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篇1

關(guān)鍵詞：公司治理 盈余管理 實(shí)證研究

一、引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特別是股份公司的快速發(fā)展，公司治理問題已經(jīng)成為世界性的研究和實(shí)踐課題（李維安，2001）。股份公司最重要的特征是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，公司治理是基于兩權(quán)分離基礎(chǔ)上產(chǎn)生的委托-問題。Berle&Means 在1932 年提出公司治理是現(xiàn)代公司制度的產(chǎn)物，是基于所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離的基礎(chǔ)上而建立起來的決策、激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制，試圖解決所有者與經(jīng)營者的委托問題?？瓶藗悾–ochran）和沃提克（Wartick）在1988 年發(fā)表的《公司治理―文獻(xiàn)回顧》一文中指出：公司治理問題是包括高級管理層、股東、董事會(huì)和公司其他利益相關(guān)者的相互作用中產(chǎn)生的具體問題，它是一組規(guī)范公司相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的制度安排。對盈余管理（earnings management）問題的研究興起于20 世紀(jì)80 年代中后期，現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)研究的重要課題。美國會(huì)計(jì)學(xué)家William R Scott（1992）在其《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論》一書中，把盈余管理定義為，“在公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則允許的范圍內(nèi)，管理者通過對會(huì)計(jì)政策的選擇從而使經(jīng)營者自身利益或企業(yè)市場價(jià)值達(dá)到最大化的行為”。我國學(xué)者孫錚（1999）指出不管是通過什么手段，只要是生成虛假會(huì)計(jì)信息的行為都叫盈余管理。當(dāng)前，學(xué)界對盈余管理比較認(rèn)同的觀點(diǎn)為盈余管理是公司管理層所實(shí)施的一種旨在粉飾公司業(yè)績的行為。因此，得出這樣一個(gè)結(jié)論即盈余管理是由公司高管層實(shí)施的，而高管層是公司治理的一部分。公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對高管層實(shí)施盈余管理的動(dòng)機(jī)具有決定性影響。本文也正是基于此，主要從股東、董事會(huì)及管理層等三個(gè)方面研究與盈余管理行為的關(guān)系。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究假設(shè) 本文從股東、董事會(huì)及管理層等三個(gè)方面研究與盈余管理行為的關(guān)系。（1）董事會(huì)與盈余管理。第一，董事會(huì)規(guī)模與盈余管理。Jensen（1993）研究發(fā)現(xiàn)，與大規(guī)模的董事會(huì)相比，小規(guī)模的董事會(huì)能夠更有效地抑制高級管理人員實(shí)施的盈余管理行為。Beasley（1996）通過實(shí)證研究得出結(jié)論，董事會(huì)規(guī)模與盈余管理顯著正相關(guān)。他認(rèn)為隨著董事會(huì)人數(shù)的增加，溝通、協(xié)調(diào)能力也會(huì)相應(yīng)的增加，出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象并引起決策效率低等問題，使得董事會(huì)對管理層的監(jiān)督作用減弱，這樣會(huì)給管理層提供更大的操控盈余管理的空間?；诖?，提出假設(shè)：

假設(shè)1：董事會(huì)人數(shù)與盈余管理存在正相關(guān)性

第二，董事會(huì)獨(dú)立性與盈余管理。董事會(huì)是公司治理結(jié)構(gòu)的核心 ，董事會(huì)能否發(fā)揮其作用 ，關(guān)鍵在于董事會(huì)的獨(dú)立性、公正性。獨(dú)立董事是指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系的董事。Beasley（1996）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)獨(dú)立董事能夠抑制公司的盈余管理行為；吳清華、王平心（2007）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)獨(dú)立董事比例與盈余管理間存在顯著負(fù)相關(guān)性，即獨(dú)立董事能夠抑制盈余管理行為。本文也認(rèn)為獨(dú)立董事是公司從外面聘請且與公司沒有任何關(guān)系的人士擔(dān)任，獨(dú)立董事們通常能夠客觀公正的評價(jià)管理層的業(yè)績，不存在幫助高管層操控盈余的動(dòng)機(jī)?；诖?，提出假設(shè)：

假設(shè)2：獨(dú)立董事比例與盈余管理存在負(fù)相關(guān)性

第三，董事長與總經(jīng)理兩職合一與盈余管理。我國上市公司中存在董事長與總經(jīng)理職位由一人兼任的情況，且情況還較為嚴(yán)重。Dechow 等（1996）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，董事長與總經(jīng)理由一人兼任，則存在盈余管理的情況，即兩者存在顯著的正相關(guān)性。王建新（2007）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，董事長與總經(jīng)理兩職合一的公司通常會(huì)利用長期資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回，從而操控盈余，進(jìn)行盈余管理。在我國，證監(jiān)會(huì)規(guī)定完善公司治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要舉措就是將董事長與總經(jīng)理兩職分離。也就是說，董事長與總經(jīng)理兩個(gè)職位合一，會(huì)使權(quán)力過于集中，造成監(jiān)督約束機(jī)制缺失，從而削弱董事會(huì)的監(jiān)督能力，給管理層操控盈余提供較大空間?；诖耍岢黾僭O(shè)：

假設(shè)3：董事長與總經(jīng)理兩職合一與盈余管理存在正相關(guān)性

（2）高管層與盈余管理。當(dāng)今世界，公司股權(quán)日益分散、管理技術(shù)日益復(fù)雜，世界各國公司為了合理激勵(lì)公司管理人員，紛紛推行了股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，其中讓高管人員持股便是一種股權(quán)激勵(lì)方式。從理論上講，對管理者實(shí)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，有助于促使他們與股東利益保持一致，但這首先需要管理層提供的會(huì)計(jì)盈余信息能夠客觀真實(shí)地反映公司業(yè)績，若不能保證這一點(diǎn)，高管層持股比例過多，反而會(huì)激發(fā)其進(jìn)行盈余管理。且實(shí)際情況是若讓高管層持股的比例越高，則其越能控制企業(yè)。這樣，管理層持股比例越高，越具有發(fā)言權(quán)，即權(quán)力會(huì)集中于管理層，顯然給管理層提供了操控企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的可能性。而且現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理中，管理層存在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的傾向，他們必然會(huì)以犧牲股東利益為代價(jià)，通過操控盈余以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化?；诖?，提出假設(shè)：

假設(shè)4：高管層持股比例與盈余管理存在正相關(guān)性

（3）大股東治理與盈余管理。近年來，中國上市公司進(jìn)行了股權(quán)分置改革，雖然“一股獨(dú)大”獨(dú)大的情況有所改觀，但是股權(quán)集中于少數(shù)人手中的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。在“一股一票”和“簡單多數(shù)”通過的原則下，決定了少數(shù)大股東在股東大會(huì)上對公司的重大決策及董事選舉擁有絕對的控制權(quán)。股東持股比例越高，越有動(dòng)機(jī)監(jiān)管管理層以維護(hù)自身利益。因此，大股東的存在有助于提高公司治理效率，從而能夠限制公司管理層實(shí)施的盈余管理行為。但是，大股東的存在也會(huì)帶來另外一種問題，即大股東與中小股東之間的利益沖突。當(dāng)大股東控制公司時(shí)，可能會(huì)操縱管理層，通過提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，損害小股東的利益。這表明大股東持股比例過高時(shí)，因無法對其行為構(gòu)成有效約束而不利于公司治理?；诖?，提出假設(shè)：

假設(shè)5：股權(quán)集中度與盈余管理行為之間存在非線性關(guān)系

（二）模型建立和變量定義 本文建立如下回歸模型：

DAt=？茁0+？茁1LNASSET+？茁2ROE+？茁3ALR+？茁i（i=4，5，…，14）INDUSTRYk（k=1，2，…，11）+？茁15BOD+？茁16ID+？茁17LZHY+？茁18TMT+？茁19OC+？著t

其中：（1）被解釋變量：盈余管理。國外計(jì)量盈余管理采用應(yīng)計(jì)利潤分離法，即將應(yīng)計(jì)利潤分為可操控性應(yīng)計(jì)利潤和非可操控性應(yīng)計(jì)利潤，而可操控性應(yīng)計(jì)利潤通常是公司能夠操控的，由此，學(xué)術(shù)界將可操控性應(yīng)計(jì)利潤作為盈余管理的衡量指標(biāo)。在實(shí)際研究中，采用修正的截面Jones模型估計(jì)出的操縱性應(yīng)計(jì)利潤就作為公司盈余管理的度量指標(biāo)。而該模型也逐步在中國證券市場被采用。本文也正是基于此，擬采用修正的截面Jones模型計(jì)算樣本公司的盈余管理程度。修正的Jones模型表達(dá)式為：

DAi，t=TAi，t/Ai，t-1-NDAi，t/Ai，t-1

衡量盈余管理的可操縱性應(yīng)計(jì)利潤（DA）等于總應(yīng)計(jì)利潤（TA）減去非可操縱性應(yīng)計(jì)利潤（NDA）。其中總應(yīng)計(jì)利潤（TA）=凈利潤（NI）-經(jīng)營現(xiàn)金流量凈額（CFO），即TA=NI-CFO。（2）解釋變量。主要包括：BOD：董事會(huì)規(guī)模；ID：獨(dú)立董事比例；LZHY：董事長與總經(jīng)理兩職合一，兩職合一取1，否則取0；TMT：高管層持股比例。OC：前5大股東持股比例之和；（3）控制變量：主要包括：LNASSET：上市公司總資產(chǎn)的自然對數(shù)；ROA：凈資產(chǎn)收益率；ALR：資產(chǎn)負(fù)債率；INDUSTRYk（k=1，2，…，11）虛擬變量，如果為行業(yè)k則該變量取1，否則該變量取0，該變量用于控制行業(yè)因素對盈余管理程度的影響。

（三）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源 分行業(yè)的截面修正的Jones模型能夠有效衡量公司盈余管理水平，且橫截面數(shù)據(jù)優(yōu)于時(shí)間序列數(shù)據(jù)。模型中所采用的上市公司行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來自于中國證監(jiān)會(huì)2001年頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》，該《指引》將上市公司分為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)等，共13個(gè)行業(yè)，因金融業(yè)存在行業(yè)特殊性，將其剔除；另外，傳播與文化業(yè)樣本量過小（小于10），不適合盈余管理計(jì)量模型的分行業(yè)回歸，因此，也將其剔除，這樣本文共將上市公司分為11個(gè)行業(yè)。基于此，本文選取滬深A(yù)股上市公司2010年度數(shù)據(jù)作為研究窗口，在對2010年度樣本公司數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選過程中，遵循如下原則：（1）因計(jì)算操控性應(yīng)計(jì)利潤時(shí)，需要使用前一年度部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，因此剔除當(dāng)年IPO公司，即當(dāng)年度首次上市的公司；（2）研究公司治理與盈余管理相關(guān)性模型中進(jìn)行了分行業(yè)處理，以控制不同行業(yè)間的差異，分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用2001年頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》；（3）剔除樣本信息不全的上市公司。 根據(jù)上述樣本篩選原則，2010年度共選取741家上市公司作為研究樣本。模型多元回歸中變量所需的公司治理數(shù)據(jù)來自CCER上市公司治理結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來自國泰安CSMAR中國股票市場研究數(shù)據(jù)庫。本文實(shí)證研究部分，模型回歸采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件。

三、實(shí)證檢驗(yàn)分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì) 模型中因變量、解釋變量和控制變量描述性統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)：（1）因變量。度量盈余管理程度的可操控性應(yīng)計(jì)利潤指標(biāo)均值為0.00000004048，最大值0.64723、最小值-0.70461，表明公司進(jìn)行盈余管理操控的空間較大；（2）董事會(huì)人數(shù)均值為5.73009，這表明符合我國《公司法》董事會(huì)規(guī)模5-9人的規(guī)定；（3）獨(dú)立董事比例均值為0.65745，表明已經(jīng)大大超過了證監(jiān)會(huì)規(guī)定達(dá)到30%的規(guī)定，說明我國上市公司重視在董事會(huì)中設(shè)置獨(dú)立董事；（4）樣本中約有0.11的上市公司存在董事長兼任總經(jīng)理的情況，表明這些公司的董事會(huì)獨(dú)立性較差，治理效率相對較低；（5）高管層持股比例平均值為0.07833，最大值0.771496835、最小值0.0000000279，表明我國上市公司中，高管層持股比例偏低（均值7.83%），且各個(gè)公司間差別也比較大；（6）前五大股東持股比例均值為3.67887，最大值8.19782，最小值5.48192，表明我國上市公司大股東持股較為嚴(yán)重；（7）凈資產(chǎn)收益率均值為0.05764，最大值29.72547、最小值-28.20464；（8）資產(chǎn)負(fù)債率均值為0.58893，最大值41.93939、最小值0.017795，就整個(gè)上市公司而言，資產(chǎn)負(fù)債率比例較合理，接近0.5的合理范圍。

（二）回歸分析 通過多元回歸模型，檢驗(yàn)第二部分的研究假設(shè)，對回歸結(jié)果分析如下：（1）董事會(huì)規(guī)模與盈余管理顯著負(fù)相關(guān)，假設(shè)1沒有通過檢驗(yàn)。原因是可能在我國上市公司董事會(huì)中，董事會(huì)規(guī)模大，則其能夠吸引具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員及具有財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的人員加入董事會(huì)，這樣能夠?qū)芾韺訉?shí)施的盈余管理行為起到一定的抑制作用。（2）獨(dú)立董事比例與盈余管理顯著負(fù)相關(guān)，假設(shè)2得到檢驗(yàn)。（3）董事長與總經(jīng)理兩職合一與盈余管理顯著正相關(guān)，假設(shè)3得到檢驗(yàn)。（4）高管層持股比例與盈余管理顯著正相關(guān)，假設(shè)4通過顯著性檢驗(yàn)。（5）股權(quán)集中度與盈余管理顯著正相關(guān)，假設(shè)5未被檢驗(yàn)。該結(jié)論可能表明，在我國上市公司中，大股東操縱管理層提供虛假財(cái)務(wù)信息來損害中小股東的利益。另外，在回歸分析模型中選取的控制變量，公司總資產(chǎn)的自然對數(shù)與盈余管理顯著正相關(guān)，說明公司越大，越有能力或動(dòng)機(jī)進(jìn)行盈余管理；凈資產(chǎn)收益率（ROE）與盈余管理顯著正相關(guān)，說明公司盈利能力越高，越有動(dòng)機(jī)通過操控盈余即進(jìn)行盈余管理，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。

四、結(jié)論和建議

本文選取2010年滬深A(yù)股上市公司數(shù)據(jù)進(jìn)行多元回歸分析，重點(diǎn)檢驗(yàn)董事會(huì)規(guī)模、獨(dú)立董事人數(shù)、董事長與總經(jīng)理兩職設(shè)置情況、高管層持股比例和股權(quán)集中度與盈余管理間的關(guān)系，多元回歸結(jié)果表明公司治理結(jié)構(gòu)在一定程度上會(huì)影響盈余管理行為。根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果提出以下相關(guān)建議：（1）加大董事會(huì)改革，優(yōu)化董事會(huì)監(jiān)督效應(yīng)。世界各國公司治理準(zhǔn)則均把董事會(huì)作為公司治理的核心，而董事會(huì)治理效率高低關(guān)鍵在于董事會(huì)的人數(shù)、獨(dú)立董事人數(shù)及董事長與總經(jīng)理兩職設(shè)置情況等。根據(jù)前面回歸分析發(fā)現(xiàn)，董事會(huì)規(guī)模越大，盈余管理行為將會(huì)受到抑制，因此在我國上市公司中，可以考慮在董事會(huì)中可以增加一定數(shù)量的人數(shù)，將更多管理經(jīng)驗(yàn)豐富、財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的人員引入董事會(huì)，當(dāng)然也應(yīng)防止人員過度冗余；因?qū)嵶C結(jié)果表明獨(dú)立董事比例與盈余管理顯著負(fù)相關(guān)，即設(shè)置一定數(shù)量的獨(dú)立董事能夠抑制盈余管理行為，因此，在我國上市公司中應(yīng)該設(shè)置一定的獨(dú)立董事，以便在抑制高管層實(shí)施盈余管理行為方面發(fā)揮更大的作用。另外，由實(shí)證結(jié)果知董事長與總經(jīng)理兩職合一與盈余管理存在顯著的正相關(guān)性，即兩職合一會(huì)消弱董事會(huì)的監(jiān)督能力，高管層更容易實(shí)施盈余管理。因此，在我國上市公司內(nèi)部，應(yīng)該盡量避免董事長與總經(jīng)理兩職由一人兼任的局面，兩職分開設(shè)置更容易在董事會(huì)內(nèi)部形成相互監(jiān)督、相互約束的氛圍。（2）高管人員持股比例不能太高。由實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果知，管理層持股比例與盈余管理存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，因此，在我國上市公司中，應(yīng)該考慮減少高管人員持股的比例，以便消弱高管層實(shí)施盈余管理的動(dòng)機(jī)。（3）避免股權(quán)過度集中。實(shí)證結(jié)果顯示股權(quán)越集中，越容易實(shí)施盈余管理行為。當(dāng)前，我國通過股權(quán)分置改革后，“一股獨(dú)大”的現(xiàn)狀雖有改觀，但在中國上市公司存在股權(quán)過于集中，這樣大股東會(huì)操控管理層實(shí)施盈余管理。簽于此，需要對股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，也就是說要降低股權(quán)集中度，處理好大股東之間的關(guān)系，使大股東之間持股比例比較接近，形成相互制衡、相互監(jiān)督的關(guān)系，并兼顧中小股東的利益，防止中小股東利益過度損害。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊清香、張翼、張亮：《事會(huì)特征與盈余管理的實(shí)證研究――來自中國上市公司的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《中國軟科學(xué)》2008年第11期

[2]孫亮、劉春：《公司治理對盈余管理程度的制約作用――以所有權(quán)性質(zhì)為背景的經(jīng)驗(yàn)分析》，《金融評論》2010年第3期

篇2

關(guān)鍵詞：競爭情報(bào)；知識(shí)；知識(shí)管理

分類號：F270.7

System of Adaptive Competitive Intelligence Based on Knowledge Management

He Shaohua Wang Peilin

(School of Information Management, Wuhan University, Wuhan, 430072)

Abstract: This paper analyzes the property of knowledge of competitive intelligence based on the interrelationship between intelligence and knowledge. And it analyzes the behavioral barriers, process barriers and organizational barriers in activities of competitive intelligence. Then in order to conquer those barriers, it starts from the inter-relationship between knowledge management and competitive intelligence, and analyzes the methods and process of competitive intelligence under the environment of knowledge management. In the end, it studies the system of adaptive competitive intelligence based on knowledge management.

Keywords: competitive intelligence; knowledge; knowledge management

知識(shí)管理是一種先進(jìn)的企業(yè)管理思想,它在企業(yè)構(gòu)建自己的競爭情報(bào)系統(tǒng)的過程中有著重要的作用。這類論文主要是研究企業(yè)競爭情報(bào)與知識(shí)管理的良性互動(dòng)關(guān)系，研究如何利用知識(shí)管理的方法來提升企業(yè)競爭情報(bào)水平。將知識(shí)管理運(yùn)用到企業(yè)競爭情報(bào)中去是一個(gè)比較新穎的課題，從1999年開始，才出現(xiàn)了這方面的研究。隨著知識(shí)管理研究的升溫，競爭情報(bào)與知識(shí)管理的關(guān)系越來越成為當(dāng)前關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

1.競爭情報(bào)的知識(shí)屬性

競爭情報(bào)一詞來源于英文單詞“Intelligence”，而不是“Information”。Intelligence既有中文情報(bào)的含義，即經(jīng)過分析的信息，又有智能的含義，即智力和謀略。情報(bào)是建立在數(shù)據(jù)、資料和信息等廣義的知識(shí)基礎(chǔ)之上的。如果用“金字塔”來形容情報(bào)、信息、資料與數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，那么，情報(bào)處于“金字塔”的頂端。而關(guān)于知識(shí)，王知津認(rèn)為“它是人們在改造世界的實(shí)踐中所獲得的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的總和，是一種觀念形態(tài)的東西，只有人們的大腦才能產(chǎn)生、識(shí)別和利用它?！盵1]邱均平等人也認(rèn)為：知識(shí)的“宿主”只能是人，而不是任何其它東西，知識(shí)通過人的能動(dòng)創(chuàng)造性的發(fā)揮而產(chǎn)生，依附于人而存在。[1]從學(xué)術(shù)界對知識(shí)的認(rèn)識(shí)可以看出，知識(shí)是人類智慧的結(jié)晶，雖然它要借助信息才能產(chǎn)生和傳播，但其本質(zhì)是智能。

對于情報(bào)與知識(shí)的關(guān)系，前蘇聯(lián)的米哈依洛夫認(rèn)為，“情報(bào)就是作為存儲(chǔ)、傳遞和轉(zhuǎn)換的對象的知識(shí)”[2]。錢學(xué)森認(rèn)為，“情報(bào)就是激活了的知識(shí)”[3]。可見，情報(bào)無疑是屬于“知識(shí)”這個(gè)層次的，它不僅僅可以解讀，而且一定是可供利用的東西，一定具有價(jià)值。“激活”在這個(gè)地方無疑強(qiáng)調(diào)的是情報(bào)的實(shí)效性。它的產(chǎn)生或識(shí)別一定需要人的加工或鑒別，使之產(chǎn)生符合人的需要的價(jià)值，否則就不成其為“情報(bào)”。所以，可以認(rèn)為“情報(bào)”是一種特殊的“知識(shí)”，其在實(shí)質(zhì)上是“知識(shí)”的一種應(yīng)用。為了闡明情報(bào)與知識(shí)的關(guān)系以及知識(shí)的增長模式，1967年，布魯克斯曾為情報(bào)與知識(shí)的關(guān)系建立了一個(gè)情報(bào)作用于知識(shí)結(jié)構(gòu)的基本方程式：

式中：K [ S]為原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，ΔI為吸收的情報(bào)量，K[S+ΔS]為新的知識(shí)結(jié)構(gòu)。從公式中布魯克斯得出結(jié)論：情報(bào)就是使人們的知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的那一部分知識(shí)。[4]

從以上分析我們可以看出，盡管情報(bào)和知識(shí)在內(nèi)容、產(chǎn)生過程及方法等方面存在差異，但它們內(nèi)在的智能屬性將二者緊密地聯(lián)系在一起。數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、情報(bào)的關(guān)系可用如1來表示。

情報(bào)的知識(shí)屬性使知識(shí)和競爭情報(bào)之間存在密切的關(guān)系。競爭情報(bào)具有很明顯的知識(shí)特性。首先，競爭情報(bào)是一種特殊的情報(bào)，是被激活了的信息和知識(shí)，是情報(bào)的產(chǎn)生和增值，所以競爭情報(bào)也屬于知識(shí)產(chǎn)品的生成和增值，對知識(shí)增長有重要意義。其重要特征是活用信息和知識(shí)解決問題。因此也屬于知識(shí)這個(gè)大范疇。其次，對于企業(yè)競爭情報(bào)人員直接從企業(yè)內(nèi)部、競爭對手和競爭環(huán)境等信息中分析、識(shí)別、并提取、整合出來的對企業(yè)決策有價(jià)值的那部分情報(bào)，我們可以視為就是 “顯性知識(shí)”；而需要有經(jīng)驗(yàn)的情報(bào)人員憑借自身能力對沒有現(xiàn)成結(jié)論的信息進(jìn)行深入分析、挖掘繼而綜合合成得出“該怎么做”的結(jié)論的那部分情報(bào)，則是“隱性知識(shí)”，是經(jīng)過人腦的復(fù)雜思考才能得到的東西。可見，競爭情報(bào)的內(nèi)核是由“顯性知識(shí)”和“隱性知識(shí)”構(gòu)成的。最后，競爭情報(bào)的產(chǎn)生過程與知識(shí)的產(chǎn)生過程極為相似，都包括原始數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理成為信息，然后根據(jù)特定需要定制化地萃取和加工以將信息轉(zhuǎn)化成為輔助決策的知識(shí)和情報(bào)。競爭情報(bào)的產(chǎn)生程序和知識(shí)一樣,它是經(jīng)過了數(shù)據(jù)、信息兩個(gè)層次的提升后得到的，這說明競爭情報(bào)與知識(shí)這兩者之間一定有著非常緊密的聯(lián)系。所以從本質(zhì)上說，競爭情報(bào)本身就是一種知識(shí)，是對信息分析整合后獲得的知識(shí)。競爭情報(bào)來自于信息與知識(shí)，同時(shí)又高于原有的信息與知識(shí)。

2.競爭情報(bào)障礙

目前，競爭情報(bào)雖然在很多企業(yè)都取得了成功，但在全球推廣較慢。人們對“競爭情報(bào)”這一概念仍存有相當(dāng)?shù)慕湟猓`認(rèn)為情報(bào)就是“間諜”，是違法的行為；將“情報(bào)”單純地理解為“信息”。造成競爭情報(bào)在全球推廣較慢的原因主要是斯歐德若斯?恩吉尼歐與菲利普?卡特賴特提出的三類障礙。斯歐德若斯?恩吉尼歐與菲利普?卡特賴特通過調(diào)研及采訪眾多大型組織的管理者發(fā)現(xiàn)，競爭情報(bào)工作中存在三類障礙，如圖2所示：1、行為障礙，主要是由于管理者、決策者和調(diào)查者的行為特征而導(dǎo)致的障礙；2、過程障礙，這主要是由于信息分析過程特征而導(dǎo)致的障礙；3、組織障礙，是由于參與信息分析設(shè)計(jì)的團(tuán)隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的障礙。[5]

2.1 行為障礙

在行為障礙中比較明顯的主要是驗(yàn)證性偏見和對硬數(shù)據(jù)的迷信。驗(yàn)證性偏見主要表現(xiàn)為決策者僅搜索能證實(shí)其現(xiàn)有觀念的信息并常常忽略其他信息。而對硬數(shù)據(jù)的迷信并因而“成功地”分析獲取的信息則容易導(dǎo)致創(chuàng)造性的缺失。這兩種行為障礙是不同的。在驗(yàn)證性偏見中，既有信念或想法，雖然是錯(cuò)的，卻與數(shù)據(jù)相符。而在迷信硬數(shù)據(jù)的行為障礙中，決策者卻是為支持其觀念而偽造數(shù)據(jù)。每個(gè)人通過獲取的信息都可能感覺原來的信念確實(shí)是對的，雖然事實(shí)并非如此。而在后一種行為障礙中，決策者雖然意識(shí)到他們原有的信念和直覺與獲取的信息不相符，但仍然選擇忽視信息的存在。信息并不總是用于理解前景并驗(yàn)證任何想法。例如，一個(gè)高級營銷執(zhí)行官說過，他首先通過親自進(jìn)入市場并以顧客的身份創(chuàng)造性的理解問題，從而開始實(shí)行競爭情報(bào)，然后他進(jìn)行市場調(diào)研以尋找事實(shí)根據(jù)。而且，任何與信息不相符的直覺都應(yīng)該仔細(xì)盤查。

2.2過程障礙

過程障礙的表現(xiàn)主要是不成功的問題定義和調(diào)查剛性。信息分析過程的主要階段是問題定義?？蓡栴}定義卻容易由于情報(bào)的基本特征而被忽略，從而導(dǎo)致不成功的問題定義，影響競爭情報(bào)的分析過程，并最終影響競爭情報(bào)的實(shí)施效果。調(diào)查剛性是情報(bào)的另一基本特征。當(dāng)針對正確的問題的正確的解決方案終于找到時(shí)，這些方案可能早已變的過時(shí)。企業(yè)的競爭環(huán)境變化很快，事物的發(fā)展變化也很快，這是一個(gè)“計(jì)劃趕不上變化”的時(shí)代。在這種環(huán)境下，我們必須意識(shí)到競爭情報(bào)也必須是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、反復(fù)的過程，不能墨守成規(guī)。競爭情報(bào)是反復(fù)的，有時(shí)在某種程度上他們甚至不能稱之為是方案，而是一個(gè)持續(xù)的過程。正如一些商業(yè)情報(bào)管理者所說，競爭情報(bào)沒有開頭和結(jié)尾，是一個(gè)無限持續(xù)的過程。因此，我們不應(yīng)該把競爭情報(bào)看成是一個(gè)瞬間過程，而應(yīng)該把它看成是一個(gè)反復(fù)的過程。同樣，信息搜索也是一個(gè)無限的過程，它也是反復(fù)和動(dòng)態(tài)的。

2.3組織障礙

組織障礙的表現(xiàn)也主要有兩種，分別是信息不對稱的濫用和新進(jìn)人員綜合癥。信息不對稱的濫用可能是最難跨越的一種組織障礙。當(dāng)一方有相關(guān)的信息卻不與另一相關(guān)方分享時(shí)，信息不對稱就產(chǎn)生了。信息共享的缺乏是這一種障礙的最通常的表現(xiàn)。信息不對稱可能要花費(fèi)巨大的成本，卻也可能帶來豐厚的利潤。例如，有時(shí)，公司面臨數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)，然而兩個(gè)地方給出的對同一問題的數(shù)據(jù)卻可能采用不同的方法。因此，保障信息不對稱的利益也是反對信息共享的原因之一，而這一原因卻容易被急于進(jìn)行知識(shí)和信息共享的組織所忽略。引進(jìn)有新思想的人參與競爭情報(bào)固然好，但有時(shí)新進(jìn)人員也可能會(huì)給組織帶來危險(xiǎn)，因?yàn)樗麄冎幌Ｍ玫叫掳l(fā)現(xiàn)，因而采用與以前完全不同的方法和做法而忽視了老方法也有可取之處。保持與過去的連續(xù)性是組織競爭情報(bào)成功的關(guān)鍵因素之一。這并不是說不應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候與過去分道揚(yáng)鑣，而是說組織應(yīng)該關(guān)注歷史背景，注意吸收老方法的有益之處。

3. 基于知識(shí)管理的競爭情報(bào)工作

從以上競爭情報(bào)障礙的分析我們可以看出，競爭情報(bào)工作產(chǎn)生障礙的最主要原因是知識(shí)的缺乏及不恰當(dāng)使用。在行為障礙中，決策者是從數(shù)據(jù)直接到?jīng)Q策的，而沒有先將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成知識(shí)再?zèng)Q策。在過程障礙中，管理者不了解知識(shí)和情報(bào)的特征，從而導(dǎo)致了不正確的問題定義和研究剛性的產(chǎn)生。而在組織障礙中，由于知識(shí)共享的缺乏而產(chǎn)生了信息不對稱及新進(jìn)人員的盲目行動(dòng)。而要克服以上的競爭情報(bào)障礙，就必須吸收知識(shí)管理中的有益思想，將競爭情報(bào)與知識(shí)管理整合起來，從而幫助企業(yè)培養(yǎng)可持續(xù)競爭力，如圖3所示。競爭情報(bào)所收集的信息和知識(shí)，需要借助知識(shí)管理，才能在合適的時(shí)間，以最恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容傳遞給最需要的人；知識(shí)管理需要借助競爭情報(bào)，才能源源不斷地獲得企業(yè)外部的有用信息和知識(shí)，使之融人到組織內(nèi)部的知識(shí)中，從而提高企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新能力[6]。國內(nèi)外凡是成功的企業(yè)，也無一不是借了競爭情報(bào)和知識(shí)管理之力，無一不是實(shí)現(xiàn)了競爭情報(bào)與知識(shí)關(guān)聯(lián)管理的整合。

3.1融合知識(shí)管理方法的競爭情報(bào)工作方法

競爭情報(bào)研究是知識(shí)管理模式在企業(yè)競爭中的具體化表現(xiàn)，其中有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)、工具與方法。競爭情報(bào)是關(guān)于競爭對手、競爭環(huán)境、競爭策略的信息分析，它的主要功能是為企業(yè)評估關(guān)鍵的發(fā)展趨勢，跟蹤正在發(fā)生的企業(yè)環(huán)境變化，分析現(xiàn)有和潛在的競爭對手能力和動(dòng)向，從而制定正確競爭策略，協(xié)助企業(yè)保持和發(fā)展競爭優(yōu)勢。競爭情報(bào)是一種信息方法，也是一個(gè)信息過程，同時(shí)又是一種信息結(jié)果，它與企業(yè)知識(shí)管理目標(biāo)是一致的。一般來講，競爭情報(bào)過程包括5個(gè)主要步驟：規(guī)劃與定向、信息收集、信息加工、情報(bào)分析、情報(bào)傳播。企業(yè)通常對以專利、科學(xué)發(fā)明、技術(shù)資料、根據(jù)需求的可獲得的文檔資料、定期報(bào)告、定期或不定期的書面、口頭匯報(bào)、時(shí)事通訊、企業(yè)內(nèi)部的電子數(shù)據(jù)庫等形式存在的顯性知識(shí)進(jìn)行管理。為知識(shí)管理服務(wù)的競爭情報(bào)活動(dòng)將其重點(diǎn)放在知識(shí)的獲取方面，因此，競爭情報(bào)的分析過程本身就是一種知識(shí)創(chuàng)新。企業(yè)惟有通過知識(shí)創(chuàng)新，才能將組織知識(shí)鏈中的員工智能加以整合，即對企業(yè)員工的顯性和隱性知識(shí)的相互轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)競爭情報(bào)的有效利用，促進(jìn)企業(yè)的知識(shí)共享，提高企業(yè)知識(shí)管理效率，最終聚集為企業(yè)的核心競爭力。

3.2融入知識(shí)管理的競爭情報(bào)工作流程

競爭情報(bào)與知識(shí)管理在工作內(nèi)容和方法上有一些交叉與互融。例如，競爭情報(bào)中建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)際上融入了知識(shí)管理中“顯性知識(shí)有序化”的思想；競爭情報(bào)中為了提高企業(yè)情報(bào)人員的分析能力，需要進(jìn)行專門的培訓(xùn)，競爭情報(bào)組織研討班，在研討班上了解和討論特定競爭對手的情況，是知識(shí)、信息的轉(zhuǎn)移和共享；競爭情報(bào)常用方法中的市場信號分析和定標(biāo)比超，實(shí)際上是隱性知識(shí)的挖掘或顯性知識(shí)的利用。而知識(shí)競爭條件下的競爭情報(bào)，不僅僅是競爭數(shù)據(jù)的收集或者是對行業(yè)數(shù)據(jù)、競爭對手的分析，而且還會(huì)作為企業(yè)的一項(xiàng)核心能力，通過對有關(guān)競爭對手、競爭環(huán)境和競爭策略信息的收集、分析，最后生成關(guān)于企業(yè)機(jī)會(huì)和威脅、長處和弱點(diǎn)的新知識(shí)－情報(bào)，并制定出能夠發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢和長處的經(jīng)營戰(zhàn)略。競爭情報(bào)從其起點(diǎn)到最終結(jié)果都與顯性知識(shí)管理相一致，可以說競爭情報(bào)是以提高企業(yè)競爭力為目的的顯性知識(shí)管理。因此，競爭情報(bào)的工作流程可以融入知識(shí)管理的因素，如圖4所示。競爭情報(bào)的某些成果（各類分析報(bào)告）只有通過知識(shí)管理途徑才能更好地發(fā)揮作用[7]。反之，一方面，競爭情報(bào)的活動(dòng)結(jié)果可以作為正反面案例積淀為企業(yè)的知識(shí)，豐富知識(shí)管理的內(nèi)容；另一方面，圍繞企業(yè)知識(shí)管理所開展的競爭情報(bào)活動(dòng)，有利于企業(yè)制定相宜的知識(shí)管理實(shí)施方案。在這種互融關(guān)系中，企業(yè)知識(shí)庫起著互融引擎的作用，協(xié)調(diào)這兩種活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行。

3.3基于知識(shí)管理的適應(yīng)性競爭情報(bào)系統(tǒng)

許多的商業(yè)應(yīng)用中的問題都以不可預(yù)測的方式發(fā)生，而適應(yīng)性則能使企業(yè)能動(dòng)態(tài)的適應(yīng)問題特征并適應(yīng)變化的環(huán)境。采用計(jì)算情報(bào)技術(shù)處理數(shù)據(jù)促進(jìn)了適應(yīng)性競爭情報(bào)(adaptive competitive intelligence)的應(yīng)用。適應(yīng)性競爭情報(bào)側(cè)重于處理數(shù)據(jù)的語義信息，數(shù)據(jù)是商業(yè)應(yīng)用的促進(jìn)力。隨著數(shù)據(jù)量的增長，因特網(wǎng)上可獲取全球數(shù)據(jù)，不同數(shù)據(jù)庫相互連絡(luò)，這些導(dǎo)致人們不僅要求以句法的方式處理數(shù)據(jù)，還要求通過新技術(shù)從語義上處理數(shù)據(jù)，比如，處理不完整的、不確切的、多余的、動(dòng)態(tài)的和錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)。如圖5所示，適應(yīng)性競爭情報(bào)系統(tǒng)關(guān)注企業(yè)的所有相關(guān)面，特別是關(guān)注商業(yè)輸入(business input)和輸出(business output)。商業(yè)輸入指的是要處理和解決的問題、以及相關(guān)的數(shù)據(jù)；而商業(yè)輸出指的是采用方法而得出的能轉(zhuǎn)換成改善企業(yè)各個(gè)方面的企業(yè)程序問題知識(shí)和問題的解決方案。從問題和數(shù)據(jù)到最優(yōu)解決方案的主要工作是數(shù)據(jù)挖掘或數(shù)據(jù)分析和最優(yōu)化工作[8]。

而基于知識(shí)管理的適應(yīng)性競爭情報(bào)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路就是在融入了知識(shí)管理思想的競爭情報(bào)工作流程的基礎(chǔ)上，應(yīng)用借鑒了知識(shí)管理方法的競爭情報(bào)工作方法，運(yùn)用智能數(shù)據(jù)管理技術(shù)建成一個(gè)以知識(shí)管理為基礎(chǔ)、信息搜集為手段、適應(yīng)性情報(bào)處理為核心、情報(bào)推送為目的的適應(yīng)性競爭情報(bào)系統(tǒng)。系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)見圖6所示。

如圖6所示，基于知識(shí)管理的企業(yè)適應(yīng)性競爭情報(bào)系統(tǒng)是一個(gè)集情報(bào)采集、管理、分析、、服務(wù)、共享為一體的智能系統(tǒng)，可以完成對企業(yè)自身競爭力、競爭對手、競爭環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測，同時(shí)具有高度智能的信息聚類、個(gè)性化信息定制、高效率的智能情報(bào)檢索、信息推送等功能。情報(bào)人員可以通過企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和因特網(wǎng)采集企業(yè)內(nèi)外部情報(bào)信息，在知識(shí)管理機(jī)制的作用下，采用各種先進(jìn)的信息處理工具(如：利用自動(dòng)分類工具進(jìn)行自動(dòng)信息群體識(shí)別；利用數(shù)據(jù)處理引擎工具實(shí)現(xiàn)概念分析、內(nèi)容提取、概念模式識(shí)別、相關(guān)度計(jì)算、全文檢索等智能數(shù)據(jù)處理功能；利用用戶管理服務(wù)器實(shí)現(xiàn)用戶信息自動(dòng)建檔、檔案搜尋、檔案分析、檔案實(shí)時(shí)自動(dòng)更新等功能，實(shí)現(xiàn)用戶信息個(gè)人定制的管理，對采集的信息進(jìn)行相關(guān)的處理。智能化數(shù)據(jù)管理層能夠按照使用者的指示獨(dú)立地搜集信息，并在此過程中自我學(xué)習(xí)，具有自主性、目標(biāo)驅(qū)動(dòng)性、連續(xù)性、能動(dòng)性等特點(diǎn).可以在較高程度上去分辨、識(shí)別、理解預(yù)期用戶的需求及其特征。

4.結(jié)語

情報(bào)與知識(shí)具有內(nèi)在的聯(lián)系。情報(bào)具有知識(shí)屬性，這使得競爭情報(bào)也含有知識(shí)屬性，從而使競爭情報(bào)和知識(shí)管理緊密的聯(lián)系起來。競爭情報(bào)工作中存在三類障礙：行為障礙、過程障礙、組織障礙。這三類障礙延緩了競爭情報(bào)工作的推廣，消弱了競爭情報(bào)的效果，并在企業(yè)中造成了消極的影響。為克服競爭情報(bào)工作中的三類障礙，競爭情報(bào)工作可以充分利用其知識(shí)屬性，與知識(shí)管理進(jìn)行整合，最終構(gòu)建基于知識(shí)管理的適應(yīng)性競爭情報(bào)系統(tǒng)。

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作者簡介

篇3

根據(jù)財(cái)政部1997年第3號公告，現(xiàn)就財(cái)政部門辦理1997年憑證式國債發(fā)行的有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定如下：

一、發(fā)行條件

1.1997年憑證式國債（以下簡稱“憑證式國債”），分二年期、三年期、五年期三種期限發(fā)行，其中：二年期憑證式國債，年利率8.64％；三年期憑證式國債，年利率9.18％；五年期憑證式國債，年利率10.17％；三種期限的憑證式國債均不計(jì)復(fù)利，到期一次還本付息，逾期不加計(jì)利息。

2.憑證式國債全部面向社會(huì)發(fā)行，以100元為購買起點(diǎn)，購買金額超過百元的應(yīng)為百元的整數(shù)倍，投資人從購買之日開始計(jì)息。

3.憑證式國債可以記名、掛失，但不上市流通。在持有期內(nèi)，持券人如遇特殊情況需要變現(xiàn)時(shí)，可隨時(shí)到原購買網(wǎng)點(diǎn)提前兌取。提前兌取時(shí)，除償還本金外，利息按實(shí)際持有天數(shù)及相應(yīng)的利率檔次計(jì)付。三種憑證式國債持有時(shí)間不滿半年的一律不付息；持有時(shí)間超過半年的，按以下規(guī)定分別計(jì)付利息：

（1）二年期憑證式國債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計(jì)付利息；滿一年不滿二年的按年利率7.47計(jì)付利息；滿二年的按年利率8.64％計(jì)付利息。

（2）三年期憑證式國債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計(jì)付利息；滿一年不滿二年按年利率7.56％計(jì)付利息；滿二年不滿三年的按年利率8.01％計(jì)付利息，滿三年的按年利率9.18％計(jì)付利息。

（3）五年期憑證式國債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計(jì)付利息；滿一年不滿二年的按年利率7.56％計(jì)付利息；滿二年不滿三年的按年利率8.01％計(jì)付利息，滿三年不滿四年的按年利率8.55％計(jì)付利息；滿四年不滿五年按年利率9.27％計(jì)付利息，滿五年的按年利率10.17％計(jì)付利息。

以上各期限憑證式國債提前兌取時(shí)，按兌取本金的2‰收取手續(xù)費(fèi)。持有期滿兌付時(shí)不收取手續(xù)費(fèi)。

4.財(cái)政部門辦理憑證式國債的發(fā)行從3月1日開始，5月31日結(jié)束。各經(jīng)辦單位對在發(fā)行期內(nèi)已繳款但未售完及購買者提前兌取的憑證式國債，仍可在原額度內(nèi)繼續(xù)發(fā)售，但嚴(yán)格禁止超發(fā)。繼續(xù)發(fā)售的憑證式國債仍按面值售出，其持券期限從投資者購買之日起計(jì)算，二年期憑證式國債利息最長計(jì)算到1999年10月20日止，三期憑證式國債利息最長計(jì)算到2000年10月20日止； 五年期憑證式國債利息最長計(jì)算到2002年10月20日止；持滿規(guī)定期限兌付的，逾期均不加計(jì)利息。

二、發(fā)行方式

1.財(cái)政部門辦理憑證式國債的發(fā)行，以省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市為單位，由各省級國債管理（推銷）委員會(huì)（以下簡稱“國債辦”）組織財(cái)政部門所屬證券公司和地（市）、縣國債服務(wù)部（以下簡稱“經(jīng)辦單位”）面向社會(huì)個(gè)人發(fā)售。嚴(yán)禁跨系統(tǒng)委托其他金融機(jī)構(gòu)或單位分銷或代銷憑證式國債。

2.憑證式國債采取填制“1997年×年期憑證式國債收款憑證”（以下簡稱“收款憑證”，格式附后）的方式發(fā)行，收款憑證一式三聯(lián)，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國債辦組織印制。開具“收款憑證”時(shí)，除注明投資者身份證件號碼外，還應(yīng)明確注明期限、到期利率等內(nèi)容。嚴(yán)禁使用“國債代保管單”銷售憑證式國債。

3.憑證式國債發(fā)行手續(xù)

（1）投資者購買憑證式國債時(shí)，應(yīng)填寫“1997年×年期憑證式國債認(rèn)購單”（以下簡稱“認(rèn)購單”），認(rèn)購單上應(yīng)詳細(xì)注明姓名、身份證號碼、購買金額（面值）等內(nèi)容，連同購券款交經(jīng)辦人員。

（2）經(jīng)辦人員審核無誤后，填制收款憑證一式三聯(lián)。購買人需要留印鑒的，在收款憑證第一、三聯(lián)加蓋購買人印鑒（或簽字），并在認(rèn)購單上抄錄收款憑證編號（代帳號），加蓋經(jīng)辦人員名單，交復(fù)核人員。

（3）復(fù)核人員對認(rèn)購單、收款憑證記錄的內(nèi)容以及現(xiàn)金數(shù)額復(fù)核無誤后，在各聯(lián)上加蓋復(fù)核人名章，在收款憑證第二聯(lián)上加蓋“憑證式國債發(fā)行專用章”。收款憑證第二聯(lián)交購買者，認(rèn)購單及收款憑證第一、三聯(lián)由經(jīng)辦單位留存。

（4）每日營業(yè)終了，根據(jù)當(dāng)日開出的收款憑證第一聯(lián)（認(rèn)購單作附件）編制匯總記帳憑證，據(jù)以記錄有關(guān)會(huì)計(jì)帳目，逐筆登記“1997年×年期憑證式國債（賣出）序時(shí)登記簿”。依據(jù)收款憑證第三聯(lián)作卡片專夾保管備查。

（5）本文第一條第4款規(guī)定的再次賣出的操作手續(xù)比照上述發(fā)行手續(xù)辦理。為了切實(shí)加強(qiáng)本期國債發(fā)行的監(jiān)管工作，各級財(cái)政部門應(yīng)對所屬經(jīng)辦單位的發(fā)行及再次賣出業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁超發(fā)。

4.憑證式國債兌取手續(xù)

（1）在持有期內(nèi)，購買人提前兌取時(shí)，應(yīng)持收款憑證（第二聯(lián)）和證明本人身份的有效證件到原經(jīng)辦單位辦理，原留有印鑒的，持單人應(yīng)在收款憑證（第二聯(lián)）上加蓋原留印鑒。經(jīng)辦單位根據(jù)收款憑證（第二聯(lián)）編號抽出原卡片（第三聯(lián)），將有關(guān)內(nèi)容核對相符，按本辦法規(guī)定計(jì)算應(yīng)付利息。

（2）經(jīng)辦人將“兌付日期”、“適用年利率”、“實(shí)際持有天數(shù)”、“應(yīng)付利息”等填入收款憑證第二、三聯(lián)（套寫），并加蓋“付訖”戳記，核對無誤后將應(yīng)付本息交購買者，留存收款憑證第二聯(lián)。

（3）營業(yè)終了，依據(jù)收款憑證第二聯(lián)編制匯總記帳憑證，記錄有關(guān)會(huì)計(jì)帳目，逐筆登記“1997年×年期憑證式國債（買入）序時(shí)登記簿”。第三聯(lián)繼續(xù)留存?zhèn)洳椤?/p>

（4）憑證式國債到期還本付息時(shí)，比照上述提前兌取操作手續(xù)辦理。

5.發(fā)行期結(jié)束后，憑證式國債業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為各經(jīng)辦單位“自營國債業(yè)務(wù)”，投資者提前兌取的，由經(jīng)辦單位支付本息做買入國債處理，再次賣出做賣出國債處理。再次賣出的憑證式國債到期兌付時(shí)，利息按分檔利率計(jì)付。

三、發(fā)行款的繳納及上劃

1.憑證式國債發(fā)行款的上劃，采取分次繳款辦法，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國債辦分別于3月31日、4月30日和5月31日（含本日）前，將發(fā)行款以電匯的方式繳入財(cái)政部指定帳戶（以各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國債辦匯出款項(xiàng)的時(shí)間為準(zhǔn)）。

收款單位：財(cái)政部國債司

開戶銀行：人總行國庫司會(huì)計(jì)處依據(jù)憑證式國債不同期限，發(fā)行款繳款帳號和匯款用途有所不同，其中：

二年期憑證式國債：

帳  號：0215001－9702－2

匯款用途：1997年二年期憑證式國債發(fā)行款

三年期憑證式國債：

帳  號：0215001－9702－3

匯款用途：1997年三年期憑證式國債發(fā)行款

五年期憑證式國債：

帳  號：0215001－9702－5

匯款用途：1997年五年期憑證式國債發(fā)行款

2.各地財(cái)政部門對經(jīng)確認(rèn)的憑證式國債發(fā)行數(shù)額應(yīng)保證按期完成，并按照確認(rèn)的發(fā)行數(shù)額掌握發(fā)行進(jìn)度并繳納發(fā)行款。如發(fā)行量小于應(yīng)繳金額，應(yīng)用自有資金補(bǔ)齊差額。財(cái)政部對各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國債辦按照本文第三條規(guī)定的繳款日期實(shí)繳發(fā)行款金額，分別從3月1日、4月1日和5月1日開始計(jì)息，二年期憑證式國債于1999年、三年期憑證式國債于2000年、五年期國債于2002年到期時(shí)，財(cái)政部按各次實(shí)際繳款數(shù)額分次撥付兌付本息。

四、發(fā)行費(fèi)的撥付及使用范圍

1.憑證式國債發(fā)行費(fèi)為實(shí)際發(fā)行額的6.2‰，財(cái)政部每次收到發(fā)行款后5日內(nèi)（節(jié)假日順延）將發(fā)行費(fèi)撥付各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國債辦，各經(jīng)辦單位的發(fā)行費(fèi)由國債辦分配。

2.憑證式國債發(fā)行費(fèi)和到期前購買者提前兌取時(shí)收取的手續(xù)費(fèi)，主要用于該券種發(fā)行中的宣傳、憑證的印制和調(diào)運(yùn)、會(huì)議、培訓(xùn)、零星設(shè)備的購置以及優(yōu)秀工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、報(bào)告制度

為便于掌握發(fā)行進(jìn)度，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）應(yīng)將本地區(qū)累計(jì)發(fā)行數(shù)額匯總后，于每月上、中、下旬分三次向財(cái)政部報(bào)送旬報(bào)各一份，其中寫明各種期限憑證式國債的發(fā)行額度，并同時(shí)抄送同級人民銀行一份。

六、憑證式國債經(jīng)辦單位會(huì)計(jì)核算辦法，比照1996年憑證式國庫券辦法辦理。

篇4

Abstract: This topic carries on the investigation to the Wuxi partial health Scientific research Unit 133 health technical personnel thought present situation and the Ideological and political education condition, understood the health technical personnel the pressure which arrives in the sensation originate, the response way as well as the Ideological and political education carry on the stress management to it the actual result. The result showed that at present the technical personnel are withstanding the varying degree, the different angles pressure burden, needs the Ideological and political education organization to implement the effective management positively, displays the stress management the function.

關(guān)鍵詞：壓力管理 思想政治教育 衛(wèi)生科技人員

Key words: Stress management Ideological and political education health technical personnel

作者簡介：

秦秋萍，女，江蘇省原子醫(yī)學(xué)研究所,高級政工師，N學(xué)歷，黨委副書記，主要研究領(lǐng)域：思想政治教育理論與實(shí)踐，江蘇無錫 214063

魏利，女，江蘇省原子醫(yī)學(xué)研究所，助教，碩士，主要研究領(lǐng)域：西方，江蘇無錫 214063

基金項(xiàng)目：本文系2010年無錫市衛(wèi)生系統(tǒng)政研會(huì)"當(dāng)前衛(wèi)生科技人員思想現(xiàn)狀和思想政治工作調(diào)查"課題研究成果。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛走在長江三角洲和全國城市發(fā)展前列的無錫市，隨著人民生活水平的提高，人民對衛(wèi)生事業(yè)的需求也越來越高。無錫衛(wèi)生正在大力實(shí)施科教與人才戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)一流目標(biāo)，以人才引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)臨床?？平ㄔO(shè)，提高醫(yī)療質(zhì)量，提升醫(yī)療服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療需求，這對衛(wèi)生科研單位的衛(wèi)生科技人員工作的提出了更高的要求，衛(wèi)生科研人員工作節(jié)奏更快，工作壓力加大。本課題通過思想政治教育對我市部分衛(wèi)生科研單位的衛(wèi)生科研人員在壓力管理中發(fā)揮積極作用作些探討，力圖探索通過思想政治教育對衛(wèi)生科技人員的工作壓力進(jìn)行有效管理，緩解、減輕衛(wèi)生科研人員的壓力，提高他們對于壓力的承受能力，激勵(lì)其更好地投入衛(wèi)生科技工作，為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一、調(diào)查對象和方法

本課題的問卷調(diào)查得到了江蘇省血吸蟲病防治所和我所衛(wèi)生科技工作者的大力協(xié)助配合，共發(fā)出問卷155份，回收133份，回收率達(dá)85.8%；其中有效問卷率達(dá)98.5%。

本問卷包括三部分內(nèi)容：調(diào)查對象的基本情況、綜合狀況和思想政治教育情況。問卷選項(xiàng)設(shè)置重在測評調(diào)查對象感知到的壓力來源及其反應(yīng)方式，以及思想政治教育對其進(jìn)行壓力管理的實(shí)際效果。調(diào)查結(jié)果經(jīng)MICROSOFT OFFICE EXCEL2007進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。調(diào)查輔以召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式。

二、調(diào)查結(jié)果闡述

（一）調(diào)查對象基本情況（表1所示）

（二）調(diào)查對象思想狀況的具體考察

1.壓力感知狀況

在調(diào)查對象中，認(rèn)為目前生活狀態(tài)平穩(wěn)，工作和家庭能和諧兼顧的有60.6%；在感覺生活步調(diào)緊張的有39.4%。其中，有92.2%的人員“因工作壓力大而疏忽了家庭責(zé)任”，而有7.8%的對象則與此相反?？梢钥闯?，受訪對象中有過半人數(shù)對目前的生活狀態(tài)抱有滿意的積極評價(jià)，但能切身感受到工作或家庭壓力的衛(wèi)生科技人員仍占相當(dāng)份額，其中感覺生活步調(diào)緊張的女性占女性總量的93.8%。

2.壓力源指標(biāo)

（1）工作狀況

在考察受訪對象所承受的工作壓力的細(xì)化指標(biāo)時(shí)，問卷重點(diǎn)設(shè)置了如下三個(gè)方面：

科研軟件壓力。關(guān)于對軟性科研條件的現(xiàn)實(shí)評價(jià)，問卷設(shè)置了兩個(gè)選項(xiàng)：①亟需深度進(jìn)修、專業(yè)培訓(xùn)等以提高科研能力；②專業(yè)技術(shù)信息渠道相對有限，資源獲取困難。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在對此有需求的群體中，選擇①的占36.7%，選擇②的占20.8%，42.5%的對象認(rèn)為兩者兼而有之。

組織氛圍壓力。在感受到工作氛圍壓力的受訪對象中：認(rèn)為“人際關(guān)系復(fù)雜”者占48.4%，苦惱于“缺乏領(lǐng)導(dǎo)和同事的認(rèn)可”者29.0%，認(rèn)為兩者兼而有之的22.6%。

工作效果壓力。由于衛(wèi)生科技人員的工作具有特殊性，他們在工作效果（主要是科研成果）方面有獨(dú)特感受。雖然過半數(shù)的受訪對象對此沒有顯性感受，但在余下人員中仍有70.5%表示“科研進(jìn)展遭遇瓶頸，成果差強(qiáng)人意”，有18.2%對目前的科研勞動(dòng)付出與物質(zhì)回報(bào)之間的比例不滿意，對上述兩項(xiàng)均感受到壓力的對象有11.4%。

（2）收入水平

受訪對象中，表示對目前的收入水平比較滿意的人員占據(jù)56.2%。其余人員中，有近93%雖不滿意目前的收入水平，但尚抱有正面展望，有約7%考慮另謀他處以期改善收入。

經(jīng)進(jìn)一步考察發(fā)現(xiàn)，在感受到生活狀態(tài)緊張的群體中有64.7%坦承自己對當(dāng)前的收入水平不滿意，更有7.8%的人表達(dá)了另謀別處的潛在意圖?？梢姡萍既藛T的收入狀況直接影響其生活狀態(tài)，收入問題確實(shí)是科技人員壓力源中的重要因素之一。

（3）科研考核

面對單位制定的科研考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，受訪對象呈現(xiàn)出顯著的認(rèn)知差異：有62.5%的調(diào)查對象對科研成果考核持期待態(tài)度；有26.8%的人員表示“一開始有些情緒，但實(shí)施一段時(shí)候后得到個(gè)人能力和物質(zhì)報(bào)酬等收益”；還有10.7%的對象面對實(shí)施考核感受到的“只有沉重的工作壓力”，并催生出“也許會(huì)另覓機(jī)會(huì)”的想法。

當(dāng)這一問題與調(diào)查對象的政治面貌、年齡、學(xué)歷、職稱等基本情況結(jié)合后，選擇呈現(xiàn)出如下結(jié)果：（單位：%）

3.心理壓力反應(yīng)

面對上述壓力來源的作用，調(diào)查對象的心理壓力反應(yīng)總體上呈現(xiàn)出橄欖狀的自我認(rèn)同度結(jié)構(gòu)：有73.6%的受訪對象認(rèn)為自己能達(dá)到或基本達(dá)到工作考核要求；有23.2%的對象對自我評價(jià)較高，認(rèn)為自己做到了盡職盡責(zé)，而且工作成績突出；另有3.2%的人員自我評價(jià)偏低，坦言自己“距離考核目標(biāo)存在不足，勉強(qiáng)開展工作”。

（三）思想政治教育在壓力管理中的成效考察

問卷的第三部分考察了當(dāng)前衛(wèi)生科技人員的思想政治狀況，其中著重了解了目前衛(wèi)生科研單位的思想政治教育在壓力管理中的實(shí)效。

1.對壓力源感知敏銳

得益于自身的知識(shí)水平，衛(wèi)生科技工作者具有較好的環(huán)境感知和自省能力。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生科技人員的上述特點(diǎn)也體現(xiàn)在他們對思想政治教育面對的潛在壓力來源的感知上。有81.7%的人不同程度地主動(dòng)關(guān)注國內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)形勢和重大社會(huì)新聞，其中首要關(guān)注此內(nèi)容的人占66.4%。有16.8%的人更關(guān)注衛(wèi)生事業(yè)和本單位的發(fā)展動(dòng)態(tài)。還有21.4%的人員首先將時(shí)間精力投放到專業(yè)內(nèi)的前沿理論和科研成果動(dòng)態(tài)。

2.壓力自我管理主動(dòng)

基于職業(yè)特點(diǎn)，衛(wèi)生科技人員以思想政治教育為目的進(jìn)行自我壓力管理有較高的主動(dòng)性。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對象均有良好穩(wěn)定的思想政治學(xué)習(xí)習(xí)慣（訂閱報(bào)刊雜志、收看固定的電視頻道、上網(wǎng)瀏覽等），有53.4%的對象其教育渠道最青睞新興媒體，另有50.4%的人選擇了“單位黨團(tuán)組織開展的理論學(xué)習(xí)活動(dòng)”或“與他人的日常交流”。

3.對壓力管理成效的認(rèn)可度較高

調(diào)查結(jié)果顯示，91.3%的對象認(rèn)為“個(gè)人精神信仰和單位的精神氛圍（如凝聚力、組織文化等）塑造都離不開思想政治教育”，6.3%的人員選擇“思想政治教育沒太多意義，礙于某些原因（如黨員身份）才參加”。后者群體雖不能正視思想政治教育的重要意義，卻不能回避思想政治教育對某些外在壓力（如組織和同事對其黨員表率的要求）有一定的疏解作用。

三、討論和對策

（一）衛(wèi)生科研單位思想政治教育在壓力管理中的不足

此次問卷調(diào)查反映出當(dāng)前衛(wèi)生科技人員的思想狀況總體情況比較穩(wěn)定，思想政治教育成效顯著，但也反映出在壓力管理中思想政治教育的不足之處。

1.思想政治教育組織的壓力管理意識(shí)淡薄

在此次調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)在面對因工作或家庭帶來的壓力時(shí)，衛(wèi)生科技人員更多選擇的是一種自我壓力管理，比如運(yùn)動(dòng)健身、影音娛樂、旅游參觀等。這些選擇固然在短期內(nèi)能一定程度上緩解緊張情緒，但不能根本解決壓力源，這在前文數(shù)據(jù)中得到印證（在感覺生活步調(diào)緊張的群體中，有31.4%的人因?yàn)槭杖牖蚩蒲腥蝿?wù)壓力甚至有另謀他處的考慮）。前文所提及的來自組織的壓力源能否合理發(fā)揮績效作用靠科技人員的一己之力難以左右，它們需要相關(guān)機(jī)構(gòu)尤其是思想政治教育組織的積極作為。而調(diào)查反映出的當(dāng)下現(xiàn)實(shí)恰恰從側(cè)面凸顯了當(dāng)前衛(wèi)生單位的思想政治教育組織在對科技人員進(jìn)行壓力管理的意識(shí)不夠強(qiáng)烈。

2.思想政治教育內(nèi)容重理論學(xué)習(xí)輕實(shí)踐活動(dòng)

在思想政治教育組織可能展開的壓力管理內(nèi)容（不定項(xiàng)選擇）中，不同的調(diào)查對象表達(dá)了各自的偏好。有26.0%的人最為推崇“依托衛(wèi)生科研優(yōu)勢組織的各種志愿服務(wù)和公益活動(dòng)”，有38.9%的人認(rèn)為“黨團(tuán)組織開展的各主題實(shí)踐活動(dòng)”最為有效，另有71.8%的人希望加強(qiáng)對“優(yōu)秀人才的科研成果和人格魅力”或“本行業(yè)本單位的發(fā)展成就和前景”宣傳。這直觀地表達(dá)了衛(wèi)生科技人員對思想政治教育內(nèi)容的新訴求：由高屋建瓴的理論落實(shí)到到生動(dòng)真切的工作中，從會(huì)議室回歸到社會(huì)大眾中。這種訴求同時(shí)也反映出衛(wèi)生科研單位思想政治教育的內(nèi)容有所拘泥。

3.思想政治教育方式多言語輸入少雙向互動(dòng)

對教育的效果而言，恰當(dāng)?shù)慕逃问侥苁掳牍Ρ丁Ｔ诳疾焓茉L對象對思想政治教育方式的期望時(shí)，多達(dá)77.9%的人做出了兩項(xiàng)及以上的選擇。這些選擇涉及①黨團(tuán)內(nèi)理論學(xué)習(xí)、主題活動(dòng)等方式；②單位網(wǎng)站信息宣傳、內(nèi)部工作簡報(bào)傳閱、海報(bào)宣傳欄等；③組織觀賞主題影片（如政教片、紀(jì)錄片、歷史題材的電影等）；④參觀紅色教育基地（歷史紀(jì)念館、博物館、紅色旅游等）；⑤文體比賽（積極的體育項(xiàng)目競賽、紅色歌曲比賽、主題征文、讀書心得等）。其中，對③④⑤等相對生動(dòng)實(shí)際的教育形式的期望多達(dá)84.7%。這種期望既是教育對象的潛在要求，也反映出當(dāng)前思想政治教育方式偏重言語輸入，影響了教育效果。因此有22.9%的人認(rèn)為本單位的思想政治教育“常規(guī)方式偏多（比如開會(huì)、寫匯報(bào)等），疲于參加，氣氛不夠活躍，教育效果一般”。

（二）思想政治教育在壓力管理中發(fā)揮作用的建議

衛(wèi)生科研單位作為民生事業(yè)建設(shè)的承載者，彰顯著衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。這決定了衛(wèi)生科技人員的工作任重而道遠(yuǎn)。這在有形無形間給他們帶來了無法回避的壓力，也給當(dāng)前思想政治教育帶來挑戰(zhàn)。

1.強(qiáng)化思想政治教育組織的壓力管理意識(shí)

衛(wèi)生科研單位的思想政治教育組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢、積極主動(dòng)地發(fā)揮出壓力管理的作用，真正成為衛(wèi)生科技人員的“精神避難所”。

在面對組織壓力時(shí)，衛(wèi)生科技人員難以有凌駕全局的心態(tài)和行動(dòng)來調(diào)適這些壓力，因此，問題的合理解決必然需要依賴相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織。問卷也真切地反映出受訪者對本單位思想政治教育組織及其工作在壓力管理方面的高度期望。俗語道：有需求才有市場，思想政治工作亦是如此?？梢?，衛(wèi)生科研單位的思想政治教育組織承擔(dān)起組織壓力管理的職能是勢在必行的。

個(gè)體壓力（如夫妻關(guān)系、子女教育、住房、老人贍養(yǎng)等）也實(shí)際地深刻影響著衛(wèi)生科技人員的工作角色。眾所周知，衛(wèi)生科技工作很特殊，需要注意力高度集中、時(shí)間精力大量投入，具有較高的創(chuàng)新要求和科研成果的不確定性。這一切都對衛(wèi)生科技人員的精神狀態(tài)提出了極高的要求。因此，他們的后顧之憂能否解決好勢必影響其工作狀態(tài)。作為員工的“貼心人”，思想政治教育組織也有責(zé)任關(guān)心和幫助衛(wèi)生科技人員實(shí)施個(gè)體壓力管理。

2.科學(xué)實(shí)施壓力管理，促進(jìn)思想政治教育實(shí)效化

（1）思想政治教育組織應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)壓力源頭控制者

如問卷結(jié)果所反映出來的，在面對單位制定的科研考核制度時(shí)，衛(wèi)生科技人員群體還是表現(xiàn)出了一定的思想波動(dòng)。這種波動(dòng)不是緣于考核制度有或無的區(qū)別，而應(yīng)當(dāng)是一種關(guān)于考核制度的心理預(yù)期與現(xiàn)實(shí)結(jié)果之間的認(rèn)知差距。這種差距愈大，衛(wèi)生科技人員的負(fù)面情緒愈濃，負(fù)效壓力也愈大；差距愈小，衛(wèi)生科技人員的思想沖突愈小，有效壓力就愈多，制度的實(shí)施效果也將愈佳（見圖二）。衛(wèi)生科研單位應(yīng)充分了解衛(wèi)生科技人員可承受的有效壓力范圍（壓力閾值），以合理制定相關(guān)制度，為他們設(shè)置恰當(dāng)有效的壓力源。那么，這個(gè)重要的基礎(chǔ)工作應(yīng)當(dāng)賦予誰呢？思想政治教育組織責(zé)無旁貸。

思想政治教育組織如何科學(xué)控制衛(wèi)生科技人員的壓力源頭？①宏觀把握壓力概況：思想政治教育組織可充分適時(shí)地利用相關(guān)課題寫作、專題調(diào)研、主題學(xué)習(xí)等活動(dòng)直接或間接考察本單位人員的思想、生活和工作等方面的總體狀態(tài)，進(jìn)而整體把握衛(wèi)生科技人員群體壓力狀況。②明確壓力閾值：壓力閾值的定位可采取思想政治教育組織牽頭、專業(yè)心理測評機(jī)構(gòu)協(xié)助的方式，以壓力標(biāo)準(zhǔn)測試結(jié)合通行的壓力測試手段得到準(zhǔn)確的壓力閾值。以此為單位制定科學(xué)的考核制度提供真實(shí)有效的依據(jù)，并保證衛(wèi)生科技人員的工作壓力水平有助于工作績效。

（2）思想政治教育組織應(yīng)積極實(shí)施壓力反應(yīng)管理舉措

當(dāng)上述壓力源頭的作用超越壓力閾值時(shí)，即當(dāng)壓力水平過低或過高時(shí)，衛(wèi)生科技人員均會(huì)出現(xiàn)精神低落、工作懈怠、科研進(jìn)程遲滯、創(chuàng)新積極性低下等狀況。此時(shí)，思想政治教育組織必須在位，“在其位謀其職”，建立壓力疏解機(jī)制，實(shí)施壓力反應(yīng)管理舉措。

當(dāng)有效壓力值走低時(shí)。衛(wèi)生科技人員擔(dān)負(fù)的有效壓力不足將導(dǎo)致其科研投入不積極、創(chuàng)新動(dòng)力不充足、易滿足于以往的科研成績，進(jìn)取心低迷，缺乏積極的職業(yè)規(guī)劃等。此時(shí)，思想政治教育組織可采取以下壓力管理措施：①個(gè)別科技人員談話，了解其內(nèi)心隱情并積極促進(jìn)解決；②衛(wèi)生科技人員專題座談，凝聚群體向心力；③開展優(yōu)秀衛(wèi)生科技人員成果及其人格魅力的宣傳、學(xué)習(xí)活動(dòng)，激發(fā)工作積極性；④組織衛(wèi)生科技人員參與社會(huì)公益實(shí)踐活動(dòng)，加深對衛(wèi)生事業(yè)的熱愛等。

當(dāng)負(fù)效壓力值走高時(shí)。衛(wèi)生科技人員感受到的過重的壓力水平將可能導(dǎo)致他們違背科技工作規(guī)律而催生不當(dāng)學(xué)術(shù)行為或不能正視科研進(jìn)程中遇到的困難，對衛(wèi)生科技工作漸失熱情甚至有職業(yè)倦怠情緒，更為嚴(yán)重的可能會(huì)產(chǎn)生扭曲的自我認(rèn)知等。此時(shí)，思想政治教育組織應(yīng)當(dāng)有力度地采取以下壓力管理措施：①充分進(jìn)行上下級溝通，幫助衛(wèi)生科研人員正確認(rèn)識(shí)組織所分配的任務(wù)、該任務(wù)的難度以及遇到困難時(shí)組織會(huì)給予什么樣的幫助支持；②借助專業(yè)機(jī)構(gòu)之力開展壓力培訓(xùn)，以科學(xué)、權(quán)威、有效的方式協(xié)助衛(wèi)生科技人員合理疏解負(fù)效壓力；③以具體工作表達(dá)組織關(guān)懷，如對衛(wèi)生科技人員生活細(xì)節(jié)的溫馨提示等；④組織衛(wèi)生科技人員為單位工作進(jìn)言獻(xiàn)策，倡導(dǎo)分階段、跟蹤式的科研考核辦法。

（3）思想政治教育可嘗試壓力管理方式多樣化

在實(shí)施上述壓力管理時(shí)，目前的衛(wèi)生科研單位思想政治教育應(yīng)開拓創(chuàng)新，以多樣化全方位的壓力管理方式促進(jìn)思想政治教育取得實(shí)效。

①繼續(xù)發(fā)揮常規(guī)方式的優(yōu)勢作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的衛(wèi)生科技人員對組織生活、理論學(xué)習(xí)、主題實(shí)踐等常規(guī)方式仍有較高的認(rèn)可度。這說明這些方式確實(shí)能加深他們對于各方壓力的正確認(rèn)識(shí)，有助于衛(wèi)生科技人員提升壓力耐受度，在當(dāng)前仍具有思想政治教育的優(yōu)勢效果。

②充分重視信息化媒體對衛(wèi)生科技人員的壓力疏解作用。前文的問卷分析明確表達(dá)了網(wǎng)絡(luò)等信息化媒體對于衛(wèi)生科技人員感知壓力、疏解壓力的重要影響。因此新時(shí)期思想政治教育必然要重視起網(wǎng)絡(luò)等新興媒介的重要作用，積極嘗試在各類“工作關(guān)系群落”搭建交流平臺(tái)。

③以人性化的壓力管理傳達(dá)關(guān)愛。衛(wèi)生科技工作內(nèi)含著來自社會(huì)公眾和職業(yè)本身的雙重奉獻(xiàn)要求，面對這些要求，大部分衛(wèi)生科技人員確實(shí)也以實(shí)際行動(dòng)無私奉獻(xiàn)了許多。然而，過度的情感和精力付出也為他們遭遇情感萎縮或職業(yè)倦怠埋下了隱患。因此，衛(wèi)生科研單位的思想政治教育組織應(yīng)該扮演起“施愛者”角色，讓衛(wèi)生科技人員切身感受到組織的關(guān)愛，如：定期的福利旅游、定期的健康體檢、工作場所的人性化提示和設(shè)施等。這樣既能滿足衛(wèi)生科技人員對組織關(guān)懷的渴望，又能提高他們對于壓力的承受能力，激勵(lì)其更好地投入衛(wèi)生科技工作，為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；績效預(yù)算；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

一、行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理概述

20世紀(jì)70年代，西方各國受經(jīng)濟(jì)衰退影響，公共財(cái)政赤字持續(xù)，政府也面臨著效率低下、資源浪費(fèi)等管理危機(jī)，美英各國為應(yīng)對該問題，推行了以績效評估為主的預(yù)算制度，績效預(yù)算管理的理論應(yīng)運(yùn)而生。

所謂的績效預(yù)算管理是指政府和財(cái)政部門根據(jù)政府績效管理原理，對負(fù)有公共受托責(zé)任的部門，就經(jīng)常性撥款采用的績效撥款和績效評價(jià)制度，它主要包含績效指標(biāo)設(shè)定、績效預(yù)算編制、績效預(yù)算執(zhí)行和績效預(yù)算評價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容。

實(shí)施績效預(yù)算對于行政事業(yè)單位具有重要意義，它將績效作為預(yù)算的起點(diǎn)和導(dǎo)向，使得績效和財(cái)政資金的分配緊密結(jié)合，能夠有效的調(diào)動(dòng)預(yù)算單位的積極性，提升資金的利用效率。

二、內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理中的作用

績效預(yù)算管理雖然具有一定的獨(dú)立性，但它與單位的內(nèi)部控制在管控目標(biāo)、全員參與和全過程控制等方面具有很多的相似性，因此內(nèi)部控制能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的績效預(yù)算管理起到較大的影響，具體體現(xiàn)在：

（一）內(nèi)部控制能夠有效克服績效預(yù)算中的管控缺陷，促使績效預(yù)算管理更具有科學(xué)性

由于內(nèi)部控制貫穿于行政事業(yè)單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此它能夠有效識(shí)別績效預(yù)算實(shí)施過程中的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)績效預(yù)算管理體系在實(shí)施過程中針對內(nèi)部控制所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)范和完善，從而實(shí)現(xiàn)由內(nèi)部控制對績效預(yù)算的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（二）內(nèi)部控制有利于行政事業(yè)單位提高預(yù)算資金的使用效率

內(nèi)部控制對單位預(yù)算編制過程中的編制方法、預(yù)算指標(biāo)內(nèi)部分解批復(fù)和預(yù)算執(zhí)行過程中的各項(xiàng)規(guī)定，能夠有效促進(jìn)各部門的財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配度，提高各部門職責(zé)的履行和預(yù)算資金的使用效率。

（三）內(nèi)部控制對行政事業(yè)單位績效預(yù)算評價(jià)具有促進(jìn)作用

績效預(yù)算評價(jià)是一個(gè)完整的管理體系，內(nèi)部控制之所以能夠?qū)ζ渚哂写龠M(jìn)作用，主要是因?yàn)閮?nèi)部控制對于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)性提供了保障，內(nèi)部控制能夠確保單位在預(yù)算執(zhí)行過程中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生了積極影響，從而從側(cè)面為績效評價(jià)打下了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三、從內(nèi)部控制的視角看行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

由于績效預(yù)算管理目前處于改革和試點(diǎn)范圍階段，因此在實(shí)施過程中存在諸多問題，從內(nèi)部控制的角度來說，即存在較多的控制風(fēng)險(xiǎn)。筆者通過總結(jié)，發(fā)現(xiàn)主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

（一）績效預(yù)算指標(biāo)設(shè)置中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行績效預(yù)算時(shí)存在指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。績效預(yù)算指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)主要體現(xiàn)在指標(biāo)設(shè)計(jì)不全面，無法統(tǒng)一，從而導(dǎo)致在設(shè)置指標(biāo)的時(shí)候很容易受到批評，無論指標(biāo)細(xì)化到何種程度，總有不適應(yīng)實(shí)際情況的問題，造成在設(shè)置評價(jià)指標(biāo)時(shí)存在評價(jià)指標(biāo)不科學(xué)、失效的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）績效預(yù)算編制過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

行政事I單位在績效預(yù)算編制過程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：

1.預(yù)算編制過程不夠公開透明的風(fēng)險(xiǎn)。

IMF對于財(cái)政透明度的要求是“政府應(yīng)該在明確界定其角色和責(zé)任、確立清晰的財(cái)政管理的法律和行政框架的基礎(chǔ)上，向公眾提供關(guān)于過去、現(xiàn)在和將來計(jì)劃的政府財(cái)政活動(dòng)的全面財(cái)政信息，并將對公眾的承諾反映在公布的財(cái)政信息中，公開全面、可靠的預(yù)算報(bào)告等”。

按照國際貨幣基金組織的要求，由于沒有準(zhǔn)確、真實(shí)的信息反饋，我國目前績效預(yù)算在編制過程中無政策依據(jù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公眾也無法對預(yù)算編制實(shí)施有效監(jiān)督，因此，我國行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)以資金為重點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門與其他職能部門之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)，預(yù)算編制透明度不高。

2.績效預(yù)算資源分配效率偏低，預(yù)算資金浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。我國行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中存在重總量輕分配，因此在預(yù)算編制過程中以短期預(yù)算為主，沒有對資金項(xiàng)目的遠(yuǎn)期規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，從而導(dǎo)致預(yù)算資金被應(yīng)用于短期投機(jī)性項(xiàng)目中，而一些中長期資金不能在執(zhí)行中落實(shí)到具體項(xiàng)目中，導(dǎo)致績效預(yù)算資源分配效率偏低，預(yù)算資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）績效預(yù)算執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

行政事業(yè)單位績效預(yù)算在執(zhí)行過程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是：不按照績效預(yù)算規(guī)定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整追加較為隨意，存在超預(yù)算、挪用預(yù)算資金的問題，影響績效預(yù)算的嚴(yán)肅性；沒有建立績效預(yù)算執(zhí)行分析制度，造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不合理，存在過快或者過慢的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）績效預(yù)算評價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

績效預(yù)算評價(jià)中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是：對績效預(yù)算評價(jià)重視度不夠，導(dǎo)致績效預(yù)算評價(jià)缺乏約束力的風(fēng)險(xiǎn)；對績效預(yù)算的評價(jià)結(jié)果應(yīng)用度不夠，導(dǎo)致績效預(yù)算管理缺乏監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)。

四、如何從內(nèi)部控制的角度控制上述風(fēng)險(xiǎn)

正因?yàn)樵趯?shí)踐中部分單位在內(nèi)部控制制度建設(shè)中缺乏對上述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，從而導(dǎo)致績效預(yù)算管理存在較多的問題，那么在實(shí)踐中，如何通過內(nèi)部控制建設(shè)將績效預(yù)算管理工作相互聯(lián)系起來，使得二者取得相輔相成的效果呢？筆者以自身所在單位的實(shí)踐為基礎(chǔ)，總結(jié)出以下幾點(diǎn)：

（一）設(shè)置完善的項(xiàng)目支出績效指標(biāo)框架體系，為內(nèi)部控制的實(shí)施提供控制基礎(chǔ)

完善的項(xiàng)目支出績效指標(biāo)框架體系能夠?yàn)閮?nèi)部控制制度的建立提供相應(yīng)的控制基礎(chǔ)，從而使得單位在進(jìn)行績效預(yù)算管理時(shí)能夠以內(nèi)部控制制度為管理準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)二者的相互促進(jìn)作用。以筆者所在省份為例，通過建立項(xiàng)目管理共性指標(biāo)等39個(gè)績效指標(biāo)框架，并對每個(gè)指標(biāo)通過產(chǎn)出指標(biāo)（定量指標(biāo)）和效果指標(biāo)（定性指標(biāo)）進(jìn)行細(xì)化，從而使得績效指標(biāo)框架體系較為完備，為內(nèi)部控制的實(shí)施夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一績效預(yù)算支出項(xiàng)目，改進(jìn)預(yù)算審核方式，提高績效預(yù)算編制的透明度和預(yù)算資金的使用效率

統(tǒng)一的績效預(yù)算支出項(xiàng)目能夠建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，從而使得預(yù)算編制更加科學(xué)、高效，從而更有利于內(nèi)部控制對績效預(yù)算編制的管控。

傳統(tǒng)的預(yù)算審核主要以直接審核項(xiàng)目為主，績效預(yù)算審核應(yīng)當(dāng)以績效目標(biāo)指標(biāo)為審核前提，所有預(yù)算項(xiàng)目均從項(xiàng)目庫中提取，未入庫項(xiàng)目不安排預(yù)算，對每個(gè)項(xiàng)目從預(yù)算編制、調(diào)整細(xì)化、資金撥付、監(jiān)督評價(jià)、財(cái)務(wù)核算，實(shí)行全程跟蹤管理，打通預(yù)算管理鏈條，實(shí)現(xiàn)對績效預(yù)算的全過程管控和監(jiān)督。

只有建立了統(tǒng)一的預(yù)算支出項(xiàng)目和實(shí)行了科學(xué)的預(yù)算審核方式，才能有效提升效預(yù)算編制的透明度和預(yù)算資金的使用效率。

（三）建立嚴(yán)格的績效預(yù)算執(zhí)行審批和分析制度，嚴(yán)格管控資金支付

績效預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的審批制度，每一項(xiàng)執(zhí)行申請都應(yīng)當(dāng)經(jīng)由歸口管理部門和財(cái)會(huì)部門審核和審批，對于重大的預(yù)算支出項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)簽制度，有效防范舞弊行為；建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，嚴(yán)格控制預(yù)算進(jìn)度；預(yù)算執(zhí)行中對于資金支付業(yè)務(wù)要建立嚴(yán)格的審批權(quán)限和審批程序制度，保障預(yù)算資金的安全性。

（四）提高對績效預(yù)算評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，加強(qiáng)績效預(yù)算管理的監(jiān)督作用

各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高對績效預(yù)算評價(jià)的重視程度，改變以前的預(yù)算資金控制模式，將按預(yù)算申請撥付模式改變?yōu)閷㈩A(yù)算績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金使用掛鉤，從而提高績效預(yù)算評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的積極性，督促各單位規(guī)范預(yù)算資金使用。

五、結(jié)束語

績效預(yù)算管理目前在我國尚處于試點(diǎn)階段，如何在實(shí)踐中將其與內(nèi)部控制相結(jié)合，使二者取得相得益彰的效果是一個(gè)全新的研究方向。本文通過內(nèi)部控制對于風(fēng)險(xiǎn)的管控角度對績效預(yù)算管理進(jìn)行分析，并將二者融會(huì)貫通，將內(nèi)部控制應(yīng)用于績效預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的管控，以期能夠取得較好的效果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]米昂.政府績效預(yù)算改革問題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2014，06.

篇6

一、整治目標(biāo)

按照“一年重點(diǎn)整治，兩年初見成效，三年鞏固提高，四年規(guī)范管理，五年大見成效”的要求，通過整治，實(shí)現(xiàn)我局所轄國省道和重要旅游路上的收費(fèi)站、超限運(yùn)輸檢測站基本無臟亂現(xiàn)象，沿線道班整潔，無占道加水、洗車、修車，無非法非公路標(biāo)志標(biāo)牌，公路標(biāo)志標(biāo)牌規(guī)范，路面平整整潔，公路設(shè)施完好；同時(shí)，協(xié)助地方政府解決好“馬路市場”及公路留用地范圍內(nèi)的垃圾填埋場問題。

二、整治內(nèi)容

（一）整治線路

1.國道320線、324線及盤江橋；

2.省道210線、212線、309線、312線、313線及趙家渡大橋。

（二）責(zé)任單位

各單位要根據(jù)自身實(shí)際情況，根據(jù)本方案及地方政府的安排，明確各基層責(zé)任單位及責(zé)任人。局屬其他各企業(yè)單位按照屬地管理原則，根據(jù)《貴州省“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)綱要（2006-2010）》和《2006年貴州省“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本單位特點(diǎn)，制定“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案。

（三）主要任務(wù)

1.收費(fèi)站、超限運(yùn)輸檢測站和沿線道班環(huán)境整潔，廁所干凈衛(wèi)生，有專人負(fù)責(zé)；

2.及時(shí)依法查處和清除占用公路、公路用地亂堆亂放的行為及違章建筑。協(xié)助地方政府積極解決城鎮(zhèn)過境線的“馬路市場”。配合當(dāng)?shù)卣龊眉Q(mào)市場的遷移，保障城鎮(zhèn)過境線公路的安全暢通；

3.積極協(xié)助地方政府，做好國道、重要旅游路線、城鎮(zhèn)附近沿線視線范圍內(nèi)的垃圾填埋場、砂石料場的規(guī)劃及遷移工作；

4.清理非公路標(biāo)志標(biāo)牌，規(guī)范公路標(biāo)志標(biāo)牌，使之醒目、清晰、完整；

5.依法對占用公路的路邊加水點(diǎn)、洗車點(diǎn)、修車點(diǎn)進(jìn)行清理、規(guī)范；

6.繼續(xù)實(shí)施“安保工程”，及時(shí)修復(fù)被損壞的公路安保設(shè)施，加強(qiáng)危險(xiǎn)路段、邊坡、危橋整治，確保行車安全；

7.在養(yǎng)護(hù)及新改建工程實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，并確保施工路段安全暢通；

8.在路政管理及超限運(yùn)輸治理執(zhí)法中，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)；

9.對公路沿線加油站環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行督促檢查。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)

由局宣教科按省局和地方政府“整臟治亂”文件精神，及時(shí)在我局內(nèi)部刊物《興義公路》上做好宣傳，并及時(shí)將相關(guān)資料送局辦公室上傳到網(wǎng)站上。

（二）專項(xiàng)整治

1.從200年6月上旬到8月底，開展專項(xiàng)整治；

2.9月初到年底，配合“9•20公民道德宣傳日”活動(dòng)的開展，為“十一”黃金周營造良好的道路交通環(huán)境，鞏固整治成果。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)督

開通舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。電話：對行動(dòng)遲緩，達(dá)不到要求的單位及負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評。

（四）專項(xiàng)督查

結(jié)合半年、年終查路，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成責(zé)任單位限期整改。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化組織保障，特成立貴州省興義公路管理局“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成如下：

組長：副組長：成員：

羅廷杰

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

辦公室主任及聯(lián)絡(luò)員：成員：五、工作要求

1.各責(zé)任單位要參照本實(shí)施方案，組建相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，制定詳細(xì)的工作方案，在6月中旬前作出具體部署，并報(bào)局“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2.各責(zé)任單位要認(rèn)真履行職責(zé)，采取定期與不定期、明查與暗訪相結(jié)合等多種形式進(jìn)行督查，對存在的問題，要責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行整改，主動(dòng)、及時(shí)向當(dāng)?shù)氐摹罢K治亂”領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作，爭取支持。

3各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要對各責(zé)任單位開展活動(dòng)的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決工作中存在的各種問題。

篇7

醫(yī)院作為我國尤為重要的社會(huì)機(jī)構(gòu)，其關(guān)乎著整個(gè)國家人民的生命健康，同時(shí)也影響著一個(gè)國家的穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和醫(yī)療體制改革的深入，醫(yī)院人力資源管理模式在一定程度上發(fā)生了系統(tǒng)的變化，人事工作的開放性、自主性，甚至局限性日益凸顯。醫(yī)院人事工作與醫(yī)院工作人員的利益關(guān)系緊密，如果處理不好就會(huì)影響醫(yī)務(wù)工作人員的工作態(tài)度和情緒，不利于醫(yī)院工作的有序運(yùn)行。因此，必須強(qiáng)化醫(yī)院思想政治工作，為醫(yī)院人事管理提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】

思想政治工作；醫(yī)院；人事管理；重要性

思想政治工作作為我黨工作的“生命線”，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要保證。醫(yī)療人事體制改革的深入，使醫(yī)院工作人員在道德準(zhǔn)則、思想觀念、價(jià)值取向?qū)用姘l(fā)生了很大的變化。作為基層醫(yī)院，要想更好地優(yōu)化人事管理，加強(qiáng)思想政治工作尤為重要。只有不斷適應(yīng)新形勢的變化，以事實(shí)為準(zhǔn)繩，才能夠推動(dòng)醫(yī)院各項(xiàng)工作的順利開展。

一、醫(yī)院思想政治工作與人事管理工作的關(guān)聯(lián)性

黨的十明確指出，各個(gè)領(lǐng)域都要強(qiáng)化與改善思政教育工作，要加強(qiáng)對員工的心理疏導(dǎo)與人文關(guān)懷，以更好的方式來處理醫(yī)院內(nèi)部的人際關(guān)系。醫(yī)院作為我國尤為重要的社會(huì)機(jī)構(gòu)，其關(guān)乎著整個(gè)國家人民的生命健康，同時(shí)也影響著一個(gè)國家的穩(wěn)定發(fā)展。首先，醫(yī)院思想政治工作與人事工作的對象一致。思想政治工作主要就是以醫(yī)院工作人員為對象，注重工作人員能力的發(fā)揮，不斷調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，運(yùn)用宣傳、教育、激勵(lì)等方式，解決醫(yī)院工作人員的思想問題；人事工作同樣也是堅(jiān)持以員工的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，通過人事工作調(diào)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人”與“工作”的和諧統(tǒng)一；其次，醫(yī)院思想政治工作與人事工作互相促進(jìn)。醫(yī)院人事工作與醫(yī)院工作人員思想政治工作緊密相連，人事管理如果處理不好就會(huì)影響員工的思想情緒，就會(huì)造成思想政治工作的難度；如果思想政治工作開展不好，就會(huì)影響醫(yī)院人事管理的進(jìn)程，只有把醫(yī)院思想政治工作和人事管理融合起來，醫(yī)院工作才能夠?qū)崿F(xiàn)更好地進(jìn)展；再次，醫(yī)院思想政治工作和人事管理的目標(biāo)一致。對于醫(yī)院思想政治工作而言，其主要目標(biāo)就是通過宣傳教育等方式對員工進(jìn)行思想教育，幫助員工解決思想問題，提高思想覺悟，實(shí)現(xiàn)醫(yī)務(wù)工作人員的健康成長；人事管理主要是以人與醫(yī)院的發(fā)展為共同目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院人員的快速成長。

二、醫(yī)院思想政治工作對人事管理的重要性

1.醫(yī)院思想政治工作是人事管理的重要保障

在《中國農(nóng)村的社會(huì)主義》一書中曾經(jīng)做出了這樣的論斷：“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”，這句話從深層次揭示了思想政治工作的重要性。隨著社會(huì)大環(huán)境的深入變化和醫(yī)院醫(yī)療改革的推進(jìn)，醫(yī)院人事管理出現(xiàn)了開放性、自主性，甚至局限性等鮮明特點(diǎn)。在醫(yī)院管理中，樹立以人為本的管理思想，進(jìn)一步發(fā)揮思想政治工作在人事工作方面的功能作用，強(qiáng)化醫(yī)療工作人員和醫(yī)院之間的合作關(guān)系。首先，思想政治工作為人事管理提供強(qiáng)大的思想保障。運(yùn)用宣傳、教育、激勵(lì)等方式，解決醫(yī)院工作人員的思想問題，為人事管理工作提供強(qiáng)大的思想保證；其次，思想政治工作為人事管理提供強(qiáng)大的制度保障。思想政治工作強(qiáng)化了制度的規(guī)范，規(guī)章制度的制定和管理機(jī)制的確立要求管理者對方針、政策有正確的理解；再次，思想政治工作是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)性工程，是人事管理工作的持續(xù)發(fā)展的根本保證，兩者之間互相補(bǔ)充、互相完善。我們要認(rèn)真研究、深刻探討醫(yī)院思想政治工作的特點(diǎn)，不斷探尋與人事管理之間有效融合的途徑，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院管理工作的穩(wěn)定健康運(yùn)行。

2.醫(yī)院思想政治工作是人事管理制度改革的重要基礎(chǔ)

不論是大的醫(yī)療體制改革還是醫(yī)院小范圍的人事管理制度改革，都與醫(yī)院工作人員的切身利益有著密切的關(guān)系。一方面，醫(yī)院思想政治工作為人事制度改革減少了阻力。在醫(yī)院人事制度改革的過程中，很容易造成一些人員的不滿，容易造成醫(yī)院職工的思想波動(dòng)，這個(gè)時(shí)候?qū)T工進(jìn)行思想方面的教育非常重要，做好對醫(yī)院工作人員的心理疏導(dǎo)，做好“穩(wěn)壓器”的角色；另一方面，醫(yī)院思想政治工作能夠?yàn)獒t(yī)院人事制度改革激發(fā)起巨大的活力。醫(yī)院人事制度改革對人事管理工作提出了新的要求，現(xiàn)在的人事改革已經(jīng)不同于以往，只有通過強(qiáng)有力的思想政治工作，不斷提高醫(yī)院員工的思想道德水平和政治素質(zhì)，才能夠使醫(yī)院工作人員在理論上有所收獲、在思想上有所覺悟、在行動(dòng)上有所規(guī)范，牢固樹立人生觀、世界觀和價(jià)值觀，改變“以醫(yī)謀私”的不良現(xiàn)象，更多的為人民服務(wù)。

3.醫(yī)院思想政治工作對醫(yī)院工作人員具有導(dǎo)向、凝聚和激勵(lì)作用

首先，醫(yī)院思想政治工作對醫(yī)院工作人員具有強(qiáng)大的導(dǎo)向作用，這種導(dǎo)向作用主要體現(xiàn)在對醫(yī)護(hù)人員職業(yè)道德層面的教育。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，由于受到利益的驅(qū)使，“以醫(yī)謀私”的不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此必須對醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行思想引導(dǎo)，適當(dāng)運(yùn)用動(dòng)員、啟發(fā)、監(jiān)督、批評的方法，引導(dǎo)工作人員的思想和行為規(guī)范，通過靈活深入的潛移默化的方式方法，把醫(yī)院人員引導(dǎo)到正確的追求職業(yè)價(jià)值和實(shí)現(xiàn)大愛情懷的境界上來；其次，醫(yī)院思想政治工作對醫(yī)院工作人員具有強(qiáng)大的凝聚作用。在實(shí)際運(yùn)行過程中，把醫(yī)護(hù)人員對職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在追求和醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)融合起來，強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員對醫(yī)院的歸屬感和責(zé)任心，在對職工進(jìn)行思想政治工作時(shí)，將醫(yī)院文化內(nèi)在為自覺認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)員工和醫(yī)院的和諧發(fā)展；再次，醫(yī)院思想政治工作對醫(yī)院工作人員具有強(qiáng)大的激勵(lì)作用。在醫(yī)院職稱科研、工資福利方面，要強(qiáng)化對醫(yī)院工作人員的思想政治教育，通過談心交流、征求意見等方法對員工進(jìn)行精神激勵(lì)和教育引導(dǎo)，最終保障人事工作的順利推進(jìn)。

三、強(qiáng)化思想政治工作在人事管理中的應(yīng)用

1.把醫(yī)院思想政治教育工作落到實(shí)處

在醫(yī)院人事管理工作中確保把思想政治工作落到實(shí)處，提升工作的積極性和主動(dòng)性，把思政工作落實(shí)到醫(yī)院內(nèi)部工作的每個(gè)細(xì)節(jié)。在思想政治工作中要不斷帶動(dòng)醫(yī)院工作人員的情緒，加強(qiáng)與醫(yī)院員工的溝通，用真情打動(dòng)員工，用激勵(lì)挽留員工，切實(shí)解決員工面臨的問題，不斷提高員工工作的積極性和主動(dòng)性。

2.強(qiáng)化思想政治教育宣傳

工作加強(qiáng)對醫(yī)院內(nèi)部思政工作的宣傳，能夠進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院的各種人事管理工作，通過思想政治教育宣講、講座、評選優(yōu)秀員工等形式，讓醫(yī)院工作人員獲得相應(yīng)的益處。不斷優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，給予醫(yī)院員工各種思想激勵(lì)，提高員工工作的積極性和主動(dòng)性，更好地配合醫(yī)院的相關(guān)工作，讓員工充分了解到正面的、積極的思想觀念對于工作有著怎樣的幫助，對于自身的發(fā)展又有著怎樣的益處，醫(yī)院工作人員才能夠更加自覺的提升自己的思想境界，不斷提升自己，實(shí)現(xiàn)自己更好地發(fā)展。

3.加強(qiáng)思想政治工作與人事規(guī)章制度的有機(jī)融合

執(zhí)行人事規(guī)章制度，實(shí)施獎(jiǎng)懲辦法都是教育職工的手段。但在實(shí)施中懲比獎(jiǎng)的思想政治工作更難做，我們思想政治工作者的光榮職責(zé)就是要在執(zhí)行紀(jì)律過程中，耐心做好疏導(dǎo)教育，使犯了錯(cuò)誤受到處罰的職工把處分變成改正錯(cuò)誤，繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力，加強(qiáng)與員工的思想溝通，不斷優(yōu)化認(rèn)識(shí)制度規(guī)范，為醫(yī)院員工的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要的制度基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞:瀏陽市工業(yè)新城;行政管理體制;“三步走”策略

中圖分類號:C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號:1003-949X(2010)-03-0040-02

2009年出臺(tái)《關(guān)于加快工業(yè)新城建設(shè)的決定》的文件,瀏陽市工業(yè)新城的發(fā)展正式進(jìn)入快車道。然而,隨著工業(yè)新城的發(fā)展步伐加快,現(xiàn)行的管理體制不適應(yīng)發(fā)展要求的問題已逐漸顯現(xiàn),為探索新的管理體制的建立,筆者對現(xiàn)行管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查研究,認(rèn)為瀏陽市工業(yè)新城必須充分依賴“兩園”的發(fā)展基礎(chǔ),尊重開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)律,探索一條適合自己的發(fā)展道路。

一、對瀏陽市工業(yè)新城“兩園”發(fā)展成熟度的判斷

對瀏陽市工業(yè)新城目前的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行成熟度判斷,首先必須充分認(rèn)識(shí)兩大園區(qū)特征,這在比較兩者的差異中能很好地體現(xiàn)出來:一是發(fā)展時(shí)間不同,醫(yī)藥園從98年建園至今有11年多的發(fā)展歷史,制造園從03年至今只有6年多時(shí)間;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同,醫(yī)藥園主要是以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主,制造園主要是以機(jī)械制造為主;三是園區(qū)級別不同,醫(yī)藥園是國家級的產(chǎn)業(yè)基地,制造園是長沙市確立的省級配套園區(qū);四是發(fā)展態(tài)勢不同,醫(yī)藥園作為中南地區(qū)唯一的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,其產(chǎn)業(yè)集群已初步成型,制造園作為長沙工程機(jī)械之都配套產(chǎn)業(yè)區(qū)的定位策略使其發(fā)展迅猛。

同時(shí),對園區(qū)進(jìn)行發(fā)展成熟度判斷必須要有充分的理論支撐,當(dāng)前我國已有較多的學(xué)者結(jié)合我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)際與國際上開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對開發(fā)區(qū)生命周期進(jìn)行了研判,其中比較有名的是周元、王維才等人提出的四階段(要素群集、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破、財(cái)富凝聚四個(gè)階段)理論與朱彥恒、張明玉、曾為良等人提出的三階段(生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三個(gè)階段)理論。

根據(jù)“兩園”發(fā)展的現(xiàn)狀,如果按照“四階段”理論,制造園目前尚處于要素群集階段,其低廉的土地開發(fā)成本和優(yōu)惠政策的利好使其表現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢頭;醫(yī)藥園隨著產(chǎn)業(yè)集群的逐步形成,研發(fā)實(shí)力也在逐步增強(qiáng),發(fā)展有基礎(chǔ)、有態(tài)勢、有方向,從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、國際化活力與發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)維度來衡量,表現(xiàn)尚可,基本上處于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段,但往創(chuàng)新突破階段的轉(zhuǎn)化的能力并不十分強(qiáng)勁,還有待于進(jìn)一步積累。而按照“三階段”理論進(jìn)行判斷,制造園應(yīng)處于生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)階段,醫(yī)藥園也是在技術(shù)驅(qū)動(dòng)階段的前期。

二、對瀏陽市工業(yè)新城行政管理體制發(fā)展趨勢的判斷

瀏陽市工業(yè)新城的概念在2006年就已提出來,但是直到2009年才正式成立領(lǐng)導(dǎo)小組,配齊工作班子,設(shè)立一辦一公司(工業(yè)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和工業(yè)新城建設(shè)開發(fā)有限公司)。根據(jù)實(shí)地了解,當(dāng)前工業(yè)新城領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行實(shí)際上并沒進(jìn)入常態(tài)化,更合適的描述是還處于籌備階段,工業(yè)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要作用還是在協(xié)調(diào)“兩園”管委會(huì)的運(yùn)行,“兩園”管委會(huì)依然是兩個(gè)相對獨(dú)立的運(yùn)行體系。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),園區(qū)與園區(qū)之間,園區(qū)與緊鄰兩鎮(zhèn)(永安鎮(zhèn)、洞陽鎮(zhèn))之間都有較為強(qiáng)烈的理順相互關(guān)系的意愿,特別是制造園與永安鎮(zhèn)之間,由于歷史的淵流以及各自行政體系的運(yùn)行側(cè)重點(diǎn)不同等問題,在招商引資、土地利用、基礎(chǔ)建設(shè)等方面存在著較大的分歧,如何擺正各自的位置,理順相互的關(guān)系,是他們進(jìn)一步發(fā)展中亟待解決的問題。

那么當(dāng)前工業(yè)新城規(guī)劃內(nèi)的“兩園四鎮(zhèn)”的發(fā)展將是怎樣的一個(gè)趨勢呢?首先我們分析兩大園區(qū)之間。醫(yī)藥園占地9平方公里,制造園占地5平方公里,隨著“兩園”之間路網(wǎng)的連通,“兩園”的地理籬藩即將打破,同時(shí),隨著入駐企業(yè)的增多,土地?cái)U(kuò)張終將使“兩園”邊界難以區(qū)分,“兩園”嵌合的事實(shí)將形成“兩園”融合的基礎(chǔ)。再看“兩園”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間。在永安鎮(zhèn)與制造園的關(guān)系上,制造園源于永安鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)際上脫胎于永安鎮(zhèn),所以無論是在人事上還是在地域聯(lián)系上,兩者都有不可割舍的關(guān)系;而醫(yī)藥園與洞陽鎮(zhèn)的關(guān)系又不一樣,醫(yī)藥園的行政級別遠(yuǎn)高于洞陽鎮(zhèn),洞陽鎮(zhèn)從來就是處于一種配合地位,在醫(yī)藥園的發(fā)展擴(kuò)張中,洞陽鎮(zhèn)大部分人口和經(jīng)濟(jì)區(qū)自然而然地成為了醫(yī)藥園的未來版圖。從上所述,我們?nèi)菀淄茢?“兩園”合并,以及“兩園”與緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并,必然隨著工業(yè)新城的大發(fā)展而成為不可回避的趨勢。

正是由于“兩園四鎮(zhèn)”合并趨勢的發(fā)展,必然對現(xiàn)行管理體制提出極大的挑戰(zhàn),現(xiàn)行管理體制終將根據(jù)發(fā)展的需要而進(jìn)行最大整合,從理念到機(jī)構(gòu)的設(shè)置,以及具體的行政運(yùn)行,必然為適應(yīng)管理一個(gè)新的行政地域而進(jìn)建立一個(gè)全新的管理體制。

三、瀏陽市工業(yè)新城行政管理體制創(chuàng)新的探索

1.目標(biāo)定位

工業(yè)新城東連長沙市,西接瀏陽城區(qū),南面與北面都是瀏陽市農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地。距長沙市中心僅28公里,至黃花國際機(jī)場僅8公里,連隧道與老城相通,與長沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)遙相呼應(yīng),大有連成一氣之勢。目前瀏永高速、319國道、瀏大高等公路匯接于此,未來隨著長瀏高速、岳汝高速、長瀏輕軌等貫穿而過,加上空港優(yōu)勢,工業(yè)新城區(qū)域的道口效應(yīng)將逐步顯現(xiàn),一座新城市的崛起并不是神話。所以,工業(yè)新城的行政管理體制創(chuàng)新應(yīng)著眼于未來管理一座新城市的要求,但同時(shí)也要著力于目前“兩園”的發(fā)展現(xiàn)狀和體制基礎(chǔ),充分釋放園區(qū)的組織活力,促進(jìn)園區(qū)當(dāng)前的發(fā)展。

2.導(dǎo)向原則

第一,統(tǒng)籌發(fā)展原則。工業(yè)新城概括地說是“兩園四鎮(zhèn)”,而準(zhǔn)確地說,在369平方公里的新城規(guī)劃中,已開發(fā)的面積只有14平方公里,周邊就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)。工業(yè)新城的開發(fā),不能只是在圍墻里建天堂,更重要的是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)功能。在工業(yè)新城開發(fā)的同時(shí),要統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展,積極促進(jìn)就業(yè),努力提高生活水平,走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路線,實(shí)現(xiàn)園區(qū)的大發(fā)展與周邊區(qū)域的大發(fā)展。

第二,合理配置原則。合理配置原則指的是在工業(yè)新城行政管理體制的構(gòu)建中,職能劃分、權(quán)責(zé)架構(gòu)、人事配備、利益分配等問題既要尊重兩園的發(fā)展歷史,更要講求對照今后的發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)合理化配置。從對“兩園”相關(guān)人員調(diào)研的結(jié)果來看,對工業(yè)新城的管理體制中的權(quán)責(zé)利的不同看法決定了其看待工業(yè)新城管理體制未來變革的態(tài)度。激進(jìn)派的觀點(diǎn)是從整合資源、科學(xué)發(fā)展的角度要求從快、從大地調(diào)整工業(yè)新城的管理體制,保守派的觀點(diǎn)是保持現(xiàn)有體制不變,各自制定發(fā)展戰(zhàn)略,而溫和派的觀點(diǎn)是既要進(jìn)行大的體制框架建構(gòu),又要尊重現(xiàn)有的行政體制結(jié)果。我們較為認(rèn)同溫和派的觀點(diǎn),在現(xiàn)有的管委會(huì)模式能夠很好的促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候,大動(dòng)干戈地進(jìn)行體制變革既有政治成本風(fēng)險(xiǎn)也有經(jīng)濟(jì)成本風(fēng)險(xiǎn),實(shí)在沒有必要貿(mào)然行事。

第三,務(wù)實(shí)發(fā)展原則。務(wù)實(shí)發(fā)展原則是指瀏陽在建設(shè)工業(yè)新城上,必須要充分檢閱自身能力,既要有超前一步規(guī)劃的眼光,又要有不超出自身實(shí)力的實(shí)現(xiàn)能力。瀏陽畢竟是一個(gè)縣級市,即使在實(shí)現(xiàn)省管縣的相關(guān)政策優(yōu)勢后,瀏陽對工業(yè)新城的政策、資金、人力等各方面的支持力度到底能有多大,必須要有清醒的認(rèn)識(shí),因?yàn)橛邢薜哪芰χ荒茏龊糜邢薜氖虑?。行政管理體制的變革往往要涉及人、財(cái)、物、權(quán)、責(zé)、利等多方面的調(diào)整變化,有些是在本域內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)度安排的,而有些是需要爭取外部關(guān)系支持的,更有些還是可望不可即的,如何統(tǒng)籌這些資源,實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)發(fā)展要求就必須遵循適應(yīng)能力原則。瀏陽在積極尋求上級和外部支持以及努力創(chuàng)新發(fā)展模式的同時(shí),必須要使工業(yè)新城的發(fā)展步子與自身動(dòng)員能力相適應(yīng),做到務(wù)實(shí)發(fā)展。

3.體制創(chuàng)新

第一,實(shí)現(xiàn)兩園合并。實(shí)現(xiàn)“兩園”合并是“三步走”戰(zhàn)略中最為重要關(guān)鍵的一步,而要走好這一步,需要從三個(gè)環(huán)節(jié)逐步入手:(1)合并政務(wù)服務(wù)職能。整合“兩園”政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有現(xiàn)實(shí)的需要,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“兩園”大整合中較易入手的一環(huán),能夠較好地統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)利益,特別是能夠分流部分人員,為后續(xù)整合提供人事條件。(2)建立園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。首先在國土、城建方面,園區(qū)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要統(tǒng)一起來,既要保證規(guī)劃的長遠(yuǎn)性,又要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展空間。其次要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制,永安、洞陽的要求更為迫切。同時(shí)要建立社會(huì)服務(wù)的合作機(jī)制。隨著園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界的模糊,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡力補(bǔ)位協(xié)作。(3)實(shí)現(xiàn)一套班子領(lǐng)導(dǎo),即實(shí)現(xiàn)“兩園”機(jī)構(gòu)并軌、班子整合,工業(yè)新城管委會(huì)正式成立。實(shí)現(xiàn)這一環(huán)節(jié)又是第一步戰(zhàn)略中最為重要和關(guān)鍵的一環(huán),它的決勝基礎(chǔ)就在于人的思想統(tǒng)一度與利益整合度。

第二,管委會(huì)代管行政區(qū)?？梢灶A(yù)見的是,當(dāng)“兩園”整合后,帶動(dòng)工業(yè)新城的新一輪發(fā)展,隨著入駐企業(yè)增多和壯大,人口群聚也越來越多,社會(huì)管理事務(wù)也更加繁雜,但是,工業(yè)新城管委會(huì)作為一個(gè)派出型機(jī)構(gòu),其有限的行政管理權(quán)限無法滿足發(fā)展的需要,矛盾必然會(huì)不斷銳化。此時(shí),走出第二步,實(shí)現(xiàn)工業(yè)新城代管周邊緊鄰行政區(qū)的策略便水到渠成了,其決策點(diǎn)應(yīng)該就在工業(yè)新城核心區(qū)的極點(diǎn)作用明顯時(shí)。具體實(shí)施步驟是:將緊鄰“兩園”行政區(qū)的黨務(wù)及行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理的職能委托工業(yè)新城管委會(huì),使工業(yè)新城成為準(zhǔn)行政區(qū),擁有較大的行政管理權(quán)限,具有相對獨(dú)立的行政執(zhí)法主體地位,實(shí)現(xiàn)整個(gè)工業(yè)新城開發(fā)建設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第三,建立政區(qū)合一的新型行政區(qū)。建立政區(qū)合一的新型行政區(qū)是工業(yè)化推動(dòng)城市化達(dá)到一定水平的必然趨勢,也是開發(fā)區(qū)由經(jīng)濟(jì)功能區(qū)最終轉(zhuǎn)型為新型行政區(qū)的必然規(guī)律。瀏陽市工業(yè)新城要實(shí)現(xiàn)這一步,其決策點(diǎn)應(yīng)該在“一心、兩翼、三片、四組團(tuán)”的布局規(guī)劃充分顯現(xiàn)的時(shí)候,同時(shí),核心區(qū)的擴(kuò)張沖動(dòng)也更明顯。工業(yè)新城與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合,使工業(yè)新城成為一個(gè)集多項(xiàng)政策、功能于一體,行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會(huì)事務(wù)于一身,貿(mào)工農(nóng)等門類齊全的綜合性區(qū)域。

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篇9

社會(huì)整體思想水平的提高，社會(huì)對人們素質(zhì)的要求也越來越高了，對人素質(zhì)的培養(yǎng)應(yīng)該從幼兒教育的階段開始進(jìn)行，很多的學(xué)校只注重對他們進(jìn)行知識(shí)的教育，而忽略了對兒童道德和思想的培養(yǎng)。所以我們應(yīng)該為了給幼兒的成長營造好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，給幼兒在最初階段的教育做好前期的工作，我們應(yīng)該加強(qiáng)對教師的思想政治培養(yǎng)的管理工作。我們要大力提倡對兒童思想和素質(zhì)方面的教育，在對孩子創(chuàng)造好的環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)思想的教育。而且要讓家庭、社會(huì)、學(xué)校等聯(lián)合起來共同為孩子創(chuàng)造好的成長環(huán)境。

隨著國內(nèi)外的影響，幼兒園的思想政治方面的工作有了很大的改變，還出現(xiàn)了很多新的課題。我國在經(jīng)濟(jì)和文化上都在快速的發(fā)展，這就要求幼兒園對幼兒的教育也跟隨時(shí)代的變化有所改進(jìn)。工作人員們的自身認(rèn)識(shí)、競爭的認(rèn)識(shí)、政治思想的認(rèn)識(shí)等精神在逐漸的增強(qiáng)，給幼兒園能夠很好地開展工作提供了很好的外界的條件。由于社會(huì)的發(fā)展越來愈復(fù)雜，各種各樣的活動(dòng)和人們的思想逐漸的多樣化，使得社會(huì)中存在很多影響思想政治教育的普及。這樣的環(huán)境會(huì)使得工作人員的思想自由性、獨(dú)立性、差異性很強(qiáng)，更加會(huì)使得人們追求拜金主義、利己主義。我們在對幼兒教師們進(jìn)行思想教育的過程中，由于人們的思想都沒有以前比較一致，各個(gè)人都有自己的想法，使得人們的正確和不正確的思想混合在了一起，先進(jìn)的認(rèn)識(shí)事物的態(tài)度和舊的觀念互相的影響。培養(yǎng)人們的思想政治的工作是國家的一項(xiàng)重要的任務(wù)，這是帶領(lǐng)人們走向精神境界更高的地方。

1.增強(qiáng)管理者的作用

另外，思想政治方面的管理人員，在對幼兒教師進(jìn)行培養(yǎng)的時(shí)候不能急著想成功，應(yīng)該給這些幼兒教師們創(chuàng)建好的學(xué)習(xí)的空間，能夠讓這些幼兒教師感受到自己已經(jīng)取得一些的成就，使他們對自己有一定的自信，并依據(jù)幼兒教師的自身的特色和對以后發(fā)展的目標(biāo)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候需要給他們一些精神上的壓力，以促使她們將內(nèi)在的潛能能充分發(fā)揮出來。與此同時(shí)，應(yīng)將教師的分為不同的層次，并且展開不同層次的培養(yǎng)的活動(dòng)，用這些方法使得教師從內(nèi)心里體會(huì)到工作的辛苦和精神上的升華。給教師創(chuàng)造展現(xiàn)自己的舞臺(tái)，使得教師能夠嘗到收獲的喜悅。

教師是能夠提高幼兒的教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵因素，只有將好的教學(xué)方法和思想讓教師先接受，學(xué)會(huì)并能夠?qū)⑦@些新的觀念變成自己的觀念，以至于能夠真正地實(shí)施在具體的教育課程中，從而能夠達(dá)到教育的初期的目標(biāo)。在解決各個(gè)階層的教師的平等待遇的問題上不能夠僅僅停留在說說的情況下，國家應(yīng)該趕快對這個(gè)問題采取合理的行動(dòng)。我們國家目前正面臨對幼兒教育方式問題的改革，主要就是為了解決這種不平等待遇問題進(jìn)行的大范圍的改革。因?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)的水平和人們自身的原因等因素的影響，使得我們國家對幼兒教師在待遇的問題上普遍偏低。幼兒教師學(xué)習(xí)的條件和環(huán)境沒有得到一定的保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果各個(gè)方面都很優(yōu)秀的幼兒教師沒有很好的待遇的話，就很容易出現(xiàn)大量的離職的情況，所以要想能夠真正地實(shí)現(xiàn)對幼兒教師平等的待遇，是目前政府應(yīng)該執(zhí)行的首要問題，只有這樣才能穩(wěn)定幼兒教師的隊(duì)伍。

幼兒教師強(qiáng)化是社會(huì)發(fā)展的要求，對她們進(jìn)行的強(qiáng)化不僅僅是讓他們的學(xué)歷提高或是職務(wù)的上升，而是應(yīng)該在對思想的認(rèn)知度和道德意識(shí)的提高。針對教師們通常的情況考慮，應(yīng)該有方向有目的地進(jìn)行培訓(xùn)工作。首先，幼兒教師在教學(xué)的時(shí)候，應(yīng)該把孩子放在第一的位置上，所有的教學(xué)內(nèi)容都應(yīng)該為以后的孩子考慮，對每一個(gè)孩子都應(yīng)該一樣，應(yīng)該用心地去愛護(hù)每一個(gè)孩子，把別人的孩子看作自己的孩子來對待，并且在學(xué)校舉辦各種各樣的教學(xué)的活動(dòng)，使得孩子們能夠很好的成長。

4.加強(qiáng)宣傳方面的工作

5.加強(qiáng)對教師

四、結(jié)束語

幼教管理中強(qiáng)化教師思想政治工作是非常重要的工作，他們主要就 是為幼兒教育工作者做好指導(dǎo)工作，在社會(huì)的快速發(fā)展下，思想政治工作跟社會(huì)的發(fā)展的情況也密切相關(guān)。只有結(jié)合國家現(xiàn)今的政策要求和對思想方面工作的開展方向，才能夠?qū)⑺枷胝喂ぷ髡嬲膶?shí)行了。

[1]張德亮.淺談加強(qiáng)幼師學(xué)生思想政治教育[J].學(xué)前教育研究，2001，（5）.

篇10

關(guān)鍵詞環(huán)境管制；污染密集型行業(yè)；企業(yè)競爭力

中圖分類號F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號1002-2104(2012)07-0067-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.07.011

近年來，隨著環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，民眾環(huán)境意識(shí)的提高，以及可持續(xù)發(fā)展模式的興起，各國政府對于環(huán)境保護(hù)的投入不斷增加，環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)也日益提高。有關(guān)環(huán)境管制對企業(yè)競爭力的影響已成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。學(xué)者們從微觀層面、中觀層面和宏觀層面對此問題做了大量研究，各種新論也不斷涌現(xiàn)。但是，目前國內(nèi)外學(xué)者們在環(huán)境管制對企業(yè)競爭力的影響問題上還遠(yuǎn)未形成共識(shí)。本文利用我國省級面板數(shù)據(jù)，對政府加強(qiáng)環(huán)境管制對污染密集型企業(yè)競爭力的影響進(jìn)行實(shí)證分析，目的在于從微觀層面客觀評估我國環(huán)境管制對企業(yè)競爭力的影響，為協(xié)調(diào)我國環(huán)境管制和企業(yè)競爭力關(guān)系、并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”提供有價(jià)值的參考。

1文獻(xiàn)綜述

西方學(xué)者對環(huán)境管制與企業(yè)競爭力影響的實(shí)證研究得出了差異較大的結(jié)論：一些學(xué)者如Robison［1］、Kalt［2］、Ederington & Minier［3］、Triebswetter & Hitchens［4］、Tewari & Pillai［5］等人的研究認(rèn)為，政府加強(qiáng)環(huán)境管制將顯著地增加企業(yè)的生產(chǎn)成本、降低生產(chǎn)率、并損害企業(yè)在市場上的競爭力。但另有學(xué)者的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境管制造成的成本增加對企業(yè)的影響雖然為負(fù)，但影響很小，不至于降低企業(yè)競爭力。例如Walter［6］、Wheeler［7］、Levinson［8］、Grossman & Krueger［9］等人發(fā)現(xiàn)環(huán)境管制帶來的成本在產(chǎn)品總成本中所占的比例很小，與勞動(dòng)力成本差異、基礎(chǔ)設(shè)施完備狀況等其他因素造成的成本差異相比，環(huán)境成本的差異并非是決定性的，環(huán)境管制對企業(yè)競爭力沒有明顯的負(fù)面影響。但是，Joshi等人［10］對于環(huán)境成本的估量，表示了不同意見。他們認(rèn)為環(huán)境管制除了可見成本（在會(huì)計(jì)賬目中分類為環(huán)境成本）之外，還有隱藏成本?；谄髽I(yè)會(huì)計(jì)賬目的環(huán)境成本統(tǒng)計(jì)結(jié)果會(huì)低估環(huán)境管制帶來的成本增加。以鋼鐵企業(yè)為例，環(huán)境管制帶來可見成本上升1美元的同時(shí)，還會(huì)引起9-10美元的隱藏成本上升。不過，這些研究雖然對環(huán)境管制成本占企業(yè)總成本的大小、環(huán)境管制對企業(yè)競爭力影響的大小有不同意見，但都贊同加強(qiáng)環(huán)境管制會(huì)帶來企業(yè)成本的增加，并進(jìn)而對企業(yè)競爭力造成負(fù)面影響。按照這種思路，在環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，如果一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的政府加強(qiáng)環(huán)境管制，實(shí)施了比其貿(mào)易伙伴更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)國家或地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)相應(yīng)地增加生產(chǎn)成本。假若沒有保護(hù)措施和機(jī)制，這些產(chǎn)業(yè)在市場上將會(huì)因產(chǎn)品的價(jià)格相對較高而失去原有的競爭優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)很可能因此轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)方法在分析環(huán)境管制對企業(yè)競爭力的影響時(shí)，往往假設(shè)技術(shù)條件、市場環(huán)境等不變，這時(shí)成本優(yōu)勢就成為影響競爭力的唯一因素。但現(xiàn)實(shí)中市場條件是不斷變化的，短期成本往往不是影響企業(yè)競爭力的決定性原因。管理學(xué)家Porter教授［11-12］認(rèn)為從動(dòng)態(tài)角度來看，環(huán)境管制不僅不會(huì)對企業(yè)競爭力產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至還會(huì)增強(qiáng)企業(yè)競爭力。他樂觀地認(rèn)為政府加強(qiáng)環(huán)境管制與競爭力之間沒有必然的沖突。他將環(huán)境管制引起的壓力類比為市場競爭壓力，認(rèn)為設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管制會(huì)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，這些創(chuàng)新不但可以補(bǔ)償企業(yè)為環(huán)境達(dá)標(biāo)而付出的成本，還可能增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。也就是說環(huán)境管制與企業(yè)競爭力可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”。波特教授的這些觀點(diǎn)被稱為“波特假說”（Porter Hypothesis），自提出之后便引起了學(xué)者們的激烈爭論。