導語：如何才能寫好一篇提升社會保障治理效能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：社會保障；官方微信公眾平臺；實踐；效能

一、微信的興起及其在社會公共領域應用研究

微信最開始推出時定位為一款手機聊天軟件，用戶可以在聊天過程中發送文字、語音短信、視頻和圖片等多種形式的信息，因為其便利性和偏向熟人社會的社交屬性，其用戶數量迅速增長。后來，微信更發展出了服務號、訂閱號、企業號等面向大眾傳播互動的公眾平臺功能，不斷拓寬和挖掘其在移動互聯網應用領域的廣度和深度。2015年末召開的第二屆世界互聯網大會上，騰訊的官方數據顯示，微信的活躍用戶數量已達6.5億。此前，曾在講話中提到，中國網民的數量為6.7億，這兩個數據比對說明，微信的活躍用戶數量已經接近中國網民總數，微信的網絡覆蓋面和傳播潛力不可小覷。社會保障涉及民生，包羅廣泛，其絕大部分信息傳遞和服務提供仍局限于傳統的社會保障機構網站和辦事窗口，如果能借助微信的社會影響力，將社會保障的信息公開和服務社會功能搬到微信上來實現，無疑可以以“輕”搏“重”實現人性化和互動性。目前，相關研究集中于微信的公共屬性、微信在政務和公共治理上的影響等方面，對微信公共屬性的研究是在其從生活化即時通訊工具向社會化網絡綜合平臺轉型的過程中逐步開展的。此外，相關研究者指出，互聯網平臺如早期的網站、貼吧、BBS論壇到后來出現的博客、播客、微博等，在介入公共治理的過程中都暴露出各自的負面影響，都經歷了一個由興起到極盛最后衰落的歷史起伏，它們由萬眾追捧到成為眾矢之的起伏過程。細化到社會保障領域，目前尚未有相關的專門研究，因此本文基于中央及各省市目前應用微信平臺與社會保障相結合的實踐情況，試圖研究“微信上的中國社會保障”，分析社會保障官方微信公眾平臺的可取性與不足之處，進一步為利用微信促進社會保障事業的創新發展提供建議。

二、我國社會保障官方微信公眾平臺發展概況

2015年“互聯網+”顛覆性地席卷整個中國，一時間各行各業紛紛尋求變革，社會保障領域也不乏建設“互聯網+社保”的口號。目前已有的社會保障官方微信公眾平臺大部分于2015年完成主體認證。“社會保障卡”是我國唯一一個由省級以上社會保障機構開辦的微信公眾平臺，其管理主體為我國人力資源和社會保障廳信息中心，該平臺主要用于我國官方社會保障卡政策信息、工作動態和各地資訊，服務范圍輻射全國。除港澳臺地區外，我國其余31個省級行政區劃中，作為經過認證的省級社會保障機構主體的省份有29個，目前只有湖南省、陜西省、自治區這三個省份尚未開通覆蓋全省范圍的社會保障官方微信公眾平臺。在省級行政單位的示范下，絕大多數省會城市都已開辦了社會保障官方微信公眾平臺。非省會城市的下級地市中，開辦社會保障官方微信公眾平臺的管理主體主要有：廣東省的珠海市、東莞市、江門市、湛江市、佛山市、中山市、惠州市、韶關市、茂名市、清遠市、云浮市和深圳特區；福建省的廈門市、安徽省的蕪湖市、黃山市、滁州市和宿州市；江蘇省的常州市、南通市、無錫市和蘇州市；山東省的青島市、威海市、煙臺市、濰坊市和濱州市；河南省的開封市、新鄉市和安陽市；廣西的梧州市、柳州市、玉林市、防城港市和桂林市；遼寧省的大連市，等等。可見，經濟發達地區會更多關注且更有實力投入社會保障建設，這個一般性結論仍然適用。上述的廣東、江蘇和山東各地市經濟發展情況歷來較好，一定程度上推進了其社會保障官方微信公眾平臺的建設進展。當然，除了經濟因素，網上政務興起、上級行政指令、本地實際工作需要、學習模仿先進經驗等因素也是重要原因。業務功能方面，社會保障官方微信公眾平臺一般具備政策宣傳、信息查詢、業務辦理指南等便民服務和功能，內容主要涉及社會保險的各個組成部分：養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險和失業保險。公眾可以在關注所在地社會保障官方微信公眾號后，進入公眾號平臺方便而快捷地查閱各類信息，比如個人的社會保險繳費和受益情況，本地各類社會保險業務辦理程序、業務辦理處咨詢電話等。此外，公眾號將不時推送最新的政策資訊、熱點答疑等信息，用戶可以視興趣選閱。

三、社會保障官方微信公眾平臺效能分析

本文選取了以下三個指標來展開對社會保障官方微信公眾平臺的效能分析：

（一）內容全面性與精準度。從社會保障微信公眾平臺的建立目的出發，內容全面性和準確程度幾乎決定了它能否發揮公眾屬性、吸引公眾，為公眾所用。第一，社會保障微信公眾平臺要盡可能全面地涵蓋社會保障各領域，各業務板塊之間不重復不遺漏，想人所想，急人所急；第二，受限于微信的版面和單一搜索功能，就要總結和摸索出最具實用價值的內容。進入社會保障微信公眾平臺的用戶身份各異，目的不一，社會保障微信公眾平臺不僅要保證所提供的內容和信息的正確性與嚴謹性，還要事先進行人群定位和業務預測，實現對口服務，并不斷調整和改進。就這個指標來看，山西、廣州、北京、蘇州這幾個地區的成果比較理想，但值得注意的是，有些微信公眾平臺相較下則顯得空洞無物，要么還未開通社保板塊或正在建設中，要么所發內容寥寥或很少涉及社保，有的僅僅給出了官網鏈接，可用性不強。

（二）互動性與用戶友好程度。該指標常見于互聯網領域，用于探討互聯網工具的用戶屬性，這里可分解為“輸入”和“輸出”這兩個方面。在“輸入”方面要求社會保障微信公眾平臺提供方便群眾提出訴求、提問咨詢的入口，并且系統后臺要能及時收集整理公眾的疑難問題，進一步響應給出專業的解讀和回答，從而既更好地了解公眾的政策理解誤區，又能為完善社會保障服務和鼓勵公眾參與奠定群眾基礎。另外，在“輸出”方面，需要保證公眾在打開社會保障微信公眾平臺的界面后，界面排版清晰，分類規范，易于搜索想要查詢的信息。這要求社會保障微信公眾平臺的管理主體具備較強的業務整合能力和用戶導向思維，從用戶的角度去設計、布局和呈現，力求更好地服務公眾，傳播信息。比如，山西省的社會保障微信公眾平臺“山西人社”界面美觀清晰，進入相應子欄目后所有服務內容分門別類，一目了然，用戶導向思想踐行得可謂成功。再如，“廣州人社”專門設了在線訪談子欄目，方便民眾與各板塊專業人士交流互動，同時后臺工作人員也能及時了解公眾最迫切的疑問和需要。實際上，微信公眾平臺在企業應用領域已有不少成功案例和經驗可供借鑒，社會保障微信公眾平臺的建設者們不妨結合實際多多學習和效仿。

（三）權威性與可信度。隨著微信的推廣和普及，相信基層會有越來越多的社會保障官方微信公眾平臺應運而生。但是不得不引起重視的是，目前微信公眾平臺的認證與監管幾乎全部依托于騰訊下屬的微信團隊及其邀請的第三方機構，可能會導致風險性和不可控性的增加，影響社會保障官方微信公眾平臺的穩定和權威。此外，由于海量信息帶來的巨大監管壓力和監管人手不足等問題，社會保障官方微信公眾平臺已經出現了身份認證遲滯不暢、山寨虛假公眾號分辨困難、“空白”公眾號或多號并存對公眾形成困擾等問題，不利于維護社會保障官方微信公眾平臺官方可信賴的網絡形象。例如，天津存在企業注冊的疑似賬號“社保通信息平臺”，與其社會保障官方微信公眾平臺“天津人力社保”易于混淆。再如，重慶除“重慶人力社保”這個賬號外另有一個尚無認證的“重慶市人力社保局”企業號。吉林省社會保障官方微信公眾平臺“勞動保障世界”的認證管理主體顯示為出版媒體，實有名不正言不順之嫌。總之，社會保障官方微信公眾平臺作為一種新興的功能性網絡工具，其建設不能是為了建設而建設，應充分認識其目的和目標對象，致力于打造權威可信賴的形象，提升運作效率，以更好地服務公眾和經濟社會，避免出現因未達到以上三種指標所帶來的負面影響。四、建議互聯網是把雙刃劍，社會保障微信公眾平臺也離理想之境還相差甚遠，它適應時代潮流為公眾提供全新的“互聯網+社會保障服務”體驗，但還存在著不少亟待優化的弊病。作為管理主體的各級政府和社會保障機構，應持客觀開放的態度正視缺陷，興利除弊，加強風險防范意識和監管力度，在變革中探索前進，實現社會保障事業在微信公眾平臺的平穩、健康發展。

作者:馮超然 單位:武漢大學社會保障研究中心

主要參考文獻：

［1］唐斌，田成.公共治理視閾下微信的負面影響及歸因分析［J］.廣東行政學院學報，2015.27.6.

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審計是國家治理系統中具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，作為國家依法用權力監督制約權力的行為之一，也是國家治理的重要組成部分。公共資金審計由于其獨有的全局性戰略性審計角度、獨特的全方位全覆蓋的審計范圍，在國家治理中發揮著不可或缺的作用。

（一）保障政策貫徹落實

政策的制定與評價實施效果需要真實客觀的數據信息作為依據，審計部門作為獨立的經濟監督部門，憲法地位決定了其提供數據信息的真實客觀性。審計機關通過對政策所涉及公共項目建設的實施完成情況、公共資金的管理使用情況以及項目的各項經濟社會效益進行審計分析，并對大量的數據信息使宏觀經濟分析變得真實客觀，既為制定宏觀經濟政策提供了依據，又為宏觀經濟政策效果提供了評判基礎。同時，對于阻礙政策落實或導致政策偏離預期目標的客觀影響因素，向政策制定者和執行者提出切實可行的意見和建議，糾正和消除政策執行偏差，保障政策真正有效的貫徹落實。

（二）促進責任政府和績效政府的建立

政府作為公共資源的受托經管人，需要以經濟節約和富有效率的方式運用受托資源，并且良好地兼顧環境性和公平性，積極履行效率責任、效果責任、環保責任、社會責任和管理控制責任，構建責任政府和績效政府。

公共資金“全覆蓋”審計就是將國有資產與資源、以及稅、利、費、債方式籌集和分配的資金等內容全部納入審計范疇，不僅能積極從財政安全、國有資產資源安全、金融安全、民生安全等方面揭示和反映重大經濟風險．還能夠實現從全局角度分析問題的需要，向相關決策部門及時反饋信息，提出防范和化解風險的建議與對策，全面考察公共資金管理者的管理責任和社會責任的履行情況，有效推動建立健全政府績效管理制度，促進責任政府和績效政府的建立。

（一）公共資金審計充分彰顯了審計監督“全覆蓋”的重點論。依法使所有公共資金、國有資產、國有資源都在審計監督之下，不留盲區和死角，實現審計監督“全覆蓋”，對審計機關來說是一個新的挑戰。

當前政府審計對象中相當一部分并未納入審計范圍，如其他部門所管理的公共資金，或通過公共權力籌措、使用的資金，致使對資金使用全過程的效益性、風險性、公平性、社會性及資金管理使用過程中的問題和責任，無法全面客觀的做出評價，一定程度上限制了政府審計在審計內容上的深度和廣度，在審計評價上的力度和權威性。從公共資金審計項目背景看，公共資金是對群眾關心、社會關注、與老百姓切身體利益直接相關的醫保、社保、教育、住房公積金、征地補償安置資金、環保資金、農村基礎設施配套資金、農村環境整治等進行審計，通過資金流向、用途和使用效果，客觀分析其產生的經濟效益、社會效益，提出完善措施辦法、資金分配管理、促進惠民政策的落實、保障社會和諧的意見和建議。不難看出，公共資金審計監督“全覆蓋”就是從源頭抓起，從審計項目的立項選擇抓起，緊緊圍繞黨和政府工作中心，采取重點論的方法，突出審計監督的重點領域、關注的重點問題，避免面面俱到，“眉毛胡子一把抓”。

（二）公共資金審計充分展現了審計監督“全覆蓋”的獨特優勢。對于政府審計來講，其核心優勢體現在兩個方面，一是組織優勢，憲法賦予政府審計的經濟監督權力，具有專業化和獨立性特點；二是效能優勢，政府審計取得經濟數據是全面、完整、真實、客觀的。可以說這兩個方面是國家審計所獨有的，其他組織無法復制。如2012年社會保障資金審計，從審計模式上看，審計署統一組織全國審計機關共同實施，各特派辦采取“上審下”模式負責省本級和省會城市的審計工作，省級審計機關運用“交叉審”模式統籌地市、區縣審計機關的審計工作，審計形式靈活多樣，在發揮審計整體效能的同時，較好地實現了審計獨立性這一政府審計的組織地位優勢。從審計對象和范圍上看，審計對象涉及中央、省、市、區（縣）四級財政、民政、人社、地稅、衛生、殘聯等部門、社會保險經辦機構和企業，審計的社會保障資金范圍包括社會保險基金、社會救助資金和社會福利資金三部分，實現了社會保障資金數據跨部門、跨年度大聚合。從橫向上覆蓋涉及社會保障資金的所有關聯單位，縱向上覆蓋整個行業、多個年度，使審計對象和領域都得到了全面拓展，實現了社會保障資金跨部門、跨年度全覆蓋審計，能夠更加真實、完整地反映全國社會保障資金的“全貌”，為橫向、縱向社保業務信息分析奠定了基礎，充分發揮了審計經濟數據的全面、完整、真實、客觀這一國家審計組織的效能優勢。

（三）公共資金“全覆蓋”審計提高了審計評價含金量

1．進一步強化了對政策制度的評價。在完善國家治理和“免疫系統”的要求下，審計最終目的就是要從體制機制制度上提出解決問題的建議和辦法。公共資金“全覆蓋”審計就是要通過關注公共資金的規模、結構以及變化的基礎上，以政策為入手，以是否促進經濟平穩較快發展為根本目標，從政策層面分析資金管理使用過程中，地方政府執行政策的利害得失，從趨利避害的角度提出可行性建議，切實維護經濟秩序，維護社會公平公正。

2．進一步強化了對公眾關心點的評價。公共資金“全覆蓋”審計要有所作為，就必須圍繞公眾關心的熱點開展評價，通過審計增加公開透明度，增強社會公眾對政府的了解和信任程度，更好地體現“取之于民，用之于民”。比如，公眾認為“看病貴，看病難”，公共資金“全覆蓋”審計在評價時，關注公眾的實際保障，判斷社會公眾、尤其是弱勢群體是否從社會保障資金、大病及重大疾病救助資

金實際獲得保障情況，獲得的保障和救助與政府綜合財力的增長是否同步，以及公眾可期望進一步獲得的醫療保障等；再如，公眾關心政府支出是否存在浪費腐敗、重復建設等問題，公共資金“全覆蓋”審計評價也可以體現這方面內容。（一）科學把控，制定公共資金“全覆蓋”審計評價標準。公共資金“全覆蓋”審計中會對公共資金使用過程中查出問題來，可能會有所處理和解決，審計成果也會得到反饋；但是對于公共資金使用過程中沒有大問題，社會效益、經濟效益不高，公共使用效率低下的情況卻很難用一個確切的標準去評判。面對這種情況，可以運用動態指標和靜態指標相結合的辦法。所謂動態指標，就是和審計對象以往的經濟數據相比較，同樣的資源情況下，產生了多大的經濟效益和社會效益；或是在產生同樣大的經濟效益情況下消耗了多少單位的公共資源。靜態指標就是通過對被審計對象自身素質和周邊環境的考量，結合相似投資項目或者文件與規定的相關要求設置所要達成的指標。這兩者都要求審計實施者去一線考察，收集獲取大量的信息和證據，實事求是地去分析估測，必要時可以邀請專家參與。

（二）選取最適宜審計公共資金的新技術、新方法。在進行公共資金審計的過程中可以選取統計分析法、抽樣訪談法、比較法和圖表法等最適合審計公共資金項目的一系列方法。只有選擇了合適的方法才能夠使得賬面的財務審計與對公共項目的審計調查有效結合起來。一是加強延伸審計，通過對公共資金延伸審計，從整體上出發查看公共工程項目的布局和投向是否合理，項目安排是否統籌考慮（片區或行政區域），經濟、技術是否可行，項目建設是否科學，有針對性提出建議，促使公共資金使用單位加強資金管理。二是推進跟蹤審計，以資金的走向為線索，首先審查資金撥付時有無相應的實施項目。如無項目計劃撥付資金，挪用公共資金的可能性很大。其次審查資金劃撥的最終帳戶，查看劃轉到的帳戶及資金的最終出處，從而確認資金劃撥的合規性。最后審查資金劃撥和相關票據的關聯情況，審查公共資金項目的合法性。通過跟蹤審計，及時的查處和糾正在公共資金資金的撥付、使用、管理中存在的違規違紀問題，促進公共資金項目的順利實施和公共資金資金的專款專用，并切實提高資金的使用效益，有效促進公共資金全方位的健康運行。三是有效提高計算機審計水平。各級審計機關應以數字化為基礎，積極推進計算機審計，總結推廣先進的審計技術方法，進一步探索和完善信息化環境下的公共資金績效審計方式。

（三）強化審計隊伍的能力建設，提升公共資金“全覆蓋”審計的績效管理。績效審計是政府績效管理的重要組成部分，而公共資金作為政府績效管理的一部分。強化對公共資金注重績效方面的審計，需要關注的是當前公共資金“全覆蓋”審計對審計技術水平及審計人員的業務技能提出了更高的要求，因為審計人員的專業技能是全面實施公共資金“全覆蓋”審計的有力保障。這就要求審計機關結合審計人員的知識結構和特點，加強對工程、計算機、法律、經濟等相關專業技能知識的培訓，實現審計隊伍知識結構的多元化。同時還可以聘請有關專業人員加入到公共資金“全覆蓋”審計當中，對公共資金運用的績效方面進行評估，這樣就可以用客觀的新視角對公共資金的運用以及執行狀況準確地給予精確客觀的基礎，促進公共資金的全覆蓋審計更好地達到預期的目標。

（四）建立健全責任追究機制來強化公共資金“全覆蓋”審計。責任機制是作為政府行為的實施者，所有官員的個人行為和業績都要受到監督，并對決策和項目實施負責。將公共資金“全覆蓋”審計與經濟責任審計相結合，實現公共資金責任制，如在危房修繕項目的規劃、制定、資金的管理與使用、項目的實施及驗收等多個環節負責，按照“誰審批，誰負責；誰主管，誰負責”的原則，進行責任追究制。進而將公共資金“全覆蓋”審計發展為一個跨機構，兼容審計、監察、人事管理及管理監督的多種職能的更高層面的綜合監督形態，要使紀檢監察、組織人事和審計部門結合起來，強化公共資金的違紀違規問題的查處和與理力度，對違反、挪用及損失浪費等行為，追究公共資金主管單位和相關單位、責任人的責任，確保公共資金安全、高效運行。

（五）充分利用輿論和社會監督。信息公開是促進依法行政，增加政府公信力的有效手段。將公共資金的分配、管理及使用情況通過各級政府門戶網站進行公開，實現公共資金在公開透明的社會環境中運行。通過公共資金信息公開，一方面是讓廣大居民通過網絡及時獲得相關的惠民政策和信息；另一方面是審計機關充分利用社會公眾提供的有關公共資金在管理使用過程中存在的違法違規問題，有效降低審計成本。還可以向社會公共資金“全覆蓋”審計結果公告，不僅是為了將審計結果擴大社會影響力，更重要的是擴大社會對審計結果的知情節權，將公共資金管理暴露在社會公眾的“陽光”之下，便于社會和輿論直接參與公共資金管理使用的監督，將審計監督與社會監督、輿論監督有機結合，形成強大的監督合力，增強政府的工作威望和公眾對政府的信任。

參考文獻：

1. 楊肅昌，十辯國家審計[J] 南方周末 2012年02月23日第1462期

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以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以“優化發展環境、服務和諧社會”為主題，緊緊圍繞“重民生、解民憂、謀民利”，以促進勞動保障事業發展為中心，大力解決影響和阻礙勞動保障事業發展的突出問題，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，進一步促進勞動保障部門轉變觀念、轉變職能、轉變作風，不斷提高工作效率和服務質量，提高科學執政、民主執政、依法執政水平，為改革發展排阻清障，為人民群眾排憂解難，為勞動保障事業又好又快發展做出積極貢獻。

二、評議內容

(一)以推行政府信息公開為重點，不斷深化行政權力公開透明運行。認真落實國務院《政府信息公開條例》和勞動保障部政務公開規定，繼續擴大公開范圍和層次，規范公開內容和形式，落實好政務公開的監督、檢查和責任追究制度，確保涉及群眾利益的各類事項和行政權力運行過程及時向服務對象公開。全面清理政府信息，編制完成政府信息公開指南和公開目錄，加快公開載體建設，不斷建立健全工作機制。制定規范服務相關制度，全面推進公共事業單位辦事公開工作，進一步完善主動公開、依申請公開、考核評議、信息反饋和責任追究等行政權力公開透明運行制度，形成責任明確、主體清晰的長效機制。

（二）深入開展“兩提一優”活動，切實提高工作效率和服務質量。以提高工作效率、提升服務質量、優化發展環境為目標，以改善民生為根本，加強機關效能建設，轉變機關工作作風，規范行政許可行為，簡化審批程序，縮短審批時限，建立和完善方便、快捷、高效、為民的工作制度，加強行政許可、事項、為民辦實事等方面的效能建設，認真糾正不作為、亂作為、低效率等影響機關效能的問題，不斷提高依法行政水平。

(三)扎實開展社保基金、專項資金治理和清理規范職業資格相關活動。積極開展社保基金專項治理，重點檢查在征繳、支付、管理和就業再就業資金分配使用中存在的突出問題，堅決制止和糾正基金管理部門、人員違反基金監管法規政策，不依法履行職責、、違規操作等行為，認真整改制度不完善、管理不到位、監督不得力、監督機構不健全等問題；進一步完善基金監管法規政策，嚴肅查處違紀違法案件，特別是貪污、擠占、挪用、騙取社保基金和違規挪用、截留就業再就業資金案件，確保基金應收盡收、專戶存儲、專款專用，提高基金和專項資金的社會保障功能。

認真清理和規范各類職業資格的設置、考試、鑒定工作，改革和完善職業資格證書制度，逐步形成統一規劃、規范設置、分類管理、有序實施、嚴格監管的職業資格管理機制，切實維護公共利益和社會秩序，維護專業技術人員和技能人員的合法權益。

(四)著力做好勞動保障重點工作，扎扎實實為群眾辦好事、辦實事、解難事。做實做好四項重點工作：以實施《就業促進法》為契機，全面推進就業再就業；以完善制度和擴面征繳為著力點，加快健全社會保障體系；以提高勞動者素質為目標，大力加強職業教育和技能人才培養；以落實《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》為核心，努力構建和諧穩定的勞動關系，以改善民生、促進社會和諧的新作為，推動勞動保障事業又快又好發展。

(五)繼續深入開展創建優質服務窗動。以“公正、便民、廉潔、高效”為要求，以“嚴格依法行政、優質高效服務、辦事公開透明、工作作風優良、監督機制完善”為內容，以增強服務意識、改進工作作風、提高辦事效率、嚴格依法行政、為群眾提供滿意服務為目標，以系統各級行政審批窗口和就業服務、技能培訓、社保經辦、勞動保障監察、勞動爭議仲裁、勞動保障等部位，內強素質，外塑形象，推動創建活動深入開展。

三、方法步驟

全市勞動保障系統民主評議活動自20*年5月至20*年l2月，貫穿全年工作始終。

第一階段：制訂方案，動員部署。

5月上旬，制定系統開展民主評議活動實施方案，召開總結動員會，總結20*年度開展民主評議活動工作，對20*年工作進行動員部署。各縣區局、局屬事業單位要結合實際制定本部門實施方案，深入動員，精心部署。各單位的實施方案要在5月中旬前報市局政風行風建設辦公室。

第二階段：開展工作，抓好落實。

5月中旬至11月下旬，按照市局和當地政府開展民主評議活動的部署要求，結合本地、本單位實際、采取有效措施積極開展工作。一是要抓好單位公開承諾，參加“陽光熱線”節目、組織“陽光服務”活動。要通過當地電臺、電視臺、報紙等新聞媒體，向社會進行公開承諾，公開監督電話。承諾內容要簡潔、具體，便于群眾監督。二是要采取發放征求意見函，召開座談會，走訪基層單位和群眾等多種形式，廣泛征求社會各界群眾意見和建議。在此基礎上進行自查自糾，認真整改。針對自查自糾和抓落實中發現的主要問題和群眾提出的意見建議，認真疏理剖析，查找原因，制定整改措施，抓好落實。市局行風辦將深入各縣區局督導檢查，聽取工作進展情況匯報．各單位自查報告和整改成果，要在8月20日前報市局行風辦。9月份，各級各單位領導干部要按照分工，分別帶隊對所屬單位進行專項督導。10月份，各級各單位對照向社會公開承諾內容和今年的重點工作，逐項檢查落實情況，總結工作成果，分析存在問題及下一步打算，將踐諾情況向社會公示。10月中旬，各單位要將踐諾公示情況，報市局行風辦。

第三階段：檢查考核、總結評先。

12月，按照行風建設標準，組織對市局本級和各縣區局開展民主評議活動進行檢查，重點檢查工作落實情況和存在問題的整改情況，同時各單位做好接受當地政府組織的民主評議各項準備工作。

四、幾點要求

1、加強組織領導。市局開展民主評議活動領導小組，由黨組書記、局長張瑞林同志任組長，對開展民主評議活動親自抓、負總責；金忠、葛保江、王引林、趙振忠同志任副組長，對分管科室、單位及分管工作，實行對口牽頭抓，負主要責任；領導小組下設辦公室，施振海同志任辦公室主任，局紀檢監察室、黨辦室、辦公室主要負責人負責日常工作和組織實施，聯系電活：2010278、2024770，各級各單位要把民主評議活動列入重要議事日程，落實“誰主管、誰負責、管行業必須管政風行風，抓機關必須抓基層”的民主評議活動責任制，要繼續作為“—把手”工程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。各級行風辦要抓好組織協調，加強調度和督查，做好上情下達和信息反饋工作。

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一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入落實省委全面依法治省委員會第三次會議精神和市委全面依法治市委員會第二次會議精神，按照區委區政府的工作部署,著力推進政府治理體系和治理能力現代化，始終堅持圍繞中心、服務大局，始終堅持問題導向、創新引領，不斷推動全區民政系統依法行政和為民服務水平，為全面開啟“第二次創業”新征程，奮力走好全域美麗、全面富裕、全民幸福的新時代路作出民政應有貢獻。

二、主要任務

1.培育法治思維，提高行政效能。提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。落實國家基本公共服務標準，推進民政領域社會保障等基本公共服務均等化，提高公共服務水平。

2.推進放管服改革，優化服務方式。不斷深化“互聯網+政務服務”，全面改進服務方式，努力提升網上辦事比例，進一步配合做好“贛服通”3.0版服務功能完善、優化和提升工作。完善“一窗受理、集成服務”改革，提升服務事項“一窗”受理率。全面推行“互聯網+監管”，不斷提升“雙隨機、一公開”監管、重點監管、聯合監管和非現場監管效能。加大“一次不跑”“只跑一次”改革力度，積極推進依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”改革。持續深入基層民政能力建設，繼續深化推進社會救助審批權限下放鄉鎮試點改革。大力推進“減證便民”，及時落實取消規章和規范性文件設定的證明事項的決定，為群眾提供良好的政務服務。

3.推進依法決策，加大審查力度。認真落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策合法性審核率達到100%。充分發揮法律顧問作用，做好重大行政決策合法性審查工作，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查制度，進一步推進依法決策、科學決策、民主決策。落實《省行政規范性文件制定與備案辦法》,嚴格行政規范性文件制定程序,加強行政規范性文件合法性審查和備案審查。

4.完善執法程序，確保公正文明。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。完善行政執法人員以案釋法工作制度，規范行政執法程序，保證行政執法公開公平公正。發揮“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺效用,全面實施“雙隨機、一公開”市場監管，執行率達到100%。進一步健全相關細則，不留監管死角，實現公平、公正監管。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，完成全局行政執法人員證件換發工作，進一步提升行政執法效能。

5.推進政務公開，打造陽光政府。認真貫認徹國務院《政府信息公開條例》，打造“陽光政府”,圍繞社會關注度高的民政領域財政資金使用、重大項目審批實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域,持續推進政府信息公開的廣度和深度。加大公開解讀回應力度，促進民政部門有效施政。

6.強化權力監督，加強行政應訴。強化行政復議監督功能，加強行政復議能力建設，提高行政復議人員素質，提升民政部門行政復議案件辦理能力和水平。加強行政應訴工作。行政機關負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴，行政機關負責人出庭應訴率達到60%；對于涉及重大公共利益案件、社會高度關注案件、可能引發的案件、檢察機關提起的行政公益訴訟案件等，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。

7.優化營商環境，建設信用體系。開展優化法治化營商環境專項行動,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。執行公平競爭審查制度，公平競爭審查率達到100%。按照區信用體系建設領導小組工作部署，不斷健全民政領域誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，依托信用中國，積極開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，營造誠實守信的社會風尚。

8.創新社會治理，引領社會風尚。以第十一屆村（社區）“兩委”換屆選舉為契機，引導新任村干部知法、懂法、守法、用法，發揮村干部在宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領作用，提升依法治村水平。持續深入推進民政領域掃黑除惡專項斗爭和平安創建活動，扎實組織平安志愿者活動，繼續實施“平安邊界”創建活動。嚴格落實安全生產責任制，持續開展民政服務機構安全生產專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。

9.堅持依法防控，強化公共安全。帶頭宣傳和執行《傳染病防治法及實施條例》、《野生動物保護法》、《動物防疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，依法實施疫情防控及應急處理措施。提升法律服務水平，積極為困難群眾提供法律服務。

10.強化法治宣傳，營造濃厚氛圍。深入宣傳全面依法治國新理念新思想新戰略，做好《民法典》宣傳貫徹實施工作。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，建立健全行政執法人員以案釋法制度和旁聽行政案件庭審制度，開展案例研討活動，提升民政工作人員的法治思維和依法行政能力。持續加強法治民政文化建設，積極創新宣傳方式，拓寬宣傳陣地，加強與新聞媒體的溝通合作，通過報紙、網站等媒體宣傳民政領域出臺的法律法規；組織開展法律宣傳日、宣傳周和宣傳月活動，提高民政法律法規的社會知曉率和社會認知度。加強疫情防控及新頒布新修訂法律法規普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識。積極參與第八屆“十大法治人物”暨第四屆“十大法治事件”評選活動。

三、保障措施

11.強化組織領導。高度重視法治民政建設工作，切實履行局主要負責人履行推進法治民政建設第一責任人職責，及時研究解決法治民政建設中的重點、難點問題，推動法治建設深入開展。積極組織派員參加上級法治民政培訓活動，不斷提升法治民政建設水平。

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一、精準定位，把握區級政府公共服務方向

（一）區級政府公共服務內涵

一是以公共需求為導向，讓公共服務“觸手可及”。政府提供公共服務必須以公共需求為導向，以公眾滿意度為測量標準。區級政府必須利用好與居民空間距離近的地理優勢，在優化公共服務質量、提升公共服務效率方面多做文章。

二是以非營利性為準繩，加大政府公共支出力度。公共服務的不可排他性和不可競爭性，決定了其在消費上的免費性。區級政府必須完善本級公共財政體制，加大公共服務支出，保障在教育、科技、勞動保障、基礎設施等方面的專項轉移支付，完善公共服務體制機制，做到突出重點、專款專用、落實到位。

三是以多元善治為目標，兼容并包提升服務效率。隨著社會需求的不斷增長，引入市場機制和第三方協同治理成為大勢所趨。區級政府面對形形的基層需求，亟需建立多中心供給機制，基于公共服務的非營利性，政府必須是公共服務的“掌舵人”，將部分公共服務授權給有資質的社團、企業或其他公共組織，通過影響市場力量而非創設公共項目來解決問題，形成多元合作的善治模式。

（二）區級政府公共服務價值

一是推動政府職能轉變，有利于建設服務型政府。在公共服務方面政府應為掌舵而非劃槳，授權而非服務。區級政府應當把精力主要集中于制度創新、制度實施和監督管理上，營造一個有利的整體環境，并促進市場健康有序運行，實現從全能型政府向服務型政府的轉變，有利于推進政府治理能力和治理體系現代化。

二是完善公共服務體系，有利于提高政府競爭力。在市場經濟體制下，地方政府之間的競爭主要體現在發展環境上。只有通過提供良好的公共服務，建立透明有序的市場環境，才能增強自身的競爭力，吸引更多的投資者涌入當地。

三是創新社會治理方式，有利于激發社會組織活力。政府部門將公共服務職能過渡給第三方，成為培育社會組織發展的杠桿，充分發揮社會組織在管理社會事務中的積極作用，促進公益慈善類、社區服務類等各類社會組織發展，探索形成公共性的協同自治新模式。

四是創新機構編制管理，有利于解決編制緊張矛盾。在基層政府，日益增加的職責任務與有限的機構編制資源形成了矛盾對立的兩個方面。在多元善治模式下，政府可通過實施購買服務，使逐年擴展的公共服務事項與愈加嚴格的機構編制之間的矛盾得到根本性改善。

二、認真審視，深入剖析區級政府公共服務存在的問題

（一）槐蔭區近三年政府公共服務供給狀況

一是公共服務供給總量連年增加。2013年槐蔭區實現生產總值309億元，財政收入33億元，全年民生領域投入達13.8億元，超過財政支出的60%。同時，出臺了公益性建設項目財政獎補等政策，新設立1000萬元民生專項引導資金，完成了基礎設施維護等7大類108項民生工程。2014年全區實現生產總值357.7億元，財政收入39億元，民生領域投入達17.3億元，占總支出的65%，8類20件民生實事全部落實。2015年全區實現生產總值387億元，財政收入45億元，民生投入占財政支出比重達75%，10類30件民生實事全面落實。在區級公益性建設項目上的投資額連年增長，2014年公益性建設項目投入5572萬元（街辦配套972萬元），2015年公益性建設項目投入6000萬元（街辦配套600萬元），比上年增長了428萬元，政府投入明顯增加。

二是公共服務供給水平不斷提升。近年來，槐蔭區共新建、改建中小學和幼兒園21所，省、市級規范化學校達30所，新建44處文體設施，省實驗中學圖書館對社會開放，深化醫藥衛生體制改革，社區衛生服務實現全覆蓋。為進一步建立完善多元服務供給模式，促進槐蔭區公共服務市場化，區政府于2016年3月頒布實施了《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，確定6類57款320項政府向社會力量購買服務指導目錄，有效推進了政府向社會提供公共服務的效能建設進程。

三是公共服務在農村惠民領域成效顯著。2012年開始，槐蔭區以生態文明鄉村建設、農村環境綜合整治等建設項目為載體，努力推動村級公益事業建設一事一議財政獎補工作開展，通過小院論壇、居民代表議事會、居民網格化管理員等群眾性組織，變民生建設項目政府自主實施為“群眾點菜、街道聯動、部門協作、政府買單”的新型運作模式。同時，槐蔭區還進一步加大對一事一議財政獎補工作的投入，2014、2015年村級公益事業建設一事一議財政獎補項目累計投入達到1億元（其中爭取上級獎補資金3028萬元），完成62個村的177個一事一議財政獎補項目，極大改善、提升了村民生活環境，使9.9萬村民直接受益，并喜獲濟南市9個省、市級項目驗收第一名的好成績。

（二）存在的問題

一是政府公共服務水平仍有較大提升空間。主要表現在三方面：一是公共服務投入還不夠。絕大部分局限在基礎設施建設、上學、就業、就醫和社會保障等切實關系到百姓“生存”的領域，在科技、文化、旅游等高層次的“生活”領域投入不夠，這也說明槐蔭區的公共服務尚處在初級發展階段。二是區域發展不均衡。槐蔭區西部建設起點較低，起步較晚，相關公共配套設施滯后，在市級公共資源分享方面仍有較大落差，這嚴重制約槐蔭區的整體發展和協同發展。三是城鄉基本公共服務差異擴大，城鄉發展不平衡，公共服務均等化任重道遠。

二是社會力量參與公共服務程度不夠。截至2015年12月，在槐蔭區民政局登記的民辦非企業共157家，社會團體共23家。雖然社會組織數量不少，但是各單位普遍規模小，參與回應程度較低。究其原因：一是我區社會組織起步晚，參與公共服務的時間短，社會化水平低；同時，對公共服務多元供給模式宣傳還不夠到位，忽視了社會回應；二是符合承接條件的社會組織、機構和企業不多，社會組織從事的領域不廣泛，專業化水平不高，社會組織在自身建設方面也明顯不足。

三是法律和制度建設還不夠完善。經過初期的探索和實踐，我國政府購買公共服務在法律制度建設方面取得了一些成效。出臺了國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等。但是，大部分指導意見原則性強，在具體實踐中缺乏可操作性，造成老百姓在辦事、辦證的過程中，不時遭遇“事不辦”“事難辦”和“奇葩證明”；一件原本并不復雜的事情，卻因為制度的壁壘和人為的藩籬，降低了行政效能。

三、多點著力，全方位提升區級政府公共服務效能

（一）強化公共服務職能，準確界定政府角色。區級政府為群眾提供優質高效便捷的公共服務，不僅是加快轉變政府職能的必然要求，也是推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容，推進公共服務“零距離”，必須堅定不移地把改善民生作為公共財政為民聚財理財的最終目的。下一步，將結合山東省政務服務平臺建設，大力推廣網上服務。凡具備網上辦理條件的事項，都要推廣實行網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢，樹立為民服務零距離理念，通過網上咨詢、微信公眾號、自助終端等公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。

（二）以改善民生為重點，建立聯動服務體系。堅持民生優先，推進公共服務均等化，健全黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，建立健全區、街道、村三級聯動行政服務體系。一是增強社區服務功能，搭建社區信息化服務平臺，健全以社區服務中心為重點的社區服務設施體系，構筑“一站式、全覆蓋”的公共服務圈。二是完善政府購買服務制度，擴大多元主體參與社會治理的深度和廣度。三是廣泛拓展公共服務領域，不僅要在基本公共服務上下功夫，還要在高層次服務上求提升。四是大力培育社區事務類、慈善公益類、志愿服務類社會組織。五是打破城鄉二元機制，把推進城鄉基本公共服務均等化作為發展公共服務的一項基本準則，逐步縮小城鄉基本公共服務差距。

（三）創新公共服務供給，構建多元合作機制。重塑政府與社會的合作互動關系，在政策方面予以適當扶持，盡快建立起科學規范的管理機制。對那些不具備規模經濟特征、進入門檻較低的公共服務，逐步向民營企業和民間組織開放；對那些規模經濟特征明顯、進入門檻較高的公共服務，主要引入市場機制，加強公共服務內部的競爭；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如基礎教育、衛生防疫等重大項目，可采取授權、特許、合同外包、購買服務、公私協作、憑單制度、志愿者服務等多種模式提供公共服務。

篇6

一、明確流動人口服務管理的指導思想和總體目標

我們明確目標，按照“公平對待、抓好服務、合理引導、完善管理”的工作方針，實現了由單純的“以證管人”向“以企管人”、由政府部門管理服務向社會化服務管理以及運用信息化手段管理的轉變，全面提升了流動人口服務和管理工作的法制化、規范化、信息化、社會化建設水平，健全完善了適應流動人口服務和管理工作需要的組織網絡、制度體系、工作機制和保障機制，逐步形成了流動人口服務管理的園區特色，實現了流動人口信息社會化采集率、居住房屋出租登記率、居住房屋出租治安責任書簽訂率達100%，流動人口登記辦證率、高危人群管控率、計劃生育驗證率達95%以上，流動人口集宿率達70%以上，從而最大限度地增加了和諧因素。

二、加強流動人口服務和管理工作保障

園區管委會成立了由分管領導任組長、各處室負責人為成員的企業流動人口服務和管理工作領導小組，把流動人口服務和管理作為社會治安綜合治理和平安建設的一項重要內容來抓。大力做好調研和宣傳工作。一是圍繞當前流動人口服務和管理工作中出現的新情況新問題，大力開展調查研究，不斷創新體制機制和方式方法。二是深入研究人口流動規律特點，科學預測流動人口規模與質量的需求走勢，促進流動人口規范有序流動，提升流動人口服務經濟社會發展的質態和效能。三是大力宣傳流動人口服務和管理工作的方針政策，動員社會各界積極參與流動人口服務和管理工作，努力形成全社會尊重、關心流動人口的良好氛圍。

三、強化流動人口服務和管理工作

篇7

畢業生就業創業工作

8月8日上午，徐鋼副省長一行赴廈門開展高校畢業生就業創業工作調研，先后召開了高校畢業生就業創業工作座談會，考察了廈門人才市場，并蒞臨福建省2014年夏季大中專畢業生供需見面雙向選擇大會暨高校畢業生見習招聘會現場視察指導。調研座談中，徐鋼副省長聽取了廈門市政府關于高校畢業生就業創業工作情況的匯報，并與部分用人單位、高校畢業生創業孵化基地和畢業生就業見習基地代表以及創業大學生代表座談，進一步了解今年福建省高校就業創業工作情況，聽取大家對做好高校畢業生就業創業工作意見和建議。福建省人社廳鐘維平廳長、福建省政府辦公廳林衛寵副主任、廈門市李棟梁副市長、福建省人社廳王建民副巡視員隨同調研。

徐鋼副省長強調，高校畢業生就業是就業工作的重中之重，隨著畢業生總量的持續增長，就業結構性矛盾的日益突出，高校畢業生就業難，將是在很長一段時期內需要直接面對的問題。今年，福建省高校畢業生就業創業政策儲備充足，措施得力，就業情況總體平穩，較好地應對了今年復雜多變的就業形勢。畢業生就業工作要繼續堅持以市場為導向，堅持改革，進一步落實政策、強化服務，促進畢業生實現就業；要加強市場調研，及時調整優化學科專業設置，完善落實就業狀況對高等教育的反饋機制，努力實現人才培養與社會需求的良性互動；要積極為高校畢業生創業搭建平臺，支持設區市和高校建立創業孵化園，各級政府應加大創業扶持力度，幫助更多畢業生實現創業夢想。

據統計，截至7月31日，2014屆非師范類高校畢業生就業率為90.5%，同比去年略有上升。

（省大中專畢業生就業工作辦公室）

福建省、福州市聯合舉辦“隨軍家屬就業服務月”暨“退役士兵和隨軍家屬就業服務周”活動

為進一步做好擁軍優屬工作，提升“雙擁”工作水平，著力為退役士兵和部隊軍人隨軍家屬就業提供服務，7月20日～8月20日，福建省人力資源和社會保障廳、福州市人力資源和社會保障局聯合開展“隨軍家屬就業服務月”暨“退役士兵和隨軍家屬就業服務周”活動。

7月30日、8月1日，福建省人力資源和社會保障廳、福州市人力資源和社會保障局舉辦了兩場“退役士兵和隨軍家屬就業專場招聘會”，組織德誠黃金集團有限公司、福州住電裝有限公司、明一國際營養品集團有限公司、永輝超市楊橋店、福州城市泊車管理有限公司、福州泰禾物業管理有限公司、福建世歐物業管理有限公司、香格里拉酒店等120家企業參加，提供普工、裝配工、安防員、標兵、禮賓員、營業員、服務員、保潔、客服、司機、品檢等崗位2276個。參加招聘會的求職人員800多人，累計達成就業意向173人，其中退役士兵20人（主要應聘保安、押運員、司機等崗位）、隨軍家屬13人（主要應聘營業員、服務員、品檢等崗位）。招聘會現場還為退役士兵、隨軍家屬等求職者提供針對性就業創業、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、小額擔保貸款貼息、稅收優惠等政策咨詢服務。

（福州市勞動就業管理中心）

2014年夏季大中專畢業生供需見面雙向選擇大會暨高校畢業生見習招聘會在廈門舉辦

為搭建用人單位與畢業生雙向選擇交流平臺，促進福建省2014年大中專畢業生就業，福建省人力資源和社會保障廳、中國海峽人才市場、廈門市公務員局于2014年8月8日在廈門市人才市場聯合舉辦“福建省2014年夏季大中專畢業生供需見面雙向選擇大會暨高校畢業生見習招聘會”。本次大會為公益性招聘會，用人單位和畢業生均免費參會。據了解，截至8月4日上午，近400家用人單位報名參會，提供需求崗位7300多個。

（福建省大中專畢業生就業工作辦公室）

廈門市人社局“一網式”經辦實現市民“少走馬路，多走網路”

2013年以來，廈門市人社局大力推廣業務網上辦理、自助辦理，并借力社保卡交易密碼的應用進一步拓展社保業務“一網式”經辦，實現市民“少走馬路，多走網路”。

目前有4種社保相關證明可以登錄廈門社保官網（http：///）自助打印，分別是養老金收入證明、個人參保繳費情況證明、養老保險繳費憑證（社保轉移）、醫療保險繳費憑證（社保轉移）。社保卡交易密碼除了在醫保定點零售藥店刷卡購藥使用外，還可以用于自助辦理以下電子社保業務：社會保障卡掛失與解除掛失（網站、微信、手機APP、自助服務終端）；家庭醫療共濟關系的變更（包括刪減成員及使用次序調整）（網站）；生育保險待遇自助申領（網站、手機APP、自助服務終端）；外來失業人員一次性生活補助待遇自助申領（網站、自助服務終端）。

據統計，從2014年1月1日到7月31日，生育保險待遇已有465人次通過廈門社保官網（http：///）辦理，涉及待遇金額441.7萬元；還有1227人次在社保自助終端上辦理，涉及待遇金額1191.9萬元。外來失業人員一次性生活補助待遇已有9734人次通過社保自助終端辦理，涉及待遇金額609.7萬元；還有86人次在廈門社保官網上辦理，涉及待遇金額6.6萬元。同時，還有131413人次打印了社保繳費證明。養老保險和醫療保險關系轉移的證明，也各有數千人次自助辦理。此外，還有100多人次通過社保官網、微信、廈門社保的移動APP、自助終端掛失了社保卡。

（廈門市人社局）

廈門市人社局開展黨風廉政建設文明行業效能和政風行風檢查

為進一步促進黨風廉政行風效能建設扎實推進。近日，廈門市人社局在全系統組織開展黨風廉政建設、文明行業、效能政風行風等工作綜合檢查。檢查采取明察暗訪、資料審查、實地察看和公眾測評等方式，并邀請局行風、效能監督員參加檢查組重點檢查落實黨風廉政建設責任制、中央八項規定、文明創建、“馬上就辦、治庸回責”和窗口單位改進作風專項行動等七個方面的工作落實情況。檢查結果將以會議及文件形式進行通報，對問題突出的單位，駐市人社局紀檢組將約談單位負責人。

廈門市人社局黨組成員、紀檢組長丁力妍參加檢查動員培訓會并講話，提出了三點：一是檢查人員要以高度負責的態度圓滿完成檢查任務；二是要從“嚴、深、細、實”四個方面著手，認真開展檢查；三是要抓典型、糾問題，促進系統工作全面提升；四是認真匯總梳理，做好情況通報反饋工作。

廈門市集美區社保中心推行

延時下班服務

8月11日臨近下班前10分鐘，廈門市集美區社保中心待遇審核窗口仍有36人在休息區焦急地等候，中心工作人員急群眾之所急，想群眾之所想，考慮到炎炎烈日群眾出行不易，主動告知辦事群眾不要著急離開，會加班堅持把群眾的事辦完。已經超過下班時間56分鐘了，最后一位辦事群眾對業務員小曹真誠地說，“真是過意不去，讓你們餓著肚子工作，老百姓有什么不滿意呢，謝謝啊！”

上述事例只是集美區社保中心用心服務群眾一個縮影，在開展窗口單位改進作風專項行動中，集美區社保中心通過推行延時下班服務，不讓群眾多跑路，得到群眾的認可。

（廈門市集美區人社局）

龍海市居民保今年實行喪葬 補助制度并兩次提高基礎養老金標準

居民保是一項利民惠民的政策和工程，在龍海市委、市政府的高度重視和支持下，龍海市居民保從2014年1月1日起開始實行喪葬補助制度，每人補助標準為1400元，此項待遇市政府每年約需支付560萬元。并且今年以來兩次提高居民保基礎養老金標準：第一次是根據“閩人社文【2013】367號”文從今年1月起，基礎養老金由原來每人每月65元調整為每人每月70元，市60周歲以上享受居民保待遇有9.5萬人（不含角美和中銀漳州開發區），龍海市政府每年要為此多支付570萬元待遇；第二次是根據《龍海市第十六屆人民政府第三十五次常務會議紀要》從今年6月起，基礎養老金再次由每人每月70元調整為每人每月80元（比省定基礎養老金最低標準每人每月多10元），龍海市政府每年要多支付1140萬元；兩次調整合計一年市政府要多支付給參保群眾1710萬元。同時，喪葬補助標準根據“龍政綜【2013】235號”文也從6月開始同步由每人1400元調整為每人1600元，此項調整市政府每年約需同步多支付80萬元，體現了龍海市委、市政府對民生工程的高度重視。

（龍海市城鄉居民保中心 黃建財）

寧德市蕉城區人社局舉辦首期鄉鎮SYB創業培訓班

7月14日～22日寧德市蕉城區首個鄉鎮SYB創業培訓班在千畝高優現代農業示范基地的赤溪鎮舉辦，培訓對象包括個體工商戶、種（養）殖戶、返鄉農民工、復退軍人、大學畢業生以及有意愿創業者30人。

在為期一周的培訓中，SYB講師采用創新的參與性互動性的培訓方法，完全模擬創業就業的實際過程，并通過擬寫創業的設想，演繹自己的創業計劃，感受未來創業的真實過程。同時，組織學員前往上金貝實地考察創業項目，并深入往屆創業培訓班已成功創業的學員鐘寶林先生的畬家飯店學習其創業經驗和了解創業心得。通過培訓，有利于幫助學員系統學習創業的知識技能，理清創業思路，全面衡量創業想法的可行性，制定出切實可行的創業計劃，對提高創業的成功率或存活率提供了一定的幫助。

（寧德市蕉城區人社局）

邵武市公務員局政策咨詢志愿服務進社區

2014年8月15日上午，邵武市公務員局相關職能股室，與掛點聯系社區――邵武市通泰街道月山關社區互動，開展共駐共建志愿活動。邵武市公務員局辦公室、調配股、退休辦等股室工作人員，與社區部分留守婦女親切座談，就推薦子女就業（服務企業）、人事、公務員考錄、事業單位工作人員招聘、學歷更改等業務提供相關政策咨詢和幫助。同時，指導在座的留守婦女鼓勵子女自主創業，創造幸福明天。

（邵武市公務員局）

福建南安：首個縣級市清華大學研究生社會實踐基地結碩果

今年，南安市聯手清華大學合作共建首個縣級市研究生社會實踐基地，創新人才工作機制，推進產學研校企合作，為南安市產業發展、企業轉型提供專業人才支撐。近日，南安舉行清華大學博士生社會實踐活動總結會。

據悉，來自清華大學機械工程等12個院系22名博士，與南安14家企事業單位開展以科技創新為主要內容的科研攻關活動，從南安石材、水暖廚衛、機械裝備三大千億產業中遴選20個急需科研項目進行攻關，在短短六周的時間里，超過三分一的博士生完成了項目攻關任務，提出技術改進意見40多條。活動期間，博士生們還利用周末時間，走訪考察了南安5大產業16家企業，為企業轉型升級出謀劃策，并就8個技術攻關項目進行初步對接。

據了解，此次社會實踐活動結束后，除了中能泰豐準備分別設立“李明磊工作室”和“許強輝工作室”外，東星集團也準備分別設立“夏惠娟工作室”和“李麗工作室”。

（南安市公務員局）

漳州市薌城區社保管理中心

大力推進“網上社保”業務辦理

截至2014年7月，漳州市薌城區企業職工基本養老保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到62113人、47767人和45817人。隨著社保覆蓋面不斷擴大、惠民政策不斷出臺，參保企業和職工群眾對社保經辦服務的要求越來越高。為此，薌城區社會勞動保險管理中心積極推進社保業務數字化、信息化建設，大力推進“網上社保”工作的開展。

目前福建CA中心和登錄寶已開通了薌城區3045家企業社保業務應用服務，薌城區企業的開通數名列全市前列。 通過借助網上服務平臺，使參保企業“不進社保門，能辦社保事”。一方面，通過養老、工傷、生育保險網上申報系統的信息傳送，企業在辦理參保人員增減變動時，無需再到社保中心辦理或提交紙質材料，解決了“來回跑腿”和“排長隊”問題。另一方面，網上業務經辦使社保中心無形中延長了工作時間，企業能24小時全天候隨時在網上進行業務申報。同時，可進行網上政策咨詢、單位繳費查詢及個人繳費信息自助服務等等。“網上社保”實現足不出戶即可在網上快捷地辦理社保業務，既方便了企業職工，又提升了服務效能，得到了廣大參保企業和職工群眾的擁護與好評。

（漳州市薌城區社保管理中心 張文利）

南平市延平區就業中心舉辦育嬰員（月嫂）五級培訓班

8月11日，南平市延平區育嬰員（月嫂）五級培訓班在南平市愛心護理職業培訓學校開班，共69人參加了培訓。本期培訓班重點針對農民工、下崗職工和城鎮失業人員。通過培訓，提高學員在護理嬰幼兒方面的理論知識與技能水平，使學員能在短期內掌握一技之長，達到上崗要求，提高學員的就業競爭力。

（南平市延平區人社局）

古田縣提高被征地農民養老

保障金標準

日前，古田縣人民政府發文調整了被征地農民養老保障金標準。

今年8月起，全縣年滿60周歲的新被征地農民養老保障金發放標準從原來的每人每月100元，調整為每人每月200元，這項優惠政策將使財政年增加支出300多萬元，2500多名被征地農民得到實惠，確保被征地農民老有所養。

古田縣于2012年10月按照省政府相關政策規定出臺了被征地農民養老保障實施辦法，規定年滿60周歲以上符合條件的被征地農民，都可以按月領取每人100元的養老保障金。截至2014年6月，全縣共有符合條件的被征地60周歲以上農民共有540人。

（古田縣城居保中心 丁海濱）

霞浦縣人社局“三致力”推動

半年工作取得成效

一是致力于培育新亮點推動就業工作。通過主打創業品牌、主攻就業服務、主抓技能培訓推動了就業工作。在服務創業上積極開展小額擔保貸款信用社區創建工作，在服務就業上推出就業工作“五上門”服務措施，在技能培訓上加強培訓、鑒定、督查三方聯動，使工作形成亮點。上半年，就業工作目標超半完成，全縣新增城鎮就業人員3258人、城鎮失業人員再就業1157人、新增農村勞動力轉移就業4015人，完成全年任務的70%以上，城鎮登記失業率控制在1.71%；創業培訓效果進一步提升，共舉辦創業培訓10期，培訓268人，發放小額貼息貸款90筆、586萬元，使72人創辦了自己的企業（商店），并吸納143人就業。

二是致力于開拓新局面提高保障水平。通過抓政策落實、抓制度建設、抓社保擴面辦法創新，不斷提高保障水平。按時完成企業退休人員養老金調待工作，及時調整提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金（從55元調整到70元）和被征地農民養老保障金（從100元提高150元）。完善了城鎮居民大病補充保險（商業補充保險）辦法，設立社保登記統一經辦服務窗口。改進勞動監察執法模式，采取行業分類、分季度檢查辦法，抓好用人單位社保登記督查，提高參保率。上半年，霞浦縣基本養老參保23065人、基本醫療參保33742人、工傷參保21463人、生育參保13026人、失業參保18350人，城鄉居民養老保險參保185994人。

三是致力于開辟新途徑加強維權服務。加強了拖欠農民工工資問題綜合治理，維護勞動者合法權益，積極開展“無欠薪項目部”創建工作，挑選新動工項目、施工單位比較規范、實力比較雄厚的企業為創建單位，開展創建活動。目前，在6家企業建立了“無欠薪項目部”。創新機制，聯合縣司法局法律援助中心成立霞浦縣農民工法律援助站，為農民工提供法律咨詢、文書制作等法律援助服務，目前接待農民工來電、來訪咨詢78人次，為農民工提供法律援助（律師服務）2起。上半年，共受理欠薪案件26起，涉及農民工227人，追回欠薪267萬元；受理勞動爭議案件118件、118人，已處理92件；辦理工傷認定46件。

（霞浦縣人社局）

尤溪縣啟動全民參保登記計劃

三明市尤溪縣是經人社部批準的福建首批全民參保登記計劃2個試點縣之一。近日，在各級政府的支持和上級部門的指導下，經過認真籌劃與精心準備，試點工作正式啟動。一是成立專項工作小組。由縣城鄉居民保牽頭，綜合各職能股室，具體落實全民參保計劃，促進未參保人員參保、未參齊險種人員參齊、斷保人員續保。二是全面摸清底賬實情。進村入戶摸底調查，動態了解應參未參人員具體情況，以“一戶不少、一人不丟、一項不差”為原則，準確把握應參保人員信息。三是加強經辦能力培訓。舉辦全民參保登記業務培訓班，加強對工作小組成員、聯絡員、業務經辦人員進行政策與規程培訓，確保試點工作順利開展。四是優化經辦管理服務。積極推進五險合一經辦管理，實施全國統一規程，大力推行網上經辦、自助服務、手機查詢提示等新型服務，提升信息化水平。

從今年開始，尤溪縣將集中4年時間，全面有序推動全民參保試點工作，力爭2017年底全縣基本養老險參保率達90%以上，基本醫療險實現全覆蓋，失業、工傷、生育險覆蓋所有法定群體。

（尤溪縣人社局）

政和縣人社局擦亮服務小窗口照亮為民大舞臺

今年來，政和縣人社局聚焦服務窗口作風建設，深入查擺和集中治理窗口單位在“服務環境、服務態度、服務效率、服務質量”上的問題，開展改進窗口單位作風專項行動，積極打造“透明、便民、高效、規范、聯動”的窗口，提升窗口單位服務效能。著力做好五個方面：

一是堅持信息公開，全面公開各類經辦事項的政策依據、所需材料、經辦程序、辦理時限及服務承諾，做好人力資源社會保障政策法規制度的宣傳和解讀。建立了以局政務網為中心的人社系統網站群，拓寬信息公開渠道；積極清理辦事事項，梳理辦事流程，優化辦事程序，壓縮辦事時限，編制服務指南和辦事流程圖，預計于9月份對社會公開。

二是做好前臺建設，規范內務管理，設置服務指標性標識，提供業務表單填寫樣本，完善便民利民服務設施，營造干凈、整潔、溫馨、舒適的服務環境。

三是提高服務效能，施行服務亮明身份，推行文明服務用語，實行崗位責任制、首問負責制、一次性告知制和限時辦結制，改善服務態度，規范服務行為，提高服務效率。

四是嚴明工作紀律，落實上下班考勤制度及請假報備制，禁止閉門辦公及做與工作無關的事情，人社局組織人員不定期進行檢查，并通報結果。

五是形成信息聯動，要求各窗口單位信息定期向局辦公室報送，局辦公室統一通報，各單位間信息共享、資源共用，服務共進、發展共享。

（政和縣人社局 羅周和）

外來人口及企業退休人員

在晉江享有同城同待遇

為了推進晉江市市外來人口市民化、常住人口同城同待遇，讓外來人口“進得來、融得入、留得住”，晉江市人社部門堅持先行先試、勇于創新，積極探索完善企業退休人員社會化管理制度。近日，經晉江市政府同意，在福建省率先將持有晉江市居住證的新晉江（外來人口）企業退休人員，納入晉江市企業退休人員社會化管理服務范圍，享有晉江市企業退休人員同等的社會化管理服務。

（晉江社保中心 顏維賢）

武平縣開展人力資源狀況普查

為準確掌握全縣人力資源狀況，摸清人力資源總量和結構等基本情況，進一步做好城鄉統籌就業工作，服務重點產業和企業招用工，武平縣從8月中旬起開展為期4個月的人力資源狀況普查。普查采取以獎代補方式，財政部門根據各鄉鎮普查工作完成情況，按1元/人的標準給予經費補助。

通過普查，將完成武平全縣法定勞動年齡段內的城鄉勞動力基本信息采集，并錄入福建省城鄉人力資源數據庫，為武平縣經濟規劃、產業發展提供科學決策依據。

（龍巖市武平縣人社局 曾偉洪）

永定縣2014年第二次協調

勞動關系三方會議召開

2014年8月22日下午，永定縣協調勞動關系三方會議主席鄭國榮同志在永定縣人力資源和社會保障局三樓會議室主持召開了2014年第二次協調勞動關系三方會議，在家縣協調勞動關系三方會議成員參加了會議。

組織學習了市協調勞動關系三方會議2014年工作要點，并就我縣2014年度和諧勞動關系創建和推進實施集體合同制度攻堅計劃，展開討論和研究。會議一致認為縣協調勞動關系各成員單位，必須依照市三方會議2014年的工作要點，進一步明確責任，切實抓好三項工作。

一、深入開展和諧勞動關系創建活動

認真學習貫徹國家、省、市三方《關于進一步深化和諧勞動關系創建活動的意見》，有序開展我縣勞動關系和諧園區、企業創建工作，推動創建工作范圍從工業園區、企業向鄉鎮、街道擴展。

二、扎實推進集體協商和集體合同制度

響應國家、省、市三方深入推進集體協商和集體合同制度，實施新三年行動計劃，部署我縣開展工資集體協商“要約行動月”活動，不斷擴大集體協商覆蓋范圍，著力提高集體協商質量。

縣協調勞動關系三方四部門形成合力，全力推進實施集體合同制度的攻堅工作，并針對集體合同簽訂后存在的未報備和報備材料不齊全等問題，狠抓落實，確保攻堅計劃實施。集體合同和工資專項集體合同簽訂率每年動態保持在80%以上，著力提高集體合同報審率，2014年集體合同和工資專項集體合同報審率達75%。

三、加強對勞動關系形勢的監測和分析研判

密切關注形勢發展，企業經營狀況變化、化解過剩產能和產業結構調整對勞動關系的影響，共同開展對勞動關系形勢的分析研判，及時研究解決勞動關系重大問題，主動介入，妥善處置集體停工事件和勞動保障。

（永定縣人社局 張永康）

永安市：社保卡做出惠民大文章

永安市在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，廣開大門征求意見，針對群眾反映社保卡“辦卡慢、辦卡難”的問題，主動順應民意，將社保卡問題列入邊學邊改重點整改項目，承辦該項目的人力資源與社會保障局立行立改，組織專門人員迅速開展調研并形成書面意見、提出解決之策并及時向三明市相關部門建議，積極將實事辦實，好事辦好。

不放過惠民小問題。根據政策要求，面向全體市民發放的社會保障卡，是名副其實的“惠民卡”。但在制作、發放這張“惠民卡”的過程中，由于該卡制作要求高，特別是制作和發放包含多個環節，涉及多個部門，需經過參保人員信息采集，與公安部門數據庫進行身份信息比對，照片篩查，發送省外制卡工廠等待制作，返回軟件公司進行社會保障信息寫入，移交銀行進行銀行信息寫入，銀行通知參保單位、社區、學校領取社會保障卡、相關單位通知參保人員領卡等這些流程。最大的問題是，因參保人員眾多，社會保障卡的制作發放須分期、分批進行，種種原因造成部分群眾遲遲領不到社保卡。

篇8

一、深化便民服務中心建設，提高政府依法行政透明度。

為著力塑造高效、廉潔的政府形象，營造良好的經濟社會發展環境，我鎮借鑒一些先進地區成功的便民服務經驗，結合本鎮實際，成立了與起鎮便民服務中心，用快速、高效、優質、順暢的服務，方便群眾，切實改進全體機關干部的效能意識，優化投資環境，加快新一輪發展。

我鎮便民服務中心打破了以往辦公室、部門等之間界限，內設群眾辦事服務大廳，人大監督，社會保障中心、領導值班，調解等辦公室，建筑面積達到2000多平方米，按功能需要，7個辦公室和鎮工商所、國稅所、地稅所等3個職能部門進駐中心，并設置了8個辦事窗口，工作人員近30名，通過合并相關職能，把原來分散在各個辦公室的審核、審批事項集中在一個大廳辦理，實行集中辦公，消除了過去"東跑西跑重復跑、你批我批多頭批"的弊端。凡是面向群眾、企業的審批項目，全部進入中心，實現一個窗口受理。進一步規范便民服務中心的運作，實行結辦審批、告知承諾、服務承諾、違諾追究等制度。推行投資項目全程制。保證群眾來鎮天天可辦，隨到隨辦，真正做到了辦事簡潔，方便群眾。

二、深化一體化公共安全管理建設，創新基層治安長效管理機制。

為改變在綜合治理工作中容易出現的相互推諉、工作效率低下等不良作風，我鎮積極整合優化村暫口管理、治安防范、矛盾調解、安全生產管理資源，探索建立體制順暢、職責明確、運轉高效、保障有力的鎮村一體化的公共安全管理體制，促進了社會的長治久安。在工作中，我鎮逐步在各村成立綜合治理室，及時處理發生的、調解、司法、安全生產、勞資糾紛等情況，形成大調解模式，方便群眾及時處理所遇到的各類矛盾。

同時我鎮還積極探索“以外管外”，建立暫口調解網絡。在原來鎮司法所調委會的基礎上，鎮政府撥出專款落實辦公，從居住在與起的外來務工人員中公開擴考調委會成員，經過，筆試、面試、組織考察等層層選拔，擇優錄取5名人員，共同參與人民調解工作，工資由鎮政府發放，業務管理由鎮司法所負責，主要承擔了加強外來人員法制道德宣傳教育，受理調處外來務工人員糾紛案件等工作。同時還要求14個行政村和暫口人數在200人以上的企業單位，確定一名外來人員充實到村企調委會信息員。

通過努力整合治安資源，優化配置治安力量，大力加強治安隊伍效能建設，我鎮形成了規范完善的社會治安防控一體化體系，消除了基層治安的薄弱環節，提高了治安防控能力，違法案件穩步下降，社會治安全明顯好轉。

三、深化電子政務建設，以信息化促進政府效能的提升。

信息化是當今經濟社會的一大趨勢。推動公文電子化和接收，加快黨政信息化建設步伐，是我鎮推動依法行政、勤政廉政，轉變政府職能，強化機關效能建設的重要舉措。在新年伊始，我鎮就與市信息中心聯系，在機關內部構建了一套電子政務系統，并及時在機關各辦推廣，全面實行公文電子化和接收，取消了公文的紙質和接收。一是黨政領導班子成員實現電腦覆蓋率100％，實現了上級公文無紙化傳閱，極大提高了班子成員文件輪閱簽批的速度；二是完成各大辦公室的電腦購置，同時配置掃描儀、打印機等專用設備，保證上級公文的收發、存檔和查閱，本級公文以及重要資料的上報工作；三是完善機關政務平臺設置，實現了辦公信息化，應用系統跨辦公室的無紙化傳輸，及個人電子郵件系統。從而完善了內部局域網體系，形成了辦公資源網，保證資源共享、發揮公共業務資源庫作用。四是建立了移動信息通知系統。通過移動公司的技術力量，實現了內部通知的短消息群發功能，加快了信息的快速傳播。

目前，我鎮內部全部實現了信息化辦公，以信息技術縮短了辦事時間，提高了辦事效，達到了高效政務處理的目的。

四、深化監督機制建設，嚴格規范權力運行。版權所有

“沒有規矩不成方圓”，制度是我們推進各項工作的保證，在效能建設中我們注意不斷完善各項辦事服務制度，制訂了一整套規范性的管理制度，實行嚴格的考核獎懲。

一是規范上崗制。我鎮規定，機關全體干部在上班時間，實行佩證上崗，方便群眾辦事，投訴。同時，在便民服務中心的工作人員，除實行佩證上崗外，還要堅持上下崗簽到制度，輪流值班，及時做好交接工作，確保工作時間不脫崗，并對辦理申請做到件件有記錄，事事有答復。

二是督查考核制。加強效能監督檢查和考核，建立鎮機關效能投訴中心（電話號碼：），統一受理、協調處理機關效能問題投訴。同時建立由黨代表、人大代表、政協委員、老干部代表、企業代表、群眾代表參與的機關效能建設監督員隊伍，開展以重點工程建設監察及干部作風的明查暗訪。同時對各辦公室服務中心窗口考核，考核結果與獎懲掛鉤，并與考核獎金相掛鉤，每個月對窗口工作分三等進行評議考核，對辦事效率不高、服務質量不好的窗口及辦公室實行扣發考核獎、通報批評、限期整改等處罰。

篇9

[關鍵詞]遼寧；資源型城市；政府治理；法治保障

[中圖分類號]F293 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0071 ― 04

遼寧是我國資源型城市分布最密集的省份，隨著資源的枯竭與原有結構性機制性矛盾的凸顯，遼寧省內一些資源型城市的接續發展面臨較大困難，如何結合以法治引領和保障發展，提高政府治理能力成為現階段亟須解決的問題。

1 遼寧資源型城市政府治理面臨的兩大問題

1.1資源衰竭背景下的經濟增長困境

據2014年國民經濟和社會發展統計公報數據顯示遼寧礦產資源開發經濟增加值占全部工業增加值的25%以上，是全國同期礦產資源開發經濟增加值比重平均水平的二倍，可見資源型工業在遼寧經濟中所占的重要地位。而遼寧下轄的資源型城市經濟產業布局更加單一，多以礦業資源開采為代表第二產業及其下游產業為主體，而第一產業和第三產業均處在附屬地位，這就造成了經濟產業結構性失調。

而在經過“一礦獨大”式的冒進發展之后，資源衰竭導致了支柱產業規模坍縮，經濟增長貢獻率下降，加之現階段省內經濟受宏觀經濟下行影響，資源市場需求觸頂下滑，第二產業產能過剩情況越發明顯。更為重要的是，因資源型城市第一產業和第三產業在早期經濟建設規劃中所處的次要位置和發展過程中所受的體制性阻礙，當前遼寧資源型城市經濟增長接續出現斷崖式脫節。

據2015年前三季度國內經濟生產總值數據統計顯示，遼寧僅以2.7%的經濟增速在31個省市自治區排名中墊底，總理近期在東北三省經濟工作會議上指出：應對經濟下行壓力，擺脫經濟增長困境是當前各級政府治理工作的重點。

1.2城市轉型困境下的民生改善難題

資源型城市在其所依托的優勢資源消耗殆盡之時，必將經歷帶有陣痛的轉型過程。早期粗放式的資源開采對于人工的大量需要，造成了當前資源衰竭情況下，工礦停產空轉與大批量裁員，其下游企業職工也由于訂單減少而導致的關聯性失業，就業機會的減少進一步導致新增勞動力就業難度的加大。職工下崗的惡性循環，成為當前阻礙民生改善的首要難題。

礦區職工普遍受教育程度較低，職業技能比較單一，缺乏再就業的優勢條件。一般而言，下崗就意味著今后很長一段時間的失業。既沒有經濟來源，又缺少有效的社會保障，居民生活困難加劇了社會矛盾激化，在資源型城市發生幾率居高不下。如何在經濟下行背景下，調動和利用有限的政府資源解決民生問題，使人民群眾滿意是對政府治理能力的一次考驗。

2 政府治理法治保障的重要意義

法治保障，其具象概念即為在立法、執法、司法、守法等法的運行過程中，依照法的制度要求和機制設計進行社會結構、功能、關系的調整、規制與維護。而其本質內涵則是依照法律至上的原則精神和價值取向，結合具體的規則機制，實現社會治理多維并舉的良性發展，監督和限制權力的恣意行使，維護和保障權利的合理運行。

法治保障建設是承接黨和國家全面建成小康社會與全面深化改革頂層制度設計的關鍵環節，是依法治國重大方略在社會運行與管理過程中居于核心地位的直觀表現，是將良好法治與良好行政相結合的有益嘗試，是強化政府合理合法治理與權威高效運行相統一的制度基礎。

2.1以法治保障建設促振興

社會主義市場經濟即為法治經濟，其以法治保障建設消除經濟運行過程中制度性結構性阻礙，釋放市場經濟內生動力和自我調節功能，以理性法治消除以往政府治理過程中人治與惡法的消極影響，理順政府宏觀監管與市場規律自我調節的關系，將市場機制交還生產服務提供者與消費者，為市場選擇提供契機與空間，以充分的市場競爭刺激社會資源的有效分配和利用，是法治保障經濟發展功能的直觀體現。

另外，誠實信用既是法治的應有之義，也是市場經濟提高資源配置效率、降低交易成本的重要保證。規范的市場競爭就離不開規范的法治保障，因而社會主義市場經濟良性發展需要對于信用的信仰與維護，以法治維護市場主體的合法利益，以法治保障合同關系的良好履行，以法治消弭失信違約的消極影響是促進經濟振興的必然選擇。

2.2以法治保障建設保民生

民生建設是政府治理的出發點和落腳點。我們必須認識到民生建設要依靠經濟提振，但僅僅關注經濟發展不能真正全面有效的改善民生。切實保障民生一方面要關注和維護人民群眾的根本利益，以法治的公平正義來定分止爭，調解社會關系的利益糾紛與沖突，以法治的能動時效來體察民意，提供良好的社會服務與民生發展保障。

另一方面要以法治保障建設規范政府行為，使政府權力運行置于人民群眾的監管之中。通過法律設定的形式聯動人民群眾參與到政府治理的過程中來，可以從根本上杜絕政府治理過程中出現的權責不清、瀆職失職與權力濫用這三個最根本、最直接與最現實的問題。

3 遼寧資源型城市政府治理法治保障的若干建議

遼寧資源型城市肩負著東北老工業基地振興發展的重任，同時自身又面臨著改革與轉型的巨大壓力和挑戰，如何充分發揮政府治理職能，提高政府治理水平為資源型城市進一步發展掃除制度性與體制性阻礙，鞏固和擴大區域振興發展成果，構建更為和諧的居民生活環境成為當前必須思考和解決的重大問題。

法治作為善治的基礎，必須時刻滲入到政府治理的每一個階段和環節，以法治保障政府決策的科學合理，以法治保障政府行為的高效便民，以法治保障人民群眾的利益不受侵害，發揮法治保障工作主動性、針對性和實效性深化遼寧資源型城市經濟社會轉型發展，堅持以法治思維保障政府治理現代化建設、以法治服務保障市場經濟多元化發展與以法治能動保障民生事業系統化推進是切實維護資源型城市政治經濟社會發展大局的重大舉措。

3.1以法治思維保障政府治理現代化建設

目前，為了全面實現國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，遼寧省內正在推行政府治理創新發展戰略，能否在政府治理觀念上體現法治精神內涵與能否在政府治理實踐上運用法治技術理性是確保政府治理現代化改革深入發展的關鍵。

從政府運行微觀層面看，每一名國家工作人員在履行政府管理與服務職責過程中，都應該牢固樹立以法治標準進行評判，以法律至上進行權衡的工作理念，從而在政府治理的每一環節、每一領域體現公平正義理念以回應人民群眾對于公平正義的希求。從宏觀層面上，政府機構的設置和運行必須遵照法治技術理性的要求。政府治理實踐需要滿足權力劃分清楚、責任分配明確與權力運行規范三項剛性要求。因而強化法治思維與意識，提高法治素養與能力，是保障政府治理現代化，更好服務經濟改革與民生建設的基礎。

3.2以法治服務保障市場經濟多元化發展

想要提振遼寧資源型城市經濟，就不能只從一個產業著眼或只從一項措施著手，多元化的市場經濟發展要通過法治保障的服務職能實現。法治服務要同時著力于穩定經濟增長和促進經濟轉型兩大基本任務。

各級機關以嚴謹的司法程序，處理好資源型企業重組類案件與破產案件，引導好經營不善與產能低下污染嚴重企業有序退出，同時進一步明晰和完善產權制度與信用制度，促進資本市場活力，提高資本流通效率。此外要注重對于中小微企業的政策傾斜與扶植，要在保證公平正義的基礎上，對新興企業做到加大訴訟費置緩減力度與提升審理效率，降低企業訴訟的費用支出和時間成本，保障企業接續發展。

想要實現遼寧資源型城市經濟再發展，就離不開創新驅動這一重大戰略。要通過司法部門與知識產權管理部門合作建立知識產權民商事糾紛司法審判與行政調處銜接機制，提高知識產權保護效率，通過完善司法部門與企業主體對接式法律服務，設立風險預警與快速維權機制，依法保護好企業知識產權，鼓勵企業創新發展。

3.3以法治能動保障民生事業系統化推進

民生建設是事關遼寧省政府治理工作全局的一項重大任務，民生建設落實的怎么樣也是政府治理法治保障工作質量的試金石。當前遼寧省各級政府都在將民生工作的各個方面納入到法治軌道上來，力求以主動司法促進社會和諧穩定，以陽光司法彰顯社會公平正義，以實效司法維護群眾切身利益。

篇10

歷經近30年的改革開放，我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。當前，我國國民經濟總量已經躍居世界前列，同時，各項社會事業全面發展，我國正朝著建設全面小康社會目標不斷前進。歷史雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的重大抉擇，是強國之路、富民之路，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。

30年的改革開放帶來了我國經濟社會的深刻變化，也為我國保險業發展注入了新的生機和活力。改革開放之初，我國保險市場由一家公司經營，全部保費收入只有4.6億元。到20__年，全國保險公司達到110家，總資產達到2.9萬億元，實現保費收入7000多億元，市場規模增長1500多倍。中國已逐步成長為新興的保險大國。

特別是黨的十六大以來，我們堅持“抓監管、促發展”的總體思路，全行業保持了又好又快地發展勢頭，在各方面實現了歷史性跨越/，！/。

（一）行業面貌發生巨大變化

整體實力明顯增強。十六大以來，保險業年均增長18.2%，20__年全國保費收入是20__年的2.3倍，超過1980年到1999年20年全國保費收入的總和。保險公司總資產達到2.9萬億元，是20__年的4.5倍。我國保費收入世界排名第9位，比20__年上升了7位，平均每年上升1位。

行業競爭力不斷提高。十六大以來，保險業的體制機制、資本實力、人才隊伍和技術手段都發生了深刻變化。保險公司業務結構不斷優化、經營管理水平逐步提高。在全行業還有大批新公司尚未進入盈利期的情況下，初步統計20__年全行業盈利672.7億元。以中國人壽為例，其凈資產收益率從20__年的5.1%上升到20__年的16.5%，基本達到世界領先保險集團10%到20%左右的水平。

風險得到有效防范。我們堅持把防范化解風險作為保險業的生命線，基本化解了保險業償付能力不足的問題，及時有效控制保險業快速發展中出現的風險隱患，初步建立和完善化解保險風險的長效機制。目前，保險業整體償付能力充足，不良資產率低于1%。總體上看，目前保險市場運行是健康的。

（二）服務能力全面提高

保險業自覺將行業發展融入經濟社會發展全局，不斷增強服務和諧社會建設的能力。保險逐步成為服務民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴大消費和保障出口的重要因素，成為優化金融結構、提高金融市場資源配置效率的重要力量，成為促進社會管理和公共服務創新、提高政府行政效能的重要方式。

在為經濟社會提供保障方面，20__年以來，保險業累計賠款與給付7000多億元。面對20__年的非典疫情和歷次重大自然災害，保險業勇擔責任，為民分憂，較好地發揮了經濟補償功能。在服務新農村建設方面，在6省（區）試點的政策性農業保險主要農作物承保面積1.4億畝，占試點地區播種面積的70%。20__年全國共承保能繁母豬2888萬頭，占全國存欄總量的60%。在31個省市累計為5000萬人次的農民工提供了保險保障。在14個省__個縣（市）參與了新型農村合作醫療試點。在參與社會保障體系建設方面，為人民群眾未來的養老和健康積累準備金1.9萬億元。專業養老保險公司受托管理企業年金業務150億元，占全部法人受托業務的90%。在支持國家“走出去”戰略方面，出口信用保險累計支持對外貿易與投資1000多億美元，為5000多家企業提供了風險保障服務。

（三）行業影響迅速提升

一方面，政府越來越重視和支持保險業發展。20__年，國務院常務會議專題聽取保險工作匯報，國務院23號文件《國務院關于保險業改革發展的若干意見》，召開各省（區、市）政府分管負責同志參加的保險工作座談會。許多地方政府將保險業納入經濟社會整體發展規劃中統籌考慮。保監會與農業部、公安部、環境保護部、國家安全生產監督管理總局等20多個部委建立了工作聯系機制，聯合下發了相關文件。支持保險業發展已經成為構建和諧社會戰略的有機組成部分。

另一方面，保險業的國際地位明顯提升。近年來，我國保險業在爭取政府推動和政策支持，以及發展三農保險等方面的探索和實踐受到國際保險界的普遍關注，國際影響不斷擴大。保監會先后加入國際保險監督官協會和國際養老金監督官協會，并當選為國際養老金監督官協會執行委員會委員。成功舉辦國際保險監督官協會第13屆年會、全球商業養老金論壇和小額保險發展論壇。通過加強中美、中歐和亞洲地區的雙邊及多邊保險監管合作，積極參與國際保險監管規則的制定，中國正在逐步成為影響國際保險監管合作的重要力量。

二、我國

保險業的持續快速健康發展，從根本上得益于改革開放

回顧30年的發展歷程，保險業每一次發展進步，都與我國的改革開放進程息息相關。

（一）國家的改革開放為保險業創造了良好的發展環境

第一，國民經濟快速發展為保險業提供了廣闊的發展前景。改革開放以來，我國gdp總量年均增長9.7%，20__年是1978年的57.5倍。人民群眾生活水平從溫飽步入總體小康，開始更多地追求安定和諧的生活品質，這直接激發了全社會巨大的保險需求，為保險業發展提供了不竭動力。

第二，社會主義市場經濟體制不斷完善為保險業奠定了堅實的制度基礎。改革開放沖破了舊有經濟體制和傳統觀念的束縛，重新確立了以經濟建設為中心的發展目標。特別是1992年黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標后，市場經濟體制逐步完善，在客觀上要求市場化的商業保險機制發揮更大的作用。

第三，社會全面進步為保險業拓寬了更廣的服務領域。隨著社會主義新農村建設的穩步推進，政策性保險成為服務三農的重要手段，成為國家支農、惠農政策的有力杠桿；隨著社會保障制度不斷完善，商業養老和健康保險成為社會保障體系的重要支柱，成為滿足人民群眾多層次保險需求的重要途徑；隨著金融市場逐步發育，保險的資金融通功能逐漸顯現，保險業正在成為金融體系日益重要的組成部分。

第四，對外開放逐步擴大為保險業開闊了嶄新的視野。30年來，我國對外開放的范圍不斷擴大，層次不斷提高。特別是加入世界貿易組織，在促進我國經濟全面融入世界經濟的同時，也有力提高了我國保險業的對外開放水平，為充分利用國外資金，吸收借鑒先進技術和管理經驗，提升我國保險公司經營管理水平創造了條件。

（二）保險業自身的改革開放為行業發展注入了強大的動力和活力

通過企業制度改革，強化了保險公司的激勵約束機制。十六大以來，我們在建立現代保險企業制度方面進行了大膽有益的探索。多家保險公司積極吸引外資和民營資本參股，優化了股權結構，完成了股份制改造，改善了保險公司治理結構。目前，共有中國人保、中國人壽、中國平安、中國太保、中保國際、民安控股等6家保險公司實現境內外上市。除政策性出口信用保險公司以外，國內保險公司基本采取了股份制形式，公司內部管理制度不斷健全，經營決策機制更加科學。

通過市場取向改革，提高了保險市場的運行效率。加大保險市場主體培育力度，逐步建立統一開放、競爭有序的保險市場體系。注重發展專業養老保險公司、專業健康保險公司和專業農業保險公司，促進了市場細分。同時，在保險監管體系建設中更加注重發揮市場機制的作用，大幅減少審批事項，完善保險產品和費率報備制度，賦予保險公司更大的經營自。保險市場從過去的高度壟斷市場逐步轉變為市場機制作用得到較好發揮的市場，競爭的壓力正激發出保險公司新的活力。

通過監管制度改革，建立了防范風險的長效機制。我們立足國情，吸收借鑒國際保險監督官協會的核心監管原則，構筑了以公司治理和內控為基礎，以償付能力監管為核心，以現場檢查為重要手段，以資金運用監管為關鍵環節，以保險保障基金為屏障的防范風險五道防線。保險監管手段不斷豐富，監管效能不斷提升，為保險業健康發展提供了有力保障。

通過全面對外開放，增強了參與國際競爭與合作的能力。我們嚴格履行加入世界貿易組織的承諾，積極穩妥地擴大保險業的對外開放。截至20__年底，15個國家和地區的43家外資保險公司在華設立115個營業性機構。同時，我們積極支持中資保險公司到境外開展業務，目前中資保險公司在海外共設立了41家保險營業機構和9個代表處。在保險業全面對外開放過程中，我們注重利用國際國內兩種資源、兩個市場，形成了中外保險公司優勢互補、合作共贏、和諧發展的良好局面。

回顧我國保險業的發展歷程，我們可以從中得出一個重要的啟示：沒有國家的改革開放，保險業就不可能有良好的發展環境，就難以獲得如此廣闊的發展空間；沒有保險業自身的改革開放，保險業就難以獲得巨大的動力和活力，就難以取得今天這樣的成就。

三、進一步推進改革開放，是保險業的必然選擇

總理在今年的政府工作報告中提出，改革開放是決定當代中國命運重大而關鍵的抉擇，改革開放貫穿于社會主義現代化建設的整個過程，任何時候都不能動搖。當前，保險業站在了新起點，進入了新的發展階段。面向未來，我們要深入貫徹科學發展觀，必須堅定不移地繼續推進改革開放，這是我國經濟社會發展的必然選擇，也是實現保險業又好又快發展的必然選擇。

（一）繼續推進改革開放，是經濟社會發展對保險業提出的新要求

隨著改革開放的深入推進，我國工業化、城鎮化、市場化、信息化和國際化進程加快，經濟結構調整加速，社會變革加深，社會經濟成分、組織形式、就業渠道、利益和分配方式日趨多樣化。根據國際經驗，這一時期既是經濟社會加速發展的黃金期，也是社會矛盾的凸現期。我國要順利實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的偉大戰略目標，就必須以科學發展觀為指導，充分調動社會各方面的積極性，及時協調解決好因為改革不充分和各項配套制度不到位而導致的各種利益矛盾。保險作為“經濟助推器”和“社會穩定器”，必須適應時展的新要求，更加主動地承擔起行業的歷史使命，更加全面地滿足人民群眾日益增長的保險需求，更好地為國家改革服務，為擴大開放服務，為促進和維護社會穩定服務。

（二）推進保險業的改革開放，是提升行業發展質量和服務水平的內在需要

經過這些年的發展，保險業取得了明顯成績，但也存在一些需要解決的問題。一是保險覆蓋面不寬，限制了保險功能作用的充分發揮。在今年年初，我國南方地區發生大面積的低溫雨雪冰凍災害，盡管保險公司進行了主動賠付和通融賠付，賠付數額達到37億元，但占受災地區全部損失的比例仍然較低。和發達國家相比，我國保險業參與減災防損和發揮經濟補償的能力還有明顯差距。二是行業內部舊有的體制機制矛盾依然存在，制約了保險業的科學發展。一些保險公司的內部治理結構還存在缺陷，完備的風險管控機制和科學的經營決策機制還沒有完全建立起來，行業發展的動力和活力還有待增強。三是防范風險的任務更加繁重，加強和改進保險監管愈加迫切。在金融全球化和金融綜合經營的趨勢下，一系列新的風險在境內外和行業內外以新的形式傳遞，這對目前保險監管的技術和手段提出了全新挑戰。

應當看到，上述問題歸根究底，還是由于保險業發展不夠充分和保險改革不夠深入。保險業要在發展的質量和水平上實現大的跨越，必須更加深入地實施保險改革，更加全面地擴大開放。

四、進一步解放思想，推進保險業的改革開放

保險業堅持深化改革，努力擴大開放，必須按照科學發展觀的要求，進一步解放思想，堅持以市場機制為主導、以政府推動為助力、以自主創新為重點，積極探索中國特色保險業的發展道路。

第一，繼續解放思想，認真研究解決行業發展中存在的問題。當前，保險業發展面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。只有進一步解放思想，從根本上消除舊有的體制機制障礙，保險業才能抓住難得的歷史機遇。要立足于保險業仍然處于發展初級階段這個最大的實際，以新的視角研究解決保險業發展過程中存在的制約全局的突出問題，以新的思路研究解決理賠難、誠信缺失和市場秩序不規范等問題，通過大膽創新滿足全社會對保險的新需求。真正在把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量等方面取得更大突破。

第二，進一步深化保險改革，激發保險業發

展的活力。必須更好地發揮市場機制在配置資源方面的基礎性作用，促使優質資本、先進技術和高素質的人才加速向保險業流動，實現不同保險企業在統一、規范和透明的市場規則下公平競爭。要進一步深化保險公司體制改革，完善保險公司治理結構，力爭在建立現代企業制度方面取得新進展。要進一步完善保險公司運行機制，切實加強保險公司基礎管理，建立健全行之有效、科學嚴密的內控機制、董事會運行機制、人才選聘機制、績效考核機制和風險防范機制，提高制度的執行力。