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關鍵詞：旅游管理；社會問題；生態平衡；可持續發展；治理措施

1旅游管理中存在的主要社會問題

（1）旅游發展與生態保護不協調過去，很多旅游資源地在開發時，人們一味追求經濟效益，沒有生態保護意識，主要采取的是粗放型方式，使得資源開發和自然生態平衡產生消極影響，兩者之間出現沖突，其中最嚴重的就是人們的大不合理開發破壞大自然的生態平衡。當今，旅游業并不是理想中的“無煙產業”，沒有污染，人們在客觀的經濟效益的驅使下，往往會造成生態環境的嚴重破壞，豐厚的經濟效益會造成生態自然環境的損壞，悠久的歷史文化資源也在逐漸地被侵占，城市建設破壞了旅游整體環境的和諧美。（2）旅游經營管理的水平較低隨著旅游業的不斷發展，旅游企業也是越來越多，但是這些企業規模比較小，大都是個體經營，沒有雄厚的實力，管理水平較低，其中存在很多的弊病。并且，我國很多旅游地的管理模式還是處于計劃經濟時代，不能適應市場競爭調節模式，經營權和所有權不相分離，導致旅游資源的開發效率低下，管理不規范，制度不完善，職責不明確，市場競爭不公平，管理系統利益關系錯綜復雜，這無疑加大了主觀管理難度，降低了客觀專業性。我國省市各個旅游協會都屬于群眾組織，相關的政府部門只是起到了指導性的作用，但是旅游管理制度不完善和管理的脫節現象，造成旅游協會在監管過程中不能起到真正的調節內部矛盾的作用，從主觀上，不愿意去管理，不敢去管理，也不會管理。不能實現其調解和協調的作用，因為，旅游協會在社會上的認可度逐漸下降，使其處于被動和擱置的狀態，間接影響了旅游行業的發展。（3）旅游在線營銷方法滯后隨著科技的發展，信息化的普及，旅游業的管理營銷也隨之網絡化，逐漸向在線化趨勢發展，從當下營銷現狀可以看出，雖然在網上訂購機票、車票、門票的人越來越多，但是由于網絡發展還不完善，在線營銷還會出現很多的問題。第一，并不是每個國家，每個地區技術都達到了一定的水平；第二，網絡營銷是一個虛擬的世界，其安全性不能保障；第三，在線營銷服務水平還需提高；第四，各個旅游網站的設計缺乏特色，不能標新立異；第五，缺乏專業的在線網絡營銷人才；第六，相關的法律法規還不夠完善，導致在線營銷行為缺乏約束力，不能保障消費者的合法權益。

2旅游管理問題的主要治理措施

雖然近幾年旅游業發展非常迅猛，但管理問題和社會問題也突顯出來，為了使旅游業管理機制更加完善，市場秩序更加規范，管理更加有序，緩解并解決出現的一系列社會問題，從而保證旅游業的良好發展，筆者針對上述問題提出了一些相關的解決措施。（1）將旅游管理納入法制化軌道新《旅游法》的正式頒布和實施，旅游業的不良風氣有所改善，但是，由于各個地區存在著差異性和特殊性，在實際旅游管理中，新的問題層出不窮，也有部分頑疾非常棘手，惡性違法侵害旅客權益事件時有發生。所以，在《旅游法》的規制下，各個地區旅游景點還需要因地制宜，根據實際情況制定相應的規章制度，立法部門適時出臺《旅游法》的實施細則。積極響應《旅游法》的相關精神，讓《旅游法》真正成為人們旅游的保障，以促進旅游業的規范化和有序化，為有關部門的依法監管和游客的出行以及旅游企業的合法經營提供法律上的保障。（2）逐步完善監督，明確管理的相關責任因為旅游業管理工作比較繁重，存在的社會問題復雜而棘手，因此，需要把內、外部監督機制有機結合起來，賦予旅游協會一定執法權，并建立專門的政府旅游執法部門和執法隊伍，高效率地解決旅游糾紛，處理突發案件或者群眾投訴，共同維護旅游市場秩序，在景點上還可以設立管理委員會，使旅游管理服務體系更加完善，為游客和旅游企業營造一個安全、規范、有序、和諧的旅游環境，以促進行業的整體健康發展。（3）科學規劃，實現旅游行業的可持續發展不管是在開發旅游資源的過程中，還是在旅游管理的過程中，都要提倡綠色旅游和生態旅游的新理念，提高游客的環保意識，遵循自然規律。在一些節假日，我國各個景點都會迎來旅游高峰期，但是為了追求經濟效益，在管理上忽視了景點能夠承受的旅客容量，不但破壞了優美的環境，還降低了景點的服務質量，所以，要想真正實現旅游業的可持續發展，一定要做到科學規范和管理，積極倡導可持續發展理念，以保障旅游業的良性發展。隨著經濟的發展，旅游業在國民經濟發展中的地位越來越高，間接地帶動了工業和農業的發展，對于擴就業、增收入，促進生態環境改善等方面意義重大。

參考文獻：

[1]謝彥君,陳才,謝中田.旅游學概論[M].東北財經大學出版社,2003.

[2]鄭本法.旅游產業的十大功能[J].甘肅社會科學,1998(4).

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【關鍵詞】挫折承受力；父母養育方式；社會支持；大學生

自美國心理學家Rosenzweig于1941年提出了挫折承受力這個概念后［1］，一些學者在不同領域對承受力進行了研究［2-4］。心理學家們發現某些大學生在碰到挫折后容易導致身心受損，這引起了他們對挫折承受力的關注。我國教育界在20世紀90年代也開始了對挫折承受力的探討［5,6］，然而大多集中在對挫折承受力的調查和培養上，我們擬探討父母養育方式、社會支持與挫折承受力的相關關系。

1對象與方法

1.1對象2006年6～8月隨機選取來自南京6所高校的本科生，參加調查的有570人，收回有效問卷482份，有效率為84.6%。其中男生179人，女生303人，年齡18～25歲。專業構成：經濟管理學172人，占36.6%；醫學90人，占19.0%；文學41人，占8.7%；農學56人，占11.8%；法學2人，占0.4%；工學111人，占23.5%。

1.2方法①自編的挫折承受力問卷，共25條項目，每個項目分別列舉了挫折情境以及可能的內在思維情緒或外在行為的反應，按照1、2、3、4的評分方式記分。采用主成分分析法，對量表進行探索性因素分析。抽取出2個主因素，分別命名為內在思維情緒因子和外在行為表現因子。因子1包括15條項目，主要描述個體判斷挫折對自己的影響以及產生的情緒。因子2包括10條項目，主要描述面臨挫折時所采取的行為。兩個因子可解釋總方差的56.682%的變異，經施測后Cronbach's α系數為0.878和0.638，總的α系數為0.7721，重測信度為0.824，實證效度為0.683。②父母養育方式評價量表（EMBU）［7］。父親養育方式分為6個因子，分別為情感溫暖、理解；懲罰、嚴厲；過分干涉；偏愛被試；拒絕、否認和過度保護。母親養育方式分為5個因子，分別為情感溫暖、理解；過干涉、過保護；拒絕、否認；懲罰、嚴厲和偏愛被試。③社會支持評定量表［8］。包括客觀支持、主觀支持和對社會支持的利用度3個因子。以學校為單位進行隨機抽樣，讓學生一次性完成這幾份問卷。結果用SPSS11.0統計軟件進行統計。

2結果

2.1挫折承受力與父母養育方式的相關見表1。挫折承受力與父母養育方式的統計結果顯示父母養育方式的情感溫暖、理解因子與挫折承受力的外顯行為存在顯著正相關。父親的養育方式如懲罰、嚴厲、過分干涉、偏愛被試、拒絕、否認；母親的養育方式如過干涉、過保護、拒絕、否認、懲罰、嚴厲、偏愛被試與挫折承受力外顯行為存在顯著負相關。而挫折承受力的內在思維情緒只與父親過度保護的養育方式存在顯著負相關。

2.2挫折承受力與父母養育方式的多元逐步回歸見表2。以挫折承受力的2個因子為因變量，以父母養育方式為自變量，分別進行多元線性逐步回歸分析。表2中，父親過度保護因子（FF6）進入回歸方程有且有顯著意義，對挫折承受力的內在思維情緒起預測作用（P

2.3挫折承受力與社會支持的相關見表4。研究顯示，挫折承受力的外顯行為與社會支持的3個因子均存在正相關；而挫折承受力的內在思維情緒與社會支持無明顯相關。

2.4挫折承受力與社會支持的多元逐步回歸見表5。逐步回歸結果顯示，對社會支持的利用度和客觀支持因子進入回歸方程，對挫折承受力的外在行為表現有顯著的預測意義(P

3討論

挫折承受力，由美國心理學家羅森茨威格提出，指“抵抗挫折而沒有不良反應的能力”，即個體適應挫折、抗御和對付挫折的能力［1］。從心理動態-穩態這個維度來看，挫折承受力是一種心理素質，是一種穩定心理特征；而挫折應對是相對應的動態心理過程。所以，挫折應對方式、策略一旦形成風格，就影響著個體挫折承受能力的強弱［9］。挫折承受力的影響因素是多種多樣的，可歸結為生理因素、個人心理因素、社會因素和家庭因素。家庭和社會因素對挫折承受力有著重要的影響，主要表現為父母養育方式和社會支持的作用。父母養育方式對個體的心理健康和人格發展有著最為直接和密切的影響。而多數學者認為［10］，良好的社會支持有利于健康，社會支持對應激狀態下的個體提供保護，即對應激起緩沖作用。

本研究的結果顯示，大學生挫折承受力的外顯行為與父母情感溫暖、理解呈顯著正相關；與父親懲罰嚴厲、過分干涉、偏愛被試、拒絕否認以及母親過分干涉保護、拒絕否認、懲罰嚴厲、偏愛被試呈現負相關。而內在思維情緒與父親過分保護呈現出負相關。而回歸結果也顯示，父親過度保護和母親的拒絕、否認因子、情感溫暖、偏愛被試非常重要，對挫折承受力具有預測意義。根據研究結果，如果父母能夠更多地理解、關心孩子，給他們更多信任和鼓勵的話，孩子會更獨立、自信，當他們碰到困難時，即使有挫折感，但也能很快緩和自己的心態，保持行為正常。父母的偏愛使孩子受到過分的照顧和溺愛，容易產生依賴，形成缺乏韌性等一些心理特點；父母的過度干涉阻礙了子女的獨立性和社交發展，使其缺乏獨立生活的能力；父母對子女非常嚴厲，經常采用懲罰、否認和拒絕的態度，孩子容易產生抵觸和不滿情緒，這些雖然對個體如何認知挫折沒有直接的影響，但卻讓個體在碰到困難時更傾向于表現出不良的行為。父親的過度保護使孩子更依賴于他人，傾向于負面地去評價困難從而產生消極的情緒。從研究中也可以看出，父親在家庭教育中起著十分重要的作用，這是因為父親對問題的剖析往往較母親更深刻、有哲理，讓子女更為信服的緣故。這與聶繼雷等的研究保持一致［11］，他們也認為父親理解、情感溫暖和過分干涉在孩子教育中處于十分重要的地位。父親關心理解、啟發式的教育易使子女豐富想象力，開闊思維，有利于子女全面發展，而過分干涉等不當的教養方式易傷害子女的自尊心、自信心，產生一系列心理問題。所以，父母應該采用良好的養育方式，這樣就能使子女采取積極的應對方式［12］，提高挫折承受力。

從研究中還可以看出，大學生挫折承受力的外顯行為與他們的社會支持存在正相關，而挫折承受力的內在思維情緒與社會支持無明顯相關。這說明社會支持對個體如何認知挫折沒有影響，但卻能通過緩和消極情緒來影響他們的行為，從而采取積極的行為應對方式。這是因為當個人周圍有可以信任的人在關心、照顧、愛護自己時，就能增強克服挫折的毅力和信心，積極勇敢地對待挫折，保持良好的行為，從而表現出較高挫折承受力。從相關系數和回歸分析中可以看出，支持利用度首先進入回歸方程，對挫折承受力的意義重大，這是因為能更多地利用社會支持的人心理更健康，挫折承受力強。這與蘇霞［13］等的研究保持一致。社會支持的積極效應主要是通過緩沖挫折時間對身心狀況的消極影響實現的。這與李黎的研究結果也保持一致［14］，他們的研究也表示，社會支持對個體在應激過程中采取何種應對方式有著十分重要的影響。大學生得到的社會支持越多，體驗到的支持越強烈，就越有可能采取積極的方式應對壓力。因此，有必要開展一些實實在在的活動，向大學生提供系統的社會支持，一方面幫助大學生減輕壓力，另一方面鼓勵大學生用積極向上的心態應對壓力，以期培養出有德有才且有良好心理素質的高層次人才。

根據研究結果，積極、民主的養育方式和社會支持對挫折承受力有顯著的影響，因此，在培養大學生挫折承受力的同時結合父母養育方式以及社會支持就顯得非常必要了。鑒于父母養育方式和社會支持對挫折承受力的強弱有不同程度的影響，可以通過了解個體的養育方式、社會支持來預測他們面對挫折的表現，及時做好預防和引導工作，使大學生能克服困難和挫折，健康地成長。但是，從研究中也可以看出，我們只是初步探討了養育方式、社會支持與挫折承受力的相關，深入而系統的研究工作還有待進一步開展。

4參考文獻

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［13］蘇霞,劉啟輝,殷曉莉.大學新生的心理健康狀況與社會支持關系的研究.中國健康心理學雜志,2005,13(6):410-412

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【關鍵詞】社會治安　綜合治理　安全感　信任感

一、社會治安綜合治理的定義

所謂社會治安綜合治理，就是指在各級黨委、政府的統一領導下，各部門協調一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續穩定的一項系統工程。最終實現打擊和預防犯罪，保障社會穩定，為社會主義現代化建設和改革開放創造良好的社會環境。其實質就是一項教育人、挽救人，改造人的系統工程。

二、社會治安綜合治理的主要目標

通過社會治安綜合的治理，可以達到社會穩定，重大案件、惡性案件、多發案件得到控制并逐步有所降低，社會不良現象大大減少，治安混亂的地區和單位面貌徹底改變，治安秩序良好，群眾有安全感，爭取社會風氣的好轉。

三、社會治安綜合治理的方針

社會治安綜合治理工作方針從最初的“打擊和防范并舉，治標和治本兼治，重在治本”到后來的“打防結合、預防為主”，一直到現在的“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”。社會治安綜合治理工作方針的演變和發展，是對實踐經驗的總結，是一個認識不斷深化、逐步走向科學的發展過程。同時，社會治安綜合治理工作方針的確立和貫徹執行，也是在不斷克服和糾正各種片面認識、錯誤觀點的過程中曲折前進、逐步深化的。

四、社會治安綜合治理的工作范圍

主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設、改造”等六個方面。

五、綜合治理的內容

綜合治理總體目標：社會政治穩定，治安秩序良好，群眾安居樂業。

4、各級黨政領導要從思想上、組織上加強對綜合治理的領導，認真組織、協調各部門的工作，解決落實中的問題，保證各項措施落實到基層。健全領導機構和辦事機構，定期研究部署工作。

2、各部門各單位齊抓共管，做到“屬地管理”的原則；形成“誰主管誰負責”的局面。

3、公安司法部門要善于利用法律武器，加強專業工作，依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，及時查處取締娟；拐賣婦女兒童；利用封建迷信騙錢害命；聚眾賭賻；制作、販賣、傳播物品；吸食、制作、販賣等和社會主義制度絕不相容的社會丑惡現象的“六害”活動，積極提出司法建議，擴大辦案效果，加強勞改勞教工作和人民調解工作，妥善安置兩勞人員，努力消除各種違法犯罪的行為。同時要運用多種手段，多種措施，抓好各個環節，造成良好的社會秩序和社會風氣。

4、把各項措施落實到城鄉基層單位，群防群治形成網絡，廣大人民群眾的法制觀普遍增強，敢于同違法犯罪作斗爭。

六、加強社會治安綜合治理必須強化四個環節

1、打擊

所謂打擊，是指國家的執法機關依法對一切違法犯罪分子給予應有的懲罰，以維護正常的社會秩序，減少犯罪活動，保障國家政局的穩定和人民群眾生命財產的安全。只有有了良好的社會治安秩序，違法犯罪分子才會陷于孤立的境地，成為過街老鼠人人喊打的良好局面。

2、防范

防范指的是治安防范。治安防范，就是指對危害和影響社會治安的各種因素的防范活動。是指國家、集體、單位、群眾財體和人民群眾采取一定的手段和措施，對危害和影響社會治安的因素和行為進行主動防范的活動。通過這種防范活動，達到減少犯罪，消除丑惡現象，維護好社會治安秩序的目的。防范可以減少各類違法犯罪的措施之一，防范還是一項治本的措施。對社會治安實行綜合治理，不僅要治標，而且更重要的是治本，標本兼治以治本為主。教育環節應是最根本的治本措施，防范對于教育來說仍是一項治標的措施而不是治本的措施。

3、管理

（1）加強戶口和身份證的管理。

戶口和身份證管理是派出所戶籍管理部門依照國家的戶口管理規定對住戶和人口進行的管理活動。加強戶口和身份證的管理能夠有效地維護好社會治安秩序，保護好公民的合法權益，為國家建設服務。

（2）加強公共場所管理。

加強對車站、碼頭、渡口、民用航空站等公共交通場所的治安管理；加強汽車、火車、輪船、飛機等公共交通工具的管理；加強影劇院、文化宮、俱樂部、體育場館、公園、餐廳、茶座、酒吧、夜總會等公共娛樂、體育、游覽場所的管理；加強對商場、集貿市場的治安管理；加強對集會、游行示威場所的管理。

（3）加強特業管理。

加強對旅館業、刻字印刷業等特殊行業的管理，有利于預防、發現和制止違法犯罪活動，有利于保護公民的生命財產和人身安全，有利于推進綜合治理其他措施的落實。

（4）加強對危險物品管理。

對煙花、爆竹、燃氣等易燃易爆物品的管理，對槍支彈藥、管制刀具等易傷人的兇器的管理，以及對硫酸、氰胺酸等易毒易腐蝕物品的管理都要認真對待，如果管理不好，就會對社會治安造成巨大危害。

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關鍵詞：人口性別比治理策略反思

【中圖分類號】R-1【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）04-0340-01

自20世紀80年代初以來，我國出生嬰兒性別比一直居高不下，而且越來越高。出生性別比的持續升高問題，不僅嚴重干擾人口與計劃生育工作的正常秩序，而且必然造成婚姻年齡段男女兩性人口的比例失調，導致拐賣婦女、家庭不穩定等一系列現象的發生，影響到人口與社會經濟、資源和環境的協調發展和人類可持續發展，關系到民族的繁榮和國家的長治久安。

1我國治理出生性別比偏高的主要策略

因為出生性別比偏高的高度危害性，各地區紛紛提出了一系列治理對策。主要包括以下方面：①宣教措施。樹立新型生育文化觀念，宣傳出生性別比的危害性等。②制度措施。完善優惠政策，加強利益導向機制，建立計劃生育獎勵扶助制度，盡快建立計劃生育社會保障體系。③提高婦女地位措施。強化優質服務，消除對婦女的歧視性規定，積極實施關愛女孩工程和救助貧困母親行動等。④立法措施。主要是加大處罰力度，對《人口法》和其他法律、法規，如《刑法》相關法律條文進行修改，保持法律之間的協調性。⑤管理措施。加強管理和執法力度，開展孕情跟蹤，加強B超管理等。⑥其他措施。主要是建議對生育政策進行調整。

2我國出生性別比治理收效甚微的反思

我國現階段雖進入“三低”階段，但是低生育水平的穩定還沒有有力的保障。現有一些地方的情況表明，如果計劃生育工作力度稍有松動，人口增長就會出現反彈，我國治理出生性別比措施及思路還存在明顯不足之處。

2.1治理措施“軟”的不軟。

2.1.1宣教力度尚未深入。我國計劃生育工作堅持“三為主”方針，始終把宣傳教育放在首位。整體上講，我國的計劃生育宣傳力度不可謂不大，但是由于出生性別比治理并不像控制人口數量那樣有嚴格的政策強制，加上宣教缺少理念、方法創新，這一問題的危害性并未得到廣大群眾的普遍認同，群眾對此導致的性犯罪和養老等社會問題更是認識不足。

2.1.2利益導向誘度不夠。隨著計劃生育工作方式的轉變，計劃生育利益導向機制紛紛建立。從各省人口計生條例可以看出，條例都設立專章規定獎勵和優惠政策，對符合要求的計劃生育對象戶給予獎勵，如獨生子女保健費、職工退休時提高退休金、對主動放棄二孩生育指標，自愿只生育一個子女并領取獨生子女父母光榮證的，還可享受一次性獎勵等。然而這些規定在城鎮執行得相當好，但在農村，這項政策卻因獨生子女家庭數量的日漸增多和基層財政壓力并沒有完全兌現，甚至有名無實。

2.1.3男女同等地位的社會環境遠沒形成。近年來，為扭轉出生性別比偏高的勢頭，各地都出臺了保護女童的政策措施，積極實施關愛女孩工程，如“春蕾計劃”、貧困女孩零失學等，積極改善女孩成長環境。但是由于社會經濟發展的不平衡和傳統文化影響，男女享受同等待遇的訴求還未得到廣泛響應。即使社會上針對女性的制度性歧視有所減少，但在操作層面卻存在著大量不利女性的規定。

2.2治理措施“硬”的不硬。

2.2.1立法不全?，F行《人口法》和各省人口計生條例對非法為他人施行計劃生育手術的、利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要鑒定胎兒性別或選擇性別人工終止妊娠的、實施假節育手術的、進行假醫學鑒定的、出具假計劃生育證明的情形制定了相應的處罰措施，但這些規定過于寬泛，相互缺少銜接，威懾力不強。

2.2.2管理不到位。目前，流動人口以現居住地管理的體制未能得到真正落實，出現了現居住地管不好而戶籍地又無法管且要承擔管理不到位的責任，使得對流動人口孕情的跟蹤、檢測和信息通報都極不規范，甚至不到位，導致流出婦女孕環檢作假現象較為嚴重。

2.2.3監督管理乏力。由于精簡機構的影響，基層計生部門的工作范圍加大，計劃生育工作僅限于常規的孕環情檢測、孕育統計，而對于現孕婦女尤其是中晚期孕婦，缺乏周到的跟蹤服務，隨訪不及時，為孕產婦選擇終止妊娠提供了條件。

2.3重一時突擊，輕日常管理。治理出生性別比偏高問題的復雜性決定了我們必須堅持多手抓，重視一兩項措施是很難奏效的，單靠個別地區單打也是有問題的，最起碼這些地區也很難保持出生性別比下降的勢頭。因為胎兒性別鑒定行為隱蔽性極強，難于發現。如果及時發現個別案例，也會導致較高的打擊成本。

3出生人口性別比治理策略的調整

基于上述分析，我國治理出生人口性別比偏高并不是沒有找到應對策略，而是沒有對策略本身進行輕重緩急的分類，使得在治理措施上顧此失彼，畸輕畸重，最終導致出生人口性別比收效甚微。因此，有必要對相應策略進行調整。總的方針是，出生性別比治理要堅持標本兼治，綜合治理；思路上要采取“軟”“硬”結合，“軟”措施更軟，“硬”措施更硬。在時間序列上，從長遠來看，要加快經濟社會發展、建設新型生育文化、完善利益導向特別是建立計劃生育社會保障制度、實施“關愛女孩”工程和提高女性地位等治本措施，建立起適應社會主義市場經濟體制要求的人口與計劃生育管理新機制，最終實現性別和諧。但考慮到治本措施在短期內無法發揮明顯作用，或在發揮作用的過程中，現階段有必要在完善的計生法律法規下，嚴格治標措施，文明執法，依法行政，以求在短期內遏制出生性別比偏高的勢頭。

參考文獻

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[2]賈志科.出生性別比失衡的社會風險、影響與后果[J]社會科學家.2012.12.12（188）

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關鍵詞：水環境治理；水利工程；措施

水是人類賴以生存的物質基礎。在當前的社會發展進程中，人們對水環境保護越來越重視，其對我國社會發展以及經濟建設具有十分重要的作用。水利工程作為我國的基礎民生工程，在水環境治理中發揮著顯著作用。在水利工程施工中會造成一定的水環境污染，因此必須加強水利工程中的水環境治理，提升水環境治理效果。

1水環境治理的特點

1.1自然性

在進行水環境治理時，首先要具備的特征就是自然性。也就是說，要加強對自然環境的重視，保護周圍的自然環境，確保生態平衡最大限度地實現水環境治理與自然環境的和諧統一。同時，要強化水利工程的和諧發展，進一步實現水利工程建設的科學化、環保化，降低水利工程建設對自然環境的破壞。

1.2可持續發展性

近年來，我國實施可持續發展戰略，在進行水環境治理時要堅持可持續發展戰略，要求水環境治理既要滿足人們的生活需求，又要符合水利工程的可持續發展，避免對周邊環境和資源造成破壞。因此，要加大對環境工程的重視，積極應用生態文明建設理念，實現經濟與環境的協調。

1.3社會性

水利工程建設具備社會性質，目的是為群眾服務。因此，要加強對水環境治理措施的嚴格分析。利用水環境治理措施提升人們的生活質量，保障水利工程建設滿足人們的生活和生產需要。

1.4經濟性

加強水環境治理能夠充分實現在生態文明理念下的環境保護，有效推動當地旅游業的發展。水環境治理體現著對資源的合理利用。在進行水環境治理時要合理分析治理措施，確保制定的措施滿足工程的建設需求，而且具備良好的經濟性，從而提升水利工程的經濟效益。

2水環境治理的水利措施與實踐

2.1信息資源采集

信息資源采集是水環境治理的基礎工作，只有不斷加強信息和資料收集的科學性，才能保障水環境治理效果的有效提升。在進行資料和信息的收集時，登記信息、安全信息、材料信息等都要記錄齊全。根據施工地周圍的氣候、地質條件，加強對勘察等資料的收集，掌握主河道的河流特性以及集水面積等。例如，在水庫進行加固之后，水庫面積、庫容、原水位系數變化相對較小，但是水利工程運行會受到諸多因素的影響，造成庫容、水位等出現變化，降低工程的防洪抗旱能力。因此，要加強對信息和資源收集的重視程度，強化水環境治理基礎工作的科學性。

2.2河道改造

河道改造是有效實現水環境治理的措施，必須要加強對河道改造工作的重視，積極強化河道改造工作的質量。在實際改造過程中，要加強與生態文明理念的融合，充分考慮到河道改造工作對周圍環境以及水環境的污染，積極制定與河道改造工作相符合的施工方案，并按照國家相應的法律法規要求，確保河道改造工作不對環境造成污染，而且還能實現工程質量和安全性的提升。也就是說，在進行河道改造時，首先要加強對生態文明理念的應用，結合水利工程實際情況，對河道改造中岸邊保護、水量疏浚、周圍綠化等眾多因素進行合理分析，強化河道改造工作的質量。其次要保障施工不對周圍環境造成破壞，推進工程建設與環境保護的和諧發展。最后要積極強化河道安全運行，吸引更多的游客，從而促進當地經濟效益的提升。

2.3堤岸建設

在水環境治理中，堤岸建設是非常重要也是比較關鍵的組成部分。因此，要積極應用現代化的創新理念，加強對堤岸建設技術的完善與更新，結合當前的經濟發展和環境效益評價指標，全面落實堤岸建設中生態環境保護工作的評價，加強對水環境治理的經濟效益和環境效益關注。也就是說，在堤岸建設時不僅要有效強化工程施工地的勘察與分析，還要充分結合當前的環境保護政策和措施，提升堤岸建設的質量，滿足水利工程的可持續發展需求。

2.4大力培養和引進優秀的工作人員

要想有效實現水利工程中的水環境污染治理，就要加強對專業人才的引進，通過培訓和考核工作人員，強化其專業素質和操作技能。相關工作人員要具備豐富的工作經驗，掌握一定的專業知識。此外，要加大工作人員在生態理念和環境治理方面的培訓，強化其環境保護意識，從而有效實現對我國水資源的保護，進一步促進水利工程建設良好發展。

2.5加強管理監督，發揮綜合治理水平

首先，政府部門要加大對水環境治理的監督力度，完善法律法規，利用法律法規對水環境治理進行約束。其次，建立相應的水環境管理部門，針對水環境破壞現狀進行合理分析，有效確保水環境治理效果的提升。水環境管理工作人員要組織群眾進行水環境保護的學習，設置專業的工作人員進行水環境治理的巡查與監督。水環境治理工作不僅僅是生態保護部門的工作，也需要政府與群眾的配合。最后，政府部門要加大水利工程建設中對招標的合理控制，按照相應的程序嚴格審查投標單位的資質，在施工前簽訂細致的施工協議，有效防止投標單位利用合同漏洞在水利工程施工中造成嚴重的水環境污染。

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一是嚴厲打擊不穩定因素。國家的執法機關依法對一切違法犯罪分子給予應有的懲罰，以維護正常的社會秩序和減少犯罪活動，保障國家政局的穩定和人民群眾生命財產的安全。

二是強化法制管理、規范執法力度。首先，加強戶口管理。戶口管理是管理的中心，人口的管理是戶口管理的核心，對人的管理是治安管理的重點。加強戶口管理能有效地維護社區治安秩序，保護社區居民的合法權益。其次，加強公共場所管理。加強公共場所的管理主要包括：加強對公共交通場所的治安管理，加強對公共交通工具的管理，加強公共娛樂、體育、游覽場所的管理，加強對商場、集貿市場的治安管理，加強對集會、游行示威場所的管理。再次，加強特業管理。特業管理主要指的是旅館業、刻字印刷業等的管理。加強對特業的管理，有利于預防、發現和制止違法犯罪活動，有利于保護社區居民的生命財產和人身安全，有利于特業堅持社會主義方向的正當經營，有利于推進綜合治理其他措施的落實。最后，加強對危險物品管理。對易燃易爆等危險物品的管理是社區治安管理的一個重要方面。一方面這些物品往往是犯罪分子作案的兇器、工具和手段；另一方面，這些危險物品本身也有社會的能量，管理不好，就會對社區治安造成巨大危害。

三是加強法制宣傳，防范于未然。防范，指治安防范，是社會治安綜合治理中的一個范疇，具有特定意義。通過防范，達到減少犯罪、消除丑惡現象、維護好社會治安秩序的目的。防范是減少各種違法犯罪的積極措施，是一項治本的措施。對社區治安實行綜合治理，不僅要治標，還要治本，標本兼治以治本為主。

四是規范法制建設。加強綜合治理的組織、制度和法律、法規建設有利于實現社區治安綜合治理的經?；?、制度化、科學化和法律化。使綜合治理經常化，首要一條就是要有正規化的各級綜合治理組織機構，沒有組織保證，就不可能達到經?；灰咕C合治理制度化，必須建立健全各項既科學又合乎實際的規章制度；使綜合治理科學化，必須加強綜合治理的理論研究，應用科學的理論來指導社會治安綜合治理工作；要使綜合治理法律化，必須立法，把綜合治理用法律法規的形式固定下來，便于人們遵守實施。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，全面貫徹落實省委組織部等11部門《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》（蘇人口計生委[2007]86號）等有關文件精神，綜合運用宣傳教育、打擊處理、公開曝光、建章立制等各種手段，嚴厲查處全縣黨員干部職工違法生育行為，有效整頓和規范全縣生育秩序，打造和諧有序、合法生育、依法治育的人口和計劃生育工作環境。

二、工作重點

（一）清理黨員干部職工生育行為。對全縣范圍的黨員、干部、職工自2001年1月1日以來的所有生育行為進行一次清理，重點是2001年以來二胎審批、二胎生育情況，以及違法生育者的黨紀政紀處分、節育措施落實和社會撫養費的征繳情況。

（二）依法依紀處理違法生育行為。對違法生育對象依法調查取證、核實違法生育情況，核實當事人的實際收入。對尚未處理到位的違法生育人員，依法依紀予以處理，嚴格做到黨紀政紀處理、社會撫養費征收、落實節育措施三到位。

三、實施步驟

專項治理活動時間為2009年6月10日至2009年9月10日，分四個階段進行：

（一）宣傳發動階段（2009年6月10日—6月20日）

召開全縣黨員干部職工違法生育專項治理工作會議，全面部署黨員干部違法生育專項治理行動。各鎮、開發區和縣各單位要加強人口和計劃生育的法制教育，廣泛宣傳《人口和計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規，宣傳專項治理工作的內容及要求，為全面加強專項治理行動創造良好的輿論環境。

（二）自查自糾階段（2009年6月21日—7月20日）

各鎮、開發區和縣各單位要以計劃生育日常管理資料為基礎，對2001年1月1日以來的所有生育行為進行逐一登記核查，確保做到違法生育對象不錯登、不漏登，并將自查結果在本單位政務公開欄公示3天后，上報縣專項治理工作領導小組辦公室。登記內容包括生育時間、地點、胎次，違法生育者社會撫養費已征金額、黨紀政紀處分、節育措施落實情況。照顧再生育的必須提供縣人口計生部門核發的《照顧再生育一孩生育證》。對一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，可以與縣人口計生部門簽訂分期繳款計劃。

（三）督查整改階段（2009年7月21日—8月31日）

1.縣專項治理工作領導小組辦公室對各鎮、開發區和縣各單位上報的情況逐一審核，在新聞媒體上公示，公開舉報電話，接受群眾監督；對群眾舉報和人民來信反映的問題，組織相關人員調查取證，對違法生育行為進行定性。

2.本著懲治與教育相結合的原則，凡在2009年7月20日前主動向其單位或專項治理領導小組辦公室承認違法生育事實的，視為主動說明問題，在按規定繳納社會撫養費后，可以從輕處理。對于沒有在規定時間內主動申報，后經查實的違法生育對象，要足額繳納撫養費并從嚴從重處理。凡拒不繳納社會撫養費的，由縣人口計生部門依法申請縣人民法院強制執行。

3.按照歸口負責的原則，由違法生育對象所屬主管部門或所在鎮按照管理權限落實處理措施，安排其到縣計劃生育指導站落實絕育手術，督促其按規定交納社會撫養費，并由縣紀檢監察、組織人事部門根據有關規定給予處分。

（四）建章立制階段（2009年9月1日—9月10日）

召開專項治理活動總結表彰大會，總結和推廣先進經驗，鞏固和深化整治成果，規范和完善各項管理制度，確保計劃生育季度綜合服務等計劃生育服務管理措施得到有效實施，繼續保持嚴管態勢，實現長效管理，促進全縣生育秩序持續穩定好轉。

四、已繳納社會撫養費認定

（一）對2001年1月1日至2002年11月30日期間的違法生育對象已經繳納的金額，由所在鎮人民政府予以認定。

（二）對于2002年12月1日以來的違法生育對象已繳納金額，由縣人口計生局予以認定，具體口徑如下：

1.持有*縣農村信用合作聯社（現江蘇*農村合作銀行）出具的《社會撫養費收費收據》的，按收據中金額認定。

2.持有所在鎮政府、鎮財政出具的《江蘇省行政事業性收費票據》的，應由鎮政府將相應的金額上繳到縣財政專戶后，再予以認定。

3.持有白條或其他單位、個人出具的非法定票據的，一律不予認定。

（三）被征收人持有的《社會撫養費清單》或其它相同性質的材料，一律無效，欠繳金額必須全額予以追繳。

五、工作要求

（一）強化組織領導。為確保此次整治行動取得實實在在的效果，縣委、縣政府成立縣黨員干部職工違法生育專項治理工作領導小組，負責黨員干部職工違法生育專項治理行動的組織領導工作。領導小組下設辦公室，具體負責黨員干部職工違法生育專項治理行動的綜合協調工作。各鎮、開發區、縣各單位要迅速成立相應的工作機構，明確單位主要負責人為第一責任人，并安排專人負責此次專項治理工作。

（二）加強宣傳教育?？h宣傳、廣電、新聞中心等部門充分利用電視、電臺、報刊、網絡等媒體，加大計劃生育法律法規的宣傳力度，縣電視臺、縣廣播電臺要全文播發《*縣黨員干部職工違法生育專項治理工作方案》，開設專欄進行專題宣傳報道，宣傳先進典型，曝光落后單位，公開違法生育典型案例，增加黨員干部職工違法生育專項治理工作的透明度，增強公民遵守和維護計劃生育法律法規，積極支持、參與和實行計劃生育的自覺性。

（三）健全舉報制度。進一步完善有獎舉報制度，縣專項治理工作領導小組辦公室設立舉報電話，向全社會宣傳，電話號碼為：0516-88309213。凡舉報一經查實，給予舉報人3000元的獎勵，并為舉報人保密。

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[關鍵詞] 公司治理公司治理模式專項建設系統建設

一、公司治理模式

公司治理(Corporate Governance)從思想淵源上看,最早可以追溯到200多年前亞當?斯密在《國富論》中觸及的問題。我國公司治理的討論最早出現于上個世紀90年代初。特別是1994年我國頒布《公司法》后,掀起了對公司治理研究的。在我國,一種觀點認為公司治理結構是指由所有者、董事會和高級執行人員即高級經理人員三者組成的一種組織結構。另一種觀點認為僅僅把公司治理作為股東會、董事會、監事會的治理結構來實踐可能會出現空洞化結局。在我國公司治理改革中,特別需要我們冷靜地觀察,系統地分析,明晰方向與定位。目前世界上主要公司治理模式有兩種:一種是美英為代表的市場控制模式;另一種是德日為代表的關系控制模式。

美國實行單層制董事會。即在公司內部權力結構中不設專門起監督作用的監事會,而在董事會內部設立各專門委員會,實現對董事會業務執行權的監督。除此之外還設置有一些針對性的配套措施。一是在董事會中引進外部董事,以完善董事會對經理層的監督;二是通過公共注冊會計師的外部社會監督,實現對財務活動的再監督;三是通過外部的證券市場等對公司經營進行監督,以獲得市場控制方面的制約。整個監督體系強調針對經理層,突出效率的成份更為突出。由于大多數美國公司董事長與總經理都是同一個人,美國公司董事長的權力更為集中。這樣的公司治理在企業內部制衡上對董事長的監督較弱。其配套措施容易流為形式。如引進外部董事,由于本身就是由董事會聘請,也只能成為一種擺設;又如注冊會計師的監督,其作用距離、作用持續性上不能與企業內部制衡相提并論,尤其在內部制衡失效的情況下更是談不上監督效果;再如證券市場對公司的監督,也容易流為形式,畢竟需要依賴社會審計的證券市場監管有更遠的距離。在這樣的治理結構中,一旦董事長與下邊通同作弊,那么前述各種分散的、間接的制約力量的作用將不能滿足需要。本世紀初美國大公司重大舞弊連續出現就是最好的說明。

德國實行雙層制董事會。即把負責業務執行權的董事會與負責監督權的監事會正式劃分為兩個機構,以實現權力之間的制衡。形成具有另一種特色的關系控制模式。比較而言,關系控制模式有前述市場控制模式所沒有的突出優勢。主要是監督權力相對集中,監督職能更便于發揮作用。另外監事會的組成也具有更多的技術含量。德國公司監事會由股東(包括主銀行)、職工代表等組成。這一模式中銀行、職工代表在監事會中占有重要地位的特點突出。其銀行在監事會發揮作用的架構值得借鑒。由于銀行希望與目標企業維持長期穩定的交易關系而獲利,其決策著眼點具有長期性的優勢,與市場監督的短期性有巨大區別。而且銀行還有相應的能力,如掌握著目標企業的一定數量股權或委托投票權,還掌握著目標企業的信貸資源等等。其職工代表在監事會中占有重要地位更是值得我國公司治理改革中好好反思。

二、我國公司治理改革的障礙

我國公司治理的體系混亂。美國的市場控制模式產生于海洋法系的大背景。海洋法系使用判例法,強調法律進步的效率和充分發揮律師的作用。美國資本市場特別發達,會計規范使用會計準則并且不注重強制性、統一性,注冊會計師業務主要以職業判斷為據。德國為代表的歐洲關系控制模式產生于大陸法系的大背景。大陸法系以法律、規范等的法典化為主要標志,大陸法系背景下的公司治理模式規范條文詳細具體,會計規范以法律為準繩強調統一性、強制性,會計師強調守法前提下的職業判斷等等。我國公司治理體系建設中沒有認識到不同的模式具有不同的系統性。在我國當代的法律淵源基本上屬于大陸法系,當前的法律主要采用成文法的情況下,并未使用大陸法系中公司治理的最重要的主銀行參與、監事會集中監督的方式,反而采用基于判例法淵源的市場控制的思路和做法,實行單層董事會體制,使用獨立董事,監督事權相對分散,社會審計也過多地在職業判斷中徘徊。

我國公司治理措施缺乏針對性。首先,我國公司治理的內部治理結構不合理。我國公司一股獨大問題長期存在,股權分置一直沒有很好地解決,股東會、董事會形同虛設,獨立董事實際上為大股東的代表指派而徒有虛名,許多公司真正的大股東本身又缺位,公司治理缺乏最基本架構,不但存在決策權力集中,監督力量分散的固有缺陷,還存在股東缺位等特殊情況,內部人控制問題在我國更為嚴重。在這樣的情況下,避免股東權力弱化,培養股東會的力量,促進股東會正常運轉,完善內部的公司治理結構就十分重要,然而我們卻仍然大量使用董事長與總經理一人擔的措施。其次,我國公司治理的外部治理環境亟待改善。盡管要求上市公司聘請會計師事務所必須經過股東大會批準,由于股東會的先天不足,董事長與總經理的美國式統一安排普遍存在,決策權力過于集中,導致委托人(股東)、人(公司高管)、受托人(會計師事務所)三者之間的關系被扭曲為公司高管與會計師事務所二者之間的委托關系,從而使社會審計的經濟監督徒有虛名。不但存在市場控制模式中社會審計的監督已經被不以守法為前提的職業判斷沖淡的常見缺陷,還存在我國實施市場經濟的改革剛剛開始職業道德混亂的特殊情況。在這樣的復雜情況下,制約社會審計中純粹職業判斷的缺陷,加強守法前提下的職業判斷的引導就十分重要,然而我們卻鮮見有力措施。

三、我國公司治理改革的思考

1.我國公司治理體系應加大監督力度

這是我國公司治理體系的建設中首先應注意的方向問題。根據我國近現展的基礎,根據我國目前的國情,避免獨立董事不獨立弊端,選擇適合社會經濟發展的強化監督的監事會方式。在監事會的構成上大力改革。構建由股東代表(包括代表普通股利益的機構投資者、代表國有資產利益的職能監管機構);銀行等重要債權人代表;企業各級員工代表等構成的監事會,加大公司治理體系中的監督力量。這一架構中銀行的利益和目標,決定了始終存在監督目標明確、監督能力勝任、監督距離適當、監督持續性好的主要監督者,從根本上改變公司治理中向公司高管一邊倒的權力失衡,通過加大監督力量確立監督力量的地位。通過主銀行監督者能夠隨時從技術角度動議,及時產生監督提議,引導社會審計不再是形式,實現加大公司治理體系中的監督力度。

2.集中監督手段加強公司內部監督職能

我們主張將公司內部審計設置到監事會之下開展工作,以充分發揮公司內部審計的作用。同時還將獨立董事的職責改為在監事會中作為獨立監事發揮監督職責,人員由監事會聘任,工作納入監事會的組成部分,強化監督機構。通過監督人員的集中,監督事權的統一,監督機構的權威設置,從而充分發揮監事會在公司治理中的職能作用。這樣針對性加強監督手段的公司治理結構,以避免董事長兼任總經理、委派的高級管理強勢專斷的長期存在。

3.加強內部控制強化經營管理職能

公司治理改革中各單元都得到加強才是最有效的改革。因此公司治理改革還必須加強公司管理層的職能建設。這中間重要的環節就是加強公司高管為主要責任人的內部控制制度建設。公司內部控制建設主要以風險防范為核心,加強業務程序的標準化,建立起與業務發展同步延伸的反饋機制,實現整合創新常態化,實施管理層負責人定期檢查機制,做好內部控制措施制度化的工作,系統地加強經營管理職能。

4.強化激勵措施促進公司治理機制系統配套

公司治理有效運行還必須對高級人才實施有效激勵。公司高管是最能夠影響企業前途的人力資源。筆者主張通過確認人力資本的方式調動人力資源的積極性。人力資源的價值確認、計量應當在市場機制下,通過供給和需求之間以契約的形式決定。如聘用擁有重大專利權、非專利技術、科研成果、高級管理素質等人力資源,通過股東會或董事會與之簽定特殊資源入股協議,即可確認為資產并確認為人力資本。還可對績效突出的經營管理者使用適當的股票期權。又如對擁有專利權、非專利技術、科研成果、特殊的管理技能等人力資源,讓股東或經理們認定值得與之簽訂一項實行優惠年薪制的為期多年的工作合同,即可確認為資產并確認為企業的長期負債。至于后者與前者的差異,正是人們積極超越的動因。由于人力資本參與利潤分配的引導機制將調動公司高管等的積極性,有助于建立既有約束又有激勵的公司治理運行機制。

強化激勵措施還需要加強財務指標的引導力度。加強財務指標的引導力度是通過加強會計監督,從而完善公司治理的重要組成部分。在會計科目設置上,我國企業缺乏反映高管長期業績的會計科目。表現為“本年利潤”、“利潤分配”、“盈余公積”等科目分別地、分段地提供信息,缺乏反映長期業績的責任指標。這對公司避免高管短期行為不利。如果專門使用“收益匯總”報告項目,集中利潤形成、分配、分配后的存量等內容,形成累計責任指標,通過企業自愿披露累計責任指標形成財務引導長效機制。

5.進行公司治理環境方面的配套建設

公司治理環境方面的配套改革應當抓住機會同時進行。這些配套措施包括完善注冊會計師、政府審計等社會監督的運行機制建設;深化金融體制改革,完善社會經濟運行中主銀行參與公司治理的運行機制建設;深化民主與法治改革,完善社會經濟運行中的規范化建設,完善全社會的企業法人的形成、獎勵、懲罰、退出的制度化建設,完善國有企業所有者參與公司治理的制度化建設,完善企業職工代表參與公司治理的制度化建設等。以便實現系統建設具有中國特色的公司治理體系。

參考文獻:

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[5]蔡秉坤李清宇:公司治理結構模式的比較與借鑒意義[J].《蘭洲學刊》,2005.06

篇9

[關鍵詞]綜合治理規劃； 山區小流域； 小流域綜合治理； 控制水土流失； 規劃原則； 小流域規劃； 水土保持工作； 工程措施； 退耕還林； 全面規劃；

中圖分類號：S157.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0136-01

【文內圖片】

我國山區、丘陵區面積約占國土總面積的2 /3，特殊的自然地理和社會經濟條件，加之不合理的開發利用，造成我國水土流失分布范圍逐步擴大、面積不斷增大，危害十分嚴重。而小流域水土流失綜合治理，是我國在長期水土保持工作中總結出來的一條寶貴經驗，是水土保持生態建設的基礎和核心。目前山區小流域治理與經濟開發、資源保護相結合的戰略思想逐漸被人們認識和接受，實現流域的可持續發展，已成為當今小流域治理活動的準則。

一、山區小流域綜合治理規劃原則

1、堅持以林為主，多種經營，全面發展

編制小流域規劃總的指導思想是控制水土流失，使山區盡快地變富，發揮山區優勢，為“四化”多做貢獻。小流域綜合治理規劃的關鍵是大力發展林業。在荒山禿嶺營造水土保持林和薪炭林，在宜林區擴大用材林和經濟林的比例，發展針闊棍交林，改變林相和林業結構， 為多種經營擴大財源創造門路。在建設林亞基地的`同時，還要把糧食生產抓好，解決群眾吃飯問題。退耕還林以后，要改廣種薄收為提高單位面積產量。建設高標準的基本農田，把退耕土地的產量奪回來，并不斷提高口糧標準，促進林業基地的建設。

2、生物措施、工程措施、管理措施相結合

小流域治理有生物措施、水保工程、綜合管理為主的水土保持綜合防護體系，并形成了綠化坡面、控制溝道、開發平地的水土保持綜合治理模式。具體措施有坡地退耕還林、坡耕地改造、低產田改造、發展林果業、建設生態防護林、封禁治理、修建蓄水池等等。

3、 因地制宜，分類指導

對于不同生態類型的治理開展，應根據其地貌類型、生物氣候特征、經濟社會狀況等條件，堅持因地制宜、分類指導的原則。如金源、甸沙等鄉鎮水土流失、泥石流滑坡較為嚴重，應加大退耕還林還草力度，與工程措施相結合，而對于水土流失相對較輕的高原溝壑區和其它地區，通過建設基本農田，在保障糧食自給或自給自余的基礎上，進一步嗇林草覆被。同時因地制宜發揮資源、經濟、市場、技術等方面的區域比較優勢，發展本地優勢農產品，逐步形成具有區域特色的農業主導產品和支柱產業。

二、山區小流域綜合治理規劃

1、山區小流域綜合治理規劃的內容

綜合規劃是指以小流域土地資源為重點的再生自然資源的合理利用規劃。規劃是小流域治理開發的重要組成部分。在宏觀上，它使農、林、牧各業生產用地比例和產業結構有一個科學而合理的優化方案，使小流域生態經濟系統的整體功能得以充分發揮。在微觀上，具體安排各種治理措施于適宜的地方，制定詳細的治理實施計劃，指導小流域的治理與開發。

2、山區小流域綜合治理規劃的方法

（1）經驗規劃方法

經驗規劃方法是指傳統的、以定性規劃為主的規劃方法。這種規劃主要是根據規劃者的實踐經驗來確定各種土地類型的利甩方向， 它沒有一定的數學描述，也沒有特定的衡量規劃方案好壞的定量指標，但由于方法簡單， 目前在我國的小流域綜合治理規劃中， 仍然廣泛地應用著。

（2）線性規劃方法

線性規劃是目前數學規劃中理論體系最成熟的一種，也是實際工作中用的最多的一種規劃方法。在小流域綜合治理規劃中，一般是以經濟收益作為目標函數，而將各種資源作為約束條件。同時根據小流域綜合治理的需要確定其它約束條件夕如土壤流失量，各業用地比例，農林牧果各業發展的目標等。實際上，在小流域綜合治理規劃中，除了經濟收益可作為目標函數外，投資、土壤流失量都可作為目標函數，而以土壤流失量作為目標函數為最適合。但是，由于土壤流失量的定量表達往往難以確定。所以，一般不以土壤流失量作目標函數。

（3）多目標規劃方法

線性規劃解決的是一個目標的優化問題，目的規劃解決的是多個日標，但每個目標事先有期望值的問題。而實際問題中，往往出現的是另一種情況，要求多個目標優化，但事先無法確定各個目標的期望值?；蛘咭竽繕酥当M可能大或盡可能小。這就是多目標規劃解決的問題。這一方法已在我國的小流域綜合治理規劃中得到應用。與目前所用的其它規劃方法比較，多目標規劃是一種比較優越的規劃方法，它克服了線性規劃目標單一的缺點，也克服了目的規劃方法要求每個目標函數都有期望值的局限性，從數學的角度上解決了同時滿足小流域綜合治理規劃中多個目標的要求。

3、山區小流域綜合治理規劃的步驟

（1）流域綜合調查

流域綜合調查的內容：自然條件，包括地質、地貌、幾何特征、水土流失和水土保持現狀等；自然資源，包括土地資源、水資源、生物資源、氣候資源、礦產資源以及景觀（旅游）資源的數量和質量的調查；社會經濟，包括人口和勞力的數量及質量、生產結構、各業生產的技術和經營管理水平、群眾的收入和消費水平等。

（2）流域系統的診斷與評價

環境診斷，包括地理位置、地形、地貌、交通、市場和科技文化環境的分析；水土流失分析與評價，包括對流域水土流失環境和動力因素的分析、弄清水土流失產生的主要原因、水土流失強度的劃分和判別以及水土保持的經驗和教訓等；自然資源的分析和評價，包括土地資源、水資源、氣候資源、生物資源、礦產資源和旅游資源的評價；社會經濟的分析與評價，包括對人口的結構，勞動力的數量和質量，產業結構，土地利用結構，農、林、牧、副、漁等各業和生產經營管理技術水平，群眾的收入和消費水平等的分析和評價。

（3）流域治理與開發規劃決策

包括水土資源利用規模決策、產業結構制訂、治理與開發措施布局、人口與勞動力規劃等。規劃決策以環境科學、系統工程、生態經濟學等為指導，優化流域的整體結構，取得流域總體上最佳的經濟效益和生態效益。

（4）制訂規劃

在大流域規劃、縣級水土保持規劃和當地的土地利用和農業發展規劃等基礎上，制訂小流域規劃。主要內容為制訂土地利用調整規劃和綜合治理措施規劃。根據流域內各類土地的適宜性和發展生產的需要，確定土地利用規劃。土地利用規劃一般是根據當地人口和社會經濟情況，先確定所需要的基本農田的數量；其次是確定經濟作物的數量；第三是依據立地條件確定喬木林數量；第四是灌林和草地數量。根據土地利用規劃，在不同用途的土地上分別配置相應的水土流失治理措施。在宜農的坡耕地上配置梯田與保土耕作措施；在宜林宜牧的陡坡耕地和荒地上配置造林種草和封育措施；根據需要與梯田相結合，在坡面配置集雨節水灌溉和坡面水系工程等小型蓄排工程；在溝道配置各項治溝措施。所有規劃措施都落實到地塊，并依據勞動力和投資情況確定實施進度安排。根據小流域綜合治理規劃，對較復雜的工程進行單項設計，一般工程則進行典型設計。

（5）依靠群眾組織實施

水土流失的治理主要靠廣大農民群眾來實施，技術要求相對較高的工程以組建專業隊的形式實施，大型工程則采用招投標的形式實施。施工要有專業技術人員的指導，坡耕地治理、荒地治理、溝壑治理、小型蓄排引水工程、風沙治理和崩崗治理等各項水土流失治理措施都要符合相應的技術標準和施工要求。實施的順序為先上游、后下游，先坡面、后溝道，先小型、后大型。

參考文獻

[1] 楊慧忠.小流域綜合治理規劃思路及模式[J].山西水土保持科技，2005（1）：31-32.

篇10

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的四中、五中全會、省委十一屆六次全會、州委十一屆八次、九次會議全會精神，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，不斷完善科學化管理、網格化服務、多元化參與、法制化運轉、精細化治理的社會治理體系，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，為建設集綠色發展、陽光康養、旅游綜合服務于一體的牛背山生態康養小鎮營造更加良好的社會環境。

二、工作目標

緊緊圍繞“一年打基礎、兩年見成效、三年達目標”的工作步驟，2020年全面部署開展市域社會治理現代化體制機制初步建立工作，推進社會治理體制、工作布局、治理方式現代化。2021年積極開展具有地域特色和示范典型的社會治理創新工作，全鎮社會治理制度和體系不斷完善，社會治理能力明顯提升。到2022年，建成社會治理現代化合格鎮，人民群眾參與社會治理、共享發展成果的制度更加完善，社會治理現代化水平和治理成效明顯提高，安全穩定、公平公正、法治優良的社會環境全面形成。

三、工作任務