導語：如何才能寫好一篇高標準農田信息化建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）加快高標準農田建設。搞好高標準農田規劃，根據不同區域、不同地塊因地制宜、科學編制。按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的思路，整合涉農項目資金，加大投入力度，大規模改造中低產田，建設旱澇保收高標準農田。重點落實好節水增糧行動項目、落實好高標準基本農田建設（稍加整治）項目，重點建設102沿線兩側鄉鎮。到2020年，全市每個鄉（鎮）至少打造一片20公頃以上高標準農田，102沿線鄉鎮打造萬頃高標準農田。全市高標準農田達到300萬畝。

（二）加強黑土地保護。一是合理利用有機肥資源增肥。農作物秸稈是重要的有機肥資源，重點推廣機械粉粹還田、覆蓋還田和秸稈堆漚還田等技術。同時鼓勵農民利用畜禽糞便積造和使用有機肥。二是應用新技術節肥。深入實施測土配方施肥，推廣緩釋肥料、水溶肥、生物有機肥等新型肥料，推進病蟲害防治和綠色防控，實施化肥、農藥減量施用。三是大力推廣保護性耕作技術。有效推廣玉米寬窄行等保護性耕作技術，逐步擴大種植面積，實現鄉（鎮）整體推進。

二、著力提高物質裝備水平

（一）加快推進農業機械化。著力推進農機裝備和作業能力快速提升。到2020年，全市農機總動力達到125萬千瓦，主要糧食作物綜合機械化水平達到95%以上，爭取在全省率先實現全程機械化作業。

（二）加強農田水利基礎設施建設。制定農田水利基礎設施建設總體規劃，加大農田水利設施投入，加強灌區防汛抗旱能力，推廣高效節水灌溉新技術，推進智能農業高端信息平臺項目建設，不斷提高農業綜合生產能力。

（三）加強農業防災減災能力建設。加快構建監測預警、應變防災、災后恢復等防災減災體系。建設好人工影響天氣中心，增強災害預警預防能力。加強種子、飼草料等應急救災物資儲備調運條件建設，推廣相應的生產技術和防災減災措施，提高應對自然災害和重大突發事件能力。

（四）加強農業信息化建設。“十三五”期間重點加強農業信息化建設，為廣大農民提供專業的信息服務平臺。一是建立“三農”綜合信息服務中心;二是開展手機客戶端應用;三是建設農業物聯網。抓好3個基站，逐步在全市鋪開。

（五）設立現代農業發展基金。市財政決定每年拿出1000萬元作為現代農業發展基金，用于農田水利項目建設、農業防災減災應急儲備，確保糧食生產安全。

三、著力提高農業技術應用水平

（一）打造玉米種子硅谷?！笆濉睍r期，發揮公主嶺市特有的玉米種子資源優勢，打造玉米種子硅谷，促進玉米種子科技研發，推動玉米種業向高精尖方向發展。一是建立種子產業園。規模達到100公頃以上，引進大的種業集團10戶以上，科研院所5個以上。二是引進和選育100個左右新品種（系）。其中成為主導品種的20個以上，具有良好應用前景和自主知識產權的突破性優良品種達到5個。三是建成千畝優良品種展示中心。打造3～4戶注冊資金1億元，育、繁、推一體化種業集團。建成2戶以上玉米育種工程中心。四是建設吉林航天育種工程研究中心。到2020年，建成現代農業裝備博覽園，建設生物育種研究中心和博士工作站。五是建立職責明確、設施先進、監管有力的種子管理體系。

（二）加強各類試驗示范項目推廣應用。一是開展糧食高產攻關田示范。在每個鄉（鎮）落實一塊10公頃以上畝產噸糧的高產攻關田，組織技術人員進行田間指導，推廣高產技術。二是落實中墨高產栽培模式試驗任務。利用墨西哥先進技術和設備，采取全程機械化作業，逐步擴大試驗面積，促進糧食增產。三是建設千畝玉米良種展示基地。建立新品種展示區，面積100畝，展示國內各大種業玉米新品種300個?？蒲杏N區，面積100畝，種植自交系1萬份以上?？蒲需b定區，面積300畝，種植中國農業大學、吉林農業大學、豐田種業、利禾種業、登海種業、敦煌種業等科研院校和知名種業玉米新組合3萬份以上。新技術新模式實驗區，面積500畝，進行玉米直收脫粒實驗，應用大壟雙行免耕、一壟雙行、穴播等技術。

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20**年，**公司在全市各試點村投資****萬元，建設煙田基礎設施項目***個，其中與國土部門聯合立項**個，建設高標準農田****多畝。在建設過程中，我們按照福**公司提出的統一規劃、統一設計、統一招投標，分項管理、分項實施、分項驗收，確保當年立項、當年竣工的“三統三分一確?！痹瓌t，實行兩種類型建設運行模式：一種是“聯合項目、部門建設”，指年度聯合建設項目規劃區中國土與煙草項目無交叉的區域，實行部門建設。另一種是“聯合項目、聯合建設”，指年度聯合建設項目規劃區中國土與煙草項目有交叉的區域，實行聯合建設。通過與國土部門的聯合建設，增加了建設資金，擴大了建設成果。

（二）、探索土地流轉模式，促進適度規模種植

一是采用“煙草規劃、村委組織、煙農自愿、專業戶承包”的土地流轉模式。在試點村建立土地流轉中心，在“依法、自愿、有償”的前提下，采取租賃經營、地塊互換、返租倒包等方式進行土地流轉。

二是以煙農協會、煙農合作社等組織為載體，建立土地租賃檔案，集中分散出租的土地，由煙農組織出租給煙農。

三是煙農自發進行土地流轉，通過以田換田的形式，促進土地的集中連片，實現煙葉規?；N植。

（三）、探索煙葉生產組織形式，提高煙葉生產組織程度。

一是探索建立煙葉生產專業合作社。20**年，在現代煙草農業示范園區，由煙農自發組織，注入資金**萬元，掛牌成立了“綠源”和“原葉”兩個煙草專業合作社。兩個合作社共有煙農**戶，種植煙葉***畝。合作社實行“統一分工管理、統一資產管理、統一組織生產、統一核算收支”的運行管理方式，在土地流轉、組織生產、機械化耕作、專業化服務等方面發揮整體優勢，從而有效降低了生產成本，體現出規模效益。20**年，兩個煙草專業合作社的畝均成本低于種煙大戶**元，畝均效益高出種煙大戶***元。

二是積極探索建立農機合作社機耕服務組織。20**年，南平建陽市小湖鎮成立了“富民農機專業合作社”。農機專業合作社由從事農機服務的農戶本著“自愿、民主、平等、互利互惠”的原則組成，實行自主經營、自負盈虧、自我管理。農機專業合作社具有組織、協調、管理和服務等職能，按照“統一聯系業務、統一作業調度、統一服務質量、統一機具修理、統一收費標準、分戶管理收益”的方式，為煙農提供煙地冬翻起壟、中耕培土、插秧、收割、短途運輸等綜合。

三是繼續完善煙農聯合體或互助組的生產組織模式。煙農聯合體按照“六統六分”、“五個集中”、“三個互相”、“一個要求”的原則開展工作。“六統六分”，即統一規劃田塊，分戶種植管理；統一煙田機耕，分戶整畦起壟；統一調運物資，分戶使用；統一技術培訓，分戶督促落實；統一防治病蟲害，分戶承擔成本；統一售煙時間，分戶入庫結算?！拔鍌€集中”，即集中學習培訓，集中種煙田塊，集中進行移栽，集中初分預檢，集中售煙入庫。“三個互相”，即互相幫助，調節用工；互相學習，交流技術；互相督促，共同提高。“一個要求”，即煙農聯合體在煙葉生產中要起帶頭示范作用，當好駐村煙技員的助手，做好政府、煙草部門聯系煙農的橋梁和紐帶。據統計，在南平全市的現代煙草農業試點村中，煙農聯合體或互助組織有***個，包括種煙農戶***戶，種煙****畝,平均每個聯合體種煙**畝。

（四）、積極探索專業化生產服務模式，實現減工增效。

在專業化生產中，我們進一步細化專業化分工，擴大專業化服務范圍，在育苗、機耕、病蟲害防治、采收、烘烤、分級等煙葉生產環節建立專業化服務組織，探索專業化服務模式。通過實施商品化育苗，每畝煙葉節省成本5.82元；通過實施病蟲害統防統治，每畝煙葉節省用工0.06個，減少成本3.15元；通過實行專業化烘烤使每畝煙葉減少用工1.3個。

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（一）搞好農業結構調整，建設農產品生產基地。按照“品種調優、結構調適、規模調大、效益調高”的目標要求，全縣以發展經濟作物、特色農業和飼草作物為重點，在穩定糧食作物面積的基礎上，適度調整優化種植業內部結構，應用推廣各類農業實用技術，進一步提高了糧食生產的科技含量和綜合能力。據統計，全縣糧食播種面積54.7萬畝，總產240642噸，其中小麥25萬畝，總產100500噸，玉米28.4萬畝，總產140142噸。棉花播種面積35萬畝，總產28700噸。瓜菜面積10萬畝，其中冬暖式蔬菜大棚7000畝，春暖式西瓜大棚2000畝，小拱棚3萬畝。全縣肉牛、奶牛、豬、羊、雞存欄量分別達到3.5萬頭，1500頭、10萬頭、7萬只和70萬只（其中蛋雞30萬只、肉雞40萬只）。肉牛、豬、羊、雞出欄量分別達到1.05萬頭、13萬頭、7.2萬只和120萬只。全縣養殖大戶豬（年出欄50頭以上）、肉牛（年出欄10頭以上）、羊（出欄30只以上）、肉雞（存欄2000只以上）、蛋雞（存欄500只以上）分別達到850戶、100戶、400戶、200戶和150戶。一是依托中國寧津蔬菜市場，擴大面積，增加品種，提高品質，以東部鄉鎮為主，建成了10萬畝無公害蔬菜基地，并在體制、機制上進一步形成無公害蔬菜生產區。在種植模式上，重點發展“三棚”，即冬暖式大棚、早春大棚和小拱棚，面積達到6萬多畝。二是大力發展畜牧生產，努力建成畜牧強縣。圍繞建設畜牧強縣，我們積極致力于在品種結構、養殖規模上實現新突破。工作中集中聯片，發展規模養殖場，搞好養殖小區建設，突出抓好奶牛和三元雜交豬商品基地建設。奶牛生產，圍繞德州光明乳業，重點抓好奶牛發展較好、規模較大的大曹鎮鑫源、寧津鎮路莊、大柳李滿、柴胡店王世英、長官北街村等奶牛養殖場；三元雜交豬生產基地，圍繞雙匯、金鑼和瑞豐活豬儲備項目，張大莊魯北養殖總公司一級繁殖場和保占蘆莊、大曹鎮西潭、相衙鎮梳頭李二級繁育場。為推動奶牛和生豬生產的發展，縣政府制定下發了《關于發展畜牧生產的意見》和《關于發展畜牧生產的獎勵政策》，積極幫助養殖戶協調解決場地、發展資金等，引導畜牧業向規模化、專業化、標準化方向發展，全縣新建可存欄500頭以上高標準奶牛養殖小區2個，建成存欄二元母豬400頭、年出欄三元雜交豬8000頭以上規模的養豬小區11個。三是搞好植樹造林大會戰，林業生產在數量、質量上創歷史新高。我們把林業作為農業結構調整的重中之重和主導產業，確立了“走科技興林之路，全面提升植樹造林質量”的總體思路，堅持了“五個統一”、“五個到位”， 即按照農業結構調整的總體要求，把林業作為主導產業統一安排和規劃，統一組織施工，統一選購優質苗木，統一組織水源，統一實施推廣薄膜覆蓋技術。分析形勢到位，規劃設計到位，宣傳發動到位，督導檢查到位，獎懲政策到位。全縣上下造林、造好林的氛圍空前高漲，林業生產在數量上、質量上創歷史新高。全縣春秋兩季植樹1330萬株，其中綠色通道綠化440公里，河道綠化56公里，圍村鎮造林1萬畝，完成速生豐產林5萬畝，經濟林2萬畝，新建農田林網1萬畝、農林間作12萬畝，林業育苗2000畝。

（二）建立健全農產品市場體系，大力開拓國內外市場。一是抓好無形市場。牢固樹立市場首位意識，加強農業信息化建設，健全完善信息收集、整理、制度，盡快實現專業批發市場、龍頭加工企業與全省、全國聯網，以準確的市場分析和預測，為政府決策和農民生產提供及時、準確的市場信息。充分發揮農村購銷大戶和經紀人的作用。目前，從事農產品運輸的各種車輛近8000部，從業人員27000多人。通過制定和落實好各種優惠政策，建立和完善綠色通道，開展大購遠銷，實現農產品流通效率最大化。二是抓好專業批發市場建設。按照“多層次、強輻射、專業化”的要求，圍繞主導產業，采取群眾入股、吸引外資等形式，高起點規劃、高標準建設、分步實施的原則，重點抓好東崔蔬菜市場、棉花加工市場、辣椒市場等專業市場的改造和完善，促進市場向多功能、全方位市場轉變，不斷增強輻射能力，帶動區域專業化生產和產加銷一體化經營。三是強化品牌意識，大力實施名牌帶動戰略。對“東崔韭菜”、“時集葡萄”、“保店辣椒”產品，通過商標注冊等法律手段依法予以保護，進一步提高了品牌質量，依托名牌帶動擴大農產品在國內外市場上的占有份額。

（三）大力實施農業標準化工程，提高農產品質量。一是加快農業標準質量體系建設。標準化是農產品進入國內外大市場的“入場券”。通過建立和完善科學完備的農產品質量標準體系，引導農民科學種植、合理施肥用藥，從源頭抓起，從生產各個環節上保障農產品質量安全。重點抓好黃瓜和辣椒的產地檢測認證和產品認證，2萬畝綠色小麥標準化示范。制定和推行無公害產地檔案編碼管理制度和十戶聯保制度，按無公害化生產規程，嚴格包裝、標識的監督使用，實行無公害市場專營等措施，大力規范市場秩序，確保無公害農產品、綠色食品和有機食品發展。二是加快農產品質量檢測體系建設。以縣農產品質量檢測站為主體，以龍頭企業、重點鄉鎮、農產品專業批發市場檢測室為基礎，以專業檢測機構為補充的檢測、檢驗體系，在縣農業局、東崔蔬菜市場、天雁面粉公司、瑞豐食品公司建立起四處較為完善的檢測、檢驗室，初步形成了農產品質量監測網絡。三是加快畜產品防疫體系建設。通過制定和完善疫病防治標準，健全疫情測報網絡，建立口蹄疫、禽流感等重大病蟲害的免疫防疫機制，防止了重大畜禽疫病的發生流行。

（四）大力發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度。圍繞合作經濟組織的規范、完善和提高。我們在全縣范圍內篩選出100家起步早、發展快的合作經濟組織，在內部管理、利益聯結、分配機制和運行機制等方面進行重點指導和培植，積累成功經驗，帶動面上工作。重點抓好蔬菜、苗木、辣椒、果品、良種繁育、畜產品等方面規范的合作經濟組織示范點。通過完善和提高東崔蔬菜產銷合作社的運行管理機制和利益分配機制，規范好大柳李滿苗木花卉產銷合作社、大曹果品銷售合作社、劉營伍生豬銷合作社、長官秋生養雞合作社、柴胡店后艾黃瓜生產合作社、時集鎮葡萄產銷合作社，建好牛奶產銷合作社，雒莊辣椒市場產銷合作社和長官畜產品市場合作社。根據我縣大宗農產品生產、加工和銷售的現狀，積極探索建設了一批以加工企業為依托，以互通信息、平抑價格、調劑余缺、規范市場等協調為主要內容，以松散型利益關系為主的社區類經濟合作聯合協會，解決了政府辦不好、企業辦不到、農民辦不了的事情，提高了農民的組織化程度，提高了農業的綜合效益。

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關鍵詞 水利；轉型期；問題；發展思路；對策；陜西府谷

中圖分類號 TV213.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0213-02

近年來，府谷縣完成大、中、小型淤地壩238 座，維修病險庫壩188座；新修基本農田4 000 hm2，實施完成人畜飲水工程1 089處；實施沙棘種植工程1 hm2，完成生態治理面積670 km2；新建縣城河堤工程5.2 km，完成縣城自來水公司二水廠建設；縣城及四大川（皇甫川、清水川、石馬川、孤山川）河道治理步入正規化；退耕還林、基本糧田實施項目深入開展，水利事業獲得了較好的發展機遇[1-4]。

1 存在的問題

1.1 防洪減災能力亟需加強

縣城局部堤段沿線堤防涵閘未全面達標，部分工程長期運行，老化失修。清水川、皇甫川河堤未全面整修建設，排澇重點地段存在病險隱患，川道仍有零星建筑設施存在安全隱患。

1.2 農田水利設施老化失修

全縣農作物播種面積4萬hm2，其中水澆地2 000 hm2，有效灌溉面積極低。海則廟灌站、獅子城灌站早已停止運轉，墻頭、皇甫等現在使用的部分泵站設備嚴重老化，泵房年久失修，泵站裝置效率低下且布局不合理。

1.3 縣城防汛和川道泄洪能力亟待提升

從墻頭鄉流經縣城的黃河，河坡沖刷坍塌及河道淤積嚴重，河床逐年提高，導致縣城引排標準下降，河道調蓄能力銳減。主要依靠黃河自流引水，一旦出現降雨大時形成孤山川洪水與黃河上游洪峰相遇，造成縣城排水困難且有倒灌的矛盾加劇，影響到縣城居民的安全。同時，保府天橋水電站始建于20世紀70年代初期，上游河道多年來淤積嚴重，蓄水泄洪能力減弱，整體功能亟待提升。

1.4 水利工程管理相對滯后

重建設、輕管理的問題一直存在，管理經費投入不足，農村人畜飲水工程后期管護機制和淤地壩的管護機制落實的還不到位?；鶎铀毡Ｕ象w系還不夠健全，技術力量缺乏的問題還未得到有效解決，導致工程管理的要求難落實到位，影響工程效益的發揮。

1.5 水資源管理制度未有效落實

從國家層面把“三條紅線”比較來看，水資源開發利用控制紅線管理手段較為完備，用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線管理手段最為薄弱。

2 轉型期間府谷縣水利發展的基本思路

2.1 圍繞推進農業現代化要求，抓好骨干水利工程建設

堅持“大中小”水利工程協調推進，以提高農村防災減災能力、農業綜合生產能力為核心，夯實現代農業發展基礎；大項目支撐、重點工程引領戰略，推進皇甫川、清水川和墻頭農業園區管委會區域的河堤工程建設和天橋水源地保護工程，積極推進縣城新區至磧楞農業園區黃河河堤工程的盡快實施；改造皇甫、墻頭、磧楞等農村排灌泵站，加快建設高標準基本農田，著力改善農業灌排條件；大力開展農田水利科技創新，深入研究高標準農田水利建設新技術，提高農田水利工程勘測、設計和施工的科技化水平；堅持把農業節水作為提高用水效率、提升糧食生產能力的最有效途徑，因地制宜推廣應用各類節水灌溉技術，形成農業水資源高效利用的技術體系[5-6]。

2.2 圍繞城鄉一體發展，著力改善農村居民生產生活條件

把握現代水利的民生導向，以農村環境綜合整治為契機，圍繞提高農民生活質量，統籌抓好以農村飲水安全為重點的民生水利工程；開展鄉鎮供水管網改造、配水管網的延伸建設，提高農村供水管網的覆蓋率、完好率，確保自來水到戶普及率達到100%；建立和完善水利工程完工交付使用后期長效管理機制，積極推行責任到人的管護體制；加強農田水利設施管理，落實農田水利設施維修與管理資金，安排專業人員對農田水利設施進行維修與管護，保證小型農田水利工程設施長久發揮效益[7-8]。

2.3 嚴格國家“三條紅線”控制，構建水資源管理與產業轉型升級的互促機制

堅持最嚴格的水資源管理制度，落實“三條紅線”控制，以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理；實行用水總量控制，建立取用水總量控制指標體系，嚴格實施取水許可，以水定需、量水而行、因水制宜，根據區域水資源條件引導產業結構合理布局；嚴格執行新建、改建、擴建建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度，促進產業加大節能減排技術更新改造，加強用水定額管理，制定完善工業、農林牧漁業、城鎮生活以及農村居民生活用水定額地方標準，制定綜合用水定額；針對府谷縣工業企業及煤礦較多的現狀，嚴格水功能區監督管理，科學編制和修訂完善水功能區劃，核定水功能區水域納污能力，嚴格控制高耗水企業、高排放企業，嚴格入河（川道）排污口設置審批，加強飲用水水源保護。

3 對策

3.1 加強組織領導，落實工作責任

實行防汛防旱、農村飲水安全保障、水資源管理等水利工作行政首長負責制，加強對水利建設、管理、改革等各項任務進行檢查考核；對跨鄉鎮、跨部門、牽涉到多個群體利益的問題，建議政府主動介入，及時解決。

3.2 加大爭取項目力度，做好前期項目儲備

搶抓發展機遇，做好項目包裝，抓緊項目儲備和前期工作安排，積極爭取部、省項目資金，力求更多的項目進入項目儲備庫，通過項目的大推進，實現轉型的大變化。

3.3 落實發展政策，吸引社會資本

積極探索水利融資平臺的可行性，把爭取政府的財政投入與創建水利融資平臺有機結合起來，鼓勵和引導更多的金融資本和社會資本，投入水利建設。

3.4 加緊人才培訓，強化隊伍建設

以高層次水利人才隊伍建設為龍頭，以水利人才能力建設為重點，全方位、多渠道引進人才，加強現有專業技術人才培訓，提高人才素質，調整人才結構，建設一支高素質的水利人才隊伍[9-10]。

3.5 購置先進設備，加快信息化建設

以水利信息化帶動全縣水利現代化，完善擴充信息采集系統，加強系統分析，實現系統建設的標準化、規范化及其相應的規范化管理，重點加強對防汛決策、水資源監控調度、水量配置、水質監測等方面信息的采集，以滿足現代水利發展的需要。

4 參考文獻

[1] “基層水利發展現狀、問題與對策研究”課題組.我國基層水利發展的現狀、問題與對策[J].前沿，2010（7）：14-18.

[2] 徐慶財，徐源澤.關于中國基層水利發展的現狀、問題與對策[J].城市建設與工程管理，2013（4）：215.

[3] 賈永勤，王嘉翔，段疆.現階段張掖水利發展的問題與對策[J].水利規劃與設計，2009（1）：14-16.

[4] 姬生翔，郝亞光.我國農村水利服務體系構建理論研究綜述[J].水利經濟，2012，30（5）：60-63.

[5] 廣西壯族自治區水利廳.節約保護水資源 大力建設美麗廣西[N].廣西日報，2013-03-22（7）.

[6] 廣西壯族自治區人民政府.廣西壯族自治區人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度推動產業轉型升級的實施意見[J].廣西壯族自治區人民政府公報，2012（14）：19-22.

[7] 崔龍喜，李宏森，高偉.泰州市區水利發展現狀與現代化建設的調查與思考[J].江蘇水利，2012 （11）：42-44.

[8] 王冠軍，陳獻，柳長順，等.新時期我國農田水利存在問題及發展對策[J].中國水利，2010（5）：10-14.

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農業局發展煙草建設匯報材料

尊敬的潘組長、各位領導：

近年來，*市局(公司)始終把現代煙草農業作為煙葉工作的重大歷史任務扎實推進。20*年，在國家局、省局、市委、市政府的正確領導下，*按照國家局“一基四化”和省局“構建七大體系”的要求，充分發揮各級黨委、政府和煙草部門的組織領導優勢，多年來積累的基礎設施建設優勢，qtp等生產管理模式優勢以及煙葉資源配置改革（estb）“四大優勢”，通過高標準制定建設思路（3618）、全面加強基礎設施建設、強化土壤有機化改造、完善專業化服務體系、探索新的煙葉生產組織方式“五個做法”，全市現代煙草農業工作取得了“六大成效”。一是規模化種植不斷擴大。試點區戶均種植面積從20*年的3.32畝提高到了26.6畝，最大的達300畝，種煙集中度和規模化程度創歷史新高。二是煙葉質量明顯提高。示范區煙葉田間長勢良好，成熟度好，低次等煙比例比全市平均水平低0.83個百分點。三是減工降本成效明顯。示范區與傳統烤煙生產方式相比，畝均勞動用工由42.5個降到17.47個，減工25.*個，每個工按25元計算，畝均降本增效625.75元。四是經濟效益穩步上升。示范區平均單價15.13元/公斤，比全市平均單價高0.17元。五是農機研發進展順利。在吸收、借鑒和消化國內外先進技術的基礎上，創新研制了適應*土壤的移栽機、刨旋式滅茬深耕機、刨旋式深耕旋耕機、起壟機。六是新農村建設取得實效。示范區內基本煙田煙水配套工程建設，進一步夯實了農業生產的基礎，解決了邊遠山區4.86萬人長期以來的人畜飲水問題，同時壯大了農村集體經濟，促進了社會主義新農村建設。這其中，融入了國家局、省局領導、相關部門的關心幫助和支持。麒麟區越州鎮大梨樹按照“依法自愿、風險共擔、利益共享、按股分配、規范管理”的原則，成立了全市第一個現代煙草農業合作社。去年6月份，潘組長就深入大梨樹調研指導，對現代煙草農業合作社存在的問題、建設的重點及將來的發展方向提出了寶貴的意見。潘組長的指導性意見，指明了*推進現代煙草農業建設的方向，堅定了*推進現代煙草農業合作社建設的信心，鼓足了*進一步探索烤煙生產組織方式變革的勇氣。

下面，我把今年以來*現代煙草農業建設暨中低產田改造工作，向潘組長和各位領導匯報如下：

一、確定新思路，引導新發展

2009年，為了全面提升全市的現代煙草農業建設水平，按照潘組長視察*的指示要求，我們在去年示范的基礎上確定了新的建設思路，即“圍繞一條主線，實施兩項工程，搞好一個規劃，扎實穩步推進”。同時，積極響應省委、省政府號召，把中低產田地改造和現代煙草農業建設緊密結合，主動依靠地方黨委、政府，積極發揮煙草的帶頭、骨干、示范作用，走出了一條新的現代煙草農業發展之路。

（一）圍繞一條主線

就是圍繞生態煙葉這條主線，進一步提高煙葉安全性，提高煙葉質量。

（二）實施兩項工程

即“天香工程”和“沃土工程”。“天香工程”就是把發展天然香型作為*優質特色煙葉的發展方向，制定評價體系與辦法，進行合理的區域布局，深入推進以“生態天香”和“高原天香”為主要特點的煙葉質量體系建設，形成*煙葉特色品牌?！拔滞凉こ獭本褪峭ㄟ^深耕改土、綠肥壓青、秸稈還田等土壤改良措施，建立用養結合的耕作機制，以土地資源的可持續發展來實現煙葉生產的可持續發展。

（三）搞好一個規劃

按照“整體規劃、系統設計、分步實施、創新發展”的原則，全市以鄉（鎮）為單位，按照區域連片的要求，進行基本煙田、生產組織方式、專業化服務體系、育苗基地、質量區劃、防雹網絡、烤房建設、煙用機械、站（點）基礎設施建設的全面規劃。其中，全市現代煙草示范點基礎設施規劃建設煙水工程項目143件，工程覆蓋面積5.*萬畝，投資概算5794.6萬元；規劃建設機耕路34.77km，受益煙田3.94萬畝，投資559.58萬元；規劃建設烘烤工場135個，臥式密集烤房881座，可烘烤1.76萬畝的煙葉，投資3347.8萬元；配置烤煙移栽機、旋耕起壟機、烤煙移栽專用型拖拉機等現代農機1248臺。示范區共落實種煙大戶7067戶、13.29萬畝，家庭農場45個、1.17萬畝，專業合作社15個、1.64萬畝。全市現代煙草農業示范點戶平種植面積達22.96畝。其中，富源縣2個家庭農場種植煙葉達3200畝。專業化服務方面，計劃成立育苗服務隊55支、機械化服務隊45支、植保服務隊76支、烘烤服務隊135支、專業化分級服務隊188支。

（四）扎實穩步推進

堅持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把馬龍己沃片區建成全省中低產田改造和現代煙草農業建設相結合的典型，把師宗彩云片區建成全省現代煙草農業生產組織模式創新的典型，把羅平羅雄片區建成全省現代煙草農業建設的先進典型，繼續完善麒麟越州、宣威熱水、陸良小百戶和馬街、沾益赤章、富源大河和營上、會澤迤車和者海試點的整村推進工作。共涉及16個鄉（鎮）、65個村委會16.36萬畝。計劃通過一年的努力逐步形成試點區規?；N植、集約化經營、專業化服務、信息化管理的現代煙葉生產發展格局。在各級領導的關心指導下，馬龍己沃片區的工作已得到了國家局、省委、省政府的充分肯定。

二、樹立新典型，塑造新形象

今年，我們深入貫徹國家局加快現代煙草農業建設和*省委、省政府開展中低產田地改造的戰略部署，在馬龍己沃把中低產田地改造與現代煙草農業建設相結合，堅持“四個整合”，實施“八個配套”，突出“三個效益”。經過3個多月的努力，高質量地完成了2.52萬畝的中低產田地改造任務，全面提升了現代煙草農業建設水平，以實際行動報效國家、回報社會，樹立了煙草行業的良好形象。

（一）統籌整合資源，高效組織實施

在馬龍己沃片區中低產田地改造過程中，煙草公司按照“變低標準為高標準，變分散為集中，變單渠道為多渠道，變一方積極性為多方積極性”的原則，依靠地方黨委、政府的領導，積極整合多方資源。一是整合資金。有效整合財政、國土、水利、農業、扶貧、農業綜合開發等涉農部門項目資金3361萬元。其中，基本煙田建設項目預計投入資金2481萬元、土地開發整理項目資金550萬元、農業綜合開發項目資金300萬元、水土治理項目資金30萬元。建立了集中使用、多渠道融資、快速高效、統籌兼顧的資金運作模式。二是整合資源。打破鄉（鎮）界限，避免分散投資、重復建設，做到水源、土地、道路等資源共享。三是整合項目。打破部門、條塊分割，實現項目大統籌、大聯合，集中時間、集中人力、集中財力、綜合利用，降低改造成本，形成強大的建設合力。四是整合力量。及時成立了局長（經理）為組長，分管領導為副組長，相關部門領導為成員的中低產田地改造領導小組，負責中低產田地改造工程的組織協調和實施指導工作。出臺了具體的實施方案，明確目標和責任，形成了綜合協調、領導有力、機構健全、任務明確、責任具體、管理到位、考核嚴格的工作格局。通過“四個整合”，統籌了各種要素資源，較好地解決了片區內涉農項目規模小、標準低、資源散、效果差的狀況，形成了改造中低產煙（農）田和發展現代煙草農業的強大合力，豐富了現代煙草農業的內容，提高了建設水平。

（二）強化整體功能，提升配套水平

為確保7.*萬畝中低產煙(糧)田改造目標的順利實現，我們堅持低投入、高產出的建設思路，按照“提高質量、突出特色、提高單產、減少用工”的原則，嚴格遵循“整體規劃、系統設計、綜合配套、分步實施、創新發展”的工作思路，依據現代煙草農業建設的標準，高起點、高標準完成了整體規劃，做到了統一規劃、集中連片、規模開發、綜合配套、整片推進。目前，己沃海子示范區在已規劃基本煙（農）田15.78萬畝的基礎上，確定改造中低產田地10萬畝。2009年已完成2.52萬畝，2010年計劃完成7.48萬畝。

遵照“統一標準、統一規劃”的原則，我們圍繞“田、水、路配套，節水、節勞、節資、高效，能排能灌、旱澇保收”的改造目標，找準現代煙草農業建設與中低產田地改造的結合點，統一制定煙水工程、機耕路等建設標準，突出煙水、煙房、機耕路、農機、育苗工場、防雹網點、煙葉站點、信息化管理“八配套”。高標準組織配套項目建設，確保規劃一片、建設一片、成功一片，更好地發揮現代煙草農業示范區的整體功能。

一是規模推進土地整治。按照“權益不變、耕地不減”的原則，通過進村入戶、召開會議、算賬對比等形式，深入廣泛地宣傳中低產田改造的效益和前景，解除了農戶的思想顧慮，使廣大農戶自覺讓出地塊，主動參與土地整治，3.7萬群眾積極投工投勞參與建設，形成了愿意干、主動干、積極干的良好局面，充分發揮了農戶在中低產田地改造中的主體作用。按照“土地平整、集中連片、宜大不小、便于耕作”的原則，將高低不平、地塊凌亂的田地整治成平整規則的田地，方便了機械作業，提高了作業效率。同時，對整治的地塊，組織人員進行丈量、造冊登記，建立信息檔案，按照統一的標準整治，再分配給農戶。整治后多余的土地，用于機耕路、水池以及烤房、育苗點等基礎設施建設。

二是精細配套煙水工程。為確保改造后的中低產田地旱能澆、澇能排，讓烤煙等農作物“喝”上自來水，在煙水配套工程建設上，以管網工程為主，充分利用水源點自流灌溉、節水灌溉的自然優勢，降低了成本，提高了效益。目前,己沃海子片區已完成2.98萬畝的煙水工程建設，建成8件主體工程及915個小水窖，建成溝渠20.*2km、管網209.13

km、水池46個容量1.29萬m3,安裝灌樁2279個,塘壩灌漿29.37萬m3。2009年規劃建設引水主管11.7km、引水支管13.1

km、分管274.789km，溝渠19條、總長18.738

km，灌樁1958個,水池40個、容量7750

m3。2010年計劃完成10.28萬畝的水利設施工程建設，建設管網279km、溝渠161

km、水池191個容量3.82萬m3，安裝灌樁10610個。

三是合理修筑機耕道路。機耕路建設以科學合理、經濟適用為原則，以方便機械化作業、方便農事操作為前提，與溝渠相配套，與連片規模種植、土地平整、煙水工程建設相結合，以雙溝夾路、砂石路面為主，發揮整體功能作用。項目區原有機耕路1條1.1

km。2009年建設機耕路18條21.8

km，建成后將形成便于農業機械作業、農資運輸的完整道路系統。

四是科學建設育苗工場。現代煙草農業示范區規劃建設8萬㎡的育苗工場，供4萬畝大田移栽。一期工程已建

成1.2萬㎡，可供6000畝大田移栽，二期計劃再建6.8萬㎡，實現100％商品化育苗。

五是統一建蓋密集烤房。根據示范區煙田數量，共規劃15群1998座臥式密集型烤房，供4萬畝大田烘烤?，F已建成364座，今年規劃建設200座，其余1434座在2010年內建成。

六是有效布局防雹網點。按照每個防雹點有效作業半徑5公里計算，己沃海子示范區共需要6個防雹點?，F有防雹點4個，計劃再建設2個，以增強防御自然災害的能力，降低烤煙種植風險。

七是合理配置農機器具。示范區現已配備耕作起壟機械110臺（套），完全能滿足深耕、碎垡和起壟的需求?，F有移栽機30臺，按每天每臺栽煙30畝，10天完成移栽任務計算，還需購置移栽機70臺（套），計劃2010年配置到位。

八是突出煙葉站（點）功能。為充分發揮基層煙葉站的作用，確定了煙葉站“組織生產、收購煙葉、供應物資、培訓指導、技術服務、基礎建設”等六大功能，計劃成立育苗供苗、農機、烘烤、植保和煙葉交售運輸5個服務中心，按照“設施標準化、管理制度化、收購手段現代化”的目標，增強市場化、專業化等服務能力，進一步提高煙站對煙農的服務保障水平。

九是加強信息化管理。按照五年內逐步實現100%應用國家局基礎信息管理軟件和*省煙草公司煙葉生產管理擴展應用系統，100%建立基本煙田、煙農、煙葉質量和煙葉生產氣象四個電子信息管理檔案和烘烤、收購信息化的目標，加強信息化建設管理工作。

十是持續推進土壤改造。在中低產田地改造中，土壤結構改變是一個不可忽視的問題。為改善土壤結構，培肥土壤地力，達到高產穩產的要求，確保當年改造當年見效，我們實施了“沃土工程”，通過采取機械深耕、合理輪作、種植綠肥、秸桿還田、堆捂農家肥等土壤改造措施，持續推進土壤改造。示范區組織大型拖拉機、旋耕機110臺（套）深耕細耙；按照每立方米補貼2.5元，每畝施用農家肥不低于2

m3的標準，組織農戶堆捂施用農家肥5萬余

m3；種植綠肥0.9萬畝；現在已完成秸桿還田4000余畝，計劃大春作物秸桿還田6000余畝。通過持續化的土壤改造，最終建成“保護制度健全、耕作制度合理、輪作制度落實、用養結合、糧煙協調發展”的高標準、高規格基本農田。

（三）突出三個效益，項目初見成效

通過中低產田地改造，打牢了示范區農業生產基礎，提升了現代煙草農業建設水平，推動了己沃片區農業從分散向集中，從粗放向精細，從傳統向現代的轉變，為農民持續增收、農業持續增效夯實了基礎。

一是降低了成本，取得了良好的經濟效益。通過整體規劃、系統設計、資源整合、綜合配套，降低了建設成本，做到了低投入高產出。示范區畝均建設成本1333.7元（含管網、水池、機耕路等工程）。其中，煙草畝均投入984.5元，比分批實施各個配套基礎設施項目，節約了建設資金和管理成本。通過配套建成水池和灌溉溝渠，實現己沃、周家箐2座水庫水源綜合利用，片區內實現了旱能灌、澇能排。灌溉生產方式由原來遠距離人挑馬馱、抽水拉水變為就近就便用水和自流灌溉，灌溉保證率由原來的45%提高到100%，灌溉能力達到連續70天無雨保灌溉，受益村民委員會9個，村民小組62個，農戶2616戶，減輕了勞動強度，節約了生產成本；耕作方式由人挖牛犁變為機耕機種，機械化耕作率達100%，耕作效率明顯提高、耕種成本明顯降低。據初步估算，每畝土地可節約勞力3個約90元，節約運輸成本50元。通過把3200畝低產田改造成中產田，22000畝中低產田改造成高穩產農田，提高了土地整體收益。通過調整產業結構、推廣科技措施、合理休耕輪作、提高復種指數，提高了畝均單產和收益；提高勞動生產率后“釋放”的農村剩余勞動力，可以從事二三產業和發展勞務經濟，增加了農村經濟收入。

二是促進了生產方式的轉變，取得了良好的社會效益?，F代煙草農業示范區項目實施后，新建機耕路與原有的生產道路連成一體，形成了便于農業機械作業、農資運輸的道路網絡，改善了農業生產的運輸條件和機耕條件，為機械化耕作和經營提供了便利。通過打破地域界限，實行配套建設的中低產田地改造，實現了“管成網、田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的目標；通過實行適度規模的土地流轉，集零為整，為招商引資，加快農業規模化、產業化和現代煙草農業建設步伐創造了條件。同時，項目建設與社會主義新農村建設相結合，不僅解決了煙（糧）田的灌溉問題，還解決了項目區近4000人的人畜飲水困難；機耕道路不僅為現代農業建設提供了保障，還改善了8個村民小組的交通條件，群眾稱之為“致富路”。

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關鍵詞 農業資源；農業經濟；可持續發展；現狀；對策

中圖分類號 F323.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0288-01

農業資源保護是指對由水域、空氣、土壤、氣候、植被等構成的農業生態系統的保護，該系統一旦破壞，農業生產會受到致命打擊。只有對農業資源和其生態環境進行有效的保護，才能實現對農業資源的永久利用和農業的持續發展。

農業可持續發展是指采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術變革和體制改革，以確保當代人類及其后代對農產品的要求得到滿足，這是一種可以永續利用土地、水及動植物遺傳資源，是一種經濟上能夠維持、技術上應用恰當、環境上永不退化的農業?！吨袊?1世紀議程》對中國農業可持續發展進一步明確為：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障食物安全，發展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧困落后狀況，保護和改善農業生態環境，合理、永續地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發展和人民生活的需要[1-2]。

農業資源在農業發展過程中已成為評價和衡量農業可持續發展的重要指標。中國作為一個農業大國，農業一直是中國可持續發展的核心和關鍵。

1 我國農業經濟發展現狀

1.1 農業信息化程度低

目前，信息化高速發展，信息就是生產力。然而農業經濟信息化的發展相對滯后，比如：政府的引導和資金的投入、人才的培養、農民自身素質的提高等方面。

1.2 農業產業化程度低

我國農業產業雖然整體規模龐大，但是并沒有真正實現規?；⒓s化經營。據統計，只有約5%的農業企業具有國際先進水平。農業整體產業存在規模小、競爭力弱、科技含量低、農產品附加值低等問題。

1.3 缺乏農業資源保護意識

改革開放后，我國農業實行聯產承包責任制以來，農業經濟得到快速發展，取得一些成就。但是，現階段我國農業經濟的發展，大部分是以犧牲環境為前提的。耕地面積逐漸減少、水土流失現象嚴重、草原退化嚴重等生態環境問題是人類必須面對的問題[3]。

2 農業可持續發展對策

2.1 合理開發農業資源，加強資源的保護利用政策

耕地保護事關中國農業穩定、糧食安全，是國計民生之大事。2012年3月，國務院批準了《全國土地整治規劃（2011—2015）》，規劃期內建設旱澇保收高標準基本農田0.27億hm2，各地政府在實際工作中，必須加強對農業資源的保護，按照有關的法律法規規定程序操作，保障耕地紅線不動搖。同時，要注意吸收、引進發達國家有關農業資源保護先進技術，重視農業資源的高效利用，提高農產品的附加值，實現農業經濟的可持續發展。

2.2 大力發展生態農業，實現農業經濟的可持續發展

從我國國情出發，借鑒國外農業發展經驗，要實現我國農業經濟的可持續發展，就必須大力發展生態農業?？茖W的農業生產，可以有效地減少對生態環境的污染，提高對自然資源的利用率，使自然資源得到持續有效的利用，形成良性循環。要實現生態農業可持續發展，生態農業的建設就要遵循自然規律和經濟規律，要加大對生態農業的資金、政策支持，特別是要加強技術支持，調動企業參與生態農業發展的積極性，建設生態農業技術保障體系，在農業產業化程度高的地方逐步推進生態農業經濟的發展[4-5]。

2.3 提高農業的信息化，實現農業發展的科學化

我國農業的信息化建設遠遠落后于發達國家，因此我國政府要加強農業的信息化建設，建立一個跨地域、跨部門的農業信息系統，形成權威的網絡信息平臺，統籌規劃農業經濟的發展[6]。同時，加強對農業信息服務人員的培養，成立專業的服務農業技術隊伍，才能保證農業科技信息得到有效利用，實現農業發展的科學化。

2.4 建立健全農業可持續發展的法律法規

隨著對農業資源系統認識的深化和實踐的需要，應制定相應的法律法規，并對現行的有關農業資源的法律、法規和管理體系進行全面審理，增強法律法規的可操作性，建立和完善農業資源產權制度。

3 結語

由于中國人口多、人均資源貧乏，要實現農業經濟的可持續發展，加強農業資源保護有重要意義，應采取積極有效的解決措施，減少農業資源的浪費，提高其利用率。

4 參考文獻

[1] 孫皆.試論制約我國農業經濟發展的因素及建議[J].農業經濟，2013（1）：21-23.

[2] 雷玉桃，王雅鵬. 論農業資源高效利用與糧食生產可持續發展[J].生態經濟，2001（12）：30-32.

[3] 國務院.中國21世紀議程：中國21世紀人口，環境與發展白皮書[M].北京：中國環境科學出版社，1994：77-86.

[4] 李春海.農業資源與農業可持續發展問題探析[J].泰山鄉鎮企業職工大學學報，2006（2）：6，15.

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一、2019年工作完成情況

（一）高起點統籌空間規劃布局

一是啟動國土空間總體規劃編制。啟動新一輪國土空間總體規劃編制工作，召開全市動員會，印發紹興市國土空間總體規劃編制工作方案，完成前期基礎資料收集和調研、雙評估報告初稿和生態保護紅線調整評估初步方案，基本完成總規相關的九個專題和五個專項報告。

二是完善規劃體系建設。利用信息化大數據優勢，牽頭推進了越城柯橋交界處融合規劃研究、錢楊區塊規劃研究、蘭亭旅游度假區總體概念規劃等重要區域重要節點的規劃研究，同步推進綜合交通專項規劃修編，開展市區社區生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規劃編制工作。分類指導控規編制工作，共審核和上報控規40多個。

三是加強古城設計成果轉化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節點規劃研究及相關地塊的控規編制工作。認真實施古城保護利用條例，開展古城內國有資產、資源更新利用方案研究工作，對古城內的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統民居修繕導則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。

（二）高質量提供要素資源保障

一是助推投資項目落地見效。制定下發《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規工作的通知》，對47個市級投資項目建立局領導掛聯督辦工作機制。除因涉及永久基本農田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外，銷號項目已達15個，主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個，其余項目都得到有序推進。2019年中心城區用地規模報自然資源部審核，共上報總用地面積3887畝，其中新增建設用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。

二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時，針對“占補平衡”短板，累計爭取國家統籌、省內調劑數量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產能指標471.4696萬公斤，市內共享標準農田指標12000畝，補充耕地數量指標1272畝、水田指標1000畝、產能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求，連續第21年實現耕地占補平衡。

三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設用地13550畝，完成率149%，完成城鄉低效用地再開發9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標準地”制度，全市已完成“標準地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發區等重點平臺實現投資項目100%“標準地”出讓。與經信部門開展了低效企業整治提升、僵尸企業清理、企業“畝產效益”綜合評價，倒逼企業提高土地廠房利用率、產出率和貢獻率。

四是維護土地市場平穩運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施，維護全市土地市場健康有序發展，全年共完成經營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達到828.98億元，爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。

（三）高標準提升資源保護力度

一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創建進展順利，完成國家森林城市復評動態監測自查，新增省級森林城鎮5個、市級森林城鎮4個，“一村萬樹”示范村39個。持續高質量推進造林綠化，嚴格保護全市9.2萬株古樹名木，加強林業有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。

二是推進生態保護修復。全面推進廢棄礦山生態修復項目102個；新啟動全域土地綜合整治與生態修復工程20個，上虞區山水林田湖草生態保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態修復和綠色礦山建設任務，通過召開全市礦山生態修復現場會，加強督察通報和檢查指導力度，全市廢棄礦山生態修復工程新開工數量和交工數量分別達到省定任務的300%和150%。

三是推進永久基本農田“田長制”。進一步落實永久基本農田特殊保護，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制，實現保護責任全覆蓋。目前，越城區已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網格長、網格員名單，并率先在富盛鎮鳳旺村樹立第一塊永久基本農田“田長制”標志牌。其他各區、縣（市）正在結合鄉鎮村撤擴并工作進行人員名單調查確定工作。

（四）高品質提升民生服務

一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現不動產登記事項100%網上申請，達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內辦結；探索“不動產+”服務，推進不動產登記與戶籍聯辦、向金融機構服務網點延伸和與公證協同辦理等。

二是開展“多審合一”改革。落實“三減”，助推提速增效，將用地預審與規劃選址合并辦理，優化一套辦理流程、整合一張申請表單、統一一套申報材料，并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創新制定出臺森林植物檢疫證核發與木材運輸許可聯辦事項，強化“一網申報”，實現“一同發證”，并將兩個事項聯辦時限縮減到不超過5個工作日。

三是全力助推鄉村振興戰略實施。穩步實施全域土地綜合整治，新增加20個項目列入省級試點，涉及31個行政村、17.25萬畝土地，計劃新墾造耕地1226畝、農村建設用地復墾1336畝，計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規劃建設管理條例》立法，有效保障了美麗鄉村建設、五星3A村莊建設、村級經濟發展和農村個人建房等“三農”事業的推進。加快發展森林康養旅游，培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮和森林人家；加快推進森林旅游和療養地建設，申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養地。

四是深入開展地質災害防治。組織召開全市地質災害防治、森林消防暨礦山生態修復現場會，系統部署全市地質災害防治年度任務，開展地質災害隱患綜合治理項目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點次，查明問題143個，已整改到位79個；累計排查地質災害隱患點25處、不穩定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處，成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發生災情3起，轉移群眾1438人，成功避險1起9人，無人員傷亡。

（五）高速度推進數據資源基礎建設

一是全面展開第三次國土調查工作。已完成內業數據處理、外業調查舉證及數據建庫等全部縣級調查工作和市級核查工作，并通過省三調辦核查向全國三調辦報送五批次初步調查成果，根據全國三調辦國家級核查反饋意見和省三調辦整改方案要求，對問題圖斑進行全面梳理，積極有序組織全面整改及補充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調辦。

二是加強自然資源和規劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設；提升改造市級“一窗云”平臺統一建設，實現全市云平臺統一辦理；聯合公安、銀監等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區率先開展不動產登記材料歸檔電子化試點工作。

三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網及水準網復測、紹興市1:2000數字線劃圖（DLG）生產制作更新2個項目技術設計書已通過評審，進入實施階段，其余6個基礎測繪項目正穩步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點工程的推進提供了堅實的數據基礎。

二、2020年工作思路

1.構建國土空間規劃體系，統籌指導經濟社會發展、資源環境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態整治修復、文化傳承發展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規劃成果報批稿，建立全市國土空間規劃一張圖信息平臺，推進實施監督信息系統建設。

2.加強資源規劃服務，開展袍江三江口區域空間規劃研究,為大灣區四大平臺之濱海新區做好資源摸底、存量利用、生態修復、優化產業布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制，全力保障全市重大項目用地。優化中心城區格局，強化中心城區藍綠空間、歷史文化遺存保護等結構性管控，劃分分區規劃單元，組織編制分區規劃，推動古城新城聯動發展。推進建設項目規劃選址和用地預審、用地規劃許可與用地批準合并辦理實施；加強建設項目規劃方案審查和批后監管工作，優化營商環境。

3.落實永久基本農田特殊保護，推進“152”耕地生態保護工程，完成補充耕地（含墾造耕地、農村建設用地復墾）1.04萬畝、實施農村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程21個，新創建4個綠色礦山。

4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創建；推進國土綠化美化行動，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個,創建國家森林鄉村60個；啟動會稽山國家森林公園項目建設，開展紹興市植物園建設前期研究。

5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發，盤活存量建設用地不少于9200畝，完成城鄉低效用地再開發不少于5000畝，完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。

6.全面推行投資項目“標準地”出讓，除負面清單外，省級以上平臺等重點區域企業投資項目100%“標準地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。

7.全面完成第三次國土調查工作，以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統一確權登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產所有權主體；在全市范圍內全面實施林權統一登記，建立全面完整的不動產統一登記工作體系。

8.加大基礎測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網及水準網復測，提升應急測繪保障服務能力。

9.推進建設森林公安專業派出所，其中舜江源省級自然保護區派出所2020年一季度動工建設；會稽山國家森林公園派出所2020年三季度動工建設。

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關鍵詞：項目管理；問題，水利工程，水利水電

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2014）

1水利水電建筑工程管理中存在的問題

1.1在水利水電工程施工管理方面

⑴在水利水電工程材料管理方面，有的工程由于任務急、時間緊，缺乏對施工材料的檢測檢驗工作，使得部分不合格產品混入到工程施工中來，嚴重影響的施工的質量，給整個工程留下安全隱患；⑵在某些水利水電建筑工程中，某些施工單位未達到工程施工的資質，就從事施工，造成在施工過程中未按照國家和水利部門制訂的施工技術規則和操作工序進行工作，使得工程的質量無法達到標準；⑶某些施工企業存在很多問題，如該施工單位的資質從表面上看都已經達到了標準，但是實際上普遍存在掛靠現象，使得實際施工能力大打折扣。還有施工單位管理模式還處于包工頭的低級階段，管理缺乏科學性和專業性，造成施工管理缺乏層次，整體紊亂。

1.2在水利水電工程設計管理方面

⑴雖然國家有關部門為了規范水利水電建設工程的正常開展，制訂了一系列的規則制度和技術標準，但是在目前某些小型水利水電建筑工程中，存在未按照有關法律法規及工程標準執行，不對項目進行科學的可行性研究和評估，就直接設計施工，使得項目的決策失誤率大大加大，嚴重影響到工程的安全性和項目的實施性；⑵在某些水利水電工程中，由于資金和設計人員的水平問題，存在水利建筑工程圖紙不準確，與實際情況不符，設計標準不符合要求，參數設置錯誤百出，設計人員資質低下，設計能力水平達不到要求等等，使得整體工程設計難以達標。

2水利水電工程管理的提升舉措

2.1水利水電建筑工程管理是一份相當復雜而且又十分嚴謹的工作，它涉及到水利電力、城市建設、工業生產、安全環保等諸多方面，可謂涉及面非常之廣泛。如何有效的將水利水電建筑工程管理的有條不紊，是每一個水利工程管理人員需要不斷學習和探索的課題。本人根據多年的水利工程管理經驗，認為有效開展水利水電工程管理，需要從以下幾方面做起：

加強水利水電建筑工程質量管理

2.2 為了保證一項水利水電建筑工程的安全性和可靠性，就必須對工程進行嚴格的質量管理。水利工程質量管理所包含的工作內容非常多，主要包括以下幾方面：⑴制定統一的質量標準。這是質量管理的基礎性工作，它將整個水利工程的工作標準統一起來，做到有法可依，有規可行，使整個管理工作變得規范化、系統化，從而提高了生產施工的安全、準確、高效的運轉。⑵加強質量信息管理。質量信息管理工作主要是對工程生產施工中出現的質量信息進行匯總研究討論并將其合理運用的過程。質量信息管理可以有效的將質量信息運用到水利工程生產中，保證工程質量的安全性。⑶建立質量責任制制度。責任制制度是加強質量管理的有效方法，該制度嚴格規定了工程施工過程中每個崗位的責任職責和權限義務，做到責任到人，如果一旦出現質量問題，可以迅速查清問題點和問題人，這樣使每個工作人員在工作中都能以謹慎飽滿的工作熱情投入到生產中，工程的質量也必能得到應有的保障。

3加強小型農田水利工程建設問題的對策

3.1.水利工程的管理標準化、規范化

為了轉變水利工程粗放的管理方式，標準化、規范化的管理體制是我們在以水利管理體制中必須要重視的一個問題，我們要加強各項基礎管理工作，建立健全規章制度，制定工程管理標準和規范，并且要嚴格按照標準和規范加強日常管理和維修養護，加大檢查和考核力度，始終保證水利工程安全良性運行，同時還要促進信息化建設，使我國水利工程走上信息化的管理道路，做到防汛指揮，水利發電等工作，此外，根據科技的不斷創新，信息水平也要不斷加快，以推進傳統水利向現代水利轉變。

3.2做好維修養護工作

由于各種各樣的主觀和客觀因素的存在，水利工程在進行整體規劃、建筑設計和建筑施工的過程中就會有薄弱環節存在，如此一來，水利工程在使用過程中就會出現各種缺陷和問題，我們需要特別注意的是，水利工程長期處在水下，水利工程管理和使用的不當連同自然環境的改變，會使水利工程發生意料之外的變化，所以見于此現象，我們需要對水利工程進行長期地監督和維修養護，以及時發現問題并及時維修，消除可能存在的安全隱患，從而保證水利工程以最佳狀況運行，以期發揮其全部作用。

3.3拓寬籌資渠道，多元化投資，提高建設標準

多年來小型農田水利工程建設的籌資渠道過窄，資金投入少，制約了水利工程建設標準的提高。為了解決這一困境，應該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，建立健全新的投入機制，進一步探索政府和全社會聯合辦水利的路子。根據市場經濟的要求，逐步建立以政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機制，使政府引導、市場運作、社會籌資有機結合。按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會資金，提高農田水利基本建設的總體投入水平和建設標準。做好檢查和觀測。水力工程建筑物的檢查和觀測工作，是一項極為重要的基本工作，建筑物在運用過程中，其狀態和工作情況隨時都在發生變化，所以為了能及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質及其規律，我們應對建筑物進行經常的、系統的、全面的檢查和觀測，并及時分析處理，改善和提高工程運用條件，驗證設計情況，從而不斷提高科學技術管理水平。

3.4 建立監管體系，提高監管質量

完善的監管體系是任何工程的質量保證的最根本要素，小型農田水利工程也不例外。要確保修建的工程高標準高質量，就必須建立一套健全完善的工程監管體系。主要從以下兩個方面入手：

3.4.1嚴把工程設計和招投標過程關 。根據實施工程的規模，從嚴制定工程隊伍資質準入制度，嚴禁資質低甚或無資質的單位和個人通過不正當手段參與水利工程設計；任何水利工程的建設都必須經行政主管部門招投標進行。

3.4.2工程實行施工準入制和監理制度。施工單位工程師、技術人員，包括施工人員等都必須具備施工準入證，要求持證上崗，施工準入證由行政主管部門發放并檢審；從工程施工階段開始，建設單位配備的具有資質的質檢人員馬上到位，時時檢測工程實施情況，詳細填寫質檢記錄，從工程所需材料，工程實施基礎數據，到一些重要的工序及隱蔽工程的質量檢查驗收，必要時還需到有關權威部門做鑒定，從嚴把好質量關。

4結語

水利水電工程建筑的施工需要技術和管理的參與。只有通過多種方式不斷提高施工技術和管理水平，才能更好的發揮水利水電工程建筑應有的作用。水利水電工程技術復雜多樣，這就要求我們的技術人員要認真學習新技術，改進老技術，將施工技術靈活運用的實際工作中。加強技術管理，按照相關的施工法規對技術人員進行管理，保證水利水電工程安全生產建設。

參考文獻：

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關鍵詞：現代農業；湖南；對策

發展現代農業，從國家層面來講，無論是保障糧食安全，還是促進農民增收，無論是應對國際競爭，還是持續推進工業化和城鎮化，解決農業的深層次問題，都有著非常重要的意義；對于正在大力推進新型工業化實現富民強省的傳統農業大省――湖南，應充分利用這一發展機遇，在推進新型工業化的同時，加快農業現代化的發展步伐，促進傳統農業向現代農業轉變。

一、現代農業的含義與特征

與傳統農業相反，現代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產要素和科學管理方法的社會化發達農業。在按農業生產力的性質和狀況劃分的農業發展史上，現代農業屬于農業的最新最高階段?，F代農業的特征非常明顯，可以概括為以下方面：

第一，生產條件現代化。即在農業生產中擁有機械化、電氣化的農業生產工具、設備和完善的農業基礎設施等現代化的農業生產條件。凡是能使用機器操作的部門和工序，都完全使用了機械化、電氣化的農業生產設備，代替了人畜力的工具。電力在農業中得到了廣泛的應用，電子計算機等自動化設備在農業中廣泛普及，使農業生產逐步走向工廠化、自動化。

第二，生產技術科學化。即建立在現代科學基礎上的農業生產技術，代替了單純依賴經驗的傳統技術。在農業生產的各個領域，如種子、肥料、農藥、栽培、飼養、土壤改良、水利建設等，現代科學技術得到了廣泛應用，農業生產已經越來越需要依靠深入揭示客觀規律的科學。農業生產由經驗轉到了科學，極大地提高了農業生產力水平。

第三，生產過程社會化。即農業生產的分工越來越細，協作范圍越來越廣泛而密切。一方面，農業生產的地域分工、企業分工日益發展，形成了農業生產的區域化、專業化；另一方面，原來在農業生產中的許多生產過程，如繁育良種、肥料制作、飼料加工、農機具修理、農產品加工銷售等，不斷地從農業中分離出來，形成一系列為農業生產服務的產前和產后部門。產中與產前和產后部門的廣泛聯系，又形成了農工商一體化經營，即農業綜合經營。生產過程的社會化，極大地提高了農業的商品化水平，農業已經成為一個幾乎完全商品化的產業。

二、新型工業化與現代農業的關系

新型工業化道路是我國借鑒發達國家經驗、結合本國工業發展實際情況提出的一條現代化之路，對于傳統工業化道路，這是一種創新。新型工業化與現代農業客觀存在著一種相互聯動的發展關系，新型工業化戰略的實施在加快我國工業化進程的同時，也勢必給農業開辟廣闊的發展前景。首先，新型工業化實施信息化與工業化的互動戰略，將促進農業信息化與農業現代化的發展。眾所周知，在當今信息技術日新月異的知識經濟時代，信息技術已成為生產力發展最具代表性的先進技術。其中，信息技術應用于農業部門的各個環節，也將使農業生產經營方式發生跨越式變革。其次，新型工業化突出科學技術進步，強調推進產業結構優化升級，它將帶動農業技術進步與農業產業化。當今世界的農業競爭集中體現在高新技術在農業的應用以及農業產業化發展的水平上。目前，發達國家科技在農業增長中的貢獻率平均達到70％左右，湖南省科技對農業的貢獻率是57%。再次，新型工業化強調正確處理資金技術密集型與勞動密集型產業的關系，即在大力發展資金技術密集型產業同時，要求發展能發揮人力資源優勢的產業，這將有利于農村勞動力的轉移，有利于土地的集中經營，提高農業勞動生產率。

三、湖南發展現代農業的現實基礎與總體思路

（一）湖南發展現代農業的現實基礎

湖南是一個傳統農業大省，長期以來，傳統的農業生產方式和經營方式占據主導地位，農業生產效率低下，農村經濟發展緩慢。改革開放以來，該省農村生產力得到較大發展，農業綜合生產能力和加工能力顯著提高，主要農產品產量大幅度增長，實現了由長期短缺到持續穩增的歷史性轉變。當前湖南農業結構不斷優化，農業機械化逐步推廣，農業產業化經營穩步發展，科技對農業的貢獻率和農業勞動生產率逐步提高，農業基礎設施和農村生態環境建設進一步改善，可持續發展能力增強，出現了一些現代農業的范例和雛形，這為該省現代農業建設奠定了較好基礎。湖南發展現代農業雖然取得了一些成就，但是仍然存在著一些突出問題，制約著湖南農業的繼續發展。一是農業勞動力轉移困難，土地經營規模小；二是農業收入低，農民投資農業的積極性不高；三是農業人力資本缺乏，農業科技提升困難；四是農民分散經營，農產品缺乏市場競爭力；五是投資效益欠佳，農業資金匱乏。

（二）湖南發展現代農業的總體思路

通過對新型工業化和現代農業兩者關系的探討以及對發展湖南現代農業的現實基礎條件的深入分析，湖南發展現代農業的總體思路應是：堅持用工業理念發展農業，繼續大力推進農業標準化，加快發展農產品精深加工，進一步壯大湖南的食品加工業，培育一批農產品加工龍頭企業集群；立足中長期內以農戶小規模經營為主的客觀現實，大力發展農民經濟合作組織，建設具備完全市場能力的經營主體；加大政府無償資金支持力度，加強農村現代基礎設施建設，加快推進農業機械化進程，提供現代化的農業生產條件；著力推廣重大科研成果轉化工作，發展應用生物技術和信息技術，進一步提高土地產出能力；搞好農村人力資源開發，提高農民素質，加快農村勞動力轉移步伐；促進生態農業發展，提高農業可持續發展能力，最終實現傳統農業向現代農業轉變。

四、湖南發展現代農業的重點方向

（一）大力推進湖南農業標準化，作為發展現代農業的切入點

標準化集現代科學技術和現代管理技術于一體，具有科技推廣和科技管理的雙重性，對于轉變經濟增長方式，提升農業生產經營規模和產品市場競爭力十分重要，是現代農業的重要基石。當前，湖南推進農業標準化要從標準制定、組織實施和體系建設3個方面同步展開：修訂農業地方標準，建立與國際、國家標準基本配套的標準體系；加大農業標準的實施力度，建立農業標準化示范縣，培育農產品品牌；加強農業標準化組織體系建設，建立一支高水平的農業標準化研究和服務隊伍。

（二）依托農產品精深加工，培育一批龍頭企業集群

提高加工深度是增加農業效益的根本措施，強大的農副產品加工龍頭企業是發展現代農業的關鍵帶動力量，沒有深加工的龍頭企業就不可能有現代農業的發展，因此，必須把發展精深加工和培育龍頭企業放在發展現代農業的首要位置。進一步完善和落實扶持農業產業化龍頭企業的優惠政策，加大對重點農產品加工企業的扶持力度，按照市場運行機制，盡快形成一批像正虹科技、亞華種業等產業關聯度大、技術裝備水平高、帶動能力強、多種類型的龍頭企業和企業集團。堅持多種所有制、多種形式一起上的原則，鼓勵民營資本進入農產品加工領域，使更多的龍頭企業進入省級和國家級重點農業產業化龍頭企業行列。

（三）革新農業生產經營方式和管理理念，大力發展農民合作經濟組織

現代農業是以市場機制為基礎的農業生產模式，發展現代農業就必須轉變傳統小農意識，樹立以市場為導向的經營理念。積極發展農村合作經濟組織，是提高農民進入市場的組織化程度，增強農戶抵御市場風險能力的有效途徑。應鼓勵個人、集體、單位、社會團體創辦各種類型的農村合作經濟組織，探索多渠道、多區域、多層次的聯合與合作。支持各類農村合作經濟組織逐步建成有經濟實力的獨立法人實體。有條件的地方可以開展農業企業化等試點，探索市場經濟條件下農村經營組織的新形式。完善農村市場體系，以長株譚為中心建設現代化的農產品批發現貨和期貨交易中心，在環洞庭湖等優勢農產品集中產區，建設一批具有一定規模、輻射能力強，有特色的農產品批發交易市場，進一步完善農產品的交易和管理機制。加強農業企業內部管理，鼓勵有條件的龍頭企業進行股份合作公司制改造，創建農業企業品牌，發展合作農場、農業股份公司等有規范產權組織的公司型農業，實現從生產者管理到消費者管理的轉變。

（四）加強農村基礎設施建設，為農民提供現代化的生產生活條件

農村基礎設施是發展現代農業的基本物質基礎，是提高農業現代化水平的重要保障，也是政府公共職能的重要體現。沒有現代化的農業生產設施，就不可能建成現代農業。應從農村公路建設、農田水利基本建設、農網改造和信息化建設、鄉村清潔工程等方面，著重加強農業基礎設施建設，以提高現代農業的綜合生產能力。要積極實施農村公路通暢和通達工程，爭取5年內實現所有的鄉鎮和具備條件的建制村通公路、70%的建制村通瀝青（水泥）路。大力實施沃土工程，加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田，逐步改造中低產田。加大水土流失的治理力度，建立完善防洪安全、飲水安全保障體系和農田水利基本建設體系。全面實施“戶戶通電”工程和新農村電氣化“百千萬”工程，改造農村電網。充分利用和整合涉農資源，積極實施“百鄉千村”信息化示范工程和“通信扶貧”工程，使廣大農民能夠方便快捷地獲得生產生活中的各類信息。以農村廢棄物資源化利用和農業面源污染防控為核心，大力實施農業生產清潔、農村生活環境凈化、農民生態文明意識提升3大工程，建設良性農業生態系統。

（五）加快重大科研成果轉化推廣，提高農業效益

傳統農業的精耕細作生產技術對農業發展的貢獻越來越小，未來農作物產量和質量的提高必須依靠生物技術，以生物技術的突破來帶動農業效益的提高。湖南應提高農業自主創新能力，加大科技興農力度，依托隆平農業科技創新中心，重點支持水稻、棉花、柑橘、畜禽等主導農產品的良種繁育、生產加工技術研發。加強基層農業技術推廣體系建設，建立激勵機制，積極引導農、科、教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務，推廣超級稻、測土配方施肥等農業科技成果，提高該省農業科技貢獻率。

（六）用信息技術改造傳統農業，提高農業勞動生產率

信息技術是第3次科技革命的主要成果，只有將信息技術廣泛應用到農業生產中去，才能實現農業勞動生產率的新飛躍。湖南要加快農業信息服務業發展，加強對國內外農業生產與加工信息的收集、整理，運用網絡、媒體、電話、中介服務等多種手段及時為農民提供信息服務。改造和完善農業信息網絡系統，加快縣級信息服務平臺和鄉鎮服務站建設，不斷拓展信息服務新領域。利用衛星遙感技術，搞好農作物估產、土壤監測、災情預報等工作，提高農業管理水平。利用計算機控制技術，加強農業資源管理，提高計算機技術在節水灌溉、森林防火、病蟲害防治、反季節農產品生產等領域的應用水平。加快湖南省農業資源環境信息共享平臺的建設，大力發展智能空間決策支持系統，利用各種地理空間信息技術，支持農業科學規劃與經營管理，溝通產供銷渠道，促進農業現代化。

（七）加快發展生態農業，提高可持續發展能力

現代農業的發展并不僅僅是追求經濟效益，還要建設良好的生態系統，實現人與自然的和諧發展。湖南在發展現代農業的過程中，要把發展生態農業作為一項關鍵任務，努力實現生產與生態的共同進步。要堅持需求導向、生態優先，生態和產業相互促進，加快培育公益林，大力發展商品林，合理利用森林資源，營造良好生態，建設綠色湖南。

參考文獻：

1、盧良恕.論新時期的中國現代農業建設[J].科技進步與對策,2004(3).

2、陶武先.現代農業的基本特征與著力點[J].中國農村經濟,2004(3).

篇10

主要預期目標是，全市地區生產總值增長11%以上；財政總收入增長15%以上；全社會固定資產投資增長30%以上，力爭超過35%；規模以上工業增加值增長12%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長12%以上；農村居民人均純收入增長13%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；萬元GDP綜合能耗下降3.5%。

為實現上述目標，重點做好以下工作。

一、以推動經濟發展實現新跨越為目標，全力打好項目建設攻堅戰

按照市委“項目攻堅年”部署，堅持以縣（市）區為主體，以產業項目為重點，深入實施定向定位招商和小分隊招商，確保新引進項目（含續投項目）投資到位額增長20%以上。重點推進固定資產投資5000萬元以上產業項目超過230個。圍繞壯大縣域經濟總量上項目。以項目建設推進農業現代化、新型工業化、農村城鎮化和城鄉一體化，促進縣域經濟發展實現重大突破。全市新開工固定資產投資5000萬元以上工業項目達到2012年的3倍，力爭到“十二五”末，基礎較差的縣實現GDP 100億元以上，基礎較好的縣實現GDP 300億元以上。依托優勢資源開發項目，變資源優勢為經濟優勢，延伸產業鏈條生成項目。完善相關政策，發展“異地經濟”，實現優勢共享。完善機制推進項目，保證項目無障礙建設。

二、以調整優化結構為主線，實現工業經濟速度、效益同步提升

加快信息化和工業化深度融合，以信息化帶動工業化，進一步轉方式、調結構，推動傳統產業與新興產業、大企業與中小企業共同發展，確保工業經濟穩中有進、好中有快。支持大企業做大做強。以信息化為引領，通過提高傳統產業信息化水平擴大市場份額、贏得更大效益。繼續加強與央企總部聯系，為大企業爭取更多支持。加強對重點行業和重點企業的監控。促進中小企業總量擴張。把發展中小企業作為富民、就業的重要渠道，認真落實好國家、省和我市關于促進中小微企業發展的一系列政策措施。實施產業配套工程，鼓勵、支持我市優勢產品打入高端市場，完善中小企業服務中心功能。盡快打造引領全市工業經濟發展的支柱企業。強化科技支撐能力。深入實施品牌戰略，鞏固國家商標戰略實施示范城成果。

三、以發展農民專業合作組織為支撐，全面推進現代化大農業建設

堅持以推進土地規模經營為基礎，以發展農民專業合作社為重點，加快提高農民組織化水平，有效聚集整合農業農村各種資源和要素，促進農業集約化、標準化、產業化發展和農民分工分業，為實現農業現代化和農村城鎮化夯實基礎。加快組織化步伐。加強入社農民和理事會成員培訓，促進合作社規范化、標準化建設。大力發展畜牧專業合作社，促進畜牧業提檔升級。提高產業化和科技化水平。發揮農業龍頭企業帶動作用，提高農產品附加值。積極培育引進優良品種，大力推廣高產栽培技術模式，加快農業科技化進程。完善農業基礎設施。加大深松整地力度，強化基本農田和土壤地力保護。大力發展高產高效農業。加快綠色（有機）食品產業發展，新建國家級綠色食品原料基地30萬畝。大力發展雜糧產業，種植面積達到150萬畝，打造全國雜糧產業基地。抓好“菜籃子”工程，加快蔬菜基地建設，提高產品質量和市場占有率。

四、以增強區域經濟發展活力為著眼點，大力發展第三產業

提升傳統服務業，培育現代服務業，重點發展生產業，切實提高服務區域經濟發展的能力。打造區域商貿物流中心。統籌發展全市商貿物流業。擴大對外貿易，優化出口結構，提高非公經濟出口比重，深化對俄邊貿合作。發展壯大旅游業。以文化為魂，強化特色文化與旅游項目的融合，豐富旅游業的文化內涵，促進旅游業全面提升。加快旅游名鎮建設。促進會展經濟繁榮活躍。

五、以城鄉規劃、建設和管理為抓手，加快推進城市（鎮）體系建設

堅持“三化”建設既定目標，高起點規劃，高標準建設，高效能管理，突出抓好以“一城三線”為重點的中心城區建設，統籌推進縣城、小城鎮和新型農村社區建設，構筑現代新型城市（鎮）體系，提高城鎮化率。突出規劃的引領和約束作用。注重統籌協調。掀起大開發大建設熱潮。堅持新建與改造并舉，形成大建設、快改造、嚴監管的工作局面，推動城鄉面貌大改觀。一是全力推進新城建設。二是優化住房結構。

六、以開源節流為重點，突出抓好財稅金融工作

堅持發展骨干財源，培育新興財源，強化稅收征管和金融支撐，努力壯大地方財政實力。在財稅方面，重點在“生財”上下工夫，同時做好“聚財、用財、理財”文章。圍繞產業抓財源，進一步完善“異地經濟”財稅分成體制，加快建設一批稅收貢獻率高的大項目、好項目，培育新的財源增長點。建立現代化稅收征管體系和新型納稅服務體系，切實加強和改進稅收征管，嚴厲打擊偷逃抗騙稅行為，確保各項稅收應收盡收。充分發揮財政資金的杠桿作用，吸引各類社會資金參與我市開發建設。不斷提高公共財政保障能力，保證重點項目、重點領域支出需求，保證民生領域投入逐年提高。加強財政預算管理和政府投資項目監督審查，嚴格控制一般性財政支出，提高財政資金使用效益。加強國有資產監管和保值增值工作。在金融方面，著力加大金融對經濟發展的服務和支撐力度，促進金融與地方經濟共贏發展。做大做強城市融投資平臺，提升融資能力。大力激活民間資本，積極引進外來資本，實現融資主體多元化。

七、以促進公共服務均等化為核心，加快發展社會事業

完善服務體系，增強供給能力，保障人人享有基本公共服務。努力辦好人民滿意教育。大力實施素質教育，堅持立德樹人，著力培養學生的實踐能力、創造能力和就業能力。繼續實施學前教育三年行動計劃，進一步滿足適齡兒童入園需求。大力推進義務教育學校標準化建設和教育教學信息化建設，擴大普通高中優質資源，不斷提升整體教育水平。加強國家級中職示范校建設，籌建職業教育綜合實訓基地和青少年綜合實踐基地。加強面向地方發展需要的專業學科建設，推動高等教育提升辦學質量。推進合作辦學和集中辦學，促進城鄉教育一體化發展。繼續完善疾病預防控制體系，提高社區衛生服務中心服務能力，加強突發公共衛生事件應急體系建設。大力開展愛國衛生運動，增進群眾身心健康。抓好優生優育，提高人口素質，兌現獨生子女父母獎勵政策。推動文化大發展大繁榮。強化文化遺產和重點文物保護，扎實推進國家級歷史文化名城創建工作。認真落實全民健身條例，提高全民身體素質，塑造體育名城、健康之城品牌。

八、以改善民生為根本，切實加強社會保障和管理

抓好民生工程，創新社會管理，切實辦好改善民生的實事，努力讓群眾過上更好生活。突出抓好就業。堅持以發展促就業、以創業帶就業，加快完善城鄉統一的人力資源市場和公共就業服務體系，為城鄉勞動者就業創業提供均等化服務。加強建設領域農民工工資支付監管，確保不拖欠農民工工資。加大小額擔保貸款發放力度，為失業人員自主創業發放貸款2億元。積極開展就業援助。加快構建普惠型社會保障體系。加快醫療保險市級統籌，扎實推進廠辦集體企業改革，切實保障職工合法權益。完善城鄉低保標準動態調整、社會救助標準與物價上漲聯動和農村五保供養標準增長機制，提高綜合救助水平。大力發展社會福利和慈善事業。抓好100個扶貧開發整村推進，實現整村脫貧。做好國家級“安全社區”試點工作。完善市場監管聯合執法機制，加強食品藥品安全監管，嚴厲查處違法違規行為，進一步規范市場秩序。全面提升12315“一線通”維權功能，切實維護消費者權益。健全“大調解”體系，加快三級視頻網絡平臺建設，加大責任追究和依法治訪力度，力爭把歷史遺留的重大群體訪疑難案件全部化解。