導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);法律法規(guī);互動關(guān)系

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是加速工程建設(shè)順利完成和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)的必然要求;同時(shí)也為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善提供依據(jù)。筆者通過對“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的互動關(guān)系研究”這一課題的討論，表明法律法規(guī)對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意義，為推進(jìn)我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制化進(jìn)程做出合理化建議。

一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)概述

(一)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)分析

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指相關(guān)部門在從事工程建設(shè)工作的過程中，依據(jù)和遵循的，經(jīng)過相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化秩序，對整個(gè)工程建設(shè)活動過程能夠起到指導(dǎo)和規(guī)范作用的制式文件。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，必須以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)制定實(shí)施，在工程建設(shè)過程中保證工程建設(shè)活動的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的相關(guān)分析

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)是指國家立法機(jī)構(gòu)針對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制定和實(shí)施的一些列保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有序?qū)嵤┑姆审w系。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)通過對工程建設(shè)主體相關(guān)權(quán)利與義務(wù)在法律層面予以規(guī)定，引導(dǎo)、規(guī)范工程建設(shè)主體依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)活動，以行政手段和強(qiáng)制性措施保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性地位。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)具有強(qiáng)制性、系統(tǒng)性、行政性、科學(xué)性的特征。

二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)互動關(guān)系分析

(一)法律法規(guī)影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

首先，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)大致可以分為三個(gè)層級，即法律層面，法規(guī)層面，執(zhí)行層面。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)在法律層面對工程建設(shè)相關(guān)衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)等各方面進(jìn)行強(qiáng)制性、原則性的約束;相關(guān)法規(guī)是針對法律層級的細(xì)化，將相關(guān)法律約束具體細(xì)化，在細(xì)節(jié)方面對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo);工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)執(zhí)行過程中，以政府行政手段對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的順利有效實(shí)施。第二，通過對世界范圍內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)上不盡相同，但是相關(guān)法律法規(guī)都對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、、實(shí)施、修改全過程進(jìn)程監(jiān)督和指導(dǎo)，所以，法律法規(guī)對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的影響和指導(dǎo)意義是貫穿全程的，對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的各個(gè)程序都將發(fā)揮重要作用。

(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響法律法規(guī)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)法律法規(guī)的技術(shù)保障，主要通過技術(shù)層面對法律法非予以支持。第一，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠細(xì)化法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對法律法規(guī)進(jìn)行有效的彌補(bǔ)，尤其在工程建設(shè)主體的自我調(diào)節(jié)能力方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠促使工程建設(shè)主體在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下通過有效的市場競爭，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施的目標(biāo)。第二，工程建設(shè)法律法規(guī)的制定必須依據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)建設(shè)提供具體參照標(biāo)準(zhǔn)，促使法律法規(guī)制定和實(shí)施具有合理性。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的主要參照對象。第三，法律法規(guī)的制定和實(shí)施的最終目的是引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)實(shí)踐活動中的有效應(yīng)用。所以，法律法規(guī)能否在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中發(fā)揮時(shí)效性，是法律法規(guī)制定和修改的重要依據(jù)。

三、促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)共同發(fā)展的措施

(一)發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重要作用，促進(jìn)法律法規(guī)完善進(jìn)步

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)的制定提供有效依據(jù)，如果工程標(biāo)準(zhǔn)的適用性不夠良好，必然導(dǎo)致法律法規(guī)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)問題，影響法律法規(guī)的科學(xué)性，合理性。從而保證法律法規(guī)的權(quán)威性與合理性，促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制體系的發(fā)展。

(二)發(fā)揮法律法規(guī)積極作用，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施

在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中，積極發(fā)揮法律的有效監(jiān)督和引導(dǎo)職能，以強(qiáng)制性手段保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠貫穿于工程建設(shè)活動的始終，通過法律法規(guī)的權(quán)威性規(guī)定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體的權(quán)利與義務(wù)，使工程建設(shè)主體能夠明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，發(fā)揮主觀能動性，更好的將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)活動的行為指南。確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中的時(shí)效性。

四、結(jié)語

隨著法制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，工程建設(shè)法律法規(guī)體系在世界范圍內(nèi)逐步確立，對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的逐步完善發(fā)揮了不可替代的作用。希望通過本文的分析，能夠加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法制體系的構(gòu)建和完善進(jìn)程。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］郝婷，黃先蓉．環(huán)境保護(hù)和工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展及其對新聞出版行業(yè)的啟示［J］．出版科學(xué)，2012，02(01):53－57．

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一、推行電子招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值分析

（一）使工程招投標(biāo)更加公正透明

推行電子招投標(biāo)，主要是為了保證投標(biāo)的公正與透明，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)是開放的，具有典型的普遍性與相互性。而電子招投標(biāo)的實(shí)施方式，與傳統(tǒng)媒介形式相比能夠更大限度的保障其公開透明度，并有效促進(jìn)其公平競爭。電子招投標(biāo)能夠使各個(gè)單位更加公平、公正的進(jìn)行，促進(jìn)行業(yè)更加規(guī)范，有利于工程項(xiàng)目質(zhì)量的提高。

（二）是企業(yè)未來發(fā)展必選之路

電子招投標(biāo)通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺不僅使整個(gè)招投標(biāo)過程中更加公平、公正，對于招投標(biāo)單位來說，能夠使招標(biāo)單位選擇更加適合自己項(xiàng)目的單位進(jìn)行合作。另外，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)營成本比較低，可以利用低投入，盡可能快得進(jìn)行信息流通，不僅為招投標(biāo)單位節(jié)省開支，而且有效縮短招投標(biāo)周期，提高招投標(biāo)工作效率，同時(shí)保證招投標(biāo)過程透明可控。電子招投標(biāo)使公司實(shí)現(xiàn)信息化運(yùn)行，保證公司信息能夠?qū)崿F(xiàn)全網(wǎng)共享，促進(jìn)公司或單位更加規(guī)范發(fā)展。

二、工程建設(shè)電子招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，工程建設(shè)電子招投標(biāo)一直堅(jiān)持“公平、公正”的原則對工程進(jìn)行控制和監(jiān)督，提高工程質(zhì)量，保證工程如期竣工。但是建筑工程招投標(biāo)也是一種商業(yè)性質(zhì)的活動，在各個(gè)環(huán)節(jié)中引入競爭機(jī)制也是促進(jìn)經(jīng)營管理水平提高的關(guān)鍵。但是，近幾年我國工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目市場混亂，存在不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象，特別是網(wǎng)絡(luò)信息的影響下，工程建設(shè)出現(xiàn)諸多問題需要解決。

（一）明招暗定

目前，很多建設(shè)單位對按規(guī)定必須辦理招標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目不敢公然違反規(guī)定，但是他們往往僅僅做表明功夫，表面上找?guī)准沂┕挝粓?bào)名陪標(biāo)，私下與中意的施工單位確定承發(fā)包意向。還有些建設(shè)單位內(nèi)定好承包對象后，再找?guī)讉€(gè)陪標(biāo)單位應(yīng)付管理部門；甚至有些招標(biāo)單位中標(biāo)后又將工程項(xiàng)目進(jìn)行分包處理，對工程質(zhì)量、安全和進(jìn)步管控不嚴(yán)格，最終出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全問題等，這些暗箱操作項(xiàng)目對招投標(biāo)的危害比較大，必須要嚴(yán)格處罰，堅(jiān)決杜絕。

（二）規(guī)避招標(biāo)

很多招投標(biāo)單位在工程建設(shè)過程中對招投標(biāo)推行的重視度不夠，往往以場地小、專業(yè)性不強(qiáng)等為理由不辦理招標(biāo)手續(xù)，隨意肢解工程項(xiàng)目而且規(guī)避必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，想方設(shè)法逃避政府部門的監(jiān)督管理，這些現(xiàn)象都是目前工程建設(shè)中招投標(biāo)經(jīng)常存在的違反規(guī)定的行為。

（三）賄賂評委

隨著科技的進(jìn)步和管理理念的改進(jìn)，工程建筑市場管理制度不斷完善，招標(biāo)文件中工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面的差距也是越來越小，施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及工程設(shè)計(jì)方案等越來越重要。由于技術(shù)標(biāo)評價(jià)沒有統(tǒng)一的定量標(biāo)準(zhǔn)，一些投標(biāo)單位對施工質(zhì)量、施工方案的重視逐漸下降，而將更多的精力花在賄賂評委、耍小聰明上，這種現(xiàn)象導(dǎo)致建設(shè)單位影響評委評判，最終影響招投標(biāo)公平、公正的進(jìn)行，對工程質(zhì)量的影響比較大。

三、工程建設(shè)電子招投標(biāo)存在的問題

（一）工程建設(shè)電子招投標(biāo)監(jiān)管力度不夠

目前，我國工程建設(shè)電子招投標(biāo)過程中存在很多不規(guī)范操作行為，很多招投標(biāo)單位的行為已經(jīng)嚴(yán)重違反了招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，影響整個(gè)工程建設(shè)電子招投標(biāo)市場的正常運(yùn)行。特別是一些單位存在的欺詐行為已經(jīng)嚴(yán)重影響招投標(biāo)的公平、公正原則，導(dǎo)致工程建設(shè)電子招投標(biāo)管理問題頻出，最終影響工程質(zhì)量。造成這種現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)電子招投標(biāo)過程中，相關(guān)部門監(jiān)督管理力度不夠，對電子招投標(biāo)缺乏有效的管理，特別是在網(wǎng)絡(luò)信息的沖擊下，可能在招投標(biāo)監(jiān)管中存在一定的不確定性，導(dǎo)致一些單位或者個(gè)人出現(xiàn)不正當(dāng)投標(biāo)行為，不僅影響招投標(biāo)質(zhì)量，而且影響工程建設(shè)電子招投標(biāo)工作的規(guī)范化進(jìn)行，對工程質(zhì)量和安全等多方面產(chǎn)生較大的不良影響。

（二）工程建設(shè)電子招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)不完善

目前，我國工程建設(shè)電子招投標(biāo)仍然執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，此法規(guī)中針對招投標(biāo)行為管理方面與目前社會發(fā)展并不相符。而且有些地方缺乏具體化可操作性，導(dǎo)致一些不法分子利用法律漏洞在招投標(biāo)過程中進(jìn)行違法操作。比如標(biāo)段一般是按照相同施工方法、條件和技術(shù)等進(jìn)行劃分的，但是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對劃分的具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的解釋和描述沒有針對性，導(dǎo)致實(shí)踐中一些投資額不高、工期不長的工程項(xiàng)目，招標(biāo)方通過劃分較多的項(xiàng)目標(biāo)段，以吸引更多的投標(biāo)人，使其在此次招投標(biāo)過程中獲取更多的利益。再如，一些公開招標(biāo)的項(xiàng)目，為了企業(yè)或者個(gè)人的利益通過各種方式規(guī)避公開招標(biāo)，而采用邀請招標(biāo)的方式選擇投標(biāo)者，這種行為嚴(yán)重違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》公開、公平、公正的原則。

（三）對評委缺乏有效的監(jiān)督管理

工程建設(shè)電子招投標(biāo)的評委必須具備良好的職業(yè)道德和較強(qiáng)的專業(yè)水平，但是在實(shí)踐中，有些評委的經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)水平不高，不符合評委資格要求。在加上在濃烈的市場經(jīng)濟(jì)誘惑下，這些評委在利益的驅(qū)使下在評標(biāo)的過程中出現(xiàn)喪失職業(yè)操守的現(xiàn)象，導(dǎo)致他們僅僅依據(jù)招標(biāo)人和機(jī)構(gòu)的要求來辦事情，對投標(biāo)人的利益不管不顧。

四、工程建設(shè)電子招投標(biāo)優(yōu)化措施

（一）完善電子招投標(biāo)的監(jiān)督管理體系

電子招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理部門必須要依據(jù)電子招投標(biāo)的具體特點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對招投標(biāo)進(jìn)行在線監(jiān)督，建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督管理平臺，對整個(gè)招投標(biāo)活動進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)借助平臺和安全技術(shù)對電子招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)測、信息跟蹤等監(jiān)督。實(shí)行平臺監(jiān)督為主、現(xiàn)場監(jiān)督為輔的實(shí)時(shí)監(jiān)督體系，解決過去監(jiān)督力度不足，監(jiān)督不到位、不全面等問題，從而有效提高工程建設(shè)電子招投標(biāo)監(jiān)督質(zhì)量。

（二）建立一支綜合素質(zhì)高的評委專家團(tuán)隊(duì)

工程建設(shè)電子招投標(biāo)評委團(tuán)成員應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律、職業(yè)德道等方面的素質(zhì)。另外抽取專家時(shí)主管部門必須要嚴(yán)格把關(guān)，招投標(biāo)過程中業(yè)主只能抽取一次專家，不允許重抽，以避免業(yè)主選擇熟悉專家，促進(jìn)招投標(biāo)工作公平、公正的進(jìn)行，預(yù)防賄賂評委現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）完善工程建設(shè)電子招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)

在科技不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步的環(huán)境下，工程建設(shè)電子招投標(biāo)法律法規(guī)必須要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，為規(guī)范工程建設(shè)電子招投標(biāo)行為提供有效依據(jù)。同時(shí)要完善制度定期清理機(jī)制，以便使招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會需求。工程建設(shè)電子招投標(biāo)實(shí)際實(shí)施過程中必須要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。另外要及時(shí)修改影響電子招投標(biāo)公平公正的條款，并請社會群體和公眾監(jiān)督執(zhí)行，接受社會大眾的意見。通過完善工程建設(shè)電子招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，來保證雙方利益，提升工程建設(shè)電子招投標(biāo)整體操作規(guī)范，保證電子招標(biāo)工作的順利進(jìn)展。

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【關(guān)鍵詞】建筑工程質(zhì)量；管理監(jiān)督

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的建筑事業(yè)也出現(xiàn)蒸蒸日上的發(fā)展勢頭，大量的建筑工程開工建設(shè)。但是，正在建設(shè)或者已經(jīng)建造完成的建筑工程中，有的卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問題，有的建筑工程甚至剛剛竣工甚至還沒有竣工就出現(xiàn)了坍塌現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是只出現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)，而是普遍地出現(xiàn)在全全國各個(gè)地區(qū)。這說明在我國的建筑工程質(zhì)量的管理監(jiān)督中還存在嚴(yán)重的問題。

1 西方發(fā)達(dá)國家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督狀況

1.1 西方發(fā)達(dá)國家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)比較健全

西方發(fā)達(dá)國家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督起步較早，因此其經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的相關(guān)的法律法規(guī)是由國家權(quán)力機(jī)構(gòu)制定，并保證建筑工程質(zhì)量規(guī)范的主要依據(jù)。其包含的主要內(nèi)容建筑工程過程中涉及到的安全、衛(wèi)生環(huán)境等。西方發(fā)達(dá)國家在建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督方面在工作過程中，能夠依據(jù)的法律法規(guī)比較健全，這些法律法規(guī)保證了建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作人員的監(jiān)督監(jiān)管工作的正常進(jìn)行。在執(zhí)行過程中，由于西方國家的遵守法律法規(guī)，按照法律法規(guī)辦事的觀念深入人心，因此，監(jiān)督監(jiān)管工作也能夠順利進(jìn)行。

1.2 嚴(yán)格對建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的全程監(jiān)管

在西方發(fā)達(dá)國家的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督過程中，對于建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)控的措施，我國雖然也實(shí)施了全程監(jiān)控。但是，西方發(fā)達(dá)國家對于前期項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)相當(dāng)重視。如果前期各項(xiàng)準(zhǔn)備措施不嚴(yán)密，做不好質(zhì)量控制和質(zhì)量規(guī)劃，就不能保證在建設(shè)過程當(dāng)中建筑工程的質(zhì)量。在建筑的中間或者后期管理監(jiān)督過程中，也采取相對應(yīng)的法律法規(guī)或者施工規(guī)范嚴(yán)格管理。

1.3 注重業(yè)主參與建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督

在西方發(fā)達(dá)國家為了保證工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，非常注重業(yè)主參與建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督。建筑工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著業(yè)主的利益，關(guān)系著業(yè)主在以后的生活和工作質(zhì)量，因此業(yè)主對于工程質(zhì)量管理監(jiān)督也相當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)。在對建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督的過程中，業(yè)主參與建筑工程的各個(gè)階段，并對建筑工程的每一個(gè)階段進(jìn)行管理監(jiān)督。

2 我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的現(xiàn)狀

2.1 我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的法律制度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)

在當(dāng)今的世界上，任何一個(gè)國家對于建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督都必須依靠一定的法律制度進(jìn)行監(jiān)管，我國也是一樣。但是我國目前在建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)還不完善，在建筑過程中所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范還不健全。這樣就導(dǎo)致在建筑過程中沒有原則可以依靠，在建筑的各個(gè)時(shí)期也缺乏健全的法律機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。并且，在監(jiān)管的過程中，如果出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，參照執(zhí)行的法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施過程有著很大的差別，也沒有有效的處罰依據(jù)。

2.2 我國建筑工程質(zhì)量管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金來源存在問題

目前，我國的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金來源主要是“自收自支”的狀態(tài)。對建筑工程公司所收取的監(jiān)理費(fèi)用直接上交到監(jiān)理公司，在這個(gè)過程中，建筑單位為了盡可能地減少繳納的資金，常常采取非法手段少繳甚至不繳某些建筑施工的監(jiān)理費(fèi)用。甚至有的建筑工程公司還直接提出優(yōu)惠條件，并且優(yōu)惠的額度還相當(dāng)大，這樣的后果是造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金入不敷出，從而導(dǎo)致運(yùn)作困難，在對建筑工程質(zhì)量管理過程中常常不能派出足夠的監(jiān)理人員或者不能配置足夠的專業(yè)技術(shù)人員。還有的建筑工程公司大量拖欠監(jiān)理費(fèi)用，這樣也會造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金周轉(zhuǎn)困難，造成監(jiān)理工作無法正常進(jìn)行，這樣勢必影響對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。

2.3 我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制還不健全，還缺乏有效地手段對工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督管理，在管理監(jiān)督過程中的所發(fā)生的違法違紀(jì)行為不能和企業(yè)的形象掛鉤。這就造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門管理意識低，誠信意識差，從而影響質(zhì)量工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門對工程質(zhì)量的管理監(jiān)督。

2.4 我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的人才素質(zhì)尚需提高

在當(dāng)前的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督過程中，進(jìn)行管理監(jiān)督人員的素質(zhì)還存在著一定的問題。他們對于有關(guān)建筑工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)認(rèn)識不清，對于保證工程建設(shè)質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及工程質(zhì)量管理監(jiān)督的規(guī)范還不夠熟悉，再加上傳統(tǒng)的質(zhì)量管理監(jiān)督方式和社會風(fēng)氣的影響，就造成一部分管理監(jiān)督人員思想落后，服務(wù)意識差的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的措施

3.1 大力加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

要想加強(qiáng)我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作，必須加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。在建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的過程中，首先要認(rèn)真研究和分析國外相關(guān)的法律和法規(guī)，并認(rèn)真研究國外相關(guān)法律法規(guī)產(chǎn)生的背景、過程以及使用的情況。其次，要認(rèn)真調(diào)查分析我國建筑工程市場，要深入第一線，傾聽建筑設(shè)計(jì)人員、施工人員的心聲，要認(rèn)真對待他們反映的問題，并有針對性地召開專家研討會進(jìn)行探討，以保證法律法規(guī)的合理性和嚴(yán)肅性。只有制訂了嚴(yán)格的法律法規(guī)，才能規(guī)范建筑施工單位的建筑行為，才能使建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門在管理監(jiān)督過程中有法可依，才能保證建筑施工的質(zhì)量。

3.2 大力加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的資金管理

資金是保證一個(gè)單位正常運(yùn)行的主要條件，為保證建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的正常運(yùn)行，必須大力加強(qiáng)資金管理。首先要對資金的來源進(jìn)行管理，要嚴(yán)格收費(fèi)制度，對于建筑單位，要嚴(yán)格按照規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用，對于不繳納或者拖延繳納時(shí)間的，一律不予放行。其次要保證資金的使用管理，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門內(nèi)部要制定資金管理制度，并嚴(yán)格按照制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)使用資金，保證每一項(xiàng)資金的用途都是在資金管理制度之內(nèi)的。

3.3 大力加強(qiáng)我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的監(jiān)督管理體制建設(shè)

建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作是一中非常嚴(yán)肅的工作，是受政府委托的工作，也是一項(xiàng)政策性和技術(shù)向都很強(qiáng)的工作。在工作的過程中，建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督單位既要對建設(shè)各方的責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，還要對工程質(zhì)量進(jìn)行抽查。作為監(jiān)督單位，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門要建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制，抓好自身建設(shè)。在工作過程中，要嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)格按照制度、按照管理規(guī)范對建筑工程進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.4 大力加強(qiáng)我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的人才隊(duì)伍建設(shè)

建筑工程建設(shè)工作是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作，它不但包括技術(shù)、材料和經(jīng)濟(jì)，而且還包括法律和行政管理，因此建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作是屬于行政管理和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，在管理監(jiān)督過程中會出現(xiàn)越來越多的新問題和新難題。而面對這些難題，解決這些難題就必須依靠高素質(zhì)的人才。因此，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門要加大人才的培訓(xùn)和管理，加大人才的引進(jìn)力度。指導(dǎo)管理監(jiān)督人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的管理技術(shù)和相應(yīng)的專業(yè)知識。只有這樣，才能加大人才的儲備力度，才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的建筑環(huán)境，才能為監(jiān)督管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，我國的建筑業(yè)也呈現(xiàn)欣欣向榮的狀態(tài)。在這樣的情況下，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門一定要加大自身建設(shè)力度，加大管理監(jiān)督力度，只有這樣，才能保證我國的建筑工程事業(yè)良性發(fā)展，才能保證我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]白紅亮.如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督.山西建筑.2009.05

[2]郭文娟. 如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理.2009.01

篇4

關(guān)鍵詞:建設(shè);林業(yè)工程;問題初探

在社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動下，可持續(xù)發(fā)展逐漸受到社會各界人士的關(guān)注和重視，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)秉承可持續(xù)發(fā)展理念，為建設(shè)現(xiàn)代化、高效率的生態(tài)林業(yè)做出思想轉(zhuǎn)變。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)工程當(dāng)前生態(tài)環(huán)境發(fā)展理念中的重要環(huán)節(jié)，面對荒漠化、水土流失、環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，統(tǒng)籌林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有不可忽視的重要意義。

1現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)的必要性

現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是以“生態(tài)利用”為原則、以自然條件和自然資源為基礎(chǔ)在可持續(xù)發(fā)展的前提下，組織并發(fā)展的生態(tài)林業(yè)模式。這種生態(tài)林業(yè)模式主要是利用生態(tài)建設(shè)的理念，輔之以工程技術(shù)措施，為改善生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的林業(yè)工程建設(shè)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的影響,我國生態(tài)環(huán)境日益惡化,我國政府雖采取了相應(yīng)的治理措施,但生態(tài)赤字仍在繼續(xù)擴(kuò)大,回顧我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中的環(huán)境變遷，自然環(huán)境的污染和破壞日趨嚴(yán)重，森林面積與自然資源急劇銳減，因此，轉(zhuǎn)變林業(yè)建設(shè)思想，加快林業(yè)工程建設(shè)步伐，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，是改善城市環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，對我國未來發(fā)展具有重大意義。

2當(dāng)前林業(yè)工程建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1林業(yè)工程建設(shè)滯后

我國是一個(gè)人口大國，人均森林面積占有率較低，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)矛盾尖銳，暴露出日益多樣的環(huán)境問題，自然環(huán)境的持續(xù)惡化導(dǎo)致生態(tài)失衡，同時(shí)，不合理的森林資源開采和利用加快了土地荒漠化、植被面積縮減速度。由于生態(tài)意識較弱，使得林業(yè)建設(shè)未能得到普遍認(rèn)可和理解，無法建立有效地工程運(yùn)行機(jī)制，在林業(yè)建設(shè)過程中缺乏有效管理，致使我國林業(yè)工程建設(shè)呈現(xiàn)出滯后性。

2.2林業(yè)建設(shè)法制觀念薄弱

目前，雖然我國在林業(yè)發(fā)展上制定了相關(guān)法律法規(guī)，但隨著林業(yè)發(fā)展形勢變化，已有的法律條文無法滿足林業(yè)發(fā)展需要，而且，已有的法律法規(guī)并不完善，在林業(yè)工程建設(shè)中存在著違法違規(guī)行為。由于林業(yè)建設(shè)法治觀念薄弱，林業(yè)建設(shè)涉及面又較廣，參與工程建設(shè)人員龐雜，執(zhí)法人員未能真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，致使相關(guān)法律體系未能真正的發(fā)揮其約束作用，影響了林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3林業(yè)市場發(fā)育遲緩

相比其他發(fā)達(dá)國家，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展較為落后，正處于林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段，未能建立起完善的市場運(yùn)作機(jī)制，使得我國林業(yè)市場發(fā)育遲緩。傳統(tǒng)的森林培育注重木本植物與環(huán)境關(guān)系，目的在于提高林地生產(chǎn)率，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，這種統(tǒng)購統(tǒng)銷的經(jīng)營模式降低了林業(yè)生產(chǎn)率，一些無法直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的林業(yè)工程開展得不到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷拇罅χС郑参茨芗骖櫫謽I(yè)建設(shè)與環(huán)境發(fā)展，甚至出現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)萎縮[1]。

3建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)工程的若干思考

3.1以政策為引導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)

林業(yè)工程建設(shè)涉及到當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展的多個(gè)方面，必然會影響到當(dāng)?shù)卣凹w、個(gè)人利益，因此，在大力開展林業(yè)工程建設(shè)時(shí)，首先要做的就是以政策為引導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各方面政府、集體和個(gè)人多方面利益，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妳⑴c林業(yè)建設(shè)的積極性，只有吸引群眾主動參與，才能切實(shí)提高工程建設(shè)的可行性。比如加大放寬和完善林業(yè)工程建設(shè)的優(yōu)惠政策，推行相關(guān)稅費(fèi)，提供優(yōu)惠政策；為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和人民群眾提供建設(shè)資金渠道和方式，遵循“誰建設(shè)、誰收益”原則，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)。

3.2加強(qiáng)林業(yè)工程理解，提高林業(yè)建設(shè)認(rèn)識

在開展林業(yè)建設(shè)過程中，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)宣傳力度，讓當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娬J(rèn)識到現(xiàn)代林業(yè)的重要意義，從傳統(tǒng)林業(yè)市場的誤區(qū)中跳脫出來，正確區(qū)分傳統(tǒng)林業(yè)與現(xiàn)代林業(yè)，培育人民群眾現(xiàn)代林業(yè)意識，自覺主動加入到林業(yè)建設(shè)當(dāng)中，大力投入到林業(yè)建設(shè)中，從創(chuàng)造生態(tài)效益起步，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動我國現(xiàn)代林業(yè)工程的開展。

3.3完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)規(guī)范化

大力推行林業(yè)建設(shè)時(shí)，完善健全的法律法規(guī)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，也是林業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障。在具體的林業(yè)建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣枰鶕?jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定適合林業(yè)建設(shè)發(fā)展的法律法規(guī)，樹立林業(yè)建設(shè)法治觀念。在工程實(shí)施當(dāng)中，實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)制，對各級林業(yè)工程管理人員的職責(zé)加以明確，建立起公正公開的激勵(lì)機(jī)制，按計(jì)劃完成林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，確保林業(yè)建設(shè)各項(xiàng)工作都能順利進(jìn)行[2]。

3.4遵循自然規(guī)律，協(xié)調(diào)林業(yè)建設(shè)

在進(jìn)行林業(yè)工程建設(shè)時(shí)，一定要認(rèn)識到每個(gè)地區(qū)的環(huán)境特性，遵循當(dāng)?shù)氐淖匀话l(fā)展規(guī)律，因地制宜進(jìn)行林業(yè)建設(shè)規(guī)劃。面對我國不同地區(qū)的植被類型既要做好土地荒漠化地防治工作，最大程度避免生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，又要依據(jù)當(dāng)?shù)氐厍殚_展林業(yè)建設(shè)，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和自然規(guī)律，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧做好林業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。總而言之，為了林業(yè)工程順利開展，為人類生存和發(fā)展創(chuàng)造出適宜環(huán)境，就需要從林業(yè)建設(shè)政策、轉(zhuǎn)變林業(yè)建設(shè)思想、完善法律等多方面逐步建立起林業(yè)生態(tài)體系。這就需要各地區(qū)各級林業(yè)工程參與人員各負(fù)其責(zé)，用科學(xué)的思想加以引導(dǎo)，積極發(fā)揮實(shí)干精神，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)展，這既是我國林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需求，也是實(shí)現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

作者:張磊 張巖 單位:吉林省吉林市松花湖實(shí)驗(yàn)林場 吉林省蛟河市林業(yè)局

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：長輸油氣管道；工程建設(shè)；安全管理；管道事故；石油天然氣輸送

長輸管道是石油天然氣運(yùn)輸?shù)闹饕绞健Ｊ吞烊粴鈱τ谖覈?jīng)濟(jì)建設(shè)起著重要的作用，科學(xué)合理地使用石油天然氣能源，可以不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。目前，我國很多長輸管道正面臨著使用年限長久、線路出現(xiàn)老化等問題，極易發(fā)生管道安全事故，威脅人們的生命安全以及對環(huán)境造成的破壞，因此加強(qiáng)對長輸油氣管道的安全管理就顯得尤為重要。

1　我國長輸油氣管道工程建設(shè)中的安全管理現(xiàn)狀

近年來，我國油氣儲運(yùn)行業(yè)呈現(xiàn)快速的趨勢，同時(shí)也是世界上能源需求大國。經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開能源，人們的日常生活也離不開能源。為了滿足對能源的需求，國家和地方都在積極開展長輸管道的建設(shè)工作。長輸油氣管道工程建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，并且與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，對于長輸管道的安全管理就顯得尤為重要。在這樣背景下，對于長輸油氣管道的建設(shè)和安全工作任重而道遠(yuǎn)。

2　我國長輸油氣管道工程建設(shè)中安全管理存在的問題

2.1　長輸油氣管道的腐蝕問題

長輸油氣管道一旦被腐蝕會直接影響到使用壽命，也會加大事故發(fā)生的概率，給生態(tài)環(huán)境造成威脅。我國東北輸油管道在施工過程中使用的是20年壽命的瀝青防腐，早已超出了使用年限，長輸管道防腐層老化問題嚴(yán)重，從而加大了東北管道管網(wǎng)的安全隱患。與其他工程項(xiàng)目不同，長輸管道在施工過程中會穿過公路、河流、鐵路甚至是地勢復(fù)雜的地方，其中在河流中施工安全隱患問題最為嚴(yán)重，挖沙取土?xí)斐珊拥罎L動、河床下降等問題，一旦防護(hù)不當(dāng)會直接危害管段，盡管在施工中會采取打樁的方式將可能的地方做加固，但是隨著使用年限的增加，這些管樁逐漸在河床之上，影響到管道的安全運(yùn)行，勢必會造成腐蝕穿孔、漏油的問題發(fā)生，后果不堪設(shè)想。針對長輸管道存在的腐蝕問題，相關(guān)部門必須給予高度重視，將損失降到最小。

2.2　不法分子偷竊天然氣，影響長輸管道的正常運(yùn)行

在我國很多地方都存在不法分子偷竊天然氣行為，受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使以及相關(guān)法律法規(guī)不健全，這就給不法分子的偷竊行為帶來了機(jī)會，開孔盜氣會直接影響到長輸油氣管道的正常運(yùn)行。在我國魯豫平原中原油田中，這種開孔盜氣的行為屢見不鮮，加之監(jiān)管力度不強(qiáng)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民素質(zhì)水平不高，利用塑料薄膜從開孔地方盜取天然氣，從而留下嚴(yán)重的安全隱患。

2.3　第三方施工的非法占壓帶來的安全隱患

長輸油氣管道工程建設(shè)在申請獲批以后，需要根據(jù)政府的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行長輸油氣管道的設(shè)計(jì)和施工，從而可以避免不同工程項(xiàng)目之間產(chǎn)生沖突。第三方施工主要會帶來以下安全隱患：工程之間的安全距離小、由于第三方施工導(dǎo)致長輸管道被損傷、在長輸管道兩側(cè)違章搭建或是挖沙取土等，這些都會給長輸管道帶來安全隱患，影響正常運(yùn)行。

2.4　由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的長輸管道被破壞

在長輸油氣管道施工過程中會穿過自然地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，一旦發(fā)生自然災(zāi)害會嚴(yán)重破壞長輸管道，威脅到管道的安全，嚴(yán)重情況會直接威脅到人們的生命安全、破壞生態(tài)環(huán)境。因此，施工單位在施工過程中必須充分考慮施工地段存在的隱患，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的施工方案，確保在每一地段長輸油氣管道的正常運(yùn)行。

2.5　在設(shè)計(jì)、施工過程中產(chǎn)生的安全隱患

在長輸油氣管道設(shè)計(jì)階段中，如果出現(xiàn)設(shè)計(jì)失誤有可能造成長輸管道壓力偏低，或是在施工過程中材料使用不當(dāng)以及施工質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，會影響到焊接質(zhì)量和防腐層。這些問題會給長輸管道帶來嚴(yán)重的安全隱患，同時(shí)在長輸管道運(yùn)行過程中，如果操作人員操作不當(dāng)或操作失誤極有可能破壞長輸管道的正常運(yùn)行。

2.6　天然氣供應(yīng)和管網(wǎng)建設(shè)問題

目前，我國長輸油氣管道尚未構(gòu)建完整的網(wǎng)絡(luò)，在很多城市中的居民和工業(yè)用戶都是通過單一的氣源和長輸管道提供的天然氣滿足日常生活的需求，無法共享管網(wǎng)的資源。未來的十年后，我國天然氣將會出現(xiàn)供需缺口，為了滿足人們對能源的需求，從國外引進(jìn)天然氣管網(wǎng)將成為我國天然氣發(fā)展的必然趨勢。

3　解決我國長輸油氣管道工程建設(shè)中安全管理存在問題的措施

3.1　長輸管道的腐蝕防護(hù)

最初我國針對長輸管道的防腐主要采用瀝青防腐技術(shù)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新型雙層溶解環(huán)氧技術(shù)逐漸取代了傳統(tǒng)的瀝青防腐技術(shù)。在長輸管道的防腐層上應(yīng)該選擇絕緣性能好、耐腐蝕性好、透氣性強(qiáng)的材料。同時(shí)在長輸管道施工過程中需要根據(jù)施工現(xiàn)場的土壤條件和環(huán)境選擇適宜的防腐層材料。比如，在山地鋪設(shè)管道時(shí)，就應(yīng)該使用三層聚乙烯防腐材料，具有良好的抗沖擊性。

3.2　完善相關(guān)法律法規(guī)，提高保護(hù)長輸管道意識

目前，我國已經(jīng)制定出臺了《石油天然氣管道保護(hù)條例》，也起到了對長輸管道的保護(hù)作用，但是偷竊的行為仍然存在。這就需要相關(guān)部門加大宣傳力度，提高人們對長輸管道的保護(hù)意識，讓人們正確認(rèn)識對長輸管道保護(hù)的重要性，只有這樣才能從根本上避免偷竊問題的出現(xiàn)。同時(shí)，國家應(yīng)該不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，地方政府也要頒布并監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，有利于確保長輸油氣管道的安全運(yùn)行。3.3　加強(qiáng)宣傳相關(guān)律法規(guī)，嚴(yán)懲非法占用管道的行為加強(qiáng)對《石油天然氣管道保護(hù)條例》的宣傳力度，對于違規(guī)占用管道的行為進(jìn)行必要的懲罰，同時(shí)長輸油氣管道安全管理人員要熟悉《石油天然氣管道保護(hù)條例》的各項(xiàng)內(nèi)容，定期開展長輸油氣管道保護(hù)的宣傳活動，有助于提高人們對長輸油氣管道的保護(hù)意識，從根本上解決違規(guī)占用管道的行為，為長輸油氣管道的安全運(yùn)行提供保障。

3.4　開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化內(nèi)部安全保衛(wèi)工作

為了保障長輸油氣管道的安全運(yùn)行，管理部門需要定期開展專項(xiàng)活動，不斷完善油氣區(qū)的環(huán)境。針對各種自然災(zāi)害給長輸管道帶來的安全隱患，相關(guān)部門需要制定應(yīng)急預(yù)案并根據(jù)實(shí)際情況不斷完善；可以將政府預(yù)案和管道企業(yè)預(yù)案結(jié)合起來，提高應(yīng)急預(yù)案的可行性；加大監(jiān)控自然災(zāi)害的力度，設(shè)置預(yù)警標(biāo)識等。

3.5　實(shí)施對油氣管道設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營全過程的安全管理

在長輸管道工程建設(shè)的設(shè)計(jì)階段中，需要全面考慮施工場地的地質(zhì)環(huán)境對長輸管道的安全影響，通過安全評價(jià)可以確保長輸管道工程的順利進(jìn)行以及長輸管道的安全運(yùn)營。在施工過程中，相關(guān)部門要建立科學(xué)的工程項(xiàng)目監(jiān)理制度和QHSE管理體系。對施工所需的材料，比如鋼管等，必須進(jìn)行必要的審查，確保鋼管的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。在長輸管道運(yùn)行過程中，應(yīng)該加強(qiáng)完整性管理的宣傳力度，為長輸管道的安全運(yùn)行提供有力保障，同時(shí)在運(yùn)行過程中，企業(yè)必須嚴(yán)格按照安全管理制度和相關(guān)技術(shù)操作規(guī)范。

3.6　優(yōu)化資源配置，引進(jìn)國外能源

將長輸管道充分結(jié)合起來，有利于實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，滿足人們生產(chǎn)生活的需要，減少不必要的浪費(fèi)。同時(shí)，針對我國石油天然氣資源短缺的問題，應(yīng)該積極引進(jìn)國外的天然氣資源，維持國內(nèi)和國外市場的供求平衡。

4　結(jié)語

目前，我國很多長輸管道仍然處于建設(shè)中，為了滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們生活對于能源需求的與日俱增，必須加快長輸油氣管道的建設(shè)，而安全管理是長輸油氣管道建設(shè)和運(yùn)營的重點(diǎn)工作內(nèi)容。針對存在的安全隱患問題，相關(guān)部門必須制定相關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格落到實(shí)處，加大長輸管道保護(hù)的宣傳教育，提高人們的保護(hù)意識，從根本上實(shí)現(xiàn)對長輸管道的安全管理，也是對人們生命安全和生態(tài)環(huán)境的重要保障，同樣對于推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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篇6

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；招投標(biāo)；不足；改進(jìn)

1引言

工程監(jiān)理的主要工作職責(zé)是代表建設(shè)單位嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方案等對承包企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目上的資金使用、施工質(zhì)量等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。工程監(jiān)理的工作質(zhì)量將會影響到工程建設(shè)的施工質(zhì)量、投資成本等多個(gè)方面。目前國內(nèi)實(shí)施的《招投標(biāo)法》在工程建設(shè)行業(yè)當(dāng)中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)相應(yīng)的工程監(jiān)理招標(biāo)監(jiān)管體系也在建立與完善當(dāng)中。不過，在實(shí)際的工程招投標(biāo)管理當(dāng)中，建設(shè)單位明招暗投，招標(biāo)單位的行為不正當(dāng)?shù)雀鞣N問題隨處可見，極大的影響了工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理水平。

2工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容及招投標(biāo)現(xiàn)狀

2.1工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容介紹

工程監(jiān)理的主要工作職責(zé)是代表建設(shè)單位嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方案等對承包企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目上的資金使用、施工質(zhì)量等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。不過從目前國內(nèi)的普遍情況來看，監(jiān)理工程師當(dāng)前的主要工作任務(wù)是對建設(shè)工程施工階段的質(zhì)量控制進(jìn)行監(jiān)督管理。我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展比較晚，從當(dāng)前形勢來看，要讓一個(gè)監(jiān)理單位同時(shí)具有工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段等項(xiàng)目全程的監(jiān)理能力還很難做得到，目前國內(nèi)絕大多數(shù)的監(jiān)理公司也還未具備這一水平。從現(xiàn)階段的監(jiān)理工作來分析，監(jiān)理工程師的工作重點(diǎn)主要體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理以及工程承包合同、施工階段的質(zhì)量管理等方面。（1）監(jiān)理單位須具備相應(yīng)的招投標(biāo)工作能力。施工招投標(biāo)的工作質(zhì)量將直接關(guān)系到業(yè)主是不是能夠挑選到一個(gè)信譽(yù)度高、有質(zhì)量保證的優(yōu)秀承包商，這樣才能確保施工技術(shù)的先進(jìn)以及工程建設(shè)的質(zhì)量。若是在施工招投標(biāo)階段，監(jiān)理單位就能夠介入到建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中來的話，則其對于工程建設(shè)項(xiàng)目以及承包商、承包合同的各方面都較為了解，更有利于監(jiān)理工作的順利開展。（2）監(jiān)理單位需要對工程承包合同進(jìn)行管理。監(jiān)理工程師要做好其監(jiān)理工作就需要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)以合同作為依據(jù)進(jìn)行監(jiān)理。可以說，監(jiān)理工程師最終要做的就是要監(jiān)督管理工程承包合同。結(jié)合國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)來看，監(jiān)理工程師只有熟悉合同文件才能管理好工程，才能順利實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)。

2.2當(dāng)前國內(nèi)工程監(jiān)理招投標(biāo)現(xiàn)狀

2000年，我國制定并實(shí)施了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，隨后經(jīng)過幾年時(shí)間的實(shí)踐與探索，終于初步確立了一套較為行之有效的監(jiān)理招標(biāo)管理體系，并不斷完善監(jiān)理招投標(biāo)的程序制度。2012年，我國推出了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，工程監(jiān)理招投標(biāo)工作從而更具有操作性。這些相關(guān)法律法規(guī)的制定與實(shí)施可以說解決了大部分工程監(jiān)理力度不到位的問題，對于促進(jìn)招投標(biāo)制度的成熟與完善有一定作用，為監(jiān)理工作的制度化、規(guī)范化以及科學(xué)化發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。不過，伴隨著工程建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展，市場競爭日益激烈，企業(yè)深化改革的深入推進(jìn)，工程監(jiān)理招投標(biāo)工作中各種新的問題層出不窮，比如投標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范等等，這些都嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理水平。

3工程監(jiān)控招投標(biāo)存在的不足分析

3.1監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)數(shù)量有限

部分建設(shè)工程項(xiàng)目在招標(biāo)過程當(dāng)中會出現(xiàn)投標(biāo)額監(jiān)理企業(yè)比較少的情況，究其原因主要是因?yàn)椋孩僬袠?biāo)報(bào)名費(fèi)及其相應(yīng)的標(biāo)書收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)絕大部分都是由業(yè)主自行擬定的，部分項(xiàng)目收取的費(fèi)用極為不合理，比如費(fèi)用比較高，致使一些監(jiān)理單位望而卻步。②地方行政主管部門私自擴(kuò)大招標(biāo)的范圍，尤其是那些規(guī)模小且投資額不高的項(xiàng)目也實(shí)施招標(biāo)計(jì)劃。但監(jiān)理單位對于這些規(guī)模比較小的項(xiàng)目并沒有多大興趣，缺乏積極性，自然也就不會投標(biāo)該項(xiàng)目，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)數(shù)量不足的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2各監(jiān)理企業(yè)之間缺乏有序競爭，招標(biāo)市場混亂

不論是建設(shè)單位還是監(jiān)理企業(yè)都非常關(guān)心價(jià)格條款問題，這也是影響雙方交易是否成功的核心環(huán)節(jié)。因此，建設(shè)單位在選擇監(jiān)理單位的時(shí)候通常都會考慮監(jiān)理企業(yè)的報(bào)價(jià)是否在可接受范圍內(nèi)。也正是因?yàn)槿绱瞬艑?dǎo)致現(xiàn)如今的建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，不少企業(yè)為了生存而進(jìn)行的不合理的“價(jià)格戰(zhàn)”，各種無序競爭越演越烈，部分監(jiān)理費(fèi)用的收取遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。同時(shí)，這幾年國內(nèi)的建筑行業(yè)發(fā)展是越來越快，對于監(jiān)理單位的需求量也在不斷增加。根據(jù)我國相關(guān)法律制度要求，除了部分企業(yè)有自行招標(biāo)的資格之外，其他的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作都需要委托給機(jī)構(gòu)，招標(biāo)市場的需求量也非常大。在這一環(huán)境背景下，部分企業(yè)也開始進(jìn)行招標(biāo)業(yè)務(wù)，從而對建設(shè)工程招標(biāo)單位產(chǎn)生誤導(dǎo)，導(dǎo)致市場秩序非常混亂。

3.3招投標(biāo)人的行為不夠規(guī)范

招投標(biāo)人的行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：招標(biāo)人和潛在投標(biāo)人互相串通，繼而在招標(biāo)文件當(dāng)中不是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，而是按照某一個(gè)潛在投標(biāo)人的獨(dú)有特征來設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)人和評標(biāo)專家互相傳統(tǒng)，在進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場之前評標(biāo)專家就與投標(biāo)人串通好了，以此提高投標(biāo)人的中標(biāo)幾率；針對民營資金項(xiàng)目，企業(yè)更關(guān)心的是監(jiān)理單位的價(jià)格，因此部分監(jiān)理單位為達(dá)到目標(biāo)會向招標(biāo)人行賄，或者提供虛假材料來獲得中標(biāo)。

4工程監(jiān)理招投標(biāo)的改進(jìn)措施

4.1努力提高招投標(biāo)管理水平，規(guī)范業(yè)主行為

針對工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理投標(biāo)沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這一問題，有關(guān)建設(shè)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況積極制定科學(xué)合理的監(jiān)理投標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而約束招投標(biāo)單位嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度來辦事，確保監(jiān)理招投標(biāo)收費(fèi)的透明化，并采取有力措施來規(guī)范業(yè)主行為。建設(shè)行政單位還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情適當(dāng)提高建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，小型建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)該適當(dāng)減少，把工作重心放到大型的工程項(xiàng)目當(dāng)中來，從而真正發(fā)揮監(jiān)理工作人員的專業(yè)特長，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。伴隨著科學(xué)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，工程建設(shè)可真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化招投標(biāo)。我們可以通過IC卡技術(shù)，構(gòu)建招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)操作平臺，把招投標(biāo)單位的相關(guān)信息都上傳到該平臺當(dāng)中，這樣一來招投標(biāo)單位就能夠快速及時(shí)的獲取相關(guān)需要的信息，挑選出合適的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)，這不僅有利于評標(biāo)時(shí)間的縮減，還能夠在一定程度上優(yōu)化招投標(biāo)程序。

4.2建立健全監(jiān)理招標(biāo)管理體制，嚴(yán)厲整頓招標(biāo)市場

國家以及相關(guān)部門機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定相應(yīng)的管理制度措施來規(guī)范業(yè)主行為，以免業(yè)主在招投標(biāo)過程中采取非法行為，繼而影響招投標(biāo)結(jié)果。同時(shí)注意采用科學(xué)合理的評標(biāo)方法，通過計(jì)算機(jī)評標(biāo)體系挑選出合格的投標(biāo)監(jiān)理企業(yè)，充分運(yùn)用誠信網(wǎng)等資源來監(jiān)督投標(biāo)單位的行為，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的動態(tài)監(jiān)督，確保所選擇的監(jiān)理機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平，這樣才能協(xié)助建設(shè)單位順利完成工程建設(shè)項(xiàng)目。此外，建設(shè)行政主管部門還應(yīng)積極采取有力措施來整頓當(dāng)前的招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場，有效提升招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和管理能力。嚴(yán)格審核招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平等多個(gè)方面，對于非法營業(yè)或者超出能力范圍之外的招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動要堅(jiān)決懲治。在招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理過程中可以通過誠信檔案的方式來加強(qiáng)管理，在誠信檔案中詳細(xì)記錄擅自包攬業(yè)務(wù)等違規(guī)操作行為，將其作為評級和資質(zhì)考核的參考資料。

4.3規(guī)范招投標(biāo)人的行為，完善相關(guān)法律法規(guī)

要避免部分人員利用招投標(biāo)過程當(dāng)中的一些法律制度的漏洞來進(jìn)行暗箱操作，就必須要對現(xiàn)有的招標(biāo)管理辦法準(zhǔn)則進(jìn)行完善，努力縮小法律空間的彈性范圍，對招標(biāo)人的部分權(quán)力比如能夠取消某些和招標(biāo)項(xiàng)目無關(guān)的分值等進(jìn)行嚴(yán)格限制。政府和相關(guān)單位要加大監(jiān)管力度，要求招投標(biāo)人都能夠嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律制度來操作，約束其自身行為。若發(fā)現(xiàn)有違規(guī)投標(biāo)單位則應(yīng)該立即取消其資格，同時(shí)給予通報(bào)批評。此外，國家還應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。隨著市場經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的相關(guān)法律制度已經(jīng)很難滿足當(dāng)前的工程監(jiān)理招投標(biāo)工作了，因此國家必須制定和實(shí)施詳細(xì)的、明確的《中標(biāo)后跟蹤管理準(zhǔn)則》以及《工程監(jiān)理招標(biāo)細(xì)則》等法律制度，繼而癮大監(jiān)理招投標(biāo)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化發(fā)展，使得工程監(jiān)理工程變得有據(jù)可依，有章可循。

5結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前我國的工程監(jiān)理招投標(biāo)過程當(dāng)中還存在法律制度不完善，招標(biāo)人、投標(biāo)人以及業(yè)主行為不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響了我國工程監(jiān)理招投標(biāo)的有序發(fā)展。為此，國家和地方政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況完善相關(guān)的法律制度，規(guī)范招投標(biāo)人的行為，通過嚴(yán)厲整頓招標(biāo)市場等手段措施來促進(jìn)我國工程監(jiān)理招投標(biāo)工作的規(guī)范化、制度化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇7

1.1完善環(huán)境工程管理體系

體系化是使環(huán)境工程管理工作納入正常軌道的關(guān)鍵步驟,應(yīng)通過落實(shí)以下措施加以完善:

(1)所有涉及環(huán)境保護(hù)的宏觀決策,都必須有環(huán)境保護(hù)部門參與,環(huán)境管理工作應(yīng)滲透到社會經(jīng)濟(jì)的各個(gè)角落,在所有與環(huán)境相關(guān)的領(lǐng)域中都應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境意識。

(2)在進(jìn)行區(qū)域開發(fā)、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)決定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要決策之前,必須先開展環(huán)境影響評價(jià)的試點(diǎn)工作。

(3)建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)、環(huán)保部門共同參與的統(tǒng)一監(jiān)管制度,完善各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會公眾共同參與的運(yùn)行機(jī)制,集合全社會的力量管好環(huán)境工程建設(shè)。

(4)建立環(huán)境工程多渠道投資機(jī)制,制定有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,通過排污收費(fèi)制度的改革,解決資金不足的問題。

(5)完善環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境問題舉報(bào)、聽證會等公眾參與制度,鼓勵(lì)公眾、媒體的監(jiān)督與批評,創(chuàng)造全社會都來關(guān)心、愛護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

1.2健全環(huán)境工程管理相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)

環(huán)境工程管理需要完善的法律法規(guī)、條例制度,但一定要切合實(shí)際,并與現(xiàn)行的環(huán)境管理法律法規(guī)銜接、配套,使環(huán)境工程管理相關(guān)法律法規(guī)體系更加完整、系統(tǒng)和規(guī)范,提高法律法規(guī)體系的可操作性。通過有效的管理制度促進(jìn)環(huán)境工程相關(guān)人員的工作效率提高,如制定環(huán)境工程工作管理規(guī)定、環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)工作管理規(guī)定、實(shí)驗(yàn)室或試驗(yàn)網(wǎng)站管理規(guī)定等。制定環(huán)境工程規(guī)劃時(shí)必須實(shí)地考察,使環(huán)境工程可以因地制宜地利用各地的環(huán)境資源,較好地解決各地的環(huán)境污染問題。一旦規(guī)劃項(xiàng)目被有關(guān)部門批準(zhǔn),就必須嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的規(guī)劃方案,同時(shí)還需要相關(guān)部門對方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查,并在適當(dāng)時(shí)候進(jìn)行考評。規(guī)劃方案的相關(guān)信息也要及時(shí)記錄在案,并反映到?jīng)Q策文件中,如執(zhí)行工作任務(wù)的制度、執(zhí)行過程所獲得的信息等,這些資料將成為環(huán)境管理部門進(jìn)行相關(guān)決策的依據(jù)。

1.3提高社會公眾環(huán)境意識,加大環(huán)境事業(yè)投資力度

環(huán)境工程管理工作可以說“功在當(dāng)代,利在千秋”,要獲得人民群眾的理解和支持,就應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和宣傳鼓動。人們觀念的轉(zhuǎn)變不在一朝一夕之際,而是要通過循序漸進(jìn)的方式逐步改變對環(huán)境管理工作的認(rèn)識,只要持之以恒“,星星之火可以燎原”。環(huán)境事業(yè),如環(huán)境工程建設(shè),環(huán)境工程管理人員的培養(yǎng),都需要資金的投入。為了確保環(huán)境工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè),以便為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更好地解決環(huán)境問題,就需要加大資金的投入力度。

1.4高度重視環(huán)境人才培養(yǎng),利用多種途徑促進(jìn)成才

提高環(huán)境工程管理水平,需要有優(yōu)秀的人才。人才的培養(yǎng)模式應(yīng)該不拘一格,應(yīng)創(chuàng)造有利條件促進(jìn)成才。可以通過高等院校培養(yǎng)環(huán)境工程管理專業(yè)的本科生、研究生;也可以通過在職培訓(xùn)的方式提高在職人員理論水平;更鼓勵(lì)職工教育向制度化、規(guī)范化和正規(guī)化方向發(fā)展,使在崗人員能夠不斷獲得理論的補(bǔ)充和知識的更新。

1.5提高市場準(zhǔn)入門檻,整合環(huán)境工程資源

在我國從事環(huán)境工程的企業(yè)數(shù)量并不少,僅廣州市環(huán)保設(shè)計(jì)公司最少400家以上,競爭也挺激烈的,但水平卻不怎么樣,其主要原因是市場準(zhǔn)入門檻低,以致魚龍混珠。要改變這種不利局面,一是要提高市場準(zhǔn)入門檻并加強(qiáng)監(jiān)管,相關(guān)管理部門應(yīng)制定管理規(guī)范制度;二是放開市場,現(xiàn)在各地仍遺留計(jì)劃時(shí)代的影子,當(dāng)?shù)卣鶎⒐こ倘蝿?wù)交給當(dāng)?shù)毓?三是引入外資,提高環(huán)境工程的建設(shè)水平。

2結(jié)語

篇8

工程設(shè)計(jì)變更主要強(qiáng)調(diào)的是在工程最初設(shè)計(jì)以通過國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)和審核前提下，根據(jù)施工工程設(shè)計(jì)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題以及具體細(xì)節(jié)變化所作出的初步設(shè)計(jì)更改。這種工程設(shè)計(jì)變更的改變一般存在于工程招標(biāo)時(shí)期、施工設(shè)計(jì)圖設(shè)計(jì)時(shí)期以及具體施工階段，既包含基礎(chǔ)的工程規(guī)模和工程任務(wù)的更改，也強(qiáng)調(diào)工程施工等級、工程任務(wù)的布置實(shí)施、工程施工的結(jié)構(gòu)尺寸和型式以及在工程中所涉及到的工程施工設(shè)備、數(shù)量或是施工細(xì)節(jié)方案的更改。而從水利施工工程具體分析來講，工程設(shè)計(jì)變更的原因多種多樣，例如基礎(chǔ)水文、地質(zhì)的變化；自然環(huán)境的變化；經(jīng)濟(jì)條件的變化等等。由于水利施工工程不同于其他施工工程，往往具有規(guī)模大、種類多、涉及范圍廣等特點(diǎn)，這在一定程度上對水利施工工程的設(shè)計(jì)變更提出了更多的要求和特點(diǎn)。從種類劃分，水利施工工程一般分為引調(diào)水施工工程、堤防施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、水庫施工工程、水土保持施工工程、河道治理施工工程等。每一類別的施工內(nèi)容不僅從施工內(nèi)容有所差別，對施工的質(zhì)量以及投入的成本也有所差距，這對水利施工工程設(shè)計(jì)變更提出了更為嚴(yán)格的要求。同時(shí)，從規(guī)模上劃分，水利施工工程一般根據(jù)施工規(guī)模的大小，分為大型水利施工工程、中型水利施工工程、小型水利施工工程。每一規(guī)模的施工方式以及施工管理程度都有很大的區(qū)別，一般大型和中型的水利施工工程更強(qiáng)調(diào)投入成本的巨大、施工工期的長度、施工設(shè)計(jì)的復(fù)雜和實(shí)際施工中的不確定因子過多等問題，更容易產(chǎn)生施工工程設(shè)計(jì)的變更。

二、水利施工工程設(shè)計(jì)變更的管理現(xiàn)狀

水利施工工程作為我國一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工程、民生工程，對我國整體的建設(shè)發(fā)展起著不容忽視的關(guān)鍵作用。因此，對于水利施工工程建設(shè)，國家各方面投入巨大的人力和物力，特別是考慮到我國在建設(shè)水利施工工程的自身特點(diǎn)上，各級水利建設(shè)的有關(guān)部門和具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，從細(xì)節(jié)出發(fā)，不斷重視和關(guān)注水利施工工程設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)狀，嚴(yán)抓各個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程設(shè)計(jì)變更，切實(shí)規(guī)范和制定有關(guān)水利施工工程設(shè)計(jì)變更的管理程序，做到安全生產(chǎn)、保質(zhì)保量得完成建設(shè)目標(biāo)。但是，基于我國在水利施工工程設(shè)計(jì)變更方面處于底子薄、發(fā)展弱、要求高、發(fā)展迅速、相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展不完善等特點(diǎn)，導(dǎo)致我國在實(shí)際的水利施工工程設(shè)計(jì)變更方面存在諸多問題。針對大中型水利施工工程設(shè)計(jì)變更，我國的相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法中沒有明確的分界標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)定機(jī)制，致使出現(xiàn)不同程度的水利施工工程設(shè)計(jì)變更很難界定，混淆設(shè)計(jì)變更的權(quán)限。一些建設(shè)工程更是利用此漏洞，隨意增加或減少建設(shè)工程內(nèi)容，以小報(bào)大，縮減建設(shè)成本，逃避水利施工工程設(shè)計(jì)變更的經(jīng)濟(jì)審核和質(zhì)量審核，為整體的水利工程施工帶來了巨大的安全隱患。水利施工工程設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目管理不到位，設(shè)計(jì)變更的更改約束制度不嚴(yán)格，一些設(shè)計(jì)變更缺乏行之有效的監(jiān)管制度，造成一些水利施工部門借因設(shè)計(jì)變更而不嚴(yán)格履行水利施工工程的常規(guī)審批制度，打著“先建設(shè)，后審批”的旗號，任意建設(shè)，造成已定事實(shí)，為后期水利施工的設(shè)計(jì)更改帶來了相當(dāng)程度的難度。③我國對水利施工工程設(shè)計(jì)變更缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性的認(rèn)識和重視。依據(jù)國家在2000年頒布的《建設(shè)施工工程勘察的設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》,我國對于水利施工建設(shè)施工過程中的設(shè)計(jì)內(nèi)容變更以及工程勘察等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。但是針對于在設(shè)計(jì)變更中的重大修改范圍、權(quán)限、內(nèi)容以及界限沒有明確的規(guī)定，更沒有相當(dāng)?shù)木唧w實(shí)施細(xì)則，這對于我國在進(jìn)一步發(fā)展水利工程施工建設(shè)帶來了難度。

三、總結(jié)

篇9

關(guān)鍵詞：高速公路；建設(shè)；跟蹤審計(jì)

中圖分類號：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

Abstract：In recent years, China's highway rapid development of the supervisory system did not timely follow-up, the construction sector has recognized that the final account the limitations of the post audit approach is a useful exploration of the follow-up auditing. In this paper, the follow-up auditing of current practices on highway construction projects in China were analyzed and put forward some suggestions on how to solve the problems in tracking audit and improve the audit level.

Key words：highways; building; tracking audit

高速公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長，涉及部門和單位較多，采取工程竣工再進(jìn)行審計(jì)，事過境遷，審計(jì)準(zhǔn)確性大大降低，審計(jì)質(zhì)量難以保證。為適應(yīng)社會需要，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，是指獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員（含配合審計(jì)部門協(xié)審的社會中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員）運(yùn)用審計(jì)技術(shù)，依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)范，對建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評價(jià)的過程。

1 我國基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)踐情況

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)在我國目前處于起步階段，各省市交通系統(tǒng)在建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行了一些有益的探索。例如：浙江省交通廳和審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合開展了交通建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的試點(diǎn)；湖北、山東、四川省交通廳提出跟蹤審計(jì)的方式；廣西和福建省交通廳也進(jìn)行了全過程跟蹤審計(jì)的探討。

2 建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 支持審計(jì)的相關(guān)法規(guī)不夠完善

跟蹤審計(jì)作為一種全新的動態(tài)管理模式，需要相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范各參與方的行為。而這方面的法律法規(guī)頒布相對滯后，如在審計(jì)過程發(fā)現(xiàn)問題，往往會造成沒有依據(jù)可循、難以做出正確判斷的尷尬局面。

2.2 審計(jì)時(shí)間介入點(diǎn)和審計(jì)對象的確定困難

高速公路基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)要求審計(jì)過程與施工過程同步，對項(xiàng)目施工的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制情況及其他事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)。施工過程是動態(tài)的，并且往往是若干個(gè)單位工程的多個(gè)分部分項(xiàng)工程同時(shí)施工，要想深入到建設(shè)施工項(xiàng)目的每個(gè)分部分項(xiàng)工程管理活動中，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，不僅沒有必要，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此審計(jì)介入點(diǎn)時(shí)間和審計(jì)對象的篩選是跟蹤審計(jì)面臨的首要問題。

2.3 社會審計(jì)組織能力有限

進(jìn)行審計(jì)時(shí)，由交通內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會審計(jì)組織實(shí)施。審計(jì)組織數(shù)量資源較多，面對存在的日益激烈的競爭，某些審計(jì)組織為有機(jī)會擁有審計(jì)業(yè)績，迎合某種需要，審計(jì)質(zhì)量成為紙上談兵。另外也要求審計(jì)人員具有精湛的專業(yè)技術(shù)和較寬的業(yè)務(wù)知識面，同時(shí)還要具備良好的職業(yè)道德、協(xié)調(diào)溝通能力，具備這項(xiàng)能力的審計(jì)人才寥寥無幾。

2.4 審計(jì)取費(fèi)方式水平不高

目前跟蹤審計(jì)的取費(fèi)方式基本上采用基本審核費(fèi)加審減額比例提成的方式計(jì)費(fèi)。這種取費(fèi)方式不利于調(diào)動審計(jì)的積極性。審計(jì)機(jī)構(gòu)過多注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)現(xiàn)問題卻不愿意去真正解決問題，達(dá)不到跟蹤審計(jì)的目的，審計(jì)質(zhì)量也無從談起。

3 建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)問題解決對策

3.1 健立健全與審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)

由國家出面，組織人員技術(shù)力量，盡快制定出相關(guān)法律法規(guī)，使得審計(jì)工作有法可依；在有章可之后，建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位要統(tǒng)一思想，提高對審計(jì)工作的認(rèn)識，在實(shí)際工作中把支持配合審計(jì)落到實(shí)處，使得有法必依得到貫徹。

3.2 審計(jì)時(shí)間介入點(diǎn)的合理確定

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)分為開工前審計(jì)、施工期審計(jì)、竣工結(jié)算審計(jì)和財(cái)務(wù)決算審計(jì)。通常情況下，跟蹤審計(jì)時(shí)間是在基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況以及審計(jì)力量等相關(guān)情況基礎(chǔ)上，通過審計(jì)計(jì)劃或?qū)徲?jì)方案來確定。開工前階段跟蹤審計(jì)時(shí)間，合理時(shí)間是在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后至可行性研究報(bào)告批前實(shí)施，審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在基本建設(shè)資金是否落實(shí)，來源是否符合有關(guān)規(guī)定。進(jìn)入建設(shè)施工時(shí)期，在選擇審計(jì)時(shí)間時(shí)可以將工程建設(shè)進(jìn)度和施工特點(diǎn)相結(jié)合，比如在隱蔽工程掩埋前和各項(xiàng)主體工程完工時(shí)進(jìn)行審計(jì)；建設(shè)工程資金撥付具有年度特點(diǎn)，財(cái)務(wù)審計(jì)可以安排在次年年初；竣工結(jié)算審計(jì)在竣工驗(yàn)收前進(jìn)行，有試運(yùn)營期的，可安排在試營期后。

3.3 選擇正確合理的審計(jì)重點(diǎn)和方案

審計(jì)重點(diǎn)，即在跟蹤審計(jì)中必須要審計(jì)的內(nèi)容。抓住重點(diǎn)，不僅可以提高審計(jì)質(zhì)量和效率，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還可使審計(jì)工作意義最大化。在確定審計(jì)重點(diǎn)時(shí)，施工內(nèi)容、技術(shù)要求、程序方法、投資、質(zhì)量、進(jìn)度等因素要綜合考慮，對投資、質(zhì)量、進(jìn)度影響較大的或事后不宜審計(jì)或難度較大就是跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)及早確定，并制定嚴(yán)密的實(shí)施方案，確保審計(jì)工作能夠始終按照既定程序進(jìn)行。在實(shí)施過程中，審計(jì)重點(diǎn)和方案也可根據(jù)具體情況有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以適應(yīng)工作的需要，使審計(jì)質(zhì)量穩(wěn)中有升。

3.4 挑選審計(jì)水平高的審計(jì)組織

面對業(yè)內(nèi)眾多的審計(jì)組織，職業(yè)道德和專業(yè)水平是進(jìn)行篩選的兩個(gè)重要條件，缺一不可。第一，可以將建設(shè)工程招投標(biāo)制度運(yùn)用到審計(jì)組織的挑選上來，對比各個(gè)審計(jì)業(yè)績、審計(jì)規(guī)劃方案及審計(jì)人員資歷等因素，據(jù)此來確定審計(jì)組織；第二，在審計(jì)期間，接受來自建設(shè)項(xiàng)目各方和社會各界的監(jiān)督，對審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行不定期抽查，對于那些違背職業(yè)道德，損害國家、投資方利益的單位，采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行處罰。

3.5 制定合理的審計(jì)取費(fèi)方式

在目前采用有基本審核費(fèi)加審減額比例提成兩種計(jì)費(fèi)方式的基礎(chǔ)上，對于審計(jì)出的其它審計(jì)成果也給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如提出好的審計(jì)方法、促進(jìn)了規(guī)章制度的健全，發(fā)現(xiàn)了違規(guī)違法的事實(shí)線索等，這有利于調(diào)動審計(jì)人員的積極性，提高審計(jì)質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，制定相關(guān)法律法規(guī)是全面推行建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的根本，制定具有可操作的具體審計(jì)準(zhǔn)則是當(dāng)務(wù)之急，做好審計(jì)組織的選擇和監(jiān)督是重要手段。只有這樣，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作才能全面順利地開展起來，真正充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在控制工程造價(jià)，促進(jìn)工程建設(shè)管理和廉政建設(shè)等方面的作用。

參考文獻(xiàn)：

篇10

工程造價(jià)管理在工程建設(shè)中是一項(xiàng)至關(guān)重要而又錯(cuò)綜復(fù)雜的工作。它直接關(guān)系到建設(shè)雙方的最終利益得失,造價(jià)管理工作保證一定程度的水準(zhǔn)對建設(shè)雙方都是非常重要的。要做好造價(jià)管理工作,就要遵守“合法、科學(xué)、公正”的工作原則。要做好造價(jià)管理工作,遵紀(jì)守法是必須的。作為一名造價(jià)管理人員,首先要了解有關(guān)法律法規(guī)。只有對有關(guān)法律法規(guī)有了深入的了解,才能在工作中確保依法辦事,必須對有關(guān)的法律法規(guī)及其對實(shí)際問題的處理辦法了熟于胸,對所有影響造價(jià)的行為要直接依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理,要保證所認(rèn)定的每項(xiàng)數(shù)據(jù)都是符合相關(guān)法律法規(guī)的。

作為一名造價(jià)人員需要熟悉《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,以及建設(shè)部、造價(jià)管理部門頒布的有關(guān)法規(guī)等。在法規(guī)方面主要應(yīng)特別注意的內(nèi)容有以下幾條:

1.關(guān)于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理應(yīng)注意投資主體是政府,政府代表納稅人行使職權(quán),建設(shè)單位是具體執(zhí)行者,其資金的使用應(yīng)嚴(yán)格遵守審批程序及相關(guān)法規(guī),不能擅自做重大變更。特別是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能任意提高。其結(jié)算金額如超過了概算批復(fù),應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)對比分析,找出增加原因。

2.關(guān)于招投標(biāo)。應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委員會對工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招投標(biāo)范圍做了具體規(guī)定:有關(guān)社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,包括煤炭、石油、天然氣、電力、新能源交通、信息網(wǎng)絡(luò)、道路,以及其他的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目;有關(guān)社會公共利益公共安全的公共事業(yè)項(xiàng)目,包括供水、供氣、供電等市政工程項(xiàng)目和教學(xué)、教育、文化、體育、旅游、商品住宅等項(xiàng)目;使用國有資金的項(xiàng)目;國家融資或授權(quán)、特許融資的項(xiàng)目;使用國際組織或外國政府資金的項(xiàng)目。

額度要求。被納人招投標(biāo)范圍的五類在建項(xiàng)目,如施工合約在人民幣 200萬元以上,重要設(shè)備采購單項(xiàng)合約估價(jià)在人民幣100萬元,勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合約估價(jià)在人民幣50萬元以上,各項(xiàng)目單項(xiàng)合約估價(jià)均低于規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)但項(xiàng)目總投資在人民幣3 000萬元以上,均須公開招投標(biāo)。

簽定合同的要求。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

3.關(guān)于發(fā)包。中華人民共和國建筑法有如下條款應(yīng)特別注意:第二十三條政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。第二十四條提倡對建筑工程實(shí)行總承包,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是,不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。第二十五條按照合同約定,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。第二十八條禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

4.關(guān)于合同的效力。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第三章第五十二條:“有下列情形之一的,合同無效:l.一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益;2.惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;3.以合法形式掩蓋非法目的;4.損害社會公共利益;5.違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。”《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中將上述第五條:“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”進(jìn)一步細(xì)化為以下三條:1.承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的;2.沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;3.建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。

只有了解上述內(nèi)容,才會知道某份工程承包合同在有效性方面是否存在問題及問題的嚴(yán)重性。在進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)應(yīng)注意承包合同的簽訂過程中是否存在上述現(xiàn)象。當(dāng)有證據(jù)證明存在上述現(xiàn)象,并且已經(jīng)對合同價(jià)款造成重大影響,給國家或當(dāng)事人造成重大損失的時(shí)候,就應(yīng)該向各方表明審核意見,從而拋開合同的束縛,根據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的處理原則實(shí)事求是地結(jié)算工程價(jià)款,向咨詢委托方如實(shí)提交自己的審核意見,供其參考。