導語：如何才能寫好一篇網格化社會治理先進經驗，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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——文峰街道網格化工作匯報

自省、市、區各級政法委要求開展網格化社會治理工作后，我街道高度重視，積極推進相關工作，現將有關工作進展總體情況匯報如下：

一、配優配強，強化培訓，確保網格人員到位

劃分網格。今年以來，對街道13個社區2個行政村的網格進行了重新劃分，按照省、市、區上級部門要求300-500戶或者1000人劃分一個綜合網格，轄區內的商務樓宇、商圈市場、學校、醫院及有關企業事業單位，劃分為專屬網格，共劃分網格177個，其中綜合網格95個，專屬網格75個，待開發網格7個。配強人員。共配備15名網格長、95名綜合網格員、82名專屬網格員、網格長、綜合網格員都由村居同志兼任。街道設總網格長一名，由黨工委書記擔任。各村居書記任其村居網格長。懂電腦的年輕同志優先擔任網格員。同時對于不合規定人員、不履行職責人員適時報上級批準并調整合適的人員履行網格員職責。開展培訓。街道多次召開培訓會議和專題會議，多次邀請專家和區政法委領導來街道開展培訓活動。三、四季度對街道綜治辦人員及全街15個村、社區的網格長、網格員共培訓20多次、2000多人次，使他們及時了解“全要素網格化”手機的操作流程。街道還在15家村、居張貼網格公示牌560塊，同時街道還派出小分隊赴市區學習其他先進縣市網格化工作先進經驗，并派出街道網格化骨干人員到村居1對1開展指導培訓，取得了較好的效果。

二、創新創優，強化聯動，確保網格工作到位

建立聯動機制。街道建立網格化管理服務中心，與街道綜治中心一體掛牌運行。網格化中心由街道綜治中心主任擔任。統一協調處理街道范圍內需要多部門處置的社會治理事項，按照職責權限進行分類派發，跟蹤督辦處置情況。規范工作流程。落實事項流轉程序，統一做好源頭排查、采集建檔、分流交辦、檢查督促、結果反饋，形成閉環工作流程。網格化工作開展以來，對上報事件進行果斷處理，共上報處置各類巡查事件12000多件，辦理事件率99.57％，辦結率98.27％。街道將網格長、網格員姓名、照片、聯系電話、工作職責、監督電話等基本信息進行張貼公示，統一制發了網格工作證、手提包和網格筆記本。開展日常巡查。街道網格長、網格員每天對網格進行基本巡查走訪，定期對出租屋、流動人口租住戶、生活困難家庭戶、空巢老人家庭、重點人員、特殊人群等登門走訪，并將走訪情況登記入冊、第一時間上傳信息系統。9月份以來，發現安全隱患10多處，對60多戶困難家庭開展困難幫扶。

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一、實施精細管理，抓好“四項工作”，城市形象亮點紛呈。

一是以創建省優秀管理城市為主線，抓好創建整治工作。制定下發了創建工作方案和考核評比辦法，細化量化創建目標、逐項落實，層層分解。采取日常聯合督查、定期專項督查、重點問責督查、跟蹤輿論監督、典型示范帶動等相結合的方式強力推進，每月組織一次集中考核評比、通報，取得了顯著效果，城市綜合管理水平進一步提升。

二是以創建民主南路省級示范路為樣板，抓好道路綜合整治。借鑒淮海路成功創建的經驗，采取分段包干、分類指導等針對性措施，快速推進立面整治、美化綠化、道路整修、規范管理等工作，道路形象和管理提升明顯，得到廣大市民的贊譽，順利通過創建驗收，成為全市首條區級管理的示范道路。創建省級示范路的同時，我區以點帶面，推廣經驗，切實抓好彭城路、大同街、民祥園路、康怡大道、城東大道、和平路東延段、迎賓路等道路市級市容管理示范路、達標路創建工作，對黃山垅早市、黃山馬路市場、和平路東延黃山垅村周邊、如意家園周邊、青年路公園巷周邊、迎賓路供電小區東門周邊，復興南路郭莊路口周邊，和平路袁橋周邊，宣武路淮海堂周邊，惠民市場周邊、民富園小區南門等16條道路、19個重點區域實施專項整治行動，采取錯時管理、集中整治、堵疏結合、定崗管理等措施，解決市民反映強烈的市容難題。

三是以創建“幸福家園”為契機，抓好小區街巷環境整治。按照打造“管理有序、環境優美、治安良好、生活便利、文明祥和”城市人居環境要求，積極開展創建工作，抓好各社區、小區在軟、硬件存在的問題的排查力度，逐一制定整改措施，逐步實施落實。開展“雙百”市容環境專項整治活動，制訂《區“雙百”市容環境專項整治方案》，選取26個居民小區和25條背街小區列入整治范圍，集中清理小區的亂堆亂放、野廣告、養雞種菜等行為，整治小街巷亂堆放、亂設攤點，及時修補破損道板、窨井蓋；開展創建市容管理示范小區活動，重點打造先鋒家園、軍旅小區等精品物管小區，對民和小區、公園小區、宣武12號院、銅新小區等老舊小區進行持續整治，小區居民滿意率不斷提高。

四是以加強監督考核為措施，抓好管理實效和體制機制創新。進一步健全完善考核激勵機制，細化目標任務、強化責任落實、明確獎懲標準，制定了《2012年區城市管理目標綜合考核方案》，各責任單位與區政府簽訂目標責任狀，繳納了城管責任保證金、拆違保證金，將城管工作情況列入科學發展目標綜合考核，有力激發了各單位的責任感和積極性。不斷創建城市管理工作，把工作創新作為加分項列入年終考核，鼓勵基層單位結合工作實際，創新工作思路，打造工作亮點。黃山執法中隊作為全市唯一備選單位申報省級青年文明示范崗，大龍湖城管中隊創新拆違工作機制，駱駝山城管協管進社區深化網格化“無縫隙”管理等一系列創新工作凸顯成效，已作為先進經驗向全區推廣。

二、構建服務載體，實現“五個提升”，群眾滿意不斷提高

一是規范隊伍建設，提升服務質量。始終堅持從嚴治隊，把抓好隊伍規范化建設作為開展城管工作的首要任務，堅持從嚴要求，以學習教育為先導，以提高素質為關鍵，以轉變作風為重點，抓隊伍、強素質、樹形象，著力打造一支“政治合格、作風過硬、業務熟練、紀律嚴明、保障有力、人民滿意”的行政執法隊伍，為城市管理工作提供了堅強保障。組織全區城管執法人員進行專業理論、法律常識和業務知識學習培訓；全過程監督執法工作，堅持違法必究、執法必嚴，依法管理、文明執法。自覺接受社會監督，發揮數字化城管平臺和12319熱線的作用，及時有效解決群眾關心的熱點難點問題，通過處理數字化案件和熱線派工單的辦理，查找城市管理的薄弱環節，制定專門對策，固強補弱，促進城管服務質量的提升。

二是精心組織市容環境綜合整治，提升市容秩序。強化環衛管理，優化市民生活環境。實行道路保潔一體化管理，在民主南路推行保潔員“四位一體”作業法，推行保潔“雙班”制，強化夜班普掃，提高道路夜間巡回沖刷覆蓋率，沖刷率達100%，普掃率達100%，機掃率達80%；加大生活垃圾收集轉運力度，逐步推廣生活垃圾分類收集，全年清運垃圾1.5萬車，運行里程3.5萬公里，運輸垃圾總量9萬噸。強力治亂，推進市容長效管理。加大全區29條主次干道，101個居民小區，3個景區周邊的市容環境整治力度，采取錯時管理、全天候巡查、不間斷整治的模式，共清理占道攤點1500余處、店外經營2400余處；規范豐儲、剪子股、圓夢等9個馬路市場，高標準新建黃河東岸疏導點，更換、更新漢橋、黃山疏導點的車體，規范物品擺放；采取疏堵結合的方式規范夜市燒烤、大排檔管理，堅決取締綠地世紀城等80多處擾民燒烤攤點；以3個市級“十佳洗車場”為典型，全面規范洗車場運營，嚴取締陽光、雷盛、新動力3家洗車場；對民主南路、彭城南路等20多條道路非機動車停放區域重新勘察，劃停車線3萬多米；在彭城、子房、黃山、駱駝山4個辦事處實施野廣告清理市場化運作，清理道路、小區的野廣告1萬多處，報停野廣告電話510部，處理違章當事人24人；抓好駱駝山辦事處定點辦事處創建工作，加大資金投入，對街道轄區內道路、街巷的建筑立面進行粉刷、清洗，設置更新門頭店招、整修破損道路。組織開展櫥窗廣告清理，實施野廣告清理市場化運作；開展戶外廣告專項整治，整治拆除各類戶外廣告1500余處，2萬余平方米。

三是嚴查嚴控違法建設，提升城市容貌。2012年全面完成市規劃局下達的新增違法建設整治任務，拆除率100%，拆除存量違法建設30多萬平方米，圓滿完成全年工作目標任務。構建網格管控，加強動態監管，建立健全三級違法建設巡查網絡，實現“片長、街長”網格化體系和社區、村組專職巡查員聯勤聯動，從源頭上抓好動態治理，對違建高發期、高發區域進行嚴格監管，做到“早發現、早控制、早拆除”，清除各類新增違法建設苗頭32起。廣泛宣傳發動，匯聚工作合力，利用宣傳專欄、橫幅等形式，進一步加強對《城鄉規劃法》、《國土法》的宣傳力度，發放宣傳資料7500余份，現場解答群眾疑問550余人次，積極引導市民參與清違工作，促進了違法建設查處工作的順利開展。敢于動真碰硬，嚴格依法行政，區城管局、辦事處、社區（村）三級抽調精兵強將，組建聯合拆違突擊隊，集中“優勢兵力”，實施“重點突破”，堅持違建拆除“拆大、拆難”，達到“拆除一點、教育一片”的效果。一舉拆除了備戰路2000余平方米違法建設、六堡水庫旁1100余平方米違法建設、民主南路政協禮堂對面、民主南路西側“粥鼑記”門前等一批違法建設。

四是強化數字化平臺建設，提升網格化長效管理水平。切實加強數字城管平臺建設，以“第一時間發現問題，第一時間處置問題，第一時間解決問題”為原則，通過強化制度建設、落實工作責任、加強業務培訓，實現“管理精細化、手段數字化、處置快速化、評價科學化”城市長效化管理目標。目前，全區數字化終端已覆蓋8個辦事處的52個社區、2個管理處及11家專業部門，建成了覆蓋全區、具有我區特色的數字化城管系統、視頻監控系統、定位手機監控系統和城管外訓系統。全年處理各類案卷共22830件，結案22545件，處置率100%，結案率92.94%，按時結案率84.23%。

2012年，我區對網格劃分進行重新梳理，將轄區分為12個片區、配備25名街長，450名城管、協管人員，明確城管進社區管理職能，保持片、街長的相對穩定，確保網格化全方位、無縫隙管理。同時，配備了251多部定位手機，實現數字化監控和信息快捷傳輸。全年舉辦3次網格化管理講座和業務培訓班，邀請市城管部門領導和專家授課，提高網格化管理人員業務技能

五是全力推進民生工程建設，提升城市品位。2012年，我局承擔民主南路省級示范路、青年路綜合整治、道路整治及文化墻建設、中型垃圾中轉站建設、小型垃圾中轉站設備更新及公廁提升改造等重點工程任務。工作中，我局按照“精細、精致、精品”的原則統籌考慮工程的每個細節、每項環節，突出抓好外立面改造、門頭字號設置、景觀綠化等方面的現場監管，搶時間、爭進度、保質量、保安全，各項重點工程按序時進度順利推進，打造了一批精品景觀和民生服務工程，提升了城市品位。

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__年，全市企業和個體私營經濟監督管理工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十、全市經濟工作會議和全市工商行政管理工作會議精神，以經濟戶口管理為基礎，以政府關注和群眾反映強烈的突出問題為重點，強化基層日常巡查監管，拓展信用分類監管，促進日常管理與集中整治、重點突破與全面規范、完成近期任務與建立長效機制緊密結合，努力實現“經濟戶口”管理責任到位，信用監管體系基本建立，無照經營得到有效遏制，監管基礎進一步鞏固，監管形成合力的工作目標，積極服務我市經濟健康快速發展。具體工作要點如下：

一、努力提升綜合監管效能，維護規范有序的市場秩序

（一）完善無證無照經營綜合治理工作機制。鞏固政府主導、工商牽頭、部門合力的管控機制，充分發揮聯席會議優勢，對無照經營戶進行全面排查，建立臺帳，及時抄告相關部門，落實管控處理措施，實行“掛賬核銷”。

（二）充分發揮年檢、驗照的監管作用。加強對系統年檢、驗照工作指導，進一步規范查驗項目和內容，通過宣傳公告、到期提示、上門服務、逾期處罰等措施提高年檢驗照率，實現個體工商戶驗照率達75%，企業年檢率達到95%的目標，通過年檢驗照發現并糾正違法經營行為。

（三）強力推進小餐飲、食品小作坊專項整治。按照全面排查、分類處理、部門協同的要求，切實履行監管責任，全面完成整治目標任務。

（四）強化基層網格化巡查監管。理順日常巡查監管工作機制，制定日常巡查監管操作手冊，充分利用基層監管平臺，完善檢查考核制度，抓好基層日常巡查監管試點推廣工作。

二、完善信用分類管理，構建市場主體監管的長效機制

（一）搞好系統規劃。結合新一輪工商行政管理工作職能調整，認真研究信用分類監管體系與國家信用體系融合的問題。組織開展__年中介機構星級評定工作。

（二）強化信息錄入。會同有關處室制定企業信用信息錄入工作規范，確保信息分類科學、格式統一。同時，與稅務部門、金融機構等單位做好企業信用信息共享等工作，擴大企業信用信息的來源渠道。

（三）應用信用評定結果。對守信企業實行激勵機制，鼓勵企業按照守信企業標準，誠信守法經營。對失信企業重點監管，實行約束、懲戒機制，幫助其提高信用等級。

三、著眼大局開展監管，努力實現監管與服務有機統一

（一）積極服務經濟發展。積極受理企業、法人和個體工商戶關于主體資格和登記事項方面的申投訴，做到“事事有著落、件件有回音”。完善企業退出機制，采取多種渠道動員停止經營企業辦理注銷登記，積極穩妥地做好逾期未年檢市場主體的吊銷工作，按照有關規定做好市場主體的鎖定和解鎖工作。

（二）積極維護社會和諧。積極參與禁毒防艾、掃黃打非、非法用工、安全生產、消防安全、室外炭火燒烤及電動自行車和摩托車隨意行駛、亂停亂放（電動自行車銷售市場整治）等綜合治理工作，切實履行好城市綜合管理和維護社會安全穩定的相關工作責任。積極配合有關部門妥善處理好國企改制、集體經濟組織改制中的歷史遺留問題，防止發生。

（三）積極促進非公黨建。成立促進非公經濟組織黨建工作領導小組，加強與市委組織部、市非公經濟組織黨建工作指導組的聯系，抓好非公經濟組織黨建情況統計，積極參與非公黨建工作，推選一批黨建工作先進典型材料。

四、夯實監管工作基礎，建立運轉高效的監管工作體系

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關鍵詞：協作執法；業態調整；備案年審；泔水油分離回收；油煙在線監控；聯合執法

中圖分類號：X323；文獻標識碼：A

Methods to study and solve the comprehensive improvement of environmental pollution in catering industry

Chen Tianan

（Nanjing Environmental Protection Science Research Institute， Jiangsu Nanjing 210013）

Abstract： This paper analyzes the difficulties of comprehensively punishing the catering industry pollution， six points obtained .They are： cleaning up the regulatory corners projects， cleaning up the inappropriate siting projects， cleaning up the emission permit supervision fault projects， blockage of the swill oil management loopholes， and strengthen of the exhaust fumes supervision. At the same time， this paper discusses and summarizes the methods to solve these six points of difficulties， learning from the advanced experience of domestic Guangzhou， Shanghai， and so on. The methods are： cooperative law enforcement， format adjustment， annual filing， sourcesprocessing， monitoring online. Finally， recommendations are given for innovation city management from the following two aspects： rational allocation of government resources to joint law enforcement， and organizing the social resourcesfor scene forensics and supervision.

Keywords： Cooperative law enforcement； Format adjustment； Annual filing； Separation and recovery of swill oil； Fumes online monitoring； Joint law enforcement.

長期以來餐飲業的油煙、噪聲、垃圾污染擾民一直是居民生活環境污染投訴的熱點，也是居民生活環境污染控制的難點。其中，餐飲油煙已成為城市大氣環境中的主要污染源之一，對PM2.5的貢獻率超過10%1。另外，地溝油與泔水油回流餐桌也與餐飲業環境污染管控密不可分。為此，國家繼立法達標控制含油廢水、餐飲油煙、設備噪聲、廢棄油脂污染之后，又發文明確要求對餐廚垃圾進行規范處理。至此，餐飲業環境污染綜合整治勢在必行。

本項研究從餐飲業環境污染治理難點及其成因分析入手，從政府相關部門協調管理和委托社會協助管理的角度，對餐飲行業環境污染綜合整治方法進行了研究探討。

1 餐飲業環境污染綜合整治難點及其成因分析

1.1監管死角項目的清理

據調查，餐飲業環境污染治理難點之一是存在項目監管死角。事實上，餐飲污染擾民事件投訴最多的就是這些死角――沒有取得工商執照和環境排污許可證的食品餐飲單位。進一步觀察發現，這些單位主要有三類：一是以個體小餐館居多，二是那些無需工商注冊管理的單位食堂，三是在環境影響評價審批作為工商注冊前置條件之前成立的部分餐飲單位。這些項目的存在，大多數都是歷史原因造成的，很難清理。

1.2選址不當項目的清理

據調查，餐飲業環境污染治理難點之二是選址不符合規劃。事實上，選址不當的這類餐飲點往往有一個共同點：大多數也是歷史原因造成的，例如鼓勵下海經商、下崗自謀出路時代，將住宅樓底層破墻開店居多。這些餐飲點普遍都存在一個致命的硬傷，就是無法達到日益嚴格的餐飲店選址要求。并其中有很多餐飲點，即使嚴格按要求建設全部環境污染治理設施，也無法做到不擾民。這些項目大多數也是歷史原因造成的，很難清理。

1.3排污許可監管斷層項目的清理

據調查，餐飲業環境污染治理難點之三是排污許可監管存在斷層。按照排污許可管理要求，很多靠近居民區的餐飲店無法滿足要求。結果就出現了這樣一個斷層，即：一些早期通過環境影響評價、取得環保經營許可的餐飲店，因場地條件限制而難以達標控制污染，也無法取得排污許可證。事實上，這類企業多數污染治理設施不規范；有的還不符合規劃選址、一般也是委托街道管理的。這些項目有缺陷，但不違法，很難清理。

1.4泔水油管理漏洞的堵塞

據調查，餐飲業環境污染治理難點之四是泔水油管理存在漏洞。泔水油本質上也是廢棄食用油脂，也應納入環保部門的專項管理和嚴格控制。但是，大量的泔水油隱藏在泔水中，歷來都是作為泔水資源利用，由市容環衛部門管理的。近年來，隨著泔水油回流餐桌問題不斷曝光，泔水及泔水油問題的嚴重性才開始浮出水面，引起了有關部門的高度重視。泔水油管理涉及面廣，其漏洞堵塞也是困難重重。

1.5油煙廢氣監督的強化

據調查，餐飲業環境污染治理難點之五是油煙廢氣監督不利。油煙廢氣達標處理排放關鍵在于兩點：一是企業對油煙凈化設備及時清洗保養和正常開機運行；二是環保部門及時抽查監督。事實上，油煙廢氣達標處理不穩定、甚至遭到投訴的企業，都是那些環保守法意識淡薄、缺少專業技能的餐飲店。他們往往受利益驅動，隨意開停凈化設備。而油煙廢氣擾民投訴居高不下，除了涉案企業的原因外，環保部門監督不利也是不睜的實事。其中原因之一，常規上門監測抽查，人力物力消耗大，監管成本高。油煙廢氣監督強化通常只能依賴于科技進步和降低成本，這也非易事。

2 餐飲業環境污染綜合整治方法探討

2.1餐飲業環境污染綜合整治重點

根據廣州市2012年7月提出的全面推進餐飲業環境管理、進一步強化污染綜合整治的10點實施意見，可以清楚地發現其中有六個兼具重點的亮點，分別是：實施排污許可審批、推進設施委托運營、強化部門聯動協作與集中規范放置證照、安裝在線監控設施、推行區域業態調整、逐步擴大監管范圍。另外，實施意見對每一點工作目標和管理要求、甚至時間進度都做了具體安排，值得重點借鑒。

2.2餐飲業環境污染綜合整治難點解決辦法

2.2.1監管死角項目清理

對于項目監管死角項目（沒有取得工商執照和環境經營許可證的餐飲企業）清理而言，按照常規這類企業的清理涉及到兩個部門，各自為政，很難協調行動。最后的結局，只能與居民投訴掛鉤，投訴一起、查處一起，清除一起。顯然，這無法達到餐飲業環境污染綜合整治的要求。在這方面，廣州強化部門聯動協作執法值得借鑒，即：各區、縣級市應建立健全工商、食品藥品監管、環保、城管等部門的餐飲業聯合執法機制，每季度組織不少于一次的聯合執法行動。對于違反法律法規規定且不具備整改條件或拒不整改的，一律依法查處，依法吊銷相關許可證照，直至關停取締。但是，如此聯合執法，按常規需要執法部門親臨現場拉網檢查，動用的人力物力多、執法成本高，難以為繼。從提高辦事效率，降低執法成本，可以考慮將同時到場聯合執法，擴展為分段分批聯合執法，即：首先，由工商、食品藥品監管、環保等專業執法部門編寫各自執法手冊，并據此合編為聯合執法手冊。然后，將聯合執法手冊交城管部門，依托其下屬網格管理員到場結合其他管理工作，一點一滴、日積月累式地持續拉網排查與取證，并上傳至聯合執法網上平臺。接著，各個部門通過聯合執法網上平臺下載相關拉網排查與取證信息，對各疑點進行分析評估，提出聯合執法意見。下面，交城管部門匯總，通過聯合執法網上平臺派發給原先經辦的網格管理員，由他們下載打印成文上門送達處理意見，并請管理對象簽收。最后，聯合執法組成合議庭，接受管理對象的申訴與裁決，必要的話直接上現場聯合辦案。

2.2.2規劃選址不當項目清理

對于選址不當項目清理而言，按照常規只有兩條出路。要么，變更經營場所，要么改變經營內容。對于承租餐飲業經營者，這不難，到期走人。但是，對于那些既是餐飲業經營者，又是經營性房產的產權人的項目業主，這就存在一個問題：餐飲店可以更改地址，而他的經營性房產又該如何定位？在這方面，廣州推行區域業態的調整做法值得借鑒，即：對于中心城區餐飲業集聚的街道，積極運用業態調整等市場化經濟手段，強化污染綜合防治。具體來說，可以是將傳統油煙污染重的的中式大餐調整為油煙污染輕的各類簡餐、茶飲、火鍋、湯煲等，也可以是轉向經營為其他特色商業一條街。一句話，對原先這些經營房產進行重新定位與轉型開發。因此，對于這一類項目經營用房清理至關重要，有必要引入房產與規劃部門重新定位與換證。其中，也少不了項目選址的環評。

2.2.3排污許可監管斷層項目清理

對于排污許可監管斷層項目清理而言，按照常規也只有兩條出路。要么，整改到位，拿證排污，要么改變經營內容，降格管理。但后者只能是權宜之計。在這方面，廣州實施排污許可審批的做法值得借鑒，即：對全市餐飲企業全面推行餐飲業排污許可證。其中，對工商注冊登記、餐飲服務許可證、消防許可證齊全且環保手續齊全的餐飲業戶，核發餐飲業排污許可證；對工商注冊登記、餐飲服務許可證、消防許可證齊全但環保手續不齊全，且不位于環境敏感區、未引發污染投訴的，經簽訂《環境保護守法承諾書》，可視情核發餐飲業臨時排污許可證，并責令限期補辦環保手續。因此，對于這一類項目的清理涉及到工商、餐飲服務（食品藥品監督）和消防部門，有必要實施多部門年審的并聯備案機制，確保將這些餐飲單位納入環保排污許可管理范圍。

2.2.4泔水油管理漏洞封堵

對于泔水油 （隱藏在泔水中） 漏洞封堵而言，關鍵是管控好泔水處理與泔水油的回收利用。為此，國內已有部分城市加強了泔水的源頭處理與泔水油的定向回收利用。其中，上海已經做到規范化和產業化，他們的做法最值得借鑒，即：將泔水及其泔水油回收利用管理改交食品藥品監督管理局負責，明確要求所有大中型餐飲企業都要在店內設置泔水油分離回收設備，確保處理過的泔水含油量減少70%以上。同時，明令泔水油分離回收設備必須選用通過上海市食品藥品監督管理局性能質量認證的定型產品，并委托有資質的泔水油回收單位到場負責泔水處理與泔水油的分離回收。

2.2.5油煙廢氣監督強化

對于油煙廢氣監督強化而言，關鍵是要準確、及時和控制成本。為此，國內已有部分城市加強了油煙廢氣的在線監控。監控方法，也從監控單純的經典油煙凈化器的正常運行，發展到直接監測油煙廢氣中的油煙濃度和排量。在這方面，廣州安裝在線監控設施的做法值得借鑒，即：督促位于環境敏感區的大型餐飲業戶先行安裝油煙在線監測設施；督促位于環境敏感區且引起油煙污染投訴的中型餐飲業戶，逐步安裝油煙在線監控設施，鼓勵安裝油煙在線監測設施。其中，企業在線監控設施、在線監測設施均須與屬地環保部門聯網。而在線監控設施與在線監測設施，則鼓勵委托第三方專業化運營。

3 結論與建議

3.1結論

1、餐飲業環境污染綜合整治的重點和難點

餐飲業環境污染綜合整治的重點有10個。分別是：實施排污許可審批、推進設施委托運營、強化部門聯動協作、集中規范放置證照、全面安裝治理設施、安裝在線監控設施、防治噪聲污染擾民、要求污水達標排放、推行區域業態調整、逐步擴大監管范圍。

餐飲業環境污染綜合整治的難點有6個。分別是：監管死角項目的清理、選址不當項目的清理、排污許可監管斷層項目的清理、泔水油管理漏洞的堵塞、油煙廢氣監督的強化。

2、餐飲業環境污染綜合整治難點的解決方法

1.監管死角項目的清理：強化部門聯動協作執法，由城管部門組織網格化現場管理。

2.選址不當項目的清理：推行區域業態調整法，對項目經營房產屬性、用途重新規劃定位，由房產業主辦理規劃選址環境影響評價，取得房產商業經營類型許可。

3.排污許可監管斷層項目的清理：實施多部門年審的并聯備案機制，建立備案體制。

4.泔水油管理漏洞的堵塞：由食品藥品監督管理局統一監管，推行泔水油的源頭強制分離回收與委托第三方專營。

5.油煙廢氣監督的強化：對環境敏感區的大型餐飲業戶和擾民嚴重的中型餐飲業戶，逐步安裝油煙在線監控設施，或者委托城管網格化巡查。

3.2建議

1、參照同一類案件并案處理原則，以及司法案件偵理、、裁決分段分權處理與管控模式，創新聯合執法管理、合理配置政府資源（如各專業管理部門提出檢查意見并上傳給城市綜合管理平臺、城管部門接報合并同類項，即涉及統一管理對象的行政檢查與處理意見，組織針對性現場檢查處理，并將結果上傳給城市綜合管理平臺、城市綜合管理平臺定期梳理老大難問題，組織各相關部門進行會審或通牒，最后對拒不執法的當事人提出司法意見，并交檢察院作為重大案件進行、由法院最終判決與執行）。

2、參照小政府、大社會、政府買服務的方式，創新社會監督管理、組織社會資源（如社會工作者、志愿者、工會、學生會等社會團體）參與現場調查取證與社會監督。

參考文獻

篇5

按照市委、市政府的部署，在指揮部的組織領導下，各區縣、市有關部門和單位全力以赴，團結協作，頑強拼搏，日夜奮戰，付出了大量心血、智慧和汗水，綜合整治的任務基本完成，城鄉面貌發生了更大變化，群眾生活環境得到了更大改善，建設管理水平實現了更大提升，達到了整治標準、整治水平、整治效果好于往年的要求。他代表市委、市人大常委會、市政府、市政協和全市人民，向為市容環境綜合整治作出貢獻的全體同志和各方面表示衷心感謝和親切問候。希望保持良好的精神狀態，發揚連續作戰的優良作風，清醒地看到存在的差距和問題，在改進薄弱環節上下功夫，在整體完善提高上下功夫，在實行管建結合上下功夫，圓滿完成今年綜合整治任務，向全市人民交上一份滿意的答卷。

我們連續四年奮戰900天，在歷史上進行了時間較長、規模較大的市容環境綜合整治，探索了符合科學發展觀要求、具有特點的城市建設管理路子，對推動當前和長遠發展具有重大的意義。一是全面提升了城市規劃建設管理水平，形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市風格。二是顯著改善了群眾生產生活環境，對垃圾污水、噪音廢氣、占路經營、戶外廣告、街道設施、交通秩序、運輸撒漏等開展了全面治理，整治范圍基本實現了全覆蓋，環境質量得到了整體提升。三是激發凝聚了十分寶貴的民心民氣，解決了一批群眾生活中的難事，辦成了一批群眾盼望的大事，群眾真正得到了實惠，極大地調動了人民群眾的積極性。四是推進了城市管理體制機制創新，堅持以整治促進管理，以管理深化整治，學習借鑒國內外的先進經驗，建立完善相關法規，提高了城市整潔、有序、文明的程度。五是實現了城市建設的良性循環，堅持用市場經濟的辦法經營城市資源、多渠道籌措建設資金，用最合理的投入達到了最好的效果。六是促進了經濟社會又好又快發展，增強了的吸引力、凝聚力和競爭力，為聚集更多的人流、物流、資金流創造了良好的發展環境，產生了明顯的經濟效益和社會效益，形成了城市建設與經濟發展相互促進的新局面。

萬分珍惜和鞏固發展市容環境綜合整治的成果，是擺在我們面前的一項重要任務。要牢固樹立環境就是生產力的觀念，把保護生態環境作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，把生態宜居作為重要的發展目標，把整治市容環境作為一項經常性的工作，堅持走水平高、效益好、代價小、排放低的發展路子，增強發展的全面性、協調性和可持續性。要推進城市規劃建設管理的法制化，認真總結和運用成功的經驗和行之有效的做法，通過一屆又一屆、一代又一代的不懈努力，把真正建設成為獨具特色的國際性、現代化宜居城市。要深入持久開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，廣泛動員人民群眾積極參與和支持城市規劃建設管理，加強社會公德宣傳和教育，倡導文明健康的生活習慣，做文明市民，建文明城市，提高全市人民的整體素質，形成人民城市人民建、人民城市人民管的濃厚氛圍。

篇6

一、各級政府負責人消防安全工作職責

（一）縣長消防安全工作職責

1.縣長是本轄區消防安全工作的第一責任人，對本轄區的消防安全工作全面負責。

2.將消防工作納入政府常務會議內容，定期在政府常務會議上聽取消防工作情況匯報，分析研判消防安全形勢，研究解決消防工作重大問題，保障消防工作與經濟社會發展相適應。

3.組織編制、實施本轄區城鄉消防規劃，并根據經濟社會發展需要及時修訂完善，將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，加強公共消防設施、消防力量和消防裝備建設，加大消防投入，保障消防事業發展所需經費。

4.確定本轄區消防安全工作目標和政府消防安全工作年度計劃，并對計劃實施與目標實現組織考核評價；定期（每年不少于2次）帶隊開展消防安全檢查、督導和調研活動。

5.每年主持召開一次由縣政府有關部門正職負責人、街道（鄉鎮）主要負責人參加的消防工作會議，分析和部署當地消防安全工作，研究和決策當地消防安全重大問題。

6.對城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求或者本地區存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當及時核實情況，組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改。

7.轄區內發生一次死亡3人及以上的火災事故或其它重大災害事故時，應及時趕到現場，組織指揮搶救，協調做好善后工作，責成有關部門調查追究事故責任，組織研究加強防范的對策措施，并及時向上級報告事故情況。

（二）分管副縣長消防安全工作職責

1.分管副縣長是本轄區消防工作的主要責任人，協助縣長全面做好全縣消防工作。

2.定期向縣政府常務會議報告消防安全工作情況，每季度組織召開消防安全委員會工作例會，分析研判全縣消防安全形勢，提出本轄區消防安全工作目標，組織制定政府消防安全工作年度計劃，總結推廣先進經驗，指導本轄區消防安全工作。

3.針對消防安全突出問題，適時組織開展消防安全專項治理；組織制定網格化工作制度，嚴格落實消防工作責任；對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦，確保如期銷案。

4.抓好城鄉消防規劃的實施，提出加大消防投入，保障消防事業發展所需經費的建設性意見，督促有關單位加強公共消防設施建設和維護管理，協調加強消防力量和消防裝備建設。對公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要協調相關部門及時增建、改建、配置或進行技術改造。

5.對其分管工作中涉及的消防安全事項負領導責任，在分管工作范圍內，具體負責貫徹執行國家和省消防安全工作有關法律、法規，堅持“預防為主、防消結合”的方針，組織制訂消防安全工作目標責任制，將消防工作納入政府目標責任、社會管理綜合治理內容，嚴格督查考評，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查。

6.建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，督促行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容，督促、檢查相關部門按規定建立消防安全工作管理機構，落實工作目標責任制，并將消防安全納入各有關部門主要負責人的任期目標管理。

7.在重要活動、重大節日或火災多發時期，帶隊開展消防安全檢查，督促有關部門開展消防宣傳、教育和培訓工作。

8.轄區范圍內發生亡人火災事故時，及時趕赴現場，組織指揮搶救，指導、督促做好善后工作，協調組織有關部門認真開展事故調查處理，及時向主要領導報告事故情況。

（三）其他副縣長消防安全工作職責

1.其他副縣長是分管條線內消防工作的主要責任人，對分管條線內工作中涉及的消防安全事項負領導責任。

2.在分管工作范圍內，具體負責貫徹執行國家、省消防安全工作有關法律、法規，堅持“預防為主、防消結合”的方針，組織有關部門研究制訂消防安全工作目標責任制并負責督促實施。

3.督促、檢查分管工作范圍內有關部門按規定建立消防安全工作管理機構，健全消防工作目標責任制，并將消防安全納入各有關部門主要負責人的任期目標管理，對分管工作范圍內的單位和場所，定期（每半年一次）帶隊開展消防安全檢查。

4.組織制定分管工作范圍內網格化工作制度，明確各有關部門和鄉鎮（街道）相關人員的消防工作責任區域，嚴格落實消防工作責任。

5.在分管工作范圍內發生亡人火災事故時，親自協調有關部門開展事故調查和批復結案工作，及時向主要領導報告事故情況。

（四）街道辦事處主任、鄉鎮長消防安全工作職責

1.街道辦事處主任、鄉鎮長是當地消防工作的第一責任人，對當地的消防工作全面負責。

2.認真貫徹落實有關消防安全工作的法律、法規和規章制度，把消防安全工作納入重要議事日程，主持研究和解決本地消防安全的重大問題，督促生產經營單位加強消防安全宣傳教育和培訓，加大涉及消防安全的資金投入。

3.組織研究制定消防安全工作計劃，部署消防安全工作，督促建立和完善各項管理制度，建立消防安全組織，成立消防安全管理工作站，推行消防安全“網格化”工作機制，明確街道（鄉鎮）干部的消防工作網格化責任，做到機構、人員、職責、經費“四落實”，確保上級政府下達的年度消防安全工作目標任務的圓滿完成。

4.每半年組織召開街道（鄉鎮）消防安全工作會議，分析形勢，通報情況，研究處理或上報重大火災隱患，及時落實必要的監控防護措施，確保安全。

5.組織研究轄區多種形式消防隊伍建設工作，按要求組建街道(鄉鎮)專職消防隊伍、農村志愿消防隊，提高轄區抗御火災的能力。

6.積極配合上級搞好各項消防安全整治活動；結合實際，適時組織開展對所轄區域、生產經營單位和居住出租房的消防安全整治。

7.明確專人負責消防工作，加強消防安全基礎建設，全面提升農村和社區消防工作水平。在農村新社區建設工作中，同步推進社區消防工作，建立與農村新社區建設同保障、同規劃、同建設的農村（社區）消防警務室。農村新社區建立建隊配泵的志愿消防隊，建隊率達到100％。

（五）街道分管副主任、鄉鎮分管副鄉鎮長消防安全工作職責

1.街道分管副主任、鄉鎮分管副鄉鎮長對其分管工作中涉及的消防安全事項負分管領導責任，貫徹落實有關消防工作的法律、法規和規章，把消防工作放在突出位置，抓好宣傳教育和工作落實。

2.結合工作特點和實際，研究制定分管工作內的消防安全工作目標、計劃、措施，明確職責，落實責任，使消防工作與其他工作同計劃、同部署、同檢查、同考核、同總結、同評比、同獎懲。

3.及時研究解決或匯報重大火災隱患，組織相關部門、單位落實整改和防范措施，確保安全。

4.分管工作范圍內發生火災事故的，應立即趕赴現場，負責組織或協助相關部門做好事故調查和善后工作，對事故責任單位和責任人提出處理建議和意見。

5.采取多種形式，開展消防宣傳、教育和培訓活動，努力營造社會消防安全氛圍，增強全民消防安全意識。

6.結合上級下達的消防工作任務，研究制定轄區消防安全工作目標，具體部署街道、鄉鎮消防安全工作任務，量化目標，簽訂目標責任書，明確職責，落實責任，齊抓共管，促進消防安全工作有序開展。

7.組織召開消防工作會議，分析形勢，總結和推廣經驗。必要時組織召開現場會、現場辦公會、經驗交流會，把各項工作落實到位。

8.牽頭抓好消防安全管理工作站各項工作任務的落實，充分發揮工作站的火災隱患排查、督改和消防宣傳職能。

9.組織抓好各項消防安全整治活動，及時消除火災事故隱患。

10.抓好政府專職消防隊的管理，落實經費，確保隊伍正常運轉。

11.凡發生事故，應及時趕赴現場，組織施救，并組織或協助相關部門、單位做好事故調查和事故善后處理。

（六）其他街道副主任、鄉鎮副鄉鎮長消防安全工作職責

1.其他街道副主任、鄉鎮副鄉鎮長對其分管工作中涉及的消防安全事項負分管領導責任，貫徹落實有關消防工作的法律、法規和規章，把消防工作放在突出位置，抓好宣傳教育和工作落實。

2.結合工作特點和實際，研究制定分管工作內的消防安全工作目標、計劃、措施，明確職責，落實責任，使消防工作與其他工作同計劃、同部署、同檢查、同考核、同總結、同評比、同獎懲。

3.及時研究解決或匯報重大火災隱患，組織相關部門、單位落實整改，做好防范措施，確保安全。

4.分管工作范圍內發生火災事故的，應立即趕赴現場，負責組織或協助相關部門做好事故調查和善后工作，對事故責任單位和責任人提出處理意見和建議。

二、部門消防安全工作職責

（一）部門共同職責

1.認真落實消防工作責任制，部門主要負責人是消防安全第一責任人，對本部門的消防工作負總責，定期聽取本部門消防工作情況匯報，批準實施涉及消防安全的計劃。

2.確定一名領導分管消防工作。分管領導是本部門消防工作的具體負責人，對本部門的消防工作具體負責，領導本部門貫徹落實消防安全法律法規，組織制定、部署涉及消防安全的計劃，領導開展消防安全檢查，督導和協調重大火災隱患的整改。

3.建立信息共享機制，確定一名消防工作聯絡員，負責本部門有關消防工作的信息上報和溝通。

4.加強對內部負責行政許可的相關人員的監督管理，督促其在辦理涉及消防安全的行政許可中，嚴格按照相關規定，認真履行審批職責。

5.加強對本行業系統的消防安全檢查，督促相關社會單位及時整改火災隱患。

6.大力開展消防宣傳、教育和培訓工作，提高社會單位的消防安全“四個能力”（即：檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力）。

7.積極參加本級消防安全委員會的工作例會，參與研究消防工作。

8.完成縣政府交辦的其他消防工作任務。

（二）公安部門職責

1.對消防部門上報的涉及消防安全的重大問題，及時報請縣政府協調解決。

2.督促指導并統籌協調治安、消防部門以及派出所等下屬機構，認真履行法定工作職責，提高火災隱患排查整治水平、消防監督執法規范化水平、消防宣傳教育水平、社會管理創新水平等公安機關消防監督管理“四個水平”。

3.督促指導刑偵、消防部門落實協同調查火災工作機制，提高火災事故調查工作質量。

4.協調相關部門，開展聯合執法，加大執法力度，依法查處消防違法行為，對嚴重危及公眾生命安全的依法從嚴查處。

5.公安機關及其消防部門要嚴格履行職責，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當地政府，采取針對性措施解決突出問題。

6.將派出所消防工作作為派出所等級評定的重要指標，提高派出所消防工作在公安工作中的考核比重。

7.督促公安派出所和社區（農村）警務室加強日常消防監督檢查，開展消防安全宣傳，及時整改火災隱患，指導派出所受理并查處有關居民住宅區消防安全的舉報案件。

8.加強派出所消防監督業務培訓，每年至少組織2次由派出所全體轄區民警參加的消防監督業務培訓，并突出跟班作業培訓，增強培訓的實際效果。

9.分管領導應當經常聽取消防工作情況匯報，及時指導幫助消防部門解決履職過程中遇到的困難。

10.分管領導應當組織策劃并帶頭參加消防安全重大行動。

（三）消防部門職責

1.充分發揮參謀作用，定期向黨委、政府和公安機關報告當地消防工作的開展情況，提出推動消防工作的合理建議。其中每年向政府常務會議報告不得少于1次。

2.積極發揮消安委辦公室作用，負責籌備消防工作會議和消安委例會。

3.組織開展消防法律、法規、規章及消防安全技術、知識的宣傳、教育、培訓和咨詢服務，提高全社會的消防安全意識。

4.加強對消防安全重點單位、火災易發場所的消防安全監管，對發現的火災隱患依法予以處理，并將有關情況函告相關行業主管部門。

5.加強對公安派出所消防監督業務工作的檢查指導，對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業務指導。

6.負責調查火災原因，統計火災損失，定期分析火災形勢，掌握本行政區域火災規律和特點，及時向社會相關信息。對亡人火災或影響較大的火災，應當提出對轄區街道辦事處（鄉鎮政府）和縣政府，以及相關部門負責人的責任追究建議。

7.負責建設工程消防設計審核、驗收和備案抽查，對公眾聚集場所進行營業前消防安全檢查。

8.負責使用領域消防產品的監督檢查，推廣應用消防新技術、新產品。

9.加強執勤備戰，切實做好火災撲救工作，積極參加以搶救人民生命為主的各類救援工作。

（四）監察部門職責

1.負責對有關部門及國家機關工作人員依法履行消防工作職責情況進行監督檢查。

2.參與火災事故責任調查處理，認真考慮消防部門的意見和建議，依法依紀對有關失職、瀆職人員進行責任追究。

（五）發改部門職責

1.負責將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃，協助做好重大項目前期消防工作和項目建設管理工作。會同財政部門做好公安消防部門裝備和設施建設政府投資計劃安排。

2.在建設項目審核工作中，將消防相關要求納入核準內容，確保消防設施投資納入建設項目概算，保證消防設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

（六）財政部門職責

1.負責安排公安消防部門裝備建設、消防隊（站）設施建設等消防正常業務經費預算，以及現役消防官兵福利經費和非現役消防員經費預算，保障足額經費支出需要，確保非現役消防員工資待遇與當地經濟社會發展和所從事的高危職業相適應，將非現役消防員按規定納入當地社會保險體系。

2.切實保障公共消防設施建設與維護資金。將公共消防設施規劃、消防基礎設施建設與維護等資金列入本級財政預算。

（七）國土資源部門職責

1.負責辦理消防站和政府專職消防隊的建設用地手續。

2.負責違法占地涉及消防安全問題的排查。

3.依法拆除土地違法的違章簡易棚，同時加大對“兩沿”（沿河沿路）消防違章建筑的查處力度。

（八）住建部門職責

1.在組織編制控制性詳規時，應當落實消防專項規劃有關內容。

2.對不符合城鄉規劃中有關消防強制性內容的建設項目，不應辦理規劃許可。

3.對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發建設工程相關許可證照。

4.加強建筑工地消防安全管理，嚴格審查消防安全制度和應急預案制定情況，對于未達到相應要求的，不應審查通過工程建設項目開工安全條件。監督公共建筑在營業、使用期間不得進行外保溫材料施工作業，居住建筑進行節能改造作業期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。

5.對依法應當進行消防設計審核的建設工程未經消防審核或消防審核不合格的，不予辦理施工圖設計文件審查備案手續，不予核發施工許可證。

6.對依法應當進行消防驗收的建設工程未經消防驗收或消防驗收不合格的，不予組織建設竣工驗收。

7.對未提供房屋竣工驗收證明的建設工程（村民自建住宅、救災和其他臨時性建筑除外），不得頒發房屋權屬證書。

8.負責做好物業維修資金籌集使用，指導、督促物業企業落實消防安全制度，履行消防安全職責，及時消除火災隱患，加強對消防設施設備的維護和管理，保持消防通道暢通，確保物業管理區域的消防安全。

9.做好直管公房的消防安全管理工作。

10.加快研發和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴格的管理措施和有效的技術措施，提高建筑外保溫材料系統的防火性能，減少火災隱患。盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機制，將部分易燃、有毒及職業危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。

（九）質監部門職責

1.負責生產領域的消防產品質量監督管理，把消防產品生產企業納入監督計劃，組織抽查。根據政府有關部署，會同消防部門開展消防產品質量聯合整治工作。

2.對生產假冒偽劣消防產品的，要依法取消其相關產品市場準入資格。

3.加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產的行為。

（十）安監部門職責

1.加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產、經營、燃放煙花爆竹的行為。對不具備安全生產和經營條件的，不符合法定審批條件的，不得核發相關安全生產和經營許可證照。

2.將消防安全列入安全生產綜合監督管理重要內容，督促基層安監機構履行消防安全職責，開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。

（十一）工商部門職責

1.督促各市場主辦單位加強消防宣傳教育，提高市場主辦單位及從業人員的消防安全意識，增強疏散逃生和防火自救技能水平。

2.負責流通領域的消防產品質量監督管理，對經營假冒偽劣消防產品的，要依照消防法和產品質量法吊銷其營業執照，嚴厲打擊假冒偽劣產品，規范消防產品市場。根據有關部署，會同消防部門開展消防產品質量聯合整治工作。

3.在核發企業、個體戶工商營業執照前，要將場所內部消防安全狀況作為重要審查內容，督促其做好場所內部消防安全。

4.加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規經營的行為。

（十二）教育、經信、文化廣電新聞出版、體育、人口計生衛生、旅游、民族宗教、民政、人防、人力資源與社會保障等部門職責

1.加強行業內部的消防宣傳教育，提高業內人員的消防安全意識和防火自救技能水平；加強對行業單位的消防安全檢查，對發現的火災隱患，要督促其及時消除，對拒不改正的，要積極配合公安機關依法予以查處；督促行業單位根據《消防法》和公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，對“防火自查、隱患自改、責任自負”的自主自律負責，建立和落實消防安全責任制，切實履行單位內部的消防安全職責。

2.行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，教育、民政、人力資源與社會保障、衛生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂等人員密集場所，必須把場所內部消防安全狀況作為重要審查內容，督促其做好場所內部消防安全。對不符合消防安全條件的賓館、景區，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區。

3.教育、文化廣電新聞出版及衛生部門每年年初分別召開一次由教育機構、文化場所及醫療機構負責人參加的消防工作會議，部署本系統全年消防安全工作；每年底，教育、衛生部門要組織對當地各教育、醫療機構開展一次消防安全工作考評。

4.教育部門負責把消防法規和消防知識納入義務教育地方課程專題教育之中，保證學校開設的消防課程每學期不少于4個課時，督促學校每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。

5.文化廣電新聞出版部門負責配合公安消防部門開展社會化消防宣傳活動，義務宣傳火災案例和消防知識，督促報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告。

6.人力資源與社會保障部門負責把消防知識納入勞動就業前的培訓內容，納入相關職業資格考核內容之中，提高勞動者的消防安全技能。

三、責任追究

責任追究分為事中問責和事后追責。

（一）有下列情形之一的，應當對相關責任人員進行事中問責：

1.不及時傳達、研究、部署本級政府關于消防工作的重要會議、重要文件、重要工作任務及階段性重要工作安排的；

2.未認真執行本級政府要求建立網格化責任制度，情況較為嚴重的；

3.未認真執行本級政府關于整治火災隱患工作任務，工作嚴重拖沓的；

4.有關部門未切實履行相應的監管職責，執法不作為，工作不到位，配合不主動，處理不及時的；

5.班子成員、工作片（科室）負責人和工作人員嚴重不負責任，主要領導未及時采取相應措施整改和糾正的；

6.其他需要事中問責的事項。

（二）有下列情形之一的，應當對相關責任人員進行事后追責：

1.地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

篇7

5月10日至5月14日

二、督察分組：

第一組：組長：副區長

成員：區公安分局、區安監局、區消防大隊各一名

檢查單位：派出所

第二組：組長：區安監局局長

成員：區公安分局、區安監局、區消防大隊各一名

檢查單位：派出所

第三組：組長：區消防大隊大隊長

成員：區公安分局、區安監局、區消防大隊各一名

檢查單位：派出所

三、督察內容：

（一）構筑社會消防安全“防火墻”工程情況

總體情況：查看各單位全面動員部署、推進“防火墻”工程建設情況，查閱構筑社會消防安全“防火墻”工程三年任務目標完成落實情況等相關臺賬資料：

（1）查看會議部署“防火墻”工作情況；

（2）查看制定構筑社會消防安全“防火墻”工程三年任務目標分解情況（是否制定完成時間，責任單位，責任領導，責任人）。

1、落實政府部門消防工作“四項責任”

（1）落實組織領導責任。①各鄉鎮（街道）將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展計劃，每年將消防經費投入、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府工作目標和綜合目標管理體系；②結合本地實際，組織開展不少于4次的消防安全專項治理；③在重大節假日以及火災多發季節，及時組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓；④鄉鎮、街道辦事處全部成立消防安全委員會，至少每半年召開一次消防安全委員會會議，研究解決消防工作重大問題；

（2）落實設施建設責任。各街（鎮）要加大編制、實施城鄉消防規劃的力度，加強公共消防設施建設和維護管理，結合舊城改造，集中整治城鄉結合部、棚屋區、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城區消防安全環境。

（3）落實檢查考評責任。①各鄉鎮（街道）要將消防工作納入創建平安和社會治安綜合治理考評內容；②各鄉鎮、街道與所屬村逐一簽訂《消防安全責任書》；由街鎮與所屬社區逐一簽訂《消防安全責任書》；③各街（鄉鎮）要對所屬村、社區履行消防安全職責情況進行不少于2次的監督檢查和考評。

2、社會單位“四個能力”建設情況

（1）查看各派出所動員部署會、召開現場會等有關會議情況，公安派出所是否對所列管的人員密集場所組織達標考評，查閱單位“四個能力”建設情況、人員密集場所重點單位年度目標進展情況等臺賬及相關資料。公安派出所列管單位人員密集場所要達到60%以上考評達標；

（2）檢查社會單位消除火災隱患能力。

①社會單位要100%確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理，并依法備案或者登記；

②社會單位防火檢查、巡查隊伍建設情況；

③社會單位是否實行逐級防火檢查制度；

④是否制定社會單位防火檢查、巡查和員工崗位自查細則；

⑤是否建立火災隱患整改責任制，是否設置單位內部檢查用文書，是否設置檢查消除火災隱患的程序。

（3）檢查社會單位組織撲救初起火災能力。

①“兩支力量”建設情況，即第一滅火力量和第二滅火力量建設；

②查看單位滅火和應急疏散預案；

③查問消防控制室值班操作人員基本情況（持證上崗情況、應急處置程序）；

（4）檢查社會單位組織人員疏散逃生能力。

①查看單位疏散引導員崗位設置情況；

②處置火災信息告知方式；

③組織疏散的方式、方法是否正確；

④實地假設火場查驗社會單位處置程序（以上①②③）落實情況。

（5）檢查社會單位消防宣傳教育培訓能力。

①單位是否確定專兼職消防宣傳教育人員接受消防專業培訓；

②是否對全體員工開展消防安全培訓，是否制定計劃、編發教材、開展考核；

③特殊崗位人員是否持證上崗；

④單位是否采取多種形式，全方位、多角度開展消防宣傳；

⑤是否設置醒目的消防安全標志，即消防設施類標識、提示性標識、警示性標識。

3、農村、城市社區“四個基礎”建設情況

（1）查看有關會議情況，查閱火災防控“四個基礎”建設臺賬及相關資料。

①各鄉鎮政府、街道辦事處要成立消防工作專門機構，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；

②所有的行政村、社區要全部落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。

（2）村民委員會、社區居民委員會、居民住宅區物業管理單位的消防安全制度建立情況：

①是否確定消防安全管理人，是否與村（居）民制定并簽訂《防火公約》，全面落實消防管理責任，是否設立兼職防火巡視員，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患查看防火安全組織建立情況；

②社區實行消防安全區域聯防制度，落實消防安全互查互檢，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救，村莊實行消防安全多戶聯防制度的農戶；

③每個城鎮社區、村莊建立一支志愿消防隊或者治安、消防合一的治安聯防消防隊；

④是否制作消防設施分布圖、消防組織網絡圖；

⑤查看消防基本情況檔案、火災情況檔案、消防宣傳教育培訓檔案、消防會議記錄檔案、《消防安全責任書》檔案、消防巡查檔案、消防設施器材檔案。

（3）公共消防設施建設：

①查看村民委員會編制簡易消防規劃臺賬資料；

②消火栓建設情況；

③100%以上的社區要分區設置公共消防器材存放點或消防器材箱，配足配齊滅火器材，并確定維護、看管責任人員，保證撲救初起火災的需要，每年組織2次演練，提高滅火疏散能力

④查看定期對轄區公共消防設施的檢查記錄。

（二）“五大”行動貫徹落實情況

各鄉鎮、街道是否按照屬地原則，組織相關部門對所轄在建工程施工工地、高層（地下）建筑、人員密集場所、危險化學品企業、“三合一”場所開展火災隱患排查整治。

1、查看會議部署情況，確定本地工作重點和針對性措施；

2、查看各類排查整治的相關基礎臺帳，對排查的單位和場所，逐一登記造冊，建立臺賬，如實記載檢查人員的姓名、檢查時間、檢查發現的問題、提出的整改意見等檔案；

3、查看各類排查整治的檢查記錄，發現火災隱患的跟蹤整改機制；

4、組織召開轄區社會單位消防安全責任人和管理人會議，迅速部署開展隱患自查自改工作。動員廣大群眾積極參與火災隱患排查工作，公布舉報火災隱患電話。

5、網格化管理的長效機制落實情況。

6、組織開展大宣傳大培訓情況

（1）各鄉鎮、街道是否組織有關部門針對本行政區域的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制。

（2）是否組織本地負責消防管理的領導干部進行一次消防安全輪訓，并將社會消防管理納入對本級政府主要領導和各有關部門負責人的培訓內容；

（3）是否開辟固定的消防宣傳陣地，結合重點時期和火災多發季節開展消防安全常識普及活動；督促本地區所有學校制定火災逃生預案，發放“家庭消防安全自查表”，組織社區居民開展家庭消防安全隱患自查自改；

（4）社區或居民住宅區的物業服務企業是否在各個小區的每棟住宅明確一名專（兼）職消防宣傳員；在社區主要街道和居民樓出入口張貼《防火公約》和宣傳標語、宣傳畫；

（5）是否完成注冊消防志愿者人數達到本地區常住適齡人口總量的3%，確定消防志愿者試點社區、學校、企業不少于1個。

（三）“三合一”整治工作情況

各鄉鎮（街道）是否貫徹落實《市人民政府辦公廳關于印發市“三合一”場所綜合整治若干措施的通知》（政辦[]32號），全面貫徹部署“三合一”整治工作。

1、查看部署情況，是否成立“三合一”場所整治辦公室，落實主要領導負總責，分管領導具體負責制；

2、組織專門人員開展以“三合一”場所等為重點的檢查整治工作，全面排查轄區內“三合一”情況，掌握本區域內建筑物的使用情況，摸清轄區“三合一”場所底數情況并建立健全基礎臺帳數據；

3、對排查出的“三合一”場所火災隱患，是否依法督促整改，建立“三合一”場所火災隱患督改機制，把區域性“三合一”場所作為政府掛牌督辦的重點，一抓到底，做到發現一處查處一處；

4、是否建立消防安全的長效機制，在5月15日以前，是否完成對“三合一”場所進行一次回訪，堅決防止回潮。

（四）賓館（旅社）等人員密集場所排查整治情況

1、各鄉鎮（街道）、派出所是否貫徹傳達貫徹“4.25”北京大興區舊官鎮一四層樓房及“5.1”吉林省通化市東昌區勝利路如家快捷酒店等重大火災事故通報，及時部署區政府《關于迅速組織開展公共聚集場所消防安全檢查的緊急通知》精神，查看會議記錄；

2、迅速組織專人對轄區賓館（旅社）等人員密集場所開展全面檢查工作，及時消除火災隱患，有臺帳有檢查記錄。

四、督察方法

（一）查閱有關文件、檔案和資料；

（二）采取以暗訪督查為主、明查為輔和白天與夜間相結合等方法，重點對派出所所轄的社會單位履行消防安全職責情況進行暗訪督查，舉一反三，認真督辦整改；

（三）原則上要抽查每個鄉鎮（街道）轄下的1個社區（村），實地隨機抽查社會單位“四個能力”建設單位1家，賓館（旅社）1家，回訪“三合一”場所1家。

五、工作要求

1、督察組要以求真務實的工作作風，深入一線認真開展督察，做到既摸清情況，找出當前存在的突出問題和薄弱環節，又要注意發現典型，總結先進經驗和做法。

2、督察組要通過對社會單位消防安全情況進行明查暗訪，查看有關工作部署和開展情況的文件資料、工作記錄等方式檢查基層工作落實情況。

3、督導工作要以各類工作部署文件和有關法律法規為依據，保證提出問題的準確性，確保督察效果真實、客觀，并對督察結果負責。

篇8

今天召開的全縣基婦工作會議是全縣衛生工作會議后一次工作落實會議，剛才二位局長分別就基層衛生和婦幼保健工作作了簡要的回顧，對今年的工作進行具體部署，目標明確，措施扎實，關鍵在于落實，下面就會議再強調幾點意見。

一、充分認識基婦工作的重要性，進一步增強做好基婦工作的責任感和緊迫感

近年來，黨和國家已將解決民生問題擺上非常突出的位置，特別是去年黨的十七大勝利召開，解決民生問題，更是倍受社會關注，十七大明確提出“大力發展社區衛生服務”、“加強婦幼保健工作”，努力使全體人民“病有所醫”、給我們衛生事業帶來新的機遇、新的要求和新的挑戰。

1、社區衛生服務是衛生服務體系的重要基礎。

黨的十七大報告中把“人人享有基本醫療衛生服務”確立為全面建設小康社會的新要求之一，要求“加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設”，作為基層衛生工作的發展方向，是落實黨和國家解決“病有所醫”問題的具體措施。大力發展社區衛生服務，構建以社區衛生服務為基礎，建立以社區衛生服務機構與醫院和預防保健機構分工合理，協作密切的衛生服務體系，對于堅持預防為主、防治結合、優化衛生服務結構、方便群眾就醫，更好地滿足群眾的基本衛生服務需求，做到小病在基層社區，建立新型的醫患關系，具有重要意義。今年省政府已明確將支持經濟薄弱地區完成300個鄉鎮衛生院和3000個村衛生室的改造任務，大幅度增加基層衛生事業的投入，是落實十七大會議精神，加快城鄉衛生機構建設，改善服務條件，提升醫療服務水平的具體措施。我們要緊抓機遇，深刻領會發展社區衛生服務的重要意義，切實加大工作力度，緊密結合實際，努力推動我縣基層衛生工作又好又快地發展。

2、婦幼衛生水平是衡量社會文明進步和衛生事業發展的重要標志。

婦女兒童占我國總人口的三分之二，婦女兒童的健康關系到每個家庭的幸福和安寧，關系到社會的穩定和經濟的發展，關系到民族素質的提高，是民族興盛的基礎，孕產婦、嬰幼兒死亡率、出生人口素質歷來是衡量一個國家和地區經濟，社會事業發展的主要指標，對此，黨和國家歷來十分重視婦女兒童的健康，頒布了《母嬰保健法》，為了促進婦女兒童的健康，國家根據社會經濟發展的水平，提出了婦女兒童五年發展綱要。加強婦幼衛生工作，對于提高全民族健康素質，促進經濟發展和構建和諧社會具有重要意義。同時切實做好婦幼保健工作對于我們深化社區衛生服務內涵建設，轉變服務模式都具有十分重要的促進作用，作為醫務工作者一定要充分認識婦幼保健工作的重要性和必要性，增強責任意識，轉變觀念，轉變職能，依法執業，有力推動婦幼保健工作健康持續發展。

3、積極應對我縣基婦事業發展過程中的問題。

對照新時期衛生事業發展的要求，結合我縣經濟社會發展總體水平，我縣基層衛生與婦幼衛生事業發展也面臨著許多制約因素，由于經費投入不足，領導重視不夠，婦幼隊伍不穩等問題導致農村衛生機構服務能力不強，基礎設施建設差距較大，婦幼衛生不能適應形勢發展的要求，面對存在的問題我們不能裹足不前，必須充分認清形勢，把握機遇，迎難而上，重點突破，推進我縣基層衛生與婦幼保健工作向前發展。

二、突出重點，扎實工作，全面提高基婦工作水平

基婦工作是社會性工作與小康指標息息相關，這項工作在我縣底子薄，任務重，需要我們花大力氣，下大功夫，突出重點，攻克難點，扎實工作，采取扎實有效措施，全面推進。

1、以機構達標建設為重點，完善農村衛生服務體系。

農村社區衛生服務是為農村居民提供基本醫療衛生服務的基礎和前提，也是衛生事業發展的基本保障，我們要抓住省對經濟薄弱地區鄉鎮衛生院和衛生室基礎建設扶持的機遇，加快鄉、村衛生服務體系建設。一是完善農村社區衛生服務體系建設。要嚴格按照《響水縣農村社區衛生服務設置規劃》，整合資源，合理布局，整體推進、分步實施，落實好每個建制鄉鎮由政府舉辦和建設一所農村社區衛生服務中心和每個行政村建好一個社區衛生服務站的要求，實行一體化管理，優化衛生資源的配置，進一步健全衛生服務網絡，使農村居民小病不出村。二是要加強鄉村衛生機構建設。要嚴格按照《江蘇省農村社區衛生服務中心、站設置標準》，全面改造鄉鎮衛生院，要加強與鄉鎮政府和村委會溝通協調，切實解決好衛生室的業務用房，興建的要積極爭取地基，盡快落實好建設資金，按照省衛生廳統一圖紙，加快建設進度，力爭10月底前落實建設的村(居)全部到位，最大限度的爭取省級補助和縣財政的獎勵，全面改善鄉村衛生機構基礎設施條件。三是要加快鄉村醫療機構的轉型力度，各鄉鎮要盡快確定今年轉型的衛生室，合理調整布局，各鄉鎮的服務站建站率需達到70%以上。

2、以深化內涵為重點，提高農村社區衛生服務水平。

社區衛生服務工作能不能受到群眾的歡迎，關鍵取決于服務質量和服務水平。我們要不斷深化社區衛生服務內涵，用好政府的補助，切切實實為老百姓提供較高水平的社區衛生服務，讓老百姓切實感受到社區衛生服務的益處。一是完善服務功能。“六位一體”綜合服務和主動上門的服務模式，是社區衛生服務的基本特征，要正確把握這一定位，本著缺什么補什么，什么薄弱加強什么，全面開展預防、保健、健康教育、計劃生育技術指導、醫療和康復等綜合。二是加強人才隊伍建設。在繼續加強在崗人員轉崗培訓的同時，重點加強社區衛生服務機構管理人員的培訓，通過培訓，更新理念，理清工作思路，轉變工作組織方式，按照社區衛生服務的工作規律開展工作。衛生局將組織醫院、疾病預防和婦幼保健機構的工作人員下沉到社區衛生服務機構工作，實施技術指導，充實技術力量，提高社區衛生服務水平。三是不斷改進服務方式。要全面推行團隊服務和責任醫生制度，為居民建立家庭健康檔案，建立農村居民健康信息管理系統，對居民健康實施網格化管理。要做好各鄉鎮所在地的老干部、外來投資商等重點人群的健康合同服務，通過以點帶面，逐步推進健康合同服務，提高整體服務水平。

三、以控降孕產婦死亡率為核心，全力提高婦幼保健工作水平

今年，市提出了“以縣為單位，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在12/10萬和8‰以內”的目標，而我縣2007年孕產婦死亡率為20/10萬，嬰幼兒死亡率為7.66‰”，面對新的更高要求，我們必須切實抓好以下幾個重點：一是以孕產婦、兒童保健為重點，提高婦幼保健水平。我們要認真貫徹落實“一法兩綱”和“三網監測”的相關工作，嚴格按照《響水縣婦幼保健工作規范》的要求，緊緊抓住孕期保健這一關鍵環節，開展主動服務，使兩個系統管理真正實現管理制度化，運作規范化，真正實現兩個系統管理率達90%的目標。二是全面開展新生兒“三病”篩查。新生兒疾病篩查是《母嬰保健法》賦予我們的重要職責，這項工作雖然取得了一定的成績，但距市下達的90%的目標還有較大的差距。對此我們要高度重視，要轉變觀念，增強服務意識，要通過熱心宣傳，真情服務，使孕產婦及家屬能夠支持篩查，配合篩查，主動要求篩查，確保新兒疾病篩查率達90%，今年將在全縣范圍內再增加新生兒聽力篩查，希望各單位積極支持，積極主動配合，不講難字，只要做字，努力實現聽力篩查率達90%。三是要依法加強母嬰保健技術服務機構、人員、項目的準入管理，開展綜合執法檢查，堅決打擊非法接產，確保母嬰保健專項技術服務機構和人員持證率均達到100%。嚴格按照省人大常委會《關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，高度重視“兩禁止”專項治理工作，堅持糾正違法執業行業；四是要加強婦幼保健服務體系建設。以愛嬰醫院復評為抓手，進一步加強合格產科建設，規范服務流程、提高服務能力、改善硬件設施，提高服務水平。今年都要精心組織，全務沖刺，確保通過產科合格率達100%，凡應建產科不能達標的一律取消接產資格，人員實行分流，切實保障母嬰安全。五是要加強對死亡孕產婦死因的分析，做到原因不清不放過，教訓不吸取不放過，責任追究不到位不放過，確保孕產婦死亡率和嬰兒死亡率控制在省定目標之內。

四、強化領導，狠抓落實，確保各項目標任務的圓滿完成

1、強化領導，精心組織。各單位要充分認識衛生工作在構建和諧社會中的重要意義，切實加強對基層衛生與婦幼保健工作的組織領導，主要負責人要親自抓，負總責，要切實保證村衛生機構和婦幼保健工作的必備設施的及時到位，分管負責人是直接責任人，認真負責基層衛生與婦幼保健工作的落實，婦產科主任是具體負責人，要認真履行職責，以孕期建卡為抓手，扎實做好本鄉鎮母嬰保健工作，婦兒保專職人員要主動深入村組，及時掌握本村的孕產婦數，做到底數清，情況明，定期組織孕期衛生宣教，積極動員建卡。要結合地方實際，按照“薄弱環節抓突破，不出事；常規工作抓規范，出經驗；重點工作抓標志，出碩果”的工作思路，認真制定工作方案，落實目標責任制，定期會辦研究，強化督導推進，確保年度目標的圓滿完成。

2、加強學習，提高水平。基層衛生與婦幼保健工作政策性強，從事這項具體工作的同志，特別是領導干部要做到“四多”，“三不”。即多看、多聽、多記、多想，不講俗話、不講套話、不講外行話。“多看”就是要加強政策理論的學習和先進典型學習，“多記”就是要勤于記錄，“多聽”就是要注意聽上級部門的工作要求和外地先進經驗，“多想”就是要看到的、聽到的、記到的與自己的工作相結合，為我所用，不斷提高自己的政策理論水平和決策能力，要想做事、會干事，不出事，要多問為什么，多想怎么辦，只有這樣才能做到心中有數，路數清楚，領導有力，工作指導到位，不斷開創工作新局面。

篇9

行動之一：創業促就業扶持行動

針對問題：

勞動者創業意識不強，創業經驗缺乏，創業資金不足，創業政策了解不夠等。

行動目標：

使參加創業培訓的勞動者數量有一個大的增加，新增創業人數及其帶動就業人員數有一個大的增加，創辦新企業的數量不斷增加且企業存活率不斷提高，社會各界對當地創業環境和創業工作的滿意程序不斷提高。全年開展創業培訓4000人，扶持4500人創業，帶動就業18000人。

行動內容：

（一）推進三千創業培訓計劃

依托××市勞動就業培訓中心等培訓機構開展千名下崗失業人員創業圓夢行動；依托三峽大學等在宜高校高職開展千名大學生青春創業行動；與市工商局聯合開展千名小老板創業富民培訓工程。

（二）實施千名創業者資金扶貸計劃

完善創業培訓、信用社區、小額擔保貸款聯動機制，加大小額擔保貸款擔保基金投入，擴大發放范圍，提高貸款額度，加快貸款發放。扶持千名小老板做大做強，實現市場主體由個體向微小型企業、小型企業向中型企業轉變。

（三）開展百名創業典型宣傳引導工作

在新聞媒體開辟專欄，展示百名創業者的創業風采，在全市弘揚創業精神，積極引導城鄉勞動者轉變就業觀念，增強創業意識，走自主創業的道路，形成鼓勵創業、支持創業、全民創業的社會氛圍。

具體措施：

1、加大創業培訓力度。拓展創業培訓對象，面向返鄉農民工、高校畢業生、下崗失業人員、復轉退伍軍人、農村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創辦和改善你的企業”創業培訓（簡稱siyb創業培訓）；創新創業培訓模式，探索適合不同對象需求的培訓模式，豐富創業培訓的內容和手段，增強創業培訓的針對性和實用性。積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和三峽大學等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學生各自的特點，創造性地開展創業培訓。

2、落實創業扶持政策。鼓勵勞動者積極參加創業培訓，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者，免費給予接受不少于3個月的后續服務；加大小額擔保貸款額度，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔保貸款擔保基金新增1500萬元，縣、市、區擔保基金新增100萬元。全面開展小額信用擔保貸款，勞動密集型企業貸款額度提高到200萬元，全市小額擔保貸款發放突破1億元。

3、給予政策優惠和扶持。依據國家有關創業優惠政策，協調工商、稅務、城建、衛生、文化、公安等部門按照創業者所辦企業的類型或自謀職業以及企業吸收下崗失業人員就業的實際情況，落實相關稅費減免優惠政策。

4、加強創業指導服務。建立覆蓋市、縣（市）區、街辦（鄉鎮）、社區四級聯動的創業服務平臺，為勞動者創業提供一切便利。建立創業指導服務中心，增設創業服務窗口，為創業者提供項目開發、開業指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業效果好的創業項目，向社會積極推介創業項目；建立創業孵化基地，認定30個創業孵化基地，報請市政府授予“××市創業孵化基地”匾牌；建立創業專家指導組，為創業者提供持續有效的專業化、針對。

5、營造良好的創業氛圍。多種形式廣泛宣傳相關創業政策、先進經驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動。

行動之二：返鄉農民工就業幫扶行動

針對問題：

受金融危機和經濟形勢變化影響，我國經濟增長總體放緩，部分企業經營困難，沿海等一些出口外向型企業停產或倒閉，導致我市部分農民工返鄉。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農民工返鄉，其中受經濟因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉農民工尚未就業。

行動目標：

為返鄉農民工提供3萬個用工崗位；幫助2萬名返鄉農民工實現就業；對1萬名有培訓意愿的返鄉農民工進行儲備式培訓；扶持1000名返鄉農民工創業。健全農村基層就業服務體系，實現農村勞動力無縫隙創業就業服務，確保每一位有轉移就業意愿的返鄉農民工重新就業或成功創業。

行動內容：

1、設立返鄉農民工就業創業服務窗口。主動上門開展返鄉農民工登記，及時掌握返鄉農民工的愿望和要求。為返鄉農民工提供免費就業服務，著重引導他們進入我市工業園區企業就業。

2、開展“為返鄉農民工送崗位”專項活動。組織就業服務小分隊、用工需求量大的企業，送崗位到集鎮、到村頭、到農戶。

3、開展系列招聘活動。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進社區、進鄉村等多種方式，舉辦返鄉農民工就業專項招聘活動。

4、開展促進創業活動。每月開展一期返鄉農民工創業培訓，積極推薦創業項目、提供小額貸款、完善創業服務，積極引導有技術、有資金、有創業能力的返鄉農民工自主創業，扎實推進農民工“回鄉創業工程”。

5、開展“一對一”重點援助活動。各縣市區選擇50-100名返鄉農民工，提供免費職業培訓、免費職業介紹服務。

6、開展送信息活動。廣泛收集創業項目和扶持政策、培訓就業信息，編印“春風卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現場咨詢等方式，為返鄉農民工送信息上門。

7、開展送信心活動。通過新聞媒體宣傳各級政府應對國際金融危機、穩定就業局勢的工作部署，促進經濟社會發展的系列舉措和幫助返鄉農民工就業創業的具體措施。開展返鄉農民工就業和創業的先進典型的表彰活動，激發返鄉農民工自立自強、自主創業的熱情。

具體措施：

1、建立農民工返鄉情況監測統計機制。依托鄉鎮勞動保障平臺建立返鄉農民工臺賬，密切關注農民工返鄉變化情況，及時對本地返鄉農民工人數、返鄉原因及發展趨勢做出統計分析。

2、積極引導返鄉農民工就業。開展本市城鎮就業崗位信息專項調查活動，抓住我市擴大內需、加強基礎項目建設的機遇，鼓勵本地企業使用當地農民工，實現崗位信息與人力資源信息對接。進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯系，開展勞務協作。定期或不定期舉辦返鄉農民工專場招聘會，促進返鄉農民工重新實現轉移就業。

3、扶持返鄉農民工回鄉創業。將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，加快農民工創業服務指導中心建設，對有創業意愿的返鄉農民工免費開展創業培訓，提供政策咨詢、項目信息、開業指導、小額貸款等服務，鼓勵支持返鄉農民工創辦各類企業，集中經營、聚集發展，帶動農村勞動力就近就地轉移就業。

4、全面落實就業扶持政策。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策的落實力度，鼓勵各類企業招用返鄉農民工。鼓勵進入停產或半停產的市內企業，在不與職工解除勞動關系的前提下，組織農民工開展崗位技能提升培訓，享受培訓補貼。

5、依法維護農民工合法權益。加大勞動監察執法力度，加強企業用工監控，落實企業裁員提前申報制度，嚴格控制隨意裁員。開展勞動用工專項執法監察活動，督促用人單位按規定支付農民工工資和經濟補償金，依法查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。

行動之三：扶企穩崗促就業行動

針對問題：

部分行業企業在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業的正常生產經營，“有人無事干，有事無人干”的現象突出。

行動目標：

建立企業用工快速通道，幫助企業解決招工難的問題，使我市企業用人需求得到及時滿足，保障重點招商引資企業正常生產經營不受到影響，同時穩定就業崗位促進就業。

行動內容：

通過完善人力資源市場服務平臺，為企業用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務，進一步降低企業用工成本，及時滿足企業用工需求。

具體措施：

××市勞動就業管理局在學習實踐科學發展觀活動中，推出為企業招用工搭建立體服務平臺，提供無縫隙服務的措施：

一是完善客戶經理服務。職業介紹工作人員對用人單位實行一企一策的有針對性的人性化服務，對企業招聘用人、辦理錄用備案手續、職工檔案管理等方面的需求及時響應，主動幫助企業解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進行定期回訪，上門服務，跟蹤服務，直至滿意為止。

二是開展個性化職介服務。根據用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎上，結合企業實際，試行網上招聘、遠程面試等服務形式，為企業招聘用人提供方便。每個季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業招聘周活動，三季度大中專技校畢業生就業服務月活動等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉鎮開展與農民工面對面招聘洽談活動。

三是建立校企合作平臺。結合企業對員工的技能需要，組織部分職業培訓學校為企業提供定點、定向培訓，選擇部分企業作為實習見習基地。采取合作培訓、定向分配的方式，使企業得到合適的技術勞動力。

四是企業推介服務。市場信息區設立專門的宣傳展示欄，以《企業園地》、重點企業展示等形式，免費對企業進行推介；

五是強化用工指導。針對目前部分企業“招不到人”和“留不住人”等問題，結合就業形勢和工資指導價位的宣傳，幫助企業進行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；

六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業用工情況調查，每季度一次人力資源市場職業供求分析預測報告。在電臺、電視臺、市內各大報紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網絡、社區勞動保障工作平臺等多種渠道職業需求信息；

七是實行會員制服務。發揮人力資源市場用人單位聯合會的作用，定期開展企業座談、聯誼或評選誠信用人單位等活動。圍繞市委、市政府確定的經濟工作目標，有針對性地做好重點企業服務，如對××全通涂鍍板廠等我市2009年重點招商引資企業實行專人專班一攬子服務。

八是拓展勞動保障服務服務。豐富和完善勞動保障事務服務的內容，在搞好檔案的基礎上，為企業提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動保障事務服務。

行動之四：農民工工傷保險平安行動

針對問題：

農民工在就業過程中，受自身條件和崗位供給的限制，較多地在危險性較高的行業和崗位從事體力勞動，特別是建筑行業，工傷事故易發，農民工遇到工傷事故，工傷保險權益得不到保障，醫療待遇難以得到落實，身體和心理受到雙重創傷，同時也對工傷后的就業造成嚴重影響。

行動目標：

80%農民工參加工傷保險。使農民工發生工傷事故后醫療有保障，傷殘有補助。維護農民工的工傷保險權益，改善農民工的就業環境，穩定就業局勢。

行動內容：

1、擴大農民工工傷保險覆蓋范圍。將建筑農民工參加工傷保險作為推動農民工工傷保險的首要任務，督促建筑施工企業及時辦理農民工工傷保險。

2、確保農民工工傷保險待遇支付。農民工發生工傷事故后，在醫療期內醫療有保障，醫療期終結后傷殘有補助，解決農民工工傷的后顧之憂。

3、為參加工傷保險農民提供優質高效服務。簡化流程，規范服務，設置農民工工傷保險服務窗口，專門配置農民工工傷保險咨詢及報案電話，簡化業務流程。農民工發生工傷事故后，市醫保處三天內送問候到醫院、送關心到床頭、送政策到手上。

具體措施：

1、領導重視，部門聯動。建立市勞動和社會保障局、市建委、市安監局、市總工會共同參加的聯席會議制度，定期研究農民工參加工傷保險的相關問題，齊抓共管，推動農民工參加工傷保險工作。

2、加強宣傳，引導參保。充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳建筑農民工工傷保險辦法，統一印制《農民工工傷保險服務指南》及《農民工工傷保險平安服務卡》等，深入到農民工密集的項目工地上，深入到建筑企業單位上門宣傳。與建委部門聯合舉辦建筑企業管理人員培訓班，促使建筑單位和農民工積極主動參保。

3、嚴格把關，強制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險的建筑企業，建委部門不得允許其參加建設項目的招投標；對于中標的建筑總承包單位不繳納項目工傷保險費的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。

4、部門聯動，督促參保。與市建委、市安監局等部門配合，將農民工工傷保險納入施工企業專項檢查考核內容，督促各建筑企業參保。與勞動監察等相關單位組成聯合檢查組，對××市建筑項目施工現場進行拉網式檢查，督促建筑用人單位參加農民工工傷保險。

行動之五：社保窗口進社區行動

針對問題：

1、靈活就業人員繳費排隊時間長，繳納社保費往往要跑幾個部門和窗口，浪費過多的時間，以致用于就業創業方面的時間不夠。

2、廣大群眾了解社會保險政策、就業創業信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。

3、基層社區在為轄區居民提供社會保險服務、就業創業信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務優勢沒有充分發揮出來。

行動目標：

逐步將部分社保經辦業務窗口前移到區級勞動保障部門和社區，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時間用于就業創業；將社保政策、就業信息、創業宣傳等資料放在社區社保經辦業務窗口和區級勞動保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業服務信息，增加創業就業機會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。

行動內容：

1、“送政策”：編印社會保險政策宣傳資料、就業創業優惠政策，通過基層勞動保障機構、社區和銀行網點向市民發放，把政策送到老百姓身邊。

2、“送服務”：開通三峽農行各網點代征代核社會保險費業務，實現靈活就業人員家門口參保繳費。

3、“送信息”：將就業創業信息，及時通過報紙等媒體，傳遞到千家萬戶。

采取措施：

1、加大對基層社區和勞動保障服務站的投入和指導力度，提高基層社區工作人員社會保險政策水平和服務能力。

2、加強信息系統的研發，提高基層社區信息化水平，實現數據資源共享，信息傳遞暢通。

3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等媒體優勢，讓廣大群眾了解行動的內容和意義。

行動之六：減負解困保就業行動

針對問題：

全球金融危機的暴發，對技術含量低、以勞動密集型為主的中小私營企業受到很大沖擊，企業生存面臨較大問題。同時，隨著社平工資基數的逐年上漲，靈活就業人員社保繳費壓力增大。

行動目標：

通過實施“五緩四降一不變”措施，幫助創業就業群體順利渡過金融危機，維護社會穩定，確保社會穩定不受影響，社保基金支撐水平不降低。

行動內容：

1、在社會保險基金不出現缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，允許在一定期限內緩繳社會保險費。緩繳執行期限為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月。

2、對2009年度醫療、失業、生育、工傷保險四項險種中企業承擔的繳費費率作相應調整，以減輕企業負擔。醫療保險費率由7％下調為6％，失業保險費率由2％下調為1.5％，生育保險費率由0.8％下調為0.6％，工傷保險中二、三類行業的繳費費率分別由1％下調為0.8％、2％下調為1.8％(一類行業費率0.5％暫時不變)。

3、對繳費確有困難的靈活就業參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當年繳費基數。

具體措施：

1、摸清企業參保及經營情況，做到有的放矢。

2、做好緩繳社保費的困難企業的認定工作，由符合條件的企業提出書面申請，經市勞動和社會保障局會同市財政局、市經委、市地方稅務局聯合審查后，報市政府、省政府批準后實施。

3、及時為符合條件的緩繳企業辦理相關手續。與經核準緩繳社會保險費的企業簽訂緩繳及補繳社會保險費協議，明確還款期限，緩繳期內，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。

4、對經核準的困難企業在緩繳期間，繼續劃撥養老保險個人賬戶，并對企業和職工繳費年限連續計算。困難企業在緩繳期間發生人員轉移、退休等業務時，按照“減一補一”的原則繳納社會保險費。

5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險費但無力補繳其所欠繳的社會保險費的困難企業，或企業仍不能正常繳費及補繳所欠繳的社會保險費的，轉入正常欠費單位管理。同時，按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。

行動之七：和諧用工示范街創建行動

針對問題：

超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產業員工流動性大，勞動用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導致這些企業中勞資糾紛頻發，員工不穩定也影響了企業的正常經營。

行動目標：

通過創建活動促進用人單位自覺遵守和執行勞動保障法律法規，引導用人單位建立自我管理、自我約束、自我協調的新型用工管理機制和規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。推動勞動保障誠信評價制度建設，鼓勵和督促企業履行社會責任，穩定職工工作崗位，保障職工合法權益，幫助企業應對困境，共渡難關。通過創建活動提高勞動合同簽訂率，擴大參保覆蓋面。勞動合同簽訂率達90%以上，單位參保覆蓋面達98%以上，引導更多的用人單位規范用人行為，全面促進我市勞動關系的和諧穩定。

行動內容：

根據市政府“三產興城”發展戰略，選擇就業崗位多、人員流動性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創建對象。一是有針對性宣傳法律法規，為創業、就業者提供勞動保障法律支撐，引導用人單位正確解讀《勞動合同法》等法規，督促用人單位履行法律責任，幫助規范用工行為，增強用人單位遵守勞動保障法律法規和保護職工合法權益的意識；二是鼓勵和督促用人單位履行社會責任，穩定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動關系，保障職工權益履責承諾》，引導企業與職工同舟共濟，共克時艱，共謀發展；三是為創業就業者免費發放和提供法律法規宣傳資料、勞動合同等文書范本、勞動保障監察辦事指南。

具體措施：

一是在創建活動過程中認真貫徹寓服務于執法之中的理念，把努力為創業、就業者服務放在首位，實現企業、勞動者、政府三贏；二是做到四個結合。即創建活動與推行網格化管理有機地結合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創建活動與年檢工作有機地結合起來，擴大年檢單位的覆蓋范圍。創建活動與開展守法誠信評價工作有機地結合起來，完善用人單位誠信檔案。創建活動與勞動用工專項檢查有機地結合起來，提高勞動監察的效率；三是舉辦1-2期勞動保障監察協理員培訓班，幫助企業建立法律監督和協調勞資糾紛基層組織。

行動之八：農民工特別職業培訓行動

針對問題：

全球金融危機造成東部沿海等企業停產、限產、裁員、減薪，導致許多農民工失去工作。返鄉農民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩定。同時大部分返鄉農民工技能水平低下，不利于順利就業、穩定就業、高質量就業。

行動目標：

以“提升技能、穩定就業、促進發展”為主題，充分發揮職業教育提升技能和促進就業的重要作用，組織全市各技校及相關培訓機構，認真開展返鄉農民工特別職業培訓行動，對7000名返鄉農民工進行3個月以上培訓，努力促進95%以上的受訓返鄉農民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉農民工掌握一定技能，促進技能就業，減少金融危機的影響與沖擊，提高返鄉農民工的技能水平和就業競爭力，進一步維護社會的和諧與穩定，為社會的發展儲備大量的技能人才。

行動內容：

省、市、學校及培訓機構三級協調統一，配合聯動，共同搞好返鄉農民工特別職業培訓計劃項目。

在××市工業技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業學校、市機電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動培訓教育中心等9家培訓機構認真開展返鄉農民工特別職業培訓。

具體措施：

一是健全機制。為順利完成省廳下達的特別職業培訓計劃任務，市局召開“××市技工學校特別職業培訓管理工作會”。各技校高度重視返鄉農民工特別職業培訓，先后建立由學校主要領導親自抓，分管領導具體落實的專班工作機制，加強對整個培訓工作的管理，使培訓有序、規范地進行。

二是營造氛圍。充分利用三峽日報、三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺及縣市區的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內廣泛宣傳特別職業培訓，營造“人人了解培訓、個個參加培訓”的社會氛圍。主動承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓、送信息、送信心的“四送”活動。在三峽日報勞動保障專欄整版刊登各技校特別職業培訓的招生簡章。深入鄉鎮、街道、社區，進村入戶上門宣傳特別職業培訓政策。

三是規范管理。出臺實施細則，詳細規定特別職業培訓的對象與時間、開班申請、系統錄入、開班檢查、日常抽查、結業考核以及補貼審核等內容。組建專班，不定期分批對培訓機構實施特別職業培訓計劃有關情況進行監督檢查。

四是創新模式。開展“送教上門，駐地培訓”活動，對長期學習班學生和短訓班返鄉農民工實施晝夜和周末交替培訓，減少學生教學和農民工培訓的沖突，確保學生教學和培訓農民工學員兩不誤。充分利用學校的教學資源和企業的實踐操作設備，學校、企業合作采取由學校派老師教授理論知識、企業出專家傳授技術的校企合作培訓模式，充分調動學員積極性。

行動之九：技能鑒定進社區行動

針對問題：

街道、社區符合補貼條件的進城務工農民、返鄉農民工享受到技能鑒定補貼政策不充分，職業技能鑒定取證率不高，影響他們的就業質量和穩定性。

行動目標：

在政策規定的范圍內，用好2009年度政府安排的30萬元職業技能鑒定補貼資金，為2000名符合補貼條件的進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定。

行動內容：

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“技能鑒定強培訓、素質就業促民生”為主題，認真貫徹省政府創業促就業文件精神，落實職業技能鑒定補貼政策，依托街道、社區為2000名進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定，提高他們的職業技能鑒定取證率，提升他們的就業質量和就業穩定性。

行動措施：

一是深入摸底調查。依托街道、社區等基層勞動保障服務機構，分轄區對進城農民工人數、就業狀況、從業工種、技能培訓情況、鑒定取證意愿等進行摸底，并建立臺賬。

二是廣泛宣傳發動。會同三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺·直播××等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動內容、步驟、免費鑒定對象條件等公之于眾，同時適時在城區主要街道社區集中開展職業技能鑒定政策現場咨詢報名活動，免費發放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動造勢，營造氛圍。

三是免費開展技能鑒定。選擇農民工相對集中的街道、社區，就近就地分片分區開展職業技能鑒定活動，讓技能水平達到國家標準的農民工順利取得就業的綠色通行證——《國家職業資格證書》。

四是典型宣傳擴大影響。努力培養、挖掘、發現一批在技能鑒定進社區行動中實實在在得到實惠的農民工典型，通過媒體對個案典型的宣傳報道，進一步擴大活動影響，鞏固活動效果。

行動之十：農民工維權行動

針對問題：

農民工在工資收入、勞動安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動保障權益得不到有效保障，這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。

行動目標：

農民工工資被拖欠問題得到進一步遏制和有效解決全面促進我市農民工平等就業、勞動和合同簽訂、社會保險、工資支付等問題的有效解決；進一步提高農民工法制意識，促進他們通過法律渠道依法維護自己合法權益。

行動內容：

落實工資支付保障金制度，切實發揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強力推行建設領域農民工工資“月支付、季結算”制度，落實農民工工資支付保障機制；完善欠薪應急資金制度，提高勞動保障監察處置突發性事件的能力；健全解決企業工資拖欠部門聯席會議制度，加強部門合力；完善誠信評價制度和激勵引導機制，落實重大違法違規行為披露制度；大力推廣農民工維權夜校制度，提高農民工的維權意識和維權能力；完善勞動監察與法律援助合作機制，開辟農民工維權法律援助快速通道。