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關(guān)鍵詞：社會(huì)就業(yè) 中職學(xué)校 禮儀特色教育體系 內(nèi)涵

中國(guó)歷來以“禮儀之邦”著稱于世，其周全禮數(shù)所蘊(yùn)含的人品素質(zhì)和人格魅力，博大精深。在中國(guó)歷史上，禮儀是倫理政治的核心，是儒家社會(huì)的模型，也是一種人格理想。孔子說：“不學(xué)禮，無以立。”荀子說：“人無禮則不勝，事無禮則不成，國(guó)無禮則不寧”。在現(xiàn)代社會(huì)中，禮儀是精神文明的一個(gè)重要內(nèi)容，也是一個(gè)人道德品質(zhì)的外在表現(xiàn)，是衡量一個(gè)人教育程度的標(biāo)尺。禮儀教育不僅是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需要，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要。而在現(xiàn)代學(xué)校中的學(xué)生同樣要“學(xué)禮”，禮儀既是學(xué)生的立身、發(fā)展之本，又是一所學(xué)校的強(qiáng)校之源。

建構(gòu)“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”是中職學(xué)校內(nèi)涵全面提升的需要

通過建構(gòu)并實(shí)施“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”（以下簡(jiǎn)稱“體系”），實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校內(nèi)涵的全面提升，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是加強(qiáng)職校德育實(shí)效。通過實(shí)施這一體系，積極發(fā)揮“文化育人”的作用，尤其是開展的各項(xiàng)禮儀特色教育活動(dòng)，不僅使德育規(guī)避了空洞說教，更能把德育做到學(xué)生的心里去，不但使職校德育實(shí)現(xiàn)了貼近社會(huì)、貼近職業(yè)、貼近學(xué)生的目標(biāo)，而且進(jìn)入到了學(xué)生的生活之中，能與他們的心靈產(chǎn)生共鳴。它既作為一個(gè)過程，讓學(xué)生將外在的禮儀規(guī)范及其行為轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)在需求，并進(jìn)而再內(nèi)化為自己的道德，又作為一種心理活動(dòng)，讓學(xué)生將自己的信念、態(tài)度和接受的價(jià)值觀內(nèi)化為自己的品格，從而讓學(xué)生成為受到社會(huì)及用人單位普遍歡迎的人才。

二是促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)。在這一“體系”下，培養(yǎng)專職禮儀教師，提高禮儀教育質(zhì)量，并讓他們帶動(dòng)全校教師都能以德育工作者的姿態(tài)和責(zé)任心，以身作則、身體力行，在各個(gè)方面承擔(dān)滲透禮儀教育的任務(wù)。這一實(shí)踐過程能夠優(yōu)化教師的職業(yè)道德，樹立教師的良好形象，從而建成一支具有良好師風(fēng)師德、身正技高的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。

三是有利校企深度合作。實(shí)施這一“體系”能讓禮儀教育與校企合作緊密接軌。學(xué)校可以與行業(yè)企業(yè)合作進(jìn)行融入禮儀教育的課程開發(fā)，把企業(yè)的技術(shù)、文化、價(jià)值觀以及管理模式納入到教學(xué)中來，使企業(yè)對(duì)員工行為的規(guī)范早日成為學(xué)生的自覺行動(dòng)，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)能力。同時(shí)，在這一校企合作的過程中也能加強(qiáng)職校的專業(yè)建設(shè)。

四是助推學(xué)生順利就業(yè)。該“體系”以就業(yè)為導(dǎo)向，以學(xué)生發(fā)展為根本。這一“體系”十分有利于中職學(xué)生畢業(yè)后順利就業(yè)和就業(yè)后的終身發(fā)展，并能讓學(xué)生終生受益。現(xiàn)代企業(yè)十分重視企業(yè)形象，相當(dāng)關(guān)注就業(yè)人員的個(gè)人形象和道德素養(yǎng)，良好的禮儀行為習(xí)慣會(huì)使中職畢業(yè)生具有勝人一籌的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因而，這一“體系”能確保中職學(xué)校向社會(huì)輸送德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，并由此打響學(xué)校“高素質(zhì)、高技能”的品牌。

“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的內(nèi)涵

紹興市職教中心建構(gòu)的“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的內(nèi)涵包括以下八個(gè)方面：禮儀特色教育原則、禮儀教育系列活動(dòng)、禮儀養(yǎng)成教育制度、禮儀分層達(dá)標(biāo)方法、禮儀考核評(píng)價(jià)機(jī)制、禮儀師資隊(duì)伍建設(shè)、校本禮儀課程建設(shè)和就業(yè)禮儀模擬實(shí)訓(xùn)。如下圖所示。

禮儀特色教育原則。基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育的原則有六個(gè)，即主體性原則、活動(dòng)性原則、生活性原則、習(xí)慣性原則、就業(yè)性原則和開放性原則，它們體現(xiàn)著實(shí)施“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

禮儀教育系列活動(dòng)。中職禮儀特色教育系列活動(dòng)分為五大類，即全校性主題活動(dòng)、專業(yè)學(xué)區(qū)專題活動(dòng)、班級(jí)主題班會(huì)活動(dòng)、日常禮儀操活動(dòng)和家校共育聯(lián)合活動(dòng)。其中全校性主題活動(dòng)由學(xué)校德育處和團(tuán)委主持，按學(xué)期或月組織舉行；專業(yè)學(xué)區(qū)的專題活動(dòng)由學(xué)區(qū)自行設(shè)計(jì)和安排，內(nèi)容包括將文明禮儀知識(shí)活化為解決專業(yè)學(xué)區(qū)內(nèi)、校園內(nèi)乃至社會(huì)上不文明行為的實(shí)際問題，創(chuàng)設(shè)專業(yè)禮儀情境讓學(xué)生即興表演如何把文明禮儀付諸實(shí)際行動(dòng)，利用專業(yè)技能為宣傳和踐行“文明禮儀”作貢獻(xiàn)等。而日常禮儀操則有兩種，一種是中職普適禮儀操，另一種是中職專業(yè)禮儀操。中職專業(yè)禮儀操中有幾節(jié)的動(dòng)作因?qū)I(yè)的不同而有所區(qū)別。如商務(wù)專業(yè)禮儀操就包括了整裝禮、鞠躬禮、握手禮、引領(lǐng)禮、讓座禮、蹲姿禮、轉(zhuǎn)體禮和致謝禮等八個(gè)方面的動(dòng)作。家校共育聯(lián)合活動(dòng)則是建立在家長(zhǎng)與班主任經(jīng)常聯(lián)系的基礎(chǔ)上，配合學(xué)校禮儀特色教育主題活動(dòng)而展開的。如在全校進(jìn)行“孝親尊師”主題活動(dòng)期間，同時(shí)開展了“感恩父母”家校聯(lián)合活動(dòng)。家校聯(lián)合活動(dòng)情況及學(xué)生平時(shí)在家禮儀情況的反饋通過學(xué)校校園網(wǎng)上的“家長(zhǎng)平臺(tái)”上進(jìn)行，平時(shí)家長(zhǎng)與班主任也可用QQ、手機(jī)短信等通訊方式及時(shí)聯(lián)系；而在每學(xué)期放寒假或暑假前，各班主任都要到學(xué)生家中走訪一次，與家長(zhǎng)面對(duì)面共商教育對(duì)策。

禮儀養(yǎng)成教育制度。禮儀養(yǎng)成教育的規(guī)范化制度包括《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》《中職實(shí)習(xí)學(xué)生禮儀規(guī)范》《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》等，均由學(xué)校教師自編。例如《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》基本涵蓋了學(xué)生在校園學(xué)習(xí)與生活的各個(gè)方面，包括坐、立、行、說、服裝、發(fā)型、體態(tài)、語言和人際交往等。而《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》不僅朗朗上口，更體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化和儒家禮儀思想的精髓。學(xué)生平時(shí)朗誦《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》，定期參與“三字經(jīng)”背誦賽，修身養(yǎng)性、養(yǎng)成禮儀習(xí)慣水到渠成。

禮儀分層達(dá)標(biāo)方法。對(duì)學(xué)生實(shí)施禮儀養(yǎng)成教育所采用的方法是禮儀分層達(dá)標(biāo)法。實(shí)施這一方法，首先要使學(xué)生在文明禮儀環(huán)境中受到熏陶，如在校園里張貼關(guān)于禮儀的名人名言、警示標(biāo)語、書法佳句等，學(xué)生進(jìn)入校門時(shí)首先引入眼簾的是電子屏幕上每周更新的禮儀規(guī)范宣傳語等。同時(shí)，向全校師生倡導(dǎo)“微笑待人”和自問“今天，你微笑了嗎？”通過“有序推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)“兩次轉(zhuǎn)化”。“兩次轉(zhuǎn)化”是指先由認(rèn)知向行為轉(zhuǎn)化，再由行為向習(xí)慣轉(zhuǎn)化。而“分層達(dá)標(biāo)”是指分年級(jí)層次達(dá)到不同的預(yù)定目標(biāo)。例如學(xué)生在一年級(jí)時(shí)，認(rèn)知部分主要是《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》和《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》，行為訓(xùn)練部分以坐、立、行、說為主；二年級(jí)第一學(xué)期，主要是鞏固以上認(rèn)知部分，行為訓(xùn)練部分以體態(tài)、語言、氣質(zhì)、風(fēng)度為主；二年級(jí)第二學(xué)期認(rèn)知部分主要是《中職實(shí)習(xí)學(xué)生禮儀規(guī)范》，為以后三年級(jí)的實(shí)習(xí)做好準(zhǔn)備，行為訓(xùn)練部分以具有專業(yè)特色的職場(chǎng)禮儀模擬實(shí)訓(xùn)為主，而與各專業(yè)相關(guān)的禮儀則有機(jī)滲透到各專業(yè)課教學(xué)中。

禮儀考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定《中職學(xué)生校園文明禮儀測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)學(xué)生進(jìn)行量化評(píng)定。評(píng)定人為班主任、教師、家長(zhǎng)、實(shí)習(xí)企業(yè)相關(guān)人員、文明禮儀學(xué)生監(jiān)督崗等，其中班主任在當(dāng)月進(jìn)行考核。《中職學(xué)生校園文明禮儀測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》中的五個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目及其子項(xiàng)目為：“待人禮儀”及其子項(xiàng)目“儀容儀表”、“文明言行”、“集會(huì)禮儀”、“人際禮儀”，“學(xué)習(xí)禮儀”及其子項(xiàng)目“文明出勤”、“課堂禮儀”、“實(shí)訓(xùn)禮儀”、“自修禮儀”、“課間禮儀”，“環(huán)境衛(wèi)生”及其子項(xiàng)目“校園衛(wèi)生（含包干區(qū)衛(wèi)生）”、“教室衛(wèi)生”、“工場(chǎng)衛(wèi)生”，“生活禮儀”及其子項(xiàng)目“愛護(hù)公物”、“文明就寢”、“文明用餐”、“文明回家”、“遵守校規(guī)”，“社會(huì)公德”及其子項(xiàng)目“乘車（含校車）禮儀”、“交通禮儀”、“網(wǎng)絡(luò)禮儀”、“篤守公德”。

以上各子項(xiàng)目均有具體測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并量化為分?jǐn)?shù)。學(xué)生自評(píng)后，由各評(píng)定人打分，按權(quán)重統(tǒng)計(jì)并計(jì)算平均分作為測(cè)評(píng)分。在考核的基礎(chǔ)上，每一學(xué)期期末評(píng)出“禮儀特色班級(jí)”“學(xué)區(qū)文明禮儀之星”“學(xué)區(qū)禮儀形象大使”“微笑文明星”和“十佳文明禮儀學(xué)生”，并通過在校園網(wǎng)和校電視臺(tái)上的展示，強(qiáng)化禮儀特色教育中優(yōu)秀班級(jí)和優(yōu)秀學(xué)生的表率

作用。

禮儀師資隊(duì)伍建設(shè)。通過建設(shè)并健全一支學(xué)校禮儀教育的骨干隊(duì)伍，以專職或兼職禮儀教師的禮儀“示范”帶動(dòng)全校師生的禮儀規(guī)范，從而確保禮儀教育順利開展。各學(xué)區(qū)由首席教師推薦兩名教師擔(dān)任學(xué)區(qū)的專職禮儀教師，其中一名為有專業(yè)特長(zhǎng)、具備良好禮儀素質(zhì)的職場(chǎng)禮儀教師；各班級(jí)原則上由班主任兼任禮儀教師；同時(shí)，聘請(qǐng)校外的禮儀專家來校為全體師生講課。倡導(dǎo)教師人人都是文明禮儀教育的實(shí)施者和示范者，也是學(xué)生直接仿效的對(duì)象，要求學(xué)生做到的，教師首先要做到。舉辦“全校教職工禮儀培訓(xùn)知識(shí)考試”，在全校教職工中開展以“美化學(xué)區(qū)、美化處室”為主題的文明禮儀創(chuàng)建活動(dòng)，開展“教職工文明禮儀示范崗評(píng)選活動(dòng)”，舉辦教師文明禮儀演講比賽，每學(xué)年評(píng)選學(xué)校“教職工文明禮儀標(biāo)兵”，以強(qiáng)化教師的示范作用。將教師在教學(xué)中滲透禮儀教育的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和優(yōu)秀論文匯編成冊(cè)。

校本禮儀課程建設(shè)。在全校開設(shè)文明禮儀課程，任課教師由學(xué)校專職文明禮儀教師或兼職文明禮儀教師（班主任）擔(dān)任。開發(fā)編纂了一套全校用《中職學(xué)生禮儀讀本》，包括《中職學(xué)生禮儀讀本》《中職學(xué)生課堂禮儀（禮滿課堂）》和《中職學(xué)生職場(chǎng)禮儀》等。這些校本教材均有相應(yīng)的音像制品，即評(píng)選出一批禮儀教育示范課后，將授課視頻刻成光盤上傳到校園網(wǎng)進(jìn)行交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。此外，聘請(qǐng)事業(yè)有成的優(yōu)秀畢業(yè)生以現(xiàn)身說法、現(xiàn)場(chǎng)講解、專題講座等方式向?qū)W生介紹自己禮儀習(xí)慣的養(yǎng)成過程和禮儀習(xí)慣給工作帶來的顯著成效。在這些優(yōu)秀畢業(yè)生的故事、業(yè)績(jī)中無不閃爍著文明禮儀的熠熠光彩，讓在校的學(xué)弟學(xué)妹們感到格外親切，更有說服力。

就業(yè)禮儀模擬實(shí)訓(xùn)。在就業(yè)指導(dǎo)中融入禮儀教育，使禮儀教育與就業(yè)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，各專業(yè)學(xué)區(qū)都要在二年級(jí)的第二學(xué)期安排舉行就業(yè)招聘會(huì)的禮儀模擬實(shí)訓(xùn)和專業(yè)工作崗位上常用禮儀的模擬實(shí)訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)后進(jìn)行學(xué)生自評(píng)、互評(píng)和教師評(píng)議。同時(shí)，還要模擬企業(yè)情景進(jìn)行禮儀演練。例如餐飲旅游類專業(yè)設(shè)置賓館客房、酒店餐廳等模擬的職業(yè)場(chǎng)景，由學(xué)生輪換扮演服務(wù)員、領(lǐng)班、部門經(jīng)理和顧客（賓客），按照正常的職業(yè)工作過程進(jìn)行演練，然后由扮演顧客（賓客）的學(xué)生按照教師設(shè)置的突發(fā)事件展開情景表演，表演后再由師生共同評(píng)議學(xué)生在正常工作過程中和處置突發(fā)事件時(shí)的禮儀言行是否正確，態(tài)度是否妥帖和得體。

“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”在紹興市職教中心實(shí)施后，發(fā)揮了文化育人的積極作用，增強(qiáng)了學(xué)校德育實(shí)效，提升了學(xué)校文明指數(shù)，塑造了學(xué)校的良好形象，推動(dòng)了學(xué)校內(nèi)涵的持續(xù)發(fā)展，使學(xué)校在打響“高素質(zhì)、高技能”品牌的同時(shí)，向社會(huì)源源不斷地輸送了高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能人才。由于在德、智、體、美等諸方面取得的突出育人成就，紹興市職教中心近年來多次被評(píng)為全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體，省、市職業(yè)教育先進(jìn)集體，2010-2011年度紹興市優(yōu)秀中職學(xué)校，并在2010年11月被評(píng)為“首批國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”。

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篇2

[關(guān)鍵詞]國(guó)土資源規(guī)劃，國(guó)土資源治理，法律制度研究

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）02-0322-01

一、國(guó)土資源的含義

（1）國(guó)土資源按字面的理解，便是一個(gè)國(guó)家的土地資源，這是對(duì)國(guó)土資源最狹義的概括。

（2）國(guó)土資源指代國(guó)家的各種自然資源，是礦產(chǎn)、水、土地、海洋、生物等多種資源的總稱。

（3）國(guó)土資源是指由一個(gè)國(guó)家的管轄支配的自然資源、環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)資源。

（4）蔡守秋教授在《國(guó)土法的理論與實(shí)踐》一書中為國(guó)土資源進(jìn)行了最廣泛的定義，所謂國(guó)土資源，是指一個(gè)國(guó)家管轄下的陸地、海洋和空域及其帶有的全部自然資源。

二、國(guó)土資源的特點(diǎn)

（1）性，由國(guó)土資源的含義可知，國(guó)土資源受一個(gè)國(guó)家的管轄，其帶有豐富的整治色彩，具有高度的性。

（2）生態(tài)整體性：國(guó)土資源是指陸、海、空及其間的所有自然資源的總和，其含義表明，國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家所有資源的總稱，具有整體性。

（3）價(jià)值多樣性：國(guó)土資源無論是從狹義還是廣義上來說，都體現(xiàn)了其價(jià)值多樣性，其價(jià)值多樣性來源于國(guó)土資源的稀缺性和可利用性，例如森林可以作為原木材料，也可以作為防風(fēng)防沙的自然屏障，又可以作為凈化空氣的自然空氣凈化器，其本身就帶有多種價(jià)值屬性。

三、國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的基本原則

（1）整體性原則：國(guó)土資源是一個(gè)相關(guān)聯(lián)的整體，不可分割，且本身附帶的原料作用和環(huán)境作用也是矛盾的。因此，在國(guó)土資源規(guī)劃與治理時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，切不可顧此失彼。在衡量利弊時(shí)，應(yīng)具有大局觀和前瞻性，從國(guó)土資源的整體性原則出發(fā)，做出正確的決斷。

（2）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)原則：此處的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)特指國(guó)家集體或個(gè)人對(duì)環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。在國(guó)土資源規(guī)劃與治理過程中，明確資源產(chǎn)權(quán)是十分重要的，它可以有效的提高國(guó)土資源利用效率，明確國(guó)土資源分配和利用原則。

（3）利益公共性原則：國(guó)土資源雖為某一具體的國(guó)家所有，但是對(duì)全球各個(gè)國(guó)家都產(chǎn)生深刻的影響。因?yàn)樽匀画h(huán)境中的空氣、水、森林和動(dòng)物等資源同屬于整個(gè)生態(tài)環(huán)境，并不會(huì)因地域劃分而被分割獨(dú)立。國(guó)土資源從這一點(diǎn)上來說，具有關(guān)于全球人類生存的利益公共性，因此，在國(guó)土資源規(guī)劃和治理中，要深入貫徹其利益公共性原則。

四、國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

（1）重視國(guó)土規(guī)劃與治理，國(guó)土規(guī)劃和治理可以在很大程度上提高政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，縮小貧富差距，降低社會(huì)失業(yè)率和犯罪率。

（2）實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的均衡開發(fā)是國(guó)土資源規(guī)劃和治理的終極目標(biāo)，國(guó)土資源規(guī)的規(guī)劃和治理不能出現(xiàn)極端化現(xiàn)象，否則不利于國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的均衡開發(fā)，對(duì)于平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)各地區(qū)均衡發(fā)展具有重要的意義。

（3）樹立國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的權(quán)威性，國(guó)土資源的規(guī)劃和治理要想順利進(jìn)行，首先便是要樹立法律的權(quán)威性，以法律來框定具體的規(guī)劃和治理措施，簡(jiǎn)而言之，就是讓國(guó)土資源的規(guī)劃和治理合法化。

（4）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的系統(tǒng)性，國(guó)土資源規(guī)劃和治理是一個(gè)連貫的過程，重視其系統(tǒng)性，可以在很大程度上提高規(guī)劃和治理效率。

（5）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的可操作性和可控性，國(guó)土資源規(guī)劃不能只是紙上談兵，而是應(yīng)該落實(shí)到行動(dòng)中，因此，規(guī)劃和治理措施應(yīng)具有高度的可操作性和可控性，保障規(guī)劃和治理行為的可調(diào)控性。

（6）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的廣泛參與性，國(guó)土資源的規(guī)劃和治理不能單靠國(guó)家政府，還需要集合各方的努力，共同參與到國(guó)土資源的規(guī)和治理中。

五、完善我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的對(duì)策

（1）以可持續(xù)利用為宗旨：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是國(guó)土資源規(guī)劃與治理的重要前提，只有做到國(guó)土資源的可持續(xù)利用，才能確保我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（2）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，確保有法可依：目前，我國(guó)關(guān)于國(guó)土資源規(guī)劃和治理方面的法律制度仍舊存在著很大的空白，有些方面仍然存在著“公說公有理，婆說婆有理”的現(xiàn)象。因此，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，讓規(guī)劃和治理工作變得有法可依，自然便會(huì)為今后的規(guī)劃和治理工作提供明確的方向。

（3）各級(jí)各部門必須以身作則，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)：國(guó)土資源規(guī)劃和治理作為一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)、涉及面極廣的系統(tǒng)性工程，必然會(huì)牽扯到各方利益，各級(jí)各部門的工作人員身在其中，應(yīng)潔身自好，秉公執(zhí)法，對(duì)于違法行為嚴(yán)肅處理，不搞特殊對(duì)待。

結(jié)語

通過以上分析可知，造成我國(guó)國(guó)土資源短缺，國(guó)土資源利用率低下的主要原因是密集的地區(qū)人口分布和巨大的自然環(huán)境壓力，因此，如何制定行之有效的法律制度來提高國(guó)土資源的利用率，使我國(guó)的每一寸土地都能迸發(fā)出其具有的最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是國(guó)土資源部門和立法部門需要通力合作解決的問題。目前，我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃和管理普遍存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，形式主義，宣傳力度弱等問題。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)法律法規(guī)制度一定可以不斷完善，國(guó)土資源的分配和利用機(jī)制一定可以更加科學(xué)、合理。

參考文獻(xiàn)

篇3

合作型政府誠(chéng)信信任組織結(jié)構(gòu)合作治理

一、合作型政府的含義和和合作型政府構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

（一）合作型政府的含義

以維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，以政治參與的深化、基層民主與社會(huì)自治、合作與共治等為顯著特點(diǎn)，政府應(yīng)努力與一切社會(huì)自治性力量的公共組織（非政府組織）進(jìn)行廣泛的合作，從而共同治理社會(huì)的政府。

（二）合作型政府構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

社會(huì)契約論否認(rèn)在自然狀態(tài)下存在一個(gè)政治權(quán)威，它認(rèn)為人們可以讓渡一些自然權(quán)利，建立國(guó)家。國(guó)家通過社會(huì)契約行使人們所讓與的公共權(quán)力，以維護(hù)社會(huì)整體利益。按照現(xiàn)代契約理論的觀點(diǎn)，政府是社會(huì)治理的工具，是借助公共政策的媒介對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。理想上最好的政府形式就是或作為最后手段的最高支配權(quán)力屬于社會(huì)整個(gè)集體的那種政府；它是指這樣的一種政府形式，在它是實(shí)際可行和適當(dāng)?shù)那闆r下，它伴隨有最大數(shù)量有益后果，直接的和未來的（密爾，1982）。這樣，人類就會(huì)把社會(huì)治理模式矯正到合作治理上，就會(huì)發(fā)現(xiàn)合作型政府的意義所在。合作治理時(shí)代的到來是實(shí)踐理性發(fā)展的必然。

托克維爾說過：“一個(gè)中央政府，不管它如何精明強(qiáng)干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個(gè)大國(guó)生活的一切細(xì)節(jié)。它辦不到這一點(diǎn)，因?yàn)檫@樣的工作超過了人力之所及。當(dāng)它要獨(dú)立創(chuàng)造那么多發(fā)條并使它們發(fā)動(dòng)的時(shí)候，其結(jié)果不是很完美，就是徒勞無益的消耗自己的精力。”托克維爾這樣說，所要證明的是社會(huì)自治對(duì)一個(gè)社會(huì)的良好治理的重要性。也就是說，在政府治理一個(gè)社會(huì)的時(shí)候，需要大量的社會(huì)自治組織來對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。其實(shí)，在托克維爾那個(gè)時(shí)代，社會(huì)還處于一個(gè)低復(fù)雜性的社會(huì)中，社會(huì)的低復(fù)雜性決定了政府能夠有效的治理一個(gè)社會(huì)，即使需要社會(huì)自治組織參與社會(huì)治理的過程，也是以政府為中心的，社會(huì)自治組織扮演的角色是協(xié)助政府治理的過程，而現(xiàn)在的情況與托克維爾那個(gè)時(shí)代的情況大不相同了，在后工業(yè)化的時(shí)代中，社會(huì)的復(fù)雜性和不確定性大大提高，政府對(duì)待一些事情的回應(yīng)逐漸乏力，在這種情況下，政府的統(tǒng)治型和管理型的社會(huì)治理方式顯得越來越不可能了。所以，不僅需要社會(huì)自治力量來協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理，，而且應(yīng)當(dāng)是政府與社會(huì)自治力量一起進(jìn)行治理，這種治理就是政府與社會(huì)自治力量的合作治理，就是所謂的合作型政府。

二、合作型政府構(gòu)建的阻力

（一）政府能否做到誠(chéng)信

政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石和靈魂，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮其示范和表率作用，成為社會(huì)誠(chéng)信的典范。和諧社會(huì)的安排最終取決于政府體制上的安排。建設(shè)和諧社會(huì)，惠及全體人民，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和共同愿望。政府及其工作人員缺乏誠(chéng)信的思想和觀念，是政府誠(chéng)信缺失的思想根源。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)，社會(huì)，公眾的關(guān)系越來越密切，只有在政府正確的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)才會(huì)走向一條理性的和科學(xué)的發(fā)展道路。因此，政府必須講究誠(chéng)信，與市場(chǎng)，社會(huì)，公眾建立起信任關(guān)系，才有利于政府與社會(huì)自治力量形成合作治理模式。

（二）官僚制的中心―邊緣結(jié)構(gòu)

組織起來的社會(huì)是一個(gè)擁有中心―邊緣結(jié)構(gòu)，直到現(xiàn)在我們所生活的世界都是圍繞著某一中心展開的，就像一個(gè)國(guó)家總會(huì)有一個(gè)或一些政治中心，經(jīng)濟(jì)中心，文化中心，各種類型的權(quán)利也是圍繞一個(gè)中心展開的。在我國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中，便出現(xiàn)了以政府為中心，其他的如事業(yè)單位，國(guó)企私企，個(gè)體等為邊緣的結(jié)構(gòu)。官僚制是建立在社會(huì)等級(jí)化的條件下，只要有等級(jí)的地方，就會(huì)有官僚制，就會(huì)有中心―邊緣結(jié)構(gòu)。事實(shí)證明，由于它過度強(qiáng)調(diào)效率性和統(tǒng)一性使組織成員分化成許多邊緣群體，這些邊緣群體之間由于出現(xiàn)了價(jià)值對(duì)抗而相互隔離，結(jié)果，使這種中心官僚制成為最沒有效率的組織。中國(guó)目前的組織形態(tài)仍具有官僚制的特征，而這種形態(tài)不利于合作型政府的形成，也就是說，政府與社會(huì)自制力量的地位不平等，這種現(xiàn)狀在中國(guó)仍將繼續(xù)下去，中國(guó)目前很難擺脫中心―邊緣結(jié)構(gòu)。

三、合作型政府構(gòu)建途徑的設(shè)想

（一）講究誠(chéng)信

做到誠(chéng)信的途徑有：

1、建立一種組織機(jī)構(gòu)：建立政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其他機(jī)關(guān)對(duì)政府監(jiān)督部門以及社會(huì)自制力量組成的監(jiān)督集團(tuán)等，以支撐政府誠(chéng)信的建立與維持，有效的參與政府工作中去，形成與政府和合作治理。

2、建立和完善制度和法律規(guī)范：嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，是衡量政府是否誠(chéng)信的重要標(biāo)準(zhǔn)，是建立誠(chéng)信政府的必備條件。必須在制度方面作出明確的表示和說明，以法律為保障，以制度為依托，加強(qiáng)法律和制度的建設(shè)。

3、加強(qiáng)誠(chéng)信道德建設(shè)：強(qiáng)調(diào)服務(wù)的理念、績(jī)效的理念、公共精神和責(zé)任意識(shí)，要求行政機(jī)關(guān)和政府官員處理好權(quán)力與權(quán)位的關(guān)系，在思想、言論、行動(dòng)、決策上對(duì)公眾高度負(fù)責(zé)，忠實(shí)履行崗位職責(zé)，遵守行政倫理。以公平，公正，平等，誠(chéng)信，信任，合作等為信條，營(yíng)造全社會(huì)誠(chéng)信氛圍，為合作型政府構(gòu)建提供良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）結(jié)構(gòu)的非中心化

合作型組織不同于官僚制組織，官僚制組織發(fā)揮作用的力量來源于它中心―邊緣結(jié)構(gòu)，而合作型組織體現(xiàn)的是非中心化特征。所以合作型政府最基本的構(gòu)成因素是信任與合作，是一種擁有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的組織，與其他社會(huì)自治力量之間地位平等，相互信任相互合作，從而增強(qiáng)組織的凝聚力，增強(qiáng)組織為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而共同努力的行為，使組織的結(jié)構(gòu)效率和制度效率達(dá)到最佳效率。

（三）推進(jìn)信任、合作關(guān)系的建設(shè)

心理學(xué)家阿德勒曾說過“有許多政治制度是可行的，但是，其中如果缺少了合作，那么不管誰來執(zhí)政，都必將一事無成。每一個(gè)政治家都必須以人類的進(jìn)步作為其最后目標(biāo)，而人類的進(jìn)步總是意味著更高程度的合作。”

合作治理是社會(huì)力量成長(zhǎng)的必然結(jié)果，是對(duì)參與治理與社會(huì)自治兩種模式的揚(yáng)棄，通過社會(huì)自治而走向合作治理將是一個(gè)確定無疑的歷史趨勢(shì)。就人的一般性社會(huì)行為來說，信任并不必然導(dǎo)致合作，但是沒有信任肯定就沒有合作。

信任是合作的必然條件，不信任就不會(huì)選擇合作。在合作治理的條件下，行政權(quán)力的外向功能會(huì)大大地削弱，治理主體不會(huì)再依靠權(quán)力去直接作用于治理對(duì)象。行政權(quán)力服務(wù)于抽象的公共利益的狀況也會(huì)改變，進(jìn)而會(huì)緊密地與行政權(quán)力持有者的道德意識(shí)相關(guān)聯(lián)。這種合作型信任又是在合作治理的過程中建立起來的，所以，合作治理的實(shí)踐既是自身不斷完善的過程，也是合作型信任的確立過程。

（四）提高行政人員的自主性意識(shí)

合作治理是與治理者的自主性聯(lián)系在一起的，或者說合作治理需要得到治理者的自主性的支持，沒有治理者的行為自主性，合作治理就會(huì)成為一種關(guān)于社會(huì)治理的空想。行政人員必須能夠做到獨(dú)立思考，需要以獨(dú)立的行政人格作保障，需要對(duì)自己的行為擁有適當(dāng)?shù)淖晕遗袛嗄芰Γ龅阶粤ⅲ孕牛簿湍軌蜃灾鳌：献餍驼畬⑹墙⒃谛姓藛T自主性的基礎(chǔ)上，也是行政人員自主性得到充分實(shí)現(xiàn)的空間。

（五）構(gòu)建合作的意識(shí)形態(tài)

在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，它需要政府的介入來提供一種最大的公共物品即制度，這種制度供給，就是以合作型政府信任關(guān)系為機(jī)制的服務(wù)型社會(huì)治理模式的種種制度設(shè)計(jì)和安排。“和諧社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)所包涵了合作型政府信任關(guān)系及合作治理的要求，滲透出了合作的理念，也就是說，和諧社會(huì)是合作的體系，需要擁有合作的意識(shí)形態(tài)，通過服務(wù)精神的張揚(yáng)和引導(dǎo)型政府職能的確立，在構(gòu)建合作型政府信任關(guān)系的過程中，確立和諧社會(huì)中的公共行政模式，也就同時(shí)構(gòu)建起整個(gè)社會(huì)的信任關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)走向和諧。近些年來，中國(guó)在處理一系列國(guó)際事務(wù)和國(guó)內(nèi)事務(wù)的過程中，都能從合作的理念出發(fā)，本著合作的精神，這是一條正確的道路。事實(shí)上，合作的理念是可以被提升為我國(guó)社會(huì)統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)的，所以，我國(guó)政府需要根據(jù)當(dāng)代社會(huì)的需求，把合作理念確立為意識(shí)形態(tài)的核心價(jià)值，將政府構(gòu)建成合作型政府。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

>> 淺析政府治理的現(xiàn)代化發(fā)展 政府治理能力現(xiàn)代化的評(píng)估框架 “互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)基層政府治理現(xiàn)代化?實(shí)證研究 大數(shù)據(jù)與政府治理能力現(xiàn)代化 網(wǎng)絡(luò)理政助推政府治理現(xiàn)代化 “綠色衡陽”建設(shè)需要政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 善治：我國(guó)地方政府治理現(xiàn)代化的路徑選擇 的信息傳播與政府治理能力現(xiàn)代化 推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)思考 政府治理現(xiàn)代化背景下的“匠人精神”塑造 自貿(mào)區(qū)的政府治理能力現(xiàn)代化 推進(jìn)縣政府治理能力現(xiàn)代化的三個(gè)維度 政策工具視角下地方政府治理能力的現(xiàn)代化探究 地方政府治理現(xiàn)代化的產(chǎn)生原因、含義、特征及實(shí)現(xiàn)途徑 運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的路徑選擇分析 大數(shù)據(jù)在政府治理能力現(xiàn)代化中的應(yīng)用研究 城市現(xiàn)代化離不開政府治理現(xiàn)代化 國(guó)家審計(jì)助推公眾有序參與國(guó)家治理研究 促進(jìn)公民有序政治參與的對(duì)策 現(xiàn)代化城市社區(qū)治理進(jìn)程公眾參與研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[6]飛，等.和諧管理理論視角下戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力分析[J].管理學(xué)報(bào)，2013（1）.

[7]周根才.走向軟治理：基層政府治理能力建構(gòu)[J].學(xué)術(shù)界，2014（10）.

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[9]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2015.

The Public’s Orderly Participation in Promoting Modernization of Grassroots

Government’s Governance

CUI Hao， SANG Jianquan

（Zhejiang University Marx School， Hangzhou 310028， China）

篇5

當(dāng)然，雖然被稱作“規(guī)范”，法律與禁錮或約束仍有本質(zhì)區(qū)別，因?yàn)榉梢?guī)范本質(zhì)上是人民整體意志和利益的產(chǎn)物，其功能是順應(yīng)人們的自由選擇，促進(jìn)其所追求的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于“法律究竟是什么”這一問題，我認(rèn)為，古羅馬的西塞羅在其名著《法律篇》中提及的、被后人廣為流傳和采納的名言―― 人民的福祉是最高的法律（Salus populi suprema lex esto）――給出了最佳的答案。今天我們來理解這句話的含義，首先是指，如果法律真正是以人民的福祉為終極目的，那么只有強(qiáng)調(diào)法治，才能最大限度地維護(hù)人民的利益。依法治國(guó)是增加人民福祉的最佳載體。依法治國(guó)是人類千百年來歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，本質(zhì)上是一種“法律至上”之治，強(qiáng)調(diào)只有講規(guī)則，才能最大程度地維護(hù)人類的秩序、增進(jìn)人類的福祉。

“法律至上”的內(nèi)涵，首先指任何政府機(jī)關(guān)及其工作人員都必須受法律的約束。任何權(quán)力都來源于法律，并受到法律的約束。究竟是權(quán)大還是法大？“法律至上”的含義就是法律最大。“法律至上”還意味著任何人都不能以個(gè)人意志代替法律。依法執(zhí)政其實(shí)也就是依照最廣大人民群眾的意愿來治理國(guó)家。法治體現(xiàn)的是按照大多數(shù)人民意愿治理國(guó)家的模式，因?yàn)榉ㄖ伪旧眢w現(xiàn)的就是人民的意愿，而不是單個(gè)人的意愿。按照法律辦事，就是按照最大多數(shù)人的意愿來辦事。這樣一種治理模式能夠避免個(gè)人的專斷、臆斷和武斷。所以依法治國(guó)從根本上說就是按照最廣大人民群眾的意志和利益治國(guó)。

人民的福祉是最高的法律，是檢驗(yàn)中國(guó)法治建設(shè)成功與否的試金石。這就是說，人民的福祉是制定一切法律的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是一切司法活動(dòng)的主軸。

一是從立法層面看，由于法律的本質(zhì)就體現(xiàn)在法律的人民性之上，這就要求我們?cè)诹⒎ㄟ^程中真正體現(xiàn) “立法為民”，我國(guó)的立法目標(biāo)和宗旨就是為了反映人民的意愿、實(shí)現(xiàn)人民的最大利益。

二是從司法層面看，必須堅(jiān)持公正司法、司法為民的理念，充分滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的司法需求。

三是從行政執(zhí)法層面看，公權(quán)力行使的根本目的是為了保障和實(shí)現(xiàn)人民的利益。

人民的福祉是最高的法律，也是私法的本質(zhì)。私法作為人們活動(dòng)的指引和規(guī)則，來自于人民，不能脫離人民。

私法所形成的社會(huì)秩序，正是有利于維持人們正常生活、工作的社會(huì)秩序，只有穩(wěn)定有序的社會(huì)，人們才能形成穩(wěn)定的預(yù)期，才能鼓勵(lì)人們有序、有效地安排自己的生活。

民法是以“人”，尤其是“私人”為核心的法律，其目標(biāo)是為了保護(hù)人們的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也就是為了維護(hù)和促進(jìn)人民的福祉。民法所形成的秩序，正是為了維護(hù)人民的福祉。只有人民的人身和財(cái)產(chǎn)利益能夠得到充分的保護(hù)，只有社會(huì)形成一套公正的解決糾紛、緩和社會(huì)矛盾的機(jī)制，人們才能安居樂業(yè)、和睦相處，人民的福祉才能得到實(shí)現(xiàn)，因此，我們需要一部全面保護(hù)老百姓人格權(quán)益的人格權(quán)法。法為人而立，非人為法而生。此外，還需要進(jìn)一步完善有關(guān)社會(huì)保障方面的立法，努力克服因?yàn)槭袌?chǎng)失靈、個(gè)體稟賦差異等引發(fā)的社會(huì)矛盾，通過強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)以及解決社會(huì)群體的生老病死等后顧之憂，努力緩解分配不公的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

我國(guó)正處在變動(dòng)較大的發(fā)展時(shí)期，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，法律作為社會(huì)治理的基本模式并未完全取得“至上”的地位，這也導(dǎo)致社會(huì)生活中一些無序現(xiàn)象的產(chǎn)生。由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)型，是中國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民生活幸福的根本保障。

篇6

 

本文深入闡述了“管辦評(píng)分離”的含義，分析三者之間的關(guān)系，結(jié)合黑龍江省高等教育治理能力現(xiàn)狀，嘗試探尋黑龍江省提升高等教育治理能力的路徑。

 

1 高等教育治理能力現(xiàn)代化路徑的形成

 

上世紀(jì)50年代初，為了與高度集中的經(jīng)濟(jì)體制改革相配合，我國(guó)進(jìn)行了以“院系調(diào)整”為主要內(nèi)容的高等教育改革，并將此方式延續(xù)至今。這種高等教育治理體制的主要特點(diǎn)是：中央政府嚴(yán)格掌握和控制高等教育政策及方針的制定，并由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)高校治理工作，在高等學(xué)校的治理上始終延續(xù)著兩種“條塊分割”的管理方式，即一部分由中央政府各部委直接領(lǐng)導(dǎo)，一部分由當(dāng)?shù)卣苯庸芾怼６鵁o論哪一種治理方式，政府與高校在行政體制上都屬于上下級(jí)關(guān)系，中央或地方政府的指令是高等學(xué)校辦學(xué)的重要依據(jù)，高等學(xué)校缺乏獨(dú)立辦學(xué)的權(quán)力，而且政府具有對(duì)公立高校校長(zhǎng)的任免權(quán)。

 

到了90年代，我國(guó)高等教育治理體制伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變也開始走上轉(zhuǎn)型之路。在高教治理方面，政府職能從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從原來的既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員轉(zhuǎn)為只做裁判員。毫無疑問，在深化我國(guó)高等教育體制改革的背景下，要實(shí)現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化，需要遵循教育規(guī)律，立足基本國(guó)情，從原來的由政府統(tǒng)一治理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎⒏咝＜吧鐣?huì)三者聯(lián)動(dòng)式的教育體制改革。

 

2015年，教育部正式《關(guān)于深入推進(jìn)管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，以文件的形式明確了政府職能在教育改革方面的轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)“政府管、學(xué)校辦、社會(huì)評(píng)”的協(xié)同機(jī)制。“管”是指政府負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)制定政策和進(jìn)行宏觀管理;“辦”的主體是大學(xué)，提升大學(xué)辦學(xué)的自主權(quán);“評(píng)”是指第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，由中介組織客觀公正地評(píng)價(jià)大學(xué)的辦學(xué)水平，其評(píng)價(jià)結(jié)果能為教育部門政策制定和提升教育水平提供參考。

 

2 “管辦評(píng)分離”的含義及三者之間的關(guān)系

 

管辦評(píng)作為一個(gè)有機(jī)整體，在促進(jìn)三個(gè)主體的作用方面需要考慮到各自的權(quán)責(zé)分配，在互動(dòng)中考量協(xié)同機(jī)制的發(fā)揮。首先，教育行政部門應(yīng)當(dāng)形成正確的教育理念，制定相關(guān)政策，引領(lǐng)我國(guó)教育事業(yè)朝著更好的方向發(fā)展;而學(xué)校應(yīng)當(dāng)把全部精力投入到如何辦好學(xué)的事情上來，把提升教育質(zhì)量作為主要任務(wù)，讓高校去行政化，讓教師們安心從事教育;評(píng)估機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方主體，主要任務(wù)是客觀、公正地評(píng)估測(cè)評(píng)大學(xué)的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，評(píng)的目的在于提升教學(xué)質(zhì)量，為教育行政部門政策的制定提供依據(jù)。由此可以看出，管辦評(píng)三者之間管是基礎(chǔ)、辦是核心、評(píng)是導(dǎo)向。

 

在以往由政府分飾“管”和“評(píng)”兩種角色的情況下，教育行政部門對(duì)高校的評(píng)估不僅僅是教學(xué)水平的測(cè)評(píng)，其評(píng)價(jià)結(jié)果也影響著教育資源的分配，這樣政府就可以通過評(píng)估的方式將對(duì)高校的控制之手伸向各個(gè)角落，影響高校辦學(xué)的自主性。甚至有些高校為了迎接評(píng)估工作專門投入大量的人力，重新建立教學(xué)檔案、根據(jù)評(píng)估需要“完善”教學(xué)文件、學(xué)生試卷造假等等。這些做法都嚴(yán)重違背了高等教育評(píng)估的客觀性的原則，在評(píng)估中取勝的心態(tài)也無法使高校投入更多的精力在教育改革創(chuàng)新上。因此，要實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)分離”，最終目的是實(shí)現(xiàn)“評(píng)”和“辦”的分離，讓高校在辦學(xué)過程中享有更多的自主權(quán)。“管”和“評(píng)”的分離是實(shí)現(xiàn)“管”、“辦”分離的基礎(chǔ)，只有讓“評(píng)”不再是教育行政部門“管”的手段，保持價(jià)值中立，才能最大限度地控制政府對(duì)高校辦學(xué)的干預(yù)。

 

3 黑龍江省高等教育治理能力現(xiàn)狀分析

 

首先，黑龍江省高等教育管理體制的改革創(chuàng)新能力有待提高。近年來，雖然黑龍江在高教管理方面緊隨國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，但是鮮有針對(duì)地方特點(diǎn)的政策出臺(tái)，國(guó)家的政策是面向全國(guó)高等教育管理而制定的，缺乏針對(duì)性。同時(shí)，黑龍江高等教育管理在治理理念方面的滯后，管理模式的陳舊等問題都是制約其治理能力的限制因素。在高等教育治理能力建設(shè)方面，黑龍江省與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大的差距，只有針對(duì)本省的高等教育現(xiàn)狀特點(diǎn)，制定適合本省特色的改革之路才是縮小差距的唯一途徑。

 

其次，行政權(quán)力過度干預(yù)治學(xué)環(huán)境。這也是我國(guó)高等院校管理中的共性問題，高等學(xué)校不同于其他單位，高等學(xué)校是培養(yǎng)專業(yè)人才的最高學(xué)府。在高校內(nèi)部治理方面，應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分屬于不同部口或個(gè)人，行政工作的原則應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于學(xué)術(shù)工作。但是在實(shí)際工作中，行政管理部門往往過度干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，利用直接干預(yù)或政策制定的方法影響學(xué)術(shù)權(quán)力，強(qiáng)行將學(xué)術(shù)部門和個(gè)人控制在行政管理之下。將行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系錯(cuò)位或顛倒。由于行政權(quán)力的過度膨脹，往往導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力得不到正常的發(fā)揮。在高校治理中，主要由行政權(quán)力部門掌握著學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，并且由行政部門規(guī)定和布置教師應(yīng)當(dāng)完成的教學(xué)及科研任務(wù)。這就導(dǎo)致了學(xué)術(shù)權(quán)力依附于行政權(quán)力、學(xué)者聽從官員的現(xiàn)象，即導(dǎo)致行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力上的上下級(jí)關(guān)系。這種關(guān)系長(zhǎng)此以往必然會(huì)阻礙行政的服務(wù)宗旨和學(xué)術(shù)發(fā)展、科研進(jìn)步，使高校教師沒有更多的精力投入到教學(xué)或科研上面。對(duì)高校教師的考評(píng)，一方面要完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，同時(shí)為了職稱評(píng)定等還要完成一定的數(shù)量、主持相應(yīng)級(jí)別的課題，繁重的教學(xué)和科研任務(wù)催生了學(xué)術(shù)不端行為的發(fā)生。

 

隨著高等院校改革、升級(jí)大潮如火如荼地開展，黑龍江省在2010年前后也有一大批高校從專科升為本科或從“學(xué)院”更名為“大學(xué)”，隨著招生的擴(kuò)大也導(dǎo)致了學(xué)校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的增加和管理人員的擴(kuò)充。院校升級(jí)嚴(yán)格意義上來說是高等教育的進(jìn)步與提升，但是行政機(jī)構(gòu)的膨脹與行政權(quán)力的過于強(qiáng)大使得本該服務(wù)于教學(xué)與科研的機(jī)構(gòu)相比于教學(xué)規(guī)則更傾向于政治規(guī)則，使高校主體的師生 享受不到行政機(jī)構(gòu)的服務(wù)，這嚴(yán)重地限制了高校學(xué)術(shù)的發(fā)展，本該是“凈土”的校園也充滿了“官氣”。

 

4 “管辦評(píng)分離”對(duì)提高黑龍江省高等教育治理能力的啟示

 

要實(shí)現(xiàn)高等教育治理能力的現(xiàn)代化，需要促進(jìn)高校管理理念和體制、大學(xué)辦學(xué)模式和教育評(píng)價(jià)三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，并發(fā)揮高校管理理念和體制的主導(dǎo)作用，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N管理能力的提高，進(jìn)而促進(jìn)公眾社會(huì)評(píng)價(jià)辦學(xué)的能力。結(jié)合當(dāng)下黑龍江省高教治理能力的現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面理解“管辦評(píng)分離”的含義，并將其運(yùn)用到提升黑龍江省高等教育治理能力的工作中來。

 

首先，開創(chuàng)高等教育新格局，重構(gòu)大學(xué)新型關(guān)系。高等教育體制改革的基本問題是正確處理政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系，推進(jìn)高等教育治理能力現(xiàn)代化，首先應(yīng)該明確政府與社會(huì)的職能權(quán)限，構(gòu)建政府、高校和社會(huì)共同治理高等教育公共事務(wù)的新格局，即政府應(yīng)主動(dòng)向其他兩個(gè)主體放權(quán)。同時(shí)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成行業(yè)評(píng)價(jià)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以“公開、公平、公正”為基本原則，建立開放、多元、立體的高質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督體系。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性能夠不斷提高其對(duì)高校監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、專業(yè)性和社會(huì)公信力，完善治理監(jiān)督機(jī)制。此外，以政府為引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校和社會(huì)的主動(dòng)性和積極性，逐步形成政府宏觀管理，社會(huì)有效參與、學(xué)校自主辦學(xué)的教育新體制，各司其職，最終形成多方嵌入，合作育人的新型辦學(xué)模式。

 

其次，建立中介組織體系，緩沖政府與大學(xué)關(guān)系。在黑龍江省，高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)在社會(huì)參與機(jī)制和中介組織建設(shè)方面有所推進(jìn)，但要改變當(dāng)?shù)卣c大學(xué)之間過于直接的關(guān)系，中介組織體系建設(shè)還需推進(jìn)，需要加大政府對(duì)中介組織體系建設(shè)的扶持，很多規(guī)章制度尚待建立。中介組織的存在不僅緩沖了政府對(duì)高校的直接作用，還為大學(xué)訴求的表達(dá)和大學(xué)自治提供一定的空間，在政府與大學(xué)之間構(gòu)建了充足的緩沖地帶。除此之外，加強(qiáng)政府與中介組織的合作，也有助于提升政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的掌握能力，并增強(qiáng)社會(huì)組織能力，這將有助于未來黑龍江省高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)力的提升。

 

第三，完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力。大學(xué)章程的制定標(biāo)志著大學(xué)內(nèi)部治理正規(guī)化的開端，但還不能說從此行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間權(quán)重的確立，或?qū)W術(shù)權(quán)力已經(jīng)在兩者博弈之前已經(jīng)占有主導(dǎo)地位。完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是要幫助學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理過程中獲得更多的話語權(quán)，提升學(xué)術(shù)水平在大學(xué)建設(shè)中的主體地位、推動(dòng)大學(xué)的發(fā)展。理順兩者之間的關(guān)系，減少大學(xué)行政化的色彩，增進(jìn)大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)之間的信任和互利，這不僅有助于提升大學(xué)的實(shí)力水平和內(nèi)部治理能力，也有助于提升政府的治理能力。

 

第四，多種治理手段和治理工具相結(jié)合，垂直治理和水平治理相結(jié)合。與其他地區(qū)相比，黑龍江省的高等教育的垂直治理水平較高，垂直治理的分權(quán)已經(jīng)較為細(xì)化。在水平治理方面，雖然條塊治理解決了一部分垂直治理當(dāng)中存在的問題，但是對(duì)多中心治理方式的重視還不夠，社會(huì)、學(xué)校或個(gè)人的發(fā)生得不到重視，政策研究機(jī)構(gòu)提出的建議未予采納，導(dǎo)致其在指導(dǎo)大學(xué)如何更好運(yùn)轉(zhuǎn)方面的作用也沒有充分發(fā)揮出來。毫無疑問，未來黑龍江省在提高高校治理能力建設(shè)方面需要充分發(fā)揮多種治理方式，并使用更多的治理工具運(yùn)用到提高高校治理能力的工作中來。

 

第五，借助信息技術(shù)的發(fā)展，建立完善的信息公開制度。高等教育治理現(xiàn)代化理念的實(shí)現(xiàn)需要科學(xué)技術(shù)的做保障，比如教育行政部門對(duì)高校大規(guī)模多元化的管理、大學(xué)對(duì)內(nèi)部資源的分配、復(fù)雜的財(cái)政制度、審計(jì)制度、研究評(píng)估制度等等，這些都依賴于信息技術(shù)的發(fā)展和信息的流通。在黑龍江省，雖然應(yīng)用于高等教育中的技術(shù)不斷發(fā)展，信息公開制度初露苗頭，但還無法滿足對(duì)復(fù)雜的高等教育體系進(jìn)行治理的需要，推動(dòng)信息技術(shù)發(fā)展、建設(shè)完備的信息公開制度將成為未來高等教育治理改革的重要方向。

 

綜上所述，只有完善黑龍江省高等教育治理體系的建設(shè)，加大全面深化高等教育綜合改革的力度，才能實(shí)現(xiàn)高等教育治理能力現(xiàn)代化。在這個(gè)改革的行進(jìn)過程中，需要調(diào)動(dòng)校內(nèi)外各相關(guān)利益和行為主體的積極性，充分發(fā)揮高等教育行政部門的宏觀調(diào)控作用、鼓勵(lì)高校辦學(xué)的自主性、發(fā)掘第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的潛在作用，并使之相互協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，不斷完善機(jī)制，推動(dòng)高等教育治理體系建設(shè)，進(jìn)而將高等教育改革的構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

篇7

為了客觀真實(shí)地了解當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育現(xiàn)狀,增強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和提高大學(xué)生的思想政治教育水平,筆者于2006年10月至2007年1月對(duì)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的1200名在校大學(xué)生進(jìn)行了“學(xué)生思想政治教育教學(xué)狀況”專題問卷調(diào)查,希望能為各高校進(jìn)一步深入開展思想政治理論課程改革提供參考。

突出問題

教育效果令人擔(dān)憂

通過此次調(diào)查,筆者了解到:知道“”含義的學(xué)生有669人,不知道“”含義的有380人,后者占被調(diào)查人數(shù)的36%。此外,42%的學(xué)生認(rèn)為思想政治理論課程的作用不大、甚至沒有作用。在接受了包括高中教育在內(nèi)長(zhǎng)達(dá)5年時(shí)間的政治理論課程學(xué)習(xí)后,不少大學(xué)生仍舊不明白什么是,沒有形成堅(jiān)定的信仰,而且越來越用批判的眼光去審視理論,學(xué)生在不能真正理解理論的情況下否定理論,大學(xué)生的思想政治理論課程學(xué)習(xí)效果實(shí)在令人擔(dān)憂。

教師教學(xué)熱情不高

調(diào)查顯示,15%的學(xué)生不喜歡思想政治理論課程是由于教學(xué)方面的問題。調(diào)查中學(xué)生提到,有些教師思想理論水平不高、缺乏專業(yè)素養(yǎng),不少教師因注重繼續(xù)進(jìn)修學(xué)習(xí)、搞科研而分散了教學(xué)的精力,教學(xué)水平下降,對(duì)學(xué)生不負(fù)責(zé)、要求不嚴(yán)格,甚至有個(gè)別教師上課遲到早退,課堂教學(xué)熱情不高。

教學(xué)內(nèi)容重復(fù),教材編排不合理

思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象包括與中學(xué)政治課的內(nèi)容重復(fù)和思想政治理論課程各門課之間的重復(fù)。調(diào)查顯示,59%的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)思想政治理論課程中雖有重復(fù)內(nèi)容,但這些內(nèi)容比高中老師講的深。但是,有22%的學(xué)生認(rèn)為重復(fù)內(nèi)容非常多,跟高中老師講的一樣。教材編排的不合理體現(xiàn)在多個(gè)方面:一門課程多本教材,教材內(nèi)容大同小異;許多政治理論課程教材都是文字?jǐn)⑹?枯燥乏味;教材內(nèi)容編排結(jié)構(gòu)不合理。

教學(xué)方法單一、教學(xué)手段落后、教學(xué)模式枯燥

調(diào)查顯示,滿堂灌、填鴨式教學(xué)是多數(shù)政治理論課教師的主要教學(xué)方法。課堂教學(xué)多數(shù)情況只采用播放幻燈片,照“幕布”宣講的單一方法,教學(xué)手段的單一、落后使學(xué)生在課堂中與老師的互動(dòng)少之有少,教學(xué)模式枯燥導(dǎo)致很多學(xué)生厭倦學(xué)習(xí)思想政治理論課程。

37%的學(xué)生希望教師采用影視教學(xué)的方法進(jìn)行教學(xué),30%的同學(xué)希望教師多采用實(shí)踐式(參觀、訪問等)、研討式、互動(dòng)式的教學(xué)方式。但是課堂教學(xué)中由于實(shí)踐式教學(xué)的操作復(fù)雜性,導(dǎo)致思想政治理論課程的教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失。

對(duì)策

思想政治理論課程教育效果的好壞，關(guān)鍵是教師的教育教學(xué)水平。學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)效果與教師的知識(shí)傳授方式有直接關(guān)系。切實(shí)改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課教育教學(xué)的方式和方法要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。

提高教師素質(zhì),滿足教學(xué)要求

調(diào)查表明,教師在課堂上教學(xué)的親和力、感染力,教學(xué)的趣味性以及教師的思想狀況、政治信仰等都倍受學(xué)生重視。承擔(dān)思想政治理論課程授課任務(wù)的教師必須具備正確的教育觀念和良好的職業(yè)素養(yǎng),并且不斷加強(qiáng)自身的理論素質(zhì)修養(yǎng),掌握和運(yùn)用先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)技術(shù),在人格上、師德上、理論知識(shí)上深刻影響學(xué)生,獲得學(xué)生的信任和愛戴,這樣才會(huì)形成良好的師生關(guān)系和教學(xué)環(huán)境,從而減少學(xué)生對(duì)思想政治理論課的逆反心理,提高思想政治理論課程教育的實(shí)效性。

增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的時(shí)代感和實(shí)效性

調(diào)查中,學(xué)生普遍認(rèn)為政治理論課程應(yīng)當(dāng)是時(shí)代感最強(qiáng)的課程,教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)地反映當(dāng)前世界熱點(diǎn)問題,體現(xiàn)時(shí)展的趨勢(shì),把握時(shí)展的脈搏,真正做到課程的與時(shí)俱進(jìn)。編寫具有時(shí)代感的新教材、傳授時(shí)代感強(qiáng)的理論知識(shí)對(duì)于培養(yǎng)大學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課程的興趣、減少逆反心理有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

調(diào)查表明:時(shí)事政治和法律常識(shí)是學(xué)生最希望學(xué)到的知識(shí),心理生理知識(shí)、哲學(xué)思想、名家傳記等也是學(xué)生很感興趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容。這表明,學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是與實(shí)際生活聯(lián)系最密切的內(nèi)容,教學(xué)內(nèi)容的實(shí)效性和針對(duì)性能深刻影響學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。這就要求教師在教學(xué)過程中要增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)效性和針對(duì)性,講時(shí)代最前沿的問題,講學(xué)生最需要的知識(shí)。

改進(jìn)教學(xué)手段和方法,打破傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式

現(xiàn)階段,激發(fā)學(xué)生政治學(xué)習(xí)的熱情,培養(yǎng)學(xué)生正確的政治立場(chǎng),傳授學(xué)生科學(xué)的認(rèn)識(shí)方法和分析方法就必須要求教師改進(jìn)教學(xué)手段和方法,打破傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式。教師要多用通俗易懂的語言、生動(dòng)鮮活的事例、新穎活潑的形式來活躍教學(xué)氣氛,啟發(fā)學(xué)生思考,增強(qiáng)教學(xué)效果。教師應(yīng)努力將教材的理論性與文字、圖表的趣味性和直觀性相結(jié)合,綜合利用多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、影視教學(xué)、案例教學(xué)、研討式教學(xué)等多種教學(xué)方法,提高理論的說服力和感染力。同時(shí)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,最終實(shí)現(xiàn)由灌輸式教學(xué)向互動(dòng)式教學(xué)的轉(zhuǎn)變。這樣有利于正確引導(dǎo)學(xué)生思考、分析和吸收所學(xué)理論知識(shí),有利于學(xué)生個(gè)性發(fā)展和自我意識(shí)的完善。

充實(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié),改革考核模式

篇8

在很多人看來，規(guī)則是起決定作用的（determining）。

就是說，規(guī)則是由有權(quán)力的人制定的，比如家規(guī)由家長(zhǎng)制定，法規(guī)由政府制定等等。而只要用心良苦地制定了規(guī)則，就能達(dá)到令人滿意的效果;于是，社會(huì)一旦出現(xiàn)了不良現(xiàn)象，就只要嚴(yán)防死守地制定相應(yīng)的法規(guī)，事情就能畫上句號(hào)。

然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)家――尤其是那些深受進(jìn)化論影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家――卻認(rèn)為，規(guī)則更主要地是被決定的（determined）。誠(chéng)然，有權(quán)力的人可以制定規(guī)則，但規(guī)則的實(shí)施和效果，卻不順從權(quán)力。畢竟，每個(gè)人對(duì)規(guī)則都有其對(duì)策。

一套規(guī)則能否被大多數(shù)人遵守，能否活下來，能否大致達(dá)到目標(biāo)，必須看它能否順應(yīng)客觀的社會(huì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

換言之，制定了規(guī)則，事情只不過是畫上了冒號(hào)。

今天，線下生活陸續(xù)搬到了線上，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)代生活不可或缺的部分，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理和政府監(jiān)管也隨之而來。

平臺(tái)究竟應(yīng)該怎么管？網(wǎng)規(guī)應(yīng)該如何制定？我以近年一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理的實(shí)例為據(jù)，談?wù)劸W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理所應(yīng)該遵循的規(guī)律。

平臺(tái)治理多中心化

規(guī)律一，平臺(tái)治理應(yīng)該是多中心的。大約五年前，阿里巴巴集團(tuán)（下稱阿里巴巴）旗下的淘寶平臺(tái)時(shí)任阿里巴巴法務(wù)部的主管介紹，他們當(dāng)時(shí)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，就是要把不同類目下不僅紛繁復(fù)雜、而且層出不窮的平臺(tái)交易規(guī)則，進(jìn)行全面梳理和整頓，最終使這些規(guī)則達(dá)到完備、清晰和自洽的標(biāo)準(zhǔn)。

我認(rèn)為，這是不可能的任務(wù)。除非把所有業(yè)務(wù)停下來，否則平臺(tái)的規(guī)則不可能變得那么美觀;相反，動(dòng)態(tài)的、多中心的、因地制宜的、采納局部信息的、而且是多方共同參與的平臺(tái)規(guī)則體系，才是正常、有效、值得追求的目標(biāo)。建議重視歐洲條文法系與英美判例法系之間的效率比較，因?yàn)橛⒚琅欣ㄏ凳嵌噙叀⒍嘧円约岸嗄繕?biāo)的電子商務(wù)平臺(tái)治理所應(yīng)該參考的模范。

所謂法系的效率，或規(guī)則的效率，包含兩重含義。“法規(guī)效率”的第一重含義，是指執(zhí)行既有法規(guī)的效率，指裁決部門要花費(fèi)多少成本才能決出是非的衡量，指人們要費(fèi)多少工夫才知道孰是孰非的衡量，也就是“有令即行、有禁即止”的速度;“法規(guī)效率”的第二重含義，是指法規(guī)能否使得社會(huì)收益最大化、或社會(huì)成本最小化的衡量，也就是“摒棄惡法、探索良法”的速度。追求前者，更多地倚靠單方的權(quán)力;追求后者，主要倚靠多方的智力。

以淘寶平臺(tái)上的交易糾紛為例。隨著交易量的加速膨脹，糾紛就越發(fā)不可能由“自上而下”的大一統(tǒng)的機(jī)構(gòu)來解決。更何況，這種解決辦法也缺乏公信力。

不同類目的交易，涉及不同的交易規(guī)則、不同的信息細(xì)節(jié)、不同的利益訴求。合理的解決辦法，是遵循“自下而上”的思路，招募來自不同階層和角色的陪審員，對(duì)糾紛進(jìn)行多中心的分布式處理。

根據(jù)這個(gè)思路，淘寶開始著手推出“市場(chǎng)判定項(xiàng)目”，其核心是請(qǐng)網(wǎng)上的志愿者組成陪審團(tuán)，對(duì)網(wǎng)上的糾紛進(jìn)行判定。這個(gè)項(xiàng)目的規(guī)則日臻完善，變成了今天的淘寶判定中心（）。

這個(gè)判定中心每天處理的糾紛數(shù)量，是傳統(tǒng)仲裁機(jī)構(gòu)所無法勝任的。誠(chéng)然，沒有任何判定是完美的，但讓糾紛以合理的成本得到了斷，是解決問題的方向。

凡是復(fù)雜群體，多是通過多中心進(jìn)行治理。

今天的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也呈現(xiàn)了多中心的治理生態(tài)：有以商品交易為核心的阿里和京東;有以社交為核心的微信和微博;有以版權(quán)處理為核心的樂視和愛奇藝;有以撮合為核心的滴滴和優(yōu)步。這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上，又還有諸多的聚合點(diǎn)，協(xié)調(diào)著參與者們的局部信息和利益訴求，它們?cè)趧?dòng)態(tài)的條件下不斷發(fā)展，而這就是平臺(tái)治理的多中心特征。 一套規(guī)則能否被大多數(shù)人遵守，能否活下來，能否大致達(dá)到目標(biāo)，必須看它能否順應(yīng)客觀的社會(huì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

有效監(jiān)管應(yīng)分層

規(guī)律二，政府應(yīng)該管平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)該管個(gè)體，平臺(tái)應(yīng)該是政府和個(gè)體之間必要的緩沖媒介。

哈耶克（F. A. Hayek）在其名文“知識(shí)在社會(huì)中的運(yùn)用”中指出，社會(huì)所需要的各種知識(shí)，從來就是以分散的方式，由社會(huì)不同的角色所掌握。所謂知識(shí)，不僅指科學(xué)知識(shí)，而更主要的是指關(guān)于“何人、何時(shí)、何地、愿意付出何種代價(jià)、換取何種數(shù)量、何種質(zhì)量的服務(wù)”的信息。這些知識(shí)永遠(yuǎn)不可能集中起來。

要運(yùn)用好這些知識(shí)，就必須依靠?jī)r(jià)格體系，由有效的組織來完成局部知識(shí)的協(xié)調(diào)。

從知識(shí)協(xié)調(diào)的角度看，政府直接管理個(gè)體，是一種笨拙的、低效的，且容易產(chǎn)生沖突的網(wǎng)絡(luò)治理模式。

其中一例，是2015年秋天交通部的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見稿）。根據(jù)這個(gè)征求意見稿，網(wǎng)約車司機(jī)必須取得由市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。

然而，全國(guó)網(wǎng)約車司機(jī)的規(guī)模，已經(jīng)在百萬人以上的數(shù)量級(jí)，試問那些工資固定、人數(shù)不變的政府機(jī)關(guān)，如何可能應(yīng)付申請(qǐng)、考試、核準(zhǔn)和監(jiān)督網(wǎng)約車司機(jī)資質(zhì)的重任呢？

很顯然，承擔(dān)著巨額私人投資的滴滴和優(yōu)步等網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)，具有比政府強(qiáng)烈得多的積極性、比政府詳細(xì)得多的局部知識(shí)、比政府有效得多的管理手段，來確保司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

再有一例，是網(wǎng)絡(luò)電商的工商登記問題。今年初相關(guān)部門通過媒體“吹風(fēng)”，認(rèn)為“既然商事制度改革已經(jīng)放寬了對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求，注冊(cè)資本也不用實(shí)繳了，注冊(cè)企業(yè)特別是個(gè)體工商戶程序非常便利，所以應(yīng)該要求自然人網(wǎng)店進(jìn)行工商登記，從而有效地遏制電商平臺(tái)的假貨現(xiàn)象”。

然而，自然人網(wǎng)店是否登記，并不由登記的便利性決定，而是首先應(yīng)當(dāng)考慮其合理性與合法性。打個(gè)比方，不能因?yàn)榛橐龅怯浀谋憷裕鸵笕藗兿冗M(jìn)行婚姻登記才能談戀愛。從現(xiàn)實(shí)的角度看，如果要求集市的商販進(jìn)行工商登記，顯然是很荒謬的事情。

互聯(lián)網(wǎng)上，大量的自然人網(wǎng)店實(shí)際上就是線下這類商販的另一種形態(tài)。從市場(chǎng)培育的角度來看，創(chuàng)業(yè)也一定需要一個(gè)培育的過程，不可能一開始就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的商業(yè)狀態(tài)。

同時(shí)，以為進(jìn)行了工商登記，就可以遏制假貨的想法，這過于天真。互聯(lián)網(wǎng)上的假貨、侵權(quán)、刷單以及犯罪問題的癥結(jié)，在于找不到干壞事的人，而其根源是因?yàn)椴荒芙⑸矸蓐P(guān)系的唯一對(duì)應(yīng)。身份證與手機(jī)卡號(hào)的大量買賣表明，只要身份證與本人不能建立這種唯一對(duì)應(yīng)關(guān)系，只要源頭無法把關(guān)，后面進(jìn)行再嚴(yán)格的登記與監(jiān)管都無濟(jì)于事。

試圖用工商登記來解決假貨等問題，不僅不能解決問題，而且還會(huì)把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新都給扼殺了。事實(shí)上，盡管電商平臺(tái)也不能肅清假冒偽劣商品，但它對(duì)假貨等問題的綜合治理，肯定要比簡(jiǎn)單的工商登記有效得多。

在中國(guó)，許多法規(guī)由主管部門草擬，這種做法的弊端，是主管部門有靠條例來攬權(quán)的沖動(dòng)，而攬權(quán)的直接結(jié)果就是增加官員的腐敗機(jī)會(huì)、擠壓企業(yè)的治理優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新空間。因此有必要強(qiáng)調(diào)：有效的監(jiān)管應(yīng)該是分層的。政府直接管個(gè)體，不僅拋棄了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這一最有效的知識(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，而且還讓政府直接面對(duì)無數(shù)的麻煩和沖突，這不僅會(huì)極大地增加財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)由于不停的監(jiān)管挫折而損害政府的管治威望。

各方合理分?jǐn)傌?zé)

規(guī)律三，平臺(tái)各參與方的責(zé)任，應(yīng)該按漢德公式（Hand Formula）來界定。

剛才已經(jīng)解釋過，由政府直接管個(gè)體，創(chuàng)新的空間會(huì)被擠壓掉;但如果平臺(tái)挺身而出，承擔(dān)無限責(zé)任，那平臺(tái)也會(huì)因?yàn)椴豢爸刎?fù)而被迫退出市場(chǎng)。平臺(tái)究竟應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任？漢德公式就是解決這個(gè)問題的指南。

漢德公式是美國(guó)著名法官漢德（Learned Hand）在1947年判決一宗拖船意外碰撞事故的訴訟案（美利堅(jiān)合眾國(guó)訴卡洛爾拖船公司United States v. Carroll Towing Co.）中所創(chuàng)立的，今天仍被廣泛參照的責(zé)任分?jǐn)傇瓌t，即涉及事故的各方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，與其避免事故所需要付出的代價(jià)成反比。也就是說，誰越容易避免事故，誰承擔(dān)的責(zé)任就越大;反之，誰避免意外所要付的成本越高，誰的責(zé)任就越小。這樣來分?jǐn)傌?zé)任，將使得全社會(huì)避免意外的總成本是最低的。

例如，酒駕司機(jī)和路上行人，都可以通過小心翼翼來避免交通事故，但讓酒駕司機(jī)自覺不開車的成本，就比讓路上行人識(shí)別酒駕車輛的成本低得多，所以酒駕司機(jī)就應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任，于是便有了各國(guó)通行的禁止酒駕的法律。

又例如，一家電視臺(tái)播放了某P2P融資公司的商業(yè)廣告，后來這家融資公司由于詐騙行為倒閉了，那電視臺(tái)是否應(yīng)該負(fù)有責(zé)任呢？根據(jù)漢德公式，由于電視臺(tái)廣告部門的工作人員，去調(diào)查、跟蹤、監(jiān)管和檢舉廣告客戶的商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的成本實(shí)在是高不可攀，所以電視臺(tái)的連帶責(zé)任就很小，甚至可以免責(zé)。

值得指出的是，漢德公式的思路，與不少人認(rèn)為的“誰賺的錢多，誰的責(zé)任就大;電視臺(tái)的廣告費(fèi)高，所以就有責(zé)任”的思路，是不一樣的。

同理，一家專門提供侵權(quán)視頻節(jié)目的網(wǎng)站，如果它很容易檢測(cè)到這種侵權(quán)行為，那它就應(yīng)該負(fù)有很大的責(zé)任。與此相對(duì)照，一家提供搜索服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如果它事前識(shí)別不良信息的成本極為高昂，那它的責(zé)任就很小。當(dāng)然，漢德公式的計(jì)算是動(dòng)態(tài)的。如果不良信息已經(jīng)被人發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)，那么網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)刪除不良信息的成本就大幅下降了，它應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任也就隨之上升。

還有，如果顧客以20元購(gòu)買了一塊勞力士金表，那責(zé)任應(yīng)該在顧客而不在平臺(tái)，因?yàn)轭櫩捅绕脚_(tái)更清楚自己要什么;如果炒栗子的牌子叫“最好吃”、或洗面奶的牌子叫“最美麗”，那賣家就不應(yīng)該被控廣告欺詐罪，因?yàn)楦鶕?jù)習(xí)俗而非字面來理解“最好吃”的責(zé)任在顧客而不在賣家或廣告商。不管怎樣，成本和責(zé)任的分?jǐn)倢⒏鶕?jù)具體的場(chǎng)景來度量。

漢德公式的理念應(yīng)該得到重視，它為解決平臺(tái)治理中的“合理擔(dān)責(zé)”難題投入了一束曙光，它能廣泛運(yùn)用于版權(quán)糾紛、假貨糾紛、隱私泄露糾紛、虛假?gòu)V告糾紛，以及金融和投資糾紛等領(lǐng)域，它是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)簡(jiǎn)單、有效而遠(yuǎn)未被普及的思維工具。

篇9

關(guān)鍵詞：水資源治理；傳統(tǒng)水利管理；區(qū)別

中圖分類號(hào)：X703文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）01018902

1治水與治人

雖然我國(guó)河流眾多、流域面積廣闊，總的水資源的數(shù)量更是位居世界第6位。但是由于我國(guó)人口基數(shù)大，所以人均水資源和世界人均水資源相比差距很大，是世界上貧水國(guó)之一。水資源的問題日益嚴(yán)重，治水已經(jīng)是一個(gè)重要的課題。而對(duì)于我國(guó)這種因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大而帶來的各種問題，在治水方面也是有所體現(xiàn)，人和水的矛盾，無論是在社會(huì)矛盾還是經(jīng)濟(jì)矛盾之上都已經(jīng)十分明顯。

我國(guó)現(xiàn)在面臨的在治水方面的主要問題有4個(gè)：第一，洪澇災(zāi)害；第二，干旱缺水；第三，水土流失嚴(yán)重；第四，水資源污染問題。這些問題僅從表面上來看，似乎都是水對(duì)人帶來的危害，但是究其根本還是因?yàn)槿嗽趯?duì)待水資源問題上行為思想還有諸多不妥。首先是對(duì)于水資源問題不夠重視，以及在相關(guān)的方面如濫砍濫伐、過度開采地下水、臟水污水排水問題、治理管理能力低下等問題。所以治水得先治人，治人才是治水的根本。

而對(duì)于治水問題來說一般有兩個(gè)系統(tǒng)共同進(jìn)行，即自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)。所謂自然系統(tǒng)就是專門處理人與水的關(guān)系的系統(tǒng)，而社會(huì)系統(tǒng)則是專門協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系的系統(tǒng)。從傳統(tǒng)意義上來說，水利管理針對(duì)的主要方面是自然系統(tǒng)，通過運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)已經(jīng)被開發(fā)出來的水域、水源以及水利工程工作，最終達(dá)到管理目的。

2水資源治理與傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別

2.1管理和治理的區(qū)別

2.1.1治理內(nèi)涵

“治理”最早來源于“掌舵”一詞，而“掌舵”一詞在古典拉丁文和古希臘語中的意思是控制、引導(dǎo)和操縱的方式或者行動(dòng)。在英文中的含義是管理、統(tǒng)治、控制以及管理的方式和統(tǒng)治的方式的含義。

“治理危機(jī)”首次被提出是由世界銀行在1989年，在進(jìn)行非洲發(fā)展的討論的時(shí)候。“治理”這個(gè)詞已經(jīng)被整個(gè)人類社會(huì)廣泛的使用，由于被使用的領(lǐng)域、學(xué)科不同，所以通常是可以從不同的學(xué)科視角進(jìn)行研究，例如管理學(xué)、社會(huì)治理、國(guó)際治理等方面。但是從總體來說，“治理”這個(gè)詞可以從4個(gè)方面去探究其內(nèi)涵：第一，治理的主體多元化，治理的主體通常來自于各個(gè)領(lǐng)域和層級(jí)，所以最終構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。第二，治理權(quán)利基礎(chǔ)的多元化，治理權(quán)利已經(jīng)不再是全部集中在國(guó)家手中，而是通過國(guó)家和其他行為主體共同合作的方式。第三，手段多元化，治理的方式是多種多樣的，可以制定正統(tǒng)的法規(guī)和制度，也可以通過非正式的合約形式進(jìn)行。第四，治理目的是殊途同歸。由于參與治理的主體之間可能存在不同的利益沖突和矛盾，所以在治理之時(shí)以最終實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，使用的方法方式可以不同，但殊途同歸。

2.1.2管理的內(nèi)涵

管理針對(duì)的主要是一個(gè)比較封閉的系統(tǒng)內(nèi)部，在管理的體系當(dāng)中其權(quán)利關(guān)系也是從上到下，而最終的目標(biāo)是效率問題。依據(jù)馬克斯?韋伯的描述，大致可以作以下的理解：一條指揮的等級(jí)鏈；依據(jù)職能不同進(jìn)行專業(yè)的分工；包含權(quán)利和責(zé)任的一貫性政策；每項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化程序；基于提高技能的職業(yè)生涯；不受個(gè)人情感影響的關(guān)系；所有工作協(xié)調(diào)都要由上級(jí)進(jìn)行。

2.1.3管理和治理的區(qū)別

根據(jù)“管理”和“治理”兩者不同的內(nèi)涵，二者的區(qū)別如表1所示。

從表1中可以看出“管理”和“治理”的區(qū)別還是很大的。其中治理系統(tǒng)參與的主體有很多，而且參與的主體之間縱向上有層級(jí)關(guān)系，橫向關(guān)系也不少，由此可見治理機(jī)制比之管理要復(fù)雜很多。運(yùn)用到水資源治理和傳統(tǒng)水利管理當(dāng)中，前者治理的內(nèi)容更加豐富，既要治水又要治理流域內(nèi)相關(guān)的利益主體，主要方式是利用制度以及規(guī)范來制約主體的行為，而后者則面對(duì)的主要就是流域內(nèi)的水，以及在處理水的問題上所設(shè)計(jì)的水利工程等問題的管理。

2.2水資源治理和傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別

2.2.1定義

首先是水資源治理的定義，水資源治理主要依靠的就是在水資源配置方面建立有效的機(jī)制，通過對(duì)相關(guān)的行為主體相互間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終促進(jìn)水資源達(dá)到一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的目的的過程。而水利管理主要是圍繞水體展開的興利除害的一切工程方面的活動(dòng)。水資源治理和傳統(tǒng)水利管理在定義、達(dá)到的目的、利用的手段等方面都是不同的。

2.2.2主要的區(qū)別

（1）水資源治理和傳統(tǒng)水利管理在治理管理的實(shí)質(zhì)上不同。由于水資源治理所針對(duì)的不僅有自然方面的治理，還有社會(huì)方面的治理。因?yàn)閷?dǎo)致自然受到影響歸根到底也是由于人為的因素，所以水資源治理面臨治理的實(shí)質(zhì)其實(shí)是“治人”。而傳統(tǒng)水利管理所做的工作主要是運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)已經(jīng)被開發(fā)出來的水域、水源以及水利工程工作，所以傳統(tǒng)水利管理所面對(duì)的實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)主要是“治水”。

（2）水利管理是封閉系統(tǒng)，而水資源治理屬于開放系統(tǒng)。因?yàn)樗芾磲槍?duì)的其實(shí)就是流域水體的本身，所以整體的管理系統(tǒng)屬于一個(gè)封閉系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中又主要包含了工程、供水以及灌溉的管理。水資源管理則是通過對(duì)整個(gè)流域的人和水的共同治理，屬于一個(gè)開放系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中主要包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是由于水資源客觀條件和規(guī)律而形成的一個(gè)自然系統(tǒng)；另外一方面是對(duì)于這個(gè)自然系統(tǒng)人為的所建立實(shí)行的一些措施，而這些措施最終會(huì)形成一個(gè)管理系統(tǒng)，然后彼此的系統(tǒng)之間又會(huì)相互作用和聯(lián)系。水資源治理的重點(diǎn)是依據(jù)設(shè)置科學(xué)合理的機(jī)制和體制，讓系統(tǒng)的運(yùn)行朝著良性方向發(fā)展，主要內(nèi)容就是要協(xié)調(diào)好具有利益關(guān)系的各個(gè)主體。所以水資源治理相較于水利管理而言，兩者之間相互聯(lián)系的地方就是前者業(yè)務(wù)多會(huì)涉及到后者工作中的“軟件”部分，不同的就是水利管理所需要重視的工程技術(shù)等問題水資源管理涉及較少。

（3）二者追求的目標(biāo)不同。水利管理在工程的建設(shè)以及管理效率方面是作為關(guān)注的重點(diǎn)；水資源治理更多的是把重心放在通過水資源管理而帶來的社會(huì)效益，它關(guān)注公平、關(guān)注效率、關(guān)注社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。

3結(jié)語

水資源治理和傳統(tǒng)水利管理還是有許多方面的不同的，在實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中應(yīng)分清楚二者的區(qū)別，適當(dāng)調(diào)整工作的重心問題。目前我國(guó)在水資源治理方面的重視度還不夠高，行動(dòng)和能力方面也稍顯不足，希望在日后的水資源治理上面再多多努力。讓水資源治理和水利管理共同作用，使我國(guó)治水方面的工作更上一層樓。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

“仁”的基本含義就是孔子所說的“愛人”，孟子所說的“惻隱之心”、“不忍之心”，用今天的話來說，就是人對(duì)于同類生命的基本同情和關(guān)懷。

提倡“仁”的道德，就是要以人為本，把人當(dāng)作人來對(duì)待，就是在確認(rèn)自己是人的同時(shí)也承認(rèn)他人是人，而人與人在天命之性和生命價(jià)值上是平等的。

2、“義”：公平正義，堅(jiān)守原則。

“義”本來含義是適宜。作為倫理學(xué)范疇的“義”，是指一個(gè)社會(huì)里公認(rèn)為適宜的、應(yīng)該的道德行為準(zhǔn)則。“義”的原則往往也會(huì)以法律的形式體現(xiàn)出來，所以也是一定社會(huì)的法律前提。

3、“禮”：恭敬尊重，禮儀文明。

古代所謂“禮”是一系列程式化、儀文化規(guī)則，內(nèi)容十分龐雜，既包括國(guó)家的典章制度，也包括宗教儀式、社會(huì)習(xí)俗、禮儀規(guī)范。

在封建時(shí)代，禮的許多具體內(nèi)容，實(shí)際上強(qiáng)化著上下尊卑的封建等級(jí)觀念，但是禮維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，促進(jìn)人對(duì)人的恭敬與尊重，協(xié)調(diào)人際關(guān)系和睦，倡導(dǎo)言談舉止的文明禮貌，這些功能和作用，當(dāng)代社會(huì)也仍然需要。

4、“智”：崇尚知識(shí)，追求真理。

“智”通常又寫作“知”，既作動(dòng)詞指認(rèn)知，又作名詞指知識(shí)、智慧。儒家把“智”列為“五常”之一，認(rèn)為追求知識(shí)，增長(zhǎng)聰明智慧，也是人生一個(gè)重要的價(jià)值取向，體現(xiàn)了對(duì)于知識(shí)和智慧的尊重。

儒家相信，人有認(rèn)識(shí)事物的能力，而任何事物都是可以被認(rèn)識(shí)的。世界上只有尚未被人類所認(rèn)識(shí)的事物，而沒有不可以被人所認(rèn)識(shí)的事物。掌握知識(shí)并善于思考的人，就可能成為“智者”。“智者”不僅知識(shí)豐富，而且聰明智慧。

5、“信”：忠于職責(zé)，誠(chéng)實(shí)守信。