導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

*街道地處東部城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)面積22.3平方公里，常住人口9萬(wàn)多人，流動(dòng)人口16萬(wàn)多人，轄內(nèi)19個(gè)社區(qū)居委會(huì)，其中村改居的農(nóng)村社區(qū)6個(gè)，這也就決定了*街道是廈門島內(nèi)原農(nóng)村人口較多，分布較密集的地段，是島內(nèi)農(nóng)村城市化改造工作較早起步的地區(qū)。隨著廈門本島東部的開(kāi)發(fā)建設(shè)，由征地拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。因此，如何妥善的處理農(nóng)村城市化進(jìn)程中遇到的種種問(wèn)題，提高城鄉(xiāng)整體水平成為廈門城市發(fā)展的重要任務(wù)之一。目前*街道共有思明軟件園二期、三安電子集團(tuán)、國(guó)際游艇碼頭、國(guó)際網(wǎng)球中心、國(guó)際會(huì)議中心、塔埔村拆遷、觀音山商務(wù)中心、何厝“金包金”工程、廈門醫(yī)高專、光電基地十個(gè)重點(diǎn)工程，涉及拆遷面積320多萬(wàn)平方米，拆遷村居民近2000戶，7000多人，其任務(wù)之巨、涉及范圍之廣，遇到問(wèn)題之多、牽涉關(guān)系之復(fù)雜有目共睹，這也日益突顯了在這塊土地上平安建設(shè)工作的重要性和艱巨性。街道黨工委在平安創(chuàng)建過(guò)程中，主要是圍繞市、區(qū)重點(diǎn)工程有針對(duì)性地狠抓服務(wù)保障，采取措施確保重點(diǎn)工程順利進(jìn)行，開(kāi)拓出發(fā)展與穩(wěn)定雙豐收的大好局面。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，在建設(shè)平安*思想的指導(dǎo)下，做好征地拆遷的各項(xiàng)工作部署

歷年來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，征地拆遷等因素突顯了這塊土地穩(wěn)定和平安等工作的重要性。自去年按照市政府的統(tǒng)一部署，平安建設(shè)工作一起步，街道就召開(kāi)專題會(huì)議及時(shí)成立街道、社區(qū)牽頭的建設(shè)“平安*”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還在綜治辦設(shè)立了創(chuàng)建辦，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)街道的平安建設(shè)工作。對(duì)于征地拆遷工作，街道形成了在每周的黨工委例會(huì)上研究部署重點(diǎn)工程征地拆遷工作的制度，由街道黨工委書記統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合各重點(diǎn)工程的進(jìn)展情況，制定了各個(gè)工程的跟蹤方案，由各分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤負(fù)責(zé)，定期匯報(bào)，集中處理，做到工作有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開(kāi)展。對(duì)于由地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛和可能引起群體性上訪的事件，更是由街道領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)做好疏通協(xié)調(diào)工作。

二、整合資源，形成合力，確保重點(diǎn)工程征地拆遷工作的平安順利進(jìn)行

*街道在平安創(chuàng)建過(guò)程中，充分發(fā)揮綜治、司法部門作用，整合轄內(nèi)“一庭三所”即*人民法庭、何厝邊防派出所、*派出所、*司法所的力量，發(fā)揮其各自的職能特色，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，群策群力。

1、提前介入，了解信息，為政府提供決策參考。在每一項(xiàng)工程開(kāi)工前，由綜治司法等部門工作人員，深入村莊，并充分發(fā)揮群防聯(lián)防、治安耳目、特情朋友等力量，采取公開(kāi)調(diào)查與秘密調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)征地拆遷數(shù)量、工程開(kāi)發(fā)面積、擬進(jìn)駐企業(yè)情況、涉及村民數(shù)量、建設(shè)方案、群眾的態(tài)度看法等基本情況，做到心中有數(shù)，對(duì)街道下一步相關(guān)工作提供有力的決策參考。

2、法律先行，依法拆遷，力爭(zhēng)為被拆遷群眾服好務(wù)。根據(jù)前期摸排情況，街道抽取司法所及街道各辦精通法律知識(shí)及拆遷政策的骨干力量，在各重點(diǎn)工程拆遷指揮中心，都相應(yīng)的成立了法律服務(wù)小組，配合重點(diǎn)工程的征地拆遷工作開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)入戶發(fā)放宣傳材料、利用法制宣傳車等方式，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳，共發(fā)放《致被拆遷群眾的一封信》、《廈門市城市房屋拆遷管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)10000多份，懸掛紅布條、標(biāo)語(yǔ)300多條。與此同時(shí)，還邀請(qǐng)法院、公證處等相關(guān)部門工作人員加以支持，大力發(fā)展法律服務(wù)如咨詢、代辦公證，幫助解決拆遷補(bǔ)償中遇到的各種問(wèn)題、糾紛，確保征地拆遷工作的順利進(jìn)行。另外，積極幫助村民解決補(bǔ)償過(guò)程中發(fā)生的糾紛。如對(duì)于兄弟之間、夫妻之間等因補(bǔ)償款分配發(fā)生糾紛，街道都與村配合調(diào)解，在調(diào)解中宣傳有關(guān)法律，明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，使這些糾紛及時(shí)得到妥善解決，保證了拆遷工作的順利進(jìn)行。對(duì)村民反映強(qiáng)烈問(wèn)題，經(jīng)集體討論研究，依法給予明確答復(fù)，做到以理服人，以法服人。對(duì)于一時(shí)解決不了的問(wèn)題，引導(dǎo)村民通過(guò)法律渠道解決，避免鬧事及群體性上訪。

3、主動(dòng)作為，打擊違法，確保工程順利建設(shè)。為了優(yōu)化投資環(huán)境，街道協(xié)調(diào)何厝邊防派出所、*派出所對(duì)涉及重點(diǎn)工程建設(shè)的各類案件，優(yōu)先查處；對(duì)涉及重點(diǎn)工程街道轄內(nèi)相關(guān)部門行政審批的項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦理，盡可能做好矛盾糾紛隱患的事前預(yù)防；對(duì)于惡意破壞工程進(jìn)程的行為，則依法采取了嚴(yán)厲有效的打擊。去年以來(lái)，街道協(xié)調(diào)轄內(nèi)派出所進(jìn)行重點(diǎn)工程執(zhí)勤150多次，出動(dòng)警力、各部門工作人員2300多人次，目前已成功解決了軟件園二期工程用地，何厝村部分村民虛報(bào)、冒領(lǐng)墳?zāi)共疬w補(bǔ)償款一案，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元，彰顯了街道依法拆遷的能力與決心。

三、勇于開(kāi)拓，大膽創(chuàng)新，大力推進(jìn)“金包金”試點(diǎn)，真正解決被征地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，從根本上消除由征地拆遷引起的矛盾糾紛隱患

平安穩(wěn)定是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，安居樂(lè)業(yè)是人民群眾的普遍愿望。沒(méi)有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，人們的安全得不到保障，就不可能專心致志地創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，已經(jīng)創(chuàng)造的財(cái)富也得不到保護(hù)。為順利推進(jìn)何厝社區(qū)“金包金“項(xiàng)目進(jìn)程，真正做到“為民、利民、富民”，街道本著“把好事辦好”的原則，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)干部力量等建立了一整套行之有效的運(yùn)行機(jī)制。街道成立了由區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任顧問(wèn)，*街道黨工委書記任組長(zhǎng)，由街道各部門有關(guān)工作人員組成的“金包金”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“金包金”項(xiàng)目進(jìn)程中遇到的各種問(wèn)題；此外，街道為了提高項(xiàng)目運(yùn)作的透明度，建立了相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)了村民參與的積極性，贏得了村民的廣泛理解與支持。這一舉措，從根本上解決了廣大被拆遷戶的后顧之憂，使其從心底真正配合政府的征地拆遷工作，化糾紛于無(wú)形，于根本，為*街道乃至全區(qū)、全市的平安創(chuàng)建工作起到了不可估量的作用。

篇2

一、基本情況

（一）人民路延伸段建設(shè)情況：人民路延伸段建設(shè)工程分為人民路西段、人民路東段、人民路東段的段三個(gè)部分進(jìn)行，西段由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局代建，東段由公司代建，東段的段由縣宏業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司代建。

東段建設(shè)情況。全長(zhǎng)3.506公里，總投資5300萬(wàn)元，按城市主干道二級(jí)設(shè)計(jì)、道路寬36米，雙向六車道，設(shè)計(jì)行車時(shí)速40公里/小時(shí)，工程建設(shè)分二個(gè)標(biāo)段進(jìn)行，工程建設(shè)已完成路基毛石大渣回填、鋪設(shè)，完成雨污管、檢查井及人行道道牙安裝，各標(biāo)段建設(shè)已完成90%以上。

（四）體育中心建設(shè)情況：體育中心占地508畝，設(shè)計(jì)可容納3萬(wàn)人座位的各種標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的體育比賽、訓(xùn)練場(chǎng)館及市民健身廣場(chǎng)等13個(gè)項(xiàng)目。工程項(xiàng)目采用BT方式進(jìn)行建設(shè)，投資建設(shè)單位為省建三公司，自開(kāi)工以來(lái)，現(xiàn)完成土石方回填5萬(wàn)方，預(yù)計(jì)完成投資150萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題

（一）征地拆遷安置工作難度大。一定程度上影響和制約工程建設(shè)進(jìn)度。一是人民路西段二標(biāo)段征地拆遷工作量大，農(nóng)戶抵觸情緒大，多數(shù)不予配合丈量房屋面積，導(dǎo)致拆遷無(wú)法順利進(jìn)行，影響二標(biāo)段工程的開(kāi)工建設(shè)；二是人民路東段四標(biāo)段的鋅品廠及幾家民房的拆遷問(wèn)題沒(méi)有解決好，經(jīng)常出現(xiàn)阻攔施工現(xiàn)象；三是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，同時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中存在標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象；四是人民路東段段施工單位不配合投資方的管理，造成余下工程建設(shè)進(jìn)度不能如期完成。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳力度。應(yīng)用各種靈活多樣的宣傳手段進(jìn)行廣泛宣傳，特別是加大對(duì)政策宣傳力度，讓拆遷戶認(rèn)識(shí)到市中心城區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略意義，理解和支持相關(guān)部門做好工程建設(shè)的征地拆遷工作，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（二）加大折遷力度。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做好征地拆遷工作，堅(jiān)決打擊施工過(guò)程中的違法行為，依照相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有效調(diào)處矛盾糾紛，排除堵塞施工現(xiàn)象，解決好道路建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，處理好部門間的關(guān)系，保質(zhì)、保量、及時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)。

篇3

關(guān)鍵詞：安陽(yáng)市；征地拆遷；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前，用地問(wèn)題已成為推進(jìn)“三化”發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾，工業(yè)化發(fā)展需要用地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也需要用地，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身就是城市用地不斷拓展的過(guò)程。解決土地短缺和用地需求不斷增大這一矛盾，征地拆遷不可避免。從總的情況看，我市征地拆遷工作是在依法的前提下，保持健康、和諧、持續(xù)的態(tài)勢(shì)，但也存在不容忽視的問(wèn)題，務(wù)必盡快研究解決。

1 當(dāng)前我市征地拆遷工作現(xiàn)狀

1.1 征地難、拆遷難已成社會(huì)現(xiàn)實(shí)

目前安陽(yáng)市征地拆遷工作整體進(jìn)展順利，但征地難、拆遷難是客觀現(xiàn)實(shí)，征地拆遷涉及面廣、環(huán)節(jié)多、利益問(wèn)題復(fù)雜，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不容忽視。征地拆遷工作經(jīng)常受阻，進(jìn)程緩慢，把土地征收過(guò)來(lái)以后，一些群眾的思想情緒仍然波動(dòng)很大，群體和個(gè)人控告的事件時(shí)有發(fā)生，多數(shù)糾紛因涉及多方切身利益，解決起來(lái)耗時(shí)長(zhǎng)、難度大，若問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決或者被征地拆遷方對(duì)結(jié)果不滿，容易引發(fā)新的矛盾，甚至出現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧造成不利影響。

1.2 保紅線、謀發(fā)展矛盾凸顯

“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展離不開(kāi)土地的使用，如何既要保持較高的城鎮(zhèn)化率，又不能導(dǎo)致大量農(nóng)地減少是我市面臨的難題。隨著我市城建三年計(jì)劃大力實(shí)施，隨著固定資產(chǎn)投資進(jìn)程的加快，對(duì)土地的需求量不斷攀升，各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)建設(shè)用地的需求越來(lái)越迫切。由于安陽(yáng)的土地開(kāi)發(fā)歷史比較悠久，現(xiàn)在供開(kāi)發(fā)的后備資源是越來(lái)越少。目前的現(xiàn)實(shí)情況是，既要保紅線、又要謀發(fā)展，用地指標(biāo)有限，可供盤活挖掘的存量用地不多，土地供需矛盾日益突出，更多的、大量的新增用地需要靠征地拆遷來(lái)取得。

1.3 個(gè)別被征地拆遷戶要求過(guò)高已成最大阻力

個(gè)別被征地拆遷戶對(duì)政策不理解，想方設(shè)法提出一些不合理的條件，要求提高補(bǔ)償價(jià)格或給予額外補(bǔ)償。比如有的被拆遷戶房屋不具備商業(yè)用房補(bǔ)償條件，卻提出要按商業(yè)用房的價(jià)格給予補(bǔ)償?shù)龋挥行┤罕娢唇?jīng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，突擊蓋房，突擊栽樹(shù)等，為的是能向政府多要一些補(bǔ)償金。內(nèi)黃縣浩創(chuàng)領(lǐng)秀城項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，被征土地上種植的樹(shù)木遲遲不讓砍伐，開(kāi)發(fā)企業(yè)急于工程進(jìn)度，迫于無(wú)奈“放水開(kāi)閘”提高標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果就使征地拆遷工作進(jìn)入一個(gè)“誰(shuí)拖到最后誰(shuí)占便宜，誰(shuí)先答應(yīng)誰(shuí)吃虧”的怪圈。有的甚至私下聚會(huì)商定攻守同盟，并屢屢以上訪、群訪的形式向政府和有關(guān)單位施加壓力。遇到這種情況時(shí)，公檢法又不得直接介入征地拆遷，顯得行政手段乏力，也嚴(yán)重阻礙了拆遷進(jìn)度。

2 我市征地拆遷工作存在問(wèn)題的原因分析

2.1 征地拆遷制度不盡完善

一是征地拆遷法律制度不健全。土地征收、房屋拆遷的相關(guān)法律制度不完備，特別是物權(quán)法實(shí)施以來(lái)，行政征收征用和集體土地征收等配套制度闕如。出現(xiàn)有法難依（物權(quán)法只規(guī)定原則，缺乏操作程序）、無(wú)法可依（沒(méi)有配套法規(guī)）、舊法襲用的尷尬情況。新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》適用于城市范圍內(nèi)國(guó)有土地上的房屋征收，對(duì)于集體土地上的拆遷仍然依據(jù)《土地管理法》，這導(dǎo)致了同樣是房屋征收與補(bǔ)償，國(guó)有、集體土地不能同價(jià)同權(quán)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村適用不同的法律法規(guī)，造成了立法和執(zhí)法上的不公平。二是公共利益界定不明晰。我國(guó)憲法規(guī)定：“城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有”，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以按照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。而《土地管理法》在沒(méi)有對(duì)“公共利益”作任何界定的情況下，規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，征地范圍實(shí)際未受到限制。這種對(duì)“公共利益需要”的泛化和土地用途的變更，土地使用者在土地經(jīng)營(yíng)上有了巨大利益空間。

2.2 補(bǔ)償機(jī)制存在缺位

一是現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)情況存在差距。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，對(duì)農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償，是根據(jù)土地原產(chǎn)值確定的，其主要依據(jù)是土地在作為農(nóng)業(yè)用地時(shí)的價(jià)值，認(rèn)為土地被征用后產(chǎn)生的巨大級(jí)差與農(nóng)民無(wú)關(guān)，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)民無(wú)法享受到土地增值部分收益，而農(nóng)民離開(kāi)土地后便失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題無(wú)從保障。農(nóng)民的補(bǔ)償期望與實(shí)際補(bǔ)償款有較大差距，被征地農(nóng)民在心理上會(huì)產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。通常按區(qū)域劃定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的區(qū)片地價(jià)，但區(qū)域相鄰處的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差過(guò)大，會(huì)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，引起部分被征地拆遷戶心理不平衡，產(chǎn)生抵觸情緒。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)彈性空間大。按照現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的6至10倍；每個(gè)需安置農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償費(fèi)，按該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍計(jì)算。這兩大項(xiàng)的總和不得超過(guò)被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這意味著基本補(bǔ)償費(fèi)存在著很大的可操作空間，具體標(biāo)準(zhǔn)不好確定。四是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不易衡量。土地的預(yù)期收益很難準(zhǔn)確估算，彈性空間較大，也增加了征地補(bǔ)償?shù)碾y度。在內(nèi)黃森潤(rùn)工藝品項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，有群眾稱自己地里種著金蟬，每畝收益在萬(wàn)元以上，這就很不好衡量。

2.3 現(xiàn)實(shí)利益沖突易引發(fā)矛盾

一是被征地拆遷群眾博弈個(gè)人利益最大化。我國(guó)目前對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度還很不完善，使一些農(nóng)民對(duì)土地征用后的生活預(yù)期下降，導(dǎo)致群眾將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，提出不切實(shí)際的后期補(bǔ)償。甚至個(gè)別拆遷戶存在靠拆遷致富的不切實(shí)際心理。其眼前利益受損得不到期望補(bǔ)償，其要求得不到滿足時(shí)，就會(huì)阻撓施工，集體上訪、訴訟。對(duì)維權(quán)手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，集訪、群訪、重復(fù)上訪和故意阻工事件時(shí)有發(fā)生，而因此付出巨大代價(jià)的是行政機(jī)關(guān)疲于應(yīng)訴和投入大量的拆遷宣傳、動(dòng)員、說(shuō)服等行政成本。二是利益妥協(xié)的激勵(lì)。違法建設(shè)、搶耕搶種之所以屢禁不止，主要原因是有部分投機(jī)者得到額外補(bǔ)償，導(dǎo)致其他被征地拆遷群眾認(rèn)為有利可圖，從而跟風(fēng)搶建、搶種，形成“違建賠償，越賠越建”的怪圈，進(jìn)一步引發(fā)新的矛盾。

2.4 安置保障配套方案滯后

一是現(xiàn)行補(bǔ)償安置方式單一。目前我市大多采用貨幣的單一方式進(jìn)行安置，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，雖然短期內(nèi)有了一定的生活保障，但離開(kāi)土地后便失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題無(wú)從保障。二是安置工作滯后。安置房建設(shè)滯后，安置房的選址、設(shè)計(jì)和供給數(shù)量不足等問(wèn)題，容易引起村（居）民的不滿，造成被拆遷人不愿意搬遷。征地拆遷、返遷安置困難，安置房用地同樣需要騰地拆遷，短時(shí)間內(nèi)完成征地拆遷和安置房建設(shè)確實(shí)難以做到。三是失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題突出。由于面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的缺損，導(dǎo)致失地農(nóng)民既喪失了土地所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利，又無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利。失地農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，就業(yè)難問(wèn)題比較突出。許多農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度加大。農(nóng)民失地后由于社會(huì)保障制度和就業(yè)制度的缺位，導(dǎo)致部分農(nóng)民失地失業(yè)，成為“上班無(wú)崗、種地?zé)o田、低保無(wú)份”的三無(wú)人員。

3 征地拆遷工作與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策探究

3.1 完善立法與制度改革相結(jié)合，規(guī)范征地拆遷源頭

一是完善征地拆遷的相關(guān)法律法規(guī)。建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)征地拆遷的行政法規(guī)進(jìn)行一次全面審查和完善，確保相關(guān)法規(guī)與基本的民事、行政、訴訟等法律相一致。二是改革土地產(chǎn)權(quán)制度。重構(gòu)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面保障農(nóng)村的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。事實(shí)表明，完整的產(chǎn)權(quán)將具有較高的經(jīng)濟(jì)效率，使農(nóng)村土地的占有權(quán)，使用權(quán)，收益權(quán)、處置權(quán)都逐步有法可依、有規(guī)可循，減少土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的不確定性和隨意性。三是準(zhǔn)確界定公共利益。與工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展相伴的，必然是大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，如果所有建設(shè)用地全部采用征用方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有，也就意味著由政府承擔(dān)全部失地農(nóng)民的生活保障，其復(fù)雜性和后果難以估量。因此縮小政府征地范圍，減少失地農(nóng)民數(shù)量，是解決工業(yè)化、城市化過(guò)程中土地利用各種復(fù)雜矛盾的上策。凡涉及公益性的公共設(shè)施和公用事業(yè)用地，采取征地形式供地，其余經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可采用集體土地流轉(zhuǎn)的形式供地，由土地所有者――農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者直接交易，讓農(nóng)民帶著權(quán)利參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，保障土地非農(nóng)化后對(duì)土地收益的分享。

3.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與保障民生相結(jié)合，著力完善補(bǔ)償機(jī)制

尋找政府、征用地主體、被征地拆遷人之間最佳的利益結(jié)合點(diǎn)，建立利益分享機(jī)制，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。一是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化調(diào)整，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2-3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。同時(shí)，政府要通過(guò)壟斷一級(jí)市場(chǎng)，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步推行統(tǒng)一價(jià)。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市劃分成若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。三是征地補(bǔ)償市場(chǎng)化。允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益，避免土地被“買斷式”征占。

3.3 妥善安置與改善民生相結(jié)合，切實(shí)解決后顧之憂

一是先安置后拆遷。在實(shí)施拆遷前，采取多種方式妥善安排好被拆遷戶的居住問(wèn)題，包括建好安置房或是制定出切實(shí)可行的安置方案并征得被拆遷戶同意，防止拆遷后群眾居住無(wú)著落，影響生產(chǎn)生活。二是建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。失地農(nóng)民所享受的低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民，因地制宜、循序漸進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而逐步提高。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。資金應(yīng)由國(guó)家、集體、個(gè)人及征地主體共同籌措，各類征地主體要在土地收益中留一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障資金并專戶存儲(chǔ)。三是做好失地農(nóng)民再就業(yè)工作。加強(qiáng)以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金、以各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體建立農(nóng)民培訓(xùn)基地。把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系，力爭(zhēng)把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，通盤考慮，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

3.4 超前性與統(tǒng)一性相結(jié)合，完善監(jiān)督管理機(jī)制

一是政策制定的超前性。在征地拆遷工作開(kāi)始前，應(yīng)組織開(kāi)展調(diào)查摸底工作，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，盡量把拆遷過(guò)程中可能出現(xiàn)的情況想復(fù)雜，并進(jìn)行深入論證。在制定政策時(shí)必須把日后各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題最大限度地考慮周全，并制定具體的適應(yīng)本地實(shí)際的實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到“有據(jù)可依”。使群眾真正理解政策、接受政策。二是政策執(zhí)行的統(tǒng)一性。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始至終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，做到一個(gè)政策執(zhí)行到底。保證“先拆后拆一個(gè)樣”，“鬧與不鬧一個(gè)樣”，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。三是完善監(jiān)督管理機(jī)制。制定嚴(yán)格的拆遷工作程序，確保征地拆遷的透明度和程序公正、公開(kāi)，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，通過(guò)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 法律出版社法規(guī)中心.征地、拆遷與補(bǔ)償糾紛處理依據(jù)與解讀[M].法律出版社,2011.

篇4

“利益是人們能滿足自身需要的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富之和，以及其他需要的滿足”。利益的實(shí)質(zhì)是一種需要，具有層次性和發(fā)展性。人類的利益需求在不同的社會(huì)群體中有不同的表現(xiàn)，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。被征地農(nóng)民在失去了賴以生存的土地后，特定的利益需求開(kāi)始變得突出。因此，合理保障被征地農(nóng)民的利益對(duì)于有效推進(jìn)征地拆遷、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義。

1.被征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益需求

人的生存和發(fā)展首先要解決吃、穿、住的問(wèn)題，人類維護(hù)和追求自身基本生存權(quán)利，構(gòu)成了人的經(jīng)濟(jì)利益需求。土地為農(nóng)民提供物質(zhì)生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)。土地征用后，農(nóng)民失去了穩(wěn)定的生活保障，就業(yè)成為了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益需求最基本的一面，除此之外，被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益需求還表現(xiàn)在收入水平、拆遷補(bǔ)償及最低生活保障等方面。

2.被征地農(nóng)民政治利益需求

滿足了最基本的生存需求，人類圍繞一定的勞動(dòng)分配，開(kāi)始追求“高居于社會(huì)之上并能全方位地干預(yù)社會(huì)生活的公共活動(dòng)”，由此便產(chǎn)生了人們的政治利益需求。農(nóng)民的政治權(quán)利主要包括村民自治權(quán)、土地財(cái)產(chǎn)權(quán)等，被征地農(nóng)民的政治利益需求則還包括享受與城鎮(zhèn)居民同等的身份認(rèn)同和同等的社會(huì)保障政策的權(quán)利。

3.被征地農(nóng)民文化利益需求

農(nóng)村地區(qū)在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成了特定的農(nóng)村區(qū)域文化，農(nóng)民是這一文化的主體。土地被征用后的農(nóng)民，具有文化重構(gòu)或融入城市文化的利益需求。同時(shí)，由從事單一的、熟悉的土地耕作及“低成本的生活和發(fā)展方式”向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，被征地農(nóng)民有著迫切的科學(xué)文化知識(shí)及專業(yè)技能知識(shí)學(xué)習(xí)需求，以在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求職業(yè)。

二、被征地農(nóng)民利益缺失所表現(xiàn)的問(wèn)題

1.法律、法規(guī)不健全

我國(guó)社會(huì)主義土地公有制明確規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有（包括村農(nóng)民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體）。被征地農(nóng)民是土地增值收益分配的主體，而在實(shí)際過(guò)程中，被征地農(nóng)民很難進(jìn)入土地增值利益分配圈。這主要是因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)法律法規(guī)不完善造成的。如《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2004）明確規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定”，卻沒(méi)有規(guī)定“農(nóng)民原有生活水平”的具體計(jì)算指標(biāo)，在實(shí)際操作過(guò)程中很難進(jìn)行具體衡量。

2.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004）明確規(guī)定，“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)”，部分地方政府為了減少土地轉(zhuǎn)移用途中的成本，降低征地補(bǔ)償費(fèi)用，犧牲農(nóng)民利益。從西部地區(qū)一些城市的情況看，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬(wàn)元/人（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償），僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍，按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持2年多的生活。

3.被征地農(nóng)民缺乏可靠的收入來(lái)源

土地是農(nóng)民最重要的家庭財(cái)產(chǎn)，具有長(zhǎng)期收益性，因而，農(nóng)民只有依靠土地才能獲得生存和發(fā)展。被征地農(nóng)民的文化程度不高，缺乏專業(yè)技能的培養(yǎng)，因此自謀職業(yè)的難度相當(dāng)大。部分被征地農(nóng)民用獲得的征地補(bǔ)償金進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，又因?yàn)槿狈σ?guī)范化的引導(dǎo)或有效管理而舉步維艱，甚至不能維持原有的生活水平。

三、被征地農(nóng)民利益保障的途徑

1.切實(shí)保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

同志指出，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)作基本保障，也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益”。應(yīng)該制定統(tǒng)一完善的征地拆遷法律法規(guī)，相關(guān)指標(biāo)應(yīng)予以量化，對(duì)征地拆遷過(guò)程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，同時(shí)，讓被征地農(nóng)民參與到土地增值收益分配中，保障農(nóng)民的土地使用、收益及處分權(quán)。最后，法律應(yīng)明確賦予被征地農(nóng)民的城市居民身份，讓被征地農(nóng)民能夠得到有效的身份認(rèn)同，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇的社會(huì)保障政策。

2.建立和健全就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

就業(yè)乃民生之本。應(yīng)該把就業(yè)安置納入到征地拆遷的補(bǔ)償項(xiàng)目中，擴(kuò)寬被征地農(nóng)民的就業(yè)渠道，提高收入水平；在征地拆遷過(guò)程中注重特色產(chǎn)業(yè)的培育和被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立村組單位與周邊高校的長(zhǎng)期合作機(jī)制，利用高校資源提供技術(shù)指導(dǎo)，將被征地農(nóng)民的知識(shí)文化需求和高校的社會(huì)實(shí)踐需求有效結(jié)合，形成互利共贏的培訓(xùn)機(jī)制。

3.注重被征地農(nóng)民的精神文明建設(shè)

開(kāi)展對(duì)被征地農(nóng)民的精神文明建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)文化教育、思想道德教育對(duì)于提高被征地農(nóng)民的素質(zhì)有重要意義，是被征地農(nóng)民文化利益需求的重要體現(xiàn)。被征地農(nóng)民長(zhǎng)期處在社會(huì)生產(chǎn)力落后、教育資源貧乏的農(nóng)村地區(qū)，只有加強(qiáng)精神文明建設(shè)，才能促進(jìn)被征地農(nóng)民更好的適應(yīng)生存和發(fā)展的需要。注重對(duì)學(xué)校、圖書館、培訓(xùn)室等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，定期開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的文化教育活動(dòng)，努力保持被征地農(nóng)民的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，而人口中的大部分處于農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定，城市化的快速推進(jìn)不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)。保護(hù)被征地農(nóng)民利益的關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)，讓被征地農(nóng)民實(shí)質(zhì)性的融入城市，享受城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)福利，對(duì)于維護(hù)被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有著重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪遠(yuǎn)鵬,經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系通論―社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益關(guān)系研究[M],復(fù)旦大學(xué)出版社, 1992(2).

[2]崔裕蒙,論人民群眾的政治利益[J],觀察與思考,2004

[3]張偉, 王建弟,城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的利益保障問(wèn)題[J],農(nóng)機(jī)化研究,2006,(7).

篇5

認(rèn)真貫徹黨的全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以完善村鎮(zhèn)功能、提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平為中心，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，逐步建立起市場(chǎng)活躍、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、經(jīng)濟(jì)繁榮的小城鎮(zhèn)和新型村莊。

二、基本原則

1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口發(fā)展水平，按照“提升檔次、改善環(huán)境、完善配套”的要求，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主，豐富小城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵，力求層次和造型的多樣性。

2、加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)。積極引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)購(gòu)房，到中心村統(tǒng)一建房，集聚人口，擴(kuò)大村鎮(zhèn)規(guī)模，同時(shí)保證村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和續(xù)性。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持節(jié)約土地資源，杜絕重建的原則，加快村鎮(zhèn)建設(shè)速度，提倡片建設(shè)，限制零星建設(shè)，杜絕違章建設(shè)，提高建設(shè)水平。

4、加強(qiáng)配套，完善功能。按照城市建設(shè)要求，搞好村鎮(zhèn)配套建設(shè)，合理確定功能分區(qū)，對(duì)村（居）民關(guān)心的道路、供水、排水、路燈、綠化及休閑廣場(chǎng)等民生問(wèn)題，要重點(diǎn)及時(shí)解決。

5、政策扶持，推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與原則，調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界力量參與建設(shè)的積極性，努力形成建設(shè)合力。縣相關(guān)部門要全力支持小城鎮(zhèn)和康居示范村建設(shè)發(fā)展，向上積極爭(zhēng)取，在項(xiàng)目和資金上給予幫助。

三、工作目標(biāo)

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下修編完善本轄區(qū)總體規(guī)劃，做好集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并完成報(bào)批工作。全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

2、以整治村鎮(zhèn)“臟、亂、差”為目標(biāo)，建設(shè)有序、整潔、衛(wèi)生、幸福的新型村鎮(zhèn)。加快實(shí)施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治工作，把創(chuàng)建省級(jí)文明城市作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，同步推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村、康居示范村建設(shè)，建成一批省市級(jí)康居示范村，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)面貌。

3、著力打造一批特色小城鎮(zhèn)。以實(shí)力大提升、面貌大改觀為目標(biāo)，以縣城為中心，集中建設(shè)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)達(dá)到彰顯特色，提升品位的示范要求，延伸并帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

4、加強(qiáng)民房建設(shè)管理，著力遏制違章建筑，堅(jiān)決制止違法在國(guó)省干道沿線及非規(guī)劃區(qū)建房行為，嚴(yán)重影響規(guī)劃的民房要依法拆除。按照康居示范村創(chuàng)建計(jì)劃，結(jié)合農(nóng)地掛鉤工作，搬遷安置村莊零星散戶，鼓勵(lì)農(nóng)民到村莊規(guī)劃區(qū)集中建房。

四、工作要求

（一）盡快編制完善規(guī)劃。圍繞規(guī)劃龍頭作用，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視本轄區(qū)控制性規(guī)劃編制工作，加快小城鎮(zhèn)重要街區(qū)、重點(diǎn)地段和成片開(kāi)發(fā)的住宅區(qū)、商業(yè)街等詳細(xì)規(guī)劃的編制進(jìn)程。縣建設(shè)、國(guó)土、水利、環(huán)保、交通等相關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意更改。

（二）樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關(guān)部門要高度重視盤活城鎮(zhèn)資源。在土地開(kāi)發(fā)利用上，堅(jiān)持放活一塊、管住一塊、控制一塊的原則，對(duì)建設(shè)用地要全面放開(kāi)放活，運(yùn)用市場(chǎng)手段，最大限度地提升土地價(jià)值；對(duì)農(nóng)民居住用地要切實(shí)管住管好，農(nóng)村宅基地不在規(guī)劃點(diǎn)上的一律不予審批；對(duì)零星建設(shè)用地，要嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房。在基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)上，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，允許產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，最大限度地盤活小城鎮(zhèn)資源。

（三）切實(shí)加快村鎮(zhèn)建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好以道路建設(shè)、供排水系統(tǒng)為主的市政配套設(shè)施；抓好以行道樹(shù)和街頭綠地為主要內(nèi)容的綠化工程，以安裝路燈為主要內(nèi)容的亮化工程；抓好市場(chǎng)、商貿(mào)、電訊等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。有計(jì)劃推進(jìn)重點(diǎn)村莊建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資本參與村鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)康居示范村、村莊整治村建設(shè)工作。

（四）創(chuàng)新村鎮(zhèn)管理機(jī)制。一是抓好規(guī)劃管理，村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目要由具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃上檔次、上水平，要嚴(yán)格建設(shè)審批程序，凡是城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)縣規(guī)劃和建設(shè)主管部門審批，現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)放線后，再進(jìn)行建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位、個(gè)人建房，要嚴(yán)格建房審批程序，村莊建設(shè)必須嚴(yán)格審核，一律實(shí)行先報(bào)后批，先批后建。堅(jiān)決杜絕先建后批、不批就建等違法行為。二是嚴(yán)格建設(shè)管理，村鎮(zhèn)新建、改建的生產(chǎn)性設(shè)施、公共設(shè)施以及其他建設(shè)項(xiàng)目，必須由相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承擔(dān)，縣規(guī)劃和建設(shè)部門要組織村鎮(zhèn)建筑工匠分期分批地接受從業(yè)資格培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。三是加強(qiáng)環(huán)境治理，重點(diǎn)解決村鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象，徹底清除影響村容鎮(zhèn)貌的臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物，嚴(yán)禁在道路上亂設(shè)攤點(diǎn)、亂停車輛、亂倒垃圾、保護(hù)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，搞好衛(wèi)生整治。四是健全管理機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，充實(shí)人員，確保有專門隊(duì)伍對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施有效管理和監(jiān)督。

（五）強(qiáng)力整治違章建筑。各相關(guān)部門要高度重視違建防治工作，切實(shí)做到整體聯(lián)動(dòng)，通力合作，嚴(yán)格依法依規(guī)，從嚴(yán)查處未批先建、不按規(guī)劃審批要求建設(shè)等違法建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)違法建筑要堅(jiān)決拆除。縣建設(shè)局、國(guó)土局要對(duì)全縣村鎮(zhèn)違法建筑依法巡查、督察，對(duì)違建行為進(jìn)行及時(shí)查處；公安局要依法加大對(duì)阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法人員打擊力度，保證拆違工作的順利進(jìn)行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)防治違章建筑的專門隊(duì)伍，落實(shí)專人負(fù)責(zé)防治違建工作，要從源頭上制止違章建筑，嚴(yán)格實(shí)行屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違章建筑防治，主要負(fù)責(zé)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。責(zé)任要逐級(jí)落實(shí)到位，村（居）支部書記是第一責(zé)任人，負(fù)有第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止的責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格要求，責(zé)任明確到位。

（六）依法推進(jìn)征地拆遷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣國(guó)土、建設(shè)等部門要按照征地拆遷的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)一步完善工作制度，在征地拆遷、補(bǔ)償安置等方面嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)征地拆遷專項(xiàng)整改中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展“回頭望”，分析原因，找準(zhǔn)辦法，舉一反三，對(duì)照整改方案，確保整改到位，在整改到位的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要有針對(duì)性做好征地拆遷啟動(dòng)有關(guān)工作，提出可操作性的意見(jiàn)，報(bào)縣國(guó)土局、縣建設(shè)局審查，經(jīng)縣政府審查同意后適時(shí)實(shí)施。切實(shí)依法做好征地拆遷工作，全面提高依法、文明、和諧征地拆遷意識(shí)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)強(qiáng)征、強(qiáng)拆、強(qiáng)建行為，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，建立健全防范化解征地拆遷矛盾糾紛的應(yīng)急處置機(jī)制和長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)決防止侵害群眾合法權(quán)益事件的發(fā)生。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。縣成立規(guī)范和加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、水利、環(huán)保、交通等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣規(guī)范和加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的組織推進(jìn)、督查考核、協(xié)調(diào)服務(wù)，分管領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，形成主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)單位配合抓的工作格局。國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，做到責(zé)任到人、任務(wù)靠身，相關(guān)單位要服從大局，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，努力形成村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)并進(jìn)。

(二)遵守法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在工作中要深入學(xué)習(xí)研究相關(guān)法律法規(guī)，做到尊崇法律、遵守法律，按章辦事，熟練掌握涉及規(guī)劃、征地、拆遷、工程招投標(biāo)等相關(guān)行政許可方面的法律、法規(guī)。在推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中要嚴(yán)格遵守法律、嚴(yán)格執(zhí)行政策，陽(yáng)光操作，在規(guī)劃、征地、拆遷等環(huán)節(jié)必須認(rèn)真落實(shí)聽(tīng)證制度、公示制度、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及公眾參與制度；同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，加大規(guī)劃、建設(shè)、管理的行政執(zhí)法力度，重點(diǎn)整治違章建筑、市容秩序等各方面頑疾，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（三）突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)保障。縣國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要通過(guò)不同形式，積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解放思想，拓寬思路，圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、集鎮(zhèn)區(qū)主體功能區(qū)及配套建設(shè)等工作重點(diǎn)，加大招商力度，通過(guò)多元投入加速解決城鎮(zhèn)化建設(shè)投入不足的實(shí)際問(wèn)題，在資金上加大土地運(yùn)作力度，解決資金投入瓶頸；在用地上，結(jié)合建設(shè)用地增減掛鉤工作，優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和康居示范村建設(shè)用地需要；在金融支持上，縣農(nóng)村合作銀行、縣筑富公司及其他金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)村鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，強(qiáng)化服務(wù)，跟蹤協(xié)調(diào)，建立村鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中遇到的具體問(wèn)題。

（四）建立健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作扎實(shí)推進(jìn)。在目標(biāo)的制訂上，要強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制，做到工作精力集中，破解難題集中，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程快速推進(jìn)。在推進(jìn)序時(shí)上，把每一項(xiàng)工作排到季、排到月、排到周，并明確到組、到人。建立健全督查機(jī)制，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排定的重點(diǎn)城建工程，圍繞主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行旬通報(bào)、月推進(jìn)、季點(diǎn)評(píng)，對(duì)階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行過(guò)程性的監(jiān)督檢查，并將工作推進(jìn)情況納入年度考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

篇6

一、文登市城中村改造的現(xiàn)狀

近年來(lái)，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合推進(jìn)，文登市城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市功能日益完善，城市面貌日新月異。城區(qū)面積由1978年的4.31平方公里擴(kuò)大到2013年的36.5平方公里，城區(qū)人口由1978年的1.3萬(wàn)人擴(kuò)大到現(xiàn)今的24萬(wàn)人。但同時(shí)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在的38個(gè)城中村，極大制約了城市形象和功能品位的全面提升。目前，全市38個(gè)城中村已有5個(gè)村完成整體改造、搬入新居，18個(gè)村已取得了階段性成果，9個(gè)村正在啟動(dòng)改造項(xiàng)目，城市面貌和人居環(huán)境得到顯著改善，廣大群眾真正享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐碩成果。

二、文登市城中村改造存在的問(wèn)題

第一，政策依據(jù)問(wèn)題。城中村改造是一項(xiàng)全新的工作，到目前為止，國(guó)家未出臺(tái)一部完善的指導(dǎo)城中村改造的法規(guī)文件，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須根據(jù)自身實(shí)際和城中村居民的接受能力來(lái)制定政策。雖然文登市出臺(tái)了一系列的城中村改造政策，但形勢(shì)變化較快，其政策相對(duì)滯后，在實(shí)際操作中出現(xiàn)偏差，且前后政策涉及的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不一致，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響到城中村改造工作的順利進(jìn)行。

第二，“半城市化問(wèn)題”突出。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化與市民化本應(yīng)是“三位一體”的整體，而在文登這三者與中國(guó)其他城市一樣嚴(yán)重脫節(jié)，形成了比較獨(dú)特的“半城市化”現(xiàn)象，即農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的不完整狀態(tài)。也就是說(shuō)大量的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工不具有城市居民戶口，不能與城市居民享有同等待遇。因此，這部分人雖離開(kāi)了農(nóng)村，但又沒(méi)有真正融入城市，由此形成了獨(dú)特的“半城市化現(xiàn)象”。這種半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象固然支撐了低成本的工業(yè)化，但也引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾。

第三，群眾觀念問(wèn)題。城中村居民內(nèi)心渴望改變現(xiàn)有的居住環(huán)境，但考慮到以后高漲的生活費(fèi)用，多數(shù)居民滿足于目前出租房屋的生活現(xiàn)狀，從而對(duì)城中村改造存有抵觸情緒，對(duì)城中村改造的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)能從整個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)注這一問(wèn)題，改造的積極性和配合度不高。

第四，拆遷困難問(wèn)題。城中村居民失去土地，且大部分無(wú)固定工作。因此，將養(yǎng)老、看病等后顧之優(yōu)的所有希望都寄托在拆遷補(bǔ)助上，要價(jià)不斷抬高，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理范圍，政府或開(kāi)發(fā)商難以接受。

第五，資金籌措問(wèn)題。資金來(lái)源是城中村改造的瓶頸問(wèn)題。城中村的拆遷和補(bǔ)償費(fèi)用是一筆巨大的開(kāi)支，包括拆除舊房、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地出讓、土地使用、臨時(shí)安里等費(fèi)用。高昂的拆遷安置成本，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商不愿涉足城中村改造，大大制約了城中村改造進(jìn)程。另外，政府也要承擔(dān)大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，僅靠政府財(cái)力也是一時(shí)難以解決的。

三、加快文登市城中村改造的對(duì)策

城中村是在城市化建設(shè)高速發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的間題。由于歷史遺留問(wèn)題大多都會(huì)產(chǎn)生后遺癥，解決起來(lái)有一定的難度，花費(fèi)的精力和付出的代價(jià)可能要更多一點(diǎn)。所以對(duì)城中村改造需要多費(fèi)一點(diǎn)心思，以實(shí)事求是的態(tài)度，制定科學(xué)的政策思路和建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)調(diào)查和分析，借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，提出如下思考和建議：

第一，加大政策和法制的宣傳力度。一是要充分考慮到拆遷工作直接關(guān)乎廣大被征收房屋拆遷人的切身利益，在制訂完善拆遷補(bǔ)償政策時(shí)，應(yīng)廣泛征求被拆遷人的意見(jiàn)，并多層次全方位的利用媒體等形式宣傳拆遷安置政策，讓被征收房屋拆遷人了解其內(nèi)容，理解其合理性；二是要加大對(duì)“公平公正、陽(yáng)光操作、依法拆遷、和諧拆遷”和相關(guān)法律法規(guī)的宜傳力度，使與被征收房屋拆遷人切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)深人民心，家喻戶曉，使被征收房屋拆遷人在突發(fā)性事件中能明大理顧大局識(shí)大體；三是參與拆遷的工作人員要熟悉拆遷的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在幫助群眾算清算好拆遷補(bǔ)償賬，以及貨幣安置、調(diào)房安置與遷建安置的對(duì)比賬的同時(shí)，給群眾講解有關(guān)法律法規(guī)，以便達(dá)到說(shuō)服、動(dòng)員的目的。

第二，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用。城中村改造是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、城中村、開(kāi)發(fā)商在市場(chǎng)作用下合力推進(jìn)。因此，政府必須明確自身的職能定位，有所為有所不為。堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法，由政府統(tǒng)籌安排項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃審批改造片區(qū)，平衡征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)土地進(jìn)行公開(kāi)“招、拍、掛”；同時(shí)依靠市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作籌集建設(shè)資金，解決建設(shè)資金缺口問(wèn)題。

篇7

工程建設(shè)方面:北京、天津、江蘇等省(直轄市)頒布基金籌集管理實(shí)施辦法,天津市頒布配套工程建設(shè)管理辦法;北京市施行《北京市南水北調(diào)工程保護(hù)辦法》,這是工程沿線首個(gè)經(jīng)省級(jí)政府頒布的保護(hù)法規(guī),為加強(qiáng)工程管護(hù)、確保輸水安全提供法律保障。征地移民方面:河北省政府頒布中線工程建設(shè)征地拆遷安置辦法;河南省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)實(shí)施征遷安置工作獎(jiǎng)懲辦法、征遷安置工作督察辦法等。東線治污方面:山東省頒布《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》,在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)以地方立法形式對(duì)水污染防治進(jìn)行了規(guī)定;《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》,在沿線流域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)流域性污染控制標(biāo)準(zhǔn)。中線水源保護(hù)方面:河南、湖北、陜西等省頒布水污染防治條例或水質(zhì)保護(hù)實(shí)施意見(jiàn),并將治污項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)。

2南水北調(diào)工程法治建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題

從目前法治實(shí)踐來(lái)看,南水北調(diào)相關(guān)法規(guī)制度基本滿足工作需要,為南水北調(diào)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,南水北調(diào)工程法律法規(guī)尚有一些不足之處,如立法主體資格存在位階低、建成后運(yùn)行體制尚需進(jìn)一步明確、與社會(huì)法規(guī)的對(duì)接等問(wèn)題。

2.1立法主體規(guī)格較低根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》,建委會(huì)屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》規(guī)定:/國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項(xiàng),經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,國(guó)務(wù)院議事機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時(shí)性的行政管理措施。0國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》,建委會(huì)頒布的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》、《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》等,作為行政法規(guī),有較強(qiáng)的約束力。而南水北調(diào)辦頒布的《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法》,對(duì)參建單位的約束力和震懾力有限。

2.2法規(guī)約束力不夠現(xiàn)存法律有些仍然停留在框架立法的層次,內(nèi)容抽象寬泛,而具有可操作性的內(nèi)容仍然大多數(shù)由政策文件予以規(guī)定。由于各種政策文件缺少規(guī)范性,且容易變動(dòng),導(dǎo)致工程建設(shè)實(shí)踐中相關(guān)措施不穩(wěn)定、不一致,影響工程推進(jìn)的效率和質(zhì)量,影響到各種利益主體權(quán)益的保障。例如,《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》,關(guān)系到數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的民眾重大權(quán)益,但該辦法屬于典型的框架立法,僅規(guī)定一些大的目標(biāo)和原則,需要大量的政策文件去填補(bǔ)。

2.3法規(guī)內(nèi)容不協(xié)調(diào)現(xiàn)行法律之間存在不一致之處,導(dǎo)致法律執(zhí)行時(shí)有差異。鐵路、公路等工程在征地時(shí),執(zhí)行的是《土地管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定。而包括南水北調(diào)工程在內(nèi)的水利工程則執(zhí)行的是《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》,土地補(bǔ)償費(fèi)為被征土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))耕地前三年平均年產(chǎn)值的1》倍。同樣的國(guó)家建設(shè)工程,征收的同樣是農(nóng)村集體土地,然而鐵路、公路和水利工程建設(shè)所執(zhí)行的征地補(bǔ)償制度和標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。應(yīng)該重新審視,通過(guò)法規(guī)修改進(jìn)行統(tǒng)一。

2.4新情況需深入研究南水北調(diào)工程是人工修建的跨省界、流域,涉及多個(gè)省份和數(shù)十個(gè)城市,沿線各地的利益糾紛需引起重視。主要表現(xiàn)在受水區(qū)與調(diào)水區(qū)之間的利益糾紛以及受水區(qū)沿線地區(qū)對(duì)水資源的爭(zhēng)奪,以及調(diào)水區(qū)呼吁完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和受水區(qū)的對(duì)口協(xié)作等。應(yīng)研究建立常態(tài)性、多層次的生態(tài)補(bǔ)償制度,推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ā?duì)受水區(qū)而言,外調(diào)水如何充分發(fā)揮作用,如何與節(jié)約用水、地表水開(kāi)發(fā)、地下水控采進(jìn)行協(xié)調(diào),都需要從法治高度來(lái)統(tǒng)籌解決。就工程而言,建成通水后如何運(yùn)行、調(diào)度、管理,直接關(guān)系到工程效益,也成為當(dāng)前迫切需要研究解決的問(wèn)題。

3南水北調(diào)工程法治建設(shè)的對(duì)策與建議

為確保南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理,國(guó)外很多國(guó)家建立專門的較為完善的法規(guī)保障體系,對(duì)工程的目標(biāo)和規(guī)劃、籌資和還貸、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、水量分配、水價(jià)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民和補(bǔ)償機(jī)制等進(jìn)行法律約束和規(guī)范,并在實(shí)踐中嚴(yán)格依法執(zhí)行。例如,美國(guó)為規(guī)范中央河谷工程的建設(shè)和管理,先后頒布十余部法律法規(guī)。健全的法律體系,是國(guó)外許多著名調(diào)水工程成功建設(shè)和高效管理的重要保證。從法治高度來(lái)推動(dòng)工程建設(shè)、運(yùn)行、管理等工作,確屬必要。建議對(duì)南水北調(diào)進(jìn)行專項(xiàng)行政立法,制定專門的行政法規(guī)和配套的行政規(guī)章。

3.1進(jìn)一步完善法規(guī)體系跨流域調(diào)水工程有關(guān)規(guī)定,散見(jiàn)于相關(guān)法律法規(guī)中,加之規(guī)定比較宏觀,可操作性不強(qiáng)。建議著手開(kāi)展南水北調(diào)工程專項(xiàng)立法工作,爭(zhēng)取盡快頒布實(shí)施,為南水北調(diào)通水后的利用管理創(chuàng)造法治依據(jù),必要時(shí)提高法制措施的立法層次,提升其法制權(quán)威性。完善法規(guī)體系需要考慮四個(gè)方面:一是南水北調(diào)工程運(yùn)行、管理、調(diào)度等需要從法律層面提供保障,進(jìn)一步明確沿線各地在工程安全、設(shè)施保護(hù)等方面的責(zé)任和義務(wù);二是庫(kù)區(qū)移民的后期幫扶、治污環(huán)保成效的鞏固等,需要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì),以確保人民幸福、社會(huì)安定和環(huán)境優(yōu)良;三是科學(xué)發(fā)展觀需要在工程中得以體現(xiàn),水量分配、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明等精神亟待在法律法規(guī)中貫徹;四是采納國(guó)內(nèi)外調(diào)水工程成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)體系。

3.2健全法治工作機(jī)制健全和改善南水北調(diào)建設(shè)、運(yùn)行和管理體制機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府的責(zé)任,增進(jìn)水利、環(huán)保、交通等行業(yè)的協(xié)同配合。完善征地移民、治污環(huán)保、文物保護(hù)等聯(lián)席會(huì)議制度,建立中線水源保護(hù)對(duì)口扶持、東線水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放考核等機(jī)制。加強(qiáng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃,加強(qiáng)受水區(qū)節(jié)約用水、地下水控采、水資源調(diào)配使用等工作,促使各項(xiàng)工作常態(tài)化、法制化,確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。突出移民搬遷幫扶工作,完善工作機(jī)制,落實(shí)經(jīng)濟(jì)扶持政策,為移民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

3.3加大工程執(zhí)法力度強(qiáng)化沿線政府對(duì)工程保護(hù)工作的考核,引導(dǎo)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和生產(chǎn)技術(shù)更新升級(jí),并將考核情況作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù),作為政府及部門干部工作績(jī)效的考評(píng)成果。將南水北調(diào)工程建設(shè)、運(yùn)行和管理拉入公眾視野,形成保護(hù)工程人人有責(zé)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督,加強(qiáng)企業(yè)污染物排放的監(jiān)控,開(kāi)展扎實(shí)可信的考核工作,并將考核結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果乃至經(jīng)營(yíng)行為是否合法的評(píng)判依據(jù)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律法規(guī),對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及行政不作為的,依法追究有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)、行政和刑事責(zé)任。

3.4做好法治宣傳跨流域調(diào)水工程建設(shè)和管理,離不開(kāi)社會(huì)公眾的支持。要大力宣傳南水北調(diào)工程的重要意義和特殊作用,增強(qiáng)社會(huì)公眾的水工程意識(shí)、水成本意識(shí)、水安全意識(shí)。使沿線企事業(yè)單位和社會(huì)公眾了解、掌握和熟悉南水北調(diào)工程相關(guān)法規(guī),形成保護(hù)工程的良好社會(huì)風(fēng)尚。抓住反面典型開(kāi)展警示教育,使更多企事業(yè)單位樹(shù)立責(zé)任意識(shí),發(fā)揮其在工程設(shè)施保護(hù)中的作用。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用,積極宣傳工程建設(shè)中的先進(jìn)集體和事跡,使社會(huì)公眾了解南水北調(diào)工程。

4結(jié)語(yǔ)

篇8

供電企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重法律法規(guī)體系建設(shè)與實(shí)施，這對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，還要不斷健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與管控制度，確保管理閉環(huán)無(wú)死角，利用各種新的普法方式和方法，全面推進(jìn)企業(yè)電力立法和行政執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益，以免因法律法規(guī)存在漏洞而給不法分子以可乘之機(jī)，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

關(guān)鍵詞：

供電企業(yè)；法律法規(guī)；企業(yè)發(fā)展；重要性；研究

供電企業(yè)業(yè)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)發(fā)展起到了基礎(chǔ)性的作用，要求供電企業(yè)必須按照生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及可能存在的問(wèn)題，加強(qiáng)法律法規(guī)管理體系建設(shè)，全面落實(shí)管理措施，加強(qiáng)安全管理，堅(jiān)決避免因安全生產(chǎn)事故發(fā)生而造成的法律責(zé)任或者重大安全責(zé)任事故，全面推進(jìn)供電企業(yè)法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控。本文以佛山供電公司為例，就如何在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中重視和應(yīng)用法律法規(guī)，談一下自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。

一、法律法規(guī)對(duì)供電企業(yè)發(fā)展的重要性分析

法律法規(guī)在國(guó)內(nèi)供電企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用不可小覷，應(yīng)當(dāng)給予高度的重視，并且將其作為保護(hù)企業(yè)的重要工具，同時(shí)這也是供電企業(yè)得以穩(wěn)定、快速發(fā)展的關(guān)鍵。

1.法律法規(guī)可以使供電企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境得以強(qiáng)化。通過(guò)建立健全和實(shí)施法律法規(guī)，可以有效強(qiáng)化供電企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境條件，而且是實(shí)現(xiàn)依法治企的基礎(chǔ)和保障。在遵循國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，供電企業(yè)結(jié)合自身的內(nèi)部條件和要求，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如今南方電網(wǎng)正在向國(guó)際一流水平邁進(jìn)，供電企業(yè)在對(duì)方交流和發(fā)展過(guò)程中，難免會(huì)遇到一些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，此時(shí)應(yīng)當(dāng)用法律武器來(lái)保護(hù)自己，所以法律法規(guī)對(duì)供電企業(yè)具有非常重要的作用，尤其對(duì)于強(qiáng)化供電企業(yè)內(nèi)外環(huán)境具有顯著的作用。

2.客觀環(huán)境條件決定了供電企業(yè)必須用法律法規(guī)來(lái)保護(hù)自己。實(shí)踐中可以看到，隨著電力監(jiān)察部門的工作強(qiáng)度不斷增大、人民群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，供電企業(yè)工作和管理難度也在加大，并且對(duì)其提出了更高的要求。在此過(guò)程中，供電企業(yè)也面臨著很多的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，比如合同糾紛、電網(wǎng)建設(shè)、觸電傷亡以及勞動(dòng)爭(zhēng)議等。在應(yīng)當(dāng)上述問(wèn)題時(shí)，供電企業(yè)必須嚴(yán)格要求自己，并且用法律法規(guī)來(lái)保護(hù)自己。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，由于國(guó)內(nèi)電力方面的相關(guān)法律法規(guī)還比較滯后，因此在遇到問(wèn)題時(shí)難以用法律武器保護(hù)自己，久而久之，也就對(duì)法律工作不夠重視。然而，作為供電企業(yè)的管理人員，應(yīng)當(dāng)從根本上看問(wèn)題，深刻認(rèn)知企業(yè)管理與依法治企之間的密切關(guān)聯(lián)性，這既是供電企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是全面推進(jìn)供電企業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。總之，客觀環(huán)境條件決定了供電企業(yè)必須用法律法規(guī)來(lái)保護(hù)自己，而強(qiáng)化供電企業(yè)管理以及依法治企，對(duì)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展都具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、供電企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范與控制策略

供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中，因違法法律法規(guī)而造成不利后果的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和影響因素非常普遍。供電企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的支柱性行業(yè)，壟斷特點(diǎn)及內(nèi)外環(huán)境條件，要求我們必須對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的防范與管控，這是確保供電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理。電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，是供電企業(yè)發(fā)展過(guò)程的一大桎梏，其中主要涉及到變電站建設(shè)、輸配電線路以及征地拆遷和各種影響等問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)電力資源供需矛盾日漸凸顯，電網(wǎng)建設(shè)步伐不斷加快的同時(shí)，考慮和有效處理發(fā)展過(guò)程中的各種法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，刻不容緩。在電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。比如，佛山供電局呼吁廣大市民，積極共建共享良好的供用電環(huán)境。新快報(bào)訊：記者近日從佛山市供電局獲悉，今年1至9月，佛山供電局通過(guò)營(yíng)銷稽查、效能監(jiān)察等多種方式，共查獲竊電84宗，追回電費(fèi)違約金約1005萬(wàn)元。為了營(yíng)造氛圍和鼓勵(lì)市民自覺(jué)用電和相互監(jiān)督，供電局還鼓勵(lì)市民舉報(bào)竊電線索，并按追回竊電金額的5%至20%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)50萬(wàn)元。

2.加強(qiáng)供電企業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，做好用電檢查工作。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快建立針對(duì)性的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防體現(xiàn)，按照法定程序辦事。同時(shí)，還要對(duì)供用電全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管控，做好細(xì)節(jié)方面的工作。比如，竊電行為會(huì)破壞供用電公平性，甚至?xí)l(fā)人身傷亡，進(jìn)而帶來(lái)一系列的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。據(jù)佛山供電局營(yíng)銷稽查中心業(yè)務(wù)人員陳述，從目前接觸的竊電案例來(lái)看，竊電形式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，而且竊電技術(shù)手段更加的科技化、先進(jìn)化。隨著竊電數(shù)額的不斷增大，不僅給我們供電企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。同時(shí)，有些竊電者還刻意鉆法律的空子，想方設(shè)法的逃避法律懲罰。比如，有些不法分子以“電力節(jié)能公司”為旗號(hào)到處竊電。從實(shí)踐來(lái)看，他們糾集社會(huì)閑散人員，以幫助節(jié)能或優(yōu)惠用電為名，通過(guò)竊電非法牟利。這批具有一定專業(yè)能力的不法分子利用各種方式向企業(yè)、居民推銷竊電方法，采取每次收費(fèi)或根據(jù)每月的竊電量分成。據(jù)悉，私拉亂接極易引發(fā)火災(zāi)，燒壞設(shè)備，導(dǎo)致停電，甚至引發(fā)人身傷亡事故，影響社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)，也已經(jīng)觸犯了相關(guān)法律法規(guī)，甚至觸犯刑法。對(duì)此，筆者建議建立在線實(shí)時(shí)監(jiān)控建立反竊機(jī)制。佛山供電局在這方面做出了很多的努力，據(jù)營(yíng)銷稽查中心相關(guān)業(yè)務(wù)人員說(shuō)，隨著科學(xué)的進(jìn)步，竊電手段多種多樣，給防竊電工作帶來(lái)較大的難度。但“魔高一尺，道高一丈”，佛山供電局逐個(gè)突破技術(shù)難點(diǎn)，逐步形成系統(tǒng)科學(xué)的反竊電機(jī)制；同時(shí)，還要積極探索計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)專變用電客戶異常用電的快速核查方法，通過(guò)對(duì)計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)的報(bào)警信息、運(yùn)行數(shù)據(jù)、月線損、實(shí)時(shí)線損、月電量、任一時(shí)段電量等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而對(duì)竊電客戶及方式進(jìn)行鎖定和判斷。今年，佛山供電局還完成佛山五區(qū)六期411人的用電營(yíng)銷人員的竊電查處技能提升培訓(xùn)，結(jié)合該局營(yíng)銷計(jì)量效能監(jiān)察工作的開(kāi)展，全面提升新形勢(shì)下用電營(yíng)銷工作人員的反竊電水平。

3.建立法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題預(yù)警管理機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的作用。供電企業(yè)內(nèi)部的法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)做好法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題管理工作。以社會(huì)發(fā)展形勢(shì)為基礎(chǔ)，密切關(guān)注供電企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的相關(guān)政策，剖析法律風(fēng)險(xiǎn)，全面開(kāi)展重點(diǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)與公安部門的協(xié)作，充分發(fā)揮人民群眾的作用。佛山供電局與公安部門聯(lián)合行動(dòng)，狠狠打擊竊電和破壞電力設(shè)施的犯罪行為。在警企聯(lián)合查處下，去年共查獲竊電行為112宗，追回電量約1138萬(wàn)千瓦時(shí)，追補(bǔ)電費(fèi)842萬(wàn)元，追回電費(fèi)違約金516萬(wàn)元。今年1月5日，佛山供電局與市公安局簽訂了《反竊電聯(lián)合工作機(jī)制協(xié)議書》，標(biāo)志著警企雙方反竊電聯(lián)合工作機(jī)制的正式建立，這在全省尚屬首次。今年1至9月，佛山查獲竊電84宗，其中通過(guò)效能監(jiān)察查獲竊電36宗，追回電費(fèi)及違約金145萬(wàn)元。今年3月11日，佛山供電局與佛山市公安局聯(lián)合出擊，在禪城南莊破獲佛山首例利用高科技手段竊電案件，初步估算竊電價(jià)值達(dá)到300萬(wàn)元左右。其竊電方式是通過(guò)在計(jì)量端子盒加裝分流電阻及遙控裝置，控制計(jì)量電流的大小從而達(dá)到竊電目的，可謂十分隱蔽，目前竊電嫌疑人已被刑拘。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，法律法規(guī)對(duì)于供電企業(yè)具有非常重要的作用，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，探討法律法規(guī)工作機(jī)制和有效防范。同時(shí)還要確保供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的合法性，只有這樣才能降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇9

關(guān)鍵詞 全過(guò)程跟蹤審計(jì) 工程審計(jì) 財(cái)務(wù)審計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)以國(guó)家的法律、法規(guī)等為依據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收及結(jié)(決)算等全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和固定資產(chǎn)形成過(guò)程中的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從項(xiàng)目的前期一直跟蹤到項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、竣工決算全過(guò)程，涉及項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大方面。能有效控制和如實(shí)反映工程造價(jià)，促進(jìn)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。

一、高速公路全過(guò)程跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）財(cái)務(wù)審計(jì)

1.建設(shè)資金審計(jì)

建設(shè)資金的安全是工程項(xiàng)目質(zhì)量、工程進(jìn)度的重要保障。關(guān)注各項(xiàng)目公司是否制定完善的資金管理制度，項(xiàng)目公司、銀行、承包人三方是否簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，是否存在承包人轉(zhuǎn)移、挪用、抽逃建設(shè)資金等問(wèn)題。關(guān)注各項(xiàng)目公司是否按合同足額收取（或暫扣）各種對(duì)項(xiàng)目可能形成或有債務(wù)的保證金（包含但不限于履約保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等）等資金，對(duì)收取（或暫扣）的各種保證金，是否開(kāi)設(shè)專用銀行賬戶存儲(chǔ)和保管。關(guān)注各大額資金的使用情況，是否按照規(guī)定的制度進(jìn)行審批支付

2.征地拆遷費(fèi)用審計(jì)

由于征遷費(fèi)用金額巨大、涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、監(jiān)管難度大，雖然業(yè)主單位采用了很多措施，嚴(yán)格控制征遷資金兌付，從跟蹤審計(jì)的情況來(lái)看仍存在不少問(wèn)題，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。建議主要關(guān)注：(1)、征地拆遷數(shù)量，是否存在虛報(bào)征地?cái)?shù)量、冒領(lǐng)征地款的違法現(xiàn)象；(2)、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否已經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意，是否與現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)相沖突；審查無(wú)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目如桿線、廠礦遷移的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理；(3)、征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)使用是否合理、是否存在挪作他用現(xiàn)象；(4)、征地拆遷費(fèi)兌付是否直接到被征遷戶手上；各分指揮部是否存在截留征地款的情況；各地類劃分是否符合實(shí)際；(5)、征地拆遷結(jié)算資料是否齊全、是否符合有關(guān)要求。

（二）工程審計(jì)

1.招投標(biāo)方面。工程招投標(biāo)是項(xiàng)目業(yè)主尋求合作伙伴的有效辦法。是通過(guò)投標(biāo)人之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人利益的最大化和投標(biāo)人實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力資源的最佳配置。由于工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)涉及到各方巨大的經(jīng)濟(jì)利益，極易產(chǎn)生違法違規(guī)問(wèn)題。所以應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的審計(jì)，關(guān)注招標(biāo)文件合法性、招標(biāo)文件的編制質(zhì)量、投標(biāo)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性；招標(biāo)上、下限價(jià)的設(shè)定是否科學(xué)；評(píng)標(biāo)辦法和投標(biāo)人信息管理是否合規(guī)；關(guān)注招標(biāo)后監(jiān)管，關(guān)注所簽訂的合同與中標(biāo)結(jié)果是否完全一致等方面。

2.工程建設(shè)質(zhì)量方面。工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心。由于2008年后開(kāi)工建設(shè)較多，有實(shí)力的施工單位承接工程較多，施工單位力量不足，并且受勘察設(shè)計(jì)深度不足、監(jiān)理單位履職不盡責(zé)等因素的影響，工程質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)始凸顯，應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量的審計(jì)予以重點(diǎn)關(guān)注，加大對(duì)施工程序、施工監(jiān)理人員資質(zhì)、工程材料質(zhì)量、品牌、管理等的關(guān)注。

3.工程管理方面

（1）項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)深度問(wèn)題。在國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的背景下，各地大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)飽和，導(dǎo)致很多勘察設(shè)計(jì)深度不足，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更、工程變更、用地面積變更、材料用量增加、工期延長(zhǎng)等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程的造價(jià)、質(zhì)量和變更控制，對(duì)于勘察設(shè)計(jì)深度問(wèn)題及由此造成的變更應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

（2）監(jiān)理單位、中心實(shí)驗(yàn)室未能盡責(zé)履約的問(wèn)題。監(jiān)理單位是工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等監(jiān)督控制的主要力量，但在工作中發(fā)現(xiàn)，存在監(jiān)理單位人員變更數(shù)量大、人員資質(zhì)不滿足要求、監(jiān)理資料不齊全，甚至造假等問(wèn)題，部分監(jiān)理單位嚴(yán)重失職，對(duì)工程建設(shè)埋下了極大隱患；另外，也存在個(gè)別中心實(shí)驗(yàn)室未能盡職，未能對(duì)相關(guān)工程材料進(jìn)行實(shí)驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)工程質(zhì)量留下了安全隱患，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位、中心實(shí)驗(yàn)室的合同履約能力進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

(3)施工單位違法分包、轉(zhuǎn)包行為的問(wèn)題。部分施工單位違反規(guī)定對(duì)中標(biāo)工程進(jìn)行層層轉(zhuǎn)分包，造成工程建設(shè)出現(xiàn)進(jìn)度滯后、農(nóng)民工工資拖欠、質(zhì)量難以保障等問(wèn)題，這也是建設(shè)行業(yè)普遍存在的問(wèn)題，違法轉(zhuǎn)分包問(wèn)題應(yīng)作為跟蹤審計(jì)最為關(guān)注的問(wèn)題。

(4)工程設(shè)計(jì)變更及計(jì)量問(wèn)題。工程設(shè)計(jì)變更是影響工程投資的重要因素之一，在審計(jì)中應(yīng)關(guān)注工程設(shè)計(jì)變更理由是否充分，變更方案是否合理，工程設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)是否完備。關(guān)注缺項(xiàng)（新增）單價(jià)的計(jì)算是否合理，并就計(jì)算不合理的單價(jià)提出建議或意見(jiàn)。關(guān)注各高速公路項(xiàng)目計(jì)量支付是否違反計(jì)量原則，計(jì)量支付依據(jù)是否充分；有無(wú)重復(fù)計(jì)量或套用單價(jià)不正確等影響工程計(jì)量準(zhǔn)確性的問(wèn)題。從已完成的項(xiàng)目竣工審計(jì)結(jié)果來(lái)看，存在一定的計(jì)量多計(jì)、錯(cuò)計(jì)情況，或多或少的核減了工程造價(jià)，跟蹤審計(jì)過(guò)程中也有部分項(xiàng)目核減了一定金額，有效節(jié)約了工程投資，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

(5)工程索賠及價(jià)格調(diào)整問(wèn)題。關(guān)注各類工程索賠事件是否在合同約定的范圍內(nèi)，索賠流程是否合規(guī)，審查各類工程索賠的計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確。關(guān)注各高速公路項(xiàng)目工程價(jià)格調(diào)整計(jì)算方法是否符合合同的約定，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確。

二、全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作在GF高速公路項(xiàng)目上的運(yùn)用實(shí)踐

（一）廣西GF高速公路項(xiàng)目簡(jiǎn)介

廣西WH高速公路公路是國(guó)家高速公路網(wǎng)廈門至成都（G76）規(guī)劃中廣西境內(nèi)重要路段，也是廣西區(qū)“四縱六橫三支線”高速公路網(wǎng)的重要組成部分，全長(zhǎng)約47公里。全線采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度120公里/小時(shí)，路基寬度28米。橋涵設(shè)計(jì)汽車荷載等級(jí)采用公路―I級(jí)。全線設(shè)置4處互通式立交。另采用二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互通立交連接線共約3公里。項(xiàng)目估算總投資約30.39億元。

（二）全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

1.未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2010年7月26日批復(fù)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告(發(fā)改基礎(chǔ)[2010]1627號(hào))，但GF公路工程初步勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目于2009年3月4日開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)，勘察設(shè)計(jì)(施工圖設(shè)計(jì))項(xiàng)目于2010年3月17日開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)，在可行性研究報(bào)告尚未獲批復(fù)的情況下，就進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，不符合國(guó)家計(jì)委《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》的規(guī)定。

2.工程計(jì)量不符合相關(guān)規(guī)定，存在投資風(fēng)險(xiǎn)

非適用材料處理及路基土石方等中期計(jì)量支付證書均需附測(cè)量原始記錄及現(xiàn)場(chǎng)收方簽認(rèn)單等相關(guān)計(jì)算資料，且在不超填、超挖范圍內(nèi)以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)的填、挖量計(jì)量。經(jīng)查證，第2次中期計(jì)量計(jì)算資料中，5個(gè)標(biāo)段均存在著土石方以設(shè)計(jì)數(shù)量的一定比例直接計(jì)量，沒(méi)有經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，容易導(dǎo)致土石方量超計(jì)，不能很好控制投資風(fēng)險(xiǎn)；換填項(xiàng)目也沒(méi)有附現(xiàn)場(chǎng)收方資料，直接以設(shè)計(jì)數(shù)量計(jì)量，不符合相關(guān)規(guī)定，也不符合《GF外環(huán)公路工程計(jì)量支付管理辦法》的規(guī)定。

3、入賬發(fā)票開(kāi)具不規(guī)范。主要是有部分發(fā)票客戶名稱與項(xiàng)目法人單位名稱不符,不符合《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（財(cái)政部令[1993]第6號(hào)）第二十二條“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收”的規(guī)定。

4、部分會(huì)計(jì)憑證附件不全,不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十四條“會(huì)計(jì)憑證包括原始憑證和記賬憑證。辦理本法第十條所列的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，必須填制或者取得原始憑證并及時(shí)送交會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。鳳城公司今后應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，賬務(wù)處理應(yīng)取得相關(guān)票據(jù)。

5、部分費(fèi)用會(huì)計(jì)處理不夠規(guī)范,不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第二十五條“公司、企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定確認(rèn)、計(jì)量和記錄資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、成本和利潤(rùn)”的規(guī)定。鳳城公司應(yīng)按規(guī)定將上述費(fèi)用進(jìn)行調(diào)漲處理。

（三）審計(jì)處理建議

為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，嚴(yán)格遵守國(guó)家工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平和提高經(jīng)濟(jì)效益，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出如下審計(jì)建議：

在工程管理方面，首先，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)GF在項(xiàng)目建設(shè)前期個(gè)別環(huán)節(jié)未能嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，主要是勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)先于可行性研究報(bào)告批復(fù)。在接下來(lái)的建設(shè)用地報(bào)批、開(kāi)工報(bào)告手續(xù)等建設(shè)程序方面嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行。其次，工程計(jì)量要符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，避免項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)管理方面，首先要強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。發(fā)票是會(huì)計(jì)核算的原始憑據(jù)，是核算的基礎(chǔ)，財(cái)會(huì)部門應(yīng)首先嚴(yán)格發(fā)票的審核，對(duì)不符票據(jù)應(yīng)該拒辦或緩辦報(bào)銷手續(xù)。其次要嚴(yán)格執(zhí)行公司費(fèi)用報(bào)銷相關(guān)制度，督促經(jīng)辦責(zé)任人及時(shí)報(bào)賬，盡量避免跨期入賬。

篇10

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)；東線工程；移民；安置

1 工程概況

南水北調(diào)東線工程貫穿江蘇、山東、天津諸省市，其中江蘇既是調(diào)水的水源地，又是主要受水區(qū)，在整個(gè)東線工程建設(shè)中占有非常特殊的地位，江蘇境內(nèi)的東線調(diào)水工程建設(shè)應(yīng)該成為整個(gè)工程建設(shè)的名片。

東線一期江蘇段工程建設(shè)的特點(diǎn)是在江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上擴(kuò)大、改造、延伸，且機(jī)電泵站項(xiàng)目工程大部分站址位于江蘇已建成的江水北調(diào)泵站、大運(yùn)河復(fù)線船閘等工程附近，人均耕地偏少。淮安四站、泗陽(yáng)站等工程被征地農(nóng)戶人均耕地不足0.5畝，征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施難度更為突出。東線一期江蘇段工程沿線各級(jí)政府高度重視，江蘇省南水北調(diào)辦根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門制定的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》和江蘇省人民政府有關(guān)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“以人為本、規(guī)范操作”，加強(qiáng)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施規(guī)范化和監(jiān)督機(jī)制研究，使已開(kāi)工建設(shè)的三陽(yáng)河、潼河工程、寶應(yīng)站、淮陰三站、淮安四站、解臺(tái)站、劉山站、藺家壩、駱馬湖水資源控制和揚(yáng)州江都市、淮安市、宿遷市、徐州市等截污導(dǎo)流工程征地補(bǔ)償和移民安置得以順利實(shí)施，保證了工程順利建設(shè)。所有東線項(xiàng)目的建設(shè)用地已全部通過(guò)江蘇國(guó)土部門的預(yù)審，所有單項(xiàng)工程的先行用地申請(qǐng)得到批準(zhǔn)，正式用地手續(xù)辦理也已陸續(xù)完成。

2 移民政策與措施

2.1 建立征地移民制度，增加工作透明度

為確保征地移民工作有條不紊的順利開(kāi)展，江蘇省南水北調(diào)辦公室結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，先后研究制定了《江蘇省南水北調(diào)工程征地補(bǔ)償和移民安置資金財(cái)務(wù)管理（試行）辦法》，《江蘇省境內(nèi)南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施方案編制大綱》、《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置驗(yàn)收暫行辦法》、《南水北調(diào)東線一期江蘇境內(nèi)工程建設(shè)征地移民工作年度考核（試行）辦法》等征地移民管理辦法，并在征地移民檔案管理、處理、等方面建立相關(guān)制度和工作機(jī)制，做到有章可循，管理嚴(yán)格，運(yùn)作規(guī)范，工作高效。

2.2 堅(jiān)持以人為本、規(guī)范操作

征地補(bǔ)償和移民安置工作，紛繁復(fù)雜，涉及許多單位和征遷安置群眾的切身權(quán)益，是政策性強(qiáng)、社會(huì)反應(yīng)敏感的系統(tǒng)工程。在此項(xiàng)工作中，執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)政策，堅(jiān)持人民利益為上、依法辦事，做到相應(yīng)政策、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物量、補(bǔ)償款“四公開(kāi)”，陽(yáng)光頭名，接受群眾的監(jiān)督。

積極開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作。為推動(dòng)征地補(bǔ)償和移民安置工作開(kāi)展，使被征地拆遷的單位和群眾了解征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施相關(guān)程序、政策、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，省南水北調(diào)辦向各市、縣印發(fā)并組織學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院和江蘇省南水北調(diào)有移民、征地方面的規(guī)定、文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)又層層印發(fā)，并學(xué)習(xí)宣傳，是每個(gè)被征地補(bǔ)償和移民安置單位和個(gè)人，都能清楚相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)充分利用媒體以及《宣傳手冊(cè)》、板報(bào)等多種形式，廣泛宣傳調(diào)水工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要意義，對(duì)涉及自身的移民與征地政策文件規(guī)定，做到人人清楚，增加工作的透明度。

組織編制征地補(bǔ)償和移民安置《實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》是規(guī)范征地補(bǔ)償和移民安置工作的需要，是省與市或縣（區(qū)）簽訂征地補(bǔ)償和移民安置任務(wù)和投資包干協(xié)議的基礎(chǔ)，是實(shí)施單位征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施的依據(jù)，也是各級(jí)政府抓好征地補(bǔ)償和移民安置相關(guān)監(jiān)督、管理工作中的重要環(huán)節(jié)和依據(jù)。江蘇省南水北調(diào)辦公室依據(jù)工程征地移民初步設(shè)計(jì)批復(fù)，圍繞工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)組織各市、縣（區(qū)）南水北調(diào)辦公室和有相應(yīng)資質(zhì)的征地移民設(shè)計(jì)單位，進(jìn)一步進(jìn)行復(fù)核征地范圍、地面附著物、農(nóng)村（城鎮(zhèn)）移民安置、企事業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建等實(shí)物量，在地方政府征求群眾代表安置意愿基礎(chǔ)上，編制征地補(bǔ)償和移民安置《實(shí)施方案》。此方案由地方政府認(rèn)可后上報(bào)省南水北調(diào)辦公室審核批準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)踐證明，《實(shí)施方案》既提高征地拆遷工作的可控性和科學(xué)性，達(dá)到節(jié)約用地、控制投資、規(guī)范操作的目的，同時(shí)又能較好地與新農(nóng)村建設(shè)和群眾的意愿相結(jié)合，達(dá)到維護(hù)群眾合法權(quán)益目的，保證了征地移民和移民安置實(shí)施質(zhì)量。

抓好市、縣征地補(bǔ)償和移民安置相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。為保證工程建設(shè)單位征地補(bǔ)償和移民安置工作能夠順利有序地開(kāi)展，江蘇省南水北調(diào)辦公室多次邀請(qǐng)有關(guān)大專院校征地移民專家，會(huì)同征地移民設(shè)計(jì)、國(guó)土、水利等有關(guān)部門，組織市、縣（區(qū)）南水北調(diào)辦公室及實(shí)施單位相關(guān)人員，先后舉辦征地手續(xù)辦理、征地補(bǔ)償和移民安置《實(shí)施方案》編制、征地移民驗(yàn)收、檔案管理、財(cái)務(wù)和等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)及考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提高各級(jí)征地移民實(shí)施單位工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力。

堅(jiān)持按照征地補(bǔ)償和移民安置程序辦事。一是實(shí)物量公示。對(duì)工程涉及的個(gè)人和集體的地面附著物補(bǔ)償（包括永久征用土地、臨時(shí)占用土地、拆遷房屋、樹(shù)木、設(shè)施等）補(bǔ)償項(xiàng)目、數(shù)量、補(bǔ)償金額和安置方案，按村或組進(jìn)行公示，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督（城市征地拆遷和安置需要根據(jù)國(guó)家征地補(bǔ)償和安置政策，并結(jié)合省、市、縣城市拆遷有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，超出標(biāo)準(zhǔn)的部分由地方政府負(fù)責(zé)）。二是實(shí)物量復(fù)核。公示后，群眾對(duì)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和公示結(jié)果提出異議的，由縣、鄉(xiāng)征遷辦公室會(huì)同移民監(jiān)理及鄉(xiāng)、村干部及時(shí)復(fù)核，對(duì)原統(tǒng)計(jì)調(diào)查不準(zhǔn)確的事項(xiàng)實(shí)事求是的進(jìn)行變更，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的或不符合補(bǔ)償政策規(guī)定的，及時(shí)向群眾解釋。三是建立到戶卡。各縣統(tǒng)一建立征地移民工作一戶一卡表，由各縣征地移民辦公室按統(tǒng)一格式填寫，在該卡上寫清該戶的應(yīng)補(bǔ)償項(xiàng)目、數(shù)量、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額。四是補(bǔ)償金額的支付。首先通過(guò)公示，再經(jīng)有關(guān)群眾認(rèn)可的補(bǔ)償項(xiàng)目和金額，簽字兌付，對(duì)有關(guān)遷建項(xiàng)目、相關(guān)單位復(fù)建工程補(bǔ)償資金兌付，則與有關(guān)單位簽訂費(fèi)用、建設(shè)包干協(xié)議，在協(xié)議中，有明確的拆遷、復(fù)建的完成時(shí)間、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等。

及時(shí)協(xié)調(diào)解決征地移民工作中存在的問(wèn)題。省、市簽訂征地補(bǔ)償和移民安置任務(wù)與投資包干協(xié)議后，江蘇省南水北調(diào)辦公室職能部門深入一線調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握征地移民工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)市、縣征遷安置工作督促、指導(dǎo)和管理。并根據(jù)工作需要及時(shí)召開(kāi)征地拆遷工作協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決征地拆遷方面遇到問(wèn)題。

2.3 推行移民監(jiān)理，發(fā)揮移民監(jiān)理作用

由于南水北調(diào)工程征地移民工作的社會(huì)特性，其涉及面廣、政策性強(qiáng)、矛盾突出，牽涉到各相關(guān)部門和老百姓的切身利益，實(shí)施工作難度空前。省南水北調(diào)辦根據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦制定的相關(guān)征地拆遷和移民安置政策，在工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后通過(guò)招投標(biāo)確定監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的組織實(shí)施，市、縣主管部門和實(shí)施單位配合監(jiān)理單位開(kāi)展工作。監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，按照“三控制”（投資、質(zhì)量、進(jìn)度）、“兩管理”（合同、信息）、“一協(xié)調(diào)”的方法進(jìn)行監(jiān)理。

2.3.1 三控制

一是，對(duì)投資的控制。主要對(duì)工程建設(shè)、征地和移民地面附著物數(shù)量（包括房屋、樹(shù)木等相關(guān)補(bǔ)償項(xiàng)目）、企事業(yè)單位遷建、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建補(bǔ)償項(xiàng)目的復(fù)核、認(rèn)定以及補(bǔ)償項(xiàng)目變更情況的了解、證明，以達(dá)到按標(biāo)準(zhǔn)控制的目的。二是，對(duì)質(zhì)量控制。主要是對(duì)移民生產(chǎn)生活安置、企事業(yè)單位遷建、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建實(shí)施情況按實(shí)施方案批復(fù)質(zhì)量要求進(jìn)行控制和了解，以保證實(shí)施品質(zhì)。三是，對(duì)進(jìn)度控制。主要對(duì)征地拆遷、移民安置，包括企事業(yè)單位的遷建、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行控制。一方面督促實(shí)施單位按時(shí)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)保證按期施工，另一方面督促實(shí)施單位按要求完成征地補(bǔ)償和移民安置任務(wù)。

2.3.2 兩管理

重點(diǎn)是對(duì)合同執(zhí)行和信息收集、歸檔進(jìn)行管理。在合同管理中，主要是按照相關(guān)法律法規(guī)和江蘇省南水北調(diào)有關(guān)的政策、規(guī)定及相關(guān)文件（包括經(jīng)批準(zhǔn)的《實(shí)施方案》）對(duì)實(shí)施單位實(shí)施情況（包括合同傳達(dá)情況）開(kāi)展全面監(jiān)督和管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在信息管理中，主要是對(duì)實(shí)施單位征地移民實(shí)施的組織、宣傳、管理等相關(guān)文件、通知、資金兌付程序等相關(guān)資料及影像進(jìn)行收集、整理、歸檔等。

2.3.3 一協(xié)調(diào)

著重是協(xié)助市、縣、鄉(xiāng)在征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施進(jìn)程中所發(fā)生的一系列矛盾的調(diào)解。結(jié)合做好對(duì)相關(guān)單位和南水北調(diào)工程建設(shè)征地移民相關(guān)政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解釋。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題、信息管理做到規(guī)范化和有序化管理，建立精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)制，是移民征地工作按質(zhì)按期完成。

2.4 加強(qiáng)行政和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保征地移民補(bǔ)償政策落實(shí)到位

2.4.1 行政監(jiān)督

江蘇省南水北調(diào)辦公室在組織開(kāi)展征地移工作中，對(duì)征地移民實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量控制、政策法規(guī)貫徹落實(shí)、征地移民資金到位、使用和管理情況，組織本級(jí)和下級(jí)行政監(jiān)管部門切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)管，堅(jiān)持依法辦事，既保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行，被拆遷群眾的合法利益也得到了保障，搬得順利、住得舒心、發(fā)展有前景。

2.4.2 財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)務(wù)管理是東線工程征地、移民工作實(shí)施中的重點(diǎn)，規(guī)范資金管理，提高資金使用效率，相關(guān)群眾和有關(guān)單位既十分關(guān)心，也非常敏感。因此，有關(guān)部門對(duì)征地拆遷和移民安置補(bǔ)償資金在存儲(chǔ)、使用、支付、管理、審計(jì)、監(jiān)督、科目設(shè)立等環(huán)節(jié)均作了具體的管理與監(jiān)督辦法，對(duì)征地拆遷和移民安置補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行內(nèi)審，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督管理作用。

2.4.3 紀(jì)檢監(jiān)察

為工程順利實(shí)施，江蘇省省紀(jì)委、監(jiān)察廳派駐南水北調(diào)東線江蘇段工程紀(jì)檢監(jiān)察工作組制定《南水北調(diào)東線江蘇段工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察工作辦法》，對(duì)征地移民安置方面的工作提出了具體監(jiān)督檢查內(nèi)容、方法和要求，并組織相關(guān)市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組建的紀(jì)檢監(jiān)察工作組，加強(qiáng)征地移民資金紀(jì)檢監(jiān)察，保證了工程建設(shè)“三個(gè)安全”。

3 工作效果

南水北調(diào)東線工程（江蘇段），在移民工作中，堅(jiān)持科學(xué)、以人為本，達(dá)到工程規(guī)劃要求，是各方均能滿意，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

【參考文獻(xiàn)】