社會治安綜合治理背景范文

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社會治安綜合治理背景

篇1

【關鍵詞】社會治安;綜合治理;監管

社會治安綜合治理是有黨、政府部門發起的,通過政法部門與人民群眾、有關單位等部門的協調,運用一切科學手段對社會環境中違法犯罪行為進行打擊治理的過程,是維護社會長治久安的有效途徑。新時期下,社會中違法犯罪行為在呈現多樣性的態勢,社會治安綜合治理也應進行不斷的優化,以滿足社會發展的需要。分析社會治安綜合治理,應從其定義及概念著手,系統性、全面性的了解其治理要點非常關鍵。

1.社會治安綜合治理的定義

社會治安綜合治理是在黨和政府的領導下,政法部門與人民群眾、相關部門協調合作,利用政治、經濟、法律等手段對違法犯罪人員的行為進行管制、預防和打擊等,以降低違法犯罪現象的發生概率,在根源上實現對違法犯罪根源的控制與預防,杜絕和化解社會中存在的不安定因素,以維護社會的長治久安,保證社會秩序的安定性。社會治安綜合治理具有高度的存在價值,必須嚴格遵循社會治安綜合治理工作制度,以保證綜合治理的規范性與合理性[1]。社會治安綜合治理制度在不斷的更新,將打擊違法犯罪行為作為主要工作,通過完善與升級社會治安綜合治理制度來參與管理,才能適應新型社會形勢和環境的發展。新社會形勢下,社會治安綜合治理工作陷入瓶頸期,面臨著在諸多的問題,也應采取相應的措施予以優化和升級,以適應社會的發展趨勢。

2.社會治安綜合治理面臨的問題

2.1社會環境問題

過去,政府管理著社會,呈現出政府大、社會小的態勢,隨著社會的不斷發展與進步,社會與政府的地位都逐漸提升,進而形成了雙面性格局。政府延續了傳統的管理職能,在治安管理方面的態度依舊保持積極性,但是社會在治安管理方面卻存在消極的態度,二者相互低效,其治理工作的開展并不能達到理想的效果,是由于外部社會環境因素所致。

2.2治理觀念問題

社會治安管理工作的開展更具公眾性與服務性,社會治安綜合治理的實施,應以治理觀念為基礎,治安管理人員的治理態度不誠懇、不嚴謹,使得治理效果遠不及預期,治安管理效果平平。同時,公共管理理念與現行的管理理念相互矛盾,公共管理是通過大眾來參與管理,而現行的管理將管理的執行者界定為黨委和政府,與公共管理背道而馳,二者在觀念上格格不入,制約著社會治安綜合治理工作的開展。

2.3制度上的問題

傳統的治安管理制度將其管理的關鍵點設定在戶籍、身份證件方面,構建身份、戶籍管理制度,以此來約束社會中的違法犯罪分子[2]。但是,新社會體制下,社會中的身份、戶籍制度變得相對寬松,對違法亂紀人員的約束程度被弱化,是導致社會治安管理質量下降的原因之一。例如,現代社會中利用他人戶籍或身份證進行違法活動的現象很多,就業信息填報、社會中多元化的活動組織中都存在信息泄露的可能性,為違法犯罪分子提供了可乘之機,身份、戶籍制度的約束效力逐漸被削弱。

3.社會治安綜合治理新體系的構建

3.1加大對治安管理的宣傳力度,提高社會的治安管理意識

提高治安管理意識是社會治安綜合治理新體系構建的思想基礎,是影響社會公眾行為的關鍵。新社會背景下,社會環境與格局的不斷變換,為社會治安綜合治理工作的開展帶來了困難,也成為影響社會治安綜合治理最為關鍵的問題[3]。社會治安綜合治理體系的構建,黨和政府部門應加強對治安管理意識的灌輸,加大對治安管理的宣傳力度,呼吁公眾投入到治安管理工作中來。黨和政府可以通過宣傳頁、電視、微信、微博等平臺來大力宣傳治安管理的重要性,通過不同的渠道來引起公眾的關注度,調節好公共管理理念與現行的治安綜合管理之間的關系。在城市地區,可以借助網絡平臺、LED顯示屏等方式進行治安管理的宣傳,并將不同類型的治安管理的案例進行視頻播放,可有效達到宣傳的目的。在農村地區,可以以村為單位,派發相關的宣傳頁或播放公共宣傳短片等的形式,來增強村民對治安管理的重視,共同為提高治安管理水平而做出應有的貢獻。

3.2構建新型社會治安綜合治理模式,以提升社會治安管理質量

構建新型的社會治安綜合治理模式,應實現軟硬兼施,將軟法作為工作的主線,利用硬法予以輔助,是人性化的充分體現。與社會治安相關的法律,《刑法》、《形式訴訟法》等都屬于硬法的范疇,硬法的數量不多,以強制力相對較弱的軟法為主,利用軟法中的意見、政策、辦法等內容來約束相關人員。社會治安綜合治理工作的開展,應開通熱線專區,24小時全天候服務,能隨時掌握社會安全信息,以便做出緊急應對措施。另外,社會治安管理隊伍應隨時待命,對各種可能存在的安全可能進行評估,一旦接到通知,可在最短時間內采取措施,可有效降低社會安全問題所帶來的威脅。同時,2008年總書記提出:建設服務型政府,是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求。為此,應增強政府的服務職能,在城市的各個社區、大型的公共場所、繁華地帶應加派治安管理人手,對搶劫、群毆、糾紛等事件予以嚴格處理,加大懲處力度,以警示他人。

3.3建立健全治安管理制度,實現權責的明細化

社會治安綜合治理的實施,應具備健全的治安管理制度,以此來約束參與治安管理的各部門、人員,以增強治安管理制度的約束力。傳統的治安管理制度,一旦出現治安管理質量問題,由于管理制度不夠完善,無法直接找到相關責任人,影響問題的解決效率。為了解決此項問題,應建立健全治安管理制度,實現權責的明細化,將治安管理工作中的各項問題落實到個人,可大大提高問題的解決效率。例如,禁毒監督人員的職責,應依法監督涉毒人員的行為,并督促其嚴格遵守我國的相關的法律;構建禁毒的網絡建設工作,對涉毒人員的心理、思想進行了解,在禁毒工作中做好尿檢、心理健康輔導等工作,強化自身的責任感。

4.結束語

和諧、安定的社會環境是社會的基本要求,營造健康的社會環境,可有效保證人們生活質量,促進和諧社會的穩步發展。為了構面社會主義和諧社會,應將社會治安綜合管理提到日程上來,呼吁公眾參與到社會治安綜合管理中,根據新時期社會環境中的安全現象,來賦予社會治安綜合治理以新的定義,不斷的融入新的治理方法與要素,促使社會治安綜合治理的運行效率更高。 [科]

【參考文獻】

[1]游祥斌,李祥.反思與重構:基于協商視角的社會治安綜合治理體制改革研究[J].中國行政管理,2014,12:58-62.

篇2

從目前我國的情況來看,一方面,社區穩定是社會穩定的基礎,社區治安是社會治安的基礎環節,對社會治安穩定起著至關的重要作用。我國通過借鑒國內外社區治安管理的經驗,提出了社區警務的概念,使我國在城市社區治安工作雖然有了長足的發展。但是治安工作中隨著社區的治安職能分工不明確、群眾參與力度不夠、治安手段的單一等一系列新問題的出現,治安問題依然威脅著社會的穩定,城市社區治安管理工作水平仍亟待改善和提升。另一方面,隨著城市化進程的迅速發展,城市社區建設腳步也日益加快。流動人口的增加,社區人口的管理復雜化;商品房淡化了鄰里間的關系,人性冷漠化;利益矛盾激發等原因導致了犯罪分子不斷增加,刑事案發率不斷提升。

綜上所述,城市社區的安全問題及治安管理水平不僅制約了社區的安全穩定發展,阻礙著社會文明的發展,也不利于構建社會主義和諧社會。

一、國內外研究現狀

(一)國外學者的研究綜述

國外學者對社區治安的研究及具體實踐要早于國內的研究,西方國家對社區治安的研究主要側重于治安理論和警務改革的研究。

1.治安理論:①以色列裔美國社會學家艾森斯塔特運用“結構―功能主義”分析框架來研究現代化,指出現代化進程將會對社會結構造成巨大的影響,對已有的社會秩序形成沖擊,必然會產生巨大的混亂、層出不窮的犯罪。理論指出社會結構性的變更加劇了社會矛盾的演變,增加了犯罪的概率,影響了社會治安的穩定。②1982年,詹姆斯?威爾遜和喬治?凱林在《太平洋月刊》上發表了《警察與社區安全:破窗》一文,首次提出了“破窗”理論,他們認為如果任由一些微小的犯罪現象出現而不采取一定的措施,任其發展,將導致更嚴重的犯罪。他們主張對于社區犯罪必須采取防微杜漸的態度,加強社區治安防范措施,從小抓起,杜絕隱患。③澳大利亞的“鄰里守望”政策,1990年,澳大利亞實施了所謂的“鄰里守望”政策,通過一些措施加強鄰居間的合作聯系,強調了群防群治的核心理念,起到了減少犯罪的良好反映。

2.社區警務:社區警務是西方第四次警務革命的產物,對西方各國產生了深遠的影響。早在1829年,羅伯特?皮爾爵士在建立倫敦都市警察時提出了著名的“皮爾原則”,指出“警察就是公眾,而公眾就是警察”的理論。他認為警察的職責應與社區群眾緊密聯系,警察應組織社區群眾共同采取措施來維持社區的治安,其實也就是社區警務的雛形。

(二)國內學者研究綜述

據《尚書?舜典》記載了舜在位時設立了司空、司徒、士等管理機構。其中,“司徒”和“士”是具有治安管理職能的機構。陳智勇所著的《中國古代社會治安管理史》一書中,我們可以清楚的了解到我國古代從夏商周到清代的治安管理主要方式是:中央機構的治安管理、地方及基層機構的治安管理、戶口管理、消費管理以及社會治安秩序和公共場所的治安管理,最后都具體到街道的治安管理。因此,在中國的歷史上,治安問題是國家統治者維持政權最棘手的問題,涉及到每個街道的治理,緊密聯系百姓生活才是解決國家治安問題的核心手段。

在現代,國內學者對于城市社區治安管理的書籍不多,相關的主要有夏菲主編的《治安管理研究》(中國方正出版社,2005年),本書主要在三個方面為治安管理制度研究作出了新的貢獻:注重基礎理論研究、強調治安管理的法治原則和研究新問題、熱點問題,例如社區警務比較研究提供的大量英文原始資料等。另外王冶英、盧浪秋等著的《社區治安與社會穩定》(中國勞動社會保障出版社,2001年)主要是從社區工作的實際出發,對當前社區治安工作的基礎理論、基本任務、社區治安和綜合治理、社區保安的保障機制、社區治安的法律適用及理性思考等方面進行了分析和闡述。(作者單位:湘潭大學公共管理學院)

參考文獻:

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篇3

關鍵詞:Web 2.0 AJAX SuperMap

中圖分類號:TP3 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2013)04(c)-0005-02

隨著改革開放的深入和市場經濟的迅速發展,城市流動人口大量增加,帶來許多不安定因素,社會治安形式嚴峻,刑事案件、搶劫案件、盜竊案件居高不下。針對這一日益突出的社會安全問題,中央提出對社會治安進行綜合治理,并把創建安全文明小區、創建平安企業作為社會治安綜合治理的一項重要內容。

社會治安監控系統作為監控中心平臺,涉及的工作對象包羅萬象,而且眾多的工作對象均具有與地理位置密切相關的屬性,傳統的信息系統中沒有地理位置信息的管理,在實際工作中帶來許多不便。這時候需要一個視頻監控綜合應用管理平臺,集成了統一管理、集中監控、流媒體轉發、存儲點播、報警聯動、遠程指揮、視頻會議、目標識別、GIS應用、GPS定位等多種功能于一身,可以滿足各系統對圖像資源統一調度、突發事件應急指揮、區域統一集中實時監控、區域日常巡查、圖像資源相互協作共享等各種應用。

全國各地報警與視頻監控系統的發展非常迅速,在基層公安機關打擊、預防違法犯罪方面起到了良好的作用。同時,由于系統應用的不斷深入,系統規模的不斷擴大,系統的整合需求日益強烈,各級公安機關也對遠程圖像資源共享提出了新的要求,諸警種跨區域圖像共享需求日益增多,治安動態視頻監控系統管理范圍不斷加大。因此,要充分利用社會監控資源,整合社會資源,進一步提高公安機關對違法犯罪的快速反應和有效處置能力就成了當前社會安全需求的重點。

1 視頻監控系統簡介

視頻監控系統采用基于嵌入式技術的網絡監控系統,選用H3C硬件系統,該系統以網絡集中管理和網絡傳輸為核心,完成信息采集、傳輸、控制、管理和儲存的全過程,能夠架構在局域網/城域網/廣域網之上,并與現有網絡設備實現無縫連接。GIS模塊部分為我中心進行開發并與H3C平臺進行對接。其中系統最終用戶預計是55個,最終可能擴展為100多個,為了充分利用資源,減少系統維護的投入,采用B/S架構,這樣即減少地理信息數據維護的工作量,又把對客戶端的設備及軟件需求降到最低。

1.1 系統建設目標

報警與監控系統是在整合公安和社會報警與監控資源的基礎上,加強信息在產生、存儲、傳輸、處理過程中的安全措施,實現公安機關和政府有關部門對報警與圖像信息的共享。

報警與監控系統建設的目標為:

(1)制定視音頻圖像的編碼、存儲、傳輸、控制標準,實現視音頻信號的互聯互通。(2)實時圖像和歷史圖像回放質量符合公安實戰的要求,傳輸網絡保證視頻傳輸的及時性和可靠性。(3)優先保證報警信號的傳輸,為報警信號的傳輸預留緊急通道。(4)建立完整、嚴密、可靠的認證體系,為系統的運行和管理提供安全保障。(5)與現有的公安接警指揮系統(110、122、119等)在統一平臺上運行,實現報警信息與圖像信息有機聯動。(6)系統應該具有良好的擴展性,能在規模、監控層次和功能等方面進行擴展。

1.2 系統框架

系統整體結構設計思路使用三層模型,如圖1所示。

按照這個結構,我們設計如下的系統功能結構圖2。

1.3 系統設計

“城市網絡城市地理信息系統”是一個以計算機網絡、GIS(地理信息系統)、圖像處理、自動控制等高新技術為支撐,綜合視頻監控信息、地理位置信息、文字數據信息于一體的GIS,對柳州市城區報警與電子網絡監控系統對應的室外監控點進行查詢、分析和管理的信息系統。該系統能夠管理數據信息并以地圖方式顯示結果,將傳統的網絡視頻監控帶入到可視化空間中,大大提高管理水平。城市網絡地理信息系統采用北京超圖地理信息技術有限公司的WebGIS軟件SuperMap IS開發平臺。在該系統中,充分發揮了SuperMap IS開發平臺技術的先進性。

1.4 圖與表

(1)整個系統傳輸方式非常靈活,可利用已有光,可利用已有專線網絡,更可利用公眾寬帶網,將端監控點的音視頻、控制、報警信號以模擬信號、字的方式傳輸到上級監控中心,非常符合、貼近不城市的復雜環境、特殊需求。(2)監控中心的核心設備為模擬矩陣和數字硬盤像機(DVR),同時具備一套功能強大、集成度很的綜合監控平臺軟件,能夠管理、控制模擬(矩)、數字(DVR、網絡視頻服務器)設備和信號的件平臺。(3)矩陣系統對模擬信號進行切換上屏幕墻監,DVR則將傳統的模擬視頻信號轉換為數字信號,過計算機網絡來傳輸,通過智能化的計算機軟件處理,這就形成了模數網絡結合的監控系統。實現視頻/音頻的數字化、系統的網絡化、應用的多媒化和管理的智能化。

2 系統實現

2.1 地圖服務

地圖服務使用AJAXmap體系結構進行展現。AJAXmap主要分為地圖服務端,AJAXmap服務端和AJAXmap客戶端。

AJAXmap的客戶端是指開發者使用ajaxmap控件開發出的web應用程序。AJAXmap的客戶端主要功能就是利用ajaxmap控件的屬性與方法進行地圖基本參數的設定與提交,負責 GIS功能相關參數的設定與提交,同時可以設定地圖在客戶端顯示的位置等信息。

2.2 監控和地圖互動

WebGIS上與監控平臺對接采用聯動的方式,即根據地圖上監控點保存的對應球機的ID組成一個UDP協議數據包由WebGIS服務器向本機指定的端口發送指令(CU監聽UDP的10998端口,以接收外部的播放請求),客戶端在啟用協定端口的監聽的前提下,客戶端監控平臺處理協定端口收到的數據包,根據解析好的UDP消息中所帶的參數,進行相應的處理向視頻轉發服務器請求指定的攝像機視頻如圖視頻監控與WebGIS互動流程圖。當請求的攝像機視頻已經在某個窗格上播放了,則直接回復OK;播放的視頻默認在第一個可用通道播放,如果所有窗格都已經占滿了,則在第0個通道播放,覆蓋原來窗格播放的視頻。播放了視頻以后,一分屏顯示;當有預置位調用的時候,直接下發預置位調用命令,不考慮云臺控制權限;當用戶處在非實時監控頁面時,自動跳轉到實時監控頁面。云臺的控制權還是在全球眼客戶端,WebGIS和全球眼客戶端平臺是相對獨立的。

2.3 查詢與分析

本系統于WEB GIS結合,提供多種頁面形式供用戶瀏覽,用戶可在電子地圖上點擊視頻點獲得當前監控路口圖像。同時可以進行地圖的定位查詢,結合各種安保專題數據進行擴展,提供經歷分布查詢、分區域查詢、單位場所的綜合關聯查詢以及監控點查詢。監控點區域分布的分析,結合案事件進行分析,迅速挖掘出有用信息。

3 結語

較以往的視頻監控平臺,本系統主要體現以下幾個創新點:

(1)實現監控點的地理定位,使監控點可視化表現于地圖上。

(2)采用先進的WebGIS技術使得系統易于擴展、升級。

(3)WebGIS平臺采集了監控平臺告警信息,可以進行告警定位。

但是,由于此次WebGIS與監控平臺的對接沒有實質的把兩個系統綜合集成,給用戶造成使用兩個系統的效果,最好的方式是監控平臺把GIS嵌入到本身的系統中作為一個管理綜合平臺或者監控平臺嵌入WebGIS中,基本的業務可以在WebGIS中完成。通過本系統的實踐,我們充分體驗了SuperMap IS的優勢,SuperMap IS完全具備了部署企業型WebGIS項目能力。

參考文獻

篇4

某某人民法庭

某某人民法庭

某某人民法庭

二、項目建設單位:某某人民法院

三、項目負責人:

四、項目投資估算:156.585萬元

五、項目建設期限:

第二節市區基本情況

市區是中心城區,總面積169.6平方公里,建成區面積20.4平方公里,轄區一鄉兩鎮、九個街道辦事處。全區有蒙、漢、回、滿、朝鮮等22個民族,總人口40余萬人,其中常住人口30萬人,常年暫住人口12萬人,流動人口日均2萬人。

第三節赤峰市紅山區人民法院基本情況

人民法院位于,全院現有13個內設機構,分別是民一庭、民二庭、民三庭、民四庭、立案庭、行政審判庭、刑事審判庭、審判監督庭、執行局、政工科、辦公室、調研室、法警隊,有三個派出人民法庭,分別是南新街人民法庭、永巨人民法庭、城郊人民法庭。現有法官及其他工作人員102人,其中包括院長1人、副院長3人、紀檢組長1人、庭長13人、副庭長8人、審判員42人、書記員22人、法警8人、工勤人員4人,負責轄區內所有民商事、刑事、行政案件的審理及執行工作。從近三年案件審理情況來看,人民法院年均受理各類案件4500余件,受理案件數量年均遞增15%左右。

第二章法庭概況

第一節紅山區人民法院基層法庭基本工作職能

人民法院所轄的三個基層人民法庭,承擔著全區各類合同、侵權、婚姻家庭等案件的審理;指導人民調解工作;參與社會治安綜合治理等艱巨任務.由于基層人民法庭處于審判工作的最基層、最前沿,因而人民法院承擔的審判工作任務相當大一部分是由基層人民法庭來完成的。

第二節紅山區人民法院基層法庭基礎設施情況

人民法院的“兩庭”建設,按照上級的要求,雖然經過多年的不懈努力,使部分基層法庭的建設達到了最高人民法院關于人民法庭建設的“五有”標準,但由于法院經費嚴重不足,歷史欠帳較多等因素的影響,造成三個基層人民法庭至今沒有自己的辦公和審判用房,不得不暫借房屋,作為審判辦公用房,隨著案件數量的逐年上升和人員的增多,派出人民法庭現有審判用房的面積、布局已不適應審判工作的基本需要,嚴重影響了人民法庭各項工作的順利開展。

一、人民法庭情況:位于東郊衛星路北側,管轄昭烏達路以北4個街道辦事處范圍內的各類民商事案件,轄區面積10.4平方公里,轄區人口15萬人。庭內現有干警10人,2004年受理案件582件,年均受理各類案件520件。南新街法庭現租借房屋辦公,面積120平方米,有電話2部,汽車1輛。

二、永巨人民法庭情況:永巨法庭位于紅山區東郊衛星路北側,管轄紅山區昭烏達路以南5個街道辦事處范圍內的各類民商事案件,轄區面積10平方公里,轄區人口13萬人。庭內現有干警11人,2004年受理案件543件,年均受理各類案件510件。永巨法庭現租借房屋辦公,面積120平方米,有電話1部,汽車1輛。

三、城郊人民法庭情況:城郊法庭位于紅山區東郊原城郊鄉政府北側,管轄紅山區橋北鎮、紅廟子鎮、城郊鄉范圍內的各類民商事案件,轄區面積150平方公里,轄區人口6萬人。庭內現有干警9人,2004年受理案件642件,年均受理各類案件560件。城郊法庭現租借城郊鄉政府房屋辦公,面積150平方米,有電話2部,汽車1輛。

第三章規劃背景

第一節規劃背景

人民法庭是人民法院的派出機構,是審判機關的最基層單位,人民法庭工作直接關系到人民法院的工作大局,關系到社會穩定和經濟的發展.加強和規范人民法庭的基礎設施建設,是人民法庭依法履行職責的必要保證.只有良好的審判工作條件,才能適應審判方式改革的要求,才能使大量的案件得到及時處理,才能使當事人平等參與訴訟,保護當事人的合法權益,從而使司法為民的宗旨得到落實。為改善三個派出法庭的審判、辦公條件,雖然我院經過多方努力,但由于各種因素制約,一直沒有得到解決.鑒于紅山區地方財力狀和我院實際情況,目前無法靠自身財力解決現有困難,因此,急需上級財政予以支持。

第二節法庭用房建設的必要性

規范和建設人民法庭基礎設施建設是保障法庭履行職能、參與社會治安綜合治理的需要?;鶎尤嗣穹ㄍコ袚爡^內民商事等各類案件的審理;指導人民調解工作;參與社會治安綜合治理等艱巨任務。由于基層人民法庭處于審判工作的最基層、最前沿,因而人民法院承擔的審判工作任務相當大一部分是由基層人民法庭來完成的。為了保證人民法庭依法履行各項工作職能,充分發揮其在基層維護社會穩定,保障經濟發展,促進基層民主法制建設中的重要作用,必須盡快解決基層法庭房屋建設的問題。

規范和建設人民法庭基層基礎建設是促進當地經濟發展,維護社會穩定的需要。基層人民法庭管轄范圍內,有赤峰市制藥集團、赤峰市啤酒廠等大型企業,因此,加快人民法庭基礎設施建設,做好轄區范圍內的民商事審判工作,平等保護當事人的合法權益,依法解決糾紛,制裁違法行為,對紅山區形成公平、開放、競爭有序的市場經濟體系、創造良好的招商引資環境和構建民主和諧的社會秩序將起著積極的作用。

規范和建設人民法庭基層基礎建設是嚴格公正執法的需要。法庭用房竣工后,將實行審判、辦公分區管理,不僅避免法關于訴訟參與人不必要的接觸,杜絕司法腐敗,而且有利于強化庭審功能和公開審理案件,提高審判質量,進行法制宣傳,維護司法公正和法律權威。

規范和建設人民法庭基層基礎建設是提高司法效率,節約司法資源的需要。法庭用房竣工后,除了有辦公室、審判庭外,還有了接待室、立案庭、宿舍、食堂等用房,同時配備網絡設施,將提高訴訟效率,節約司法資源。從根本上解決基層法庭無房的問題,將對新形勢下的人民法庭工作提供堅實的物質保障,為廣大群眾參與訴訟,接受法制宣傳,提供方便、快捷的服務,同時也必將促進社會穩定、經濟發展。

第四章規劃方案版權所有

第一節總體方案

根據上級的統一要求,結合法院實際情況和審判機關職能特點,按照輕重緩急,因地制宜,合理設計的原則來規劃,達到“起點高,實用強、投入少”的目的。為此,人民法院規劃用兩年的時間完成三個人民法庭用房建設項目,整個項目總建筑面積2190平方米,土建工程總投資156.585萬元(由于赤峰市屬于地震活動較頻繁地區,工程造價在平均造價的基礎上上浮30%),項目土建工程投資來源全部申請國債資金,項目征地費和相關的建設性收費由當地政府和我院自籌解決。

第二節具體方案

一、2006年規劃新建南新街人民法庭用房,總建筑面積為730平方米,土建工程總投資為52.195萬元,全部申請國家資金解決,項目征地費和相關的建設性收費由當地政府和我院自籌解決。

二、2007年規劃新建永巨人民法庭用房、城郊人民法庭用房,總建筑面積為1460平方米,土建工程總投資為104.39萬元,全部申請國家資金解決,項目征地費和相關的建設性收費由當地政府和我院自籌解決。

第五章項目管理

第一節項目建設中的管理

項目在建設中,將嚴格按照上級的要求,對土建設計、招投標、工程質量監督、國債資金運用等環節上,嚴格按照喲關規范操作,明確責任,加強管理,杜絕浪費和擠占挪用,使項目工程保質、保量地按期完成,最終確保國債資金最大限度地發揮效益。

第二節項目建成后的管理

項目完成后,及時主動地納入法院的固定資產,接受國有資產管理部門的監督和管理,防止國有資產流失。同時將成立管理機構,定期檢查房屋、及時修繕,清除使用安全的隱患。

第六章保障措施

第一節加強領導明確職責

為了加強對項目的管理,成立法院人民法庭建設項目領導小組,具體人員由區委分管書記、區政府常務副區長、區發展和改革局局長、區財政局局長、區審計局局長、區法院院長組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在區法院,主任由分管人民法庭的副院長兼任,具體負責項目的實施。

第二節做好前期工作

認真搞好調查研究,掌握基層法庭用房的實際情況,了解存在主要問題,對建設方案,多方征求意見,采用切實可行的建設方案,確保建設項目順利完工。

第三節管好用好資金

在建設資金管理上,按照有關要求,本著“管好用好國債資金,積極投入自籌資金”的方式,實行“兩條線”管理,對國債資金實行報帳制管理,按基本建設程序采用“三專一封閉”方式運行。即“專項調撥、專戶儲存、??顚S茫忾]運行”。按照工程進度申請資金,實行滾動報帳,工程驗收后進行決算。

篇5

檢察建議是檢察機關在時代背景下參與社會管理創新的一個重要的切入點。近年來,檢察機關結合執法辦案工作,適時的制發檢察建議,在保障民生、化解矛盾,規范執法、促進公正等方面取得了突出的成效。然而檢察建議的概念、性質和定位在理論和實務界尚無定論,客觀上也導致了檢察系統外認為檢察建議是檢察機關檢察權的濫用,應當取消;檢察系統內部卻存在因檢察建議無強制執行力,回復率不高,不能充分體現法律監督的權威性,為更好的參與社會管理創新,規范和加強檢察建議的剛性適用的呼聲不斷增強。存在這么大的爭議的關鍵原因就是對于檢察建議是否有法律授權?什么是檢察建議?檢察建議的特征是什么,它有何法律屬性等諸多問題在理論上尚未理清和統一。一、檢察建議的法律依據

檢察建議經歷了曲折、頑強的發展過程。上世紀五十年代,它作為檢察機關“一般法律監督”的方式在實踐中興起,隨著“一般法律監督職能”事實上被取消而消滅,直至1978年檢察機關重建,檢察建議才以預防犯罪綜合治理為功能而恢復并大量運用。到如今檢察建議拓展了法律監督功能,作為法定監督的手段被越來越廣泛的運用。關于檢察建議有無法律授權在理論界存在爭議。有觀點認為檢察建議“無法律的授權,卻以公權力大行其道”[1,2,3]。筆者不同意這種觀點。經歷了60多年的發展檢察建議,的確存在相關法律法規規定尚不完善,缺乏有效規制等問題,但是這并沒有動搖檢察建議作為法定權力的本質。

目前涉及檢察建議的法律法規及規范主要有四類:一是概括性法律規定:《人民檢察院組織法》第4條、《刑事訴訟法》第2條中的原則性規定,以及《中華人民共和國檢察官法》第33條明確規定檢察官“提出檢察建議或者對檢察工作提出改革建議被采納,效果顯著的”應當予以獎勵,該條規定雖只是列為獎勵內容,但已從法律上承認了檢察建議這一形式。二是確定性的司法解釋:《人民檢察院刑事訴訟規則》第239條規定“對扣押在人民檢察院的犯罪嫌疑人的違法所得需要沒收的,應提出檢察建議”;《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》第八章對檢察機關提出檢察建議的不同情形予以規定。三是系統性的規范文件:最高人民檢察院《人民檢察院檢察建議工作規定(試行)》明確了檢察機關提出檢察建議的原則、發送對象、內容要求、使用范圍、提出程序、制發主體、審判程序等方面。《關于加強預防職務犯罪工作的意見》和《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》對職務犯罪預防中如何使用檢察建議進行了規范,《最高人民檢察院關于監所檢察工作若干問題的規定》中亦有關于制發檢察建議的規定。四是地方性規定。如上海市2009年通過的《關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》,把檢察建議定位為檢察機關加強法律監督的重要抓手。不完全統計,上海涉及檢察建議的2部;北京涉及檢察建議的有4部;江蘇涉及檢察建議的有8部。[1]

綜上,認為檢察建議天生缺乏法理基礎,不是檢察機關的法定職權的看法有失偏頗。雖然關于檢察建議的法律規范整體規范程度不高,相關規定有待完善,但檢察建議作為法律賦予檢察機關的一項公權力,是檢察機關作用于糾正違法、制裁違法、預防違法、宣傳法治、維護法制的一種重要的監督手段和有效載體。它不同于社會上一般單位對單位提出的建議,有相應的啟動程序及法律后果,是檢察機關參與社會管理創新的重要手段。二、檢察建議的概念

打開網絡檢索檢察建議的概念,至少有十幾種說法呈現在你面前,概括起來有以下四種:一是語義說。顧名思義,凡是檢察機關提出的建議都可以稱之為檢察建議。[4]該定義將檢察機關在訴訟活動中依據各項法定職能所提出的建設性主張和意見均包含在內,只要形式上、書面上與建議有關都納入檢察建議的范疇。二是監督說。檢察建議是檢察機關在辦案過程中為發揮法律監督功能,發現妨礙法律正確實施但又尚未引起法律責任的情況,以及可能導致違法行為再次發生的因素,可以通過檢察建議的方式向有關人員提出改進或糾正的意見,要求其消除妨礙法律正確實施的情況,以免違法行為再次發生。[5]三是延伸說。認為檢察建議是檢察權的派生物,是檢察權的延伸和補充,屬于一種輔質的職權。[6]四是綜合說。治理說以《檢察大辭典》“檢察建議”詞條為代表,“檢察建議是人民檢察院履行法律監督職責和參與社會治理綜合治理的一種形式”[7]。該定義將檢察建議定位為法律監督和綜合治理兩項功能。

筆者認為要全面定義檢察建議要著重考慮兩方面的因素:一是檢察建議的規范依據,因為大量規范性文件已經給出了檢察建議的大致范圍;二是檢察建議的司法實踐。結合這兩點,僅從字面、形式角度定義檢察建議的“語義說”,范圍過大,沒有揭示出檢察建議的本質,例如“追捕追訴遺漏犯罪嫌疑人的建議”、“量刑建議”雖從形式上、書面上與“建議”有關,但與檢察建議規范性文件框定的檢察建議范圍相距甚遠。“監督說”的觀點是從檢察機關的法律監督地位和根本屬性出發,認為檢察機關發出的檢察建議理所應當具有法律監督的功能,將屬于服務性職能的預防犯罪綜合治理類型的檢察建議從檢察建議中排除,這種觀點不僅不符合檢察建議的司法實踐,也難以將糾正違法通知書、抗訴書與檢察建議書區分開,所以不可取。“延展說”認為檢察建議既不是檢察職權,也不具有法律監督的性質,而是服務和輔助檢察機關實現法律監督目的的非訴訟檢察活動方式。從檢察建議的法律依據的論述中可知,檢察建議權是法律賦予給檢察機關的一項公權力,本質上是一種綜合性的法律監督權。“延展說”與實踐不符,不足取。

筆者同意“綜合說”,即檢察建議是檢察機關履行法律監督職能和參與社會綜合治理的一種形式,是檢察機關服務大局保障民生,參與社會管理創新的重要途徑,是履行法律監督職責,促進嚴格公正執法的重要手段,是提升和擴大檢察機關社會影響力的重要手段。檢察建議的主體是人民檢察院,包括對法院審判活動的監督,對公安機關偵查活動和監獄刑罰執行活動的監督,還包括參與社會治安綜合治理、預防犯罪等。它符合了檢察建議規范性依據的內容和檢察實踐。三、檢察建議的特征(一)法律監督和服務社會的雙重屬性

轉貼于

根據檢察建議的定義,它具有法律監督的屬性無可厚非。檢察機關法律監督權可以分為強制性法律監督和柔性法律監督。強制性法律監督是指被監督單位按照監督權的內容遵照和執行,據此產生相應的法律效果,其監督的形式和引發的強制性效力都有法律明文規定;柔性的法律監督由法律概括地賦予檢察機關結合辦案,履行法律監督、參與社會綜合治理的方式,是一種柔性實施方式。檢察建議正是作為檢察機關實施柔性監督的一種法律存在,這種法律監督屬性明顯區別于批捕權、起訴權、抗訴權等強制性法律監督,它屬于相對弱勢的公權力行使,在充分尊重對方的主體地位的前提下,以“提醒”的方式引發對方的自覺行動,對方依據自覺、自愿、自主決定發揮檢察建議的作用。

檢察建議服務社會的屬性主要通過檢察機關參與社會管理創新的過程中,作為法律監督部門的社會公共組織的形象而存在。不難看出,檢察建議工作再度興起,檢察機關以法律監督機關的身份參與所有社會組織和公民共同承擔社會管理創新,在進行法律監督的同時,提供社會服務,柔性法律監督的內容輔助于強制性法律監督發揮更大的效果,它不僅彌補了常規法律監督手段的不足,還服務社會、參與社會治安綜合治理、預防犯罪,為實現社會管理創新發揮應有的作用。(二)內容的綜合性

檢察建議定位于法律監督和綜合治理,是參與社會管理創新的重要手段,對法律遵循、實施、執行過程中帶有普遍性、傾向性的問題,對服務大局、服務民生、綜合治理、預防犯罪以及建章立制中突出問題都可以提出檢察建議。它涵蓋內容豐富、涉及面廣。依據檢察建議職能的不同可將檢察建議分為履行法律監督職能的檢察建議與履行綜合治理職能的檢察建議。其中,履行法律監督職能的檢察建議又可以細分為履行偵查監督的檢察建議、履行審判監督的檢察建議、履行刑罰執行監督的檢察建議;履行綜合治理職能的檢察建議可細分為一般犯罪預防的檢察建議和職務犯罪預防的檢察建議。(三)法律地位的從屬性

檢察機關作為法律監督部門,與一般的公共服務部門不同,它履行職能必須與法律監督的目的緊密相關,在保障國家法律統一、正確實施的同時,還要適應司法體制變革的形勢,依法行使檢察權,不越權、不越職,而不能脫離職能搞服務。[2]作為檢察機關參與社會管理創新的重要手段的檢察建議尤其應遵循這樣的準則,主要表現在:其一,檢察建議適用范圍取決于檢察機關的職責范圍,它只適用于與履行法定職權直接關聯的事項。比如在案件沒有到達檢察機關審查批捕、審查起訴階段,檢察機關不會、也不能對者提出檢察建議。其二,檢察建議的制發對象只能是發案單位和對發案單位負有監督管理責任的行政主管部門、行業主管部門制發,而不能對為發生刑事案件的單位或者當地黨委或人大發出檢察建議。其三,檢察建議的內容來源于具體執法辦案活動,只能針對具體的違法行為和不執行法律事項的情況提出具體的建議,而不能泛泛而談,盡管在實踐中的確存在部分檢察建議籠統說事,建議內容缺乏針對性,無的放矢的情況,但這正是未來檢察建議自身需要改進完善之處。其四,檢察建議只適用于法律對檢察機關開展法律監督活動方式沒有明確的情形,在法律已經明確規定的事項上,不能用檢察建議方式代替其他法定監督方式。比如對于公安機關在偵查過程中存在的違法行為,應采用制發糾正違法通知書的形式進行監督;對法院已經生效的判決、裁定,發現違法行為,應當抗訴的,應采用制發抗訴書的方式進行監督。然而制度責任設置上的缺陷給檢察建議的適用帶來了“價值洼地”。[8]司法實踐中,對公安機關的偵查活動,法院審判活動中的違法行為很多都用檢察建議的方式進行監督,檢察建議在司法實踐中運行的這種“雙贏”模式,顯然缺乏法律依據,是執法中的不規范現象。(四)執行的非強制性

正如前文所論述,檢察建議是作為柔性的法律監督形式而存在。所謂“建議”,就是“希望”對方做些什么和怎么去做,檢察建議的內容對被建議對象來說,并不具有必然的服從或接受的強制性,即使建議不被采納,檢察機關也不可能、也沒必要訴諸法院以強制執行。從實際情況來看,檢察建議的回復率并不高。被建議單位是否予以回復主要看檢察建議本身是否切中要害、有理有據,是否具有操作性強,以及辦案人員是否做好了前期溝通工作;反之,被建議單位就可能對檢察建議置之不理,或者客氣地回復一下了事。

當然,檢察建議雖然沒有“剛性”的效果,但是它本身還是具有一定的約束力。因為檢察建議不同于一般單位的建議,它是檢察機關建立在對社會當中的某些現象(一般是違法現象)進行評價分析的基礎上,這種評價本身就是對社會單位或者個人具有一定的影響力。隨著國家法治建設和檢察民主的推進,檢察機關在與各類社會主體由于執法辦案所產生的法律關系中,更多地需要對話,而不是對抗;需要合作,而不是斗爭;需要預防,而不是制裁。在這種發展趨勢下,作為非強制性的檢察建議也應當得到更為廣泛的應用,以發揮更大的影響力。[9](五)功能的輔

檢察機關作為法律監督者不但應當致力于實現法律監督多元價值的平衡,而且要努力實現法律監督價值與安全、和諧、效益等社會多元價值的綜合平衡。[10]檢察機關作為法律監督主體參與社會管理創新,其手段不能一味強調制約與制裁,而要通過不同性質的監督權力努力一種內外兼顧、制約與激勵相容的社會管理秩序。具有柔性法律監督性質的檢察建議與強制性法律監督的有機結合能最大程度上保證法律監督職責的實現。首先,法律不能窮盡司法實踐中需要的監督形式,難免會存在法律監督的真空地帶,典型的就是在辦理民事行政抗訴案件時,由于法律規定的提起民事抗訴的條件比較苛刻,在原審判決確實存在一定問題,但又不足提起抗訴的條件時,檢察建議經常被作為一種法律監督權的拓展方式,從而達到實施法律監督的目的;其次,檢察建議的這種柔性的監督方式更容易被對方接受,在一定程度上能夠彌補強勢手段帶來的監督盲區,有利于提高監督效率。

四、結語

篇6

一、單位內部指調平臺建設(20分)

(一)監控中心(室)建設(3分)

1、一級分行(郵政企業同級機構,下同)及以上機構未建立視頻監控中心的,扣2分;

2、二級分行及以下機構未建立視頻監控室的,扣2分;

3、監控中心(室)室未配備電腦、顯示屏、視頻信息和數據存儲設備等硬件實施的,扣1分。

(二)信息資源整合(12分)

1、一級分行以上機構未組織實施監控中心(室)信息資源整合的扣4分,未組織開展營業場所人臉自動識別系統建設工作的,扣4分;

2、營業場所大門入口處未建立人臉自動識別系統的,扣8分(無營業場所的此項不評估、不扣分);

3、監控中心(室)未將單位內部從業人員信息、安保人員信息、視頻監控圖像信息和人臉自動識別等信息全部整合到監控平臺的,每少1項扣1分,扣完4分為止(無營業場所的不評估人臉自動識別信息)。

 (三)信息平網(5分)

1、監控中心(室)的監控平臺未與公安機關進行聯網,未實現信息上傳功能的,扣4分;

2、因技術設備維保工作不到位,導致平臺數據傳輸、視頻巡控、預警信息等功能無法正常使用的,扣1分;

評估依據:《企業事業單位內部治安保衛條例》、《關于加快推進XX市立體化社會治安防控體系建設的意見》、《XX市公共視頻監控系統圖像資源整合實施方案》

二、單位內部風險管控工作(20分)

(一)內控機構建設(3分)

1、一級分行及以上機構未設置獨立內控工作機構的扣1.5分,未配備專職內控工作人員的扣1.5分;

2、二級分行及以下機構未配備專職或兼職內控工作人員的,扣3分。

(二)內控機制建設(7分)

1、一級分行及以上機構未建立內控風險輿情研判制度、排查報告制度、考核評比獎懲制度、重點崗位(資金和印章管理)工作人員背景核查等項制度的,每少1項扣1分,扣完4分為止;

2、一級分行及以上機構未建立重要財務票據、公章印章、員工出入境證照保管等項管理制度的,每少1項扣1分,扣完3分為止。

(三)內控措施落實(10分)

1、未對員工落實理財產品售賣雙錄機制、貸款業務流程操作規定、公章印章使用管理制度和單位內部人員輪崗制度情況開展監督檢查,無相關文字記錄的,每少1項扣1.5分,扣完6分為止(對不涉及內容不評估,不扣分);

2、未對員工異常行為、涉穩事件上訪苗頭、大額資金劃轉、理財產品收益兌付情況及時進行分析研判,無相關文字記錄的,每少1項扣1分,扣完4分為止(對不涉及內容不評估,不扣分)。

評估依據:《銀行業金融機構案防工作辦法》

三、安全防范監督檢查(20分)

(一)安?;A工作(6分)

1、一級分行及以上機構未設置獨立保衛機構、配備專職保衛人員的,扣2分;

2、二級分行及以下機構未設置專兼職或兼職保衛機構、配備專職或兼職保衛人員的,扣2分;

3、單位平安穩定工作未指定領導班子成員分管的,扣1分;

4、單位未聘用專職保安人員的,扣1分。

5、單位未建立健全重要部位安全檢查制度、安保維穩工作考核獎懲制度、案事件報告等項制度的,每少1項制度扣0.5分,扣完2分為止;

(二)防范措施落實(8分)(對不涉及項目不評估,不扣分)

1、單位保衛人員未按要求每月對重要部位和技防、物防設施運行情況進行檢查,無相關動態檢查記錄的,扣2分;

2、單位保安員無證上崗的扣1分,工作時間未著防護裝備、未配備防衛器材的扣2分;

3、單位保安員未及時對可疑人員進行盤查或未及時發現并妥善處置可疑包裹物品的,扣2分;

4、單位違規在現金業務區以外展示貴金屬實物,或展示貴金屬仿真品未明確標注的,扣2分;

5、單位未嚴格落實槍支使用管理工作規定的,扣2分。

(三)防范設施檢測(6分)(對不涉及項目不評估,不扣分)

1、營業場所防尾隨聯動互鎖安全門不能雙開應急開啟和雙開強制復位的,扣2分;

2、營業場所現金柜臺上方透明防護板損壞的,扣1分;

3、營業場所入侵報警裝置不能及時準確報告入侵異常事件的,扣1分;

4、營業場所啟動現金業務區緊急報警裝置時,不能將緊急報警信號發送到接處警中心的,扣1分;

5、現金類銀行自助設備報警探測和位移探測裝置或不能進行有效報警的,扣1分;

6、自助銀行使用前加鈔自助設備或穿墻式后加鈔自助設備未配置加鈔間(設備加鈔區設置在現金業務區的除外)的,扣2分。

評估依據:《企業事業單位內部治安保衛條例》、《XX市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》、《銀行業金融機構安全評估標準》、《銀行營業場所安全防范要求》(GA38—2015)、《銀行自助設備、自助銀行安全防范要求》(GA745—2017)、《銀行業務庫安全防范的要求》(GA858—2010)

四、運鈔安全(15分)(不涉及運鈔業務的機構此項不評估,不扣分)

(一)規章制度建立(4分)

1、未制定運鈔安全管理制度的,扣2分;

2、未指定運鈔安全管理責任人的,扣2分;

(二)執行制度規定(9分)

1、委托不具備相應資質的保安服務公司承擔守護押運任務的,或使用不達標金庫寄庫的,扣2分。

2、銀行業金融機構使用非專用運鈔車運鈔或非雙人以上武裝押運的,扣2分;

3、押運員提攜款箱的,扣1分;

4、鈔箱交接身份核對及登記手續不齊全的,扣1分;

5、在營業場所門外交接款箱的銀行工作人員未穿防彈衣、不戴防彈頭盔的,扣2分。

6、運鈔車交接款未停靠在指定區域的,扣1分。

(三)監控系統運行(2分)

1、監控系統不能實時監視、記錄運鈔車??繀^及運鈔交接全過程的,扣1分;

2、視頻監控回放圖像不能清晰顯示整個運鈔區域內人員活動情況的,扣1分。

評估依據:《銀行業金融機構安全評估標準》

五、消防安全 (10分)

(一)建章立制(2分)

1、未建立消防安全巡查檢查制度、值班管理制度、預案演練制度、考評與獎懲等項消防安全管理制度的,每少1項扣0.25分,扣完1分為止;

2、未建立由單位主要負責人負責的消防安全責任制的扣1分,未逐級明確各崗位防火負責人和工作職責的扣1分。

(二)制度落實(5分)

1、未按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材,設置消防安全標志的,扣1分;

2、消防設施、器材、消防安全標志未定期檢查、維修、保持完好有效的,扣1分;

3、消防控制室值班操作員未持證上崗的,扣1分;

4、單位疏散通道、安全出口、消防車通道不暢通的,扣1分;

5、單位開展日常消防安全檢查、巡查工作,沒有相關工作記錄的,扣1分。

(三)隱患排查整改(3分)

1、對火災隱患未及時發現的,1處扣0.5分,扣完2分為止;

2、對發現的火災隱患未及時采取有效措施整改消除的,扣2分;

評估依據:《中華人民共和國消防法》、《遼寧省公安派出所消防監督工作若干規定》

六、突發案事件應急處置(15分)

(一)預案制定(3分)(對不涉及項目不評估,不扣分)

1、單位防搶、防盜、防火、防恐等突發案事件處置預案不健全的,每少1項扣0.5分,扣完2分為止;

2、單位防貸款詐騙、防理財產品收益對付糾紛、防員工違規操作、防職務違法犯罪、防群體性事件等處置預案不健全的,每少1項扣0.5分,扣完2分為止;

(二)培訓演練(2分)

1、每季度未對單位員工開展一次安全穩定突發案事件應急處置教育培訓的,扣1分;

2、每半年未開展一次涉及單位安全穩定突發案事件預案演練或無預案演練記錄的,扣1分;

(二)應急處置(10分)

1、單位發生各類突發案事件,單位主管安保工作領導未到場的扣2分,保衛部門和相關業務部門工作人員未采取有效應對措施的扣2分,保衛人員和業務主管部門工作人員不履職的,扣1分;

2、單位未及時向公安機關上報相關安全穩定突發案事件工作信息的扣3分,上報信息不準確的,扣2分;

篇7

關鍵詞 社區綜治中心 司法所 功能 發揮途徑

一、背景

現在各類社會矛盾交織疊加,社會治安壓力增大。為了確保社會大局穩定,就要提高對社會治安的防控能力,為確保經濟平穩較快發展創造穩定的社會環境,從源頭上解決社會矛盾。因此,根據市有關規定,設立社區綜治工作中心,把維護社會穩定的責任落實在街道綜治中心工作上。

二、綜治中心、司法所建設

街道綜治工作中心在完善機制建設、創新社區管理、細化工作目標的基礎上,依托綜治工作中心平臺,建立“1-6-19-180”的社區綜合管理體系,完善“7+4”的安保防控機制。綜治中心既是便民中心,也是矛盾調處中心、民情信息收集中心、社會治安綜合治理的指揮中心。

(一)完善“精細網絡”的社區動態管理體系

社區安保工作依托綜治工作中心,整合了社區綜治、司法、、調解、穩定、社工等各條線的力量,通過精細網格化的管理,在社區內形成了綜治工作的合力。綜治工作中心發揮出自身大平臺優勢,繼續深化“精細網格”管理,承擔起更多的社會管理職能,將社區內涉及社會管理的問題都納入綜治工作中心統一管理的范疇,實現社會管理的“一口化”和三級網格管理的“精細化”。

(二)健全“動態管理”的社區基礎工作臺賬

建立基礎工作臺賬,并且在實際操作過程中形成定期更新、及時上報的動態維護機制。

(1)人員動態臺賬。1)對象基礎臺賬由穩定辦負責維護和更新,并根據對象現實表現評定對象所需防控的等級,部署防控力量。2)律師咨詢及月調解報表,了解居民中存在的不穩定情況,及時介入調解。3)610對象基礎臺賬由610專管員負責動態更新,并根據風險評估情況上報中心辦公室。4)刑釋解教、矯正對象由矯正社工組根據要求每月將變動情況上報中心辦公室。5)涉毒對象由禁毒社工每季度更新后,將變動情況上報中心辦公室。6)青少年對象由青少年社工每月根據增減情況進行更新。

(2)場所排查臺賬。1)公交站臺、地鐵車站、路口、非機動車停放點燈由社區單位、居委會組織平安志愿者根據要求開展安全守護和文明勸導工作,由中心辦公室與街道文明辦協調,并記錄備案。2)出租房屋由外口協管員落實“兩個實有”工作,將監管情況上報中心辦公室。3)居民區路面、樓組等區域的巡查由各居委組織平安志愿者配合“三級網格”巡防隊開展群防群治。4)對社區內的五小場所進行檢查,記錄,并結合公安派出所定期安檢。

(3)臺賬更新、維護。中心辦公室落實專人負責管理各類臺賬,主要做好以下幾項工作:1)根據各條線上報的情況對臺賬進行動態更新,并及時統計、更新各類人員的在冊數量、類型等。2)按照居委、責任區塊對人員進行劃分,層層落實穩控責任。3) 定期根據上報的人員情況,組織開展排摸、排查工作,重點對在冊人員開展情況調查,掌握其動態。

三、綜治中心、司法所功能發揮途徑

(一)創新開展消防工作

典型的老城廂地區中老廠房和老住宅多、不規范小市場和低檔次小店面多、無證經營和違章經營多、低收入人群和外來人口多、動拆遷和在建基地多,消防隱患突出。為此,社區加大了消防工作人防、物防的投入。

在原有公安分局派出所消防聯防隊的基礎上,另向社會招聘有經驗的工作人員共同組成一支專業性的消防協管員隊伍。配齊工作服裝等必要設施,并對所有隊員進行了專業知識培訓,確保了這支隊伍有效地投入到社區日常消防工作之中。

隊伍成立后,社區內各類企事業單位、部門、場所和居民區的消防宣傳、檢查、督促、整改工作由這支隊伍統一承擔,形成社區消防工作的全覆蓋,做到火災隱患的早發現、早報告、早處置。消防協管員隊伍改變了傳統的“巡崗”式簡單的日常工作方式,轉變為“包干”型的日常管理工作模式,同時與重點整治、專項整治相結合,形成條塊結合的管理模式,即日常工作中采取劃分片區責任包干、責任到崗、責任到人的工作模式,每人每日包塊進行巡查整治,對“塊”內發現的消防問題開具消防抄告單或整改單,并跟蹤消防隱患消除和整改情況,對于較嚴重和拒不整改的組織力量進行集中治理或專項整治。專項整治時采取統一行動,集中力量的工作方式,對存在重大隱患的區域進行拉網式排摸,對發現的消防安全隱患開具消防整改單,采取沒收違章器材、罰款等強制性手段,限期進行消防隱患的整改。在工作中要求做到基礎臺賬全面,整改檢查到位,日常檢查與專項整治充分結合,確保消防隱患的有效處置,從而使消防隱患無處遁形。

(二)群防群治建設志愿者隊伍

依托平安志愿者隊伍,健全群防群治網絡。將志愿者服務隊分為防范宣傳組、社區巡查組、排查隱患組、重點人員幫教組、人民調解組、治安巡邏組、單位內保服務組,在做好平時服務工作的同時,參與社區各類矛盾和問題的處置與化解。

(1)整合平安志愿者力量,實現規范化目標。針對志愿者隊伍整體質量參差不齊的情況,落實專人對社區內的平安志愿者進行力量整合,建立平安志愿者的儲備制度和勸退制度,健全平安志愿者的組織體系,形成“同心圓”結構的社區平安志愿者網絡,讓一批年輕有為并志愿參與社區平安建設的骨干人員成為平安志愿者的核心力量,隨時能夠拉得出、頂得上。

(2)加強平安志愿者培訓,實現專業化目標。平安志愿者不僅僅要有奉獻之心,同時也必須具備奉獻之能,滅火器的使用,組織樓道逃生等安全知識在目前平安志愿者當中仍舊缺乏。因此,綜治中心對平安志愿者開展業務培訓,讓平安志愿者能夠有效掌握預防、應對和處置社區突發安全事件的方式方法,同時建立平安志愿者信息傳報機制,讓平安志愿者成為社區安全的“臂膀”和“耳目”。

(3)嚴格平安志愿者制度,實現長期化目標。平安志愿者隊伍建設重在完善制度,加強平安志愿者隊伍的組織性和紀律性。一是建立“儲備”和“勸退”機制,實現平安志愿者隊伍的人員流動,積極吸收新鮮血液。二是建立激勵關懷機制,確保社區平安志愿者經費穩定投入,增強平安志愿者工作的積極性。特別是對于矯正對象的幫教志愿者,在正式開展異地委托幫教前,首先對所聘志愿者發放志愿者聘書,填寫志愿者信息,增強其責任感。然后進行培訓,一對一介紹對象情況,明確監管職責及任務,保持與司法所及社工的聯系(或電話,或見面),及時通報對象情況,獲取第一手動態資料。三是建立信息上報機制,加強溝通與聯系。

(4)明確平安志愿者功能,實現常規化目標。平安志愿者隊伍通過綜治工作中心的統一調度和協調,在社區實現與公安巡警、三級網格巡邏隊、社區綜合協管員隊伍、消防協管員隊伍、綜治社保隊的工作無縫銜接,以平安志愿者為點,以專業防控隊伍為線,共同構筑一張“專群結合、條線配合”的社區治安綜合防治工作網絡。

(三)全力維護弱勢群體合法權益

以免費法律顧問活動為切入點,前移法律援助工作,努力構建社會主義和諧社區。聯系律師事務所在接待窗口每周二、周四上午提供免費法律咨詢,得到社區居民的歡迎。

(四)關愛特殊群體,盡早融入社會

(1)同伴教育藝友坊項目。藝友坊是禁毒社工組織成立的特色小組活動,該小組活動以優勢視角理念為基礎,關注社區康復人員的內在資源,從社區康復人員的優勢特長入手,逐漸恢復社區康復人員的自信尊嚴,促使他們自立自強。

(2)“新希望”吸毒人員就業促進項目。就業是吸毒人員實現康復、重新融入社會的重要途徑,然而吸毒人員就業難一直是社會性的難題。為了解決這一難題,禁毒社工開展“新希望”項目,為就業困難的吸毒人員搭建求職平臺?!靶孪M表椖块L期免費地服務于社區康復中的吸毒人員,為他們帶來了福音。

(3)刑釋解教、矯正人員幫困救助項目。以“六必”工作為中心,重點做好“必幫”(有困難必幫)、“必報”(戶口必報)、“必接”(出監所必接)及來信來訪協調工作。

在區委、區政府的正確領導下,綜治中心、司法所努力破解社會管理的新問題,從源頭治理、動態協調和應急處置三個層面,加快構建新型社會管理制度體系,盡可能減少社會問題,及時化解社會矛盾,果斷處置社會沖突。

(作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院)

[作者簡介:王u雄(1985―),女,現就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻

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關鍵詞:新農村;鄉村旅游;經濟發展

我國的新農村建設開發基本上都是因地制宜,因勢利導。充分利用當地自然與人文資源進行開發與利用,推動農業經濟的發展。但在當前新農村建設與鄉村旅游開發中普遍存在缺乏規劃、盲目開發與民主保障機制缺失、鄉村特色文化受到威脅以及缺乏良好的可實施的旅游參與項目等現實問題。那么,在新農村建設背景下的鄉村旅游開發,應該怎么去避免與解決這些問題呢?

一、明確鄉村旅游開發對新農村建設的促進作用

鄉村旅游的開發是促進農業產業化發展有力途徑。旅游業的發展能夠促進旅游目的地區域產業的經濟結構發生改變。旅游者的各種消費需求,成為推動生產發展的新動力,為其他部門、其他行業開辟新的生產門路提供了可能。旅游業對調整一、二、三產業經濟結構能產生一定的影響。鄉村旅游本身是一種強勢的第三產業,在農村發展旅游可以在優化和升級農村產業結構的同時,增進勞動力就業,加快農村致富步伐,符合新農村建設的要求,有著重要的意義。鄉村旅游的開發會促進農村生產發展,改善農民生活。鄉村旅游的發展會使很多農民加入到旅游的行業來,奉獻給與自己利益密切相關的旅游事業,并通過旅游這條途徑增加其收入,對新農村建設有著積極的作用。農民可以通過打零工、辦旅館、開餐館、加工紀念品等方式增加收入,還可以通過參與鄉村旅游項目的入股分紅增收。農民在發展旅游的同時,開闊了眼界,收獲了知識,走上致富之路。

二、做好鄉村旅游開發規劃,為發展提供強有力的政策保障

在鄉村旅游的自發發展階段,受到經濟利益的驅使,開發存在盲目性,造成了人力、物力和財力的浪費,同時引發惡性競爭。為了避免這一情況的發生,從政府部門到鄉村旅游經營者,都應轉變觀念,統一思想,充分認識發展鄉村旅游的時代特征及重要意義,樹立新的鄉村旅游開發觀,將旅游開發的重點逐步轉移到發展鄉村旅游上來。要正確理解發展鄉村旅游的現實意義和功能優勢,認清鄉村旅游的主要內容與特點。充分認識農業不僅是農村的主導產業,而且是重要的旅游資源之一,協調好旅游業與農業的關系,樹立“以旅助農”、“農游合一”的開發理念。政府必須要為鄉村旅游持續發展奠定堅實的思想基礎。制定政策,完善機制大力實施政府主導型戰略,既要使新農村建設覆蓋到鄉村旅游發展的始終,又要使支持鄉村旅游開發的資金及新農村建設各項優惠政策傾斜于發展鄉村旅游。對于開發鄉村旅游投資數額較大的企業或農戶要給予積極支持與幫助;鄉村旅游節點道路連接,要納入交通規劃優先建設;鄉村旅游點水源污染及環境治理,要納入城鄉環境綜合治理優先解決。條件允許時可設立鄉村旅游專項資金,采取以獎代補的形式給予獎勵。從宣傳促銷、人才培訓、管理服務等措施的落實上,明確相關部門的職責,為農村旅游發展提供強有力的組織保障和政策支持。

三、規范鄉村旅游服務,提高鄉村旅游接待能力和服務水平

不僅需要加強旅游“硬件”設施的建設,也需要不斷提升“軟件”服務的質量。要逐步建立健全規范鄉村旅游接待服務體系,不斷完善和配套吃、住、行、游、購、娛六大要素,提高鄉村旅游的綜合服務質量和水平。要從接待設施、接待條件、衛生狀況和接待能力等方面規范鄉村旅游的接待服務標準,提高鄉村旅游接待能力和服務水平。要積極開展爭創“星級農家樂”活動,大力倡導合法經營,誠信服務。要切實加強農村環境綜合整治和社會治安綜合治理,努力營造整潔、安寧的村容村貌,打造良好的鄉村旅游軟環境。同時,鄉村旅游的投資經營主體是農民,要把鄉村旅游做活、做大、做強,首先必須采取多種靈活適宜的形式,堅持把文化知識、農業科技知識、職業道德知識、旅游專業知識、民俗文化和風土人情知識及經營管理等知識培訓結合起來,使其在創新理念和提高文化素質的同時,不斷提高農民經營管理的技能和水平。

四、加大政策服務與投資,完善基礎設施和旅游設施建設

加大政策服務與投資,進一步完善相關配套政策,不斷探索發展鄉村旅游業的新思路。加快發展鄉村旅游必須提高政府的服務水平。政府必須改變職能,調整思路,首先要將發展鄉村旅游納入到建設新農村的整體布局中,研究好利用好當前擴大內需、拉動消費的有關政策,用改革發展的思路來破解鄉村旅游發展中的土地、資金等難題,結合實際,在明確鄉村旅游業范圍界定的前提下,規劃、出臺有助于發展鄉村旅游的綜合性政策。各級政府應給予必要的政策傾斜和資金支持。其次要拓寬融資渠道,建立多元化的投入機制,引進工商業資本,允許農民用林木等資源入股。在政策許可范圍內,對部分改變土地使用性質,仍以農業生產活動為主體的鄉村休閑旅游項目,按農業內部結構調整的用地規定執行。此外,建設、農業、規劃、等相關部門,也應將鄉村旅游所需的基礎設施優先考慮,提升鄉村旅游點交通的通達力,給鄉村旅游發展最大的支持和優先。

總之,探索新農村建設背景下的鄉村旅游開發,依據鄉村的特色要求和經濟條件,創造出極具特色的鄉村旅游形象,無疑是新農村建設中不可或缺的重要組成部分,也將為我國增添一道亮麗的色彩。

參考文獻:

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關鍵詞:女性;犯罪特點;犯罪成因;安置幫教工作

一、研究女性罪犯“貧困因素”的背景和意義

“貧困型犯罪”作為當今世界一個帶有全球性的普遍社會問題,早已引起了國際社會的共同關注。趙國玲在《二十世紀的中國犯罪學》中,從“貧窮與犯罪、失業與犯罪、政治與犯罪、家庭與犯罪、酗酒與犯罪、賭博與犯罪、職業與犯罪、人口與犯罪、煙毒與犯罪、奸與犯罪”11個方面,探討構成犯罪的社會環境原因時,把“貧窮與犯罪”放在首位。而解決這一全球性普遍社會問題的對策措施,世界各國也近乎取得了一致性的意見,那就是各國政府要以積極地態度,通過解決就業、增加收入、加大救濟等多種措施,盡最大努力去消除貧困。

那么在這種時代背景下,哪些貧困因素導致女性犯罪呢?研究了這個問題才能有針對性的做好女性刑釋解教人員的教育改造和安置幫教工作,從而順利回歸社會,預防和減少重新犯罪。

二、女性犯罪特點和犯罪成因

第一,物質方面的貧困,部分女性由于受客觀條件的制約,資源缺乏、先天不足、家庭經濟非常困難,長期過著貧困落后的生活,渴望早日脫貧致富。也有的女性日子過的很不錯,不缺什么,但是一直想過富人生活,這些女性追求物質權力,貪圖錢財錢財唯利是圖,在物質誘惑下容易超過法律底線,甚至為了牟利不擇手段實施犯罪。

第二,文化貧困是女性犯罪的直接原因。由于受舊社會思想殘余影響,有些地區家庭女性不能和男性平等,導致女性知識少文化缺乏,技術水平低。由于文化素質低下,有的女性思想愚昧無知,有些女性法律意識淡薄,缺乏是非判斷能力,容易出現文盲的犯罪。當權利受到不法侵犯時,她們不懂得用法律武器維護自己權利,而是采取本能反抗,在矛盾激化往往導致了過激殺人,犯罪能力發生。

第三,能力貧困是女性犯罪重要原因。與男性相比,女性屬于弱勢群體,勞動技能、謀生手段相對匱乏,女性就業困難。更多城市女性體力勞動,付出多回報的少。由于技能缺乏造成就業難或者收入太低,生活困難,如果有這些誘發因素,容易使女性走上搶劫、盜竊、販毒、拐賣婦女等暴利犯罪;技能和學歷較低女性人群因為性別限制,為了生活,有些女性就會不計后果走向搶劫、盜竊、詐騙、運輸、販賣等犯罪道路。

第四,心理貧困是導致女性犯罪的另一重要原因。現在犯罪學理論認為,人之所以犯罪,主要是由于違背社會規范的思想道德以及心理缺陷,不良行為習慣為犯罪心理而導致的。根多數女性是性格上自卑等,而部分女性心理缺陷失去理智造成突發性故意殺人和傷害行為發生。

三、女性刑釋解教人員安置幫教工作的困境

對刑釋人員回歸社會的安置幫教,是我國一項基本政策,是預防和減少犯罪的一個重要方面,也是我們構建社會主義和諧社會的一項重要內容。近年來,國家通過各種辦法、多種渠道解決刑釋人員回歸社會的安置幫教問題。但是,由于種種原因,我國對刑釋人員的安置幫教工作仍存在著不少問題,特別是女性刑釋人員,有許多區別于男性刑釋人員的特點,主要表現在生理、心理、社會角色等方面。女性刑釋人員的身心特點和在社會所扮演的角色,不同程度地制約著刑釋人員的安置幫教工作,而且在某些方面女性刑釋解教人員發生了極其重要的影響。

(一)對女性刑釋人員的安置幫教工作重視不夠

隨著我國社會主義市場經濟的建立和發展,社會生活也發生了深刻的變化。面對新的形勢和新的情況,一些地方的黨政領導沒有認識到刑釋人員過渡教育和安置幫教的重要性,沒有把安置幫教工作列為社會治安綜合管理工作治理的重要內容,對刑釋人員的就業安置也沒有采取有效的措施,特別是女性占刑釋人員的比例較少,忽視女性刑釋人員在融入社會過程中所出現的各種問題,更少去了解她們的家庭婚姻情況,同時對女性刑釋人員的就業安置給社會治安帶來的影響也認識不足,所以對女性刑釋人員的安置幫教工作不重視、不落實,使她們出獄后沒有得到應有的社會保護。

(二)社會歧視與社會誤解,安置幫教工作的宣傳氛圍不濃,社會的關心支持面不大,給女性刑釋人員安置幫教工作帶來直接影響。

歧視婦女的傳統現象,在對待女性刑釋人員的態度上有很明顯的體現。女刑釋解教人員往往會遇到丈夫的漠視和冷漠、父母的埋怨、親朋好友等的明顯疏遠、社會的誤解,于此同時許多刑釋人員文化程度偏低,女性刑釋人員在就業安置方面一般比較困難,出獄后就業安置受到社會的關心和支持也不多。這主要是各級黨政部門對安置幫教工作的宣傳力度不強,女性刑釋人員社會就業的廣知面較小,在一定程度約束了她們的安置幫教工作。

(三)法律缺乏對安置女性刑釋人員的特殊保護

雖然我國針對刑釋人員的就業安置問題都制定了相關的法律、規定,她們在社會生活中的地位和待遇,應該與其他社會公民完全等同,但是仍然缺乏對女性刑釋人員安置幫教的特殊保護。如一些社會主管部門對法律和政策的掌握程度有限,并未真正做到依法辦事。一部分社會人員的法律意識淡薄,在一定程度上存在著歧視、嫌棄、疏遠、騷擾女性刑釋人員現象,使她們應享受的婦女權益未能得到相應的特殊保護。

(四)機構不健全,措施不力,給女性刑釋人員安置幫教工作帶來的嚴重影響

有相當一些地方安置幫教組織有名無實,名存實亡,沒有發揮應有的作用,有的因沒有編制而無法設立安置幫教機構,制約了安置幫教工作的開展;有的地方雖然建立了安置幫教工作組織,但由于力量不足,形同虛設,致使工作做得不夠扎實。

四、做好女性刑釋解教人員安置幫教工作的幾點建議

做好女性刑釋解教人員的安置幫教工作,降低重新犯罪率,是維護社會穩定,實現社會和諧的一項重要工作,是鞏固教育改造成果的重要措施,是社會治安綜合治理中的一項治本工作。推進安置幫教工作社會化,要改變僅靠監獄機關承擔改造罪犯責任的狀況,形成綜合運用監獄、社會力量和多種手段、方法來進行安置幫教工作的新格局。這樣不僅有利于維護監獄的安全穩定,而且對預防、降低重新罪犯率,維護社會的穩定具有重大意義。

要建立健全安置幫教工作專門機構,下拔專項經費,并加強領導監督,落實責任,切實構建社會對罪犯幫教的網絡,建立社會安置和幫教工作的長效機制,增強安置、幫教工作的法定性和自覺性。一是要把女性刑釋人員的教育逐步納入當地社會整體教育計劃,實現獄內教育從形式到內容與社會相銜接。加快刑釋人員安置幫教工作方面的立法,為女性刑釋人員的安置幫教工作提供法律的特殊保護。二是加強立法和制度建設,從立法的高度把監獄工作社會化轉化為政府行為,規定政府和社會有關的法定職責,促使全社會都來承擔起安置幫教工作社會化的法律責任,通過法律建立起公平與公正的社會競爭機制,為女性刑釋人員的回歸社會提供充分的法律保障。二是大力推進安置、幫教工作社會化,拓寬渠道,豐富安置、幫教內容,加速女性刑釋人員再社會化。三是利用社會資源,為女性刑釋人員提供心理咨詢、心理矯治和法律援助,培養女性刑釋人員健康心理和健全人格,并為他們的改造生活答疑解惑、排憂解難,維護其合法權益。四是要針對即將刑釋回歸女性罪犯的需要,加強對女性刑釋人員回歸的指導和就業技術培訓。五是嘗試社區矯正,開展社區服務、社區管理和社區教育,以社區人們的互動關系和認同感,利用廣泛的社會力量對女性刑釋人員進行幫教,不斷開拓她們的就業安置門路。有條件的地方,可以將那些符合監外服刑條件的女性罪犯,特別是即將刑釋回歸女性罪犯置于社區之中,由專門的國家機關在社會團體的協助之下,讓女性刑事解教人員在社會的監督之下矯正其犯罪意識和行為惡習,從而順利回歸社會。

參考文獻:

[1]羅大華.《犯罪心理學》,北京:中國政法大學出版社,1997

[2]陳興良.《刑事法評論》[M],北京:中國政法大學出版社,2000

篇10

同安區人民檢察院洪智勇檢察長首先介紹了同安區近年來未成年人犯罪的總體情況,并指出市場經濟體制結構的轉變帶來了經濟發展的社會陣痛:一是人生觀、價值觀、道德觀的錯位易導致未成年人心理的失衡;二是網絡暴力文化的沖擊對未成年人的行為模式產生不良影響;三是隨著同安區的大跨越發展,外來人口涌入同安,對同安的社會管理帶來挑戰。洪智勇檢察長認為,基層檢察院開展未成年人犯罪防治工作可以從以下幾方面著手:一是多與學校、居委會等未成年人保護單位溝通聯系;二是以合適成年人參與制度為基礎,推進未成年人司法方式的改革。通過促成刑事和解、不捕直訴、向法院提出量刑建議等方式,盡量把司法對未成年犯罪嫌疑人的不良影響降低到最??;三是檢察機關要積極參與保護未成年人的系統工程,做好社區矯正等工作。

姚建龍副教授認為,合適成年人參與制度起源于英國,自2003年引介入中國后,目前有多個地方在辦案中試行該制度,并形成了三種模式:一是上海的救濟模式――合適成年人是法定人的補充,合適成年人只有在法定人不能到場的情況下才可以到場;二是盤龍的獨立模式――合適成年人是獨立的訴訟參與人,即使法定人到場,合適成年人也可以到場;三是同安的包容模式――法定人是合適成年人的一種,在同等條件下,應優先邀請法定人、親屬到場,如果法定人不能或不適宜到場時才邀請其他成年人到場。各地對合適成年人參與制度的探索可以實現對未成年人的平等保護,保護未成年人身心健康,強化司法的教育功能,同時也可促進司法部門文明辦案。姚副教授對同安區人民檢察院合適成年人參與制度的完善提出了以下建議:合適成年人的聘請要有正式的程序,隊伍要相對穩定和專業化;建議由中立的第三方如上級檢察院或政法委聘請合適成年人,以保證其中立性;將該制度延伸到偵查和審判階段;合適成年人參與制度的“同安模式”要進一步進行完善,并加以理論提煉。

同安區人民檢察院林順根副檢察長分析了同安區人民檢察院實行合適成年人參與制度的實踐背景:一是嚴峻的未成年人犯罪形勢是實行合適成年人參與制度的形勢背景;二是社會對未成年人犯罪的寬容態度是實行合適成年人參與制度的社會背景;三是未成年人司法制度的不足是試行合適成年人參與制度的司法背景。在上述背景下,同安區人民檢察院自2006年起開始探索合適成年人參與制度,邀請對未成年人保護事業具有熱心的人士參與訊問,一方面保證了在對外來未成年人的訊問、詢問時成年人的到場,體現了對所有未成年人的平等保護;另一方面是在辦案中注重對未成年人的身心保護,體現的是司法對未成年人群體的人性關懷。

華東政法大學苗偉明副教授肯定了同安區人民檢察院探索合適成年人制度的認真態度和出色成績,建議同安區人民檢察院進一步根據同安的人口結構等情況完善合適成年人參與制度,實現對所有未成年人的同等保護。同安區人民檢察院檢察官林志強認為,合適成年人參與制度的同安模式是基于對未成年人特殊保護、平等保護以及司法人性化這三個理念而設計的。未成年人司法需要家庭、學校、社會的廣泛參與,合適成年人參與制度提供了一個讓家庭、學校、社會參與未成年人司法的管道,進而達到共同教育、挽救、改造未成年人的目的。因此,合適成年人參與制度要納入社會治安綜合治理的總體規劃中,與社區矯正等制度結合起來。