理體系的正常運轉，提升城市環境管理能力。

（2）整合所有環境信息資源和數據

依托公共服務平臺，加強環保、水利、氣象等部門間的業務融合。整合所有環境信息資源和數據，建設環境監測數據標準體系，將各類環境信息，通過先進的數據挖掘與處理、智能分析，實現對環境保護和自然災害等狀況做出更為科學準確的測定和預估，實現環境監測數據的統一規范，各部門的信息共享與服務一體化功能，提高環境數據管理、分析和利用水平。

（3）建立環境信息綜合分析中心

環境信息綜合分析中心由四大分析系統構成：區域排放總量核算系統、環境質量綜合評價系統、環境輔助決策系統，環境應急預測預警系統。

（4）智慧節能系統

為貫徹落實《同務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007] 15號）精神，根據《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》（建科[2007] 245號），加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑監管體系建設，利用現代化的技術手段，大力推進城市行政機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測管理平臺的建設。

建設建筑能耗監測管理平臺，實施建筑基礎數據錄入及分項計量能耗數據的采集，實現對重點建筑進行能耗動態監測，是加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能運行管理，建立和完善能效測評、用能標準、能耗統計、能源審計、能效公示、用能定額、節能服務等各項制度的重要基礎性工作。系統平臺包括的系統模塊有數據采集子系統、數據處理子系統、數據上報子系統、消息管理子系統、數據分析展現子系統、公眾服務子系統、信息維護子系統和系統監測子系統等。

以物聯網、云計算和地理信息技術為核心，建設智能照明系統，實現城市建成區道路照明回路遠程自動化智能控制，在保證照明效果的基礎上取得顯著的節能效果；提高路燈電纜被盜報警的及時率、準確率；為路燈故障和線路故障提供準確定位和信息分析，提高工作效率，降低巡檢費用，有效保證路燈“三率”指標的實現。

整合現有信息化資源，到2015年，力爭完成建筑能耗監測管理平臺，行政機關、辦公建筑、大型公共建筑節能監測覆蓋率≥80%；照明回路智能化控制率≥90%；城區主次干道路燈單燈控制覆蓋率≥90%。

在軟件技術實現上，由政府財政實施項目復用城市電子文件支撐平臺成果。

（5）智能環保平臺升級后智慧目標

首先，環保信息全面感測。對大氣、水源、土壤、生態、企業排放等環保相關信息的采集、傳輸、存儲和利用建立統一標準規范體系。在此規范體系下，全面建設和整合環保物聯網以及相關信息系統，形成全覆蓋的環保信息感測體系，使上述信息能夠及時、完整、安全、可靠地被查閱和利用。