鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息范文
時(shí)間:2023-08-02 17:34:39
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篇1
這是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作面臨的關(guān)鍵性。我國(guó)在制定現(xiàn)行的有關(guān)審計(jì)法規(guī)時(shí),沒有規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)中設(shè)立法定的審計(jì)職能部門,這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立審計(jì)部門,行使審計(jì)職能缺乏法律依據(jù)。在現(xiàn)行審計(jì)法規(guī)頒布后,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理的需要,不少地方采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理部門實(shí)施內(nèi)部審計(jì),用以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)家審計(jì)空白。采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理部門實(shí)施審計(jì)監(jiān)督職能的方式,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換階段,作為國(guó)家實(shí)行審計(jì)制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的一種過渡方式,起到了一定的作用。但在實(shí)踐中,已明顯暴露出嚴(yán)重的不足,具體表現(xiàn)在:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理部門既是管理者,又是監(jiān)督考,兩者合二為一,審計(jì)的獨(dú)立性難以保證,使審計(jì)的公正性、客觀性受到;二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)中沒有設(shè)立法定的審計(jì)職能部門,缺乏上一級(jí)主管部門的有效指導(dǎo)和督促,審計(jì)工作規(guī)范性差、隨意性大、受各方干擾多,使審計(jì)的權(quán)威性、有效性受到影響。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,這種矛盾和不足愈加明顯,我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)法規(guī),應(yīng)該根據(jù)這一了的形勢(shì)要求對(duì)有關(guān)審計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和完善。近期可采用地方性立法,即由省級(jí)立法機(jī)構(gòu)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定和頒布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)條例》,暫時(shí)作為國(guó)家審計(jì)法律法規(guī)修改前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)法律依據(jù),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的法制化、制度化和規(guī)范化。
(二)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的管理和指導(dǎo)
l、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)是解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的有效舉措。浙江省部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作取得的顯著成效,是與縣級(jí)人民政府的重視和支持是分不開的??h級(jí)政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作創(chuàng)造良好的條件,當(dāng)前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的建立健全,解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的編制問題。組織不落實(shí)、機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定,最好的事情也沒人去做。當(dāng)前,縣級(jí)政府要促進(jìn)和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的編制問題。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作順利開展的前提。
2、審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)審協(xié)會(huì)要遵照《審計(jì)法》的規(guī)定,充分利用自身優(yōu)勢(shì),搞好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。一是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),使其適應(yīng)審計(jì)工作的需要。對(duì)一些重大的審計(jì)項(xiàng)目,或是初次開展的審計(jì)項(xiàng)目,審計(jì)機(jī)關(guān)(內(nèi)審協(xié)會(huì))可以采取不同形式給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)(內(nèi)審協(xié)會(huì))還可以每年召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作會(huì)議,利用例會(huì),交流經(jīng)驗(yàn)、溝通信息、座談?dòng)懻?、排除疑難,促使整體素質(zhì)提高。另一方面是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范。審計(jì)機(jī)關(guān)(內(nèi)審協(xié)會(huì))從一開始就要抓好規(guī)范,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的工作程序、審計(jì)文書、審計(jì)工作底稿等方面進(jìn)行指導(dǎo),保證審計(jì)工作的質(zhì)量。此外,要協(xié)調(diào)各方關(guān)系,加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系,宣傳審計(jì)工作的重要性,傾聽他們對(duì)審計(jì)工作的要求和建議,使他們支持審計(jì)工作。同時(shí)要協(xié)調(diào)好與農(nóng)經(jīng)委、農(nóng)經(jīng)站的關(guān)系,共同搞好村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)。
(三)正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
審計(jì)是基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是改革開放的進(jìn)一步深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的弊端逐步暴露,迫切需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的情況下逐步建立并發(fā)展起來(lái)的。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門的基本職責(zé)。但是,審計(jì)監(jiān)督的最終目的是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。審計(jì)的過程,也就是服務(wù)的過程。審計(jì)不能為監(jiān)督而監(jiān)督,監(jiān)督只是手段,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)才是根本目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,審計(jì)的服務(wù)性寓于監(jiān)督之中,如果把監(jiān)督同服務(wù)對(duì)立起來(lái),離開審計(jì)監(jiān)督是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革服務(wù),那將是南其轅而北其轍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的服務(wù)性主要表現(xiàn)在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策服務(wù),通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督,維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,廉政建設(shè)保證改革措施的落實(shí),促進(jìn)改善管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展,同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)還對(duì)一些重要的財(cái)經(jīng)問題和帶來(lái)的普遍性問題,進(jìn)行專題審計(jì)調(diào)查,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)部門反映真實(shí)情況,為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的各項(xiàng)工作中,要堅(jiān)持依法審計(jì)和一審二幫三促進(jìn)作用。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督力度,敢于堅(jiān)持原則,嚴(yán)肅執(zhí)法,排除干擾,落實(shí)決定,樹立權(quán)威。另一方面,在加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的同時(shí),還要發(fā)揮幫促作用,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾方面做好服務(wù)。一是擴(kuò)大法制宣傳,和宣傳《審計(jì)法》、《法》等有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。通過開展審計(jì),幫助被審單位及責(zé)任人從思想認(rèn)識(shí)上提高遵紀(jì)守法的自覺性,增強(qiáng)法制觀念,樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí),財(cái)務(wù)管理概念。二是幫助財(cái)會(huì)人員尤其是村級(jí)財(cái)會(huì)人員理順會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),建章建制,幫助建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和辦法。三是在嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)查處違法違紀(jì)問題的基礎(chǔ)上,針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,深入原因,提出合理化建議,促進(jìn)完善制度,加強(qiáng)管理,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),當(dāng)好參謀。四是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能更好發(fā)揮職能作用,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(四)貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的工作方針
全面審計(jì),從全局和戰(zhàn)略上講,一要全面履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的職能,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督;二要始終牢記審計(jì)工作的最終目標(biāo),即促進(jìn)改善管理、提高效益,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、廉政建設(shè)服務(wù)。從局部和戰(zhàn)術(shù)上講,一要對(duì)每一個(gè)被審計(jì)單位,真正做到摸清家底;二要對(duì)任何一項(xiàng)審計(jì),都要以真實(shí)性為基礎(chǔ),要防止出現(xiàn)監(jiān)督死角。突出重點(diǎn),從全局和戰(zhàn)略上講,是要注意重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì),要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作中心選擇重點(diǎn),要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱點(diǎn)難點(diǎn)確定審計(jì)重點(diǎn),要注重通過審計(jì),從宏觀提出有份量、有價(jià)值的報(bào)告和建議,以引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各方面的重視;從局部和戰(zhàn)術(shù)講,突出重點(diǎn)表現(xiàn)為在每一項(xiàng)具體審計(jì)中,都要關(guān)注違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件,要圍繞我們近期的目標(biāo)去抓重點(diǎn)。
當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的審計(jì):一是重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬部門單位和村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì),確保財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性,促進(jìn)依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配秩序和財(cái)政管理行為,促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開,民主理財(cái),接受群眾監(jiān)督。二是重點(diǎn)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù),要重點(diǎn)抓好這方面的審計(jì)。三是開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠長(zhǎng)、經(jīng)理和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),客觀地評(píng)價(jià)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作實(shí)績(jī),為選拔任用干部提供依據(jù)。四是重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)和基建工程審計(jì),嚴(yán)格控制開支,避免經(jīng)濟(jì)損失。五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì),促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)和保值增值。六是積極完成黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的審計(jì)調(diào)查和專項(xiàng)審計(jì),為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)
制度化、規(guī)范化問題是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作力度和質(zhì)量的主要問題。當(dāng)前,應(yīng)認(rèn)真參照國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)實(shí)際,制訂一套切實(shí)可行的、操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)暫行辦法,以此規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)走上制度化、規(guī)范化的軌道。
當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的建設(shè):一方面是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的規(guī)范,認(rèn)識(shí)清楚了,到位了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)就能在實(shí)踐中不斷規(guī)范,逐步完善起來(lái)。要適應(yīng)審計(jì)工作規(guī)范化的要求,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn),使之增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)。另一方面是要完善有關(guān)的制度和規(guī)定,規(guī)范審計(jì)行為,克服隨意性。為此,要著重解決以下問題:一是要通過有關(guān)的法規(guī)、制度和規(guī)定,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的目標(biāo)、對(duì)象、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限,規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)開展。二是要嚴(yán)格審計(jì)程序、著重把握好從審計(jì)方案、審計(jì)通知、審計(jì)取證、審計(jì)工作底稿到編寫審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)意見和處理決定以及立卷歸檔等基本環(huán)節(jié)。三是要加強(qiáng)質(zhì)量管理,明確審計(jì)項(xiàng)目的目的、審查范圍以及所要達(dá)到的目標(biāo)。
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