導語：如何才能寫好一篇基層社會治理法治化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞： 法治思維 法治方式 基層社會治理

黨的十八屆四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，基礎和重點都在基層，基層治理法治化水平直接關乎社會穩定大局，意義十分重大。

一、基層社會治理法治化是現代社會治理的應有之義

現代社會治理的核心就是法治。法治一方面通過調節其特有的結構調節社會關系，并在此基礎上對社會治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國家強制性保障社會治理活動的法律權威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會治理活動有可預期性。法治中國建設的重點和基礎就是基層社會治理法治化，社會矛盾和沖突多發于基層，集中體現于基層治理中，伴隨著社會轉型和經濟轉軌，加速推進基層社會治理法治化已成為現實問題。基層社會治理法治化于現代社會治理和國家治理能力現代化而言有著無法替代的作用，主要體現在可以提高社會治理方式的創新程度，充分調動各方面積極性，實現社會治理資源的整體優化。換一個角度來講，基層治理法治化是體現和反映國家治理能力的“風向標”。

就我國當前國家治理能力和治理體系建設實際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關鍵性和基礎性的，同過去以“管控思維”為主體的社會治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實現人民群眾的利益訴求并在最大范圍內聚集民意。法治化治理方式通過制度建構方式，運用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實現“運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”等目標。

二、社會治理的法律屬性包含法治思維和法治方式

從理論而言，社會治理是一項公共職能，為了實現這一公共職能，社會治理的主體可以采用行政命令，行政計劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會治理”在很大程度上可以講本質上就是公權力的行使，是行政行為的實施。在現代法治國家，只要是權力的實施行使，就必須受到法治約束，只要是權力的意思表示就必須符合法治精神。社會治理采取的行政行為本質就是法律行為，這是社會治理的法律屬性。這一點從根本上決定了社會治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運用。具體而言，體現在以下方面：一是運用法治思維和法治方式實現社會治理主體的法治化。就社會治理的國家公權力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運用法治思維、法治機制和法治方式協調、溝通和解決；就社會治理的社會公權力而言，公共職能與國家職能的界限、分工、沖突需要運用法治思維和法治方式明確、指導和協調。二是運用法治思維和法治方式確保社會治理行為的法治化。社會治理行為作為一種行政行為，體現了行政行為一般性原理，體現著自由裁量權的運用。而且現實中，在社會治理中，這種自由裁量權的行使會直接面對尖銳的利益沖突、強烈的價值碰撞和巨大的社會訴求，其運用得當與否將最直接影響國家形象及公民的法治信仰。三是運用法治思維確保社會治理責任的法治化。有權力就有責任，責任是權力的本質屬性，而且這種責任應當且必須是一種法律責任。法治思維與權力思維的差異之處就在于是否承認權力的最高性。法治思維認為法律的權威高于權力，公權力的行使者必定需要承擔相應的法律責任。

三、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理存在的問題

（一）存在制度障礙

雖然國家層面和地方層面都有關于基層社會治理的法律、法規、規章和條例。但從現實情況看，實現社會治理法治化面臨著嚴重制度障礙：其一，現在制度已經相對落后。我國原有相關法規是適應傳統社會管理模式而形成的，社會管控思維嚴重，與基層社會治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠，出發點和制度建構的主要做法完全不同，無法適應當前社會發展。其二，立法相對滯后。進入新時期以來，特別是黨的十以后，實施由“社會管理”向“社會治理”，由“行政色彩”向“法治主導”轉變以來，許多地方在實踐中已經做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創新意識的成果，但是相應的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規效力層級不足。從目前現實情況來看，從國家立法層面來看，有關基層社會治理的法規較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對現實矛盾加以調節，但是這些地方性法規效力不高，甚至因為沒有先例可循，在一定程度上違反相關上位法規的問題。使運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的基礎不復存在，何以談其效果和作用？

（二）運用法治思維和法治方式的能力不足

黨的十八屆四中全會《決定》提出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。”因此，全面推進依法治國，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在于提高各級領導干部的法治思維和依法辦事能力。當前基層社會治理主體，特別是一些黨員干部運用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現在黨員干部的法律知識儲備不夠、依法治理的傳統和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領導干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場合發表進一步加強社會管控的傳統思維。

（三）行政手段的路徑依賴

隨著經濟社會發展，特別社會結構和利益需求呈現多元趨勢越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協調，其中法律手段應該成為主導，如前所述，行政手段應在法律框架設立的范圍內發揮效用。過去中國，在人-單位-國家這樣的架構下，通過上行下達執行行政命令實現社會治理確實有著無法比擬的優勢，但是面對社會主體的多元化和社會分層的現實情況，過分依賴行政效率只會導致基層社會治理陷入僵局，而且極易導致權力尋租，導致腐敗。這樣的路徑依賴極易發生打著“發展壓倒一切”等片面觀點的旗號，時不時發生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權利，認為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價和手段處理矛盾糾紛，最后結果往往是進一步激化矛盾，是短視行為，于長遠發展有百害而無一利。

四、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的有效路徑的思考

（一）最關鍵的是領導干部要具有法治意識和法治觀念

通過自覺學習，增強憲法法律至上的理念，通過法治思維進行思考，將依法治國、依憲治國的理念內化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國理政方面的優劣，使領導干部充分認識運用法治思維和法治方式治國理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何領導干部有超越法律的特權，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓等多種形式，潛移默化地影響領導干部的法治精神、法治意識和法治信仰，使領導干部成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

（二）重視正面引導和反面警示兩方面作用

榜樣的力量是無窮的，要充分運用正面典型的引導作用，使領導干部養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習慣。同時對反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應在組織、人事管理等重點領域堅持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領導干部自覺提高運用法治思維和法治方式的能力。

（三）要在領導干部政績考核上強調法治指標

正如黨的十八屆四中全會公報指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。”因此要將法治指標納入對各級領導干部的考核之中，把法治建設成效納入政績考核指標體系，各級組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內容，提拔重用那些運用法治思維、法治方式的領導干部，通過激勵機制，促使更多領導干部積極運用法治思維和法治方式解決問題。

（四）要積極營造法治環境

推進法治文化建設，努力營造穩定有序的法治文化氛圍，使領導干部習慣法治思維，習慣用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，使其養成良好的法治思維習慣，形成優秀的法治思維品格，養成良好的法治能力，形成推進依法治國的良好法治氛圍。

崇尚憲法和法律的權威，根據法律思考，把法律當成思考、解決問題的出發點和歸宿。法治思維在現階段主要指限制、約束權力任意行使的思維。法治思維改變了一些領導干部思想中存在的重權力輕權利、重治民輕治官、重管理輕服務等思維誤區；法治方式指領導干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執行法律，運用法律方法治國理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權利制約權力，加強對權力運行的監督和制約，強化對權力行使的約束和規范，約束公權力、保障私權利。

總之，我們需要提高領導干部的法治素養，堅持法治導向，提升法治能力，推進基層社會治理法治化建設。

參考文獻：

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關鍵詞：社區法律診所；新型社會管理；法治化

中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0103-02

隨著我國改革開放的深入和經濟、文化的發展，我國傳統的社會管理機制已無法有效解決當前社會出現的各種矛盾和問題。基層社會是社會的重要組成個體，完善基層社會管理對維護整個社會的和諧穩定起到重要的基礎性作用。社區法律診所將高校法學教育與基層社會管理緊密聯系在一起，以居民為中心、服務為導向，在新型社會管理格局中發揮著越來越重要的作用。但是作為新興的社會管理模式，社區法律診所的體制還不夠完善，發展過程中的阻礙還比較大，需要不斷的總結和改進，將社區法律診所的作用發揮到實處，進一步融入到社會管理創新中去。

一、我國社區法律診所在發揮社會管理作用中的阻礙

（一）物質層面的匱乏限制了社區管理法治化的推進

雖然在政府的支持下社區法律診所解決了辦公場所、辦公設施等問題，但是從診所的長遠發展來看，社會對診所的物質支持仍舊有限，這很大程度上限制了社區法律診所發揮應有的作用。社區法律診所提供的服務都是無償的，而其運轉的成本卻不小。最基本的就是學生在案件時所需的差旅費、餐費、復印費、通訊費等，這些都是必要的支出，學生本身沒有收入，如果在投入大量時間的情況下還要搭上自己的生活費，這將極大的打消學生參加社區法律診所服務的積極性，而政府提供給診所的經費是有限的，這也導致診所能夠受理的案件數量受限，影響法律服務的公眾化，使社區法律診所不能惠及每一位需要幫助的居民，縮小了幫助的范圍。另外還有社區法律診所開展活動的花銷、對外宣傳的經費等，都限制了社區法律診所的推廣和發展，延緩了社區管理法治化的進程。

（二）現行教師評價機制使診所指導教師分身乏術

從目前社區法律診所教師隊伍來看，其構成基本上是以法學院原有教師為主，他們在教授傳統法律課程的同時兼顧指導法律診所學生的工作。而我國高校教師的評價標準與職稱變動標準基本是一致的，即除了政治素質、職業道德、外語和計算機水平要求外，還包括學歷、資歷、教學任務、科研任務等要求。[4]在社區法律診所中，教師要投入大量的時間和精力在校外，尤其是在學生真實的案件時，教師需要從案件接手開始，直到案件終結都要審慎地跟蹤指導，這是一個難以完全量化并且具有可變性的工作，讓這些教師沒有時間完成科研任務，保證科研數量。如何計算診所教師工作量、怎樣平衡教師在診所中的貢獻和科研任務的完成量現在還不十分明確，這些問題處理不妥，都會影響甚至挫傷教師投入社區法律診所的積極性和持久性，那么也就會影響社區法律診所發展的穩定性。

（三）案源不足使“診所式公共服務”范圍不夠廣泛

雖然我國法律援助的社會需求量巨大，社會問題也愈加明顯和復雜，但目前社區法律診所的利用率還是不高，沒有在社區中得到充分的普及，案源不足。其原因是多方面的，首先由于宣傳力度的不足，許多居民不清楚社區法律診所的職能甚至不知道社區法律診所的存在，使社區法律診所的服務無法惠及每一位居民。其次是群眾對學生案件信任度不足，不了解社區法律診所的工作方法，不愿意輕易嘗試向社區法律診所尋求幫助。這些因素都在一定程度上制約了社區法律診所發揮其應有的作用，限制了法律公共服務的范圍。

（四）現有法治條件的局限使診所開展工作束手束腳

社區法律診所的一個重要形式是讓法學院學生免費提供服務，但由于我國相關法律規定不夠完備，使社區法律診所進行法律援助時存在障礙。第一點是案件的學生身份尷尬的問題。我國尚未制定專門的《法律援助法》，參與法律援助的社會團體和個人的法律地位不明，現有的《法律援助條例》存在著位階低、較為原則等不足。學生與司法機關接觸時存在一些法律上的障礙，尤其在刑事訴訟中，偵查和審查階段只有律師能夠提供法律幫助，學生不易取得相關主體的配合。第二點是社區法律診所與當事人之間的潛在糾紛及可能產生的損害賠償責任在法律上沒有依據。學生在處理案件過程中因過錯給當事人造成損失，由誰來承擔責任的問題在現有制度中沒能很好解決，由學生或指導老師承擔都有失偏頗。以上問題會直接導致當事人不信任社區法律診所，也為社區法律診所的工作帶來了困難。

二、如何強化社區法律診所在新型社會管理格局中的作用

（一）創造良好的外部環境

1.加大對社區法律診所的宣傳力度，擴大診所影響范圍

社區法律診所的社會管理功能毋庸置疑，但要想讓其充分發揮作用，更好地體現他的意義和社會價值，首先需要將宣傳工作做到位，不僅讓居民知道社區法律診所的存在，更要讓居民了解和清楚社區法律診所的工作方法和服務理念，向群眾宣傳他的無償性，強調學生在處理法律事務時有專業的老師和社會法律人士在旁監督指導，消除大家對社區法律診所專業水平的疑慮。還可以多舉辦廣場式法律咨詢和專題法律講座，通過與居民的面對面交流和答疑，取得居民的信任和肯定，用實實在在的專業服務達到宣傳的效果。新聞媒體也要發揮輿論引導和監督的作用，全面、客觀地宣傳報道社區法律診所的有關情況，努力營造一個有利于社區法律診所成長發育的良好環境，以實際行動推進新型社會管理格局建設的進程。

2.多渠道籌措資金，為社區法律診所參與社會管理搭橋鋪路

經費問題是制約社區法律診所設立的重要因素，穩定的資金來源對于保證法律診所的持久性至關重要。社區法律診所要想大范圍推廣和長久發展，在新型社會管理格局中占據一席之地，必然要先解決資金支持的問題，想方設法多渠道匯集經費。首先，學校應從有限的教育資金中拿出一部分，采取措施鼓勵教師參與診所教育。其次，社區基層組織和司法行政管理部門在現有的辦公場地和基本食宿支持的基礎上，應該提供更多的經費為診所創造有利條件，促進其加快發展，這會為政府的社會管理工作換取更大的回報，解決政府在社會治理方面的一些難題。最后，要爭取社會各界的資助，發揮輿論的力量，宣傳社區法律診所的教育目的和社會價值，讓社會認識、知悉法律診所，吸引社會各方力量的支持，比如吸引企業的公益捐助，這既可以幫助社區法律診所更好的經營，又可以為企業樹立良好的形象和聲譽。

3.完善相關法律法規，解決法律診所地位不明和責任承擔等問題

《法律援助條例》第8條規定，“國家支持和鼓勵社會、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。”為社區法律診所與法律援助機制融合提供了法律依據。國家有關部門有必要建立健全相關的法律法規制度，盡快明確法律診所的法律地位，進而明確社區法律診所參與社會管理的職能與相應的權力，這樣可以明確學生案件的身份，有助于提高當事人對社區法律診所的信賴，社區法律診所的困難和障礙也就容易克服得多，為社區法律診所在我國的推行提供制度保障。

另外，還要建立社區法律診所特殊的責任制度。學生在案件過程中因過錯導致的當事人的損失，由學校、教師、學生任何一方單獨承擔都是不合理的，但也不能完全由當事人自己來承受，這成為了學生案件隱藏的風險，如何在二者之間找到合適的平衡點，需要盡快出臺社區法律診所責任承擔制度的法律法規，規范社區法律診所運行機制，為社區法律診所建立完善的制度，創造良好的環境。

（二）建立健全診所內部機制

1.加強師資隊伍建設，構建獨立的診所教師評價機制

在社區法律診所的實踐中，師資隊伍的建設至關重要。首先，要優化師資隊伍的組成，使社區法律診所成為高水平的法律服務平臺。在學生提供法律服務和案件時，診所教師要全程跟蹤指導，不能有絲毫怠慢和疏忽，所以在選擇指導教師時要嚴格把關，參加社區法律診所的教師不僅要有較高的理論水平，還要有一定的律師從業經驗，具有律師職業資格證，并且責任心強，另外還可以多吸收有經驗的律師、法官和檢察官來填充到社區法律診所的公益服務隊伍中來，有助于學生了解真實的法律環境，掌握真實的法律實踐動態和司法政策動向，提高社區法律診所服務水平。其次，應為在社區法律診所提供服務的高校教師建立不同的評價機制，解除他們的后顧之憂，更好的為社區居民工作和服務。診所教師相比于其他的普通任課教師來說，付出了更多的時間和精力，且這種付出是無償的，完全出于教師對社會的良心和對學生教育的負責，現行的教師評價和職稱評聘機制需要改革，對這些教師應取消或降低一些機械的科研評估指標，將診所的實際運行效果考量納入評估體系，將診所案件取得良好的社會效應反映到指導教師的教學成果中，完善診所教師課時計算方法，在職稱晉級方面也要有別于其他教師，充分考慮教師在社區法律診所中的表現。

2.重視學生法律思維和法律精神的培養，提供高水準公共服務

對參加社區法律診所的學生不能只進行法律知識的培訓，更要注重培養他們的法律思維和法律精神，這樣才能使這個社區管理服務隊伍更加專業化，更加有社會責任感。第一，要讓學生準確地理解法律，鼓勵學生無論學習或是工作中都要主動積極、善于合作，遇到問題或糾紛不能憑著自己的道德感受或個人喜惡隨意決斷，而是要在法律的框架內，理性地分析法律關系，依據法律的規定來妥善地化解糾紛，解決問題，這樣才是對前來尋求幫助的人最負責任的做法，同時也會在無形中帶動社區居民形成法律思維，使社區的法律氛圍更加濃厚。第二，應對學生進行生動的職業道德教育，這必須要放在與學習知識同等重要的位置，鼓勵學生克服不良社會現象的影響，明辨是非，養成良好的法律人格和高度的社會責任感，堅持公平正義，牢記職業操守，以扎實的專業知識和過硬的職業素養為人民服務，維護受害人權益，為社會管理的創新和社會法治進程的推進貢獻力量。

新形勢下我國社會管理的復雜性和困難性不斷加大，要求我們加強法治保障，以法制體系、法治程序和規范為支撐，探索和創新社會管理模式。應該看到社區法律診所在新型社會管理格局中發揮的不可替代的作用，采取措施為社區法律診所的生長提供更為廣闊的發展空間，讓社區法律診所從社會末梢切入，參與社會管理，為社會穩定、國家長治久安做出積極的努力。

參考文獻：

[1] 羅光華.城市基層社會管理模式創新研究[D].武漢：武漢大學，2011.

[2] 徐芳寧.法律人的社會責任――從公益法律診所的設立談起[J].環球法律評論，2005(3).

[3] 李，張靜.試析法律診所教育的社會功效[J].職業教育研究2011(5).

[4] 秦亞東，熊濱.法律診所參與社會管理創新的法治化研究――以哈爾濱理工大學法學院法律診所為例[J].學理論，2013(32).

[5] 牟逍媛.法律援助制度與診所法律教育[J].法學，2002(8).

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一、指導思想

以*理論和“*”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的*、*全會和《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》精神，結合開展“一學三講”主題教育活動和“民主法治示范村”創建活動，宣傳黨在農村的各項方針政策，創新農村普法的制度、機制和方法，增強農村普法的針對性和有效性，努力提高村民依法行使權利和依法履行義務的意識，提高村干部依法辦事和依法解決矛盾糾紛的能力和水平，為推進社會主義新農村建設和全面建設“法治*縣”奠定堅實的基礎。

二、工作目標

在宣傳工作上，要緊緊圍繞黨和國家農村工作的方針政策宣傳教育，進一步增強農村廣大干部群眾的憲法意識，樹立和維護憲法權威；大力開展以農業生產、農村市場經濟為重點的法律法規的宣傳，進一步促進農村市場經濟法律秩序的健全；大力開展以維護農村社會穩定為內容的法律法規的宣傳，積極引導廣大農人民群眾依法辦事、理性維權，樹立權利與義務對等的觀念，進一步推進農村基層民主法制建設。

三、工作重點

新農村法制宣傳教育工作要突出“兩個重點”，即重點普法對象和重點普法內容。農村法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的農村公民，重點是村“兩委”班子成員、村民代表、承包戶、專業戶、農民工、宗教人士和青少年。既要突出農村重點普法對象，使他們成為法制宣傳教育工作的組織者、推動者和實踐者，又要覆蓋絕大多數的人民群眾，增強農村普法的針對性，擴大覆蓋面，提高普法效果。

四、工作要求

新農村法制宣傳教育工作要做到“三個到位”。一是思想認識到位，充分認識到開展這項工作的重要性和緊迫性，把思想認識統一到中央、和州、縣推進社會主義新農村建設的重大決策和部署上來，把做好新農村法制宣傳教育工作作為當前一項重要的政治任務切實抓緊抓好。二是組織工作到位。按照全市新農村法制宣傳教育工作的總體部署和要求，把農村法制宣傳教育工作作為“*”普法的一項重要內容，列入工作重要議事日程。，各級普法依法治理領導小組要盡快落實責任制，實行一級抓一級，層層抓落實，主要領導分片包點的工作責任制。各級普法依法治理辦事機構要認真履行職責，發揮領導小組成員單位的優勢，加強協調，密切配合，形成齊抓共管的良好局面。要量化指標，實行日標管理，并建立監督機制和考核評估體系。三是工作措施到位。各地要結合實際，科學制定具體的、操作性強的實施意見，保證新農村法制宣傳教育工作有計劃、按步驟推進。要落實普法專項經費，加大對開展新農村法制宣傳教育工作人、財、物方面的投入，要在新農村法制宣傳教育工作中抓點帶面，總結推廣好經驗，好做法，不斷推動新農村法制宣傳教育工作的發展。

五、工作任務

一是法制宣傳教育工作要與發展農村經濟相結合。要通過開展與發展農村經濟相關法律法規的普及和宣傳，提高農村和人民群眾依法生產、依法經營、依法維權的能力，促進和保障農村經濟快速健康發展。

1、法制宣傳在具體實踐中，要抓好五個方面的法律法規的學習宣傳：一是農村民主政治方面的法律知識，如《憲法》、《民族區域自治法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》等；二是基本國策方面的法律知識，如《土地管理法》、《人口與計劃生育法》、《義務教育法》等；三是農業生產方面的法律知識，如《農業法》、《農村土地承包法》、《種子法》、《森林法》、《畜牧法》《草原法》、《漁業法》、《環境保護法》等；四是民事經濟方面的法律知識，如《民法通則》、《勞動法》、《婚姻法》、《繼承法》、《稅法》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《老年人權益保障法》等；五是維護社會穩定方面的法律知識，如《刑法》、《預防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《宗教事務條例》、《條例》等。

2、加強法制宣傳教育骨干隊伍建設。要有意識地培養一批農村普法骨干力量，發揮他們的帶頭作用，力爭實現每個村有一個由村黨支部書記、治保、調解主任為主要成員的2至3人的法制宣講組和一支由退休老黨員、老干部、老教師、老職工等組成的法制宣傳志愿者隊伍，每個村民小組有一個“法律明白人”。

3、加強陣地建設。在每個村委會建立有組織、有計劃、有教材、有師資、有場地、有考核的“六有”村民法制學校。利用村民法制學校對村干部、村民代表等普法骨干定期進行法律知識培訓。有條件的村可以建立法制文化大院、法制宣傳一條街、法制宣傳櫥窗等，結合村里不同時期的工作任務，采取定期更新內容的方式，有針對性地向村民宣傳法律知識。

4、開展好五好活動。法制文藝宣傳活動，寓教于樂、擴大法制宣傳的影響和效果；法律知識競賽活動，如家庭法律知識競賽、村民小組法律知識競賽等，以賽促學；以案講法活動，主要由鄉鎮司法所工作人員、村干部、法制宣傳骨干利用身邊人、身邊事，向村民宣講與生產生活密切相關的案例或組織旁聽審判，達到促進學法、懂法、守法的目的；促學生帶家長，即促進在校青少年法律素質的提高，開展帶老促學活動，動員中小學生“帶法回家”，帶動學生家長和家庭成員學法用法。繼續深入開展青少年法制教育活動，深化學校法制教育。建立學校、社會、家庭三位一體的青少年法制教育網絡，提高在校青少年學生及其家長和家庭成員的法律素質；送法下鄉、進村、入戶活動，整合司法行政隊伍力量，調動司法所工作人員、基層法律工作者、法律志愿者的積極性，組織他們深入鄉村，深入山區，通過發放宣傳資料，現場解答法律咨詢等形式，把黨的方針政策和法律法規送給農牧民朋友。引導村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求。

二是做到法制宣傳教育工作與農村民主政治建設相結合。

深入開展“民主法治示范村”創建活動。按照“村民自治機制進一步健全，民主管理規范有序，農民民主法制意識明顯增強，農村法治化管理水平逐步提高”的目標要求，以健全和完善農村“四民主”、“兩公開”制度為主線，以解決農村熱點、難點問題為重點，深入開展“民主法治示范村”創建活動，實現到“*”末期，全縣90%的行政村達到“民主法治示范村”標準。

三是法制宣傳教育工作與加強農村法律服務，維護人民群眾合法權益相結合。要按照經濟和農村民主法制建設的需要，不斷發展壯大法律服務機構，健全工作機制。律師、公務員、基層法律服務工作者要增強為農牧民服務的意識，在涉及人民群眾切身利益問題上，為人民群眾提供及時快捷的法律幫助和法律援助。

四是法制宣傳教育工作與“平安鄉村”、“和諧鄉村”建設相結合。圍繞社會主義新農村建設，農民群眾關注的熱點、難點問題依法開展以整頓和凈化種子、農藥、化肥等農資市場為重點的打假護農行動，維護農民合法權益，積極開展專項治理活動，不斷提高依法治村水平；

進一步調整充實農村基層調解組織，構筑起覆蓋農村基層社會的、嚴密完整的民間調處工作網絡體系，發揮好人民調解委員會和人民調解員的作用，做好以民間糾紛為主的內部矛盾的疏導調處工作，防止“民轉刑”案件和的發生，維護農村穩定。

五是法制宣傳工作與農村精神文明建設相結合。要認真宣傳貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展以“八榮八恥”為主題、以遵紀守法為主要內容的各項宣傳活動，提高廣大農牧民的思想道德水平，促進農村精神文明建設。

六、工作措施

1、統一思想，制定方案

做好農村普法教育工作，關系到社會主義新型農民法律素質的全面提升，關系到農村社會穩定和社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設、和諧社會和黨的建設的全面發展，關系到建設社會主義新農村重大歷史使命的順利完成，也關系到全面建設小康社會宏偉目標的順利實現。各級黨委、政府、各單位要站在貫徹“*”重要思想的戰略高度，以科學發展觀為統領，以建設和諧平安鄉村為目標，進一步提高對做好新農村建設法制宣傳教育工作重要性和必要性的認識，把這項工作擺在更加突出、更加重要的位置，切實抓緊、抓好、抓出成效。要根據本地本部門的實際，制定具體的工作方案，明確加強基層法制宣傳教育的重要意義、工作重點、方法步驟和工作措施，層層召開動員會，部署工作，統一思想認識，增強緊迫感、責任感。

2、制定標準，組織考評

為確保農村基層法制宣傳教育工作取得實效，要制定工作標準，組織考核評比。市里在加強督查調度的基礎上，還將在每年底進行考核評比，并將此項活動開展情況作為各地、各部門、各單位綜治工作、村建工作和普法依法治理工作年度考核的重要依據之一。主要標準是：組織領導體系是否健全；陣地及隊伍建設是否到位；實施意見、方案的制定情況；新農村建設法制宣傳教育資料進農戶情況；鄉（鎮）、村兩委干部法律知識輪訓及考試情況和重點法律法規的學習情況以及學法制度建設情況；依法管理、依法辦事的舉措和成效；村規民約的制定、完善，村民（或村民代表）議事制度及“村務公開”的落實情況；矛盾糾紛的排查調處情況，矛盾糾紛是否減少，重點問題是否得到整治，有無集體上訪或越級上訪，社會治安狀況是否明顯好轉等。

3、加強領導，明確職責

此項工作由各級黨政主要領導親自組織協調，要建立普法依法治理責任制，層層下達目標考評責任狀，落實責任，一級抓一級，層層抓落實，確保新農村建設法制教育工作向縱深發展。

各級普法依法治理領導組織及其辦事機構，要精心組織，周密部署，明確分工，落實責任，確保各項工作落到實處。切實承擔起活動的指導、協調、督促、檢查、考核評比工作。定期編發簡報，反饋信息。要及時發現和推廣典型，帶動面上工作。

依法治縣辦組織相關部門開展以“三農”法律法規為重點的法律知識測試，做到每季度至少有一次單一法律知識或綜合法律知識測試。并在每年11月份前，制作一部反映本市新農村法制宣傳教育及建設新農村法治實踐活動的專題片。依法治縣辦要組織農口、政法口等相關部門編寫通俗易懂的農民學法教材，牽頭成立由涉農涉法部門參與的農村普法依法治理工作督導組，對各階段工作落實情況進行督導，并適時組織召開農村法制宣傳教育工作現場會、農村干部、農牧民學法用法和新農村法治實踐匯報會等：

各級黨委、政府、村、組開展基層法制宣傳教育。具體負責《新農村建設法制宣傳讀本》的征訂發放工作、農村法制宣傳資料進村入戶及宣講工作，并督促基層矛盾糾紛的排查調處，幫助解決各種糾紛，預防和妥善處置好。

組織部門要加強基層干部的法制培訓；

政法委(綜治辦)要在集中整治重點村開展法制宣傳教育試點工作，要編印與平安建設和新農村建設相關的法律法規及典型案例小冊子，發放到全體公民；

宣傳和文體部門要抓好“法制文化集市”的建設工作；司法行政部門和民政部門要加大對“民主法治示范村”創建活動的指導力度；

統戰、民宗部門要開展宗教人士“一月一法”學習活動，并做到“一法．一考試”，要編印宗教法律法規小冊子，發放到每個宗教人士，增強學習效果；要組織好法制文藝隊伍，深入農村開展法制文藝宣傳，豐富農民群眾的文化生活。

公安部門要對農村突出的刑事和治安問題開展專項打擊，以打擊各種刑事犯罪來促進法制教育，以法制教育來鞏固發展防范工作。

民政部門負責《村民委員會組織法》貫徹實施的指導，加強宣傳和監管力度，推動村民委員會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等“四民主”的落實；促進村民自治工作的全面開展。

篇4

（一）依法治縣委員會辦公室職能發揮充分。制定印發了《關于成立縣執行工作部門協作聯動領導小組的通知》《關于依法防控病毒感染肺炎、切實保障人民群眾生命健康安全的實施方案》、年度普法依法治理要點，轉發了《市法治建設群眾滿意度調查報告》，并在政府門戶網站上進行了公布。6月16日召開了縣委全面依法治縣委員會第二次會議，審議通過了2020年依法治縣工作要點、2020年法治政府建設工作要點、《縣加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》。印發了全縣第二批縣級國家機關普法責任清單，牽頭組織開展了全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收。向依法治市辦上報了營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察反饋問題整改工作“回頭看”情況匯報、依法治國辦對法治政府建設實地督查反饋問題縣整改報告和法治建設調研報告。邀請省委黨校教授以民法典為內容對全縣副科級以上領導干部進行專題輔導講座。聯合縣融媒體中心制作了《疫情防控攻堅、方言神曲》微視頻，得到上級部門認可，被省委依法治省辦采用并報送至中央依法治國辦。

（二）法治政府建設全面推進。縣政府常務會議學法3次。協助縣編辦對擬賦予鄉鎮和街道部分縣級經濟社會管理權限事項和縣檔案館、社保中心等21個涉改參公事業單位重新認定進行法制審核。對縣機要和保密局、檔案局、交警大隊、派出所、消防救援大隊等16個部門和單位的執法主體資格進行了審查。制定下發《縣全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》，對全面開展證明事項告知承諾制工作進行全面安排部署，公布第一批13個單位46項、第二批10個單位38項證明事項告知承諾制清單。研究制定《關于加強和規范行政裁決工作的通知》《關于做好行政裁決有關事項的通知》，各部門對照省上公布的行政裁決清單，及時梳理行政裁決事項。完善政府重大決策前法律咨詢審核機制，審核《關于全面加強自然災害防治能力建設的實施意見》等文件7份、通告6份、協議3份。嚴格規范性文件制定程序，對水務局、財政局、農業農村局等單位擬定的《縣農村飲水安全管理辦法（試行）》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進行了合法性審查。組織各部門全面清理不符合《優化營商環境條例》的現行規范性文件進行清理。印發《關于做好2020年行政執法案卷評查工作的通知》，明確評查范圍、標準、方式、步驟及時限要求，對案卷評查工作進行全面安排部署。疫情期間，《關于疫情防控期間行政復議應訴工作有關事項的公告》，就疫情防控期間我縣行政復議應訴工作有關事項進行了要求，并將聯系電話、郵寄地址進行了公布。開展行政復議調研，下發《關于做好行政復議體制改革前期準備工作的通知》，為行政復議體制改革奠定了基礎。截止目前，收到行政復議申請1份。對各部門、單位2019年行政執法案件進行了統計，并督促在行政執法公示系統公布2019年度數據及行政執法案件信息，制定《縣行政執法信息公示辦法》《縣行政執法案例指導辦法》等4個辦法，對行政執法“三項制度”進行制度規范，召開行政執法“三項制度”學習推進會議，對行政執法“三項制度”工作進一步安排部署。公告，明確行政執法監督投訴受理范圍、不予受理情形，并對全縣投訴受理部門及聯系方式進行了公布，全面接受社會各界監督。6月12日圓滿完成省2019年法治政府建設單項示范創建項目評審。

（三）“七五”普法扎實開展。以“法律八進”為主渠道，廣泛開展各類普法學習宣傳活動。印發了《關于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅年活動實施方案》《關于進一步開展普法趕集活動的通知》和《關于進一步開展普法星期五活動的通知》，開展了覆蓋8個鄉鎮、65個部門單位的全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收工作，拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗收。通過組織集中學習、發揮“司法”公眾平臺作用等形式，充分利用“學雷鋒志愿服務月”“國家安全教育日”“進村入戶走訪幫扶”“民族團結進步宣傳月”等活動，廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務條例以及行政執法、環境保護等方面的法律法規宣傳，參加了6月5日全縣舉行的環保集中宣傳活動，印發《市大氣污染防治條例》單行本5000冊。至目前，共組織法治宣傳教育活動30余次，設立法律咨詢點70多個，現場接受群眾法律咨詢100多人(次)，印發疫情防控宣傳資料20000余份，其他各類宣傳資料7000余份，在“司法”微信公眾平臺各類信息、資訊240余篇，推進法治文化陣地建設，在育才中學新建法治文化走廊1處，設立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。

（四）人民調解工作有序開展。堅持發展新時代“楓橋經驗”，結合疫情防控工作，開展矛盾糾紛“大排查、大調處”百日攻堅專項行動，緊盯“四個突出”，積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農業農村、復工復產等重點領域、重點人群中存在的矛盾糾紛。結合脫貧攻堅和鄉村振興，開展法治扶貧專項行動，深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調解”的模式，積極化解影響社會穩定的各類矛盾糾紛。截止目前，共受理矛盾糾紛562件，成功調處544件，調解成功率96.8%。

（五）公共法律服務體系建設全面推進。全面貫徹落實《市委、市政府關于全面深化基層社會治理“三中心一網格”建設實施意見》，制定下發了《縣關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》，進一步整合資源，升級改造建成了集公共法律服務、鄉鎮便民服務事項為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務中心，實現讓群眾只進“一扇門”、辦理“所有事”的目標。持續推進司法所規范化建設，下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營司法所的辦公用房問題，為司法所改善了辦公環境，統一了標識和內部設置，司法所規范化標準進一步提高。進一步加大法律援助力度，積極為農民工等弱勢群體提供法律援助。截止目前，共辦理法律援助案件188件，挽回經濟損失130余萬元，接待來訪來電法律咨詢310人次，提供法律意見210余條。

（六）特殊人群管控得力。充分發揮社區矯正監管中心職能，及時督促各司法所落實“雙八任務”，提升了對社區矯正對象教育矯治和幫扶成效。強化社區矯正對象電子監管，實現了在冊列管90名社區矯正對象手機定位、1名社區矯正對象“手機+腕帶定位”，1名精神病患者社區矯正對象未進行電子監管。利用“法律八進”等載體，大力開展《社區矯正法》宣傳工作，發放《社區矯正法》宣傳彩頁1000份。積極組織社區矯正對象學習《社區矯正法》10場次，實現了社區矯正對象學習全覆蓋。今年以來，共接收社區矯正對象58名，解除社區矯正對象35人，撤銷緩刑1人。嚴格落實“七回訪”制度，多方面多渠道了解刑滿釋放人員動向，實現了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋，真正做到了情況明、底數清。2020年以來，共接收刑滿釋放人員74人。

（七）基層法律服務和律師工作監管得力。規范對律師事務所及其律師執業活動的監督管理，組織律師依法依規參與掃黑除惡專項斗爭，嚴格落實《律師事務所和律師辦理涉黑涉惡案件五項制度》。積極開展疫情防控期間法律服務活動，組織企業律師服務團為民營企業開展了一次免費全面法治體檢，舉辦法治講座1場/次，提供復工復產提供法律意見建議18條，為企業職工提供免費法律咨詢61人/次，辦理案件2件。深入縣礦山企業、工業企業、農牧企業、交通運輸企業、快遞企業開展農民工勞動合同普查工作，進一步完善了農民工勞動合同普查和體檢檔案，并幫助用工企業修改、完善勞動合同10余份。深入推進“一村（社區）一法律顧問”制度落實，充分發揮法律服務在經濟社會發展中的積極作用，在全縣117個村實現了“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋，建立了126個公共法律服務微信群，推送消息200余條。2020年以來，律師（法律服務工作者）共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。

（八）公證社會服務能力進一步提升。進一步強化疫情防控期間公證社會服務能力,及時公布《關于縣公證處暫時停止現場業務辦理的通告》，引導群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預約公證業務，確定專人負責解答咨詢，及時開通公證云在線申辦系統，讓群眾足不出戶就可以申請辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道，對與疫情防控有關的事項以及醫務人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業等的緊急需求，為其優先辦理。助力脫貧攻堅，辦理精準扶貧合同公證，為小微企業及時申請精準扶貧貸款提供便利。強力推進賦強公證辦理，與人民法院、各商業銀行多次召開聯席會議，防范化解金融風險，減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題，為農業銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達公證。截止目前，已辦理公證案件423件，辦理公證事項涉及金額1.2億元，解答法律咨詢1500人次，為經濟困難群眾減免辦理公證33件，電話預約服務284次。

二、存在的主要問題

一是公共法律服務還有待于進一步加強；二是法治政府建設有待進一步提升；三是社區矯正工作管理水平還需進一步提升；四是法律服務規范化服務水平不高。

篇5

關鍵詞：社會管理；偵監工作；方法措施

加強和創新社會管理是適應我國社會結構和利益格局的發展變化，構建社會主義和諧社會的必然要求，偵查監督工作承擔著履行社會管理的重要職責，是檢察機關參與加強和創新社會管理的前沿陣地，偵查監督工作通過依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，營造和諧穩定的社會環境、積極化解社會矛盾、參與社會治安綜合治理，檢察建議，辦案風險預警提示等工作，能夠融入到社會管理創新工作中，促進社會管理法治化、科學化水平，更好的推動經濟社會協調發展。本文擬從偵查監督工作參與加強和創新社會管理的實踐進行探討，借此推動偵監工作更好的服務于經濟社會的發展。

一、偵查監督工作參與加強和創新社會管理的政策依據及現實意義

偵查監督工作立足“三項”職能，參與加強和創新社會管理，具有深厚的理論基礎和重要的現實意義。

（一）參與加強和創新社會管理的法律依據及政策規定。我國憲法明確規定：“人民檢察院是國家的法律監督機關”，該規定使檢察機關的性質獲得了明確的憲法基礎，作為國家政權的工具和必要保障，檢察機關自產生之日起就是作為廣義的社會管理主體參與對公共事務的管理，為整個社會運行提供法制、秩序和公正的保障，法律監督職能的定位，為檢察機關參與社會管理創新提供了強有力的法律依據。2009年最高檢《人民檢察院檢察建議工作規定》第一條：“檢察建議是人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩定，在履行法律監督職能過程中，結合執法辦案，建議有關單位完善制度，加強內部制約、監督，正確實施法律法規，完善社會管理、服務，預防和減少違法犯罪的一種重要方式。”進一步明確了檢察機關通過檢察建議的方式參與創新社會管理。2011年12月2日，最高人民檢察院制定了《關于充分發揮檢察職能參與加強和創新社會管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確規定了要強化法律監督，切實發揮批捕、等職責，依法打擊影響社會和諧穩定的刑事犯罪；強化訴訟監督，綜合運用監督立撤案、糾正違法、檢察建議等手段加強和創新社會管理，標志著檢察機關參與加強和創新社會管理的“參與模式”在制度規范上得以確立。

（二）參與加強和創新社會管理的現實意義。當前，我國進入改革發展的關鍵時期，這既是經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是社會矛盾的多發凸顯期。隨著經濟結構的調整和發展方式的轉變，對就業結構、勞動關系、利益調整帶來深刻的變化，可能產生新的社會矛盾和不穩定因素，經濟犯罪呈上升趨勢，刑事犯罪居高不下，各種社會矛盾引發的和非正常上訪已經成為影響社會和諧穩定的突出問題。偵查監督部門作為檢察機關打擊犯罪，維護社會和諧穩定的前沿陣地，在化解社會矛盾、加強和創新社會管理的實踐中大有作為，偵查監督部門通過執法辦案，充分發揮審查批捕、立案監督、偵查活動監督“三大”職責，找準參與加強和創新社會管理的切入點、結合點，延伸工作觸角，強化對社會治安形勢的研判，及時準確查找社會管理中的風險源點，化解社會矛盾，維護司法公正，促進社會關系的修復與社會和諧，努力從源頭上加強和創新社會管理，促進提高社會管理法制化、科學化水平，更好的推動經濟社會協調發展。

二、偵查監督工作在參與加強和創新社會管理中存在的薄弱環節

從工作實踐來看，當前偵查監督工作在參與加強和創新社會管理中尚存在以下不足：

（一）參與加強和創新社會管理的主動性不強。在司法實踐中，偵查監督部門被動參與加強和創新社會管理的現象比較突出。偵監部門和干警不能準確把握偵監工作在社會管理中的切入點和立足點，認為社會管理創新與偵監工作沒有太大的聯系，因而缺乏主動參與意識，習慣于就案辦案，不能將執法辦案與加強和創新社會管理工作相結合，缺乏改革的思路和創新的方法，不能及時通過執法辦案研判社會管理工作中出現的新情況、新問題，通過辦案預防和化解社會矛盾的主動性不強。

（二）參與加強和創新社會管理的銜接機制不健全。當前，偵查監督工作參與加強和創新社會管理制度不完善，沒有建立起與行政執法機關、基層社會管理單位的對接平臺，使偵監工作在獲取基層民意社情信息、矛盾糾紛化解等方面處于滯后地位，不能將矛盾消除在萌芽狀態，當矛盾糾紛激化到通過辦案來處理時，已經失去了最佳化解時機，浪費了大量的司法資源，甚至導致復雜矛盾在偵監環節不能得到有效化解，增加了社會管理難度。

（三）參與加強和創新社會管理手段單一。偵查監督部門參與加強和創新社會管理工作主要是通過監督的方式進行參與，手段較單一，往往是事后監督，監督權是程序性權力不是實體處分權力，法律沒有就監督權的實施保障進行規定，當被監督的社會管理主體對偵監部門檢察建議、糾正違法等不予采納時，偵監部門就束手無策。進一步講相關社會管理主體即便接受了檢察機關的監督意見，往往以各種不同的理由進行簡答的答復，嚴重弱化了法律監督的效果，成為影響偵監部門參與加強和創新社會管理的瓶頸。

三、偵監工作參與加強和創新社會管理工作的途徑探討