導語：如何才能寫好一篇行政管理的知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：高職院校；知識管理；行政管理

引言

知識管理理論的來由及涵義知識管理可以從狹義與廣義兩方面來理解。狹義的知識管理即知識資源管理，它是指對知識及其創造、收集、組織、傳播與利用等相關過程的系統管理。廣義的知識管理不僅包括對知識進行管理，而且還包括對與知識有關的各種資源和無形資產的管理，涉及知識組織、服務、資產、產權、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發、分類、加工、共享等環節。

一、知識管理在高職院校行政管理中的應用概況

國外的高校知識管理已經開展得很好，它們主要強調促進知識交流與共享的技術手段在學校中的應用，以及如何將學習型組織理論應用于學校，把學校建設成學習型組織。而國內各高職院校在知識管理方面，還處在觀念討論和理論介紹階段，真正系統地進行知識管理實踐的學校還很少。分析其原因，這主要是由學校的非營利性、學術性以及人才培養的遲效性等特點決定的。與追求利潤最大化的企業相比，高職院校在管理改革上的壓力和動力相對較小，所以歷史上先進的管理理論大都產生于企業，其后學校才結合自身的特點加以改造并應用于管理實踐。時至今日，我國高職院校知識管理研究應當從理論層面轉入實踐層面。

二、高職院校行政管理必須面向知識管理

高職院校的管理者常遇到這樣的問題：某崗位員工調離后，新員工卻要花很長時間重新摸索和熟悉此崗位的工作知識，而不能充分借鑒前人的經驗和智慧，造成不必要的重復，降低工作效率；員工在工作時，總感覺所掌握的信息不很全面，不能在最短的時間內迅速檢索到需要的知識；同樣的工作知識，為什么在員工需要的時候都要自己從頭開始學習，不能與他人共享，造成重復操作，浪費人力物力財力。這些在高職院校行政管理中普遍存在的現象大大降低了行政管理部門的應變能力、創新能力和工作效率。鑒于此，高職院校行政管理必須進行知識管理以避免以上弊端。此外，高職院校管理作為管理實踐中的一種專業管理活動，經歷了一個由科學管理、人本管理到多元整合的一體化管理發展歷程。因此，高職院校需要構造以知識創新為核心主題、以知識共享為中心環節的知識管理系統，以實現行政管理的改革與創新。并且，高職院校只有將知識管理置于戰略實施的核心地位，才能在提升自己的核心競爭力。因為行政管理的目標之一就是提高知識價值的發掘和應用的能力。這種能力越強，學校就越能培養出更多高質量的畢業生，就越能創造出更多高質量的科研成果及取得更大的經濟和社會效益。

三、高職院校行政管理中的知識管理應用

高職院校行政管理部門進行知識管理，包括知識開發、分類、加工、共享等各個環節。這幾個環節中，知識開發和知識分類是基礎，知識加工是手段，知識共享是核心。現實從知識開發到知識共享的過程，就是實現知識管理的過程。

（1）知識開發。知識開發是知識管理鏈的源頭，其關鍵問題是保持部門管理的開放性，主要在于提高部門的知識吸收能力、知識交流能力和知識創新能力。比如高職院校的人事部門、財務部門要善于總結自己部門的工作經驗，把它提升為知識，同時人事部門與財務部門都要善于總結它們之間的溝通與交流規律，并形成知識，以便于知識銜接和流通。在這三個能力中，知識吸收能力決定了部門利用知識的水平，知識交流能力決定了部門內部知識共享的程度和深度，知識創新能力決定了部門進行知識生產的水平。這幾種能力都需要部門管理者組織策劃多種不同形式的活動進行提高，比如部門之間可常開工作交流會，以達成工作上的默契。

（2）知識分類。知識分類是知識管理的難點，前面我們提到知識可分為隱性知識和顯性知識。在高職院校里，工資制度、上班、作息時間等是顯性知識，而個人工作習慣、領導風格等屬于隱性知識。高職院校在進行知識管理時，要嚴格劃分隱性知識和顯性知識，分充分挖掘出隱形知識，并使之顯性化，助力于學校的改革與發展。這對實現知識共享有著重要意義。

（3）知識加工。知識加工包括整理顯性知識和隱性知識顯性化兩個環節。整理顯性知識，可通過信息管理手段進行，關鍵是使知識系統化。對于隱性知識，高職院校就只能運用知識管理手段使其顯性化。這需要部門領導者采取一系列的轉化措施與手段，例如，可以通過制定規章制度、工作流程的方式實現部門之間和部門內部知識的顯性化。其次要制定部門內各崗位對接流程，理清各崗位工作的銜接點。最后還要組織各崗位人員整理書寫本崗位的縱向流程，把每個崗位的工作依據、工作程序等以文字形式體現，形成工作規范，便于新任人員查閱，縮短了工作熟悉時間。只有實現知識顯性化才能實現知識共享，達到知識管理的目的。

（4）知識共享。知識共享也包括三個環節：首先，要建立知識庫并錄入已顯性化的知識。建立知識庫，要結合高職院校的特點，有針對性地確定建庫方案。在把顯性知識錄入知識庫時，要根據部門人員崗位職責的不同，合理設置數據編輯權限。其次，要建立知識索引。知識索引是知識庫的輸出機制。面對大量數據，既要設置各種常用搜索引擎，又要結合高校特點，設置特定搜索引擎。最后，是組建共享網絡。建共享網絡應以局域網建設為手段，通過加強知識庫的開發與管理，實現知識共享，從而推動部門和個人管理能力的提高，達到管理方式的創新。

總之，隨著知識經濟時代的發展，高職院校從社會的邊緣走進了社會的中心，由為經濟服務轉變成經濟發展的核心要素，必然要求學校建構適應知識經濟時代內涵的新模式，而知識管理作為順應知識經濟時代特點誕生的新型管理方式，正好符合了高職院校角色轉換的需要。在行政管理中，高職院校要提高對知識管理的認識，有意識地開展知識管理活動，以實現行政管理的最優化

參考文獻：

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關鍵詞：信息技術；行政管理；高職院校

一、信息化技術在高校行政管理工作中的重要性

（一）保障高校行政管理工作的及時性與準確性

在高校的行政管理工作中運用信息技術能將高校行政管理工作中的各類信息進行有效總結，還可以為高職院校領導進行管理決策提供有力依據。因為，高職院校領導在進行管理和決策的時候是需要對校內在人動、財務狀況等方面先有一個全面的了解。但是，各部部門在收集這些信息不能保障其實效性，同時，程序也較為繁瑣，如果利用信息技術對各種信息進行收集就會變得較為及時和準確，同時節省了大量時間與人力資源。

（二）有效提高高校行政管理工作的效率

目前高職院校的行政管理機構呈垂直化的分布狀態，上、下級之間信心交流的過程及其復雜，多數的管理決策通知需要經過好幾個環節與程序才能傳到教師和學生的手中，這在一定程度上影響了高職院校行政管理工作的效率，同時也耗費了較大的人力資源。如果在高職院校的行政管理工作者建立與健全信息化系統，從一方面有效地縮短了信息傳遞的時間，而且領導與教職工之間可以進行直接的練習，省去了不必要的中層管理機構的介入，能有效的提高高職院校中行政管理工作效率。

（三）加強了各部門之間的合作與統一

在高職院校行政管理工作中運用信息化技術，高職院校的行政管理部門與科研等部門之間的聯系也會越來越緊密，一些較為獨立的部門也可以通過信息技術與其他部門之間建立緊密聯系，各部門在工作開展過程中利用信息技術進行文件的傳輸工作，加強了不同部門之間的合作與統一。在高職院校的各個部門工作中運用信息技術可以將管理結構進行全面的調整，逐步的建立起一種較為平等的“網狀式”的管理機構，促進各部門之間的協調發展。

二、信息化環境下高校行政管理工作中存在的問題

（一）管理人員薄弱的管理意識與落后的管理模式

目前，在很多的高職院校中由于工作人員的管理意識薄弱和管理模式的落后，導致整個行政管理工作的效率普遍低下，行政管理工作的制度也沒有真正的落實到管理工作的實踐中去，主要表現在以下幾個方面：第一，高校的行政管理人員對計算機的基礎知識與操作流程不到位，高校也沒有具體地了解過管理人員對計算機的掌握水平，同時也沒有對行政管理人員在計算機方面的專業培訓，這是行政管理人員信息化管理意識薄弱和管理模式落后的關鍵所在；第二，在大部分的高職院校中沒有設置專門的行政管理部門，高職院校關于行政事務的處理授權于輔導員或者是代課教師直接負責，導致行政事務的處理落不到實處；第三，目前很多高職院校中依然采用的是“大鍋飯”的傳統管理模式，甚至一些少部分的高校領導認為在行政管理工作中才不采用信息技術不會造成任何實效性的改變，這些高校領導對行政管理管理工作的態度也是影響行政管理工作運用信息化的重要因素之一。

（二）行政管理工作程序較為復雜

就從高職院校行政管理工作的本身說起，無論是在管理的內容還是程序上，受限制的因素有很多，這嚴重地影響著行政管理工作人員對待工作的積極性和主動性，一旦工作人員不能在工作中不能充分發揮自身的主觀能動性，他們就會將這項工作看做成是一個累贅，會逐漸的演變為工作中的“機器。”同時在學習理論知識的同時，也沒有與時俱進對新鮮事物的處理方式，大部分的行政管理工作人員在新事物的處理方式上報告給上級領導，被動地等待上級領導的批準或者指示。在目前的高職院校中其信息都是有上級擬定來傳遞給下級的，校辦在信息傳遞過程中扮演著傳遞員的角色，接受著外來的各種各樣的信息，校辦將接受到的信息在傳遞給上級領導，上級領導之間經過詳細的討論最終作出具體的批示，最后校辦在接受到上級領導的指示后，然后傳遞到下級各個部門中，當下級相關的工作人員提出具體的解決方案之后，再由校辦傳遞給學校的總負責人。由此可以看出：高校行政管理部門工作的程序較為繁雜，信息在傳遞的過程也不能有效保證其真實性和完整性，嚴重地降低了行政管理工作的效率。

（三）嚴重地忽略了信息軟件功能的升級

很多高校將信息技術運用到行政管理工作中之后，而管理人員卻沒有完善和維護好計算機信息的升級工作，只是將目光放在對計算機硬件設備的更新上，導致從事計算機管理的教師不能發揮專業知識的機會，造成了不必要的資源浪費。比如：高職院校的行政管理人員只是借助計算機這個輔助工作對相關的數據進行統計和整理、撰寫一些工作總結，或者是收發一些文件和打印材料等工作，對于一些重要的程序沒有利用計算機信息技術來完成，使得計算機軟件沒有充分地發揮重要的功能和價值，這樣不僅嚴重的影響了行政管理工作的辦公效率，同時也造成了大量計算機信息資源的浪費。

三、信息化環境下高職院校行政管理工作的實踐

（一）加強對信息技術的重視與利用

要想充分發揮信息技術在高校行政管理工作中的實效性，首先要轉變行政管理工作者淡薄的管理意識與落后的管理模式，加強對信息技術的利用效率與重視程度。校領導要深刻地認識信息技術為行政管理工作帶來的便利，并加強在信息軟硬件方面的投入，給予一定的資金支持，建立完善的網絡信息系統，提高高職院校信息管理人員淡薄的信息技術意識，激發相關管理人員對待工作的積極性，使他們能更好地在自己的崗位上發揮自己的才能。

（二）建立健全高職院校信息化建設規劃

路漫漫其修遠兮，高職院校行政管理工作的信息化建設是一個漫長的過程，信息技術在行政管理工作的建設道路上，高職院校應當有具體的建設規劃和戰略部署，制定具體的實施措施，明確工作目標，在利用信息技術開展行政管理的時候應當依照制定好的計劃有步驟地執行，但是需要注意的一點是要保證高職院校各部門之間信息技術使用的統一，建立綜合的行政管理信息體系，這樣才能保障各部門之間信息的暢通與共享。

（三）對信息技術軟件進行定期的更新

當前，信息技術的發展與更新速度不斷加快，因此，在高職院校中運用信息技術開展行政管理工作時，不能只重視計算機硬件方面的更換，同時也要在軟件方面進行定期的更新，保障其能夠穩步運行。另一方面，高職院校對行政管理工作中使用的軟件設備要制定一個完整和嚴格的維護辦法，要定期地找專業的維護人員對軟件進行更新與升級，使行政管理工作得以順利開展和信息系統的高速運行。

（四）提高行政管理人員的管理素質

信息技術在高校行政管理工作的實踐運用，還需要管理人員要具備一定的管理素質。目前在很多的高職院校中，很多的行政管理人員其信息技能比較底下，不能熟練地掌握與操作信息技術，也沒有充分的發揮出信息系統中有價值的功能，導致行政管理工作效率十分低下。在未來高校行政管理工作中，應當以培養一批高素質的行政管理人員為目標，不斷地提高他們對信息技術的操作技能，一要保證行政管理人員的專業對口，在人員的選拔上要具備相應的信息操作能力和管理能力；二要定期地開展行政管理信息技術的后期培訓與教育，隨著信息系統的不斷升級應當加強對信息管理人員的繼續教育，讓他們與時俱進，不斷地掌握新的知識，不斷地滿足行政管理工作中對信息技術的需求。

四、結語

綜上所述，伴隨著信息化時代的全面到來，信息技術已經成為社會經濟發展過程中一項重要的因素。因此，當前的高職院校中在開展行政管理工作的同時，必須要加強其管理人員的操作技能與專業素質，除了要始終堅持黨的方針與政策，也要運用信息化不斷地規范和完善自己，以行政服務為根本目標，結合高職院校的實際情況來展開相關的行政管理工作，為作一名合格的高職院校行政管理人員不懈努力。

【參考文獻】

[1]區揚.探討高職院校行政管理的創新途徑[J].教育教學論壇,2012(8):229-230.

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關 鍵 詞：知識產權；行政管理體制；改革；完善

中圖分類號：D923.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006－3544（2012）03－0056－03

管理學上將“體制”定義為“國家機關、企事業單位的機構設置和管理權限劃分及其相應關系的制度”。 ① “管理”從過程上來看，包括計劃、組織、指揮、協調、控制。 [1] 15 基于以上含義，知識產權行政管理體制可以理解為：中央和地方各級知識產權行政管理機關的組織結構及其為實現知識產權協調管理的目的在管理權限和職責方面的分配，其核心是知識產權行政管理機構的設置。知識產權行政管理體制內部各部門之間協調與否直接影響到知識產權管理的效率高低，知識產權資源的優化利用程度以及知識產權事業的發展步伐。

一、現行知識產權行政管理體制概況

我國現行的知識產權行政管理體制主要由中央和地方知識產權行政管理部門組成。

在中央層面，國家知識產權局及其下設的專利局是管理專利和集成電路布圖設計，以及統籌協調知識產權事宜的機構；商標和著作權分屬國家工商行政管理總局商標局和新聞出版署國家版權局負責。除上述外，知識產權管理中的其他客體則由其他相關的國家部門負責：不正當競爭行為由國家工商行政管理總局公平交易局的反不正當競爭處管理；地理標志歸國家質量監督檢驗檢疫總局和國家農業部管理；植物新品種權由國家農業部和國家林業局的植物新品種辦公室負責；國際貿易中的知識產權由國家商務部負責；與科技有關的知識產權由國家科學技術部管理；與進出境貨物有關的知識產權由國家海關總署負責；互聯網域名則由信息產業部管理等。

同時，地方層面也是采取分別管理的方式，將專利、商標、版權等客體歸屬不同的與中央管理部門對應的機構負責，涉及地方知識產權局、工商行政管理局、版權局（新聞出版局）、科技局（科技廳）、技術監督局、海關等多個部門。 [1] 37由于各地實際情況的差異，管理機構設置也是多元化。以專利為例，管理專利工作的機構有的地方歸知識產權局或專利局負責，有的歸科學技術局或其下設機構負責，有的則是地方政府設立的專門機構負責。這些管理機構有的是行政機關（如河北、江蘇知識產權局，為省科技廳下屬局），有的則是直屬事業單位（如北京、天津知識產權局，為政府直屬獨立局）。 [2]

縱向來看，現行知識產權行政管理體制從中央到地方可以分為多個管理層次。 著作權由國家版權局實行垂直領導，商標由國家工商行政管理總局商標局統一注冊，分級管理，有較統一的自上而下的管理體系。專利方面，地方行政管理機構有正廳級的機構（如北京、上海、湖南知識產權局），也有副廳級（如天津、河北、浙江知識產權局）、正處級（如山西、、青海知識產權局）的機構，級別設置不統一。

總體來看，我國現行的知識產權行政管理體制主要采取“分而治之”的管理方式，專利、商標、版權等歸屬不同部門管理。中央到地方各級行政管理部門呈現“多層級”的特點，不同地方層級和編制設置不同。

二、 現行知識產權行政管理體制存在的問題

我國現行知識產權分散管理體制形成于計劃經濟時代，雖有利于分工專業化，有利于開展專項活動，卻不可避免地帶來一系列問題，難以適應知識經濟時代的發展要求。

1． 管理成本過高，資源利用率較低。我國管理知識產權相關事務多達十幾個部門，每一個部門又從中央到地方設置若干級對應機構。除此之外，還設有多個協調機構、聯合執法機構等。每一個機構都有其獨立的組織機構、辦公設施、人事編制和工作程序。運行如此龐大的機構組織需要耗費大量的人力、物力和財力，因此知識產權行政管理的成本過高，國家財政負擔較重。同時，分散的管理體制導致了知識產權行政管理資源的配置不均，客觀上導致了某些部門的資源閑置，另一些部門的資源匱乏。如2006年的“陶小京‘電動執行機構’案”，歷時11年經過一系列程序才取得專利權，其原因除了復審和訴訟的拖延，還有重要的一點在于專利審查人員相對不足、專利申請積壓較多。 [3] 因此，行政管理資源的分散管理不利于資源的合理分配和集中利用， 易造成資源浪費，資源利用率較低。

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一、樹立工商行政管理公平公正執法權威的重要意義

(一)樹立工商行政管理公平公正的執法權威是促進經濟社會又好又快發展的重要保障

工商行政管理機關是我國行政管理系統的重要組成部門。其監管領域涵蓋市場主體從進入到退出的全過程，涉及企業登記管理、外商投資企業登記管理、個體私營企業登記管理、市場規范管理、反壟斷與反不正當競爭執法、直銷監督管理與打擊傳銷、食品流通監督管理、廣告監督管理、商標注冊及保護、消費者權益保護等多項職責；監管主體截至2009年底。內資企業達259萬余戶、外商投資企業達43萬戶、私營企業740萬余戶，個體工商戶3197萬余戶、農民專業合作社24萬余戶。由此可見，工商行政管理機關監管的是一個由龐大的市場主體、復雜的市場行為構成的社會主義大市場。這一市場能否平穩、健康、有序地發展，直接決定了經濟社會能否又好又快發展。作為這一市場的監管者，工商行政管理機關只有樹立公平公正的執法權威，其行政執法行為才能獲得行政相對人的尊重，認可并使其自愿服從、自覺履行，從而及時有效地制止破壞市場秩序的違法行為，教育市場主體遵紀守法；才能經由對合法行為的褒獎和對違法行為的懲處，使市場主體對其行為后果有所預測，從而準確判斷市場行為的界限，合理安排市場行為方式，引導市場行為向良好的方向發展；才能準確把握當前市場經濟發展的特點、趨勢及其存在問題，并據此有重點、有針對性地調整行政執法的目標、任務，從而維護市場經濟秩序的穩定，推進市場經濟的平穩前進，最終促進經濟社會又好又快發展。

(二)樹立工商行政管理公平公正的執法權威是建設社會主義法治國家的重要內容

當前，我國正朝著加快建設社會主義法治國家的目標前進。而法治國家的本質就在于“法律之治”，即“法律的統治而非人的統治”。所謂“法律的統治”，就是法律具有最高的權威。然而，法律始終無法自行施加于行政相對人，而必須以行政執法行為為中介，通過某個行政機關具體的行政執法行為，使法律所調整的社會關系及其對行政相對人賦予的權利、規定的義務成為現實。從而對行政相對人發生實實在在的影響。由此，行政執法不可避免地成為法治國家建設中的重要環節。工商行政管理機關是重要的行政執法部門，其行政執法行為也當然成為法治國家建設中不可或缺的重要內容。截至2009年底。作為工商部門執法依據的法律共102部，作為工商部門執法依據的行政法規211部；作為工商部門執法依據的規章118部。這些足以表明，樹立工商行政管理公平公正的執法權威對于實現中國的“法律之治”意義重大。缺乏權威的工商行政管理執法，不但會降低行政相對人對行政執法行為的信任度，而且將增加由低依法度產生的行政爭議和沖突；不僅會使工商行政管理機關的行為規則受到質疑，而且將降低行政相對人對工商行政管理機關、進而對各級人民政府的認可度和支持度；更為重要的是會阻礙法律精神的實現、阻礙法律由理想化為現實，使社會公眾喪失對法律的尊重和服從，最終在法律框架之外尋求解決問題的方式，使法治國家建設成為泡影。

(三)樹立工商行政管理公平公正的執法權威是當前工商行政管理實踐的客觀需要

工商行政管理機關恢復建制以來，一直致力于提高行政執法水平。近年來，為了加強市場監管，總局更是明確提出要牢牢把握“四個只有”，加強“四化建設”，推進“四個轉變”，實現“四個高目標”，努力做到“四個統一”。但從目前情況看。工商行政管理執法與上述要求還存在一定差距。比如：部分執法人員的執法理念還需進一步更新，執法程序還需進一步規范，形式完備、程序正當的工作機制還需進一步建立，對基層執法的監督機制還需要進一步完善，執法監督方式和途徑還需進一步創新，未按法律法規規定查封、超期扣押、違法處置扣押財物等違反法定程序的現象還不同程度的存在等等。這些問題的存在，成為工商行政管理機關行政復議、行政訴訟、案件數量迅速上升的重要原因，導致行政相對人對工商行政管理執法行為的拒絕執行、推延執行等問題長期無法得到根本解決，造成工商行政管理執法行為喪失對市場行為的威懾力和導向性等不良后果。要從根本上解決這些問題，唯一的途徑就是按照“一切行政權力均源于法律的規定、一切行政權力的行使均要依照已公開的法律規定、一切行政行為均要依法受到監督、一切違法行為都要受到法律的制裁”的要求，樹立工商行政管理公平公正執法權威。

二、依法監管是樹立工商行政管理公平公正執法權威的唯一途徑

市場監管是工商行政管理機關和行政相對人發生直接聯系的唯一紐帶。只有通過市場監管，才能在工商行政管理機關和行政相對人之間產生各種行政法律關系，并使行政執法行為及其結果作用于工商行政管理機關和行政相對人。這一過程，實質上就是工商行政管理機關力圖施加公平公正的執法權威于行政相對人、行政相對人對工商行政管理機關的市場監管行為進行判斷并確定是否認可其執法權威的雙向過程。工商機關只有依法加強市場監管，才能樹立工商行政管理公平公正執法的權威。

(一)以法律為判斷標準是由法律自身特點所決定的

與政策、常理、道德等社會規范相比，法律在四個方面具有更為突出的優勢。一是制定程序更加嚴格。為了使最終生效的法律能夠保障社會公眾的立法參與權，體現自由、秩序、公正、效率等價值，任何法律的制定，都無例外的遵循貌似繁瑣的特定程序。而違反法定程序制定的法律，則屬無效。二是法律的規范性更強。法律中大量存在的，是由行為模式、條件假設、法律后果三要素組成的法律規定。這些規定邏輯嚴密，具有很強的規范性。三是合法與非法的界定更加明晰。法律規定的明確性，源于法律發揮指引、預測、評價、教育等作用的客觀需要。是法律的內在屬性之一。法律使用概括、列舉、列舉+概括等立法手段，通過定義法律概念、闡明法律原則、規定違法行為等方式，更為清晰明了地界定了合法與非法的邊界。四是對法律的理解和認知更加統一。法律用語嚴謹，每個詞句均經過深思熟慮，所表達的意思明確，不易產生誤解。同時，法律還通過立法解釋、司法解釋、行政解釋、學理解釋等方式，對法

律中容易誤解或者規定不夠明確的地方進行解釋：通過多形式的普法活動對法律進行說明、宣傳，使法律的內容深入人心。因而，在絕大多數情況下，行政機關和行政相對人對法律規定的理解和認知不會出現過大差異。法律的這些優勢，使得以法律為判斷標準更為簡單易行，不易引發爭議。

(二)以法律為判斷標準是工商行政管理機關和行政相對人的理性選擇

無論是工商行政管理機關還是行政相對人。都是理性的個體。在選擇是與非的判斷標準時，必然會從理性的角度出發，選擇既對自己最為有利、又能夠為對方所接受的社會規范。而法律正契合了工商行政管理機關和行政相對人的這種共同需要。

對行政相對人而言，法律的自身特點。使得工商行政管理機關和行政相對人能夠在較短時間內達成共識，提高行政效率，降低社會成本；法律嚴格的制定程序、相對超脫的制定機關、法律規范之間明確的權限劃分、法律頒布后的備案制度等，使得法律能夠充分考慮工商行政管理機關和行政相對人之間的權利義務分配，在兩者之間實現平衡：對工商行政管理機關和行政相對人普遍適用的法律效力，使得法律在約束行政相對人自己行為的同時，也同時對工商行政管理機關的行政執法行為構成約束，強有力地保護行政相對人自己的合法權益。因此，較之其他社會規范，法律更值得行政相對人信賴。對工商行政管理機關而言，只有依法進行市場監管，使法律成為監管者和被監管者共同遵守的普遍秩序，才能使行政相對人信服其行政執法行為的正當性：才能使行政相對人在行政執法結果對自己不利的情況下，仍然基于對法律的尊重，而愿意遵守并履行相應的義務；才能使行政執法行為在較長的時期內、較廣的地域范圍中具有相當的穩定性、持續性和一致性，從而最終樹立工商行政管理公平公正的執法權威。

三、樹立工商行政管理公平公正執法權威的幾點建議

加強依法監管，樹立工商行政管理公平公正的執法權威，是一項系統工程，涉及法律建設、機制體制建設、執法監督建設、執法隊伍建設等方方面面。本文僅針對當下市場監管問題比較集中、急需完善的一些方面建議如下：

(一)務實依法監管的法律基礎

“工欲善其事，必先利其器”。工商行政管理法律法規規定了工商行政管理的執法權限，明確了各級工商行政管理機關“作為”與“不作為”的邊界，是工商行政管理機關的權力來源，也是依法進行市場監管的利器。工商行政管理機關恢復建制30年來，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理法律法規。然而，隨著經濟社會的不斷發展變化，新的市場形態不斷涌現、新的交易行為不斷產生，現有工商行政管理法律法規與當前經濟社會發展不相適應的一些問題也逐步暴露。一是法律與生俱來的滯后性日益凸顯。一方面表現為法律空白的不斷出現，對很多新型市場行為的監管無法可依，另一方面表現為現行有效的法律規定已不能適應社會發展變化的需要。二是新舊法律規范之間、不同層級的法律規范之間存在一定的沖突。比如：法律用語不一致、管轄機關不明晰、處罰種類不相同、處罰數額不一致等。因此需要在充分注意不同法律規范合理銜接和有機統一的基礎上，及時制定、修訂相關法律，并規定相當部分的一般性、原則性條款，使工商行政管理法律法規既能有效規范現有市場行為，又具有一定前瞻性，從而形成協調一致、互為補充、全面覆蓋工商行政管理監管領域的法律體系，并且不致因立改廢的頻繁發生而降低法律和工商行政管理執法行為的穩定性和權威性。

(二)完善依法監管的制度保障

體制是國家機關、企業、事業單位等的組織制度。包括機構的設置、隸屬關系的確定、職責權限的劃分等方面的制度。機制是一個工作系統的組織或者部分之間相互作用的過程和方式。包括組織功能運行、人員配置、收入分配和考核激勵等各方面的制度。由于體制機制具有根本性、全局性、穩定性、長期性等特點，并能夠對體制機制內的機構及人員形成強有力的約束，因此，不斷完善與工商行政管理市場監管環境相適應、反映工商行政管理市場監管特點、體現工商行政管理市場監管規律的體制機制，有利于保障全面落實法的精神，確保公平公正的市場監管行為，減少市場監管中隨意性和因人易事等不穩定因素，增強市場監管中應對突發事件的能力，提高市場監管效率。當前，完善工商行政管理體制機制，應當特別注意加強市場監管行為的誠實可信、公平公正和相對獨立。

1　保障工商行政管理市場監管行為的相對獨立性。獨立性是權威性的基石，工商行政管理市場監管行為如果依附于其他部門或者個人的意志而缺乏獨立性，就無法獲得行政相對人的信任，也就無公平公正的執法權威可言。但由政府直屬機構的性質決定，工商行政管理市場監管行為的獨立性，只是一種相對的獨立性，即只存在市場監管行為的獨立性，不存在組織機構的獨立性。保障市場監管行為的相對獨立性，可以通過完善回避制度、不單方接觸制度、兩人調查制度、行政執法程序等制度，保證工商行政管理市場監管行為不受系統內外任何部門和個人的干預，包括來自所在地政府部門、其他政府部門、上級工商行政管理機關、各級各部門領導、親屬朋友、工商行政管理執法人員個人好惡的干預等。

2　確保工商行政管理市場監管行為誠實可信。誠實信用本是私法領域的基本原則。隨著社會的發展，這一原則逐漸進入公法領域。它體現了行政機關在取得行政相對人信賴、樹立行政權威之路上的不懈追求。在工商行政管理市場監管過程中，確保市場監管行為誠實可信意味著工商行政管理市場監管行為要“言而有信”。具體包含三層含義：一是工商行政管理市場監管行為要具有穩定性、統一性。也就是說，工商行政管理機關已作出的市場監管行為，因其對行政相對人具有指引、預測、評價、強制等作用，而成為“無聲之言”，因此，應當在一定時期內、一定范圍內保持其穩定性和統一性。二是在法定職責范圍內，遵守對行政相對人作出的承諾。比如：承諾作為的期限短于法定期限后，就不能再以未超出法定期限為由，拒不履行自己的承諾。三是任何情況下，都不能采取欺詐等手段。比如：明知將不作為，卻告知行政相對人將于某時間作出具體行政行為，而在行政不作為超出法定行政復議、行政訴訟期限后，卻拒絕作為。

3　保證工商行政管理市場監管行為公平公正。公平公正既是對工商行政管理機關依法監管的基本要求，也是樹立工商行政管理公平公正執法權威的重要保證。公平公正的市場監管應當包括兩層含義：一是公平公正地分配權利和義務。主要是指工商行政管理機關進行市場監管時，應當不考慮社會地位、道德情況、富裕程度、利益關系等因素，公道地看待自身和行政相對人、無差別地對待每一個行政相對人。二是公平公正地解決矛盾和沖突。包括市場監管應當公開進行，避免動輒以、內部行政行為為由，拒絕行政相對人參與市場監管行為；市場監管行為應當及時、高效，避免“遲來的正義”；行政

決定應有法律根據和事實依據，并為公認的公平公正觀所支持；行政相對人權利平等，享有同樣的程序權利和實體權利；有相對超脫的部門通過行政復議或者行政訴訟程序，對已生效的市場監管行為進行合法性審查和合理性審查等等。

(三)健全市場監管的制約機制

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫到：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”工商行政管理市場監管過程中，涉及行政審批權、行政執法權、隊伍管理權等三大權力。其中，行政審批權和行政執法權都與行政相對人發生直接聯系，對這些權力的濫用將不可避免地降低工商行政管理機關公平公正的執法權威。而完善的工商行政管理執法監督制度，就是工商行政管理執法機關頭頂懸著的達摩克利斯之劍，時刻威懾、提醒著工商行政管理機關要依法行政。與此同時。由于行政權力具有容易變異的特性，也由于對法律的理解不同、行政執法人員的個人素質和價值取向不同等種種原因，行政權力在具體運用中還是常常發生與其初衷相背離的情況，此時，行政執法監督制度又能起到及時糾錯的積極作用。正是督促工商行政管理機關正確實施市場監管和及時糾正違法行政行為的雙重作用，使得市場監管行為能夠取信于民，從而最終樹立工商行政管理公平公正執法權威。

目前，工商行政管理機關進行執法監督的途徑主要有執法監督、行政復議、行政訴訟、、案件監督等形式。依據主要有《行政復議法》及其實施條例、《行政訴訟法》及其司法解釋、《工商行政管理機關執法監督暫行規定》、《工商行政管理機關行政處罰程序》、《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》等。盡管依據較多、路徑較廣，但目前仍存在監督不到位的問題。主要表現為三個方面：一是部分制度缺乏明確的操作規則，可執行性較差。比如，對收到執法監督案件后如何處理，缺乏程序規定。二是制度之間還存在交叉。比如執法監督案件和案件之間的界限就不夠明晰。三是對于現有規定不能有效執行。比如部分工商行政管理機關不愿糾錯的心理較為嚴重。

針對這些問題，可以多項措施并舉。一是要扭轉部分工商行政管理機關“將錯就錯”的錯誤思想。一方面，“人非圣賢，孰能無過”。由于各方面的原因，工商行政管理機關也會在市場監管過程中作出錯誤的行政決定。一個有權威的市場監管部門，只要能夠“知錯必改”。就能夠取得行政相對人的諒解，亦不會因此而喪失權威。另一方面，新聞媒體監督力度的增大、網絡輿論的興起、行政相對人維權意識的增強，也使得試圖隱瞞行政違法的行為顯得愚不可及。與其被動的改正違法行為。不如主動糾錯。二是要完善現有的監督制度。使得一切監督行為都能夠有法可依。三是要厘清不同制度間的邊界。既理順各種監督途徑之間的關系。又使各種監督途徑之間能夠互通有無、協調一致。四是要使監督制度真正發揮作用。可以充分利用工商行政管理系統內部和外部的監督。特別是來自權力機關、檢察機關、司法機關、新聞媒體、網絡輿論以及行政相對人的外部監督。

(四)提高市場監管主體的監管能力

工商行政管理執法人員是工商行政管理機關實施市場監管行為的具體實踐者，也是工商行政管理機關及其市場監管行為的形象代言人。任何工商行政管理機關的任一市場監管行為，只有通過具體的行政執法人員。才能傳遞給行政相對人；行政相對人也只有通過具體的行政執法人員，才能與工商行政管理機關進行對話與溝通。工商行政管理執法人員是否有正確的市場監管理念、能否準確地理解和運用法律、能否不帶偏私地執行法律、是否具備工商行政管理執法人員應有的職業素養。都將不可避免地影響行政相對人對市場監管行為的認知、影響市場監管行為的效果，進而影響工商行政管理公平公正執法權威的樹立。因此，依法監管市場，樹立工商行政管理公平公正的執法權威，必須努力提升工商行政管理執法人員的素質。

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論文摘要:文章通過對管理演變、現行行政管理誤區剖析、新時期行政管理科學化的走向等方面的理論分析，闡述了科學管理新趨勢，并深刻揭示新時期行政管理須注意的幾個環節。

隨著社會化大生產的深入展開，對日常行政的指揮、監督、控制成為強烈的必需，科學化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質的高低，在極大程度上影響著政務效率與質量。因此，對新時期行政管理科學化問題的探討具有十分重要的意義。

一、行政管理的演變

管理是一個歷史范疇，其作為實踐是歷經無數人的努力，步步演變，才走向科學化的。從最初的經驗管理發展到工業化時期的泰羅制和福特制管理，管理開始進入科學管理時期。泰羅在其《科學管理原理》中指出，科學管理是由組織、協調、合作、發揮每個人最高的效率，實現最大的富裕等多種要素結合而成的。這使人們對科學管理開始關注，特別是現代行為科學的誕生，為管理注入了新的心理因素，而系統論的發展，為系統管理的實施提供了強有力的理論指導。此時，以梅奧為代表的以人為本的管理思想開始占據主導地位，管理不僅僅是追求有序化、合理化，同時也追求人的需要的滿足，而且謀求管理的整個系統功能的優化。這就是管理的科學化問題。

現代行政管理正在發生一系列的趨勢性變化。首先是從流行程序管理變為倡導目標管理。程序管理要求管理者對被管理者明確行動的目標，且交代每一個行動的操作步驟，而目標管理僅需對被管理者明確目標及其工作要求，具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當然，不同的被管理者應運用不同的管理方式，但在人力資源素質不斷提高的今天，仍一味奉行程序性管理是過于落后了。

其次，從單一管理發展為分層管理。系統論中的結構——層次——功能理論開始在管理中發揮作用。不同人員結構的系統(單位)要運用不同的管理模式，不同層次的管理者，其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關注戰略性決策，而日常程序性決策都授權于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣，其控制力、監督能力也不一樣。

再次，從剛性管理發展為柔性管理。剛性管理強調硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權變。而柔性管理認為管理存在彈性，管理者往往根據不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達到理想的管理效　果。管理者注重對管理“柔性”因素的控制如管理風格、溝通、文化等。

第四，從無風險管理發展為危機管理。傳統的管理強調對被管理者的激勵與約束的對稱即所謂的獎懲機制的建立。通過表揚的手段、樹立典型的效應來帶動一批人前進，不談憂患，不提危機，害怕被管理者受刺激過度，產生懼怕心理，影響工作及效率。危機管理在一些特殊情況下有其獨特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智，置之死地而后生，都說明危機管理具有獨特功能。更值得注意的是，現在危機管理似乎有演變為一種經常性管理模式的趨勢。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強調“最好的軟件公司離真正破產永遠只有18個月”。正是有這種危機管理技能的運用，微軟公司才會日益強盛。

不僅僅是管理模式在變，而且管理的指導思想也在變。如鯰魚效應和木桶原理，學習型組織的理論的興起等。鯰魚效應是指在一批沙丁魚的遠途運輸中，如果摻入幾只兇猛的鯰魚，反而會使沙丁魚的死亡率降低，這是因為有了逃生的競爭，使沙丁魚游動頻率增高，從而生存力增強。同樣，在管理中，如果多引入一些不同類型的人才，則會使單位的生命力愈加旺盛，這破除了傳統的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶，其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對被管理者的差異與管理環節、問題的差異，其實是最薄弱的那一個環節，可能會導致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優秀管理者應從最薄弱環節改進入手，去提升整體的管理績效。只有經常性檢查，經常性抓落實，抓責任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果。現代管理科學還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發展成為一個學習型的組織，已是十分迫切的問題。傳統的管理認為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運用只須儲備一次，便可應付全部的挑戰。而在信息、知識經濟時代，這一管理理念落伍了。只有帶領組織成為持續學習型的組織，擺脫單純的模仿，且成員之間相互學習，具有共同的愿景，一個單位、組織才會生機勃勃，不斷發展，不斷拓展成長空間，不斷超越同行，取得成功。

二、現行行政管理的誤區剖析

當前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領導就是開會、管理就是收費、協調就是喝醉”，一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現，是明顯的認識誤區，在這種指導思想下進行管理將貽害無窮。

首先，將開會布置任務，理解為可替代科學決策，這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會海”連綿，管理者開了會就等于任務布置了，事情完成了，長此以往，落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策、措施等于一切都是空的，管理的效能無從體現。

其次，管理的中心任務是什么，僅僅是收費嗎?把管理權限混同于單項財權行使、賺錢的所為，這是將管理極端簡單化的表現。的確，好的管理可以產生經濟效益與社會效益，但管理不是為了收費了事，這是管理導向的錯誤，會造成管理可有可無，機構形同虛設，人浮于事，最終斷送了事業。

再次，協調就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現。當然，協調是需要將方方面面的利益進行平衡，對各方傾向、意見進行妥協，但決不是一喝了事。管理既要協調管理者與被管理者，使二者利益、愿望與目標等大體相一致。做到上下同心，形成組織的凝聚力。要協調長遠利益與眼前利益，最終目標與近期目標之間的關系。也要協調管理者與工作任務相適應，還要協調被管理者與工作任務相適應，達到1+1>2的系統功能效應。還有一種管理誤區就是一味多訂制度，認為有了制度就有了管理，從而導致規章多如牛毛，有否貫徹執行則無人問津。這種錯誤的認識容易造成“文山”現象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時間、精力去真正管理呢?其實，有了制度不等于就有了管理，有了制度，只是為管理準備了一些基本前提、準備了一些條件，這只是管理的開始，實際上，被管理者是否自覺執行這些規章，是需要監控、需要調研的，這都是管理的題中之義。制定過多的規章等于沒有規章，因此規章過濫也會影響管理的效能。

三、新時期行政管理的科學化走向

決策的科學化。作出一項正確而充分的決策，有賴于準確而充分的信息，也需有一套動力機制去刺激決策付諸實施。傳統的管理以領導者“拍頭腦決策”為主，憑經驗、憑主觀決策，容易導致決策失誤，導致嚴重后果。因此，我們必須尋求決策的動力機制，健全為決策服務的信息系統。

辦公的自動化。辦公系統是決策系統與操作系統的銜接環節，是落實決策的重要一環。制度、決策的落實在于執行，它涉及到辦公環節的啟動，傳達貫徹、督辦決策的實施到位。傳統管理中的這些環節都已齊備，但缺乏的是高科技手段。現代管理就是要借助于辦公自動化技術，成倍地提高政務效率，建立督辦網絡體系，使事中、事畢都存在可測性與可控性，使決策者、管理者隨時能得到確切、全面的信息反饋，以便實現全程動態管理。

管理的信息化。無論是決策，還是日常管理監督，都需要管理的信息化。提供全面、準確的信息是決策的前提，反饋實施信息是管理的要求，總結反映、宣傳信息是管理效能的體現。因此，信息化管理是走向科學化的必然要求。通過重視信息反饋，不斷改進管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋，以便隨時調整管理的目標和方式，達到優化。

篇6

【關鍵詞】 官僚制；理性；行政效率；對策

一、理性官僚制的內在邏輯及價值取向

1、理性官僚制的內在邏輯

馬克思·韋伯以“工具理性”和“價值理性”為前提，提出傳統型、魅力型和法理型三種統治類型，并認為傳統型和魅力型的本質是價值理性，法理型是工具理性的典型形式，而“官僚制是法理型統治的最純粹方式。”[1]根據韋伯的觀點，近代社會追求工具理性，現代化的過程就是走向合理性的進程，這里把合理性區分為“實質合理性”與“形式合理性”，韋伯所構建的以科學和技術為基礎的理性官僚制組織集中體現了以上方面，具有形式合理性、工具理性特點的官僚制組織是近代社會發展的結果。因此，韋伯認為，無論是私人性、政治性或宗教性組織，這種理性官僚制都普遍適用，“在公法的統治里構成一種官僚體制‘行政機關’的存在，在私有經濟的統治里，則構成一種官僚體制‘企業’的存在。[2]當然，我們這里所講的官僚制組織是在公共行政組織范疇中，作為行政體系組織存在的官僚制是一種典型的金字塔式結構的組織，它以等級制、合理分工、非人格化管理、法定程序性、管理的職業化為原則，“它乃是在對人類行使支配的已知方式中最為理性者，在穩定性、明確性、可賴性及紀律嚴格性方面都比其他形式的組織優越。”[3]

2、理性官僚制的價值取向

（1）非人格化取向。理性官僚制組織追求的是一種理性精神，它否定經驗管理，提倡非人格化控制，實行制度化的管理模式。組織成員嚴格依據規則工作，以此來排除組織中非理性因素的各種干擾，這樣可以保證組織目標的統一性，使個人行為從屬于組織的公共目標，最終實現公共利益。個人的感情不應影響組織的理性決策，組織成員的升遷和獎懲也要嚴格規定，不受人格化的因素影響。可見，制度所規定的程序化、客觀化的量化標準使組織關系程序化，這樣消除了組織成員的人身依附現象，使理性因素在公共組織中發展。

（2）效率取向。理性官僚制的合法合理性決定了它對效率的追求，它所具有的形式合理性和工具理性的特征就是服務于效率這一目的，行政組織結構及行政行為的價值取向是通過對秩序、契約、理性精神的注重表現出來。正如韋伯所言，“官僚制是‘理性’性質的規則、目的、手段和‘求實的’非人格性控制著它的行為”。[4]韋伯認為，官僚制是效率最高的組織形式，作為一種理性和效率的工具，它有嚴格并合理的分工，實行專業化管理，注重對專業知識的培養，并保證具有一定技術和高素質的人進入組織中，這也是工業化發展的必然要求。

（3）法治精神。理性官僚制組織從法理型統治入手，其基礎是法律規則和一系列命令，它要求行政組織成員服從法律，在此，組織成員服從的便不是單獨的個人，而是“報效于非個人的客觀目的”，它通過對法治精神的提倡使官員的行為有規可循，避免主觀臆斷。它要求行政組織的建構、運作以及在處理各種關系上都要法治化，只有這種與合理合法權威相適應的組織形式才是“理性的官僚制”，[5]官僚制的合法性是通過法律來支持，對法治精神的追求使官僚制組織的存在有了理性依據，在此，官僚制的工具理性在一定程度上是與價值理性吻合的。[6]

二、理性官僚制的行政效率困境

理論是時代的產物，如果說韋伯的理性官僚制適應了當時工業化時代的要求，并推動了資本主義經濟與社會發展，那么在追求知識經濟的時代，理性官僚制則凸顯了自身的效率悖論，并不可避免的遇到現實困境。

1、理性官僚制自身的行政效率悖論

（1）機構臃腫，工作量大。官僚制組織有層級節制式的組織規模及等級，根據帕金森定律中的增加部下的法制：官員為解決自身工作量的增加，通常會增加部下，可以減少競爭對手，同時也提高自身地位，這樣便導致組織人員增加，組織規模便無限膨脹。這就決定了對于以前只需一兩個人就可以做完的事情，分解后，人為的增加許多工作量，不可避免的降低效率。理性官僚制中的分工細密化和管理技術專門化也導致組織臃腫、職能重疊，以及對規則和慣例的苦苦追求帶來的時間、精力、財政等資源的浪費，其直接后果就是增加成本，最終降低效率。

（2）體制僵化、反應能力差。理性官僚制的等級制特征使不處在金字塔頂端的官員很難掌握全部信息，習慣于循規蹈矩，以固定的反應模式來應對環境沖擊，這種控制系統和層級管理必然變得日趨鈍化、應變能力差。在信息豐富、變化迅速的時代，無法適應其普遍的社會動態因素對組織的職能要求，處理危機能力下降。此外對專業知識的推崇使得缺乏協做的專業化部門條塊分割，沒有統一的控制，面對相互配合的任務便難高效完成。管理活動日漸復雜化，因循守舊的官僚制組織過分注重精確性和穩定性，缺乏靈活性。一旦某個層級的決策失誤，這個層級的下級仍繼續符號化的工作，長此以往，組織便沒有任何效率可言。

（3）嚴密金字塔結構，阻礙信息有效溝通。官僚制組織是一個金字塔式的結構，橫向上的成員缺乏溝通。這樣，即使是非常簡單的決定也要由金字塔最頂端做出，這就必須首先經過整個官僚系統，由金字塔頂端經過一系列程序做出最終判斷后，再沿著金字塔迷宮把指令逐級向下傳遞。到達基層后，橫向部門之間也許還要討論一番，組織的功能失調便由此產生。作為一個信息交流系統的組織，其效率的獲得主要取決于大量信息的有效篩選傳遞，并在可靠信息基礎上作出決策，官僚體制下過多的層級限制了組織內部官員的工作范圍，從而使他們要花費大量精力用于內部溝通，加之官僚體制結構中的等級鏈式信息傳輸渠道將產生溝通障礙以及造成信息失真，進而導致官僚制效率功能失調。[7]

（4）資歷原則普遍，抑制官員積極性。官僚制主張終身雇傭制，無重大過失可終身任職，這極易使組織內部形成懶惰的風氣，行政人員缺乏積極進取精神，混日子的狀況出現，導致組織辦事的低效率。官僚制組織又缺乏激勵與競爭機制，升遷主要依據工作年限，這往往導致一些工作時間長，能力卻很差的人升上領導職位，使一些有才能的人產生挫折感。行政人員報酬的取得依據的是其所處的層級，而與個人的績效關系很小甚至根本無關，這就形成論資排輩的不良現象，使內部成員缺乏工作熱情，從而不利于組織效率提高。此外，韋伯理性官僚制的假設前提是理想的社會人，而實際中，對職權爭奪的熱衷導致組織內部爭斗，進一步降低組織的效率。

2、理性官僚制在我國行政實踐中面臨的效率困境

（1）“理性精神”缺失導致的效率困境。官僚制追求一種“理性精神”，主張行政官員要非人格化，行政行為理性，這正是我國組織所缺乏的。我國古代是傳統的世襲官僚制，它與理性官僚制相比，缺乏科學、法制和理性精神，廣泛彌漫于組織中的是世俗取向的非理性主義，很難排除情緒因素、主觀因素和人格因素的干擾。在我國政治活動中傳統權力比法定權力更具影響力，傳統政治活動中實際運用的往往是人治而非法治，提倡人情而非理性，這與理性官僚制最基本的特征相悖。傳統的人治與現在的法治結合出現一種雙重異質性，也就是組織的雙層規則——組織運行的正式規則和由一套非正式的但為組織成員所遵守的行為準則，當兩者相互沖突時，極易導致效率下降。

（2）人情社會帶來的低效弊端。我國傳統的行政文化是一種人格取向型文化。曾把我國傳統社會稱為“鄉土社會”，將其中的人際關系概括為“差序格局”。[8]人彩在我國行政文化中較明顯，形式主義盛行，行政人員依法行政的理念比較薄弱，存在一種“關系本位”的特征，導致在行政活動中人與人的關系大于個人能力、身份重于契約、關系與人情取代了制度與法規，規章制度只是流于形式、形同虛設，產生了“權大于法、情大于理”，組織中規則效力喪失，以情代法現象極為普遍，缺乏非人格化文化因素。受人情風的影響，法律有時成為擺設，官員們在行使權力的過程中，往往依靠人情，制度僅僅在不涉及人情關系時才起到作用。

三、理性官僚制行政效率困境的應對策略

韋伯的理性官僚制雖然不可避免的導致低效率的弊端，尤其在我國行政中表現出明顯的不適應，擯棄它的呼聲也很高，但迄今為止任何理論（包括新公共管理）都僅是對它的完善或補充，離替代它還很遠。因此，在沒有任何替代范式之前，官僚制中某些合理成分仍是我們借鑒的對象，要合理解決官僚體制的自身行政效率困境，剔除我國行政中影響官僚制低效率的因素。

1、理性官僚制自身效率悖論的應對策略

（1）推進大部制改革，提高行政效率。要想改變官僚制機構臃腫的弊端，就要實行大部制改革，優化政府職能結構，整合分解過細且相近的職能，使政府管理由微觀轉向宏觀，加強宏觀調控職能，充分利用經濟調節、市場監督的作用，同時解決政府越位、錯位、缺位的現象，簡政放權，理清政府與市場、政府與社會的關系，強化公共服務職能。還要理順部門內部的權責關系，取消不必要的行政許可、行政審批。科學配置黨委、人大、政府、政協這四種權力結構，特別是他們之間的權力關系問題，而且要相對分離決策、執行、監督程序，從而對行政權力的運行進行監督，只有通過以上辦法才能降低行政成本，使行政效率大幅度提高。[9]

（2）合理層級結構，增加行政靈活性。解決官僚制組織層次過多而導致的行政低效弊端，要主張精簡行政層級，實現組織的扁平化。首先要簡化從中央到地方的層級，繼續試行省管縣的嘗試， 使市成為省的派出機構，還原其行署身份。然后精簡地方政府的行政層級，可以將一些地方政府變為派出機構，通過派出模式，擴大橫向管理幅度。最后還要減少辦事機構與協調機構，對一些政府內設的行政層級要加以撤并，同時精簡副職，特別是在縣和縣以下政府中，分管某一領域的副職只是協助正職工作，不應再把他們作為一個層級，這樣可以減少層級，使行政體制向扁平化發展，使行政效率得以提高。

（3）建立多通道信息傳送體制，暢通溝通渠道。解決官僚制金字塔結構造成的溝通障礙，要建立專門的行政信息機構，來專門研究處理、傳送由下及上的信息。目前存在的政策研究機構和機構基本與之類似，但這些機構遠遠不夠，要使信息的傳遞手段發生質的變化，現代化的信息溝通模式必不可少，要繼續推進電子信息政務系統的構建。首先要建立行政事務處理系統，使各部門利用各種數據處理系統來管理日常行政信息業務；然后建立行政內部的綜合網絡系統，通過決策型的行政信息管理系統，使得行政決策機構隨時獲取信息、通觀全局、快速做出決斷；最后是建立部門之間的聯網系統，充分借助電子網絡，以及網絡中的各種資源使信息及時有效溝通，實現各部門之間信息交流的自動化，提高行政效率。

（4）完善公務員制度，增強行政人員工作積極性。行政管理活動日益復雜化，對行政人員的專業化要求也在提高，官僚制中的資歷原則和品位分類制度的弊端等都要求盡快完善公務員制度。要對行政人員的準入有專業技術與能力的要求，提高整體隊伍的專業化水平；進一步規范行政人員的考試和錄用程序，吸收優秀人才，改善隊伍整體素質；完善培訓制度，倡導建立學習型組織，不斷更新和補充行政人員的知識；完善科學的職位分類制度，有效加強對行政人員的激勵；嚴格規范晉升制度，把考核作為晉升的有效依據；完備責任負責制，協作監督制，激發出行政人員的使命感、責任感，使其更加積極、主動地行使職責，使工作效率得到提高。

2、理性官僚制在我國實踐中低效困境的救助路徑

（1）培育“理性精神”，保障行政秩序化。我國行政組織普遍缺乏“理性精神”，因此要貫徹理性精神，實現行政管理的理性化，建立理性政府。剔除傳統文化中的阻礙理性行政的因素，構建中國特色的行政組織文化，一種以“理性”精神之下的契約觀念和法治觀念為基礎的行政文化。克服行政活動過程中的感情因素影響，用理性精神來保證行政組織按一套系統的規則高速運轉。

（2）樹立法制權威，實現行政法制化。人情風的普遍存在使得依法行政的理念很難內化為行政人員的自覺意識，因此，行政管理法制性是我國行政發展面臨的首要任務，當務之急就是要樹立尊重法律和秩序的價值觀，使行政組織運作不以個人的意志為依據，嚴格依照制度法規來運作。根據官僚制理性精神的理念和準則，對我國行政體制及其功能重新進行制度安排設計，進而通過新的制度設計與安排，構建具有中國自身特色的行政管理體制，改革我國傳統的人治觀念模式，完善行政法律制度，避免行政主體人格傾向，人情現象的發生，弘揚法治精神，樹立法制權威，克服組織關系的混亂，使其實現我國行政的有序化。

綜上所述，理性官僚制所面臨的效率困境，一方面是因其自身內在的“效率悼論”，另一方面則是我國的行政環境使其表現出的不適應性。盡管如此，理性官僚制作為一種“理想類型”，其所倡導“理性精神”對我國行政具有一定的現實意義。行政體制的主導模式應受制于所處的社會時代，我國行政應從自身的環境與現實出發考慮，解決官僚制自身的效率困境，借鑒和運用理性官僚制中的有利因素，改革自身行政的不足，使我國行政向著理性化、法制化方向發展。

【注 釋】

[1] 趙寧.對理性官僚制的再思考——兼談當代中國行政體制的構建[J].2004（3）109.

[2] [德]馬克斯·韋伯.經濟與社會（下卷）[M].林榮遠譯.北京：商務印書館，1998.278.

[3] [德]馬克斯·韋伯.支配的類型[M].康樂等譯.遠流出版事業股份有限公司，1996.22.

[4] [德]馬克斯·韋伯.經濟與社會（下卷）[M].林榮遠譯.北京：商務印書館，1997.324.

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篇7

關鍵詞：城市管理；行政執法；問題及對策；原因分析

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

日益加快的城市化進程沖擊著城市管理工作。近年來，為促進城市和諧發展，很多地區積極建立城市管理執法改革試點，在不斷套索和改革中，有效推進了城市發展。但是，在取得成就的同時，存在一系列的問題，如執法過程中管罰不明確、暴力執法、執法手段單一、執法方式不科學、執法強制力弱等，這些問題的存在，嚴重制約了城市管理職能的發揮，且阻礙了城市發展，因此，必須以有效措施解決這些問題，以有效推進我國城市化進程。

一、城市管理行政執法工作存在的問題

1、管罰不明確

城市管理的內容幾乎涵蓋城市發展的各個方面，如環保、工商、交通、規劃、綠化等，這就要求城管必須行使全面化管理的職能。但是，現階段執法局集中實施城市管理行政執法職能，其他的行政部門的職責或多或少的被削減，并不進行日常事務管理，這就相應的增加了執法局的日常工作量，而城市管理多而雜的工作，必定會影響到執法效果。如在城市流動攤位和店外店管理中，一般情況下，要求市容和工商齊抓共管，但是，在行政管理條例中，明確規定“誰許可，誰管理”，也就是說，這些小商販僅僅服從于工商管理，而對市容單位卻不具有依從性，因此，在工商管理不執行的情況下，小商販的違規經營行為很難得到遏制。

2、執法強制力弱

執法強制力是保障執法效能的關鍵條件，但是，在執法工作中，并沒有相應的強制手段作保證，這就造成一系列社會問題，如行政相對人不配合執法、機動車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴重影響了城市市容、市政。由于強制性保障的缺失，在執法過程中，執法人員往往不具有強制性，其只有管理而并沒有執法的權力，若進行過渡管理，則會出現一些暴力抗法和暴力執法的行為，進而會造成一些不良社會影響，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。

3、執法方式單一

城市管理行政執法的根本目的在于實現城市和諧發展。在人們思想觀念開放化的今天，城市管理的方式也應發生多元化的改變，尤其在構建人文城市的環境下，城市管理的方式應當適應于人們的要求，堅持人本管理的原則。但是，現實中，城市管理行政執法方式相當單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會使人產生抵觸心理；而尤甚的是，一些執法人員將自己的職責和權力定位不清，在面對抵抗管理的行為時，會以暴制暴，這就有悖于城市管理行政執法原則，從而起不到城市管理的目的。

4、執法成效低下

執法成效低下是城市管理行政執法中存在的重要問題。行政執法是為了促進城市發展，維護人民利益，但是，由于一些主客觀的原因，造成此目標很難實現。其一，城市管理的范圍較廣，且內容較多，這就增加了行政執法的難度，影響了執法成效。其二，在執法過程中，一些執法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應的安全保障制度或是措施，使得人多城管無法正常行使自身職能，不能夠全身心投入到工作中，這就影響了執法工作成效。

二、問題原因分析

1、權責定位模糊

執法局的職能范圍雖然有一定擴大，但是，從只能效果來看，仍不能適應城市發展的要求，其關鍵原因在于沒有正確定位城市管理行政執法工作的權責。其一，權職不對稱。城市管理行政執法的工作范圍雖然廣泛，但是國家并沒有出臺專門性的法律法規規定城管執法范圍，城市管理工作只是根據地方政府的文件行使部分職能，這就相對降低了執法管理的權威性，在一定程度上改變了城管工作的權力。其二，責任沒理清。在相關性法規缺失的情況下，管罰范圍、管罰力度并沒有全面規定下來，執法局在具備行政執法權力的同時，也將相應的責任攬在自己身上，而面對繁雜的日常管理工作，執法者很難明確自己的實際管理責任。

2、執法法制不健全

現階段我國缺乏專門而獨立的城管法律體系，有關的法律法規之間的沖突性較強，缺乏統一性，如一些地方政府從本地區利益出發，制定一些地方性法規，而受地域保護觀念的影響，其中的一些法規與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區僅僅依靠地方性的法規作為執法依據，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進行綠化管理，這就與現代社會的經濟發展要求不適應，進而影響了執法效能的發揮。

3、執法模式滯后

市場經濟的發展，必定要求城市管理行政執法模式與現代經濟相適應，但是，很多地方仍舊堅持傳統的管理模式，從而造成執法效力不高。其主要體現在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動；政府管理缺位，權責不明，多頭管理；管理粗放，常利用運動式、突擊式管理；缺乏相應的監督機制，造成事發后推諉責任。

4、執法人員素質較低

執法的實施的過程，歸根結底是執法人員發揮其職能的過程，這就需要執法人員具備強硬的城市管理專業技能，但是，現階段仍存在違規執法、暴力執法的行為，這集中反映出執法人員的整體素質較低，其主要體現在：執法專業性缺失，在執法過程中，僅僅認識到自己要執法，而并沒有認識到如何執法；執法人員的職業素質較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進入城管隊伍，還有一些城管在行政執法過程中，經受不住經濟誘惑，往往出現、、暴力執法等行為。

三、解決問題的途徑

1、健全城管法制，理清權責

法律法規是實現執法的最權威的保證，國家和地方政府要建立健全相關性的法規，以明確城管局的權責范圍以及規范城管的行為。其一，健全法制。制定規范城市綜合執法的法律，統一全國各地現行的相關規范，實行集中行政處罰權，健全地方法規，將綜合執法納入各行業法律法規之中，為城市管理提供可靠的法律依據；制定統一的《城市管理法》，明確執法組織的權責、地位、人員編制、組織管理等，從法律上為綜合執法提供保證。其二，明確主體。城市管理的主體有具有城市管理權限的行政機關和社會群體，因此，在城市管理中，要以立法的方式，確定該行政機關的權責，并通過宣傳、教育等方式，將學校、企業、媒體等社會各方因素吸引到城市管理之中，以有效促進城市和諧發展。

2、更新執法方式，堅持人本管理

在行政執法過程中，城管要改變原來單一的執法方式，從服務民眾的角度出發，全面更新觀念，轉變行為，切實做到服務于城市發展和人民利益。其一，加強溝通。在執法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關法律法規和知識，在提升意識的基礎上，實現民眾與城管的協作，創建一個和諧的執法環境，禁止采用強制性的暴力執法行為。其二，設置場所。針對一些無照經營的游商，在適當的地方設置專賣區、解，并規范其經營，這既能實現管理之目的，又保護了民眾利益。

3、加強執法監督，提升執法效力

一方面，加強內部監督，設置專門的監督管理機構，對執法者的行為進行監督，并制定相應的獎懲措施，根據執法人員的行為表現給予不同層次的獎勵或是懲罰，以有效規范執法者行為。另一方面，充分運用網絡公共平臺、信箱等，調動社會群體參與到執法監督中，并公示典型現象，以此實現城市管理的有效性。

4、提升人員素質，強化執法專業性

一支高素質的城管隊伍是實現城市管理行政執法效能的關鍵因素，一方面，要加強執法人員的專業素質建設。通過教育、培訓、學習等方式，促使執法人員掌握相關的專業知識、管理技能、法律法規；實行競爭上崗制，展開公開競爭、擇優錄用，以此提升執法人員的專業水平。另一方面，要加強心理和素質建設，增強城管的責任心，使城管樹立為人民服務的思想，增強執法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執法、嚴格執法。

結語：

城市管理行政執法工作是構建和諧城市的重要保證，在經濟高速發展的今天，城管行政執法工作必須改變傳統的執法模式，樹立人本管理的觀念，提升執法人員素質，采用多樣性的執法手段來實現執法效能；同時，相關部分要建立健全城市管理法律法規，強化監督，以提升城管行政執法的權威性和強制力，規范執法人員的行為，進而促進城市和諧發展，保護人民的合法利益。

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篇8

關鍵詞:高等學校 行政管理 高等學校行政管理人員的素質

行政型教學管理模式是利用行政方法進行教學管理的一種模式,它強調按照權威性的行政法規和既定的規范程序實行教學管理。我國高校傳統的教學管理模式是在國家計劃經濟體制下形成的行政型教學管理模式。隨著時間推移,如何提高高等學校行政管理人員的辦事效率也是新時期高校行政管理人員的當務之急。行政管理在高等學校中的作用顯得越來越重要。高等學校行政管理人員的素質和工作能否有效決定了高等學校的管理水平, 從而在一定程度上決定著高等學校的競爭力。能否提高行政管理人員的辦事效率是十分必要的。

一、 高素質的行政管理人員是提高辦事效率的根本

隨著知識經濟的發展、世界高新科學技術的挑戰和國際競爭的加劇,對我國高等學校提出了更新、更高的要求, 向管理要質量, 向管理求效益, 向管理要人才, 已成為高等學校客觀現實的反映, 形勢十分緊迫。高等學校行政管理質量和水平的高低取決于行政管理人員自身素質、水平和能力的高低。行政管理工作復雜性、多樣性,更是需要我們行政管理工作者思維清晰、敏捷,要做到“多記錄、多思考、多請示”同時行政管理工作人員又是幫助各級領導處理和協調各種內外關系、聯系基層群眾的重要紐帶。然而,行政管理工作者能不能從分發揮承上啟下、上傳下達的紐帶作用,與行政管理工作者的素質有著直接的聯系。為了適應新時代的發展要求,努力建設一支高素質,高效率的行政管理隊伍是提高我國高等學校行政管理質量的根本。

二、 高校行政管理人員應具備的基本素質

(一) 專業素質

一個合格的行政管理工作者要具有淵博的學識,現階段我國行政管理人員知識結構過于單一,僅僅能掌握初級的行政管理方面知識,絕大多數都是在工作實踐中摸索,這大大降低了行政工作的效率。最突出的例子就是 “學文的不了解理科方面的知識、學理的又不了解文科方面的知識” ,為了適應時代的發展,更應該著重培養綜合性人才。知識越豐富越能適應形勢的發展和社會的需要,尤其是在知識密集、人才集中的高校,沒有廣泛、全面、良好、合理的知識結構,勢必難以勝任。

(二) 政治思想素質

社會主義高等學校的行政管理人員應具備明確的政治方向,堅持社會主義道路,堅持黨的領導,有較高的政治覺悟。善于運用立場、觀點、方法觀察和分析問題,政治上敏銳,在復雜的形勢下能夠明辨是非,不隨波逐流,膽大心細。管理人員必須義不容辭地擔當起“管理育人”的重任,以堅定正確的政治信念、以身作則的模范行為和人格感召力,強化思想政治教育和德育教育工作。高校行政管理人員的一切言行以四項基本原則為準則。其次高校行政管理人員同事要具有良好的精神風貌和思想境界,思想上樹立全心全意為人民服務,忠誠黨的教育事業,有強烈的事業心和高度的工作責任感。高校管理人員的工作一般比較清苦,管理人員要有高度責任感和甘守清苦愛崗敬業的獻身精神, 要有無怨無悔、敬業樂業、孜孜以求、甘于奉獻的精神,投入感情,投入精力,方能有管理工作的高效運轉,否則,就會由于社會分配的不盡合理感到吃虧而不安其位。

(三) 業務能力素質

1、 具有較強的綜合協調能力

隨著我國教育、科技、經濟、社會的高度協調和與發展,要求行政管理人員具有較強的組織協調能力。協調能力是指善于處理上下左右、校內校外、各部門之間各種關系的能力。一個學校上下左右, 校內校外, 各部門之間相互都有一定的聯系。綜合協調是行政管理服務水平的集中體現, 貫穿于工作的各個方面。不論辦文、辦會、辦事, 都包含著綜合協調的內容。在開展綜合協調中, 應秉承全局觀念, 注意原則性和靈活性的有機統一。行政管理人員應具有較強的綜合協調能力, 要合理協調好校內校外、各部門之間的關系, 努力為本校、本部門的各項工作創造一個寬松的外部工作環境。高校行政管理人員做協調工作千頭萬緒, 必須解決好協調中的急辦事項和最難點, 只有抓住了主要矛盾, 首先解決好主要矛盾, 協調中的次要矛盾才能迎刃而解。如上級主管部門交辦的或學校整體管理涉及的急辦事項、互相扯皮影響學校或部門工作大局的問題、涉及到大部分教職工和學生切身利益而急需解決的問題等等, 都應集中精力認真解決好。只有協調好了校內校外、各部門之間的關系, 抓住了主要矛盾, 在實際工作中才會事半功倍, 高效率地開展各項工作。高校行政管理人員應具有嚴謹的工作作風, 行政管理工作無小事。大事要抓, 小事要管。牽一發而動全身, 一點偏差便影響很大。應做到輕重緩急, 忙而不亂, 高速有序的運轉。獨擋一面的管理能力即指獨立地完成好自己所分管的一個方面的工作能力, 包括計劃能力和多謀善斷的能力。行政管理工作錯綜復雜, 頭緒繁多, 需要進行周密的計劃。這就要求行政管理干部要有較強的計劃能力。

2、 具有創新能力

當前高校教育日益具有開放性和國際性, 行政管理人員應大膽吸收和借鑒其他院校的成功管理經驗,要有開拓創新精神,改變過去那種“封閉、保守、靜止”的舊思維模式, 不能因循守舊、墨守成規; 要研究新情況, 解決新問題。這就要求行政管理干部對事物的觀察要敏銳,思考問題要周密; 要善于發現問題, 積極創造條件解決問題; 要善于結合自己的工作不斷提出改革措施; 要有克服困難的能力,同時將政策的靈活性和創造性有機地結合起來,擴大視野,開拓思維,增強在市場經濟條件下的應變能力、獨立工作能力要做到敢為人先的創新意識。

3、 合理有效的“解決問題、處理人際關系”的能力

在管理工作中要多謀善斷, 能夠從多種主意中選擇出最好的主意,能從多種辦法中選擇出最佳的辦法, 并堅決果斷地實施。高等學校行政管理工作,門類眾多, 任務繁重, 各部門、各崗位的行政管理人員只有充分發揮自己的主觀能動作用, 人人起到獨擋一面的作用, 才能做好高校行政管理工作, 達到提高整個學校行政管理質量的目的。自我控制能力是建立良好人際關系的基礎。對于行政管理人員來說, 正確處理好各方面的人際關系是不可缺少的才能。這就要求行政管理人員在日常工作中要沉著、寬容、耐心、頭腦冷靜、豁達大度, 善于控制自己的感情, 和善地與人共事。遇事能冷靜、客觀地分析問題, 正確地處理好工作中的各種矛盾。做好行政管理工作離不開各職能部門的支持和幫助, 更離不開內部的團結協作。明確人員分工, 確定工作目標, 落實工作責任, 把大家的積極性、創造性充分調動起來, 同時, 行政管理人員在工作上應配合默契, 專長互補。承擔重大的工作任務時, 要全員動手, 密切配合, 各顯專長, 使高校行政管理部門成為一個優化的工作群體。事物都是聯系的、發展的、變化的。

三、總結

總之,隨著時代的發展要不斷更新管理理念,不斷提高自身素質,勇于實踐和不斷創新,用科學的方法和理論解決問題,才能更加合理有效的提高行政管理人員的工作效率。同時高等學校行政管理人員應清晰的認識到自身輔助領導與服務師生的重要性遵循行政管理工作的活動規律,才能更好的為高等學校的行政管理事業做出貢獻。

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關鍵詞：教育管理；工作方式；行政管理；組織結構

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0103-02

一、學生管理的內涵與特征

學校教育管理有兩個重要的組成部分：教學管理和學生管理，兩者相輔相成。學生管理顧名思義管理在校學生，由于目前我國高等院校的學生以住校為主，因此學生管理涉及所有與學生在校學習和生活、學生培養目標的方方面面，諸如：學習態度、學習行為、學習環境、學習成效、學習紀律等。學生管理的實施通常有兩個重要層次：學生管理機構提供的組織機構和制度保障，學生管理工作人員提供具體管理實施。學生管理是圍繞保障國家教育方針、政策和教育目標得以實現，保障學校根據國家政策和學院的辦學特色制定的關于學生的各種規章制度得以貫徹，協助教學過程得以正常開展、以期達到教學目的，按照國家法律法規為學生在學校學習、在校生活提供身心健康、完成學業的環境和保障支持，維護學生的學習權益，協調學生內部和師生之間的矛盾等內容開展工作，最終保障學校的培養目標得以實現。學生管理內涵中有普適化的內容和特性化的過程，需要學生管理組織機構通過行政管理模式提供規章制度組織、規定和規范學生管理功能，促進和限定學生管理者工作、規范和限定學生在校的行為；由于教育本身的特點和規律，要求學生管理工作者必須根據教育目標，充分利用具有特殊性有針對地實施學生管理工作和學生思想、學習、心理和生活輔導，這個過程與普通意義下的行政管理相區別。

二、行政管理的內涵及特征

行政管理是一種常見的組織和管理模式，也是一種常見的學校教育管理工作方式。“行政”一詞在《左傳》中就已經出現，所謂“行其政事”“行其政令”，因此行政有執掌政務、推行政令的意思。《現代漢語詞典》認為“行政”有兩個內涵：行使國家權力和實現機關、企業、團體等內部的管理工作，有兩個層面：“政治”和“管理”。從政治層面，有些研究者認為行政的目在于執行國家意志執，是國家存在的基本方式和國家活動的主要內容;從管理層面，西蒙（HerbertA Simon）認為：“行政就是通力合作達到共同目標的集體行動”。是一個實現目標的運作過程。行政管理是管理行政的一種特定的管理模式，它對管理對象有支配和控制職能。現代教育基本上都有國家立法保障，蘊含了國家意志，推行國家的教育政策、教育意圖和實現教育目標，即執掌國家教育政務和推行教育政令的功能，同時現代教育大多數是通過國家的各級教育管理部門和各種不同層次的學校這種科層結構來實現其教育目標，這種結構本身就是一種典型的行政科層式結構，一種典型的行政管理模式。各類學校依據國家的教育方針和自身的辦學定位，又制定了自己的辦學目標.為了實現學校的目標和行政職能，學校管理也多采用行政管理模式，其學生管理也不例外，它為了實現學校的教育目標，辦學目的，依靠學校的權威性，采用文件、制度、行政命令、指示、決定與規章制度等措施，按照組織層級對學生工作者和學生實施管理的一種工作方式。其特征有：

1.行政管理是一種以行政組織為依托的管理方式。教育行政組織及學校中的行政組織是教育管理的主體，行政管理依托這些行政組織。行政組織是行使國家行政權力、管理國家行政事務和社會公共事務的機構體系.泛指國家機關、企事業單位、社會團體為管理行政事務的機構。為了實現管理的目標，行政組織就要規定整個管理部門的全部工作，在部門內部或者結構內部按照分工原則劃分權利等級，通過職務和權利聯系，每一個職務都有明確規定的權利和職責，利用權力的等級或者歸屬性形成一個指揮體系或層級體系，稱之為科層組織結構，居于下層的職務服從直屬上級的領導、執行相關決策的職責，上層的職務有管理下層職務、做出工作規劃的職責。這是一種最理想最有效率的組織模式。其中的工作人員因為擔當不同的職務而具有不同的權利和職責。我國高等院校隨著辦學規模和辦學特色，學生管理的實施主體即學生管理機構就是一種科層式行政組織，只是層次和各級權力劃分各具特色而已。

2.行政管理具有分工和專業化特征。按照行政管理至上而下金字塔式的組織方式，職務的分工非個人取向，是由職務所對應的權力和職責決定。從理論上講，做事不講情面，不受個人感彩影響，公事公辦；至上而下的權力等級體系，使每一個職務低的人受到職務高的人的嚴密控制，以保證上級指示被嚴格執行，即所謂的令行禁止；各種規章制度，規范了工作行為和管理運作；職業導向保障主要依據能力、成就、資歷等來提拔、晉升工作人員，以鼓勵職工對組織保持忠誠。不同職務分工不同，不同職務工作的目標性明確、專業化強。學生管理工作中輔導員、學業資助人員、心理疏導員就是分工明確、各司其責，完成了學生管理中不同功能。

3.行政管理的目的是執行國家意志。學校辦學必須圍繞國家的教育方針開展，因此教育行政管理必須以國家的教育政策法規為管理依據。從本質上講，黨的方針政策、政府的行政法規、法令是國家教育意志的體現，依法管理是學生管理的依據、體現教育方針是學生管理的結果。只有嚴格貫徹國家的教育方針，才能建立正常的學生管理關系，調節管理中的各種行政組織內部矛盾、師生矛盾、學生矛盾；只有嚴格遵循國家法律規定，才能保障教育管理活動正常化、有序化，保障學生在校學習的正常化和有序化，保障學習、生活的合法化和安全性，使學生管理工作順利進行，提高管理成效。

三、行政管理在學生管理中的優勢及其局限性

行政管理是一種高效的管理模式，在現代教育中廣泛采用，是現代教育中的一種重要的事務實施保障的管理模式，它提高了整個學校的管理水平，保障了教育質量。在學生管理中行政管理通過學生管理機構組織和管理工作人員，通過職務的職責推行各種政令、文件、規章制度的實施，從而規范了學生的學習行為、為學生完成學業提供各種物質和制度支持，保障了國家教育方針的執行，保證了學校辦學目標、各種管理意愿通過行政管理運作和落實，行政管理模式的特點在學生管理中有充分的體現，因此這是一種高效的學生管理模式，它提高管理效率，有著明顯的優勢：①使學生管理活動有章可循、有法可依。行政管理要求圍繞管理目標建立各種條例、規章制度及上級部門的指示等，因此學生管理中有各種管理條例：如學生違紀條例、學生獎助學金實施條例等等，有利于管理工作規范化、秩序化、程式化，保障學生管理工作的穩定運作，在處理問題時有章可循、有法可依、照章行事。②使各部門各人員職責權分明。行政管理依賴于邊界清楚明晰的組織機構，依賴于職責權在組織機構中的明確分配。學生管理機構中各級管理人員各司其職、各負其責，每個人都有自己的工作職責和工作范圍，工作中職責權分明，既有利于工作關系的調整，又利于工作本身的順利進行。③使學生管理具有一定的權威性和強制性。行政管理方式往往采用行政手段實施管理，具有控制性。學生管理機構代表學校行使管理職能，具有權威性，其各種管理條例體現了國家的教育意志和學校的強制性管理要求，是在憲法范圍內學生在校學習生活必須遵循的紀律或者行為規范，是學生可以完成學業的保障，必須令行禁止。④是提供管理效率。由于行政管理典型樣式是科層組織，馬克·漢森認為：“科層化的結構和管理被設計用來解決常規化的問題——用一種程序化和系統化的方法，以最少的人力、物力資源的投人來處理新產生的問題和爭端。”如果一個學生問題都被當作孤立的問題來處理的話（如助學金申請、考試作弊等），那么處理方式隨時間、學生、解決者的不同將千差萬別，解決問題所需的計劃、協調、控制等工作就要花費大量的時間和資源。通過管理制度或者條例規定的運作程序，使工作程序化、規范化，使學生管理中的普適型問題有效地被處理，極大地降低了管理成本，提高了效率。任何管理模式都不可能是絕對完美的，行政管理在學生管理中同樣存在局限性：①行政管理照章辦事、強調集中和統一，不可避免缺少靈活性。學生管理對象為學生，特性典型、個性化需求強烈，如果完全按規程辦事，嚴格行政管理會失去學生管理的特質性，使育人這種意識形態的活動趨于機械化、教條化，脫離了因材施教的教育本色。②行政管理機構的層級組織方式導致層級結構越多、機構越多，關系越復雜，內耗就越多，無法保證工作效率。由于人性中的某種弱點，職務高的人為了晉升等各種目的，會人為在機構中會給同級別的同事制造許多制約性工作，增加事務處理的復雜度。“人多了，辦同樣的事花費的時間反而比過去多了。”學生管理機構中如果人事關系復雜，學生管理將面臨風險。要實現令行禁止就必須避免朝令夕改，上下一致，不能各說各話、各行其是，因此學生管理機構必須控制管理層次、精簡管理部門，保障工作效率的同時盡可能避免管理官僚化、表面化，在基層能夠降低行政作風，保障學生工作者特性化教育的氛圍。③行政管理的責權利三位一體容易導致行政職位的職權膨脹，職責則被漠視。必須要有相應的監督、制衡機制，才能保證學校管理的各種規章制度被公平公正地執行、學生的權益得到應有的保障，關注學生身心健康、“一切為了學生”的學生管理職責被切實執行，因材施教、因人而異的特性化學生輔導工作才不會流于形式、流于表面。④行政管理的職能是通過職位上的管理者來體現的，多少會帶有個人色彩，如果以個人意見取代學生管理的法律基礎或者各種理性的規章制度、非理性擴大或者縮小學生管理職能，都將嚴重違背教育客觀規律，違背學生成長規律，違反教育原則，監督式或者放羊式，國家的教育目標和學校的培養目標打折，管理水平低下，甚至失控。

教育層次、教育結構、教育對象的多樣性與復雜性，使學生管理工作需要有多樣化的管理方式，行政管理雖有其明顯的局限性，但在組織管理學生管理工作者、實施學校的管理目標和管理原則等方面仍具有不可替代性.考慮到學生管理的特殊化，行政管理與靈活的輔導員管理相結合的行政模式可以一方面提高學生工作日常管理水平，另一方面在有針對性的學生輔導工作中可以為輔導員提供更大的工作空間和工作靈活度，以滿足因材施教的教學理念，讓制度化的管理模式適應教育規律。

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篇10

一、重執法實體，輕執法程序

認為，實體法與程序法具有內涵與形式的關系，實體法是程序法的前提，程序法是實體法貫徹的保證，兩者相互適應，缺一不可，有什么樣性質的實體法，必能有與其相適應的同樣性質的程序法規，兩者是“姐妹篇”關系，馬克思曾精辟地論述了實體法與程序法的關系：“就像植物的外形和植物的聯系，動物的外形和血肉的聯系一樣”。但是，長期以來由于“重實體，輕程序”傾向和影響，廣大城管隊員程序法制觀念淡薄，一方面，城市管理涉及的范圍較廣，現有執法程序規定比較零亂，缺乏嚴密統一的程序規定，另一方面現有辦理行政案件程序規定還不完善，有些規定不夠嚴謹，缺乏可操作性，從而在一定程度上導致了立案不規范，違規調查取證、執行不當等現象的發生，直接影響了城管隊員的辦案質量，侵害了當事人的合法權益，損害了城管隊伍文明執法的形象。由此可見，重執法實體，輕執法程序的認識是不妥當的，在實踐中容易引發各種矛盾。

二、重執法效果，輕執法過程（技巧）

認為，過程是事物發展變化的程序，結果是一定階段事物發展變化的最后狀態。過程是結果發生的必要條件、結果實現的必由之路；“欲速則不達”，“不積跬步，無以致千里；不積小流無以成江河”，“砍柴不誤磨刀工”等等，都是對過程與結果關系的精辟概括，在執法過程中，城管部門更多地是注重執法效果，而忽視執法過程與技巧的使用，同樣是一個違章行為，采用的手段不同，效果也迥異，比如，治理一個剛入市不規范的西瓜攤點，有多種手段：一種手段是直接將違章瓜攤搗毀，另一手段是將違章瓜攤扣押，還有一種手段是先進行政策攻心，進行宣傳教育，然后勸導其進入指定地點經營，對于沒有搬運工具的，可以義務幫其搬運西瓜至指定地點，上述三種不同的執法手段塑造的執法形象迥異，第一種手段有簡單粗暴執法之嫌，第二種手段對初入市的瓜農不夠人性化，第三種手段體現了人性化執法，是大勢所趨的，容易被大眾接受，引發的沖突也較少，上述三種手段由此產生不同的結果也是自然而然的。由此可見，重執法效果，輕執法過程（技巧）的認識是十分錯誤的，對執法實踐是十分有害的。

三、重團隊建設，輕作風建設

團隊建設與作風建設是一對孿生“兄弟”，相輔相成，只要有團隊，就存在作風建設，團隊建設非常重要，這點毋庸置疑，但作風建設也不可丟，這點卻很容易忽視，因為忽視作風建設，全國城管部門被新聞媒體曝光的粗暴執法問題已有多次，引發的后果也是嚴重的，如湖北“天門事件”、近期的重慶“渝中事件”等等。從理論上講，物以類聚，人以群分，蕓蕓眾生，性格不同，作風各異，“近朱者赤，近墨者黑”，優良的作風可以使整個團隊戰斗力增強，不良的作風對團隊建設是十分有害的，在執法實踐中，城管部門往往只注重團隊建設而忽視作風建設，忽視作風建設容易引發各種問題，如醉酒執法、酒后執法、粗暴執法、酒后駕車、集體賭博等等，這些問題在城管隊伍中不同程度地存在，且造成的后果十分嚴重，教訓是深刻的，加強城管隊伍作風建設已是迫在眉睫，并且作風建設和城市管理一樣，需要注重建立長效機制，不能緊一陣松一陣，“三天打魚，兩天曬網”的效果不會長久，只有長期堅持不懈地抓好作風建設，城管隊伍的整體形象才會有所好轉，城管隊伍的戰斗力才能有所增強。

四、重執法工作，輕學習培訓

執法工作與學習培訓可以理解為實踐與理論的關系，認為，“理論來源于實踐又高于實踐，理論隨實踐的發展而發展，學習理論是為了更好的知道實踐，實踐豐富理論，檢驗理論的正確性。”，不通過學習培訓，不學習理論，理論水平不提高，城市管理的執法實踐水平難以得到有效提升，正如我們城市管理行業需要辦期刊、開交流會一樣，通過理論探討與交流，可以揚長避短，取長補短，可以知道彼此之間的差距，便以改進工作，孔子云：“三人行，必有我師焉”，再先進的城市管理上也存在缺憾，再落后的城市管理上也有優點，通過學習培訓、相互交流，可以使執法工作汲取精華、去其糟粕，從而使執法工作更加走向正規化、規范化、法制化的軌道。由此可見，執法工作與學習培訓兩者相輔相成，不可偏廢。