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關鍵詞：范式；范式轉換；經濟哲學；經濟思想

“范式”是美國著名科學哲學家托馬斯?庫恩最早提出來的，是庫恩歷史主義科學哲學的一個關鍵、核心的

概念。“范式”理論在影響自然科學史研究的同時，也在社會科學界尤其是經濟學界引起了積極的回應。文章將利用庫恩的“范式轉換”理論將西方經濟思想的轉換，從范式上作初步梳理并加以簡要的分析。

一、庫恩“范式”理論概述

在《科學革命的結構》著作中，庫恩定義“范式”是指“特定的科學共同體從事某一類科學活動所必須遵循的公認的‘模式’，它包括共有的世界觀、基本理論、范例、方法、手段、標準等等與科學研究有關的所有東西。”這一定義得到其他學者們的認同，并且在歸納了庫恩在不同場合關于“范式”的多元解釋的基礎上，重新將“范式”定義進行了整合，給出了更為完整的表述：“范式是某一科學共同體在某一專業或學科中所具有的共同信念，這種信念規定了他們的共同的基本觀點、基本理論和基本方法，為他們提供了共同的理論模式和解決問題的框架，從而成為該科學的一種共同的傳統，并為該學科的發展規定了共同的方向。

庫恩認為：在前科學時期，一門科學尚未形成范式，即研究者對該學科的基本理論、觀點、方法沒有達成一致，各種學說爭論不休。經過一個長時期的激烈論爭，在該科學領域逐漸有一種學說得到公認，這時便形成了該學科的范式。范式的形成標志著該學科已形成了系統的學說體系，標志著該學科進入了常規、穩定、持續的發展時期。在學科的發展時期，學者們對該學科的基本理論一般不存在懷疑和爭論，而只是爭論和修正自己對范式的理解。在學科發展的后期，隨著理論研究的深入、實踐的發展、研究對象和問題的變化，原有范式未被利用的邏輯空間越來越小，可供研究者調整自己觀點的余地變得越來越狹窄，原有范式已很難解釋實踐中出現的一些新問題，人們開始對原有范式喪失信心，這時便出現了范式危機。在經濟學領域，隨著常規經濟學過程的持續和經濟生活的不斷變化，經濟生活中的新問題、新情況層出不窮，而在原有范式的邏輯空間和理論空間中又很難獲得合理解釋，使原有范式理論的解釋力下降，從而出現了經濟學的范式危機。

范式危機的出現蘊涵著科學革命的到來。在危機到來之時，人們在懷疑原有范式的同時，也在開始尋求新的理論和方法，尋求建立新的科學邏輯系統。也就是說科學發展是有規律可循的，有一個動態的模式：前科學常規科學反常和危機科學革命新的常規科學。庫恩認為：整個科學發展史就是遵循這樣一個動態模式的周期運動規律而不斷向前推進的，科學從一個階段發展到另一個階段，必然有其自身產生、積累、發展、消亡的過程，即科學革命。簡言之，科學革命的實質是“范式轉換”，即新范式代替舊范式的過程。庫恩的范式理論，尤其是“范式轉換”理論，揭示了事物發展的歷史狀態和內在發展規律，對人們理清所從事領域的發展路徑以及把握其領域的未來走向都有啟發作用。

二、從范式轉換看西方經濟學發展史

西方經濟思想的歷史起源可以追溯到古希臘哲學，然而現代意義的經濟學卻只是在最近的二三百年里才真正形成。從這個角度考察，經濟學被認為是一門年輕學科是有根據的。在西方經濟學發展史上，曾經發生過五次經濟理論革命，分別由亞當斯密（1776年）、大衛李嘉圖（1817年）、約翰穆勒（1848年）、艾爾弗雷德?馬歇爾（1890年）和凱恩斯（1936年）發起。這些不同歷史時期主導理論的形成和發展，無一不體現了庫恩的范式轉換思想，從而將西方經濟學發展史分為了三個經濟學范式：前古典經濟學范式、古典經濟學范式、現代經濟學范式。

（一）前古典經濟學范式

前古典經濟學范式首先起始于古希臘和古羅馬的經濟思想，古希臘是西方經濟思想的源頭，在公元前6世紀就開始探討商品、貨幣、貿易和生息資本等問題。而古羅馬則將希臘人的經濟思想發展成為一些制度，對后世產生了很大的影響。這個時期的思想家們對于財富或有價值的東西有一些直覺的觀點和經驗的論述，但并不真正涉及經濟學含義的價值形成問題。形成于這個時期末的重商主義學派把貨幣看作是唯一的財富，但這種定性的規范是以黃金和白銀的自然屬性為根據的。他們認為經濟體系中只有農業生產才會創造和產生財富，而其他部門都不會創造或形成價值，因此重農學派主張土地是財富的真正源泉。此種經濟范式在歐洲歷史上最典型的封建統治時代非常興盛。這個時代經濟思想的核心是維護封建土地私有制度，并力求對逐漸出現的商品貨幣關系加以規范。

（二）古典經濟學范式

1、亞當斯密的“經濟人假設”。亞當斯密不認同重農學派的價值觀。他認為重農學派的觀點太過狹窄，不應該將當時已日益重要的工業生產排除在價值形成過程之外。因此，他修正了重農學派的觀點，用比農業生產寬闊得多的邏輯外延來界定“勞動”概念并分析經濟體系的價值形成。亞當斯密認為，凡人類勞動都會創造財富，從而都會形成價值，所以財富的產生不單單局限于農業生產，而且也不局限于工業生產，甚至不局限于經濟體系的生產過程。他建立了政治經濟學的范式和理論體系，使政治經濟學成為一門獨立的科學，并提出了“經濟人”假設，把人的本性視為利己的欲望和互利的道德理性。同時他的“看不見的手”理論，創建了經濟學最初的分析框架。

2、大衛李嘉圖的勞動價值論。亞當斯密以后，經濟學圍繞斯密自由主義范式繼續發展。一方面，古典政治經濟學不斷成熟，大衛李嘉圖把經濟學抽象為一種工具，既發展了亞當斯密的體系，同時也走向了只注重邏輯推理的極端。另一方面，亞當斯密體系中的庸俗成分也獲得了發展，并逐漸從古典政治經濟學體系中獨立出來。與此同時，亞當斯密范式不斷面臨來自現實的詰難。早期的社會主義者、國家主義者、歷史學派都先后對斯密的自由主義提出了質疑。大衛李嘉圖最早采用了理性邏輯演繹法，就經濟學方法論而言，邏輯演繹就是利用一個抽象的理論結構，揭示經濟現象的因果關系。他吸收了亞當斯密勞動價值理論中的合理成份，拋棄了亞當斯密把消耗的勞動與購買的勞動混為一談的二元勞動價值論。他認為，“商品的價值或其所能交換的任何另一種商品的量，取決于其生產所必需的相對勞動量，而不取決于付給這種勞動的報酬的多少。”他創造性地解決了商品的價值構成問題，從而破除了“斯密教條”，此外他還堅持勞動價值論，并以之為基礎，探討資本主義分配關系，又通過分配關系的研究深化了勞動價值理論，使之成為古典政治經濟學最成熟的勞動價值理論。

（三）新古典經濟學范式

新古典經濟學范式，也稱為現代經濟學范式。其代表人物有約翰穆勒、艾爾弗雷德?馬歇爾和凱恩斯。

約翰穆勒代表的經濟學范式。從1820年到1830年間，英國的經濟學界發生了一場擁護和反對大衛李嘉圖理論的斗爭，爭論的焦點是他的價值論是否能夠解釋資本主義社會的現實，特別是能否以它為基礎解釋資本利潤的存在及其合法性。爭論的結果導致了勞動價值論的破產及其學派的解體。大衛李嘉圖學派解體后，西歐主流經濟學的發展呈現出若干新動向。以亞當斯密和大衛李嘉圖為代表的古典經濟學提倡的經濟自由主義雖然仍被推崇，但其理論的基礎即勞動價值論已經遭到置疑，從中得出的勞動和資本相對立等一系列不利于資產階級統治的結論，已經遭到批判和拋棄。形勢的發展要求提出新的理論解釋和對策，西尼爾、巴師夏和約翰穆勒經濟學就是適應這種需要而產生的，并逐漸轉向新古典經濟學范式。約翰穆勒堅持，經濟理論要成為科學，不但要有對經濟世界中基本范疇的抽象，更要確定各范疇間相互作用的方式，而后者往往產生混亂。他在《政治經濟學原理》中對亞當斯密提出的但卻缺乏系統論證的觀點，提供了更細致的分析，并用生產、交換、分配等范疇對經濟活動進行劃分，重新安排了政治經濟學體系，使之形式更加完備，論理更加充分。

（四）艾爾弗雷德?馬歇爾經濟學范式

繼約翰穆勒后，艾爾弗雷德?馬歇爾以完全競爭的自由資本主義市場經濟為背景，對邊際革命以后的經濟理論進行了一個最為全面的總結和綜合，開創了當代西方新古典經濟學理論體系的先河。他強調經濟學或經濟思想的發展是連續的。在此基礎上，馬歇爾綜合了前人的范式，尤其是調和了古典經濟學和邊際主義，把經濟學理論重新整合到“看不見的手”的旗幟下，完成了經濟學向新古典主義的過渡，形成了一個空前龐大的理論體系――新古典經濟學。他將“政治經濟學”改為“經濟學”，并在實際上從經濟學中取消了價值論。此后，西方古典經濟學就沿著馬歇爾所指出的方向不斷發展。直到美國制度學派開創制度研究的方向和方法。

（五）凱恩斯經濟學范式

1929年，資本主義世界爆發經濟危機，出現了經濟大蕭條。以“市場能夠自動調節平衡”為理論支柱的傳統經濟學面對如此嚴重的“反常”一籌莫展，由于“反常”反復出現而又未能被消化，終于使舊范式窮于應付而陷入危機。在這一背景下，凱恩斯進行了經濟學范式轉換的又一次革命。他的經濟理論范式可以概括為三點：第一，有效需求不足。由于邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減以及流動性偏好的存在，會造成有效需求不足。這在新古典經濟學范式中是不會出現的，因為按照曾經的范式，供給總是能創造需求。第二，工資剛性。由于存在工資剛性，價格的變動是很遲鈍的，不能適應需求不足的變化。而在新古典經濟學范式中，工資和價格的變動都是迅速及時的。第三，市場無法自動出清。由于存在有效需求不足和工資剛性，市場就無法自動達到供需平衡，即無法自動出清，所以會出現大蕭條。因此，凱恩斯主張國家干預市場。

從研究的思維方式和方法上，他的經濟理論是從“總量”上來研究資源利用問題的，著重考察總體經濟的運行和調節，注重總量分析、短期分析和非均衡分析。因而，他的理論被稱為宏觀經濟學，它有效地解釋了大蕭條，從而取代了舊的經濟范式。

三、經濟學中新經濟范式替代舊范式的條件

范式危機的出現預示著經濟學的范式轉換革命即將到來。考察經濟學范式轉換的歷史發展，可以看到，在理論林立、觀點紛爭的經濟學范式轉換時期，能夠脫穎而出最終上升為新范式的理論觀點大都符合以下條件：

第一，新的經濟范式取代舊的經濟范式必須能夠為經濟學新的常規發展帶來更廣闊的邏輯空間和理論空間并更加優越，使經濟學的發展能夠進入一個新的常規發展時期。

第二，新的經濟學范式必須對現實經濟活動具有指導意義，只有能夠有力地解釋經濟現實，并據以引申出更有效的經濟政策，才有其存在的意義。

第三，新的經濟學范式必須符合歷史發展的客觀規律。歷史發展的客觀規律決定著一個經濟學范式是否能夠更好地對經濟實踐進行總結，決定著一個經濟學范式是否能夠對現實經濟活動發揮積極的指導作用。

第四，新的經濟學范式必須同經濟學知識系統之外的其他知識形態和思想形態的主流思想相吻合，特別要與一定歷史時期作為“時代精神精華”的哲學觀點及其方法論相適應，這是因為經濟學范式的轉換是發生在經濟學思想的開放性邏輯層次上的。

從經濟學發展演變歷程看，經濟學的每一次重大突破，都伴隨著經濟學范式的革命性進展，通過對經濟命題的完整闡述和科學推理，證明經濟學發展的客觀邏輯性，使之符合邏輯發展進程。可以預測，隨著經濟的迅猛發展，經濟學理論研究必將面臨更大挑戰，唯有通過加強以范式為主要研究內容的經濟哲學的研究，才能應對經濟發展的挑戰，促進經濟哲學的成熟。

參考文獻：

1、庫恩.科學革命的結構[M].北京大學出版社,2003.

2、張九海.意識形態的內在結構探析[J].上饒師范學院學報,2005(2).

篇2

經濟活動是人們在一定的經濟關系的前提下，進行是生產、交換、分配、消費以及與之有密切關聯的活動。在經濟活動中，存在以較少耗費取得較大效益的問題。經濟關系是人們在經濟活動中結成的相互關系，在各種經濟關系中，占主導地位的是生產關系。

經濟一詞，在西方源于希臘文，原意是家計管理。古希臘哲學家色諾芬的著作《經濟論》中論述了以家庭為單位的奴隸制經濟的管理，這和當時的經濟發展狀況是適應的。

在中國古漢語中，“經濟”一詞是“經邦”和“濟民”、“經國”和“濟世”，以及“經世濟民”等詞的綜合和簡化，含有“治國平天下”的意思。內容不僅包括國家如何理財、如何管理其他各種經濟活動，而且包括國家如何處理政治、法律、教育、軍事等方面的問題。

包括在“經世濟民”內的“經濟”一詞，很早就從中國傳到日本。西方經濟學在19世紀傳入中、日兩國。日本的神田孝平最先把economics譯為“經濟學”，中國的嚴復則譯為“生計學”。 二十世紀80年代以來，經濟學已逐漸成為各門類經濟學科的總稱，具有經濟科學的含義。

現代經濟學在研究方法上大量運用現代數學方法和現代計算機技術，進行經濟數量關系的分析，這是由于現代經濟發展日益錯綜復雜，在此過程中出現的新情況、新問題需要運用這些新的方法進行精確的描述和解釋。經濟學各門學科依據本身的特點，適當運用現代數學和計算機技術的新方法和新成果，對于增強經濟科學的精確性，具有重要的意義。

經濟學發展簡史

經濟學作為一門獨立的科學，是在資本主義產生和發展的過程中形成的。在資本主義社會出現以前，對當時的一些經濟現象和經濟問題形成了某種經濟思想，但是并沒有形成系統。

在以歷史和文明悠久著稱的民族和國家中，以中國、古希臘、古羅馬及西歐中世紀保存的歷史文獻最為豐富。它們是兩個獨立發展的文化系統，在經濟思想方面都有重要的貢獻。

古希臘、古羅馬及西歐中世紀的經濟思想

古希臘在經濟思想方面的主要貢獻中，有色諾芬的《經濟論》，柏拉圖的社會分工論和亞里士多德關于商品交換與貨幣的學說。

色諾芬的《經濟論》論述了奴隸主如何管理家庭農莊，如何使具有實用價值的財富得以增加。色諾芬十分重視農業，認為農業是希臘自由民的最好職業，這對古羅馬的經濟思想和以后法國中重農學派都有影響。

柏拉圖在《理想國》一書中從人性論、國家組織原理以及使用價值的生產三個方面，考察社會分工的必要性，認為分工是出于人性和經濟生活所必需的一種自然現象。這種分析與中國古代管仲的“四民分業”論和孟子的農耕與百業、勞心與勞力的“通功易事，以羨補不足”的理論，基本上是一致的。

亞里士多德在《政治學》與《倫理學》兩書中指出，每種物品都有兩種用途：一是供直接使用，一是供與其他物品相交換，而且說明了商品交換的歷史發展和貨幣作為交換媒介的職能，指出貨幣對一切商品起著一種等同關系的作用，從而成為最早分析商品價值形態和貨幣性質的學者。

古羅馬的經濟思想部分見于幾位著名思想家如大加圖、瓦羅等人的著作中。古羅馬對經濟思想的貢獻，主要是羅馬法中關于財產、契約和自然法則的思想。

古羅馬早期有十二銅表法，以后在帝國時期有適用于羅馬公民的民事法律—市民法，和適用于帝國境內的各族人的萬民法。在這些法律中，對于財產權、契約關系以及與此相聯系的買賣、借貸、債務等關系都有明確的解釋。萬民法所依據的普遍性原則和自然合理性，以后逐漸形成自然法則思想，成為資本主義初期的自然法、自然秩序思想的重要來源。

西歐中世紀雖然經歷了千年之久，但封建制度是在十一世紀才真正建立起來。中世紀的學術思想為教會所壟斷，形成所謂經院學派。

經院學派主要用哲學形式為宗教的神學作論證，但也包含某些經濟思想，用來論證某些經濟關系或行為是否合法或是否公平。后來由于商品經濟的發展和城市的興起，教會不得不回答當時社會上出現的兩個重要問題：一是貸款利息的正當性問題，一是交換價格的公正性問題。

貸款取息與教義抵觸，教會曾一再明令禁止。但后來迫于大量流行的貸款取息的現實，經院學派不得不采取調和態度。

在中世紀神學家中較早論述公平價格的是大阿爾伯特，他認為公平價格是和成本相等的價格，市場價格不能長期低于成本。對這兩個問題，在中世紀并未形成有說服力的觀點，但為以后的經濟學家提出了研究的課題。

中國古代的經濟思想

由于中國封建社會的經濟和政治制度有著自己的特點。與西方古代的經濟思想比較，除在重視農業生產、社會分工思想等方面有些共同之處外，也有它自己的特點。 這方面主要有“道法自然”的思想、義利思想、富國思想、賦稅思想、平價思想、奢儉思想等。

道法自然是道家的經濟思想。道家從自然哲學出發，主張經濟活動應順從自然法則運行，主張清靜無為和“小國寡民”，反對當時儒家所提倡的禮制和法家所主張的刑政。道家這種經濟思想后來傳到西歐，對17～18世紀在西歐盛行的自然法和自然秩序思想有一定影響。

義利思想是關于人們求利活動與道德規范之間相互關系的理論。“利”主要指物質利益，“義”是指人們行動應遵循的道德規范。儒家貴義賤利，成為長期束縛人們思想的僵化教條，妨礙了人們對求利、求富問題的探討和論證，也在一定程度上影響了商品經濟在中國的發展。

中國古代思想家為使中央集權的封建制國家富強，提出了各種見解或政策。孔子的學生有若就提出“百姓足，君孰與不足”，這是儒家早期的富國思想。以后商鞅在秦國變法，提出了富國強兵和“重本抑末”政策。商鞅和以后的韓非，認為農業是衣食之本、戰士之源，發展農業生產是國家富強的唯一途徑。同時，他們認為工商業是末業，易于牟利，如不加限制，就會使人人避農，危害農業生產，因而主張“禁末”。富國思想在中國的政治經濟思想史上具有獨特地位，這與中國長期是一個中央集權的封建專制主義國家這一特點有著密切關系。

對土地課征賦稅是中國封建社會農產品的主要分配形式，是中國思想家經常論述的問題之一。自西周的“公田”制消亡后，對農業生產改為按所有田畝課征賦稅。因此，中國古代的經書、史籍如《尚書》、《周禮》、《國語》等，常有關于田地分級和貢賦分等的論述。

平價思想，即關于穩定物價的思想。戰國時代，李悝、范蠡鑒于谷價大起大落對農民和工商業者都不利，提出國家在豐年購進糧食，在歉年出售糧食的“平糴”、“平糶”政策，使糧價只在一定范圍內漲落。這一平價思想也被用于國家儲備糧食的常平倉制度，和救濟貧民的義倉制度中。

古代王公貴族生活的奢侈或節儉，關系到財用的匱乏或富足，稅斂的苛繁和薄簡，因此，對待消費應提倡“儉”還是“奢”，這也是中國古代思想家經常論述的一個問題。一般來說，黜奢崇儉是中國封建時期占支配地位的經濟思想。

但在中國漫長的封建社會里，也出現過一些相反的觀點。如《管子》一書的《侈靡》篇，就論述過富有者衣食、宮室、墓葬等方面的侈靡性開支，可以使女工、太工、瓦工、農夫有工作可做。即有利于貧民得到就業和生活的門路，也可使商業活躍起來。這在當時確是一個頗不尋常的觀點 ，它從經濟活動各方面的相互聯系來考察消費問題，提出了消費對生產的反作用的卓越見解。

除上述幾種主要經濟思想外，中國古代思想家還有其他的經濟觀點，如欲求思想、功利思想、理財思想、田制思想、富民思想、人口思想，以及地盡其利、民盡其力的思想等等。一般來說，中國古代的經濟思想，大都是為維護中央集權的封建專制統治服務的，但也有些思想是為擴大商品生產與交換、發展社會生產力開辟道路而提出來的。

資產階級經濟學的發展和演變

隨著資本主義生產方式的產生和發展，在西歐各國逐漸形成了資產階級經濟學。

重商主義 16～17世紀是西歐資本原始積累時期。這一時期商業資本的興起和發展，促使封建自然經濟瓦解，國內市場統一，并通過對殖民地的掠奪和對外貿易的擴張積累了大量資金，推動了工場手工業的發展，產生了代表商業資本利益和要求的重商主義思想。

重商主義原指國家為獲取貨幣財富而采取的政策。16世紀末以后，在英、法兩國出現了不少宣揚重商主義思想的著作。重商主義重視金銀貨幣的積累，把金銀看作是財富的唯一形式，認為對外貿易是財富的真正源泉，只有通過出超才能獲取更多的金銀財富。因此，主張在國家的支持下發展對外貿易。

古典經濟學 17世紀中葉以后，首先在英國，然后在法國，工場手工業逐漸發展成為工業生產的主要形式 ，重商主義已經不適應日益壯大的產業資本的利益和要求。資產階級面臨的任務是對封建勢力作斗爭，這種斗爭要求從理論上說明資本主義生產方式怎樣使財富迅速增長，探討財富生產和分配的規律，論證資本主義生產的優越性。由此，產生了由流通過程進入生產過程研究的古典經濟學。

古典經濟學的先驅是英國的配第和法國的布阿吉爾貝爾。配第的主要貢獻在于提出了勞動價值論的一些基本觀點，并在此基礎上初步考察了工資、地租、利息等范疇。布阿吉爾貝爾認為流通過程不創造財富，只有農業和畜牧業才是財富的源泉。

篇3

一、務求在提升新型工業化水平上取得新突破。霍林郭勒市資源富集、產業多元、區位優勢明顯，境內的霍林河煤田是國家、自治區規劃的億噸級煤炭基地、重要能源接續基地和煤化工產業基地。依托自身優勢，我市堅持不懈地抓招商、促升級、上項目，全力提升新型工業化水平。2011年，規模以上工業企業達到59戶，規模以上工業增加值完成143億元。全市工業經濟進入到重大項目不斷突破、骨干企業加速壯大、速度效益持續攀升的快速發展期。特別是億元以上工業重點項目數量越來越多、規模越來越大、質量越來越好、回報越來越高，“以煤為主，多元發展”的格局業已形成，主導產業發展平臺進一步夯實，“一區五園”集聚、集約效應更加凸顯。煤電鋁、煤電硅、煤化工等循環產業不斷延伸升級，新能源、裝備制造等戰略性新興產業破題發展，新型工業化取得豐碩成果。霍林郭勒工業園區榮獲自治區級循環經濟示范園區稱號，被評為“自治區高新技術特色工業產業化基地”，躋身全區十強。霍林郭勒市已經成為蒙東乃至東北地區重要的新型工業化城市。

二、務求在推進經濟結構調整上取得新進展。近年來，我市在加快新型工業化發展的同時，積極推進現代服務業、設施農牧業穩步健康發展，全面提升城市的承載力，加快區域經濟中心城市建設，帶動相關產業全面轉型升級，彌補自身的不足。在具體措施上，制定并落實了“四個關閉”和礦山復墾政策，認真落實節能減排指標，進一步加強生態建設和環境保護。積極發展現代服務業，金融保險、交通運輸、商業餐飲、物資供銷等產業進一步壯大。開工建設了9個物流園區，物流集散能力突破4000萬噸，成為蒙東區域重要的物流節點。旅游資源開發力度不斷加大，已經形成原始草原游、現代工業游、冰雪體驗游三大旅游品牌。把傳統農牧業全部改造成現代設施農牧業，種植養殖連片發展、集約發展，徹底摒棄“大而散，多而亂”的傳統模式，實現了農牧業的“美麗”與“發展”雙贏。

三、務求在保障和改善民生上邁出新步伐。近年來，我市堅持“三個百分之十”的財政支出原則，實施了城鄉低保一體化、15年免費教育、創業就業扶持、保障性住房、老年人生活補貼、新農合財政“埋單”等一系列惠民工程，民生保障工作步入全區、全國前列。社會事業健康快速發展，公共服務能力顯著增強。區域教育中心城市地位基本確立，教育教學質量全面提高。醫藥衛生體制改革穩步推進，公共衛生體系逐步完善。文化事業蓬勃發展，基層文化載體建設進一步加強。扎實推進“平安霍林郭勒”建設，在全區首創市民訴求服務中心，深入開展社會矛盾排查化解專項整治行動，鞏固和保持了社會和諧穩定的大好局面。在保障和改善民生方面，在國家、自治區現有政策的基礎上，提高了各項保障標準，讓人民群眾享受到了更多的實惠。2011年，地區生產總值完成242億元，財政總收入完成36.6億元，城鄉居民收入分別達到29060元和19015元。

在經濟社會已經取得良好的發展基礎上，我市將堅持以科學發展觀統攬全局，以打造國家新型能源工業城市為目標，牢牢抓住國家促進內蒙古經濟社會又好又快發展的新機遇，堅定不移地推進經濟發展方式轉變，堅定不移地推進對外開放，更加注重經濟發展的質量和效益，更加注重民生的持續改善，更加注重文化的繁榮發展，全面提升產業競爭力、城市承載力、公共服務力和綜合軟實力，努力開創科學發展、富民強市新局面。

篇4

［論文摘要］本文探討了發展經濟學結構主義方法的涵義，通過對“狹義的產業結構轉變”和“廣義的結構轉型”兩種具體分析方法的分析，對發經濟學結構主義方法做出評價。

發展經濟學（DevelopmentEconomics或EconomicsofDevelopment）產生于第二次世界大戰后，當時一大批第三世界國家紛紛興起但都面臨著貧窮落后的經濟局面，當時這些國家生產力水平低下、人口增長率高、經濟增長率低、經濟結構落后、失業問題嚴重，這些問題嚴重困擾著各發展中國家的發展。為了應對這些問題，發達國家和發展中國家的經濟學家共同對該問題作出了深入的理論探討。其中首樹發展經濟學理論大旗的是結構主義學派的彼德·T·鮑爾(LordBauer)、科林·克拉克(ColinClark)、劉易斯(A·Lewis)、繆爾達爾(G·Myrdal)、納克斯(R·Nurkse)、羅森斯坦－羅丹(P·N·Rosensten-Rodan)、赫爾希曼(A·O·Hirschman)、普雷維什(P·Prebisch)、漢斯·辛格(H·W·Singer)、霍利斯·B·錢納里（HollisBurleyChenery）、M·賽爾奎因（MosheSyrquin）等人。由于結構主義方法產生較早，這些學者也構成了發展經濟學的先驅人物，在20世紀40年代末到60年代初頗具影響。

一、何謂發展經濟學結構主義方法

（一）發展經濟學。關于發展經濟學的概念界定眾說紛紜，并不統一。本文采用我國著名發展經濟學家張培剛的解釋：發展經濟學是研究農業國家或經濟落后國家實現工業化和現代化，或實現經濟起飛和經濟發展的問題。他認為“發展經濟學”有廣義和狹義之分。廣義發展經濟學是指凡是研究一個國家或一個地區的經濟發展問題的理論和學說都可以算是發展經濟學，其理論可以溯源到1776年亞當?斯密發表的《國富論》中涉及到的關于經濟發展的理論；狹義的發展經濟學就是我們現在所說的發展經濟學，它的主要任務是研究農業國或發展中國家如何實現工業化和現代化，或者說如何實現經濟起飛和經濟發展的問題。本文所談的發展經濟學是指狹義的發展經濟學。

（二）結構主義方法。結構主義方法是發展經濟學中的主要研究方法之一。結構主義經濟發展思路的基本理論要素包括其發展觀、對經濟發展運行機制的描述、資本形成理論、偽裝性失業理論和國際經濟理論。而指導這些理論的分析方法的對象主要是以下幾個方面：1.對經濟結構構成的分析：經濟結構的構成在結構主義者當中說法不一，根據武漢大學經濟發展研究中心的馬穎和陳波的歸納分析，其主要有兩層含義：“第一，結構構成是指宏觀意義上的整個經濟各個部門的構成及相關變量，包括有關的經濟活動部門和作為生產中主要投入的勞動力和資本投資等變量；第二，結構構成是指按經濟活動部門所組成的部門結構或者按某種需要來劃分的經濟結構。”[1]其中大多數學者運用第二種含義進行分析。例如W.A.劉易斯有關二元經濟結構的分析。霍利斯·B·錢納里的“兩缺口”模式即是按經濟活動的部門結構進行分析的。且霍利斯?B?錢納里是按積累過程（包括投資、政府收入和教育三個類目）、資源配置過程（包括國內需求結構、生產結構和貿易結構三個類目）、人口與分配過程（由勞動力配置、城市化、人口轉型、收入分配四個方面構成）這三個過程對發展中國家的經濟結構進行分析的。其認為，結構構成表現為“一個經濟和社會系統中相對穩定的關系。”[2]2.對經結構變遷或結構轉型的分析：結構主義方法對經濟發展過程中與經濟增長相伴隨的”結構轉型”(thestructuraltransformation)的分析一直在發展經濟學結構主義學派研究綱領中占據著中心位置。“結構轉型”亦稱“結構變遷”(thestructuralchange)。它們被錢納里定義為“需求、生產、貿易和就業構成的一組互相關聯的變化，而“需求、生產、貿易、就業構成的各自的變化又反映了因收入水平提高而產生的資源配置格局轉移的不同方面”[3]；賽爾奎因則把“結構變遷”定義為“從生產和要素使用角度來考慮的各部門在經濟中的相對重要性，工業化便成了結構變遷的中心過程”[4]從錢納里和賽爾奎因兩人對“結構轉型”或“結構變遷”的定義中可看出兩層含義：第一，“結構轉型”本身就涵蓋了狹義的“產業結構轉變”，而賽爾奎因的定義中提到的“各部門”實際上也是指“產業結構”；第二，“產業結構轉變”過程同“結構轉型”過程是一個同步進行的過程，“結構轉型”的作用因素，影響著“產業結構轉變”。3．對經濟結構與經濟現象之關系的分析：結構主義者還透過經濟運行中的眾多變量，強調經濟結構作為“深層因素”對國民經濟的影響。他們看到了影響經濟運行的諸多因素，指出，在一國經濟中，勞動市場二元結構、農業、運輸、動力、進出口等行業都被列舉為結構剛性。如農業部門對價格激勵做出的反映嚴重滯后于工業部門，往往會成為導致發展中斷的瓶頸；運輸和動力等基礎設施部門中的剛性表現為生產缺乏伸縮性，對價格反映存在滯后性；這些部門還會因為投資不足而拉整個經濟的后腿。

二、發展經濟學結構主義方法工具例析

在發展經濟學結構主義指導之下形成了具體的研究方法，著名經濟學家霍利斯·B·錢納里、M·賽爾奎因即在產業結構轉型研究中倡導“狹義的產業結構轉變”和“廣義的結構轉型”分析方法。以下通過對兩種研究方法的概述，對這兩種方法做出評價。

(一)狹義的產業結構轉變方法。狹義的產業結構轉型方法主要指統計方法與投入——產出法。最早對產業結構轉變進行研究的是克拉克。他在其《經濟進步的條件》一書中，從農業、制造業和服務業這三個部門就業人數的變動入手，研究了產業結構的轉變，得出兩點結論：第一，農業部門的相對規模不斷縮小，工業部門先增大后縮小，而服務業處于部門不斷增大趨勢；第二，效率和需求是促成產業結構轉變的兩個基本方面。庫茲涅茨對克拉克的研究方法作了進一步發展，他在《現代經濟增長：速度、結構與擴展》一書中，指出了有關農業、工業、服務業這三個部門產業結構變動趨勢的關系式：

ri=ai(1+rT)—1

式中，ri和ai分別表示部門產出和國民總產出每10年的增長率，ai為部門某一時期占國民總產出的比重對10年前該部門占總產出比值的比例。通過分析一個世紀后農業、工業和服務業三個部門各自占國民總產出比重的變化可以得出ai，再經過對國民總產出增長率進行估算得出各部門的產出增長率，進而描述各部門的變動趨勢。該公式基本描述了農業、工業和服務業三個部門的變動趨勢，為結構主義研究的精確化作出了貢獻。

霍利斯·B·錢納里將克拉克和庫茲涅茨的統計研究方法又作了進一步推進，在他與M·賽爾奎因1975年合著的《發展模式：1950——1970》一書對與發展中國家經濟增長相伴隨的結構變動作出廣泛的統計上的解釋。在該書中其除了使用傳統的統計方法之外，還巧妙地使用了相關分析。他們為了創造一整套可以對更為廣泛的可獲得的數據進行度量的方法，專門設計了對包括積累、資源配置、收入分配等在內的10個基本過程進行描述的27個變量，以便分析與各國經濟增長相伴隨的產業結構轉變。

錢納里率先用投入——產出方法來分析產業結構轉變，早在1959年，在他與克拉克合寫的《產業關聯經濟學》一書中，就第一次運用投入——產出模型系統地論述了產業間的結構關聯問題。這一分析方法共兩個步驟：第一，用于投入產出方法來細化行業分類，建立起全面的產業結構轉變分析框架，用以克服傳統的統計方法在分析結構轉變方面的缺陷。他們通過對中間產品使用比例wi和中間產品投入比例uj進行計算，將產業結構中的各行業細分為四種類型：中間產品使用和投入的比重均偏高的產業(鋼鐵、石油制品等)、中間產品使用比重高但中間產品投入比重低的產業(農林業、煤礦業等)、中間產品使用比重低但投入比重卻偏高的產業(服裝、造船、食品加工等)、中間產品使用比重和投入比重均偏低的產業(漁業、運輸業等)。wi值和nj值的高低代表著產業關聯程度的強弱。

（二）廣義的產業結構轉型方法。CGE模型于20世紀60——70年代問世，起初由新古典主流經濟學家運用該模型討論經濟問題。由于CGE模型具有能夠對經濟全面地加以模擬的巨大優勢，自20世紀70年代末以來，結構主義發展經濟學家們以結構主義的假設，使之能按照結構主義表述發展中國家的結構轉型問題。結構主義這一研究方法至今影響尚存，被新一代結構主義經濟學家所繼承。恰如新一代結構主義領軍人物泰勒所言，結構主義思路的基本假設“在于一個經濟的制度以及各生產部門和社會各階層之間的分配關系，在決定這個經濟的宏觀經濟行為方面起主要作用”。[5]

自20世紀70年代末以來，結構主義學家改變傳統方法一般地分析產業結構的轉變，而是從某一具體角度來研究包括產業結構轉變在內的廣義的結構轉型。例如,CGE模型被用來分析短期內在外匯短缺前提下調節政策的選擇對經濟結構的影響,以說明宏觀調節與結構轉變之間的關聯所在；CGE模型還被用來討論包括貨幣、債券和分割的可貸資金市場在內的金融壓抑問題,使其既能體現發展中國家的結構特征,又能解釋市場不完善條件下各種替代機制的宏觀經濟學本義；而且，工資水平、生活狀況、金融資產收益、資本利得等方面也被納入CGE模型,以便分析貿易條件變化對發展中經濟所造成的收入分配效應。其最具代表性的是阿德爾曼——羅賓遜模型。其是1978年阿德爾曼和羅賓遜在借鑒新古典經濟學的CGE模型的基礎上,建構了第一個結構主義CGE模型,討論了韓國20世紀50年代末60年代初與廣義的結構轉型相伴隨的收入分配問題。

三、對發展經濟學經濟結構主義方法的評價

結構主義方法產生于早期新古典主義方法之后，一定意義上彌補了早期新古典主義方法的缺陷，但由于其是二戰之后那個特定時代的產物，隨著社會的發展必然會顯現出許多不足。

（一）理論框架的粗糙。雖然結構主義分析方法為發展中國家的分析奠定了理論基礎，但理論框架過于松散。同新古典思路相比，結構思路更接近現實,但不如新古典主義方法那樣嚴密。結構主義的各主要假定前提只是以描述性陳述為特征，還遠未達到公理化程度。其分析方法初衷顯然是想建構能將社會、政治、文化等多方面非經濟參數包納進來的理論模型，但由于變量太多,致使理論框架顯得過于松散和粗糙。造成結構主義框架此種狀況的原因主要來自兩個方面：第一，結構主義所依賴的邏輯基礎主要是歸納法。而新古典思路所依據的邏輯基礎主要是演繹法,故而這一方法從根本上很難達到精密化的程度。第二，結構主義方法的數學化形式表達難以包括所有影響經濟運行的因素，本身就受分析方法局限性的制約。

（二）微觀基礎的不足。結構主義方法從總體上是可以說是一種宏觀理論。在建構上深受古典主義發展經濟學方法的影響。雖然早期結構主義方法有著比新古典方法更為廣闊的視野，但缺乏微觀基礎的不足釀就了結構主義方法的“阿基里斯之踵”。這方面從結構主義方法所使用的彈性這一術語上可以看出。而彈性概念是早期新古典方法的微觀分析工具。結構主義方法將其借來應用于結構與制度分析工具的輔手段。而且嚴格地說,結構主義者所使用的“剛性”術語,實質上也是對彈性不足的另一種表述。從而顯現出其微觀基礎的不足。

（三）方法過于理論化。無論是狹義的產業結構轉變方法，還是廣義的產業結構轉型方法，其理論都需要進行量化，而許多人文因素是很難用量化的指標進行分析的。故而，其提出的對策和建議也因為過于籠統而缺乏可操作性。如他們在觀察并分析了許多市場失靈的情況后，就草率地做出中央政府必須代替市場的結論。發展經濟學經濟結構主義方法作為一個時代的產物當前已被多重均衡分析法、發展微觀分析法、現實主義制度分析法所取代，但其曾經為眾多國家的發展提供過指導作用，而且至今在一些發展中國家仍然具有指導意義。在我國當前進行產業結構轉型的形勢下更有必要在繼承的基礎上進一步發展完善，從而促進我國發展經濟學理論的創新，加快我國經濟的發展。

參考文獻：

[1]馬穎陳波：發展經濟學中結構方法：基本理念與分析工具[E/OL].中國社會科學院世界經濟與政治研究所網站：/

[2]HollisB.Chenery.StructuralChangeandDevelopmentPolicy[M].OxfordUniversityPress.p.108,1979.

[3]H.B錢納里.結構轉換：經濟發展的實質研究程序[A]發展經濟學的新格局——進步與展望[C].北京：經濟科學出版社,1987.

篇5

我首先認為，民營經濟之所以能夠在中國被正式提出并被大家所認可，一定存在著一種與客觀相對應的獨特的經濟物質形態，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營經濟的概念在市場經濟發達國家中是很難找到的。因為在市場經濟的世界里，民營經濟就是經濟活動的主體，西方經濟學的一切前提都是以民營的經濟為基礎。從經濟學的一般意義上講，民營經濟就是按照商業原則和市場規則運作的微觀經濟組織形式。從產權和企業理論的角度看，民營經濟至少有以下幾個特征：第一，民營經濟一定是以贏利為唯一目標的。即它完全是依市場原則來運作的一種經濟組織形式，這同國有企業有時需要承擔一定的非贏利性任務相區別；第二，民營經濟治理結構的形成是建立在純粹經濟利益關系基礎上的。不管民營經濟的產權結構是多元的還是單一的，其產權關系一定是比較清楚的。在這種產權關系和產權制度的基礎上形成的治理結構，基本能夠代表各方出資人和利益相關者的利益，并會形成較為合理的約束和監督制度，這同國有企業建立在產權關系不明晰基礎上的政府化、家族化傾向的治理結構形成鮮明對比，也同一些純私營企業單一的產權結構以及家族化治理結構不竟相同；第三，民營經濟擁有較為靈活的內部用人和分配激勵機制。由于民營經濟必須時刻面對市場的檢驗，只有持續不斷地實現贏利才能生存下去。因此，民營經濟會在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過激勵、監督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國有企業的內部用人和激勵機制，由于種種原因現在仍然無法按照經濟原則實現有效配置。由此可見，民營經濟并不完全等同于私營經濟，也并不完全不包括公有經濟。民營經濟與國有經濟不同，它有有效的激勵機制和制約，與市場機制自然和諧，在追逐利潤最大化動力的驅使下，會導致資源的合理配置和不斷的技術創新。

依據以上的理論和現實情況，我認為，目前我國的民營經濟大致由以下幾個部分構成：1.私營經濟。包括個體私營工商戶和私營企業；2.外商獨資企業；3.合資企業中外資控股的企業；4.改制后的國有企業、鄉鎮企業；5.非國有控股企業；5.非國有控制的企業，如被租賃、托管出去的國有企業等等。這些經濟形態從不同側面體現了民營經濟的某些特點，共同構成了我國的民營經濟體系。不難看出，我所劃分的民營經濟其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營企業、個體工商戶和外資，而是包括了相當一部分民營化了的原國有企業和鄉鎮企業，把這部分經濟包括近來，不僅有助于揭示我國民營經濟的本質，同時也有助于準確把握我國民營經濟發展的整體水平和發展動向。同時，如果將其統計在民營經濟的范圍內，就會使民營經濟的實有規模大大增加，我想，至少應在現有數目的基礎上擴大10個百分點左右。

二、民營經濟發展過程中存在的問題

改革開放以來，我國的民營經濟確實取得了長足發展。據統計，截止2001年末，我國的民營企業已發展到3000萬家，年產值超過5萬億元人民幣。僅就私營企業而言，已達202.85萬戶，比2000年增長15.14％。注冊資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長36.86％。從業人員2713.86萬人比上年增加307.37萬人，增長12.77％。在過去10年間，個體私營經濟對GDP的貢獻率已從不到1％達到20％以上，平均每年提高近2個百分點。極具競爭活力和創新能力的民營科技企業已達到20多萬家，據科技部2000年對計入統計的86000多家民營科技企業的調查，企業長期員工已達560萬人，技工貿總收入14639億元，實現利潤1005億元，上交稅金780億元。這些指標近幾年來的年增長幅度都超過30％。現在總收入超過億元的民營科技企業已有2214家，其中超過10億元的187家，超過20億元的76家，他們已經成為我國參與國際競爭的重要力量。截止2001年12月底，全國累計批準外商投資企業39萬多個，合同外資金額7459億美元，實際使用外資金額3954.69億元。2001年全國新批準外商投資企業26139家，比上年增長16.01％，合同外資金額691.91億美元，實際使用金額達到468.46億美元。可見，民營經濟已經成為推動中國經濟增長的主力軍。但是，民營經濟的發展道路又是何等曲折。即使發展到現在，民營經濟仍然困難重重。概括地講，目前民營經濟發展遇到和存在的問題大致有以下幾個方面。

第一，民營經濟面對著來自方方面面的非國民待遇。主要表現在1.市場準入方面的非國民待遇。據中華全國工商聯副主席保育鈞的介紹，在民營經濟比較發達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經允許外商投資進入的產業領域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當地的80個行業中，允許外商進入的有62各，占75％（外商也屬民營經濟），而允許民營企業進入的只有42個，不到50％。據悉，某些主管國有企業的部門曾在內部指示，要求所屬企業不許同私營企業打交道。2.銀行貸款方面的非國民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調查，企業反映為68.5％，金融機構反映為81.6％。在不同所有制企業中，私營企業反映最低，雖然私營企業貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的弱勢群體。民營經濟實現的產值已超過包括國有經濟在內的其他經濟創造價值的總和，但銀行卻對它們在貸款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發面的非國民待遇。在稅賦點方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復計征，法律方面主要是民營企業在各類產權和產權關系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國民待遇。主要指人們在長期經濟條件下形成的對民營經濟的各種偏見，最根本的在于民營經濟很難與社會主義制度完全相容，民營經濟不能成為社會主義市場經濟的主要基礎，只能是一種“邊緣性經濟”。等等。

第二，某些產業領域內的民營企業數量多、規模小、技術落后，過度和不當競爭嚴重。有資料顯示，民營經濟產業分布變化的特點如下表所示（以私營企業為例），主要集中在第三和第二產業。

全國私營企業產業分布概況單位：％

年份19901991199219931994199519961997

第三產業28.229.734.744.445.848.550.853.5

第二產業71.870.365.355.653.550.447.944.8

第一產業0.71.11.31.7

資料來源：《中國私營企業發展報告》（1978～1998），社會科學文獻出版社，1999年。

由于民營經濟經過二十多年的發展，加之國有經濟逐步從競爭性產業領域的退出，民營經濟已經成為廣大競爭性行業的主力軍，但是，由于這些行業的進入壁壘多數比較低，因此，造成大量小型民營經濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術進步、產業升級和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區和行業表現的最為明顯。前幾年煤炭行業中出現的私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業因惡性競爭的全行業虧損，以及引發后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發的現象。所以，如何組織民營經濟的生產經營，形成合理規模和有序生產，已成為解決這些產業領域或地區民營經濟發展的首要任務。

第三，民營經濟的信譽度差。在改革開放的初期，市場經濟處于萌芽階段，規范市場和競爭秩序的法規不成熟、不完善，民營企業的不正當競爭問題十分突出。一些民營企業生產和銷售假、冒、偽、劣商品，進行商業賄賂、商業欺詐、低價傾銷，轉移、隱匿、銷毀違法財物等等，一方面造成嚴重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽。從深層次上看，民營經濟遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽有一定關系。那么，民營經濟要想有進一步的發展，解決其聲譽問題就不可回避。

第四，一些民營企業的治理結構不盡合理。民營經濟的治理結構理論上講能夠做到合理，但是，現實的情況并非如此。一些民營企業采取了家族式治理模式，而一些民營企業則采取了兩權分理式的現代企業制度模式。事實證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業應當采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過民營企業采取現代企業制度已成為一種趨勢和基本取向。據統計，截止2001年底，全國私營有限責任公司已發展到137.99萬戶，比2000年底增長26.95％，凈增加4個百分點；占私營企業總數的68.03％，比上年增加了6個百分點。

三、促進民營經濟健康發展的對策

無疑，民營經濟成為中國經濟增長最主要的力量只是一個時間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個期限，并找出其有效的發展路徑。我認為有以下幾點值得重視：

第一，確立以發展民營經濟為基點，聯帶其他經濟（包括國有經濟）的改革與發展的新戰略。

改革開放以來，我們對民營經濟的戰略性定位，隨著經濟的發展和改革的深化也在不斷地調整。體制改革的早期，民營經濟被定位在社會主義經濟的補充。后來，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經濟由社會主義的有益補充轉變為社會主義市場經濟的重要組成部分，從而肯定了民營經濟（或非公有制經濟）在整個體制框架內的合法地位。但是，現在看來，對民營經濟的這種定位已經不能滿足其進一步發展的客觀要求。既然民營經濟注定會成為推動中國經濟增長的主導力量，而且，目前民營經濟已經占據了國民經濟的半壁江山，并有著良好的發展勢頭，那么，我們必須從戰略的高度重新考慮民營經濟的定位問題。時至今日，我們經濟改革和發展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統的國有企業體制，以圖實現原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經濟已經轉換到基本依據市場原則運轉的今天，改革和發展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實質性調整，就是一個需要研究和思考的重大問題。我的觀點是：以發展民營經濟為戰略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉移到加速新的經濟管理體制和制度的建設上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經濟就會獲得前所未有的良好戰略環境。首先，可以確立人們對民營經濟是經濟增長主力、社會主義市場經濟的主要成份定位的新意識，逐步消除民營經濟只是邊緣經濟的錯誤看法；其次，從法律和政策制定上會針對民營經濟發展的要求進一步完善和規范，一些歧視性政策也會得以糾正。再次，民營企業家也會安心、大膽地發展事業。果真如此，民營經濟遇到的問題就會逐步化解，民營經濟的更快增長就會成為現實，社會主義市場經濟制度也就在這樣的背景下盡早完善起來。

第二，發展民營經濟的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營經濟生產與發展的歷史。且不論民營經濟在中國已有很長的歷史，改革開放以來，個體工商戶和私營經濟的重新出現標志著中國民營經濟在新的歷史條件下獲得再生。后來外商合資企業、獨資企業的出現，進一步擴大了民營經濟的陣容。隨著國有經濟和集體經濟改革的深化，一些處境困難的中小型國有企業通過各種方式逐步實現了民營化，經濟發達地區的鄉鎮企業也迅速完成了民營化的改造，據調查，鄉鎮企業中有83％至86％已成為私營企業或股份合作制企業。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉鎮企業實現了改制，其中大中型鄉鎮企業的改制面也達92．5％。改制后全省鄉鎮企業的資本結構發生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國民營經濟的實力大大增強了。民營高科技企業的快速崛起，給民營經濟輸入了新鮮血液帶來了活力。我想，以后民營經濟的進一步發展壯大，離不開對以前發展路徑的依賴。以前的個體工商戶、私營企業、外商獨資、合資企業、民營化了的鄉鎮企業、國有企業仍然是我國民營經濟進一步拓展的基礎和發展原動力，它們會在激烈的市場競爭中優勝劣汰，逐步強大起來。另外，在全球一體化和國有企業進一步從競爭性乃至一些壟斷性行業退出的大背景下，更多外商在中國設立獨資和中外合資企業，特別是鼓勵外資對國有企業的并購改造，以及促使更多的國有企業，包括一些大中型國有企業的民營化，從而在增量上擴大民營經濟的規模，提高民營經濟的檔次，將是一條十分重要的路徑。

第三，促使民營經濟自身的制度改進，實行現代化管理模式。目前許多民營企業特別是一些私營企業多數是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優點，但它的局限性，如家長個人決策，接班人世襲，任人唯親，產權封閉等弊端，已經制約了民營經濟的發展。雖然說現代企業制度并不排斥家庭企業，但隨著企業規模的不斷擴大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據世界企業發展的歷史經驗，隨著企業規模的擴大和企業法律的不斷完善，企業制度和企業管理也會走向現代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是說，企業新制度的采用與企業的規模大致成正比。我們已經看到，近幾年我國民營企業已經出現了依照規范的現代企業制度進行改制的傾向。當然，私營經濟選擇什么樣的企業體制和管理方式，要由企業根據自身的實際情況選定。不過，對那些具有一定規模且產權多樣化的民營企業，要幫助它們在企業內部建立規范的法人治理結構，促使其實現所有權和經營權的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。

第四，民營企業要重視自身信譽的塑造。誠信是市場經濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業，才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業特別是一些私營企業曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業的聲譽。因此，民營經濟的發展要求民營企業家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產品質量、售后服務、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。

第五，為民營經濟籌資和投資的社會化創造條件，鼓勵民營經濟積極開展資本運營。市場經濟是開放的經濟系統，過去，民營經濟封閉的產權模式顯然不能適應激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業充分利用市場經濟在投融資方面的好處。隨著民營經濟產權模式的轉換，政府應當在民營經濟同各種不同所有制的企業進行聯合、參股、改組，組建企業集團方面給予鼓勵和支持。同時，也要為優秀民營企業進入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實現國有股減持方面，鼓勵民營經濟的參與，使民營企業通過收購國有股而進入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。

篇6

一、我國建筑施工業存在的問題

1．建筑市場供需嚴重失衡；

2．建筑市場存在秩序混亂的現象；

3．建筑施工企業歷史包袱沉重；

4．建筑施工企業結構不盡合理；

5．建筑施工企業整體素質偏低。

二、建筑施工企業發展之路

建筑施工業存在的上述問題，對國內建筑施工企業的生存發展形成了極大的挑戰，要生存、要發展，就要積極開拓和創新經營思想，明確企業發展戰略和方向；加強崗位創新和技術創新，提高企業市場核心競爭力；適應建筑市場的發展、提高企業的效益；抓住機遇，建立長期合作機制；以人為本，促進企業全面協調發展。

1．積極開拓和創新經營思想，明確企業發展戰略和方向。

1．1積極開拓和創新經營思想。（1）由于行業、地區的分割，加之相關行業部門的利益爭奪，使得我國建筑施工企業呈現出一種比較散而小的局面，產業集中度過低。因此，針對中國的建筑施工企業，其發展的重點是提高產業的集中度，打造建筑行業的“旗艦”；（2）一個擁有良好品牌信譽和形象的企業才能贏得業內以及社會的普遍認可，才能吸引更多的合作機會，才能吸引更多、更高水平人才的加盟，才能贏得更廣闊的市場前景和發展機遇，才能具有成為“旗艦”企業的機會。（3）建筑施工企業不應僅僅局限在原產業鏈內，而應將其觸角延伸到其他產業，自身進行產業結構調整，實現企業資產的重組與優化；解放思想，積極靈活運用新的資本運作方式以達到拓展企業經營模式的目的；增強企業抵御市場風險能力，提高企業贏利水平，努力實現企業的持續發展；

1．2明確企業發展戰略和方向。目前，我國龐大的建筑施工企業隊伍可謂魚龍混雜，加上市場競爭機制和形式上的不規范性，使得我們需要對不同企業加以區別對待：（1）對于總承包大中型施工企業而言，其理想的發展方向是更大更強；（2）其他情況的建筑施工企業，應根據市場的需要和其自身的特長來為自己開辟一條蹊徑，走符合自己企業特色的發展道路，努力發展自身的優勢，彌補其他方面的不足，最終成為建筑行業內某一專業、技術方向上有競爭力的專家型企業。

2．加強崗位創新和技術創新，提高企業市場核心競爭力。

2．1崗位創新，提高市場競爭能力。（1）改革開放建設發展的經驗告訴我們，創新意識不強就會落后，沒有改革創新就沒有發展。目前，我國施工企業的管理水平與國外發達國家相比差距還很大，因此我們必須要抓住改革創新。（2）每個崗位都是創新的陣地，都存在著很大的創新空間。我們應當端正態度，真正解放思想、找準位置，從身邊做起，從每個崗位做起，用科學化、多元化和規范化來系統性地培養和提升職工的創新能力，提高企業整體的創新能力，強化市場競爭能力，將企業做大做強。

2．2技術創新，打造企業核心競爭力。（1）建筑企業要想在當前全球經濟不景氣的情況下繼續保持經濟的增長，就要求其具有極強的適應能力與運營效率，要做到這點，建筑施工企業就必須努力提高企業自主創新能力；（2）建筑施工企業在調整產業結構、轉變經濟增長方式時，最主要的中心環節就是企業的自主創新能力建設，企業只有自主創新，才能具有不可模仿或復制的、真正差異化的核心競爭力；（3）在增強企業市場競爭力和實現企業可持續發展方面，技術創新起到了非常重要的作用，這方面能力的高低直接決定著企業的生存與發展。建筑施工企業首先要做好自我檢查，認清自身的薄弱環節，從而有針對性的找準適合自身提高核心競爭力的路徑。要注重發展企業核心技術和施工優勢，最終將企業建設成為競爭力極強的企業。

3．適應建筑市場的發展、提高企業的效益。

3．1適應建筑市場的發展。目前，我國的建筑市場作為一個市場體系還很不完善，在建設招投標過程中暗箱操作、低價中標、肢解發包、行業壟斷等各種不正當競爭行為比較普遍，為保證承攬任務有序化、公開化所進行的管理監督工作還很不到位。但是隨著建筑業的發展，建筑市場管理的規范化是大勢所趨，所以我們的施工企業應該目光定位長遠。

3．2提高企業的效益。目前，我國所實行的建筑產品定價政策極不合理，這主要是由于許多人認為建筑業并沒有直接創造價值，建設的工程只是國家投資的轉換形式，建筑業在生產和流通領域都表現出很強的依附性。在這種形勢下，建筑施工企業贏利甚微，甚至還會虧損。因此，作為一般的施工企業必須采取有效措施，提高企業效益。

4．抓住機遇，建立長期合作機制。

4．1當前，國家關于擴大內需、促進經濟增長政策的提出，對于我們建筑施工企業來說是一個非常利好的消息，國家將投入大量的資金加強基礎設施、生態環境設施、民生工程等方面的建設，因此，我們行業要發展，就必須抓住機遇，充分籌劃，調整方向，完善自我，勇于向新方向、新領域探索、開發，使企業在建筑行業日益激烈的競爭中立于不敗之地。

4．2可持續發展是當前社會發展的大勢，建筑施工企業的發展也應順應大勢，為了響應國家節能減排的戰略部署，建筑施工企業應當從自身出發，對于結構中的不合理之處給予優化，爭取提高效益的同時將消耗降至最低，保護環境，目光應當定位長遠，對于與可持續發展相違背的工程項目堅決不接，增強企業在節能環保項目方面的技術力量，努力向高新科技項目、新興產業開發。

4．3建筑施工企業除了在施工過程中要嚴格控制生產質量和服務質量，還要在與業主方的溝通中掌握市場的潛在需要，再用以指導企業的進一步發展。施工企業與業主處于一種合作的關系，企業應將這種合作關系通過互信互惠的形式長期維持下去，最終將會產生連鎖效應、合成效應、整體效應和綜合效應，對企業的發展意義重大。

5．以人為本，促進企業全面協調發展。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧。建筑施工企業追求自身經濟發展的同時，也要重視社會效益、職工發展；眼前效益和長遠利益兩手都要抓，兩手都要硬。企業在奉獻社會、服務用戶的同時，也要注重職工的發展。企業的發展與員工密切相關，只有正確認識到職工的主體地位和創新精神，充分調動他們的積極性和創造性，最終才能實現企業科學發展與職工全面發展的統一。

篇7

關鍵詞：海西；經濟發展方式轉變；科學發展

一、建設海峽西岸經濟區建設面臨重要契機

自從去年海峽兩岸實現三通以來，以福建省為主導的海峽西岸經濟區的建設規劃驟然升溫。所謂海峽西岸經濟區，是一個以福建省為主體，涵蓋浙江、廣東、江西三省部分地區的一個優勢獨特的地域經濟綜合體。它總的目標任務是：“對外開放、協調發展、全面繁榮。”加快海峽西岸經濟區建設，將有力推進福建與長三角和珠三角的區域協作，促進全國區域經濟布局的完善，通過加快高速公路、鐵路、港口群等基礎設施建設，促進形成服務中部崛起、西部開發的對外開放新的通道。

之所以要規劃海西經濟區，從國家層面來說，這個經濟區處于東南沿海地區前沿，它的發展對于促進兩岸的經貿往來，意義是不言而喻的。此外，海西開發區處在長三角和珠三角之間，有利于這幾個發達地區的進一步協作。而從中部崛起角度來看，加快海西開發區的基礎設施建設，有利于建設中西部地區的對外開放新通道。就福建省自己來說，也有利于進一步發揮其區位優勢，以及一些政策優勢。

隨著國內外經濟發展格局的變化，特別是經濟全球化推動了經濟區域化，使經濟活動的空間分布呈現出高度依存性的地緣經濟。從國際上看，經濟全球化不斷推進，資金、人才、技術等經濟資源大規模跨國流動，各國經濟都被卷入史無前例的國際分工協作之中。同時，遍布全球的區域性的經濟合作日益加強，世界上絕大多數國家或地區均加入某一個或某幾個國際區域經濟合作組織，經濟區域化是當今時代的主要潮流，并成為本世紀世界經濟中強有力的發展趨勢之一。

這兩種并行不悖的時代潮流，深刻改變著世界經濟發展格局。從國內發展看，跨越行政區劃的區域合作發展迅速，經濟區域化趨勢明顯，以區域經濟板塊為特征的經濟競爭格局正在形成，珠江三角洲、長江三角洲和環渤海經濟區發展明顯加快，國家西部大開發使以重慶為核心的“西三角”正在崛起，國家振興老工業基地使東北經濟區重新煥發發展生機。外部形勢的變化，在客觀上要求我們必須突破原有的發展思路，適時調整福建發展戰略，必須從更高的層次、更寬的視野、更大的范圍來審視福建的發展和戰略定位，構筑超越福建自身發展的大戰略。海峽西岸經濟區構想正是在這樣的歷史發展背景下應運而生。

二、建設海峽西岸經濟區具有重大意義

建設海峽西岸經濟區，是大局所在、大勢所趨、大任所托，它不僅明確了福建的發展方位、發展方向和發展方略，使福建在更大范圍和更寬領域參與國內和國際的區域經濟分工和協作，而且將有力推動我國東南沿海連片繁榮，促進中國經濟發展格局和經濟版圖的重構；不僅在經濟層面上具有重要的現實意義，而且在政治層面上對服務祖國統一大業有著十分重要的戰略意義。

（一）建設海峽西岸經濟區是服務祖國統一大業的客觀需要

隨著香港、澳門的順利回歸，已成為中國未來政治經濟十分緊迫而突出的課題。自從李登輝執政后期到上臺以及今年以微弱的優勢連任，勢力在兩岸對國家認同、民族認同、歷史文化認同上制造出新的矛盾和沖突，使隨之出現再度緊張和危機，和平統一面臨著新的變數。解決，實現祖國的完全統一，歸根結底要靠綜合實力的增強，要靠做臺灣人民的工作，同時要切實加強對事斗爭準備。福建面對臺灣，有著一衣帶水的地緣、一脈相承的文化習俗、同宗共祖的血緣，是實現祖國統一的重要功能性區域。

通過建設一個以福建為主體的海峽西岸區，可以進一步密切兩岸人員往來和經濟文化交流，增強臺灣民眾對祖國的向心力，提高認同感；可以進一步密切海峽兩岸的經濟合作，推動臺灣產業從東岸向西岸轉移，使兩岸經濟界互聯互動、優勢互補，提高臺灣經濟對大陸的依存度，促使臺灣主動尋求兩岸經濟合作和融合；可以通過逐步開放西岸的農產品市場，加強農業合作，提高臺灣農民對大陸市場的依賴，增進海峽兩岸農民的經濟交流和相互了解，削弱“”分子在臺灣農村特別是以農業為主的臺南地區的政治基礎。同時，建設海峽西岸經濟區，將為入島宣傳和配合對事斗爭奠定堅實的物質基礎。在這個意義上說，實現祖國統一大業需要一個快速發展的海峽西岸，需要一個高度發達和全方位開放的海峽西岸。

（二）建設海峽西岸經濟區是服務全國發展大局的客觀要求

福建地處東北亞和東南亞經濟交流的“要沖地帶”、“兩岸四地”的關鍵聯接點、聯接兩大三角洲中間地段,在中國經濟發展中有著十分重要的戰略地位。

一是建設海峽西岸經濟區，將有力推動海峽經濟區的形成。臺灣作為祖國的一部分，盡管目前兩岸還處于分治狀態，但在經濟發展大格局中必須從更大戰略來謀劃海峽兩岸作為一個相對獨立的經濟發展區域。海峽西岸具有廣闊的市場、豐富的資源和充足的勞動力，是祖國大陸與臺灣距離最近的地區，必然成為大陸和臺灣雙向物流、人流最便捷的通道，成為承接東岸產業轉移的重要區域。兩岸經濟的對接和融合，將進一步加快兩岸經濟的一體化進程，從而推動海峽經濟區的形成。

二是建設海峽西岸經濟區，有利于我國東部沿海的連片繁榮。海峽西岸地處東南沿海中部，介于長江三角洲和珠江三角洲的結合部，加快海峽西岸地區的經濟發展，增進西岸地區與兩大三角洲產業分工與合作，既可使珠三角和長三角中國兩大經濟板塊對接、互動有了富有實力和充滿活力的中間聯接橋梁，也有利于我國東部沿海地區聯動發展和共同繁榮，更好地發揮東部地區對中西部發展的帶動和輻射作用。

三是建設海峽西岸經濟區，有利于全面提升我國東部地區的綜合競爭力。美國未來學家奈斯比特在《大趨勢》一書中提到：從香港到上海是太平洋西岸中國東南沿海的黃金海道。在這個黃金海道，已有我國最具經濟活力的長江三角洲經濟區，珠江三角洲經濟區，臺港澳地區，沿此黃金海道建立中國黃金海道經濟繁榮圈，將成為我國最具國際競爭力的經濟區，是我國區域經濟一體化發展的必然趨勢。而當前海峽西岸地區是這一“黃金海道”上的最薄弱環節，這實際上已成為“黃金海道”上的一塊“短板”，根據經濟學的“木桶理論”，要提升這一“黃金海道”經濟的整體競爭力，就必須盡快把海峽西岸這塊“短板”拉長，必須加快海峽西岸經濟的迅速崛起。

（三）建設海峽西岸經濟區是加快福建發展的內在要求

近年來，隨著我國對外開放從沿海向內地深入推進和加入世界貿易組織，對外開放格局發生了重大變化，呈現出國內競爭國際化和國際競爭國內化趨勢，使福建原有的開放優勢不斷弱化。尤其是國內以板塊為特征的中國區域經濟發展勢頭日益增強，地處福建兩端的珠江三角洲和長江三角洲不斷吸引和集聚國內外各種生產要素，成為中國乃至世界經濟的增長極。福建雖然地處我國兩大經濟區的中間地段，但由于受地理位置的限制，經濟發展面臨著空前的壓力。

建設海峽西岸經濟區，就可以通過對臺灣海峽西岸地區的資源重新整合和產業重構，形成依托西岸資源優勢和特色的新的區域經濟板塊，構筑以福建為主體的中國經濟新的發展板塊，不僅有助于福建突破現有的發展瓶頸，促進福建在參與國際經濟合作和國內經濟分工中更加主動，使以福建為核心的海峽西岸經濟區與毗鄰的珠三角經濟區和長三角經濟區、與隔海相望的臺灣更好地實現優勢互補和產業互動，在錯位式發展中拓展新的空間，更為重要的是，這一戰略構想是把福建置于更大的戰略背景來思考和布局，通過建設海峽西岸經濟區來促進海峽兩岸經濟融合并形成海峽經濟區，進而使海峽經濟區與相鄰的珠江三角洲和長江三角洲一體化，最終推動以香港到上海“黃金海道”為軸心的“”的中國東南經濟繁榮圈的形成，并成為世界經濟重要的增長極，成為太平洋西岸的經濟“黃金海岸”，為中國和平崛起和中華民族的偉大復興提供堅實的經濟支撐。那么福建將處于這一經濟總量超過日本的經濟圈的中心位置，福建的作用和地位的重要性就更加突顯。

三、建設海峽西岸經濟區具有充分的理論依據和良好的現實條件

從地理位置上看，海峽西岸經濟區是指以福建為主體，包括周邊地區，對應臺灣海峽，具有自身特點、獨特優勢，自然集聚，無法依存其他經濟區的區域經濟綜合體。它是一個超越福建省域，跨行政區劃的區域經濟概念，區內具有地域分工明顯、經濟聯系密切、中心城市支撐、市場體系統一、要素流動聚集等自身特點和對臺的獨特優勢。建設海峽西岸經濟區的戰略構想，是立足于海峽西岸區位優勢和特點，符合區域經濟的發展實際，既有充分的理論依據，又有良好的現實基礎。

（一）建設海峽西岸經濟區遵循的是區域經濟發展規律

一是從地理位置看，福建地處海峽西岸，依山面海，具有相對獨立性、特殊性和平衡性區域特點，實際上已形成一個單獨的經濟發展區域。二是從區域經濟發展理論看，經濟增長有個極化問題，也就是通常所說的“墨汁”效應和“虹吸”現象，福建雖介于兩個三角洲中間，但又遠離兩大三角洲，要得到兩大三角洲經濟區的“墨汁”效應，需要相當長的滲透時間，輻射作用也是極其微弱的，而相反由于經濟發展的差距更容易產生“虹吸”現象，出現資金、技術、人才等資源要素“南下北上”問題，造成對福建經濟的“擠壓”。

建設以福建為主體的海峽西岸經濟區，可以有效地增強海峽西岸地區經濟的極化作用，促進西岸資源的重新整合，吸引更寬地域的技術、人才、資本等要素向海峽西岸“區域極”流動和集聚，從而推動資源要素的合理配置和產業結構的優化，形成經濟社會發展的優勢地區，進而使海峽西岸成為區域經濟的“輻射中心”和“集聚中心”。三是從經濟發展的梯度理論看，產業轉移是隨著經濟發展水平梯度依次推進，福建的發展不可能寄托于等待發達地區的產業轉移，需要構建具有區域競爭優勢的產業體系，主動參與國內外經濟的分工和協作。根據上述分析，建設海峽西岸經濟區不僅理論上是可行的，而且也是現實發展的需要。

（二）建設海峽西岸經濟區符合發展實際，具有良好的現實條件

經過20多年的改革開放，福建基礎設施得到了很大完善，產業發展已達到一定水平，經濟市場化、國際化程度不斷提高，投資環境有了明顯改善，經濟增長后勁顯著增強。一是已經具備了較為完善的區域基礎條件。沿海地區形成了功能較為清晰的港口群，廈門、福州兩個港口已進入全國十大港口行列，成為我國重要的樞紐港，特別是廈門港集裝箱吞吐量越居世界第29位；陸路已相繼打通了北承長三角、南聯珠三角的高速公路南北大動脈，十條出省公路也已全面改造升級，溫福鐵路和福廈鐵路已將相繼動工，運達便捷的區域交通大格局正在形成，同時我省擁有廈門、福州兩個干線機場和泉州、武夷山、連城三個支線機場，基本形成了較為完備的海、陸、空立體交通網絡，特別是隨著電力、水利、交通等一批重點項目竣工投產，我省基礎設施體系將由初步適應型向適應型轉變，為海峽西岸經濟區提供了有力的基礎支撐。二是已經具備了加快發展的經濟實力。

改革開放以來，我省國內生產總值年均增長達到12.5%，2003年實現生產總值5241.73億元，經濟總量居全國第十一位，人均生產總值居全國第七位，經濟實力的不斷提升為海峽西岸經濟區建設奠定了堅實的發展基礎。三是已經基本形成了區域主導產業。近年來，我省經濟結構調整取得了明顯成效，產業結構逐趨合理，以電子信息、光機電一體化、生物工程、新材料等為代表的高新技術及其產業化發展快速，已形成了一定規模的產業集群和產業鏈，在全國的比較優勢和競爭力已經逐步顯現。特別是電子信息、機械制造、石化三大主導產業的作用進一步凸顯，2003年三大主導產業占全省規模以上的工業產值的47.4%，主導產業的壯大帶動了要素資源向優勢產業集聚，提升了區域競爭力，為海峽西岸經濟區建設提供了重要的產業支撐。四是已經形成了良好的社會發展基礎。近年來，通過強化農村教育、擴大高校招生、加強科研基礎設施建設、構建疾病預防控制體系等一系列措施，使我省科教文衛等社會事業與經濟得到了同步發展。所有這些，為建設海峽西岸經濟區提供了堅實的物質基礎。

（三）建設海峽西岸經濟區是立足區位特點，具有明顯的獨特優勢

一是對臺優勢，這是海峽西岸經濟區的最大優勢。海峽西岸是臺商投資大陸的最密集地區之一，臺灣也是福建最大的境外投資來源地之一。目前東西兩岸之間已初步形成了以汽車產業、石化產業、電子信息產業、現代農業、生物技術產業等產業集群，兩岸之間產業經濟要素整合效應、技術波及效應、產業關聯效應已初步顯現，二是開放優勢。福建是全國最早的對外開放的省份之一，經過全省上下的共同努力，我省已呈現出從沿海向山區延伸，從生產領域向服務領域推進，從單向“引進來”向“引進來”和“走出去”雙向拓展的開放態勢，初步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，外向拉動成為經濟增長的重要動力，這為海峽西岸經濟區更好地利用國內外兩個市場、兩種資源提供了良好的政策環境。三是體制優勢。

福建是全國綜合改革實驗區，在國有企業、基礎設施投融資、非公有制經濟發展、審批制度改革等方面走在全國前列，經濟市場化程度名列全國前茅，民營經濟占居經濟的“半壁江山”，建立起了較為完善的社會主義市場經濟體制，這為海峽西岸經濟區與世界經濟接軌、參與國際經濟分工和合作奠定了良好的體制環境。四是人文優勢。愛拼敢贏體現了福建人敢闖敢試、勇于開拓進取的精神風貌，也是福建文化的獨特風格。福建是全國著名的僑鄉，有1088萬閩籍華人、華僑，他們始終不忘家鄉，為福建的建設和發展作出了巨大貢獻；歷史上福建英才輩出，涌現出林則徐、嚴復、陳嘉庚、冰心等許多在中國歷史上有影響的杰出人物；如今有許許多多福建籍專家的研究成果在海內外享有盛譽，僅兩院院士就有100多位是福建籍。這種獨特而悠久的福建文化，既為海峽西岸經濟區提供了文化認同的基礎，也為建設海峽西岸經濟區注入發展的活力。此外，福建還有眾多優良的港灣、遼闊的海域、良好的生態環境、豐富的水資源、特色的旅游景觀、多姿的民俗文化等資源優勢。這些獨特的區域資源優勢，為建設海峽西岸經濟區創造了有利條件。

十七大報告中強調，實現未來經濟發展目標，關鍵之一是要加快轉變經濟發展方式，這是我們黨適應時展要求提出的重大戰略。對于海西來說，加快轉變經濟發展方式，是把資源優勢真正轉化為經濟優勢的迫切要求，是實現經濟又好又快發展的關鍵，也是實現科學發展的必由之路。

四、加快轉變經濟發展方式是海西實現經濟又好又快發展的關鍵

(一)轉變經濟發展方式是實現可持續發展的迫切需要

海西資源富集，州域主體柴達木盆地素有“聚寶盆”的美稱。資源的開發利用促進了海西的經濟繁榮和社會進步，但過度的開發利用會影響海西的可持續發展。隨著全面建設小康社會及工業化和城市化步伐的加快，資源需求量將持續增長，由此所帶來的資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。目前，海西資源開發仍存在著高消耗、低效益，高排放、低循環，高產值、低技術，高速度、低效益等問題。這種粗放式的資源開發模式造成資源浪費嚴重、生態環境受到破壞，人們的生產生活環境惡化。一切自然資源都是有限的，資源的不可再生性與加快發展的矛盾，客觀上要求我們必須大力推進經濟發展方式的轉變，提高資源綜合開發能力，保護脆弱的生態環境，促進經濟增長和環境保護、生態建設的有機統一。

(二)轉變經濟發展方式是推動經濟社會協調發展的迫切需要

近年來，我們堅持統籌經濟社會發展，在加快經濟發展的同時，大力實施科教興州、人才強州戰略，泉州各項社會事業也得到較快發展。但相對于快速發展的經濟來說，社會事業發展還顯得遠遠不夠，存在經濟和社會事業發展“一條腿長、一條腿短”的問題，難以滿足人民群眾對公共服務的巨大需求。解決這個問題，需要采取綜合措施，根本出路就是轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式，可以不斷降低經濟發展對投資拉動的過度依賴，騰出更多的財力、引導更多的社會資金投入到社會事業發展中去。轉變經濟發展方式，還可以從根本上提高經濟增長的質量和效益，增加有效財力和社會財富，提高城鄉居民收入水平，為經濟社會事業的協調發展提供雄厚的物質保障，有效促進社會事業的發展和人的全面進步。

(三)轉變經濟發展方式有利于全面建設小康社會目標的實現

當前海西面臨著資源消耗量大、單位資源利用率低、污染嚴重的問題，只有切實轉變經濟發展方式，才能維持經濟的持續健康發展；只有切實轉變經濟發展方式，才能順利實現到2020年人均GDP比2000年翻兩番的目標，從而為社會全面進步和建設小康社會奠定堅實的物質基礎。

五、現階段海西經濟發展方式存在的突出問題

(一)經濟增長主要依靠投資拉動

海西經濟增長主要依靠資本高投入的情況沒有得到改變。根據有關分析，近年來，海西投資對經濟增長的貢獻率不斷提高，消費率特別是居民消費率的貢獻率持續降低，經濟增長依靠投資拉動的特征顯著。2007年，全社會固定資產投資136.32億元，增長21.4％；社會消費品零售總額26.44億元，增長14％，同比提高0.9個百分點，投資增長依然較快。這里的問題是，投資增長過快，投資對經濟增長的貢獻率越來越高，從而使投資與消費出現不協調，發展到一定程度將制約經濟健康發展。

(二)經濟增長主要依靠第二產業帶動

目前，海西三次產業結構盡管實現了由二一三向二三一的轉變，但還不夠合理。2007年，全地區實現生產總值201.67億元，增長17.3％。其中，第一產業增加值5.71億元，占GDP總量的2.8％；第二產業增加值155.48億元，占GDP總量的77.1％；第三產業增加值40.48億元，占GDP總量的20.1％。從數據看，集中表現為：第一產業增加值占當年的比重偏低；第三產業比重不夠高，經濟增長主要靠第二產業帶動，同時在三次產業內部也存在著層次低、加工鏈條短和附加值低等突出問題。產業結構不合理的狀況，不僅加大了資源環境的壓力，影響經濟整體素質和效益的提高，也不利于緩解就業壓力，影響經濟的穩定性。

(三)經濟增長中科技貢獻不大

目前，海西科技的總體水平同先進水平相比仍有很大差距，同海西經濟社會發展的要求還有許多不相適應的地方，主要是：關鍵技術自給率低，自主創新能力不強，特別是企業核心競爭力不強；農業和農村經濟的科技水平還比較低，高新技術產業在整個經濟中所占的比例還不高，產業技術的一些關鍵領域存在著較大的對外技術依賴；科學研究實力不強，優秀拔尖人才比較匱乏；科技投入不足，體制機制還存在不少弊端。無論從科技競爭加劇的趨勢看，還是從海西經濟發展的實際看，已經到了由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變階段。因此必須依靠科技，全面提高自主創新能力，逐步形成以科技進步和創新為基礎的新競爭優勢。

六、建設海峽西岸經濟區必須重點把握好的幾個問題

建設海峽西岸經濟區是一個龐大的系統工程，它涉及到經濟、政治、文化、社會的各個領域，當前要重點把握好以下幾個方面工作：

(一)按照科學發展觀的要求調整經濟發展思路

處理好經濟又好又快發展關系，核心問題是要克服片面追求經濟增長速度的傾向，切實把發展的重點放在提高經濟增長的質量和效益上。當前，必須貫徹落實好中央關于加強宏觀調控特別是調控固定資產投資過快增長的一系列政策措施，嚴格控制固定資產投資的無序增長，抑制各地不顧條件片面追求和攀比經濟增長速度的沖動。對那些盲目追求經濟增長而不顧環境保護，造成資源配置重大浪費和損失的行為，不僅要形成比較嚴厲的行政和法律追究制度，而且要形成嚴格的法律制裁和公開的輿論監督。

(二)加快經濟結構調整，促進產業結構優化升級

科學發展需要各部門、各個產業的協調發展，產生整體效益。要把促進產業結構優化升級作為轉變經濟發展方式的主線，牢固堅持“強二、優一、興三”的發展思路，鞏固優化第一產業，做大做強第二產業，加速發展第三產業，以三次產業的協調帶動實現又好又快發展。一是要繼續鞏固加強農牧業基礎地位，積極推進新農村新牧區建設，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，積極穩妥推進城鎮化。二是必須堅持走新型工業化道路，積極發展循環經濟，著力推進海西新型工業化進程，切實增強海西工業經濟實力和后續發展能力。三是要把加快發展服務業作為產業結構調整的著力點，以加快交通運輸、商貿物流、餐飲、娛樂和其他生產生活性的服務業以及旅游業為重點，逐步形成與一、二產業相互協調、布局合理、支撐能力較強的現代服務業體系，切實提高服務業所占比重。

(三)增強科技創新能力，為轉變經濟發展方式提供強有力的支撐

從海西州來看，無論是工業、農牧業還是服務業都處于低端發展階段，必須加快科技成果的引進、推廣和應用，實現工業節能降耗、農牧業優質高效、產業提質進檔。堅持科技自主開發、委托開發和引進創新并重，以解決制約經濟社會和產業發展的關鍵技術為重點，推動科技創新。重點加強鹽湖資源綜合開發利用、石油天然氣開發、發展循環經濟、推進產業融合等關鍵控制性技術研發力度，積極開發、引進和應用新技術、新工藝，促進煤炭、建材、金屬等行業的技術改造，優化產業、產品結構，改造提升傳統產業，實現傳統產業與新技術的對接。要加大科技投入，盡快形成“政府投入為引導，企業投入為主體、全社會投入為補充”的多元化科技投入機制；要加快建立企業技術創新體系，支持重點企業建立研發機構，推進產學研聯合，建立以市場為導向、企業為主體、部門協同、產學研結合的科技創新體系。

(四)大力發展循環經濟，加快建設資源節約型和環境友好型社會

要把發展循環經濟作為轉變經濟發展方式的重要突破口，建設好柴達木循環經濟試驗區，要“以節能降耗，減污增效”為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，通過調整結構、技術進步和加強管理等措施，努力實現節能降耗、污染減排和保護環境的約束性目標。一是要把節能降耗工作納入政府工作政績考核，全面落實GDP能耗目標責任制和考核制、投資項目節能審查制，抓好節能監督體系的建立完善。二是提高資源綜合循環利用效率。要積極開發和推廣新技術、新工藝、新設備，加快高耗能行業和企業的技術改造，促進能源資源的合理開發、節約使用。要加大投入研發施行節電、節水、節材等能源利用、廢棄物綜合循環利用、“零”排放等技術，提高廢渣、廢水、廢氣、廢舊金屬等資源的綜合利用率。三是強化環境污染治理和生態建設，減少污染排放。要嚴把環保門檻，對新上項目嚴把技術水平關、資源消耗關和環境保護關，堅決杜絕高能耗高污染、浪費資源的企業落戶海西，進一步完善政府環保責任考核和追究制度。加大污染治理力度，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，對不符合國家產業政策、環保法律法規的生產企業堅決依法治理。

(五)提高勞動者素質，加大人力資源開發力度

要樹立開發人力資源也是發展生產力，培養人才也是生產性投入的理念，大力營造人才脫穎而出的良好社會氛圍。抓好培養、吸引和用好人才三個環節，創新人才開發利用體制和機制，建立和完善以能力、業績為導向的評價體系以及平等、競爭、擇優的人才任用機制，做到人盡其才。依托州內外教育資源，加快人才培養，提高各類人才的整體素質和能力。要繼續積極發展各類職業教育、成人教育，充分利用各種途徑加大勞動者專業技術培訓，提高勞動者的整體素質。要指導企業完善職工培訓制度，建立健全培訓、考核、使用相結合并與待遇相聯系的激勵機制。要廣泛開展各種形式的農村實用技術培訓、職業培訓和勞動力轉移培訓，發展農村基礎教育，提高農牧民素質，培育有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制的新型農牧民，為新農村新牧區建設提供高素質的勞動者。要立足經濟社會發展的需要，大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，為建設富裕文明和諧新海西提供堅強的人才保證和智力支持。

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為把黨對糧食工作的方針政策落到實處，切實保障糧食安全，鞏固和發揮國有糧食部門的主渠道作用，服務社會主義新農村建設，按照省政府辦公廳蘇政辦發[20__]126號《關于加快發展現代糧食流通產業的意見》要求，我們以糧食產業項目建設為中心，項目為載體，確立20__年為“項目建設年”，推動糧食產業升級改革。糧油中心庫建設的指導思想：以科學發展觀為指導，堅持社會效益第一、兼顧經濟效益的原則，進一步加快項目建設步伐，抓住國家擴大內需的政策機遇，結合網點布局調整，舉全系統之力，選擇項目重點投入，實施“212”工程，永安和小紀糧管所擴建和改建成倉容量3萬噸以上的中心糧庫，在宜陵由總公司與天一油脂公司共同新建一座1.6萬噸的儲油庫，總公司與天一油脂公司聯合建設萬噸級食用油儲存油庫1座，新建糧食干燥處理中心2個，以進一步提高全市的糧油收儲能力。同時積極爭取沿江糧食物流園區項目，為實現糧食經濟的跨越發展、統籌發展、和諧發展創造條件。

一、關于建設糧油中心庫的必要性

1、建設糧油中心庫是倉儲設施更新改造的需要。目前，全市現有35個基層糧管所理論倉容量近20萬噸，網點分布散、規模小，單位倉容量最小的幾百噸，且絕大部分為六七十年代建設，標準不高，倉型基本是付貨倉、簡易倉，收儲能力較弱，且破損嚴重，完好率不足50%，20__年、20__年曾連續兩年因倉容不足造成農民賣糧難問題。這既不適應大市場、大流通形勢下的糧食購銷，也無法保證儲糧安全。我們將結合糧油中心庫的建設，對現有的存量資產進行整合，聚合資源優勢，優化網點布局，提高設施的完好率，從根本上改變我市購銷企業倉庫小而散且質量差的格局，建立以儲備庫和糧油中心庫為骨干支撐、其它企業為補充的糧油購銷網絡，擴大全市的收儲能力，保證全市糧食流通的正常需要，避免我市出現農民賣糧難現象。同時，建設糧油中心庫也是提高保糧技術水平的要求。隨著糧食流通市場化改革進程加快，糧食保管技術與現代科學技術發展不同步，由于設施陳舊，許多先進的儲糧技術難以得到推廣應用，我市現有的倉儲設施和技術難以滿足安全保糧的需要，客觀上制約了糧食保管水平的提高。高起點地規劃建設糧油中心庫，完善相應的配套設施，加快儲糧新技術的推廣應用步伐，提高我市整體的科學保糧水平。

2、建設糧油中心庫是國家政策的要求。黨的十七屆三中全會明確指出：“糧食安全任何時候都不能放松，必須常抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系”。今年7月，國務院通過的《國家糧食安全中長期規劃綱要》要求建設一批骨干收儲庫點，完善糧食流通體系。20__年，省政府下發的《關于加快發展現代糧食流通產業的意見》也提出 “各地要加快構建集倉儲服務、綜合運輸、糧食加工制造、信息集散等現代物流功能于一體的區域性糧食物流中心，形成安全、高效、集約的糧食流出與流入通道。加快糧食物流骨干通道、關鍵節點和配套中心糧庫建設”的目標。20__年4月頒布的《揚州市糧食現代物流發展規劃》已將永安、小紀、宜陵、丁溝等中心庫納入建設規劃。近期，國家為擴大內需出臺了許多利好政策，這對我們上爭項目提供了極好的機遇。

3、建設糧油中心庫是提升糧食經營效益的需要。國家糧食局和中國儲備糧管理總公司制定出臺了《中央儲備糧承儲資格審核認定暫行辦法》，要求儲備糧承儲企業必須具備3萬噸以上的倉庫條件，方可從事各級儲備糧的儲存業務。目前，我市只有真武儲備庫符合規定。從真武儲備庫運行情況看，每年為中央儲備糧管理總公司、上海市糧食局等代保管各級儲備糧2.5萬噸左右，倉庫利用率100％，年收益100萬元以上。近幾年，我市與中儲糧總公司、中糧集團及上海、福建儲備糧公司建立了良好的合作關系，信譽度好，完全能夠承接更多的儲備糧代儲及輪換業務，但因倉容條件不達標無法實施，客觀上制約了行業的創收途徑。糧油中心庫的建設將大大緩解這一矛盾，有利于擴大各級儲備糧的儲存規模，改善全行業的運行質態。

4、建設糧油中心庫是增強區域競爭力的需要。近年來各地都在加快糧食物流中心的建設，力度大、投入多，形成了一定的規模效應。就我市周邊縣市而言，已經對我市的糧食產業發展形成壓迫之勢，寶應投資近億元建設倉容10萬噸規模的糧食物流園，已形成良好收益，高郵市現有3個儲備庫，另新建了4個中心糧庫，骨干糧庫占相當比重。我們要想在激烈的市場競爭中謀求生存和發展，必須加快糧油中心庫的建設步伐，否則我們的糧食市場將逐步萎縮或被蠶食，國有糧食主渠道作用將難以有效發揮。

5、建設糧油中心庫是保障糧食安全的需要。糧油中心庫建成后，在承擔本市××噸地方儲備糧油保管、輪換、供應任務的基礎上，可為其他社會主體代收儲各種性質的儲備糧、貿易糧，在本地糧食市場出現價格波動和供求關系緊張的情況下，按照糧食權屬經相關方面批準后優先供應本地市場，同時延伸糧食產業鏈，擴大本地糧油企業加工量，增加原糧就地轉化率，帶動地方經濟的發展。20__年年初的實踐證明，盡管全國成品食用油市場出現價格暴漲、供應緊張的局面，我市省級農業產業化龍頭企業天一油脂集團在關健時刻發揮了重要的調控作用，由于骨干企業的支撐效應，我市及周邊地區的食用油市場供應未出現脫供斷檔現象，保持了基本穩定，得到了省市有關方面的充分肯定。

二、關于建設糧油中心庫的可行性

對擬將在3個庫點建設糧油中心庫，我們除學習借鑒先進地區的成功經驗外，還邀請省糧食科研設計院有關專家進行可行性論證，從網點設置、糧源狀況、交通優勢、地質基礎等諸項條件來看，糧油中心庫建設完全可行。

一是布點合理。擬建的永安中心糧庫除位于產糧區這一優勢外，還可輻射到高郵周邊毗鄰地區，產生較強的吸引力，對穩定糧食市場秩序起到保證作用；小紀中心糧庫處于產糧腹地，也可進一步整合周圍的宗村、富民、吳堡、高徐、華陽等糧庫資源，改善流通條件，滿足農民的 售糧需求；在宜陵由總公司與天一油脂集團聯合建設1個1.6萬噸中心油庫，天一公司是揚州乃至蘇北地區規模較大的食用油生產廠家，省級農業產業化龍頭企業，該油庫的建設既可作為蘇北地區最大的食用成品油儲存基地，服務于國家宏觀調控，用于應急保供，也可作為天一油脂集團的配套設施，擴大企業的生產儲存能力，促進其做大做強。

二是交通便利。永安中心庫地處省三級航道鹽邵河沿岸，水路條件十分優越，船舶年通行能力500噸以上，且裝卸費用十分節省；擬新建的小紀中心庫地處野田河邊，向南可直達長江，距省道安大公路2公里，交通輻射面廣；天一公司南有328國道穿鎮而過，北倚新通揚運河，船舶常年通行噸位在700噸以上，并擁有專用輸油管道及貨物裝卸碼頭，形成水陸交通立體網。

三是土地條件具備。永安中心庫在原永安糧管所基礎上實施擴建，緊鄰庫區有可建設所需的非耕地，也沒有大規模的拆遷；小紀中心庫的建設，我局將和小紀鎮政府合作，結合小城鎮建設，退鎮進郊，采取土地等量置換的辦法，易址新建；中心油庫建設所需的土地，目前廠區內閑置土地可以滿足要求。

四是收益保證。2個中心糧庫既可作為一線收納庫使用，保證農民售糧需要，參與企業的正常購銷活動，也可為其他主體實施代收代儲，獲得相應的保管費用，增加創收渠道；中心油庫可向中央儲備糧公司爭取儲備油計劃，保證收益。

另外，擬在儲備庫、丁溝糧管所2個庫點新建糧食干燥中心，十分必要。目前，我市所有基層購銷企業沒有一座糧食干燥設備，在收購季節遇到連續陰雨，農民收割的糧食無法及時干燥，造成糧食霉壞變質，產生不應有的損失，影響了農民增收致富。特別是20__年夏糧收購期間這一問題更加突出，國家實行小麥最低收購價政策，一方面農民手中的糧食由于無法日光暴曬，水份達不到國家規定收購標準，國有糧食購銷企業無法收購；另一方面農民余糧銷售無出路，賣不出，客觀上影響了糧食流通；同時不利于糧食保管，原糧水份高，在食用安全上留下隱患，影響放心消費工程的建設，無法保證消費者的糧油食品消費安全。

三、關于投資規模、資金籌措方案和建設工期

對糧油中心庫三個項目的建設總投資約在7000萬元，建設所需資金一是通過存量盤整1500萬元；二是向農發行申請貸款和與合作單位融資3500萬元；三是項目上爭20__萬元。項目建成后，將由總公司在經營收益中逐年償還建設貸款。項目建設按照總體規劃、分期實施的要求進行，在獲得政府批準、相關部門立項后立即啟動，預計總建設工期為一年，永安中心庫力爭在秋糧收購前完成，其它20__年底前全面建成投入使用。

四、建設過程中有關政策扶持

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切實推動縣域經濟發展

xx縣人民政府縣長xxx

科學發展觀，是與時俱進的發展觀，是全面建設小康社會和實現現代化的根本方針。堅持科學發展觀，其根本著眼點是緊緊抓住發展這個第一要務。xx要發展，必須從xx縣情出發，以科學發展觀為指導，轉變思路，推進創新，突破重點，深入貫徹落實市委、市政府提出的“三三戰略”，努力探索縣域經濟發展的新路子，促進全縣經濟和社會的協調發展。

一、堅持科學發展觀，要以轉變思路為前提，著力強化“三個意識”

實踐證明，思路決定出路。加快縣域經濟發展，除要具備良好的精神狀態、扎實的工作作風外，關鍵是要有與時俱進、科學明晰的發展思路。綜合分析壺關的優勢與劣勢、潛力與困難、機遇與挑戰、縣情與民情，xx把發展定位在“躋身全市經濟強縣、建設全省旅游大縣、打造中國北方綠城、創建全國文明縣城、爭創全國生態名縣、爭當貧困地區小康建設先進縣”上，把發展思路定格在堅持“興工富縣、強農富民、亮城樹形、做大旅游”上。因此，我們在工作當中貫徹落實這一思路，必須著力強化“三個意識”。

（一）強化科學發展的意識。科學發展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，對縣域經濟的發展具有深遠的指導意義。樹立科學發展觀，要求我們在縣域經濟發展中更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創新，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發展穩定的關系，這樣才能推動壺關經濟社會全面、協調、可持續發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步，努力建設一個充滿活力、繁榮富裕、文明和諧、山川秀美的新xx。

（二）強化特色經濟的意識。縣域經濟從某種意義上講，就是特色經濟。縣域經濟發展必須依托自身優勢，立足現有特色，不斷延伸強化特色；挖掘潛在特色，不斷開發壯大特色；培育創新能力，不斷創新再造特色，大力培育和發展區域特色產業，構筑縣域經濟發展的支柱。根據壺關資源條件和經濟社會發展特點，要重點培育“六大特色產業”，構建“四大特色經濟區域”。依托常平集團、環海集團規模經濟優勢，發展鋼鐵產業；依托西南部煤炭資源優勢，發展煤炭產業；依托壺化集團進入全國民爆行業前三強的優勢，發展化工產業；依托壺關豐富的石灰巖資源優勢，發展建材產業；依托壺關獨特的生態環境優勢，發展農產品加工業；依托太行山大峽谷獨特的自然風光優勢，發展生態旅游業。逐步形成縣城北部工業園區、西南部煤炭工業區、城南綠色農產品加工區及中部原料生產基地、東南部旅游區四大特色經濟區域。

（三）強化對外開放的意識。縣域經濟不是封閉性經濟，而是以市場為導向的開放性經濟。加快縣域經濟的發展，必須擴大開放，借助外力求發展。開放是縣域經濟發展的最大潛力所在，借助外力求發展是推動縣域經濟跨越式發展的重要途徑。xx縣作為國家級貧困縣，要實現加快脫貧、全面建小康跨越式發展，就必須抓住新的機遇謀發展，構筑新的開放格局促發展。

二、堅持科學發展觀，要以推進創新為保證，努力實現“三項創新”

“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”。縣域經濟是宏觀經濟與微觀經濟、工業經濟和農業經濟、城市經濟和農村經濟的結合點，是國民經濟的重要組成部分，更需要在繼承中創新、在創新中發展。因此，推動xx縣域經濟發展，必須努力實現“三項創新”。

（一）觀念創新。xx近幾年年年有發展，但與兄弟縣市區相比，差距還很大。造成這種差距的原因，首要的、帶根本性的是思路觀念上的差距。目前干部群眾對壺關經濟發展有兩種錯誤認識：一種是消極悲觀認識，認為壺關縣是國家級貧困縣，歷來基礎差，底子薄，又地處偏僻山區，自然環境惡劣，資源條件較差，要想發展實在太難；另一種是盲目樂觀認識，認為國家實施中部崛起戰略，省委、省政府又大力實施“兩區”開發，國家、省市對壺關傾注了太多政策、資金和項目上的扶持，縣域經濟發展無須自己操心，存在“等、靠、要”思想。因此，觀念創新就必須堅持與時俱時，突破思想認識障礙，牢固樹立新的發展觀，正確處理實事求是與跨越式發展的關系；牢固樹立新的比較優勢觀，破除“縣域基礎條件差、招商引資無吸引力”的思想束縛，增強敢闖敢冒的市場競爭意識，破除“縣域資源條件差，只能小打小鬧”的思想束縛，增強辦大事、興大業的意識，破除“縣級政府調控能力弱、只能依靠上級”的思想束縛，增強自力更生和自主發展的意識；牢固樹立新的服務觀，工作職能由“管理就是管人管錢”向“為企業服務、為客商服務”轉變，工作方式由“政府主演”向“政府服務”轉變，工作重心由行政管理向改善環境轉變。

（二）機制創新。機制障礙是制約縣域經濟發展的一大“瓶頸”。要著眼于最大限度地釋放和激活生產要素潛能，消除不利于發展的機制，著力創新人、財、物的管理和使用機制，創造出“進得來、留得住、發得了”的“洼地”，發揮“產業集群、要素集聚、資源集約”的“洼地”效應。首先是創新選人用人機制。建立以發展論功過、以業績定取舍的用人機制，建立放眼四海、唯才是舉、廣納群賢，不拘一格的選人機制，建立以考核定位次、以功過論獎懲、以作為求地位的育人機制。其次是創新資金運籌機制。立足常平鋼鐵、環海不銹鋼、壺化民爆、華陽礦業、以及農副產品加工、旅游開發等優勢產業，培植新興財源，優化財源結構；按照政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動的原則，建立政府推動與市場化運作相結合的建設資金籌集機制，做到財盡其力。最后是創新物力使用機制。堅持政府壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場，實現土地資產的保值增值；堅持將閑置公共設施的經營權使用權推向市場，進行轉讓、拍賣和租賃，盤活閑置資產。

（三）環境創新。環境是形象，也是生產力。現代經濟的競爭，歸根到底就是環境的競爭。近年來，壺關堅持實施“亮城樹形”戰略，堅持“軟硬兼施”創優發展環境，力促硬環境上檔次，軟環境上水平。在硬環境上，要繼續加強新區開發和舊城改造，切實推動園區建設，著力強化水、電、路等基礎設施建設，大力鞏固“全省文明縣城”和“全國衛生縣城”成果，努力爭創“全省園林化縣城”和“全國文明縣城”。在軟環境上，要堅持轉變政府職能，改進工作作風，優化政務環境，提高行政效能，以政務大廳為窗口，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務，綜合治理治安環境、執法環境、建設環境，努力創造一個規范、有序、和諧、寬松的發展環境。

三、堅持科學發展觀，要以突破重點為關鍵，致力推進“三化進程”。

發展縣域經濟，必須充分發揮比較優勢，突出主導產業，努力實現重點突破。從壺關近幾年的發展態勢來看，實現縣域經濟的又快又好發展，必須致力推進“三化進程”。

（一）以國區建設為載體，推進工業新型化。工業園區不僅是工業經濟發展的集聚地，更是開放型經濟發展的主載體。要緊緊抓住xx經濟開發區被列入省級開發區的優勢，著力加強工業園區建設，在做大上下功夫，在做強上做文章，在做優上動腦筋，把開發區打造成全市乃至全省一流園區，構筑全縣開放型經濟發展新高地，加速xx工業新型化進程。一是實施外向帶動戰略。堅持“引進來”和“走出去”相結合，對接長治，承接三晉，面向全國，采取靈活多樣的形式，全方位開展招商引資，在引進項目過程中，注重突出重大、配套、新型、生態項目，加快外向型經濟發展，促進縣域經濟上規模、上檔次。二是實施產業互動戰略。堅持“準確定位、合理規劃”的原則，把園區科學劃分為不同主導產業區，特別是要充分依托常平集團、環海集團、壺化集團、華陽集團等具有支撐產業發展獨特優勢的企業，建立特色園區，做大做強鋼鐵、煤焦、建材、民爆等特色產業板塊，加快產業集聚，推動產業互動，形成產業“一條龍”關聯群體，培植縣域經濟的核心增長極。三是實施體系促動戰略。建立基礎設施保障體系。加快園區一座22萬伏和兩座11萬伏輸變電站的建設，加快園區長壺一級路與通往平順的集李路連接線，以及引漳入壺大型引水工程的審批立項進度，加強園區水、電路等配套設施建設。與此同時，還要建立服務環境支撐體系，實行“保姆式”全程服務，推行一線辦公，現場協調、解決企業發展問題，促進園區的健康快速發展。

（二）以龍頭企業為帶動，推進農業產業化。

壯大農業經濟，加快農村發展，促進城鄉協調發展，是落實科學發展觀的必然要求。xx作為一個農業大縣，要圍繞社會主義新農村建設，積極謀劃發展現化農業，著力提高農業和農村經濟發展的市場化和規模化，進一步加速農業產業化進程。一是培育壯大龍頭企業。緊緊抓住中央、省市加大對農業扶持力度和政策傾斜的契機，牢牢把握市場趨向，按照“企業＋基地＋農戶”的形式，大力發展以牛奶、陳醋、羊湯、土豆、黃花茶等為重點的農產品加工業，重點扶持九牛寨乳業、紫團飲業、裕灃釀造、辛寨陳醋、郭氏羊湯、西柏林豆制品等龍頭企業，鼓勵龍頭企業聯基地、聯農戶、擴規模，提高農副產品的科技含量和附加值。鼓勵龍頭企業或其它中介組織租賃農戶的土地使用權，鼓勵農民以土地使用權入股，與龍頭企業組成股份合作制農業企業，逐步建立起與農業產業化相適應的土地流轉制度。二是加強綠色基地建設。堅持以市場為導向，以技術為支撐，按照“突出重點，打造綠色”的原則，調整優化農業結構，大力發展高效經濟作物和畜牧產業，培育有競爭力的農產品品牌。重點發展優質小雜糧、優質蔬菜、脫毒馬鈴薯、優質玉米、中藥材等特色種植基地和奶牛、肉驢、豬、雞、兔等規模養殖基地，形成多鄉一業、多村一品的農業產業化格局。三是大力發展勞務經濟。以強化服務為重點，積極發展家政幫扶組織，使廣大外出務工人員開心走出家門，安心在外致富。加強對農民外出務工的信息服務，促進農村富裕勞動力的有序轉移。加大小城鎮建設力度，帶動第三產業發展，實現農民就地轉移。加強對農民工跨地區就業的服務，提高勞務輸出的組織化程度。廣泛開展農村職業技能培訓，提高農民就業技能，增強農民外出就業競爭力。

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樹立和落實科學發展觀，最重要的，是用新的發展思路提高經濟增長的質量和效益，實現又快又好發展。理論局組織編寫的《科學發展觀學習讀本》很好地詮釋了科學發展觀的這一內在要義，從四個方面論述了實現經濟又快又好發展的基本要求。內容全面，邏輯嚴謹，通俗易懂，寓意深刻。

“加快轉變經濟增長方式，切實走新型工業化道路”，是實現經濟又快又好發展的著力點。世界經濟發展的歷史經驗說明，在一國經濟現代化的過程中，經濟增長方式具有極端重要性。如果經濟增長方式不能與一國的人口、資源、環境、經濟發展階段及生產力發展水平相適應，不僅會削弱經濟的整體競爭力，降低經濟增長的質量和減少人民所享受到的經濟增長成果，甚至會導致嚴重的經濟和社會危機，導致經濟增長過程的停滯和中斷。根據黨的十六大確定的到2020年建成全面小康社會的宏偉目標和落實科學發展觀的要求，“十一五”期間，我國應當大力推進經濟增長方式轉變，切實走新型工業化道路，在全面、協調、可持續發展方面邁出較大步伐，力爭到2010年使經濟發展登上一個新臺階，為后10年繼續前進奠定更高水平、更加堅實的新起點。正如《讀本》指出的：“推進經濟結構調整和轉變經濟增長方式，是實現經濟持續快速協調健康發展的重要著力點。”

“堅持做好‘三農’工作，建設社會主義新農村”，是實現經濟又快又好發展的根本保障。城鄉發展不平衡，是我國經濟社會發展的突出問題之一。實現經濟又快又好發展，必須切實貫徹統籌城鄉經濟社會發展的方針，把解決“三農”問題作為重中之重，并努力做到：在確保國家糧食安全的基礎上，推進農業結構戰略性調整，提高農業綜合效益和競爭力；加快農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移的步伐，切實打破城鄉二元結構，形成城市對農村發展的帶動機制；調整國民收入分配政策和國家財政支出結構，建立對農業的支持和保護體系，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民；通過深化改革，為農業和農村經濟的發展增添新的動力和活力。總之，只有“發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續快速協調健康發展。”“推進自主創新，建設創新型國家”，是實現經濟又快又好發展的中心環節。據研究，從現在起到2020年，如果沒有科學技術進步貢獻的大幅度提高，我國將難以實現gdp比2000年“翻兩番”的目標。為努力延長經濟快速增長的進程，避免陷入徘徊不前的困境，我們必須加大技術變革和制度創新的力度，建設創新型國家，力爭在“十一五”期間取得較大進步，在緩解資源環境的約束方面取得重要突破。“把增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節，推動國民經濟又快又好發展”。要根據我國全面建設小康社會的需要，以產業技術創新和推廣應用為重點，大力發展能夠提高產業競爭力、促進新型工業化、實現可持續發展的應用技術，特別是共性技術和基礎技術。堅持以企業為技術創新主體，從人才、投入和機制等方面創造條件，加快技術成果轉化步伐。充分發揮技術進步對產業優化升級的巨大推動作用，加大技術進步對經濟社會協調發展的貢獻程度。

“建設資源節約型、環境友好型社會”，是實現經濟又快又好發展的社會基礎。實踐證明，全面建設小康社會，必須走兼顧生產發展、生活富裕、生態良好目標的發展道路，以實現經濟增長與人口、資源、環境的協調。“十五”期間我國的環境和生態變化仍然呈現“點上治理、面上破壞”的特點，所以，“克服資源短缺的瓶頸，解決環境污染和生態破壞造成的矛盾和問題，是增強可持續發展能力、實現經濟社會又快又好發展的迫切需要”。為此，要樹立資源憂患意識，保護和合理利用資源；堅持開源與節流并舉，節約優先的方針；利用市場機制，提高自然資源的利用效率；轉變生產方式和消費模式，發展循環經濟；依靠科技進步，提高保護和合理利用自然資源水平。同時，在環境治理方面，要從名義上的全面治理轉向務實的重點治理；在減緩生態、環境面上惡化趨勢的同時，進行重點治理，使重點地區的環境質量有所改善，自然保護區等重點生態功能區的管理質量得以提高。