導語：如何才能寫好一篇社會治理中存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：政府；社會管理；公共利益；職能轉變

一、問題的提出

在任何國家，一個穩定、和諧與發展的社會都離不開有效的社會管理。我國政府的社會管理職能，主要包括政府承擔的管理和規范社會組織、協調社會矛盾、保證社會公正、維護社會秩序和穩定、保障人民群眾生命財產安全等方面的職能。改革開放以來，我國政府高度重視強化政府社會管理職能，在推進行政管理體制改革中不斷改革和完善社會管理體制，取得了顯著成效。然而總體上，我國政府的社會管理功能依然比較薄弱，在進行社會管理的過程中，存在著許多亟待解決的問題。這些問題不僅對公民利益造成直接或間接的潛在威脅，還在一定程度上影響到社會的健康穩定發展。

十報告中指出，政府要積極轉職能，深化行政體制改革，加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平。當前中國正處于體制機制轉軌的重要時期，在深化改革的道路上利益關系錯綜復雜，社會發展險象環生。這些都需要政府進一步審視和反思自身在社會管理中存在的種種問題，不斷加深對社會管理過程中應然角色的認識，并進行相應的職能轉變。

二、當前政府社會管理存在的問題

長期以來，由于受幾千年來國家與社會同質同構歷史因素的影響，我國政府的權力邊界劃分和職能關系的處理較為模糊。政府在社會管理中該管什么、管到何種程度以及不該管什么方面等問題不甚明了。當前政府在社會管理中存在著一些需要解決的難題，具體而言，主要表現在以下幾個方面。

（一）社會管理重經濟發展，輕社會發展

建國以來，我國的社會管理存在過度重視經濟發展而忽視社會發展的問題。相對于經濟的快速發展，社會領域的發展較為滯后。重經濟發展在政府部門績效考核中主要表現為在設定發展目標時只注重經濟建設指標，而忽視社會發展指標；對領導干部的考核制度存在一些問題，在很大程度上僅將經濟增長作為衡量干部政績的最重要的指標。社會發展過程中，經濟是基礎，但單純的經濟增長并不能帶來社會的全面發展。在重經濟發展的價值導向下，一些地方政府搞出了多種“形象工程”，不僅勞民傷財，造成資源浪費，財政吃緊，還在客觀上導致了社會的不良發展，由此產生、積累了諸如環境污染、貧富差距加大等社會問題。

（二）社會管理方式比較單一

目前，我國政府在進行社會管理時方式仍然較為單一，以罰代管，以罰代法等現象比較突出，而不善于靈活地處理問題，未能運用柔性、平等對話的方式以及經濟、行政、法律等綜合手段進行管理。同時，社會管理的執行過程還缺乏一定的透明度，這種情況有時會造成政府與社會公眾之間的信息不對稱問題，影響到政府社會管理活動的有效開展。此外，由于在社會管理過程中，政府對自身職能的界定不夠清晰，如何向社會中轉移職能以及轉移哪些職能尚未形成成熟的機制，使得一些可以向社會轉移的功能沒有得到有效轉移，這在一定程度上抑制了社會力量的發揮。當前，我國政府與社會的互動格局需要進一步優化，社會管理的方式也要走向多元化。

（三）公共產品與公共服務的提供能力和現實需要存在一定差距

根據社會需要，提供公共產品與公共服務是政府的一項重要職責。當前我國經濟社會的高速發展使得公眾對公共產品與服務的需求急劇增加，這種現象在教育、醫療、住房、環保等領域表現得尤為突出。然而，我國政府的公共服務能力與現實需求之間還存在著一定差距，公共服務的提供方式較為單一，服務范圍和內容存在城鄉差別，服務體制不夠完善，服務效率也有待提高。這些矛盾給人們的生活帶來了許多不便甚至會引發一系列社會問題，這不僅對社會秩序和社會的正常發展產生著不利影響，還會在一定程度上損害政府的形象與公信力。所有這些都要求政府不斷強化公共服務能力，以減少公共產品與服務供需之間的矛盾。

（四）社會管理中面臨的社會矛盾不斷增加，利益糾紛關系復雜

隨著我國改革開放的深入推進和社會主義市場經濟的進一步發展，社會組織形式以及不同利益主體之間的關系日趨多樣化。現階段，我國經濟總量不斷增加，已躍居世界第二，但人均收入水平依然較低，不同群體之間收入差距不斷拉大，城鄉、區域之間發展還很不均衡。這些情況構成了社會矛盾不斷增加的潛在因素。政府在社會管理過程中面臨的許多社會矛盾相互交織，并日益呈現出多發性、群體性、復雜性、長期性等特征，危害到社會公眾利益和社會的和諧安定。同時，社會管理中所要處理的各種利益關系錯綜復雜，這在很大程度上增加了當前政府社會管理的難度。

三、政府的職能轉變方向

社會管理既是構建和諧社會的迫切要求，也是我國行政管理體制改革的一項重要任務。提高政府的社會管理能力是維護公民利益、實現社會健康發展的應有之義。當前我國政府要針對自身在社會管理中存在的問題，實現自身的職能轉變。

（一）推動政府職能向經濟建設與社會建設并重轉變

長期以來，我國政府在進行社會主義現代化建設的過程中，在以經濟建設為中心的理念導向下，對諸如社會、文化等方面建設有所滯后，這在一定程度上導致了各領域發展的不協調，產生了許多社會問題。因此，在全面深化改革的新階段，要推動政府職能向經濟建設與社會建設并重轉變，政府在追求經濟增長的過程中要注重謀求社會各領域的綜合發展，促進人力、物力、財力等資源利用進一步向社會建設領域傾斜。與之相應，要將以GDP指標為上的政績價值取向轉換為重視反映社會發展總體水平的綜合指標體系。同時，還要對我國當前的干部政績考核與責任體系進行改革，建立以公共服務為取向的政府業績評價體系和科學的行政問責機制。根據實際需要，在現有的政府績效評估過程中加入一些新的指標，如醫療教育、生態環境、社會治安等指標來考核政績，并使之與領導干部的晉升、任用、獎懲等內容相結合，以此促使領導干部在工作中對所存在的不足和問題進行深入反思與改進，更好地對廣大人民群眾負責。

（二）培育公民社會，促進社會管理方式與主體的多元化

蓋伊?彼得斯認為，“公共部門所提供的服務質量在某種程度上取決于工作過程中的合作程度，而不是取決于政府員工個人提供的服務。一個真正具有效率、效能的服務計劃需要服務對象的主動參與，而不是服務對象的被動接受”。我國政府在進行社會管理的過程中，要深入研究社會管理規律，加強社會管理體制的建設和創新，善于靈活運用多種方式進行社會管理。現階段，在我國公民參與意識、參與素質和能力不斷提高，社會組織快速發展的政治生態環境下，政府要以此為契機，不斷深化對政府與社會關系的認識，合理界定政府與社會權力邊界，重點培育和完善我國公民社會，積極引導社會組織力量及社會公眾參與到社會管理中來。政府通過不斷整合各種社會資源，以合法合理的程序將社會管理方面的部分權力和職能轉移給社會承擔，從而構建政府與社會的新型關系，建立健全多元化的社會管理格局。

（三）強化公共產品與公共服務的提供能力

公共產品與公共服務的有效提供，關系到公民的生活質量和社會的穩定有序發展。當前社會形勢下，我國政府應該從以下三個方面來提高公共產品與服務的供給能力：一是建立與健全公共財政體制，加大政府對公共產品和公共服務的投入；二是要統籌兼顧，建立覆蓋城鄉的公共產品和公共服務供給體系。尤其要重視農村公共產品和公共福利的供給，加大農村公共服務建設的力度，實行城鄉無差別服務，切實解決城鄉失衡問題，實現城鄉公共服務事業的和諧發展；三是改進公共服務方式，推進公共服務體制的創新。在公共服務領域打破壟斷，引進競爭機制，形成公共服務提供的多元化主體模式，提高公共服務的效率；充分利用現代科學技術和手段，推行電子政務，建立電子政府，拓展公共服務的發展空間，增強公共服務的品質、效率、回應力和能力。在政府實際活動的開展過程中，要將這些措施落到實處，并針對實踐中產生的新問題對配套政策加以改進。

（四）提高處理社會矛盾的能力，維護社會穩定與公共利益

政府是社會公共利益的代表者，在實際工作中要為人民群眾的根本利益著想，協調好、解決好各類不同的利益沖突。轉型時期的中國，社會發展還很不均衡，存在著復雜多樣的矛盾，社會不穩定因素不斷增加，突發事件與危害著社會穩定。因此，各級政府在社會管理過程中應從大局出發，不斷對社會發展中的矛盾演變規律進行系統而深入的研究，在正確分析矛盾特點和成因的基礎上采取多種對策：一是積極借鑒國外政府在社會管理過程中處理矛盾與利益糾紛的有益經驗，并根據我國實際，建立全方位、多渠道、法治化和系統性的矛盾調節機制；二是要高度重視社會公眾的利益訴求，正視現實中的利益矛盾。在實踐中建立起社會輿情匯集和分析機制，暢通民意表達渠道，充分聽取人民群眾的意見，并綜合運用多種合法手段，及時有效地解決群眾所反映的問題；三是要深化改革，加快發展，真正使發展成果惠及全體人民，在發展中解決各種問題。

參考文獻：

[1]唐鐵漢.加強政府社會管理職能的思路與對策[J].理論動態，2005（10）.

[2]蓋伊?彼得斯.政府未來的治理模式[M].北京：中國人民大學出版社，2011.

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關鍵詞：思想政治理論課；實踐教育教學；問題；對策

課堂理論性灌輸和實踐教育教學作為思想政治理論課教學的主要形式，其中實踐教育教成為關鍵的教學環節。在思想政治理論課教學中，部分高校可能過于重視課堂理論教學環節，卻沒有充分認識到社會實踐教育教學環節的重要性，不利于提高大學生思想道德素質。因此，在高校思想政治理論課實踐教育教學中，必須積極解決教學中存在的問題，確保較高的教育教學效率。

1.高校思想政治理論課實踐教育教學存在的問題分析

1.1教育教學形式比較單一

高校思想政治理論課中普遍存在教育教學形式比較單一的問題，教學中大多以教師課堂講授為主，大多沿襲“滿堂灌”現象，社會實踐教育教學環節較為薄弱。思想政治理論課教育方式強調理論需要灌輸，加強課堂理論教學，充分發揮學生的主體性，增強學生對理論教育的理解程度。但部分老師授課形式較為單一傳統，教材教學中缺乏創新的案例，忽視了理論課的開放，從而降低教學效果。部分高校教師只注重教育信息從師到生的單向流動，導致學生對理論產生反感心理，不利于教育教學效率的提高。

1.2 教學實踐無章可循

目前，思想政治理論課教學仍局限于課堂教學，由于實踐環節無章可循，導致思想政治理論課實踐教育教學明普遍存在以下現象：沒有擬定思想政治理論課實踐教學大綱，缺乏晚上的教育體系；教學要求及教學標準不明確等。另外，思想政治理論課實踐教學管理工作具有明顯的局限性，將思想政治理論課學時劃分為“課內”、“課外”，從而減少了實踐教育教學總時數。

1.3 操作難度高

思想政治理論課社會實踐教育教學具有宏觀、廣泛等特征，不利于社會實踐教育教學的順利組織。思想政治理論課社會實踐教育難度高，體現在以下幾方面：難以選擇思想政治理論課實踐教育教學課堂；難以實施思想政治理論課實踐教學組織；實踐教育教學效果評估較為困難等。

2.加強高校思想政治理論課實踐教育教學對策

2.1 合理設計社會實踐教育教學方法

在高校思想政治理論課實踐教育教學中，首先根據課程內容的性質與特征，落實各項實踐教育教學目標，明確設計教學方法和途徑的分類。目前，思想政治理論課的課程內容包括：基本原理課程、中國化課程、日常思想品德及法律行為規范課程等類型。各類型課程相輔相成，各具特色，側重點各不相同。比如，在思想和中國特色社會主義理論體系概論課教學中，可組織學生進行調查社會專題，了解社區到社會的經濟社會發展歷史，加深對中國特色社會主義理解，使其形成正確的價值觀、人生觀。在法律與思想品德類課程教學中，可根據實際的理論教學進度，結合學生實際生活與校園環境，積極開展以下社會實踐教學活動，比如：“青年志愿者活動”、“大學生思想道德調查”等，通過在社會實踐活動中使學生形成規范的思想道德行為，增強社會實踐教育環節的可操作。

2.2 實現教學資源配置的最優化

為了增強思想政治理論課社會實踐教育教學的時效性，其關鍵在于全面整合學校、社會、教學資源等，提高校內外教育力量和教學資源的利用率。在實際的教學中，將思想政治理論課實踐教學拓展到實際的社會生活中，統籌結合學校與社會教育資源，比如：“三下鄉”活動、社團活動、結合考察和實習實訓等。同時，制定統一的社會實踐教育教學方案，整合相應的教學資源，形成強大的合力。比如，在每年大學生暑期社會實踐活動中，融合思想和中國特色社會主義理論體系概論課程，由教學主管院系與相關的部門根據課程的主要內容，從而制定暑期社會實踐的主題，落實可行性的考核評估辦法，并共同組織實踐活動，在社會實踐中加深對教育理論的理解。

2.3 提高思想政治理論課教師綜合素質

作為思想政治理論課實踐教學教師必須不斷提高自身實踐能力與綜合素質，正確指導學生的實踐活動，確保較高效率的理論教學。在思想政治理論課社會實踐教育教學過程中，充分發揮學生的主體作用，堅持實事求是的基本原則，根據學生具體情況，從而根據學生實際情況采取相應的教學措施。在具體的實踐教學中，做到尊重學生個體的差異，提高學生參與實踐教學的積極性。同時，提高思想政治理論課教師的社會實踐教育教學水平，注重因材施教，開展分層次教學，有機結合教材、教學與社會教育資源，積極開展參觀和社會實踐活動，認真學習先進社會實踐教育教學方法，實踐教育教學環節中正確指導學生開展高效的實踐活動。

2.4 指導大學生投身于思想政治理論課實踐教學活動

作為大學生應該具備文明禮貌意識、助人為樂意識、愛護公物意識、保護環境意識、遵紀守法意識、民族憂患意識、社會責任意識、歷史使命意識等。比如，通過利用校園宣傳欄、櫥窗、宣傳碑、板報等環境進行宣傳詮釋國內外名人、名言、名句等，從而對學生的為人處事原則及其行為產生積極的影響。高校思想政治理論課實踐教學取得成效的關鍵在于提高廣大學生參與教學的積極性，因此，在思想政治理論課實踐教學活動指導中，應該指導大學生體驗機關、企業、農村、社區等環境生活，積極參與社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、科技發明等活動，在各實踐活動中了解我國具體國情，發揚愛國主義精神。

2.5 推動社會實踐教育教學基地建設

改進思想政治理論課實踐教育教學必須從源頭抓起，高校黨政領導必須落實《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》原則，設立實踐性教育教學專項基金，為制度、人力、經費、交通等條件的實施提供充分的保障，促進思想政治理論課實踐教學的順利展開。同時，應充分利用當地的人文資源，充分發揮歷史文化遺址、革命紀念館、烈士陵園等“紅色”教育資源，進行建設社會實踐教育教學基地，在各項社會實踐活動鍛煉中進行磨煉學生奮斗意志，使其形成振興中華的責任感。

3.結束語

綜上所述，高校思想政治理論課實踐教育教學大多存在形式單一、無章可循、操作難度高等問題，通過提高思想政治理論課教師綜合素質，實施合理的教育教學方法，提高教學資源利用率，積極推動社會實踐教育教學基地建設進程，提高學生參與實踐教學活動的積極性，有利于全面提高大學生思想道德素質，樹立高校思想政治理論課實踐教育教學可持續發展戰略目標。（作者單位：牡丹江師范學院）

參考文獻：

[1]毛廷貴. 高校思想政治理論課實踐教育教學存在的問題及其對策[J]. 廣西教育，2010，30（18）：41-42.

[2]張麗，賀彥鳳，王桂枝. 高校思想政治理論課實踐教學中存在的問題及對策[J]. 教育與職業，2012，30（11）：160-161.

[3]呂金洲.當前高校思想政治理論課實踐教學存在的問題及對策[J].考試周刊，2011，4（44）：182-183.

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一、提高一個認識

開展社會主義法治理念教育，對深入查擺整改隊伍和執法工作的突出問題提出了更高要求，我們要認真學習中政委關于開展社會主義理念教育活動文件和最高人民檢察院賈春旺檢察長在第十二屆全國檢察工作會議上的報告精神，教育和引導廣大干警樹立正確的法治理念，原創：統一全體干警的執法思想，切實防止和克服"厭煩"、"自滿"情緒，正視自身執法活動中存在的問題，勇于揭短亮丑，以飽滿的熱情、良好的精神狀態自覺投入到查擺整改活動中。從主題教育和專項整改活動排查出的問題中，從涉檢和上訪反映的問題中，找準存在的突出問題，深挖思想根源。從執法思想，執法觀念，職業道德，執法作風，執法水平和辦案質量等方面查找差距，務求找準，切實解決實際問題。完善制度，創新機制，提升規范化建設的層次和水平，以查擺整改的成效來檢驗工作成果。

二、抓住兩個重點

查擺整改階段是社會主義法治理念教育活動的關鍵階段，問題找的準不準，整改措施是否到位，關系到整個教育活動的成敗，因此，要緊緊抓住以下兩個重點：

1、各職能部門的查擺。要對照社會主義法治理念五個專題方面內容查找自身與社會主義法治理念不相符認識問題。通過對照社會主義法治理念基本內容看在執法實踐中依法治國的理念是否樹立；為誰執法、如何執法、公平正義、服務大局的理念是否牢固；堅持黨的領導的信仰是否堅定；在執法活動中是否注重法律效果和社會效果的統一。重點查擺以下方面的內容：

（1）法律監督方面的問題。即：有案不立，有罪不糾，以罰代刑，對依法追捕、追訴、漏罪、漏犯，對有罪判無罪，量刑畸輕、畸重的問題是否抗訴。對違法減刑、假釋、暫予監外執行的監督軟弱乏力等問題，監督糾正審判機關民行案件訴訟中的司法不公軟弱乏力；對行政執法機關刑訊逼供、超期羈押、體罰虐待被監管人等方面查辦是否有力。原創：

（2）執法觀念上存在的問題。即：是否執行法律，依法辦理案件，孤立辦案、就案辦案，注重法律效果和社會效果的統一，人權保障意識淡薄，依法取證意識較弱，監督和糾正訴訟中侵犯人權問題，保證訴訟參與人訴訟權利的機制是否建立；對人民群眾反映強烈的商業賄賂犯罪、重大責任事故后面的職務犯罪問題打擊和監督是否到位。

（3）違反辦案紀律和辦案程序不公的問題。主要是還押制度執行好不好，將訊問室當成羈押室；留置證人，對證人野蠻粗暴；初查階段接觸當事人，先采取強制措施后立案；有無超時限辦案；訴權告知制度執行不好等問題。

（4）執法能力和執法水平方面的問題。主要是踐行"三個代表"重要思想自覺性不高，為民執法意識不強；執法實踐中是否及時解決人民群眾的合理訴求，工作的長效機制是否建立，渠道是否暢通；執法能力和水平低，個別案件久拖不結；執法作風不佳，辦案權思想嚴重等問題。

2、干警個人的查擺。要對照社會主義法治理念五個方面的具體要求，認真檢查是否存在法律監督意識不強、執法宗旨意識不強、法制觀念不強、黨性觀念不強、工作責任心不強、工作作風和執法作風不端正、理想信念淡漠等八個方面的問題。

三、把握三個環節

查擺整改活動既要著眼長遠，又要集中時間解決突出問題。為此，要把握住三個環節：

1、要從實際出發，深入查擺突出問題。制定下發"四個表"：一是干警個人問題查擺表。按照八個方面的查擺重點，認真反思查擺；二是各職能科室問題查擺表。在個人查擺的基礎上，召開科務會，對照查擺重點，認真查擺部門存在的主要問題，子系統負責人要深入各科室，認真把關。三是領導班子征求意見表。以科室為單位，針對院領導班子在領導、組織、指揮全院開展檢察工作、執法辦案過程中存在的問題，進行查擺反思。四是征求意見表。向佳鐵地區辦事處、管內各單位、人民監督員、律師、案件當事人等征求意見，反饋我們在執法辦案過程中執法思想、執法觀念、執法行為、執法作風等方面的問題。

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關鍵詞：國家治理；國企審計；有效路徑

國家審計是指由國家審計機關獨立行使審計監督權，是針對國家財政以及財務收支的真實性、合法性等進行審計，以維護國家財政經濟秩序，保障國民經濟穩定健康發展。在當前國有企業深化改革的背景下，如何針對國有企業開展審計工作，從國家治理角度對國企審計進行完善，是需要審計機關重點研究的課題。

一、國有治理視角下國企審計的必要性

國有企業是我國國民經濟發展中的支柱，也是國有資產的重要組成部分，其穩定發展關系著國民經濟的命脈，是保障人民群眾切身利益，推動國家長治久安的基礎。基于此，審計機關以國有企業為對象，提出了國企審計的概念，針對國有企業的經營管理、行業布局以及監管等，從國家治理的角度進行了深入思考。國企審計可以說是國家審計的組成部分，其伴隨著國有企業的發展而逐漸成熟，深化國企審計監督，可以及時發現國有企業在經營管理中存在的缺陷和問題，從宏觀角度和微觀層面上，提出科學合理的審計建議，充分發揮審計的監督、評價等功能，在保障國有企業穩定健康發展的同時，也可以提高國家治理效果，推動我國的民主政治建設與和諧社會建設[1]。

二、基于國家治理角度的國企審計有效途徑

（一）拓展國企審計范圍

在國企深化改革的背景下，審計機關應該以國企黨政工作為中心，結合國家審計系統性、全局性的特點，針對國企的制度、體制等方面進行分析和審查，揭示國企在布局、發展以及監管等方面存在的問題，立足國家治理的角度，對國企審計的范圍進行拓展。具體來講，一是應該推動國企的優化重組，進一步提升國企在服務地方經濟發展方面的作用。就目前來看，許多國企都存在著資產營運效率低、抗風險能力差的問題，嚴重影響了企業的健康發展。對此，審計機關應該積極推動國企的整合重組，做好國企資產審計工作，提出切實可行的審計建議，推動國企的穩定發展；二是應該對國企中存在的違法違紀行為進行嚴厲查處，加大揭示力度，提升地方黨委政府的社會公信度；三是應該進一步推動制度的改革與完善，通過專項審計調查、財務收支審計、內部控制審計等，對國企中存在的結構失衡、監管缺失等問題進行解決，推動國企監管制度的健全和完善，強化對于國企的監管力度[2]。

（二）促進審計結果公開

針對當前部分國企不重視審計建議，在一些問題上屢查屢犯的情況，審計機關應該做好跟蹤審計工作，督促其及時對問題進行整改，確保黨委政府應該高度重視起來，結合內部監督、部門聯動監督以及輿論監督的方式，對審計整改工作進行強化。國企審計應該立足全局，把握重點，從宏觀角度分析企業的體制和機制建設，及時對企業發展中存在的機制性缺陷和體制性漏洞進行揭示和彌補，堅持從局部到全局、從微觀到宏觀的深入分析，找出問題的本質所在，提出切實有效的改革建議，加強對于風險的防范和管控。另外，應該推動審計結果公開，進一步擴大國企審計的影響力，提高社會公眾對審計結果的關注度，引導其積極參與到監督管理工作中，強化社會輿論監督，結合問責任，促使國企正視自身存在的問題，積極進行整改，對體制、機制和制度等進行健全，結合相應的成果對國企審計進行深化，促進國家的長治久安。

（三）創新審計措施方法

現階段，國企企業采用的審計方法多為事后審計，而且主要是通過查賬的方式進行審計，這種審計方法存在著嚴重的滯后性，在發現違規問題后，國有資產已經出現了侵占和流失的現象，或者存在著嚴重的損失風險。對此，審計機關應該及時對審計觀念進行更新，從國家治理以及國企體制改革的角度，進行審計方法的改進和創新，如審計組織方式的創新、審計技術方法的創新等，積極引入現代信息技術，推動審計的信息化，并以此深化國企審計，將原本的事后審計轉變為事前評估，及時感知企業發展中存在的傾向性問題，評估風險和隱患發生的幾率，盡可能將其消滅在萌芽狀態。從目前的發展情況分析，科學技術的發展帶動了企業管理的網絡化和信息化，也使得國企審計面臨著新的挑戰。相比較一般企業，國有企業的經營業務更廣，業務產生的數據信息量也更大，而且隨著企業的發展，會計信息呈現出了越來越復雜的趨勢。對此，可以引入計算機審計的相關方法，利用專業的計算機系統，可以對國有企業的業務信息進行高效處理，大大減輕了審計人員的負擔，提高了審計工作的效率，也使得國企審計的深度和廣度得到了進一步的拓展。在推動信息化審計的過程中，一是必須加強對于國企計算機方法體系的深入研究，二是應該做好國企信息系統的建設；三是應該完善國企信息數據庫，結合互聯網進行跟蹤審計，提升信息環境下審計工作的查錯糾弊以及服務國家治理的能力[3]。

三、結語

總而言之，在當前新的發展形勢下，審計機關應該重視國企審計工作，從國家治理的角度，找準國企審計的重心，對國企審計工作中存在的問題進行揭示和分析，充分發揮審計的免疫系統功能，從預防、揭示、抵御三個方面著手，推動國企審計的進一步深化，確保其功能的充分發揮。

參考文獻：

[1]戴本驕.國家治理視角下審計機關深化國企審計的思考[J].商場現代化，2012（33）：149-150.

[2]黎潤嬌.基于國家治理維度談國企審計責任與重點[J].財經界（學術版），2014（10）：243.

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關鍵詞：中國；水污染防治；流域管理；戰略對策

1 流域水環境污染綜合防治戰略存在的問題

1.1 流域水環境污染治理制度不完善

流域作為整體水文循環單位，同時也是人類活動起源，匯入到整個河流干道中，有利于保護水環境以及水生態系統。流域同時也是完整的管理單位，集中了人類多種活動形式，體現了人類生存發展的矛盾。尤其是水環境治理問題，涉及到多種污染體，因此，加強水流域污染治理這一問題亟待解決。美國早期就明確了水污染治理這一概念，尤其注重生態系統整體功能體現，在把握水流域基本發展規律的基礎上，以及水生態社會子系統的形成過程中產生的相互作用，還要對水生態系統發展制定整體規劃，加強水生態系統建設保護，制定水流域綜合治理計劃，這些保護有利于解決部門內部沖突，矛盾問題，有利于加強流域水環境治理效率。采取這一水污染治理措施注重保護水污染治理完整性，重點解決水污染治理存在的問題，嚴格控制水污染溫度以及各個要素之間的聯系；保護生物多樣性以及地標物質組成結構等，還有土壤物質組成，針對區域生態發展存在的問題采取針對性措施，充分發揮好專家以及研究學者力量，為解決流域水污染問題提供支持。

1.2 缺乏對水環境特征區域差異的研究

各個流域水環境承載力存在很大差異，對各區域造成的水污染程度不同，因此，解決我國流域水污染問題，要對流域進行劃分加強管理，美國針對這一問題，早期就制定了水生態區域劃分方案，在很大程度上提高了水環境管理效率。對于水生態系統流域監測站點選擇上、針對水生態系統污染問題制定恢復標準，有利于為流域水環境治理制定TMDL提供重要參考依據。我國地域面積廣闊，各地域水環境特征不同，目前，我國并未建立完整的水流域治理機制，無法準確判斷水流域環境承載力以及生態環境發展狀況，尤其是水環境治理難度大，保護措施有效性不強。

2 我國流域水環境污染防治的控制原則

2.1 污染物質的分類控制原則

面對我國流域水污染存在的問題，要采取針對性措施，提高流域水污染治理效率，并對污染物特性以及其他各個方面進行具體劃分，做好分類，優化污染質結構，對污染物進行有效分解，制定污染物治理化學指標，按照污染物特性，將其劃分為兩種形式，一種是一啊不能污染物，一種是特殊污染物；按照水污染物自身性質將其劃分為淡水、海水、人體健康污染物；按照污染物因子特性，將其劃分為兩種形式，保守、非保守物質，在以上總結過程中，針對污染物特性提出具體控制要求。

2.2 污染控制的分區原則

我國流域面積廣闊，各地區水環境差異明顯，因此，要根據各個地區水流域具體情況來制定不同發展戰略，保護水文完整性具有重要意義，生態系統水體功能差異劃分為幾種形式，也是建立水污染控制體系的重要參考依據，有利于保護水體發展環境，加大水污染物控制制度。其中，水資源分區將水文循單元作為重要依據，將其劃分為幾種形式，主要為了呈現水文完整度，尤其要把握污染物轉化規律，有利于加強水質管理，劃分水生態區則是按照流域生態特征，包括土壤植被等多個要素，主要是為了對水體進行分類，這一方法是為了判斷水體生態性質以及水體生態基本標準，有利于為水體生態安全提供重要參考依據，了解我國水環境管理能力差異，把握好流域尺度、平衡人類發展需求的主要區域管理方式。流域水環境功能包括三個等級，矛盾區、一般功能區、最高層次區，劃分為多個功能管理區主要為了提高流域水質量，保護生物多樣性。保護水環境功能過程中，需要制定沖突協調機制處理區域沖突，協調各個區域水質矛盾沖突問題。

3 結束語

為從根本上解決我國水污染的復雜問題，就必須實施流域污染控制策略，在流域尺度上開展系統性、綜合性、前瞻性的水污染控制技術體系研究，重點在于轉變傳統的污染控制理念，根據流域地理、水文氣象、生態一致性和社會經濟發展水平，開展全國水環境生態分區方案研究，根據不同區域的水生態系統類型特征與水環境特征，提出不同分區的污染控制要求，從而為污染控制目標的分解提供支持，以水環境生態分區為基礎進行污染負荷的計算和管理。

參考文獻

篇6

關鍵詞：公允價值會計 應用 公司 治理 影響

在社會市場經濟背景下，就我國而言，公允價值會計的應用還處于探索階段，公允價值應用范圍受到對應準則制定機構的限制，加上某些公司在公允價值確定方面存在較大的隨意性，將其作為自身獲取更多經濟利潤的重要手段之一。由于受到主客觀因素的影響，在公司治理過程中，公允價值會計的應用存在各種問題，必須全面、客觀分析這些問題出現的具體原因，通過不同渠道采取有效的措施加以解決，提高公司治理效果，促使公司處于高效運轉中，不斷增強自身核心競爭力。

一、公允價值會計在我國的應用

站在客觀的角度來說，在運用公允價值會計中，我國經歷了“先用后棄、棄后又用”的多個階段。1998年，政府部門頒布了相關的條例，即《債務重組》，公允價值計量首次被使用，但出現濫用現象，導致公司真實財務狀況受到嚴重的影響。2001年，在相關準則修訂中，明確提出只能在特殊情況下才能使用公允價值。而2006年，新準則出現之后，公允價值應用范圍進一步擴大，被廣泛應用到不同領域、行業中。比如，投資性房地產、金融資產，發揮著關鍵性作用。以投資性房地產為例，其應用主要體現在兩個方面，即后續計量與轉換方面。關于后續計量方面，在應用公允價值模式過程中，相關人員要以資產負債表日投資性房地產公允價值為基點，優化調整賬面價值，將公允價值、原賬面價值二者間的差額計算到當期損益中，公允價值變動是其重要體現，借助對應的變動損益，不斷影響公司所產生的經濟利潤。關于轉換方面，如果公允價值用途發生變化，需要借助公允價值模式，客觀計量投資性房地產、其他類型的資產。在計量過程中，相關人員需要將資產轉換日產生的公允價值作為對應的入賬價值，如果賬面價值小于公允價值，便屬于當期損益，反之，將其作為資本公積。從某種角度來說，投資性房地產后續計量中并不一定要采用公允價值模式。據相關資料顯示，就我國而言，采用這種計量模式的上市公司特別少，這是因為公允價值模式會影響自身產生的凈利潤，很難準確判斷公允價值變動情況，大都采用成本法進行后續核算，不利于公允價值的推廣利用。

二、公允價值會計在公司治理中存在的問題及原因分析

（一）公允價值會計在公司治理中存在的問題

1、軟化約束機制，信息不透明

在公司治理過程中，公允價值會計的應用導致對應的軟化約束機制不斷軟化，無法充分發揮其約束作用，無法有效約束公司運營中一系列管理行為、操作行為，導致相關工作無法順利開展，尤其是各項治理工作。同時，在公允價值會計作用下，由于各方面因素的影響，公司治理方面一系列信息不具有透明性，領導者無法有效掌握內部各部門在公司治理方面的具體情況，尤其是不利于科學解決問題，從而不能更好地了解公司運營管理中存在的一系列問題，導致治理效果低下。同時，在公司治理過程中，公允價值會計的應用出現信息披露不完善的問題，管理者無法全方位了解相關的數據信息，采取可行的措施解決存在的問題，大大增加了自身運營成本。

2、按市價估值，加劇市場波動

在公司治理過程中，公允價值會計的應用要求相關人員以市場價格為切入點，估算對應的價值，其準確率不高，在一定程度上市場處于波動變化中，存在很多不確定因素，公司領導者很難準確把握市場動態發展情況及其發展方向，不利于一系列經濟活動的順利開展，內部各方面資源利用率低下，資金鏈斷裂，影響自身的長遠發展。

3、風險控制薄弱，缺乏配套預警

在新形勢下，社會經濟持續發展，不同行業、領域公司在迎來發展機遇的同時，也需要更好地應對來自各方面的挑戰，加上社會市場環境日漸復雜化，公司需要面對更多的風險因素，而公允價值會計的應用并不能全方位動態控制各類風險，導致風險系數不斷升高，加上沒有科學、合理的配套預警機制，嚴重影響公司治理整體效果。

（二）公允價值會計在公司治理中存在問題的原因分析

想要有效解決公允價值會計在公司治理方面存在的問題，公司相關人員必須全面、客觀分析其存在的原因。就其具體原因來說，體現在不同方面。首先，基于盈余管理的原因。就公司來說，具有其特殊性，是以盈利為目的，其核心競爭力的提高和公司自身獲取的經濟利潤密切相關，必須加強盈余管理。但在公允價值會計作用下，由于信息不具有透明性，信息披露不全面，公司管理者無法準確了解各方面數據信息，加強盈余管理，導致內部資金不斷流失，而流入的資金并不多，資金利用率也不高，導致內部資金鏈斷裂。其次，基于績效評價的原因。在公司治理過程中，績效評價是不可忽視的重要方面，但在公允價值會計影響下，管理者無法采取有效的評價方法進行合理化的績效評價，不利于更好地了解內部不同崗位工作人員的具體情況，不利于調動員工的積極性與主動性，不能全身心投入到公司治理過程中，從而影響其治理效果。最后，基于市場效應的原因。在運營管理中，基于市場效應，公司無法有效發揮公允價值作用，各方面存在的問題不斷顯現，無法順利開展一系列高效治理工作，影響公司的長運發展。

三、基于公允價值會計的公司治理完善對策

公司要根據治理過程中存在的一系列問題，根據公允價值會計特點、性質，采取可行的治理措施。首先，構建公允價值內控體系，降低盈余管理風險。公司要根據自身各方面運營情況，以市場為導向，構建科學、合理的公允價值內控體系，動態控制各方面管理情況，降低自身在盈余管理方面的風險系數，避免造成嚴重的經濟損失，獲取更多的經濟利潤，實現最大化的經濟效益。其次，訂立激勵與約束相融的經營者報酬契約，調動員工工作積極性、主動性，為公司創造更多的價值，不斷增強其核心競爭力。最后，明確公司產權，優化公司治理。公司要從不同角度入手明確對應的產權，采取有效的措施加強公司治理。

四、結束語

總而言之，自新會計準則實施以來，公司財務報告系統、企業會計人員等面臨著巨大的挑戰，公司納稅與國家稅收方面需要解決的問題也比較多。在公司治理過程中，公司相關人員必須意識到新會計準則變革的重要性，要全面、客觀準確理解新會計準則，動態關注稅法變化情況，根據自身運營情況，優化利用公允價值會計。以此，提高公司治理整體效果，提高公司各方面資源利用率，確保一系列治理活動順利開展，在降低運營成本的基礎上，實現最大化的經濟效益，不斷增強自身核心競爭力，走上健康持續發展道路。

參考文獻：

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[3]齊灶娥，傅金平.芻議公允價值計量在我國的應用[J].現代財經（天津財經大學學報），2011

篇7

關鍵詞：農村環境問題；認知誤區；農村環境治理；法制建設

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）12-0081-03

一、問題的提出

隨著工業化技術向農村生產領域的滲透以及城市污染向農村地區的轉移，農民自身生產、生活方式的影響，在城市環境趨于好轉的同時，農村環境卻逐漸惡化，這不僅干擾農業生產和農民生活，更直接危害農民的身體健康和生命安全，而且環境問題沒有城鄉差別，日益嚴重的農村環境問題在波及城市環境的同時，更會通過農業食品鏈條給城市居民的身體健康帶來隱患。因而，關注農村環境，致力農村環境問題解決，不僅僅是農民的事情，而應得到全體社會成員的關注。

自上世紀以來，農村環境問題作為“三農”問題的重要內容受到黨和國家政府的高度重視。2008年國務院召開了全國農村環境保護工作電話會議，把農村環境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國務院在其轉發的《關于加強農村環境保護工作的意見》中指出：“開展農村環境連片整治，是加快推進農村環境污染治理的重要舉措，是生態建設示范區建設的重要內容，也是現階段建設農村生態文明的有效途徑。”[1]以此為契機，農村環境問題治理得到了國家、各級政府以及社會各界的關注并得以在我國廣袤的農村大地轟轟烈烈地開展。與此同時，我國學者也一直關注農村環境問題，他們認真調查農村存在的環境問題，仔細分析農村環境問題的成因并具體設計農村環境問題的解決對策，并把自己的研究成果以學術論文的形式體現出來，以供我國農村環境治理工作實踐借鑒。

盡管我國政府對農村環境問題高度重視，我國學者對農村環境問題的解決也極為關注，但我國的農村環境治理工作并未取得實際成效，農村環境問題依然嚴重，這一切都昭示著我國在農村環境治理環節存在著阻礙我國農村環境治理工作開展的某種問題，只有找出這一問題并加以解決，才能推動我國農村環境治理工作順利進行。為此，筆者在概覽學者關于我國農村環境治理的學術文章的同時，又深入蘇北農村地區進行調研，對蘇北地區農村環境問題的范圍、種類及其成因進行了詳細了解和深入分析，發現我國農村地區環境治理工作踟躕不前的癥結所在，那就是無論是我國政府，還是國內學者，其在農村環境問題的認知環節出現了偏差或錯誤，沒有正確把握我國農村環境問題涉及的范圍、存在的類型以及產生的根源。為了消除我國農村環境治理的障礙，有效推動我國農村環境治理工作的順利開展，需要認真分析當前我國農村環境問題存在的認知誤區并及時加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區農村的實際調研資料為基礎，并對照我國學者有關農村環境問題的理解觀點，對當前我國農村環境治理環節中存在的關于農村環境問題的認識誤區予以具體分析，并提出相應的糾正對策，以期能掃除我國農村環境治理停滯不前的基礎，以推動我國農村環境問題的根本解決和農村環境治理目標的最終實現。

二、我國農村環境問題的認知誤區

由于受到傳統環境保護和治理觀念的影響，再加上社會各界缺乏對農村及其環境的深入了解，而且在當前“城市中心主義”的模式下，國內民眾在用看待城市環境問題的眼光來看待農村環境問題的同時，又把本具有同質性的農村環境問題看作是不同于城市環境問題的異類，在此種觀念和思維模式的影響下，國內民眾在理解農村環境時難以避免地會出現認知偏差。具體而言，當前國內學者對我國農村環境問題的認知主要存在以下三個方面的誤區：

1.對農村環境問題的認知范圍不全面。由于人類最早接觸的環境問題是污染問題，而且長期以來人們所關注的城市環境問題也主要是城市污染問題，再加上農村環境問題進入人們的視野而獲得關注也是因為農村環境污染問題的嚴重，因此，我國學者在關注農村環境問題時便將農村環境問題等同于農村環境污染問題，而忽視了農村環境問題所包含的另一重要內容，那就是農村資源和生態的破壞問題。與城市不同，農村地區的農業生產和農民生活都直接和自然界發生關系，無論是農民的正常生活，還是農業生產的正常運行，都離不開農業資源的合理維持和農業生態系統的有效維護，一旦農業資源和農村生態系統受到破壞，其給農村乃至城市環境帶來的危害并不亞于農村環境污染問題。因此，要解決農村環境問題，就不僅要關注農村環境污染問題，還要關注農村資源以及生態保護問題。但事實上，我國民眾在關注農村環境問題時，只關注農村環境污染問題，對農村資源及生態所遭受的破壞問題卻少有涉及，反映出我國民眾包括學者們目前對農村環境問題的認知范圍還比較狹隘，無法認識農村環境問題的全部。

2.對農村環境問題的認知類型不徹底。為了充分認識環境問題，并依據不同環境問題的各自特征采取針對性的解決對策，經過對環境問題的逐步了解，我國學者按照相應的標準對環境問題予以相應分類。如依據人類對環境影響的方式，可以把環境問題分為環境污染問題和資源破壞問題；按照被影響的環境要素予以分類，可以把環境問題分為水環境問題、大氣環境問題、土壤環境問題以及生物環境問題等。[2]依據上述分類，我國學者對環境問題進行了分門別類的研究并提出了相應的針對性解決措施，這對環境問題的順利解決發揮了重要作用。但是上述分類還無法滿足農村環境問題的徹底解決，那就是目前國內民眾對面源性環境問題的認識仍然不足，無法滿足農村環境問題的解決需要。所謂面源性環境問題，和點源性環境問題相對，是按照環境問題產生源的確定與否而區分的一對環境類型，其中所謂點源環境問題，是能夠具有確定產生源的環境問題，對于此類問題，只要查明該問題的源頭并對其源頭進行治理，環境問題即可消除。而對于面源性環境問題，由于其產生源無法確定，與點源環境問題有很大區別，而且由于面源性環境問題發現較晚，盡管目前學者對農村面源性的環境問題已有所認知，但還存在一些認知誤區。具體而言，當前社會對面源性環境問題的認知主要存在以下兩個方面的誤區。首先，我國民眾對面源性環境問題分布范圍的理解有錯誤，許多民眾認為面源性環境問題只存在于農村，城市里不存在面源性環境問題，甚而有學者把面源性環境問題作為農村環境問題區別于城市環境問題的重要特征加以研究，并主張要創新農村環境保護的法律制度來應對農村的面源性環境問題，但事實上是，在我國城市也存在面源性環境問題，其中城市居民生活所帶來的污染問題就是典型的面源性環境問題；其次，盡管我國國內社會對農村點源環境問題和面源環境問題作了區分，但卻沒有厘清二者的實質不同，因而在治理面源性環境問題時也沒有有效的對策，要么避而不管，要么把點源性環境問題的治理和面源性環境問題的治理混為一談，用點源環境問題的治理模式來處理面源環境問題，從而使農村的面源環境問題無法得到針對性的治理，阻礙了農村環境問題的順利解決。

3.對農村環境問題的根源認知不準確。針對農村環境問題的產生根源，國內的學者展開了大量研究并提出了相應的觀點，而且有不少學者的觀點具有一致性，看似發現了農村環境問題的產生根源，但筆者通過對蘇北五市農村環境問題的調研，發現上述學者的觀點與農村環境問題的現實存在一定偏差，他們并未準確發現農村環境問題產生的真正根源。具體而言，當前我國學者對于農村環境問題根源的認知主要存在以下兩個方面的誤區。誤區之一：農民環境意識不強。當前許多學者認為農民環境意識不強是農村環境問題產生的根源，但筆者認為，盡管農民環境意識不強與農村環境問題的產生有一定的關系，但如果將其歸結為農村環境問題存在的根源則實在言過其實，甚而存在錯誤。為了驗證這一問題，筆者對蘇北地區農村村民的環境意識進行了問卷調研，在筆者所做的調查問卷中，除了個別村民對農村的環境問題漠不關心之外，大部分村民在表示對過去良好農村環境的懷念和留戀之時，都表達了對當前農村環境問題的憂慮和關注，他們對農村大氣、水、土壤以及生物資源發生的不利變化都有切身體會，都有改變當前環境狀況的愿望但都苦于無能為力。這一調查結果充分表明了農民的環境意識并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區出現的群體性環境事件也直接表明了當地農村居民對環境問題的關注以及對自身環境權益受侵的焦慮，同時也是對“農民環境意識不強”論的有力反擊。由此可見，農民環境意識不強并不能作為農村環境問題的產生根源，農村環境問題的根本解決也不能寄希望于提高農民的環境意識上面，因為農民的環境意識本來就不低。誤區之二：農村環境法制建設不健全。眾多學者把農村環境法制建設不健全作為農村環境問題產生的根源，認為當前我國環境立法體系中有關農村環境的立法缺失、農村環境執法體系不健全以及農村司法救濟途徑不通暢是造成農村環境問題的主要原因。誠然，由于歷史的原因，我國的城鄉差距比較大，在法制建設方面農村地區滯后于城市也并非沒有可能，而這對農村環境保護工作也可能會起到一定的掣肘作用，但是，如把農村環境法制建設不健全作為農村環境問題產生的根源來進行解讀，則不僅無法發現農村環境問題產生的真正原因，更會將農村環境治理工作引向歧途，反而會阻礙農村環境問題的解決。因為農村環境問題的真正原因是城鄉二元化模式造成的結果，要想真正解決農村環境問題，就必須消除城鄉二元化模式，在城鄉一體化視野下實現對城鄉環境的同等保護、同等治理，[3]而那種“農村環境法制建設不健全以及對農村環境單獨立法”的論調看似對農村地區予以特別優待、特別保護，但實質上依然是在延續著城鄉二元論的基調，不僅有害，也無必要。這是因為，首先，從立法層面上講，由于農村環境問題和城市環境問題并無本質的區別，當前我國的相關環境立法不僅在城市地區可以適用，在農村地區也可以適用，如果立法有缺失的話，也應該是全國層面的缺失，而不會單單是農村地區缺失，因而沒有必要單獨為農村地區的環境立法；其次，對于農村執法機構和司法機構的建設，目前的機構設置已足以承擔農村環境保護工作的重任，如再在鄉鎮一級設立相應機構，不僅不能實質性地改善農村地區環境執法和司法狀況，而且還會增加農村地區環境執法和司法成本，白白浪費國家的執法和司法資源。由此可見，在農村地區，環境問題的處理并非無法可依，而環境執法機構和環境司法機關也并不缺失，反而是在城鄉二元結構理論影響下，國家的環境保護法律無法在農村地區順利實施，有法不依、執法不嚴和違法不究的現象對農村環境問題的加重起到了推波助瀾的作用，這應引起國家、社會和學者的關注。

三、我國農村環境問題認知誤區的糾正

我國農村環境問題的認知誤區嚴重阻礙了國家、社會對農村環境問題的正確認識，導致國家難以針對農村環境問題采取有效的解決措施，直接影響農村環境問題的順利解決。因此，要想徹底解決當前我國農村地區的環境問題，就必須糾正我國農村環境問題存在的認知誤區。

1.全面把握農村環境問題的范圍。要解決我國農村環境問題認知范圍過窄的問題，就必須全面把握農村環境問題的范圍。同城市面臨的環境問題不同，農村除了面臨來自于農業生產、農民生活以及工礦企業所帶來的污染威脅的同時，還面臨著上述環節所帶來的資源退化、生態失衡等環境問題，而且由于農業生產、農民生活的特殊性，其對資源、生態的依賴性要遠大于城市的生產、生活。由此可見，除了污染會對農村的生產、生活活動造成影響之外，農村資源可持續利用以及農村生態系統的維持平衡對農村地區生產、生活的正常進行也起到至關重要的作用。因此，我們不僅要關注農村存在的環境污染問題，更應關注農村地區的資源退化和生態失衡問題，而且我們在設計措施來防治工農業生產以及農民生活對農村環境造成的污染的同時，更應關注農村資源以及農村生態系統的保護問題，在設計農村環境保護措施時，要將農村污染防治、農村資源養護以及農村生態保護綜合考慮，將三者予以一體化的制度設計，如此方能有望全面徹底地解決農村環境問題。

2.徹底認知農村環境問題的類型。如文中所言，當前我國農村環境問題類型的認知誤區主要存在于公眾對農村面源性環境問題的認識層面上，因此，為了徹底厘清農村環境問題的類型，有必要從以下兩個方面來明確農村面源性環境問題的相關內容。首先，要明確面源性環境問題并不是農村地區特有的環境問題類型，在我國城市也存在面源性的環境問題，只有明確這一點，我們才不會把農村環境問題當作異類而將其孤立于城市環境之外，并且還可以從城市面源性環境治理實踐中吸取有益的治理經驗。其次，要深刻理解點源性環境問題和面源性環境問題的區別，從理論上講，任何環境問題都有其產生源，因而從實質上講面源性環境問題也是點源環境問題，只是由于面源環境問題的產生源具有隨機性、移動性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環境問題的產生源單獨不能造成環境危害，而是眾多面源性環境問題的產生源共同交織作用才造成了環境問題，這都和傳統的點源性環境問題有區別，因而在治理面源性環境問題時應具有一定的特殊性，傳統點源性環境問題的治理模式中使用的環境影響評價制度、三同時制度以及責任追究制度無法在面源性環境問題領域適用，需要對此種問題單獨研究，單獨處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環境問題的治理經驗，把面源性環境問題的治理當作公共服務而由國家承擔，發揮政府在面源性環境問題治理中的主導作用，增加國家在面源性環境治理過程中的資金投入和政策支持，以促進農村面源性環境問題的順利解決。[4]

3.正確認識農村環境問題的根源。我國農村環境問題的根源既不是農民環境意識不高，也不是農村環境法制建設不全，而是長期以來我國存在的城鄉二元結構所帶來的城市和農村環境保護問題上的差異所致。在此種結構模式的調控下，我國對城市和農村地區的環境實行差別化管理，致使農村地區的環境保護標準和資金投入都低于城市，農民的合法環境權益也常常受到漠視，我國城市環境逐步改善的同時，農村地區的環境則趨于惡化，并使人產生了“農民環境意識不強，農村環境保護法制建設不全為農村環境問題成因”的假象。[5]因而實事求是地講，成因與其說是農民環境意識不強，倒不如說是城鄉二元模式下農民合法環境權益被漠視，農民環境知情權、參與權、請求保護權得不到保障的結果；與其說是農村環境法制建設不健全，倒不如說是城鄉二元模式下政府在農村環境保護中的地位缺失，致使農村環境保護標準降低、農村環境保護投入不足造成的，甚至在農村個別地區出現了有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。

因此，要真正消除農村環境問題的根源，徹底解決我國農村地區存在的環境問題，就必須要取消我國的城鄉二元結構模式，在環境保護問題上實行城鄉一體化建設模式，實現國家對農村、城市環境的一體化考慮和同等保護。具體來說，對于農村地區的點源性環境問題，要嚴格執行現有的環境保護法規，真正發揮法律的調控作用，切實保護農民的合法環境權益；而對于農村地區的面源性環境問題，則要增強政府在農村環境保護中的主導性作用，增加政府對農村環境保護基礎設施建設的投入，并通過政策扶持和財政激勵等物質引導措施向農村引入“環境友好型、資源節約型”生產生活方式，從經濟上鼓勵農民采取健康、環保的生活方式，利用財政支持在農業生產領域大力推廣生態有機農業和循環經濟模式的應用，控制農藥、化肥的使用并減少廢物向農村環境中的排放，只有如此，才能徹底解決農村地區的面源性環境問題。

結語

由文中的論述可知，要徹底解決農村環境問題，就要全面理解農村環境問題的范圍，徹底把握農村環境問題的類型并準確分析農村環境問題的根源，這樣，我們才能針對目前的農村環境問題采取有針對性的解決對策。但正如文中所言，我國農村環境問題的根源是我國城鄉二元結構模式，只有廢除這一模式，農村環境問題的解決對策才能真正發揮作用。可喜的是，伴隨著人們對城鄉二元結構弊端的深入認識，城鄉一體化發展模式日益引起社會的關注并得到國家政府層面的認可和采納，目前我國各地都圍繞著戶籍、經濟、環保的城鄉一體化問題開展了理論性探討和實踐性探索，城鄉一體化發展模式已成為科學發展觀指導下我國經濟、社會發展的趨勢和潮流，在此背景下，我國環境保護領域的城鄉一體化建設也在如火如荼地進行，這讓我們看到了徹底解決農村環境問題的希望。

參考文獻：

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[3]晉海.我國城鄉環保一體化的制度建構：理念、原則與路徑[J].中國人口·資源與環境，2009，（6）.

篇8

關鍵詞：鄉村治理；理論；綜述

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022

Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.

Key words： rural governance； theory； summary

自20世紀20年代起，研究農村問題的專著在我國陸續面世。1998年，在治理理論的基礎上，華中師范大學學者提出“鄉村治理”的概念。隨著該理論在鄉村管理工作中的廣泛應用，學術研究也愈來愈深入，從現有文獻來看，學者們的研究主要集中在鄉村治理主體、治理權力配置方式、治理目的以及治理過程等4個方面[1]。

1 鄉村治理研究的主要觀點

1.1 鄉村治理內涵

在治理主體方面，趙樹凱[2]認為，鄉村治理中多種主體參與，通過協商談判等方式來解決分歧，實現共同治理。郭正林[3]提出，鄉村治理的主體應該是鄉鎮的黨委政府及其附屬機構，以及村委會等村級組織和各種民間團體。在鄉村治理目標上，賀雪峰[1]認為“鄉村治理是實現鄉村社會的有序發展”。其中“有序發展”也就是公共利益所在。徐勇指出進行現代化鄉村建設是治理的目標。

1.2 鄉村治理機制

由于公共信息不透明等原因，腐敗問題日益嚴重。陳力予等[4]提出戶代表會議制度，以戶為單位，成立村民小組會議，協商、監督村務。王朋琦等[5]指出新農村建設在操作機制上要走出傳統誤區，禁用“指標攤派”的方法，慎用“試點推廣”的方式，避免“典型激勵”的慣性，樹立法律至上的理念。在解決農村公共產品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農村公共財政運行體制，改革農村公共產品供應機制[6]。針對當前村民選舉非理性投票過多，精英政治受到阻礙的現象，盛義龍[7]提出選舉機制要與鄉村治理保持整體一致性，特別需要與經濟發展、社會穩定相結合。

1.3 鄉村治理模式

陳洪生[8]以村民自治實施效果為出發點，通過對影響社會自主性的發育與發展的4個基礎性條件――經濟發展、利益分化、公民素質以及政府控制和主導社會力量的程度的分析，提出了自覺自治鄉村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設為例，提出構建可運轉的鄉村治理模式。將治理融入幸福村居建設之中，并使其機制化，使得鄉村的發展更加人性化和可持續化。王海俠等[10]通過對江西分宜的鄉村治理模式進行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來進行治理探索，以黨建強化鄉村治理的思路的分宜模式，運用“黨建+”理念，強化農村基層組織建設，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農民合作經濟組織的鄉村治理模式。這種模式是農民合作經濟組織與鄉村治理結合的產物，將農民合作經濟組織參與到鄉村經濟、政治和社會建設之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農民置上”的本原模式。在這種模式下農民始終作為受益和實施建設的主體，其政策效果具有擴散效應。

1.4 鄉村治理路徑

張繼蘭[13]認為可以通過完善協商互動機制、建設服務型政府等路徑來解決鄉村社會自主性缺乏、鄉村組織不健全、治理機制不完善等問題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉村治理為考察對象，提出了大力發展農民合作組織、完善鄉村的治理結構和切實解決鄉鎮財政困難、加強農村基層組織建設等路徑開展鄉村治理。唐紹洪等[15]提出在現有的基礎上對各決策主體進行權力關系界定，走多元化主體治理的科學發展道路。趙艷霞等[16]在調查唐山農村新民居建設后，提出鄉村治理的成功路徑是開展新民居建設。蘭海洋[17]認為當前要實現中國鄉村善治，有三大治理路徑：一是優化治理結構，政治生態和諧化；二是推進新型城鎮化建設，實現城鄉一體化和農業現代化；三是平等化城鄉公共服務。

2 鄉村治理存在的主要問題

2.1 基層民主建設滯后

因鄉鎮基層民主建設的滯后性導致很難有效推進村民自治的民主化進程。在王華[18]看來，由于缺乏有效監督，腐敗現象嚴重。賄選、不合理決策與管理現象屢有發生。高寶琴[19]提出當前村民自治組織長期缺乏有效組織形態，是治理危機出現的重要因素之一。歐陽雪梅等[20]認為基層政府缺少民主素質教育，致使村民主人翁意識不強，從而導致村民自治能力不強。

2.2 鄉村治理主體混亂，機構權利分工不明

歐陽雪梅等[20]認為由于治理權力配置不明，一方面導致村委會與村黨支部在權力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標的實現。鄭紅娥等[21]提出，國家行政權和村莊自治權的沖突是目前鄉村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機構、人員改革是鄉村治理面對的困境之一。

2.3 鄉村債務問題突出，農民生活不夠寬裕

在李文政[23]看來，鄉村治理面對的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經濟發展落后與農民積貧積弱問題同樣嚴重。趙艷霞等[24]提出鄉村治理的制約條件包括民主化的現實制約、法律制約和經濟制約。袁金輝[25]認為目前鄉村仍受到小農經濟的束縛，收入低，債務多。鐘宜[26]提出因財政經費短缺，鄉鎮為發展只得過度干預村莊事務。同時基層政權缺少財政來源，村、鄉兩級財政缺口過大，故造成當今治理困境。

2.4 其他方面

劉勇[27]認為由于我國幅員廣闊，經濟發展不平衡，各地村民政治素質不齊。當利益受損，無法通過正常渠道及方式維護自身利益時，越級上訪、申訴或暴力對抗等就容易成為他們維權的工具，這嚴重破壞了鄉村治理的政治環境。陳柏峰等[28]認為灰色勢力是治理鄉村的一個惡疾。

3 完善鄉村治理的對策

3.1 推進基層民主建設，完善村民自治

李文政[23]覺得加強服務型政府建設，組建公共服務體系，重視村民自治，發揮村委會作用是治理鄉村的路徑之一。張志英[29]認為進行新農村建設需加強村民自治、大力發展創新村民組織。李莉等[30]提出鄉村治理的關鍵是兩個尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。

3.2 加強鄉鎮制度建設，加快服務型步伐

在馬寶成[31]看來，完善鄉村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強建設現代化村莊。韓冰[32]提出解決當前問題需要根據現實情況進行鄉鎮體制改革，完善管理模式，規范和完善有關村民自治法律法規，大力發展村民組織，建設現代化鄉村。陳雙鵬[33]認為減少治理危機出現的方法有改革基層組織，特別是鄉鎮政府；建立村民參與政治的合理機制，動員建立村民組織。

3.3 提高村民民主素質，加強政治文化學習

張曉忠等[34]認為要在尊重村民權利和自由、保障村民權益的基礎上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環境。因此需要對村民開展政治參與培訓，推動村民合法合理參與政治生活，為鄉村政治和諧化發展提供有效保障。歐陽雪梅等[20]認為開展村民意識教育是完善鄉村治理的對策之一。

4 結束語

綜上所述，學術界對鄉村治理理論進行了較全面的研究。不少學者研究了鄉村治理的內涵、機制、模式、路徑，分析了鄉村治理存在的問題及原因，取得了一些有價值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統性和整體性，鄉村治理機制和鄉村治理模式的研究還需進一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實證研究更是鮮見。從趨勢看，不但要重視鄉村的理論研究，更要注重對鄉村治理實踐中具體問題的分析，尤其是對個案經驗的總結；研究方法應當多樣化，尤其是運用數理模型和先進技術手段進行實證研究。

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[32] 韓冰.關于完善新農村建設中鄉村治理問題的思考[J].山東師范大學學報，2006（5）：114-117.

篇9

一、指導思想

以科學發展觀和正確的政績觀為指導，以建設和諧礦區環境為目標，結合自治區、全市關于加強礦業生產管理做好礦山治理整頓工作部署，按照“規范、有序、安全、科學”的要求，堅決整治礦山開采、生產經營、礦產運輸中存在的違法違規、環境污染、安全隱患、破壞生態等突出問題，實現礦產資源開發利用與生態環境協調發展，為全區經濟社會可持續發展提供有力保障。

二、整頓重點

要按照“什么地方不放心、就排查什么地方”，“什么問題突出，就解決什么問題”的原則，立即安排對各類礦山、交通干線和城區周圍砂石采場和煤炭物流中心的環境狀況進行專項檢查和治理整頓，重點對駱駝山礦區各類礦山企業進行逐一摸排。同時要舉一反三，認真抓好土地征用、城區拆遷、涉農涉牧、民生領域等方面的矛盾糾紛排查調處工作。

三、組織機構

為加強對礦山治理整頓工作的組織領導，特成立區礦山治理整頓工作領導小組（以下簡稱領導小組）。

四、職責分工

（一）煤炭生產經營秩序及滅火工程排查整治工作由區煤炭局負責；

（二）非煤礦山排查整治工作由國土資源分局負責；

（三）礦區道路揚塵整治工作由區環保局負責；

（四）礦山安全生產，建設項目安全設施“三同時”審查審驗，由區安監局、煤炭局、國土資源分局按職責分工負責；

（五）由區交通局配合市交通運輸局做好本轄區道路運輸排查整治工作，區城市管理行政執法局和市交警支隊國道大隊要加大對散裝流體貨物未按要求密閉運輸或未進行遮蓋車輛的查處力度；

（六）礦區草原植被恢復治理排查工作由區農牧業局負責；

（七）打擊非法開采、盜采由區委政法委牽頭，公安分局、國土資源分局和區煤炭局共同負責。

五、實施步驟

該項工作分為三個階段。

（一）全面排查階段：按照自治區和我市會議精神，圍繞各類礦山、交通干線和城市周圍砂石采場和煤炭物流中心環境狀況，以企業無證生產、占地補償不到位、生產運輸嚴重影響周邊群眾生產生活、存在重大安全隱患、嚴重污染環境等為重點，全面開展排查和自查自糾工作。

（二）歸納總結階段：對排查和自查自糾中發現的問題進行歸納總結，全面梳理在礦產資源開采中存在的問題，對存在的問題認真研究解決對策。

（三）集中處理階段：集中處理在礦業開發中存在的主要問題，對違反礦業開發相關法律法規、政策規定的，存在非法開采行為的，一經發現堅決從嚴查處。

六、保障措施

（一）加強組織領導，明確責任分工。各相關部門主要負責人作為治理整頓工作的第一責任人，一定要靠前指揮，親自組織排查自糾工作。有關部門既要分工負責，也要密切配合，明確監管責任制和排查責任制，組成工作組深入礦區監督、檢查、指導工作，把工作落實到人。對工作不認真、責任不落實、消極推諉和排查不徹底的，要嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

（二）完善工作機制，加強監管措施。一是嚴格審批手續檢查。所有建設項目都要按照國家、自治區的有關規定和要求嚴格審查報審條件和相關手續，否則不得接受設計審查和開工許可。堅決制止未經竣工驗收，擅自組織生產行為。二是完善監督機制。嚴格執行《自治區關于切實加強礦業生產管理、依法保護環境、保障民生的有關規定》中確定的各項補償機制和有關要求，加強對礦產品運輸車輛和礦山企業特種作業人員的管理。三是建立事故應急處置機制。凡是礦區生產、運輸等環節出現人身傷害、引起群眾反映強烈的問題，有關部門、企業必須及時報告、及時處置，以防事態擴大。

篇10

在30 多年的改革開放進程中，我國經歷了6次較大規改革開放以來行政模的政府機構改革，幾乎是每隔五年經歷一次精簡機體制改革的成就構和裁減人員的改革。回顧6次機構改革，存在如下特征：

第一，政府機構和人員得到精簡。

雖然在改革中存在精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的循環和怪圈，但是改革成就是不可抹殺的。機構數和人員數雖然每一次改革之后都有回潮，但回潮的幅度要小于改革的幅度，所以機構總數從長期來看是一直在下降的。

第二，政府職能發生了很大的變化。

政府逐漸放棄了物資分配權、一般商品的物價控制權、企業經營管理權；傳統的國有企業得到根本性變革，實現了股份化、市場化經營；民營企業不斷發展壯大，成為經濟發展的重要力量。隨著市場經濟體制的基本形成，政府職能發生了巨大的轉變。

第三，政府的運作方式立足于法治化

法律的力量，在各個領域開始發揮作用，依法治國、依法行政，已經成為政府運作的基本要求。政府的職能也因此開始走向法制化的軌道。

第四，政府的公共服務意識越來越強。

各級政府逐步樹立起公共服務的意識，并且越來越重視公民參與，強調公民和公共服務消費者對政府政策的評價。很多地方政府開始實行公民評估政府績效的活動，也取得了較好的效果。

第五，政府越來越重視基本運行制度的建構和完善。

政府行政審批制度改革、財政預算制度和財務制度改革、領導干部選拔任命制度改革、政務信息制度改革等都反映了政府越來越重視基本制度的建設和完善。

我國現行行政管理體制存在的問題

我國現行行政管理我國現行行政管理體制還存在以下五個方面的問題：

第一，政府職能問題。我們一直強調轉變政府職體制存在的問題能，這是針對我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變過程中政府職能必然要轉變而提出來的。但是，也應當看到，我們對社會主義市場經濟體制下政府究竟有什么職能還缺乏清晰的界定，學者經常批評政府缺位、錯位、越位。但是，到底政府什么該管，什么不該管，并未達成社會共識。更進一步分析還可以發現，對政府職能的層次和重點也沒有很清晰的界定。職能層次是指哪些職能由哪級政府承擔；重點是指在社會的不同發展階段，政府的重點職能是什么。

第二，政府組織結構問題。雖然我們對機構改革已經做了很多探索，但是，政府組織機構如何能夠適應社會經濟發展階段的變化，以有效實現政府職能，仍然有許多值得探討之處。例如，目前我國環境惡化的趨勢從整體上看并沒有得到根本遏制，其重要原因之一在于行政管理體制問題。目前我們是按照行政區域管理環保工作的，其效果并不好。因為污染的產生和傳播并不是按照行政區劃進行的，而往往是跨區域發生的。按照目前僵化的組織結構，很難適應飛速變化的世界。

第三，政府行為法治化問題。雖然我們在依法行政上做了很多工作，依法治國成為黨和國家的重要戰略，國務院2004 年了《全面推進依法行政實施綱要》，并且還制定了實施細則，但要真正使政府行為規范化，能夠真正依法行政，仍需要進一步的探索和努力。

第四，政府運行科學化問題。科學精神和理性精神還沒有成為政府運行的價值和理念，依靠慣例運行和依照經驗行政仍然是政府傳統運行模式。政府如何科學有效地運行，如何構造科學化的運行流程，建立科學的績效評估和問責機制，這些問題也亟待解決。

第五，政府決策科學化、民主化問題。政府決策中的科學探究、公眾參與、政務信息公開、財政預算公開透明等問題在政府決策領域依然突出。

深化行政體制改革所依托的基本理念要深化行政管理體制改革，首先要探討改革所依托的理念，也就是說，改革應當在什么樣的指導思想下進行。

第一，從公共事務治理的角度來看待行政管理體制改革。從公共事務的角度看，就是要探討和回答政府為什么會存在，存在的目的是什么。政府是為了處理公共事務，提供公共產品而存在的。但是，政府只是公共事務治理的組織方式之一，并非唯一。更進一步講，僅僅依賴政府往往不能很好地實現對公共事務的治理。從這個角度出發，我們可以開闊思路，從新的視角認識下一步的行政管理體制改革。

第二，從行政管理目的的角度來看待行政管理體制改革。行政管理本身是手段，不是目的。行政管理的目的在于實現人的價值和人的發展。這不僅涉及生活水平和富裕程度的問題，更重要的是有人的尊嚴問題，要使人活得有尊嚴，這是政府存在的目的。換言之，為人的全面發展提供條件是政府行政管理的目的。

第三，從國家發展的復雜系統看待行政體制改革。國家發展是個新概念，是一個大系統的概念，國家發展中包含多個子系統，其中經濟發展、社會發展、

政治發展是最基本和最重要的三個子系統。經濟發展子系統是社會生存的物質基礎，任何國家的政府都必然關注經濟發展。第二個子系統是社會系統，社會系統也是國家發展所不可缺少的系統，它與經濟系統的差別是，經濟系統是靠市場機制提供私人產品，而社會系統不是依靠市場機制來提供公共產品或者準公共產品的，比如教育、醫療、社區等。第三個子系統是政治系統，解決權力結構問題。國家要平穩發展、快速發展，這三個系統之間必須和諧。在這個三個系統中，行政管理體制是保證三個系統自身以及三個系統之間有序、有效運行的制度保障。從國家發展的大系統的角度來看待行政管理體制改革，可能思路會寬一些。

從以上的理念出發，深化行政體制改革的總體思路就應當是建立公共治理

體系。過去我們在重視經濟系統時，忽略了社會系統，造成了經濟發展和社會發

展的不平衡。如果我們今后在重視社會系統時片面強調以政府為主導的治理模式，就有可能會形成政府對社會系統的過度干預，導致社會系統的失衡。我們提出公共治理的體系，強調政府在社會系統中、經濟系統中，提供有效有序運行的制度保障，強調公共事務的開放性，強調政府與社會共同來解決公共事務問題，這一思路能更清晰地指導下一步的改革。

構建公共治理體系

構建公共治理體系需要從以下三個方面入手：

（一）推進行政管理體制改革

要推進行政體制改革，主要包括以下四個方面的任務。

第一，重新界定政府職能。當前對政府職能的表述，還有很深的體制轉軌的

烙印，其中經濟和市場職能占據了重要位置，而有些職能卻遺漏了。從世界各國的經驗看，政府職能中以下六個方面是不可或缺的：一是國家安全，包括國家的外部安全和內部安全，國家不安全，就根本無法安心發展；二是經濟發展，經濟發展的重要性不言而喻，經濟總量的增長、經濟結構和效益的優化都是需要的，只有經濟發展了，才能增加就業；三是社會安定，人民能得到有效的社會保障，分享經濟發展的成果，降低和化解社會中的利益沖突；四是文化繁榮，包括教育，信仰，民情，傳統和習慣，一個國家能貢獻給人類社會的，能夠長久保留下來的，不一定是GDP 的總量，不一定是某個建筑物，而很可能是文化，文化可以留給人類社會更多有保存價值的東西；五是政治民主，保障公民權利，每一個人的基礎政治權利和經濟權利都能夠得到保障，所有人的聲音都能夠得到平等表達和傾聽；六是生態優美，清潔的水，清新的空氣，碧藍的天空，茂盛的森林，自然系統與人類系統的和諧共處。這六個方面，國家安全、經濟發展、社會安定、文化繁榮、政治民主、生態優美都是政府應有的職能。

第二，政府組織結構的重組。很多經濟學家，特別是國外經濟學家在研究中國經濟發展的時候，不約而同得到一個結論，即中國這樣一種行政分權式體制有利于推動中國經濟增長。但是，我們在反思中可以很清楚地看到，這種分權式的經濟體制有利于經濟增長，但是不利于保障公民的基本權利，包括社會保障權利、受教育權等。目前教育公平和社會保障公平問題突出，在一定意義上講，源于這種分權體制，因此，要推進基礎教育和公共服務均等化就要重新考慮中央與地方的權限關系。

第三，政府運行機制的規范。職能和組織結構確定之后，行政管理體制是否有效主要取決于運行機制是否規范。需要加強信息技術在行政管理中的運用；行政管理中結果管理、目標管理、績效管理等方法的運用都需要加以規范。

第四，政府運行保障體制的改革。政府運行中的保障包括財政資源和人力資源。財政資源如何在中央地方之間分配，特別是如何保障經濟不發達地區得到規范及時的財政轉移支付，是推進公共服務均等化的關鍵。干部制度和公務員制度的改革與完善是確保人力資源發揮作用的制度基礎。

（二）推進社會系統的建設

在社會系統建設方面，主要有以下三個任務。

第一，探索公共事務的自主治理。應當認識到，有很多公共事務不是只有政府才能管好的。目前我們在教育發展規劃中提出的學校辦學自、法人治理結構；醫藥衛生體制改革中提出的管辦分開，公立醫院法人治理結構等都是反映了公共事務的自主治理方向。

第二，倡導非營利運行機制。學校、醫院不是企業，我們不能按照企業改革的思路來管理，企業改革的關鍵是政企分開，企業會按照市場機制的要求在市場上競爭生存。對于事業單位，不能只強調政事分開，更重要的是應該導入非營利運行機制來指導事業單位改革。非營利運行機制可以解決傳統事業單位運行理念和運行機制中的許多問題，也可以給事業單位改革提供新的思路，給公眾以新的視角評判事業單位。非營利運行機制是國際上成熟的運行機制，可以解決很多企業和政府都不能解決的問題。

第三，培育公民精神。公共事務只有公民的參與才能辦好，而要搞好公民參與，不僅需要制度設計，更重要的是公民精神的培育。只有一個國家的公民具備了現代意識的公民精神，才能建設好一個國家穩定、有效運行的社會系統。

（三）政府與社會系統的合作與互動

在行政管理體制改革和社會系統建設的基礎上，需要進一步推進政府與社會系統的合作與互動。這其中包括：

第一，政府應該為這種社會系統的建設提供一些基礎性的框架，包括民間組織、非營利組織的成立與運行機制法律制度、稅收制度等。

第二，政府可以通過購買服務的方式來讓非營利組織參與到公共事務治理中來。