導語：如何才能寫好一篇服務民營企業發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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今年以來,廣平縣檢察院緊緊圍繞“三項重點工作”,創新社會管理機制,充分發揮民行檢察職能作用,以服務企業經濟發展為已任,強化責任意識和使命意識,立足職能,認真開展了“深入企業搞調研”、“檢企共建強服務”、“立足職能促發展”等活動,促進了全縣民營企業健康快速發展。

一、深入全縣大中型民營骨干企業搞好調查研究,為服務企業發展把好脈。為民營企業發展服務,首要問題是搞好調查研究,深入企業了解他們的所思、所想、所憂、所慮,選準服務的切入點,才能做到幫忙不越權,服務不添亂為,才能切實解決事關企業發展大局和亟待解決的問題。為此,自今年3月份以來,該院民行科干警先后深入縣宇康集團公司、金廣源公司、全球木業公司、雙李家俱公司、力爾型材公司、頤通管業公司等全縣大中型民營企業進行調研。每到一家企業,干警們深入車間和工作一線全面了解企業生產、經營狀況,以誠懇的態度與企業家們進行座談,了解他們的想法,傾聽他們的心聲,把握企業發展現狀和所面臨的種種問題,特別是對制約企業發展的涉法問題,及時幫助他們進行分析和解決。走訪中,各企業對我院的做法給予了充分的肯定和贊許,同時,他們也結合企業實際,自身感受以及整個廣平縣的法制環境提出了自己的看法和有價值的意見和建議。針對調研中發現的這些問題,認真進行了梳理,并召開了專題黨組會議,制定出臺了《廣平縣人民檢察院服務民營企業發展若干意見》,對于服務民營企業發展起到了積極的推動作用。

二、以檢企共建為載體,促進企業規范良性發展。調查發現,部分企業存在依法經營意識較差、內部管理不規范、財務管理混亂等問題,針對這些影響企業發展的熱點問題,民行科干警積極發揮自身優勢,大力開展“檢企共建”活動。一是搞好普法宣傳,經常為企業開展法律培訓和普法教育,提高企業員工的法律意識。組織業務骨干,利用節假日和企業生產淡季為企業有計劃、有重點的進行了普法培訓,結合所辦案件,講解《勞動法》、《稅法》、《合同法》、《勞動合同法》等相關法律知識,并把企業的管理人員、會計、業務員作為重點培訓對象,增強其法制意識和自律的心理防線。為提高普法宣傳的效果,該院干警將普法內容和具體案例相結合,以案說法,使企業的領導者、員工走出法律誤區,端正態度,保證企業在法制的軌道上穩健發展。截止目前,已組織各類培訓9次,收到良好效果。二是建立定點聯系制度。為加強與企業間的聯系,該院民行科與企業建立了“檢企聯系點”制度,民行科干警分片包企,制作聯系卡,遇到問題隨時聯系,暢通了聯系渠道,及時幫助企業解決各類涉法問題,排除不法侵害,為企業創造良好的發展環境,目前,已幫助企業解決涉法問題2件。三是加大名優產品的保護力度,努力維護正常的市場經濟秩序。他們對全縣質量信譽好、企業效益好名優產品進行分類整理,列入重點保護對象,積極進行法律服務,督促企業依法規范企業的管理、營銷行為,有效防止經營生產的各類違法問題的發生。

三、立足民行檢察職能,優化企業發展環境。檢察機關服務企業要立足于自身職能,為企業排除涉法障礙,想企業之所想,急企業之所急,解企業之所憂。他們在深入企業調研、實施“檢企共建”的基礎上,強化自身職能,重點解決和整治制約和影響企業發展的環境障礙,切實為企業發展服務。一是開展“嚴厲打擊假冒偽劣產品、維護市場秩序”專項行動。與公安、工商、質檢等單位密切配合,先后查獲市場上各類假冒偽劣產品1500余件,價值8萬余元,有利的打擊了制假售假等違法活動,凈化了企業的生產經營市場環境;二是對侵犯企業利益的案件,積極提供法律幫助,依法支持企業向法院,維護企業的合法權益。截止目前,該院共為7家企業提供法律服務,幫助企業搜集有關證據,支持企業提起民事訴訟11件,追回企業欠款900余萬元;三是積極抓好企業預防犯罪工作。對社會上倍受關注的企業人員犯罪案件進行深入剖析,以案說法,構筑企業管理者、業務員、會計等工作人員心理防線,時時警戒、規范自己,同時,結合企業自身實際,幫助企業進行自查、整頓,建章立制,及時堵塞管理上的漏洞,保證了企業資金的正常安全運行。

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1.1民營企業的經濟規模現狀

*年以來，*民營企業的總體數量逐年增加，從*年的17097戶，增加到20*年的38169戶，20*年是*年的2.23倍，年均增長17.4%。20*年*民營企業注冊資金總額為478.13億元，營業收入總額在1000萬元以上的上規模民營企業有270家，比20*年增加36家，同比增長15.4%；營業收入過5000萬元的有90戶，比20*年增加48戶，同比增長114.3%。營業收入過億元的企業44戶，比20*年增加15戶，同比增長51.7%。

1.2民營企業的經濟貢獻現狀

近年來，*民營企業固定資產投資快速發展，成為社會增加固定資產、擴大生產規模的重要手段，投資總量由*年的4.62億元，增加到20*年的52.54億元，增加了11.4倍。民營企業還成為對外貿易的新興主力，發揮低成本制造的比較優勢，進出口商品結構不斷優化，累計進出口2.6億美元，同比增長13.1%，占全省進出口總值的10%。

1.3民營企業的就業規模現狀

20*年，*省城鎮從業人員比20*年新增24.8萬人，民營企業新增投資與雇工人數為5.71萬人，而國有單位、集體單位從業人員卻減少了2.73萬人。*省城鎮新增從業人員中，民營企業所吸納的人數占到了23%。民營企業就業人數的穩步增長，促進了經濟發展與擴大就業再就業的良性互動，有效緩解了社會就業壓力。

1.4民營企業的產業結構現狀

從行業分布看，*民營企業主要分布在商業服務業、農產品食品加工業、建筑業等12個行業中。其中建筑業企業數量連續四年居各行業之首，占全部企業的24.4%。在公用事業等壟斷行業中，*省民營企業仍處于空白。在經濟效益的行業分布排名中，商業服務業、農產品加工、建筑業和有色金屬冶煉業的營業收入位居前4位。

2*民營企業發展的現實障礙

2.1自身存在的問題

（1）資金約束。資金不足已經是當前*民營企業發展的最大“瓶頸”。據國家工商總局統計，20*年全國民營企業注冊資金為61331.12億元，而*省注冊資金僅有478.13億元，占全國注冊資金的0.78%。*民營企業大多是中小型企業，自有資金較少，信用度低，缺乏擔保，財務狀況無法滿足銀行的貸款條件，很難得到銀行的貸款。民營企業的主要發展資金主要依靠自身積累，民間借貸和內部員工籌措等，致使企業融資數量少，成本高，糾紛多。

（2）結構約束。*民營企業產業結構大多分布在勞動密集型、資金技術要求較低的傳統日用消費品生產服務業和初級產品加工業行業中。據《20**省民營經濟發展報告》顯示：商業服務業、農產品加工、建筑業和有色金屬冶煉業的營業收入位居全省民營企業行業經濟效益前4位。這些產業結構層次低，在國民經濟中所占比例小，而資金密集型、技術密集型、外向型及民營科技企業雖有一定發展，但所占比重仍然較低。

（3）人才約束。*省人才市場不完善，使得人才資源等軟資源嚴重缺乏。突出表現為：①管理人才缺乏。企業人治的成分大，法制和文治的比重小；②技術人才缺乏。由于*民營企業工作環境差，工資待遇低，很難吸引優秀的技術人才。20*年*民營企業工程技術人員僅占職工總數的3.4%，中高級技術職稱

的人員僅占職工總數的1.7%；由于人才因素的制約，*省大多數民營企業存在缺乏管理經驗、對市場不夠了解、技術水平低、人員素質低等問題。

（4）技術約束。*民營企業總體來講企業規模小，技術層次低，生產工藝、技術水平與發達地區存在較大差距。截止20*年，*省經科技廳認定的科技型民營企業才有300多家，占*民營企業的總量不到0.8%，僅有少數企業開發出了具有自主知識產權的產品，如奇正藏藥、海默公司的計量儀表等。技術力量薄弱導致*民營企業大多分布在勞動密集型產業中，技術含量與附加值低，初級產品加工比重大，潛在競爭力和抵御風險能力較弱。

（5）企業家資源約束。企業家是民營企業發展的靈魂，企業家的素質決定了民營企業的發展前景。*民營企業家學歷層次普遍不高，據第六次全國民營企業調查顯示：*民營企業家大專及以上文化程度的占10%，中專文化程度的占33。33%，高中文化程度的占40%，初中及以下的占16.67%，接受過系統的高等教育的人少之又少。這必然導致企業家對市場環境的認知、洞察與適應能力不足，缺乏風險意識、創新意識、競爭意識和開放意識。

2.2外部面臨的障礙

（1）政策實施不到位。盡管“非公經濟36條”出臺后，*各部門也相繼出臺了一系列政策措施，但這些政策的實施并不到位，軟環境滯后仍制約著民營企業的發展。具體表現在以下幾個方面：①市場準入門檻仍然很高。在電力、交通、金融、衛生等將近三十個產業領域對民營企業存在不同程度的“限進”情況。②審批環節多，準入條件苛刻。民營企業在投資、生產和經營諸方面，仍面臨較多的前置審批。③各種雜費政策不合理，稅收盡管減少了，但雜費征收名目更多了。

（2）社會化服務平臺不健全。社會化服務平臺主要包括資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、人才培訓、中介服務等。從*民營企業經營環境看，政府服務還不到位，社會化服務薄弱，沒有形成有效機制。民營企業專業化服務機構不健全，服務缺乏深度，被服務的企業還非常有限，沒有形成有效的服務支撐網絡，這些都直接影響著*民營企業作用的發揮。

（3）思想觀念滯后。*省資源豐富，資源優勢無法轉化為產業優勢，其原因在于社會對民營企業發展持肯定和支持態度雖然已成為主流，但仍然存在一些疑慮和偏見，思想不夠解放。在對待民營經濟問題上，部分人對民營企業地位作用認識不足，存在一些疑慮和偏見。一些干部也對民營企業發展缺乏正確理解和認識，在戰略上對發展民營企業重視和支持不夠，缺乏發展的總體規劃和具體目標。

（4）中、東部民營企業的廣泛滲透。改革開放以來，東、中部地區憑借其優越的自然條件和區位優勢得到優先發展，近年來，東、中部企業積累了較為雄厚的資金并逐漸向西轉移，以*省浙江企業聯合會提供的數據為例：截至目前，浙江企業占*民營企業總量的48％，在*的浙江籍人口約18萬人，每年銷售金額達700多億元。外來企業的廣泛滲透會導致*民營企業出現資金外流，企業周期短等問題。

（5）國際性企業的進入。入世后，*民營企業的發展環境發生了根本變化，民營企業面臨更為激烈的市場競爭，不僅面對國內發達地區的競爭對手，還要面對國際上更為強大的競爭對手。在產業選擇、資源使用、企業標準、市場準入等方面，提出了新的更高的要求，使民營企業發展的起點更高。*民營企業起步較慢、實力較小，難以與國外實力雄厚的大企業、跨國公司抗衡。

3提高*民營企業競爭力的政策建議

為了進一步促進*民營企業健康，有序地發展，應采取以下策略：

（1）解放思想，更新觀念，為民營企業快速發展掃清認識障礙。在全省努力營造一個關心民營企業發展的良好氛圍，提高對民營企業的認識，認識到發展民營企業，是完善市場經濟體制的需要；是發展區域特色經濟的需要；是增強*經濟實力的需要；是擴大就業和再就業的需要；是促進社會穩定的需要。從現實情況出發，對民營企業實行“不看性質看貢獻”“不看成分看發展”的政策，通過各種表彰活動樹立民營企業的正面形象，使其在“社會上有地

位，經濟上有實惠，政治上有榮譽，發展上有保障”。

（2）建立與民營企業發展相適應的融資體系。積極探索多種形式的融資渠道和方式。①搭建政府、商會、銀行、企業溝通交流的平臺，促進銀企合作；②建立多元化的資本市場融資機制，加大民營企業通過股票市場直接融資的力度，實現企業低成本資本擴張和發展；③建立民營企業信用體系，建立適應民營企業特點的信用評級體系，全面提升民營企業信用度；四是加快擔保體系的建設，構造全方位、多層次、高效率的信貸擔保服務體系，解決民營企業貸款難問題。

（3）促進民企進行技術創新。長期以來，*大多數民營企業只熱衷于在原有技術水平上通過增加資金和勞動投入來實現生產規模的擴張，缺乏技術創新的內在動力，應促進民營企業的技術創新和產品更新換代。①建立民營企業科技開發基金，通過采用貸款貼息、無償資助、資本投入等方式，支持科技型民營企業技術創新。②鼓勵科研院所、高等學校等各類企事業單位按照產、學、研相結合的原則創辦、領辦民營科技企業。③鼓勵民營企業按照市場需要和國家產業政策，加強技術改造，依靠科技進步，全面提高企業自身發展水平和競爭能力。

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通過以上分析不難看出當前我國民營企業發展現狀并不樂觀，并且在市場競爭越來越激烈的大背景下，會進一步促使產品價格持續走低，造成利潤率下降，加之我國多數民營企業并不具備較強風險抵御能力。在這種情況下一些民營企業必然面臨經營困境，難以得到發展。民營企業想要持續發展下去必須順應時展，積極改變經營策略，引進人才、豐富融資渠道、加強技術創新與研發。下面通過幾點分析我國民營企業發展瓶頸突破措施：

1.突破傳統經營模式

目前我國很多民營企業經營依然停留在老模式、老思路當中，并沒有隨著時代變化尋求創新和突破。二十一世紀是信息的時代，計算機技術、網絡技術已經得到了高度普及。現如今許多領域已融入了電子商務經營模式。電子商務打破了傳統企業經營模式，顛覆了傳統銷售方式。電子商務銷售模式下售前服務不再受時間、空間、地域限制，可通網絡完成售前溝通，大大降低了售前服務成本。售中可通過在線訂購及支付或轉賬來完成，有效縮短了服務流程，節省了企業人力物力省去了繁瑣的交易程序，提升了經濟利潤。售后同樣也可以通過網絡來提供服務，電子商務背景下售后服務效率更快、反饋效果更好。電子商務的應用不僅簡化了銷售流程和環境，更提高了銷售效率和效益，促進了企業持發展。我國民營企業應積極對電子商務極進行應用，突破傳統經營模式。

2.引進專業人才

人力資源是企業生存發展的基石，優秀人才是企業發展的核心動力，離開人才企業發展很難得到實現。民營企業想要持續發展下去必須加強人才培養，引進專業人才。人才是企業的寶貴財富，往往一些專業人才自身攜帶大量知識技能，這些知識企業對于企業技術創新有著重要意義。另一方面，企業在引進人才的同時更要學會留住人才，人才流失風險對于企業來說十分致命，不僅影響著企業正常運行，更可能導致企業商業機密的泄漏。企業發展離不開人才的保駕護航，民營企業想要發展壯大必須提高對人才問題的重視。

3.構建優秀營銷團隊

在市場競爭日益激烈的積極，營銷對于企業發展有著重要意義，營銷的成功與否，直接決定企業利潤。一個強大的營銷團隊在提高企業經濟效益的同時，更能夠為企業搶占市場。因此，構建一個優秀營銷團隊對于企業來說有著必要性，可以說營銷團隊的構建關系著企業興衰。民營企業想要在市場競爭中站穩腳步，發揮出企業自身優勢。就要構建一支忠誠度高、協作能力強、勇于開拓、吃苦耐勞的優秀營銷團隊。銷售隊伍構建關系著產品銷售以及日后客戶的維系，優秀的營銷團隊足以改變企業命運。構建營銷團隊是民營企業經營管理的首要任務。

二、結束語

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㈠、現有營企業概況：

㈡、對我縣民營企業發展現狀的評價：

1、縣委、縣政府對我縣民營企業發展高度重視。近年來，把發展民營經濟納入“353”發展戰略的主要內容之一，還出臺了一系列優惠政策鼓勵支持民企發展，特別是在縣財政可支配資金困難的情況下，近三年縣財政已累計給民營企業兌現了各項獎勵資金530萬元，并擠出400萬元投資創辦了民營企業信用擔保公司，為民企解決融資難問題。在《調查問卷》中：認為我縣鼓勵支持民營企業發展的政策較優惠的占23%，一般的占50.6%；認為政策措施已落實到位的占19.5%，部分落實到位的占65.5%；認為因黨政重視原因才到來投資辦企業的占35.6%。

4、民營企業的產業結構發生了明顯的變化，企業發展出現了新特點。以資源為依托，民營資本投資興建的小水電和石材加工企業遍地開花。整合鎢資源上大項目，吸引大型國有企業資本的投入。以城鎮建設為載體，促進了我縣民營建筑企業的發展和壯大，帶動了建材業的發展。解放思想，招商引資，打破國有資本對公益事業和市政工程的壟斷經營局面，吸引了大量的民營資本投入我縣教育、醫療、藥品經營等公益事業領域和城鎮建設、市政工程建設領域。工業園區建設，催生了一批新的民營企業，也為萬順特藝等老民營企業擴大生產規模創造了發展條件。“國退民進”不僅促進了國有、集體企業的改制工作，還裂變出了一批新的民營企業。商業企業、飲食服務企業正在向上規模、上檔次方向發展，服裝加工業已形成較強的發展勢頭。以貨源組織、貨物運輸、倉儲保管一條龍服務為特征的物流服務企業正在發展和成長，通過艱辛的培育，商貿市場的開發建設正在趨向成熟，民營資本向旅游業投資也初現倪端，茶葉、蠶桑、養豬、花卉等種養業個體專業戶，有的已通過股份制擴張向企業化經營發展。

5、以中小信用擔保機構為標志的為民營企業發展提供社會中介服務的機構已經開始萌生。民營企業融資難問題，有所松動，房地產開發業在發展中得到了金融機構較好的信貸支持，一些經營狀況較好的企業也得到了金融機構一定的信貸扶助。特別是我縣幾家金融機構在自身轉制處理不良貸款過程中，盡可能為我縣部分民營企業免、緩了部分債務，為這些企業今后的發展減輕了壓力。

6、民營企業的自身素質也發生了一定變化。原有企業許多由個人獨資經營轉為股份制企業，特別是琴海、珠江、贛寧、綠冬、石順等幾戶老企業規模擴張，資本增大，經營范圍擴展，抗風險能力增強。新增企業大部分屬股份制企業。承著民營企業的發展，已經造就了一批不甘貧窮，有強烈創業心、進取心、成就感的民營企業家。他們那種強烈的創業之心、立業之志，將是我縣民營企業不斷發展、壯大的內在動力。

二、民營企業發展中存在的主要問題及成因分析

根據調研情況分析，我縣民營企業在發展中也還存在著一些不可忽視的問題，主要是：

㈡民營企業在發展中，缺乏用科學發展觀進行整體規劃和戰略思考。從整體來看，我縣民營企業沒有突出主導產業，沒有發揮我縣的比較優勢，形成自己的特色經濟。特別是招商引資工作，在實際操作中尚存在急功近利問題，只求量上有突破，質上嚴重發育不全。如寧州工業園的開發建設，雖已引進47家企業，但至今能開工生產的沒有幾家，實際達產達標的一家也沒有。廠房建成還未交付，老板走了，留下一堆債務的有之；開工不幾天就停產的有之；企業建成后，拿不到生產許可證而不能投入生產也有之。該園建設投資大，土地成本價格高，而入園企業納稅少，回報率低。

㈢鼓勵、支持民營企業發展的政策不夠優惠或執行力度不大。如我縣民企用地的土地價格與周邊縣市比較沒有多大優勢，民企稅費負擔也不輕，之所以我縣許多人帶著資金到浙江溫州、廣東深圳等地辦廠，就是因為那里的政策更優惠。我縣有關促進民營企業發展的優惠政策，缺乏政策導向作用，如利用資源開發能夠獲得暴利的企業，與從事其他投資風險大獲利少的企業所能得到的政策在支持、扶助力度上是相等的。政策的執行力度也不強，無監督、檢查措施，靠企業多方申請討要，且中間審批環節太多，一件好事，有的變成了一件煩人的事。有的政策條塊打架，涉及部門利益時，就受到阻擋，執行不能及時到位，有的還是記的欠帳。有的政策缺乏可操作性，如工業園定為零規費區，但政府文件中并沒有標明所有規費不繳納。在招商引資政策中出現的內商、外商優惠有別，使本土企業在同行業中處于一種不平等的地位。這些問題，都嚴重影響了優惠政策的可信度。

㈣民營企業發展環境的治理，還存在諸多深層次的問題。一是政府決策層工作效率低，責權劃分不明確，在微觀調節上忙碌多，民營企業需要解決的問題得不到及時處理，如有家企業的項目環境評估問題已經請示一年多了，但至今無答復。二是我們有些部門公務人員自身工作狀態差，對上被動應付，對下不求不理的作風比較嚴重，缺乏那種主動上門服務，忠實履行自身職能，想民企所急，解民企所難的真誠服務精神，特別是有些管理部門缺乏大局意識，總強調部門規章，一觸及部門利益時，往往綠色通道就被關閉。三是部門單位從自己的利益出發，隨意提高市場準入門檻，亂設關卡和搭車收費。如新辦企業或開店鋪申辦營業執照，提出要社區簽字，先收取“門前五包”押金，方能辦理工商營業執照、年檢；房管局為加強店鋪管理也要簽字，才能允許工商部門發證。我縣個協憑借其依托于工商行政管理部門，不管私營企業、個體戶自愿與否，都強制入會、強制收費，并搭乘工商營業執照年檢之車收繳，此問題不少民營企業和政協委員都反映多年。還有一些部門借監管、驗收之權向企業要贊助。四是現在許多服務工作浮在面上的多，深入企業體內的少。特別是現在從上到下都從原行政管理機構中脫胎組建了一些中介服務組織，原被取消的行政收費項目，搖身變成了中介服務收費，部門以條塊規章強制企業接受其胎生組織的高價中介服務，使民企有苦難言。五是目前我縣對民營企業的監管，職能多頭行使，但很不到位，基本處于一種有執法監督，缺乏長效服務型管理的狀況。六是沒有建立規范的行業管理和行業自律。行業管理和行業自律是社會主義市場經濟條件下企業的一種主要管理模式，我縣曾設立過制磚業協會、屠宰業同業工會、建筑業協會，但由于沒有得到重視和推動，都已基本流產。有些由于管理不到位，協調、引導的服務工作也就往往處于被動、應付、無力狀態。七是硬環境建設也未到位。如我縣石英資源豐富，如因我縣的輸變電線路達不到開發該產業的電負荷要求，使石英開發這個每年可增加財政收入3至5千萬元項目至今不能就位。

㈥民營企業自身素質也存在諸多問題。主要是：大部分企業規模小、資本結構單一，都是采用家族式或家長式的管理模式和治理機制，集責、權、利于業主一人之身，無法適應市場經濟條件下企業管理與運行的要求。部分民營企業主自身素質應對不了市場經濟下企業經營發展的需要，缺乏科技意識、管理意識、法律意識、道德意識、奉獻意識和社會意識。有的還固步自封，看不到自身的弱點，不易接受新事物。在經營上還是一些小農經濟思想在支配自己的行為，在企業管理、科技進步、創產品品牌、新產品開發、規模擴張等現代企業發展要素方面動腦筋少，下苦功少，總想在機遇上找出路，在關系上做文章，在酒席上找竅門，遇到問題怨天憂人的情緒較為嚴重，致使企業在逆境中無法前行。特別是部分企業過分依賴政策優惠、政府扶助，自立自強、自我發展的意識不強。大部分企業都是走一步看一步，沒有自身的戰略思維，沒有長遠的計劃安排，沒有培養和創立結合自身實際、顯示自身特色的經營理念，不注重企業文化建設，沒有形成自身的核心競爭能力，缺乏科學發展觀。大部分企業不是用制度去規范管理，而是管理雜亂無章，管理人員很不穩定，各項企業管理基礎工作都未建立，完全由業主隨意而為，沒有治理機制、教育機制、激勵機制。員工沒有形成團隊意識，完全處于雇傭地位，沒有積極性。管理人才、技術人才缺乏是民企的普遍現象，雖然業主也意識到這一問題，但沒有自我培育人才的意識。在人才引進、人才使用上總想十全十美，一本萬利，沒有聚賢求人的氣魄，沒有努力創造一個人才生存、發展的環境，形成現在這種越是人才緊缺的企業越是無人登門的現象。民營企業職工的權益保障基本上處于一種有法未依的狀況，大部分企業都沒有簽訂規范的勞動合同，職工的社會保障幾乎是塊空白。

三、對鼓勵引導和支持民營企業發展的建議

根據國務院“36條意見”和我縣民營企業的發展現狀，對鼓勵引導和支持我縣民營企業發展，我們建議：

㈠制訂戰略規劃，實施政策引導

認真搞好我縣民營企業發展戰略的“十一五”規劃，并制定相關的政策，進行宏觀調控和引導，使我縣民營企業的發展工作步入有序、科學、健康的發展軌道，提高民營企業的發展質量。政策上要堅持四個基本取向：一是要進一步解放思想，消除各種體制障礙，確立民營企業的市場主體地位，使各類企業能獲得平等待遇，實現公平競爭；二是進一步實施大開放戰略，打破壟斷，突破體制、政策障礙，全方位、多領域擴大對民營經濟的開放力度，為民營企業的發展構筑更寬的平臺；三是要堅持科學的發展觀，利用政策引導，使我縣民營企業在產業結構、行業布局、自身責任上與我縣的經濟、社會發展所需、經濟實力所能、國家經濟政策所允更加合拍，企業效益與社會效益更緊密結合，在社會主義市場經濟規律的軌道上，獲得持續發展；四是要強化政策的引導力度，資源配制、信貸調控、稅費減免是社會主義市場經濟中，政策調控民營經濟的主要手段，應充分利用這些手段來引導民營企業朝著健康、有序、合理、高效的方向發展。

㈡發掘比較優勢，調整產業結構

我縣是個人口大縣，有著豐富的勞力資源和80萬人口的生活必需品消費市場；我縣是個農業大縣，種養業有很大的發展潛力；我縣礦產、森林、旅游、水電、蠶桑等資源豐富，依靠這些資源的開發和深加工，可以形成產業鏈，形成產業群。這些都是我們發展民營企業的比較優勢，我們應充分利用這些比較優勢去鼓勵和促進民營企業的發展。為充分發揮我縣的比較優勢，調整我縣民企的產業結構，提升民企的發展素質，建議實施有效措施，從以下十個方面鼓勵引導民企發展：鼓勵發展科技型民營企業，推動科技創新；鼓勵各類仁人智士以個人才智和科技入股民營企業，推進民企技術進步、管理提升；鼓勵各類資源深加工企業的發展，形成資源開發產業鏈；鼓勵勞動密集型企業的發展；鼓勵日常生活食品和日用品加工業的發展，將家門口的市場做活；鼓勵民營資本投資農業產業化開發，發展農、副產品加工銷售企業，通過農、工、商一體化經營，帶動農村種養業的發展；鼓勵民營資本發展現代服務業和社會事業；鼓勵民營資本進入基礎設施和城鎮公用事業領域；鼓勵民企通過聯營合股方式實行企業聯合，在資源配置、資金扶助、服務措施上實施扶強、扶大的傾斜策略，使一些素質較好的企業盡快做強做大，成為頂梁柱；鼓勵發展本土企業，給本土企業創造一個平等競爭的發展平臺，使他們獲得更快的發展。

㈢加大扶持力度，增強企業生機。

建議對我縣民營企業的扶助政策進行一次深入實際的調研，作出一些必要的調整。一是將政策扶助與企業經濟效益和社會效益緊密結合起來，重點扶助那些社會效益好、發展前景好、創新能力強、但自身投資收益小的企業，使有限的財力扶助產業更大的鼓勵推進作用；二是扶助政策要充分顯示引導力度，對一些朝陽產業和社會貢獻大的企業，要放水養魚，加大扶助力度，不僅將他們扶上馬，還要想法送一程；三是要加強扶助政策的公平、公正、公開力度，不能看人、看事個別立策，應將各項優惠政策和措施匯編成冊，公之于眾，讓民營企業能充分地了解和享受；四是要加強政策的可操作性和連續性，強化各項政策的監督力度和執行力度，建立相應的監督機制，特別是要提高政策的誠信度和嚴肅性，定了的政策要兌現，立了的規矩要遵守，承諾的事情要算數，能辦的事情不要拖，應負的責任不要推，不可為的事情不要講。

㈣加強誠信建設，改變融資環境。

針對我縣融資難的特點，我們建議要從下列幾個方面努力改變民營企業的融資環境：一要積極推進信貸誠信體系和社會信用環境的建設，使誠信者得到各方面更多的支持，不守信用者及時受到必要的法律制裁，使其處于無立足之地；二是金融機構要加強信貸政策的宣傳，加強民企信貸業務的指導，改進服務方式，改善服務態度，提高服務質量和效率，幫助民營企業完善信貸業務基礎工作；三是民營企業自身加強企業管理，健全財務、資產、資金管理制度，真實地反映各種數據，提高自身的誠信程度，樹立良好的信用意識，確保金融機構的信貸安全；四是政府及各部門要積極支持和配合金融機構的信貸監管工作，依法保護金融機構的利益，在資產評估、抵押擔保登記、抵押資產處置、債務追償訴訟等諸方面予以密切配合，給予真實、可靠、快捷、有效的服務，改變上級金融機構對我縣信貸誠信環境的不良印象；五是加強與外地民資、外資金融機構的聯系，引進他們來我縣開展金融業務，擴大民企的融資渠道；六是加強中小企業信用擔保機構的發展，以其為中介，激活民間資本，發展民間融資業務，充分利用民間資金來支持民企發展。

㈤創新服務舉措，建立長效機制。

要實施“兩個加強”：一是加強和改善對民營經濟發展的服務，從深層次問題著手，繼續整治民營經濟發展環境，為推進民營企業發展形成一個比較完整的公共服務平臺和社會化服務體系，并建議根據民企所需的共內容，建立一個非經營性的服務中心，組織一些專業人才，為民企提供低收費性的服務。同時，要對中介服務收費進行清理，規范標準，建立市場競爭機制，解決裁判員與運動員同為一體的問題；二是加強和改進對民營企業的監管。政府應在依法行政，強化對民營企業的生產、經營實施法律監督的前提下，改進對民企的管理方式，由“全能政府”向“有限政府”轉變，弱化政府對民企微觀、中觀管理職能，推進行業協會、民間商會建設，讓出治理空間，發揮行業協會的微觀管理作用和商會的中觀調節作用。要建立民營企業發展工作長效協調機制和定期的部門聯系會議制度，改變現在民企管理職能多頭行使的現狀，使民企發展的引導、協調工作能落到實處，使民營企業需要解決的問題有一個規范的方式來及時處理。特別是要嚴肅整治那種不顧大局的小團體主義，在機關部門干部中強化鼓勵、支持、引導和推進民企發展的全局意識，使各部門的依法行政與建立寬松環境的矛盾在執政為民、使進全民創業的基礎上高度統一。

㈥加強素質建設，引導企業自強

一要引導企業清醒地明確自身定位，既要有企業意識，更要有社會意識；二要引導民營企業主提高自身素質，要擴大自己的視野，練就自己的“慧眼”，捕捉自己的發展機遇；三要引導企業主科學地制訂企業發展戰略。企業要想生存發展，僅靠業主個人的意志和聰明才智已經遠遠不夠，必須要有一個具有前瞻性、符合企業實際而又遵循時代前進方向的發展戰略作為經營指導；四要引導企業加強人才培養和人才引進，做到惟才是舉，惟賢是用，樹立以人為本的發展理念；五要引導和幫助企業提升企業管理，加快技術進步，完善企業內部治現機制，建立科學的管理方式；六要引導企業重視企業文化建設，企業文化不是去撿別人的口號，而是靠企業在自己實踐中提煉出來的優良的思想作風、道德風范、行為準則和價值觀念等，這是企業的品牌，與產品品牌一樣是企業的一份珍貴財富，是需要加以不斷完善和弘揚的。

篇5

關鍵詞：黑龍江省；后危機時代；民營企業；發展

2007年下半年，美國爆發了以住房抵押貸款為特征的次貸危機，在隨后很短的時間內就演變成了全球性的金融危機，2008年9月伴著雷曼兄弟、通用汽車公司等的相繼倒閉，金融危機像海嘯一樣開始大范圍向世界蔓延，并深入到了各國實體經濟，無論是歐美發達國家，還是中國、印度這樣的發展中大國，無論是珠三角的廣東、長三角的江浙，還是像內陸地區的黑龍江省，在經濟上都受到了不同程度的沖擊。在金融危機最為嚴重的時刻，珠三角、長三角等地區大量的中小企業停產的停產、倒閉的倒閉，特別是外向型的對外依存度比較高的出口創匯型中小企業，面臨著生存的危機，企業生產經營顯現出一派蕭條的景象，隨處可見。黑龍江作為一個經濟欠發達省份，經濟發展受金融危機的沖擊雖然不像沿海各省那樣嚴重，但也遭到了嚴峻的沖擊。

黑龍江省民營（中小）企業發展從小到大、從弱到強，在經濟發展史中曾譜寫了濃墨重彩的篇章，在我省經濟建設、產品出口創匯、促進就業等各個方面都發揮了不可替代的作用。縱觀我國的經濟版圖，凡是經濟比較發達的地區，都是中小企業或者民營經濟比較發達的地區，通過上面和江蘇、浙江省份的比較，可以看出黑龍江民營企業和他們相比在各方面都還有很大的差距。在經濟日益全球化的今天，特別是當前的后金融危機背景下，縱觀我省民營企業，無論是從企業發展的外部環境、還是民營企業發展自身、企業融資等方面，在其發展的過程中還存在很多問題。

一、后金融危機背景下黑龍江民營企業的發展現狀及存在問題

（一）民營（中小）企業發展的外部環境仍不夠完善

中小企業發展的外部環境仍不夠完善，這不僅僅是黑龍江的問題。從中小企業發展的外部環境層面上看，長久以來，我國的社會主義市場經濟體制改革不斷向縱深發展，民營企業發展雖比過去有了較大的進步，但民營企業的發展環境還不夠完善，這主要表現在以下幾個方面:

一是我國關于民營企業的法律法規保障體系雖已建立，但具體相關細節尚待完善，這是一個較為普遍的問題，在金融危機下可能表現的更為明顯。目前，促進黑龍江中小企業發展的法律法規有2003年實施的《中小企業促進法》和2006年出臺的《黑龍江省中小企業促進條例》，還有為應對金融危機對中小企業的沖擊，2009年國務院通過并實施的“國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見”，法律法規雖然制定了，但那些條文框框還比較抽象，都是體制性的沒有具體細化，在政策執行過程中還缺乏與之配套的的相關措施，具體的操作中會有很大的彈性，執行起來實際效果也會大打折扣。

二是缺乏為民營企業“一站式”的社會化中介服務體系。國家對中小企業的支持應該是全方位、多層次的，政府可以在財政、稅收等方面給企業以政策支持。當然，社會上專業性的中介機構比如:會計師事務所、律師事務所、管理咨詢公司等等，都可給中小企業提供一些關于人才開發、企業管理、法律援助等方面的服務。國外的很多企業在和政府打交道過程中基本都通過中介機構，這樣通過專業化的服務效率就很高，在這方面國外有很多很好的經驗可以給我們以借鑒，我們通常講要轉變政府職能，向服務型政府轉變，就是要求政府從一個經濟社會的管理者轉變為一個服務者的角色，為社會經濟發展提供力所能及的服務，這也是新時期政府職能之所在。由于我國在這方面的社會化服務意識和水平比較低，政府在這方面還需要更加重視，加大調查研究，給予中小企業中介機構以支持，為中小企業發展服務。

三是在某些領域民營企業競爭主體地位的缺失。出于國家戰略的考慮，由于后金融危機背景下，黑龍江省國有企業行政壟斷的存在，在金融、能源、電力、通信等某些行業，都設置了很高的進入壁壘，民營企業是很難進入這些行業的，行政上的壟斷造就了這些暴利行業，而且在這些缺乏競爭性的行業中，企業唯利是圖現象非常嚴重，企業的服務意識也非常淡薄。從長期以來國外的發展經驗來看，這些人為因素造成的行政性體制障礙是不利于民營企業發展的，必須慢慢根除這種障礙，還民營企業一個公平合理的市場經濟下的競爭主體地位，營造一個有利于民營企業發展的外部環境。

（二）黑龍江民營企業自身素質偏低

民營企業發展至今，經歷了一個漫長曲折的歷史進程，民營（中小企業）占我國企業總數量的99%以上，數量上占有絕對的地位，中小企業已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，中小企業在黑龍江經濟發展中也取得了不俗的成績，為黑龍江經濟經濟總量的提升和產業結構的優化都作出了巨大貢獻。但在后金融危機背景下的今天，黑龍江中小企業也彰顯了自身在發展壯大中存在的問題。

一是中小企業基本都沒有建立有效的現代企業制度。第一，黑龍江有將近17.8萬家中小企業，而這其中的大部分都是民營中小企業，民營中小企業的一個典型特點就是管理上的家族式，企業決策都是業主一言堂，這種過于集中的家長式管理往往造成一些重大決策失誤。企業內部沒有或者無法執行嚴格的企業規章制度，在我國的文化傳統中最講究人情、關系、面子，員工“近親繁殖”幾乎是每個企業的通病。許多中小企業的內部職工是業主的親戚朋友，往往礙于情面，無法按規章制度辦事，這就是家族制企業管理的弊端，過分依賴情感的作用必然削弱管理者的制度意識，使得企業在小規模水平上長期徘徊，束縛中小企業的健康發展。不可否認家族式管理在過去的企業管理中也曾發揮的一定作用，但是在現代市場經濟條件下，競爭比以前將更加激烈，中小企業簡單化的家族式管理顯然己不能很好地適應現代市場的競爭。第二，大多數中小企業在經營過程中缺乏遠景規劃，忽視戰略管理的重要性或者礙于企業主的能力限制，根本沒有戰略管理的意識，缺乏科學、民主的決策機制，這些問題可能在企業規模很小的時候，弊端還不太顯現，但隨著企業的做大做強，若不能適時建立有效的現代企業制度就會阻礙企業的發展。

二是中小企業經營管理水平較低。黑龍江中小企業普遍管理水平較低，中小企業其實大部分都是民營企業，在創辦初期通常是家族式管理模式，企業的所有權歸家族所有，企業往往被傳統的經驗型的管理方式主宰著，“以人治企”的觀念陳舊，家族權力的過度集中，信息溝通的不通暢，許多中小企業都存在著“無戰略管理、無企業文化”的現象，在企業發展方向、戰略制定等方面決策盲目，管理模式的落后嚴重制約著中小企業的發展。管理學上有句話叫作“管理出效率”，而現代企業的管理是以人為本的管理，人才是一個企業中最為重要的資源之一。相當一部分中小企業一直把資本作為企業核心資源進行管理而忽視人本管理的思想，尤其是一些個體、私營中小企業更是如此企業的長期發展不僅需要資本的管理，更多的還是人力資本的問題。只有把“人、財、物”有效地結合在一起，企業才能創造出更多的利潤。若缺乏人才資源，企業也就成了無源之水，也就沒有了可持續發展的內在動力，每年我們都有大量的中小企業破產，忽視人力資源管理也是重要原因之一。21世紀是知識經濟時代，中小企業在人才的運用方面和大企業相比有很大的差距，很難留住優秀的人才，因此，中小企業更應該重視這一點。在當前的經濟形勢下，金融危機對我省中小企業是一種挑戰，中小企業主應該轉變思想觀念，看到重視人才的開發和管理對于企業生存和發展的重要性，未來的世界經濟往來更加頻繁，全球經濟一體化程度勢必得到加強，中小企業所處外部環境會更加復雜，同時對中小企業在人才方面的要求也會越來越高。

   三是中小企業創新能力不足，核心競爭力有限。黑龍江中小企業由于自身經濟規模的限制，每年投入的研發資金不可能很大，一些科技型中小企業研發資金的投入比例雖然會高一些，但對于大多數中小企業來說，特別是那些民營中小企業基本上是沒有研發的。在市場經濟條件下，企業的競爭是包含了更多的內容，產品、價格、品牌、服務等等都是競爭的手段，中小企業知名度小，產品的品牌效應較差。在人們日益追求高品質生活的今天，對物質和精神方面的滿足會越來越高，中小企業要想做大做強，必須順勢而為，提供能滿足市場需求的產品和服務，而提高企業的自主創新能力是企業長期發展的根本保障，是加強企業核心競爭力的必然要求，也是企業在生存競爭中求得發展的動力源泉。

（三）民營企業融資難問題長期未得到根本解決

近些年來，安徽省中小企業在發展中遇到的融資難問題受到了社會各界的廣泛關注，各級政府部門和經濟金融系統為解決中小企業融資難問題做了很多有針對性的工作，特別是金融危機發生以來，國家實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，中國人民銀行會同有關部門繼續引導和鼓勵銀行業金融機構加大對中小企業的信貸支持力度，促進中小企業成長，維護國民經濟平穩較快發展。目前財政部和工業信息化部已經出臺了《中小企業發展專項資金管理辦法》，支持中小企業發展。但由于中小企業自身具有很多缺點，相當部分的中小企業仍面臨著融資困難的處境，融資問題一直是企業在發展過程中的難題，特別是中小企業，一般政府的經濟政策往往都比較偏好大企業，特別是國有大企業，中小企業總給人感覺沒受到足夠的重視，在宏觀金融政策、財政稅收政策、產業政策等多方面存在著很多不公平的現象。銀行作為中小企業融資的主渠道，長期以來并沒有很好地為中小企業做好融資服務工作，中小企業融資的特點表現在融資頻率比較高、而資金量較少，而國有大銀行作為一個金融機構又“嫌貧愛富”，對國有大銀行的業務來說，服務中小企業是一種成本高且不怎么賺錢的買賣，這樣就缺乏業務創新的動力，也就不能較好地為中小企業服務。近年來逐漸發展起來的中小型商業銀行，由于資金來源的有限性，經營管理水平較低、其發展滯后于中小企業的融資需求，也不能滿足中小企業的融資需求。而且目前我國的信用體系建設尚不夠健全，特別是中小企業由于信用評價體系缺失，信用擔保體系不完善，加上中小企業自身資本實力較弱，抗市場風險能力較差等原因往往造成其在經營中融資較難，這樣極大地阻礙了中小企業的發展壯大。特別是金融危機以來，安徽各級政府雖然在拓寬中小企業融資渠道方面提高了認識，做了大量調查研究工作，但是由于種種現實原因，融資難問題仍是制約黑龍江省中小企業發展的瓶頸。

二、促進黑龍江中小企業健康發展的對策建議

金融危機對我國經濟的影響尚未完全消退，在金融危機最為嚴重的時刻，國家實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，政府果斷作出了“四萬億”的投資計劃以刺激經濟發展，通過這些政策的落實，我們完成了2009年gdp增速“保8”的任務，這一成績的取得來之不易。當前我國經濟形勢總體趨穩向好，這對于我們大量的民營（中小企業）來說是一個利好的消息，在外部經濟形勢趨穩的情況下，無論是國家還是企業，都應該總結這次金融危機給我們帶來的經驗教訓，因為經濟全球化將使得金融危機的發生更加頻繁。

中小企業是黑龍江經濟社會發展重要力量，中小企業發展的如何，關系到黑龍江能否在新時期實現率先在中部地區崛起，實現經濟社會和諧發展的重任。在當前后金融危機背景下，中小企業的外部發展環境、內部的生產經營活動等等許多方面還有需要改善的地方，特別是像我們黑龍江這樣一個內陸地區經濟欠發達省份。在新的歷史時期，黑龍江要想在經濟社會各方面取得較大的發展，我們的政府部門、中小企業和相關機構只有抱成一團，形成發展的合力，才能在金融危機后的新一輪經濟大潮中有所發展。

（一）積極推動民營企業快速成長，支持一批骨干企業發展壯大

1.激發全民創業熱情，在城鎮和農村積極開展創辦小企業、開發新崗位活動。充分發揮中小企業就業彈性高、就業容量大、就業形式靈活、就業門檻低的特點，鼓勵具有一技之長的城鎮居民和農民、復轉軍人、大中專畢業生乃至機關干部創辦、領辦小企業。

2.重點支持具有示范作用的省級中小企業創業孵化基地建設，充分發揮其引領帶動示范功能。積極搞好創業輔導、項目咨詢、信息服務、技術支撐等活動，落實補助資金，扶持發展創業項目；積極扶持一批成長型中小企業，發展壯大骨干企業群體；積極扶持擁有專利技術、管理科學、資本運作水平高、市場開拓能力強的成長性中小企業加快發展。

3.發展一批配套中小企業，延伸優勢產業鏈。通過國有企業的規模擴張、技術擴散、零部件加工，帶動一大批民營企業的發展。積極組織國有大中型企業與民營企業的對接活動，支持中小民營企業圍繞我省乙烯、汽車、飛機、電站設備、重型機械制造等骨干企業發展好配套項目，搞好零配件加工和延伸加工，發展專業化的配套企業。

4.大力發展一批特色產業的中小企業集群，提升中小企業整體競爭力。按照布局合理、土地節約、生態環保的原則，改善產業集聚環境，促進中小企業產業集群形成，為民營企業發展壯大提業依托。積極發展一批高科技和現代服務業產業集群，重點推進裝備制造業集群、石油化工業集群、醫藥制造業集群和農產品加工、木材加工、紡織服裝等特色產業集群的發展。

5.大力推動農業產業化和農村工業化。發揮好我省農業資源豐富和農產品總量大、品質好的優勢，促進民營企業在推進農業產業化上發揮更大作用。要引導民營企業圍繞糧食、畜禽、亞麻、馬鈴薯、山特產品、乳制品、果蔬加工等做大做強農產品加工業，延伸農業產業鏈條，實現農產品由初加工向精深加工轉變，著力培育一批掌握先進技術、具有自主品牌的農產品加工龍頭企業。

（二）加大改革創新力度，為民營經濟更好更快發展提供制度保障

1.鼓勵和支持大型民營企業建立技術研發中心，依托高校和科研機構建立中小企業技術服務中心。積極實施科技型中小企業孵化工程，充分發揮政府資金的引導作用，采取市場化的運作模式，建立面向民營中小企業的公共技術服務平臺。

2.鼓勵支持民營企業開展自主創新、聯合創新活動，不斷開發具有競爭力的“專、精、特、新”產品。鼓勵引導民營企業增加科技投入，研發應用新技術，提高科技成果產業化能力，并為民營企業科技創新提供資金支持。鼓勵引導民營企業推廣節能、減排、環保新技術、新工藝，大力發展環保產業、生態工業和循環經濟。

3.建立融資擔保體系，努力解決民營經濟發展資金問題。引導民營企業加強誠信建設，全面開展民營企業信用等級評價和企業誠信活動，幫助民營企業提升誠信度。加強中小企業信用擔保體系建設，鼓勵支持民營企業、社會自然人創辦信用擔保機構，建立合理的風險分擔和分散機制，降低擔保、貸款風險。

4.提高對民營企業項目開發建設的扶持力度。建立中小企業融資促進會，開展銀企對接活動。積極引導民營企業開展資本運營，推進民營企業上市輔導工作，支持鼓勵企業上市融資。

5.建立培養體系，全面提升民營企業管理水平。加強中小企業培訓服務平臺建設，重點建設和扶持省、市兩級中小企業培訓基地；采取靈活多樣的方式，積極開展對民營企業家的培訓、職業經理人的培訓、專業技術培訓、職業技能培訓，努力造就一批具有較高素質的優秀企業家隊伍，為民營企業培養國際經貿合作方面的專業人才。

（三）努力打造良好的社會環境，確保民營經濟健康順利發展

1.加快壟斷行業改革，引入競爭機制。在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，允許非公有制資本進入這些壟斷行業和領域。完善政府特許經營制度，規范招標行為，支持非公有資本參與各類公用事業和基礎設施的投資、建設和運營。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業，包括非營利性領域和營利性領域。

2.加大財稅支持力度和信貸支持力度。在省、市財政預算中設立促進中小企業發展的專項資金；有效發揮貸款利率浮動政策的作用，鼓勵各金融機構從非公有制經濟特點出發，開展金融產品創新，完善金融服務，提高對非公有制企業的貸款比重。

3.拓寬非公有制企業直接融資渠道，鼓勵符合條件的非公有制企業到境外上市，允許符合條件的非公有制企業依照國家有關規定發行企業債券。

4.政府轉變工作作風，提高辦事效率。政府部門要克服教條主義、本本主義；克服推諉扯皮、拖延搪塞的衙門作風，真正做到從大局出發，為事業著想，真心誠意地為民營企業服務。

總之，黑龍江有豐富的資源、良好的環境，自然條件優越，但是要發展好民營經濟，還需要政府提供良好的政治條件和社會條件。

參考文獻:

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[2]黃孟復.中國民營經濟發展報告[m].北京:社會科學文獻出版社，2009:18.

篇6

關鍵詞：湖南；創業環境；優化途徑

創業活躍程度的一個重要決定因素是創業的環境條件。創業環境與創業活躍程度呈很強的正相關關系，創業活動程度受到創業環境的制約。通過不斷優化創業環境，形成支持創業、服務創業、實踐創業的良好局面，這是執政黨面臨的重大課題。理論研究和決策者們所要做的事情就是如何優化創業環境，并找出其有效的優化和發展路徑。

一、創建適合民營企業發展的良好社會經濟環境

政府支持民營企業發展是一項系統工程，不能只是點對點的支持，而應是面對面的全方位支持與扶助，為企業建立良好的社會經濟環境。政府可通過建立兩個中心來促進這項工作的完成：一是建立民營企業發展中心，由政府、高等院校及一些企業共同建立，為民營企業提供面對面的咨詢、管理、技術、人才、培訓等各類服務，并協助企業建立與政府業務部門的溝通渠道，幫助民營企業解決其發展過程中的難題；二是建立民營企業信息中心，為民營企業提供政府決策、國家產業發展政策、技術、市場、金融等各類信息服務，成為企業了解國內、國際各種信息的以知識為基礎的合作、交流網絡。

二、建立政府引導民營企業發展的中介引導體系

中介服務業是市場經濟發展的產物。政府部門要順應改革和市場化的要求，進一步轉變政府職能，切實把與政府性質及職能不相符的事務都交給企事業單位和市場中介組織，致力于建設為市場主體排憂解難和創造良好環境的服務型政府。加快政府職能的轉變，是發揮中介服務業機構的作用，著力完善推動科學發展的經濟調節機制的重要保證。近幾年來，湖南圍繞轉變政府職能，將轉變政府職能與發揮中介服務機構作用兩者相結合，政府的審批職能由改革前的1263項減少為349項，把與政府機關性質及職能不相符的事務都委托有關企事業單位和市場中介組織完成。

湖南著重從三個方面抓起：一是充分發揮中介服務機構的咨詢作用，加強了新上投資項目的前期科學論證工作。工程咨詢類中介服務機構圍繞湖南建設城市大框架、產業集群、科技創新、社會事業，累計完成委托證論、評估、咨詢的項目有2000多個，涉及項目投資額達千億元。二是積極探索和改革政府投資項目建設管理的模式，通過中介服務機構，推動政府投資項目科學規范管理和市場化運作。2005年湖南出臺了《湖南省投資體制改革實施意見》，2006年又制定了《湖南省政府投資項目管理暫行辦法》，明確規定政府投資項目必須經過社會各部門上報，由中介服務機構進行方案論證、投資評估、可研咨詢等前期工作，并需提出論證評估意見。這樣，湖南就從法律上逐步健全了政府投資項目的調控管理體系，完善了科學民主的投資決策機制。通過委托這些中介機構對政府投資項目的評估論證，有效節約了政府投資，提高了政府投資效益。統計資料表明，僅2005年一年，湖南委托中介服務機構評估、審查的政府財力項目就達119項，涉及項目投資額達257億元，節約政府投資19億元。三是發揮中介服務機構智力支撐作用，增強戰略規劃的科學性和導向性。事實證明，在政府調控管理中，中介服務機構不僅能夠在投資決策和工程建設等方面發揮咨詢參謀作用，而且可以在戰略規劃的編制方面發揮智力支撐作用。近兩年來，湖南政府積極發揮中介機構的組織協調優勢和專家網絡功能，委托國內外和湖南中介服務機構，相繼編制完成了《湖南石化產業規劃》、《湖南省循環經濟發展規劃》等38項規劃。在“十一五”規劃編制過程中，湖南省將30個“十一五”規劃研究課題推向社會公開招標，先后四輪向230多個中介服務等機構300余人次廣泛征求意見，共吸納120多位知名專家、知名人士直接參與規劃綱要的起草工作，吸收各方建議意見2000余條。

三、促使民營經濟自身的制度改進，實行現代化管理模式

目前許多民營企業特別是一些私營企業多數是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優點，但它的家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產權封閉等局限性已經制約了民營經濟的發展。雖然現代企業制度并不排斥家庭企業，但隨著企業規模的不斷擴大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據世界企業發展的歷史經驗，隨著企業規模的擴大和企業法律的不斷完善，企業制度和企業管理也會走向現代化。也就是說，企業新制度的采用與企業的規模大致成正比。近幾年我國民營企業已經出現了依照規范的現代企業制度進行改制的傾向。當然，私營經濟選擇什么樣的企業體制和管理方式，要由企業根據自身的實際情況選定。不過，對那些具有一定規模且產權多樣化的民營企業，要幫助它們在企業內部建立規范的法人治理結構，促使其實現所有權和經營權的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。

四、鼓勵民營經濟積極開展資本運營

民營企業資金籌措渠道不暢，在某種程度上大大地制約了企業的發展。在當前依靠市場配置資源的基礎性作用還不能解決中小企業融資難問題，政府應當發揮協調、引導和扶持作用，依托我省中小企業網的信息和技術優勢，搭建中小企業融資需求與銀行放貸需求對接的平臺，協調信用中介機構、擔保機構和貸款銀行共同為中小企業融資提供服務，發揮協同效應切實解決中小企業融資難問題。

為此，一是設立更具針對性的企業創新基金，形成省、市、縣三級企業創新資助體系，以更好地為民營企業技術創新活動提供資金幫助；二是通過促進風險投資機構的發展，按國際慣例運作的風險投資資金扶持民營企業，使企業在技術創新的初級階段就能得到資助，以幫助企業盡快上規模，上水平；三是各級政府要制定切實可行的政策措施，積極支持民營企業進入證券市場，利用證券市場進行融資，促進企業進行更高水平的資本運營；四是與銀行合作，建立民營企業的信用機制，使銀行信貸成為民營企業發展的有力杠桿，運用銀行信貸加快民營企業技術的商品化產業化進程。五是研究建立再擔保機構，提高擔保放大倍數，擴充融資擔保額度。擔保行業的發展，雖然緩解了中小企業資金緊張的局面，但是目前我省貸款擔保規模還不能滿足中小企業融資貸款的需求，同時近年來快速發展的擔保機構也存在著規范管理和風險控制的問題。為推動中小企業信用擔保體系建設，省政府正在加緊研究建立再擔保機構的方案。再擔保機構的設立，將有利于提高擔保機構資金放大倍數，促進解決融資難、擔保難的問題；有利于政府對擔保業的規范和監管；有利于建立風險分擔機制，促進擔保機構健康發展。市場經濟是開放的經濟系統，過去民營經濟封閉的產權模式顯然不能適應激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業充分利用市場經濟在投融資方面的好處。隨著民營經濟產權模式的轉換，政府應當在民營經濟同各種不同所有制的企業進行聯合、參股、改組，組建企業集團方面給予鼓勵和支持。同時，也要為優秀民營企業進入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實現國有股減持方面，鼓勵民營經濟的參與，使民營企業通過收購國有股而進入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。

五、積極引導和推動民營企業加強環境保護

在發展的過程中不可避免地造成了生態環境的破壞，民營企業應該為其行為負責，民營企業作為社會的一個主體，在其自身的發展過程中應該承擔起維護公共的生態環境的社會責任。民營企業追求經濟效益是可以理解，但是在追求經濟效益的過程中不能以犧牲公眾的環境利益為代價。固體廢物，污水，廢氣的排放，必將造成環境的污染，環境污染將會侵犯公眾的環境利益，這就導致社會的一種不公平。民營企業作為社會成員應該認識到環境保護既是自己的義務，更是對社會的一種責任。在過去，很多民營企業只關注最低層次的社會責任，他們認為只要企業能贏利、完成納稅就是盡到了社會責任，或者僅僅把企業的社會責任等同于社會公益事業。而忽略了企業社會責任的重要方面，即對環境保護的關注。因為認識不夠，造成了很多民營企業的社會責任問題層出不窮。特別是一些規模較小的民營企業中，普遍存在著污染環境和資源浪費等一系列問題，沒有形成一種對整個社會負責的社會責任感。可以說，民營企業關注社會責任是全球化背景下參與國際競爭的必然要求，除了依賴民營企業經營者自身的道德良知和長遠眼光，還要依靠政府的積極推動和引導。政府可以從以下幾個方面來推動民營企業社會責任意識的提高。

首先，政府應當灌輸一種企業社會責任的意識。各級地方政府部門的領導者要深刻理解社會責任大于企業發展和社會經濟協調發展的重要意義，政府應當幫助企業樹立社會責任的觀念，要建立企業社會責任的管理體系。

其次，政府應該完善法制建設。將企業的相關社會責任要求以法律的形式確定下來，使企業在生產經營過程中遵守勞動法、生產安全法以及環境保護法等，企業在做到守法經營的同時也就體現了社會責任。

再次，有必要建立一套企業社會責任的評價體系。如今中國對企業的評價標準還僅僅停留在經濟標準上，遠遠不能適應經濟全球化背景下提高企業競爭力的要求。有必要建立一套從經濟、社會、環境三方面全方位評價企業的指標體系，采取綠色GDP統計。

最后，在輿論導向上，政府應當擴大對企業社會責任的宣傳，引導社會關注和重視企業社會責任，積極評價重視社會責任的企業，營造一種推進企業社會責任的良好氛圍。如在企業評優評強的活動中，將增加企業社會責任意識作為評比的一項標準。

六、通過行業協會方式，強化對民營經濟的引導和管理

民營經濟主導的經濟不同于計劃經濟，不存在部門管理，但不能沒有行業管理。在施行行業管理上，也不能采用過去那種命令式的管理模式，只有通過行業協會的方式加以引導和自律。政府通過行業協會傳達國家的方針政策，表達政府的意圖，行業協會通過對本行業內企業的督導、督察，規范其行為，促進其進步和提高。各級工商聯、個體私營企業協會要積極引導個體工商戶和私營企業在自愿的基礎上建立同業公會、同業商會等行業自律組織。加強企業的自我教育、自我約束。進一步加快和規范各類中介組織建設。

七、強化民營企業的社會責任

強化企業社會責任不僅需要企業經營者的道德良知和長遠眼光，更需要政府的積極推動。建議政府應從四個方面來推動企業社會責任意識的提高。一是各級地方政府部門的領導者要深刻理解企業社會責任對于企業發展和社會經濟協調發展的重要意義，同時要幫助企業樹立社會責任的觀念，要建立企業社會責任的管理體系。二是政府應該完善法制建設。將企業的相關社會責任要求以法律的形式確定下來。三是有必要建立一套企業社會責任的評價體系。四是在輿論導向上，政府應該擴大對企業社會責任的宣傳，引導社會關注和重視企業的社會責任，營造并推進企業社會責任的良好氛圍。

八、努力搭建民營經濟信息平臺

民營經濟信息平臺的搭建要在整合現有資源的基礎上，由省工商聯、省經濟貿易委員會和省商務廳牽頭，聯合各職能部門，在現有的網絡基礎之上建立終端平臺，以免造成不必要的資源浪費。一方面，將幫助民營企業與政府以及其他所有制企業開展交流與合作，為民營企業提供各種發展信息，實現信息“對接”。另一方面，將有助于研究分析湖南民營經濟發展現狀和特點，為政府提供決策咨詢，參與政府支持民營經濟發展相關政策制定。

九、成立專門的管理機構，加強政府引導和扶持

盡快成立專門的管理機構，抓緊制定并實施《湖南省民營企業發展基金管理辦法》和《湖南省民營企業信用擔保管理方法》等法律法規，盡快出臺湖南民營企業信用擔保管理工作暫行辦法，在湖南財政預算中設立民營企業科目和民營企業發展專項資金，用于為民營企業營造公平競爭的市場環境。確定在資金支持、技術創新、市場開拓和社會服務等幾個方面對民營企業扶持：包括規定了財政預算中的民營企業專項資金，設定了民營企業發展基金，鼓勵民營企業合作并購，對民營企業技術創新和技術改造項目的貼息貸款，設立了民營企業服務中心以及各類中介組織，并對民營企業進行投融資和創業輔導等。

參考文獻：

1、毛衛廳.民營企業環境保護法律問題探究[EB/OL]..

2、高天樂.民營企業應有社會責任[EB/OL].省略/gb/content/2004-05/19/content_693290.htm.

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[關鍵詞] 民營企業 發展 內外動力

近年來，我國民營經濟繼續保持了快速、健康發展的良好勢頭，同步實現了量的擴張和質的提高。但是，我們也要清醒地認識到，某些地區民營企業發展還是低水平的，差距客觀存在。民營企業要想迎頭趕上，有長足發展，一是企業從自身實際完善出發，為企業發展奠定堅實的內在基礎動力；二是政府從政治、政策、法律、經濟、社會等外部環境的改善上出發，為企業創造良好的外部發展動力，二者缺一不可。

一、奠定堅實的內在基礎動力：企業自身的變革

1.加快經營理念的創新，積極轉變經營理念

民營企業經營者不僅要自立自強，樹立市場、競爭、質量、服務和效益觀念，還要強化新的經營理念。一是依據信息進行決策的理念。民營企業要在日趨激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須高度重視對國內外情報信息的捕捉、獲取、分析和利用，以助于形成快速、科學的經營決策。二是超前創新理念。民營企業發展到現階段，只有在觀念創新的基礎上，引入技術創新、知識創新、管理創新，才能再上新的臺階，民營企業應放眼市場，要有超前思維和構想。三是樹立人本管理理念。即加速人力資本積累，依靠人才上水平。目前，鍛造一批具有強烈事業心和開拓創新精神的企業管理者隊伍對民營企業的發展至關重要。同時，還要重視對員工的培訓，以增強發展后勁和市場競爭力。

2.正視自身的優勢和劣勢，制定適宜的經營發展戰略

面對風云多變的國內外市場，民營企業必須正確認識自我，明確自身的優、劣勢所在，揚長避短，借以制定自己的經營發展戰略。一是邊縫戰略。絕大部分民營企業在規模上不占優勢，為避免與大企業發生正面沖突，可將自己的全部資源集中于一個非常狹窄的市場縫隙中，從事專業化生產和服務經營，并將營銷網絡做大，力爭在某一特定的市場縫隙中坐上頭一把交椅。二是“小型巨人”戰略。一部分擁有專利技術的高科技民營小企業，應以此為生長點，走上技術產業化發展的道路，并不斷形成進一步的創新源和生長點，使自身茁壯成長，從而擁有較高的市場占有率。三是特色經營戰略。可以利用獨特的資源或技術優勢，開發出特色經營項目或產品來吸引消費者，還可以獨特的傳統工藝在競爭中立于不敗之地。四是組織發展戰略。即根據發展的客觀需要，通過企業外部的組織化或建立協作關系，改變在競爭中的不利地位，彌補企業經營資源的不足，確立相互促進的良好發展態勢。

3.轉變傳統管理方式，加強內部管理，提高其自身管理水平，依靠管理上效益。

民營企業必須把加強企業內部管理提到十分突出的位置，要通過企業管理水平的提高，向管理要生存、要效益。一是提高認識，權衡利弊，盡快實現經營管理方式的現代化。民營企業應該超越自己，盡快實現由家族式管理方式向現代管理方式的轉變，在此基礎上完成制度創新，不斷提高科學管理水平。二是切實抓好基礎管理工作，提高基礎管理水平。要按照“先進、準確、齊全、配套、接軌”的原則，以強化管理為重點，從嚴管理；要在企業內部建立監督機制，把內部監督與外部監督有機地結合起來，保障各項基礎管理工作真正落到實處。三要建立健全生產、質量、財務、安全、營銷等專項管理體系，不斷提高專項管理水平，使人流、物流、信息流合理高效運轉，實現管理的科學化、規范化和秩序化等。

4.通過多種途徑，提高企業人員素質

人員素質的高低，是企業生存發展的關鍵。民營企業要想實現發展與提高，必須通過多種途徑，抓好企業領導層、管理層、職工隊伍的素質建設。一是企業領導層及下屬管理層應注重相關知識的學習，提高自身的決策能力、組織指揮能力、創新能力等。尤其是企業主，其自身素質的高低對企業生產經營的總體效益有著較大的影響，因而更須注意學習和掌握系統知識，以使自己早日具備現代企業家的素質。二是要重視員工隊伍建設及其思想建設。民營企業應把職工隊伍建設及其思想建設全過程、全方位地貫穿到專業管理中，不斷提高職工的思想道德素質和科學文化水平。三是建設高素質人才隊伍。要逐步形成與現有家族、地域等傳統觀念脫鉤的人才優選制度，要善于發現人才，合理配置人才，同時，健全企業人才的利益激勵機制，留住人才。

5.實施名牌戰略，加大科技創新力度，創優質名牌產品。

實施名牌戰略，創名牌產品要抓住“質量”這個關鍵問題。一是要以名牌理念為指導，樹立質量意識，加強質量管理。民營企業要把質量為先意識貫穿到企業經營的全部環節當中去，全面加強質量管理與控制，狠抓生產的規范化操作，改進產品質量，擴大品牌影響。二是充分利用現有技術設備進行技術革新，依靠科技上檔次。民營企業在發展過程中，要堅持以增強企業技術創新能力為目標，不斷加大科技投入和科技協作力度，使企業的發展真正建立在科技進步的基礎上。三是努力培育良好的社會形象。在實施名牌戰略的工作中，要有整體的觀念，要明確名牌不應僅僅是產品實體的完善，而應是綜合形象和聲譽，要將樹立企業形象和創立名牌產品緊密結合起來，使名牌產品更具有深厚的底蘊。

二、創造良好的外部發展動力：外部環境的營造

1.政府環境的營造

實踐證明，政府環境的優劣，對一個地方民營企業的發展關系極大，營造政府環境，離不開各級政府對自身下大力度進行的改革、優化。一是建立有限政府，增強地方政府各職能部門為民營企業服務的意識，提高綜合服務效率與水平。二是結合各地實際，抓好政策落實，加大政策扶持力度。政策是引導經濟發展的主要手段，抓好政策落實的關鍵在兩個方面。一方面要抓好現有政策的落實。另一方面要進一步完善和落實激勵政策，充分調動各方面的積極性，對發展民營經濟的有功人員在政治上、經濟上給予相應的待遇和獎勵。三是建立或充實相應的執法監督機構，加強監督力度，杜絕執法不嚴、執法不廉現象的發生，提供公平的競爭環境。

2.法制環境的營造

市場經濟是法制經濟，法制環境是民營企業生存發展的重要保障。營造健全的法制環境，一是完善地方性配套法規。各地區應加快立法步伐，在尊重國家各項基本法的前提下，制定、完善一些地方性的配套法規。二是廣泛宣傳相關法律、法規，為民營企業發展提供良好法律基礎。要充分利用日常管理等各個環節，采取多種形式，經常不斷地開展面向社會的法制宣傳教育，增強其法律意識，引導其依法經營。三是明確在法律、法規之外，地方政府不得在市場準入、資源配置等方面為民營企業設立其他附加條件，使政府行為與民營企業發展相互適應和彼此配套。

3.經濟環境的營造

良好的經濟環境是民營企業快速發展的基礎，一是要強化民營企業的“國民”地位，降低登記、審批等進入門檻，創造公平的市場準入環境。二是開辦民營企業培訓輔導機構，對其進行廣泛的經營管理培訓和技術開發、應用等方面指導。三是建立政府向民營企業定期政策與有關經濟信息的制度，幫助民營企業進行觀念創新、內部制度創新、管理創新、技術創新、人員素質提高，引導民營企業健康發展。四是鼓勵各家銀行機構加大對民營企業的信貸投放力度，加快地方商業銀行建設，使其與地方性民營企業能相互配合，共同發展。五是健全信用體系，減少民營企業經營中的信用風險。六是采取多種手段鼓勵高層次人才到民營企業就業。各職能部門要積極為民營企業穿針引線，鋪路搭橋，提供條件；鼓勵和支持民營企業從外部引進急需的專業人員。

4.社會環境的營造

民營企業的發展需要社會環境的大力支持。一是要運用多種宣傳手段，大力宣傳典型人物和典型企業，提高民營企業及民營企業人士的社會地位。要通過大造輿論，向全社會展示民營經濟的價值、意義和巨大貢獻，促進廣大群眾傳統觀念的更新和現代觀念的樹立。二是大力宣傳民營企業發展的優惠政策，擴大輿論導向的影響面。各級政府要通過政策宣傳，使政策真正做到家喻戶曉，深入人心，從而引導廣大經營者消除顧慮、放心大干，同時激發富余人員從事民營經濟的積極性。三是培養和完善促進民營企業發展的社會服務體系。政府應逐步引導建立完善的、健全的、全方位的社會化服務體系，為企業發展提供諸如培訓、教育、咨詢等各種形式的服務，已經建立起來的服務機構，需要進行必要的業務規范，逐步實現法制化的公開、公平、公正的開放和競爭有序的社會服務，來配合企業運營的需要。

參考文獻:

[1]高翔:《民營企業的發展與強化政府職能作用》，《經濟與管理》，2007．9

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一方面，研究有關民營企業的稅收政策具有一定的理論意義。我國稅法沒有規范我國民營企業納稅的具體規定，借鑒國外成熟的民營企業稅收制度與政策，研究符合我國國情的民營企業稅收政策，有利于完善我國稅收體系，為制定合理的民營企業稅收政策提供理論依據。另一方面，研究有關民營企業的稅收政策也具有重要的現實意義。研究符合我國國情的民營企業稅收政策，能夠在一定程度上減輕其稅收負擔，保障民營企業的健康發展，保證國家財政收入的穩定持續增長。

一、當前我國民營企業稅收政策現狀分析

（一）對民營企業與稅收政策的界定

對于民營企業的準確定義，目前學界并沒有統一的說法。一般意義上，民營企業是從企業性質的性質來劃分企業類型，即相對于國有性質而言的。因此，民營企業可以指除“國有獨資”、“國有控股”外的所有企業。為保持前后一致，本文將民營企業的界定為私營企業與個體經營企業，相關數據選取也以此作為標準。稅收政策是政府財政政策的一種，指政府為了實現特定的政策目標，運用稅收手段調控宏觀經濟的方式。稅收政策也是稅收制度的一種，也體現在稅制要素的不同規定，但具有臨時性、靈活性等特點。在規范的稅收制度下，國家為了促進民營企業的發展，往往在一般的稅制規定內，做出一定的調整，如縮小課稅范圍，降低稅率，延遲稅款征收等，以降低民營企業的稅收負擔。

（二）民營企業稅收政策的現狀

本文從一般性稅收政策和稅收優惠政策兩個方面分析陳述民營企業所得稅稅收政策的現狀。從一般性稅收政策來看，個人獨資企業與合伙企業以外的民營企業按照25%的稅率，對來源于中國境內外所有扣除一定的費用后納稅。個人獨資企業和合伙企業以及個體工商戶按照個人所得稅的生產、經營所得納稅，稅率是5%――35%的五級超額累進稅率。從稅收優惠政策來看，一是對小微企業實施稅收優惠――對于符合規定的小微企業，企業所得稅稅率按20%征收。而且，自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應納稅所得額不超過10萬元的小微企業，按其所得的50%計入應納稅所得額，按20%的優惠稅率繳納企業所得稅。二是，促進民營企業融資的稅收政策。民營中小企業對于投資的吸引力不夠，我國政府為了緩解民營企業融資困難的問題，出臺政策鼓勵投資企業對于特定民營企業的投資。

二、國外扶持民營企業的稅收政策

西方國家促進民用企業發展的稅收政策有很多，其中具有代表性的主要有美國和德國的稅收政策：

（一）美國扶持民營企業的相關政策

美國陸續頒布實施了《小企業投資法》、《納稅人免稅法》、《經濟復興稅法》等。首先，允許符合條件的中小企業選擇按個稅納稅方式繳納所得稅，避免重復征稅；其次，在企業投資方面，允許企業使用加速折扣，加速民營企業資本周轉速度；最后，利用稅收政策鼓勵企業進行科技創新。

（二）德國扶持民營企業的相關政策

德國扶持民營企業的稅收優惠政策很全面，深入到了企業發展的各個方面。首先，為促進民營企業的發展，德國給以其所得稅低稅率的優惠政策；其次，在鼓勵企業投資上，德國政府對符合條件的民營企業投資于機器設備的部分給予附加折舊的優惠；最后，德國政府對特定地區的企業給予5年內免除特定稅費的稅收政策扶持。

（三）國外民營企業稅收政策的啟示

一是，政策目標明確。國外政府都對民營企業在本國經濟中的重要地位有著充分的理解和認識，制定的促進民營企業發展的相關稅收政策目標明確，特定的稅收政策對應民營企業發展中的特定問題。為了切實保障民營企業的合法權益，將促進民營企業發展的稅收政策通過立法確定下來，將民營企業的扶持政策法制化。

二是， 分類實行稅收優惠。各國對民營企業的稅收政策并非完全相同，對于不同類型的民營企業有不同的稅收優惠。各國政府稅收優惠政策對于技術創新企業都給予了區別一般企業的所得稅優惠。此外，對于落后地區的民營企業，政府也設立了特定稅收政策給予稅收優惠，如德國政府對在落后地區新建立的企業，給予5年內免征營業稅的稅收扶持。

三是，多種方式并存。各國采取了多種稅收優惠方式一同來扶持民營企業的發展。例如：美國的稅收優惠政策中，既有對小規模企業的稅率優惠，又有鼓勵投資的加速折扣優惠，還有對投資收益的減免稅。

三、促進民營企業發展的稅收政策的改進思路

首先，完善支持民營企業發展的稅制體系。在增值稅制度上，擴大一般納稅人的征收范圍，保證企業的公平競爭。在所得稅優惠上，可以考慮進一步降低小微型民營企業的所得稅率，根據小微企業的盈利狀況進一步細化稅收優惠措施。在營業稅方面，對于民營企業納稅人可設計起征點。

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一、重點工作完成情況

1、組織完成全區民營企業生產總值219800萬元，為年計劃的64.43%，為去年同期的137.2%；三產營業收入完成739000元，為年計劃的61.58%，為去年同期的126.8%。

2、區民營企業發展服務局按照工作范圍、工作要求，把全年重點工作任務（全民創業任務）分解到1個經濟開發區、1個工業集中區、4個街道、3個鄉鎮。截至20*年6月末，新發展民營企業1139戶（已經在區工商局注冊），新增個體戶8915戶。

3、引進投資1000萬民營企業項目1戶正在進行中，引進投資500萬以上民營企業項目1戶正在進行中；

4、按照省市中小企業局培養1000戶成長型企業的要求，申報20*年首批300戶重點扶持項目，已為23戶企業申報。第一批扶持300戶，有16戶被批準；

5、按照吉經濟改革{20*}89號《關于改制企業申報工業提速增效重點扶持企業的通知》精神，省委、省政府決定把20*年作為“工業提速增效年”。在816戶改制企業中選出100戶企業作為重點扶持、跟蹤服務的對象。我區報送11戶；

6、參加*市人民政府民營經濟工作總結表彰推選26戶，評上15戶。50強民營企業----*國際貿易中心有限公司（張立田）*電爐有限責任公司（楊立群）先進鄉(鎮)、街道----二道區英俊鎮；先進民營企業協會(專業委員會)----*市二道區民營(鄉鎮)企業協會；獲“創業之星”稱號先進民營企業----*市北方塑料織造有限公司（潘傳鈔）；市場開拓先進民營企業----*新合木業有限責任公司（朱榮貴）技術創新先進民營企業----*省青山農業科技開發有限公司（張春香）安置就業先進民營企業----*遠東化機有限公司（李建國）*市宏達鍛造有限公司（杜民）*市紅光實業有限責任公司（孫庚潔）*柴油機集團有限公司（賈寶強）*省藍天固廢處理中心有限公司（田捷）。獲省著名商標先進民營企業----*市第六中學校辦工廠；獲質量體系認證先進民營企業----*市宏盛化工一廠；*市飛躍電器開關有限公司。

7、全民創業完成創業培訓14880人次，為年計劃的62％；正在新建、續建、完善的創業基地20個，為年計劃的83％；共收集創業項目185個，通過各種形式推介創業項目120個，占全年計劃的60％，推介成功73個，成功率為61％；扶持創業戶180戶，為年計劃的90％；農村富余勞動轉移1*78人次，為年計劃的74％。（境外108人次，省外1778人次，省內8792人次。其中，離土不離鄉5597人次）；發放創業貸款2168萬元，為年計劃的94％。（其中小額貸款151萬元、農村多種經營信用貸款和扶助基金2017萬元）；組織302家用工企業進行勞務對接活動，為年計劃的60％，提供用工崗位3351個，達成用工意向1465人；新發展民營企業153戶，為年計劃的77％。

8、組織工商聯會員、民營企業家參加省市工商聯、省市中小局組織的學習培訓。參加MBA、DBA總裁班學習有12人；組織30名企業家參加在中日友好會館舉辦的“20*中國**企業走進非洲發展論壇”；組織40名企業家參加在森林華墅舉行的“解讀*十一五規劃，促進民營經濟發展主旨論談會”；組織16戶民營企業參加“*市首屆奇石、古玩展覽交易會”。新建行業商會1個（*街道鐵藝行業商會），發展會員36名。為促進*市物流行業的規范化運營，責成*物流行業商會召開“弘揚誠信理念，打造物流品牌”主題聯席會，發出〈*物流行業商會公約〉，致力打造物流行業誠信品牌。同時調整*物流行業商會領導機構，增加會員27名。

9、建立全區名優特產品項目庫7戶。其中，*省大維科技發展有限公司的大維牌散熱器為20*年中國著名品牌；*市響鈴散熱器有限公司的響鈴牌暖氣片自1984年至今為*省著名商標；*市晨鐘暖氣片廠的晨鐘牌暖氣片獲2005年*省名牌產品稱號；*市英俊暖氣片廠的英俊牌灰鑄鐵長翼型散熱器獲2003年至20*年*省名牌產品稱號；*市眾工汽車零部件有限公司的通用牌解放汽車傳動軸獲*省鄉鎮企業名牌產品；*新合木業有限公司的注冊品牌奇美地板是歐美注冊暢銷品牌；*市電站閥門廠的耐磨除灰閥、鑄石節流閥、排渣閘閥獲國家專利新產品；*市偉業建筑裝飾材料廠的聚合物聚苯顆粒保溫漿料和復合外墻保溫系統獲專利發明獎；*市第六中學校辦工廠獨立牌防盜門獲*省著名商標。高科技產品項目庫4戶。

10、組織13戶企業申報*省中小企業發展專項資金；在20*年全省工業提速增效活動100戶改制企業增產增效目標報送企業11戶，有1戶得到支持。

11、協助企業招聘各種人才。組織43戶民營企業參加*市第三屆“千戶民企安置萬人就業”活動，提供54個崗位，擬招聘224人，實際招聘242名管理人員、技術人才和操作技工。

12、協助省市中小局、省市工商聯開展民營企業發展情況調查。對全區規模以上民營企業2005年度情況和民營企業知識產權情況進行調查。有25家企業參與調查，為促進非公經濟、民營企業發展奠定了基礎。

二、我們的主要做法

1、目標分解，任務到人。

我們在年初就按照區委、區政府的要求，結合全區非公經濟發展的實際，把全年的重點工作任務進行了量化分解。在分解過程中，我們充分考慮街鄉鎮經濟發展的有利因素和存在困難，在任務上做了適當調整，并且多次反復征求各街鄉鎮主管領導和具體工作人員的意見和建議，進行了符合實際的調整，并且以民企局1號文件的形式，下發了任務分解和考評辦法，使各鄉鎮明確了任務和努力方向。

2、明確責任，加強檢查。

在明確任務的基礎上，我們會同相關部門，加強了檢查。在檢查的過程中，及時發現問題，及時解決問題。協助企業家和管理者，解決了長時間困擾他們的問題。如*電爐有限責任公司改制后，急需從現廠址搬遷，上新項目、新生產線，但是苦于用地手續等問題，遲遲不能搬遷，對生產已經造成了影響。民企局長杜軍知道后，積極與有關方面協調，請求張修圣區長的大力支持，幫助企業解決了這個問題。現在，這家企業已經在新廠址開工建設了。

3、深入企業，調查研究。

今年以來，我們加強了對于民營企業實際情況的調查研究，主要領導和主管領導多次深入企業，了解企業在生產經營過程中遇到的困難和問題，采取具體問題具體分析的辦法，及時幫助企業排憂解難，盡力爭取各方面的支持，加強對民營企業的服務。

4、強化服務，塑造形象。

我們在今年的工作中，認真履行民營企業發展服務局的各項職能，強化為民營企業提供創業指導、技術支持、企業診斷、人才引進、人員培訓、信息咨詢、法律援助、資信評估等服務，協助企業正確解讀國家、省市有關發展非公經濟、民營企業的相關政策，按照市場經濟和發展民營企業的要求，按照打造服務型政府的需要，積極調動全局同志的積極性，在工作中，踐行全心全意為人民服務宗旨，塑造民營企業發展服務局的整體形象，促進二道區非公經濟、民營企業的發展。

三、存在問題和下步打算

回顧我們的工作，感到還存在一些問題，主要是：服務企業本領還需提高；服務非公經濟意識還需進一步加強；開展調研，發現成績，改正不足的能力和計劃性還有待進一步提高。

距離年底的最佳工作時間只有五個多月，我們面臨的工作任務還很艱巨。下一步我們在工作中要做到：

1、結合區委、區政府全年工作目標和我們的任務，認真干好份內工作，踐行全心全意為人民服務的宗旨，為全區非公有制經濟發展提供各項服務，以開拓進取、奮發向上的團隊精神做好我們的工作。

篇10

摘 要 隨著我國社會主義市場經濟的發展，民營企業伴隨著市場經濟的發展大潮應運而生，并且不斷的發展壯大，愈來愈受到社會各界的重視。但由于法律制度、外部環境等諸方面的原因，大部分民營企業規模都比較小，在發展中仍然存在著這樣那樣的問題，嚴重阻礙了民營企業的健康穩定發展。所以，研究民營企業發展現狀，分析民營企業目前存在的問題，探討民營企業的發展需求，展望民營企業的未來，對促進民營企業良性、快速發展，實現經濟騰飛，具有一定的現實意義。

關鍵詞 民營企業 發展對策 現代企業管理模式 以人為本

一、民營經濟概述及發展民營經濟的意義

從目前理論界的研究現狀來看，對民營經濟概念的提法主要有以下三種代表性的觀點：

第一種觀點認為，民營經濟應從所有制方面來界定，民營經濟即為民所有的經濟，其實質就是私營經濟。

第二種觀點認為，民營經濟不僅僅是一種與資產經營有關的經濟形式，其范疇不涉及生產資料歸屬問題，即不涉及所有制問題。它的經營方式可以是國有民營，也可以是民有民營，更多地強調了其經營特征，意味著由“民”作為經營主體，從事經營管理活動。

第三種觀點認為，“民營經濟”提法不科學，概念模糊， 而且淡化了所有制。

我們認為，民營經濟是與國營經濟相對應的概念，在中國社會主義市場經濟條件下，民營經濟是指除國有國營以外的所有的所有制形式和經營方式的總稱。我們這里討論的民營經濟，簡單地說，就是私人經營的經濟。民營經濟的地位和作用日益顯著，主要體現在以下幾個方面：

（一）民營經濟是社會主義初級階段基本經濟制度的重要組成部分。民營經濟產權關系清晰，動力機制強，市場機制靈活，調控合理，是我國社會主義市場經濟條件下應該大力發展的經濟形式，因而成為社會主義初級階段基本經濟制度的重要組成部分。

（二）民營經濟是國民經濟中最具活力的部分。民營經濟產權清晰、機制靈活，近年來，民營經濟投資增長最快，資產最高，安排就業最多，成為國民經濟中最具活力的部分，尤其是其中的個體經濟與私營經濟是最具活力的。

（三）發展民營經濟有利于盡快建立社會主義市場經濟體制。民營經濟與市場經濟有一種天然的內在聯系，有市場必然有民營經濟，而民營經濟又依賴市場生存，所以，發展民營經濟是加快建立社會主義市場經濟的戰略舉措。

（四）發展民營經濟有利于安排更多人員就業。今后我國勞動力就業的主渠道將轉向非國有經濟、非國有企業。比如在農村，農業剩余勞動力的轉移主要依靠鄉鎮企業來吸納，在城鎮，民營經濟也將是勞動力就業的主要渠道。

（五）民營經濟的發展推動了鄉村城鎮化的進程。民營經濟的發展加快了民營企業向縣域小城鎮集聚的速度，同時使大批農村剩余勞動力投入了商品經濟的大潮中，向第二、第三產業轉移，向小城鎮集中，從而推動了鄉村實現工業化、城鎮化和現代化的進程。

二、民營企業發展障礙

（一）缺乏科學的組織與管理體制

有很多民營企業雖然組織機構健全管理制度存在，但由于受其與生俱來的“家長式”工作作風和“家族式”用人風格的影響，因而所有者容不下來自于所有者之外的聲音和行為。很多民營企業發展的起步往往是靠家庭或朋友支助，他們還部分帶有家庭式管理模式。或者是創業者實行個人權威決策，這樣會對企業的發展帶來較大的決策風險。

（二）人才匱乏

盡管民營企業在市場競爭中展示出自己的創業奇跡，證明了用人機制的優越性，可以用極有誘惑力的條件聘請各類人才，但遺憾的是，民營企業的發展與人才匱乏的矛盾仍很突出，而且人才的流動頻率也在加大。人才在民營企業之間的無序流動，削弱了民營企業的競爭能力。因此，民營企業深感人力資源的重要，也飽受人才失控之苦，人才引進與企業發展之間的這種矛盾，已成為危機民營企業發展的“瓶頸”問題。

（三）行政執法部門“三亂”現象仍然存在

行政執法部門在對民營企業執罰過程中，存在不少的“三亂”現象和目前不太完善的政府職能、依法行政有很大的關系。比如，與政府及其部門的溝通存在障礙，民營企業不能及時了解到政府的有關文件、信息和相關政策等等。近幾年以來，國家對扶持民營企業經濟發展政策不少，但由于種種原因，各地在執行時存在一些這樣那樣的問題，執行起來不夠到位，致使許多民營企業對國家的相關扶持政策享受不到，之所以出現這些情況，某些職能部門有一定的責任。

（四）經營范圍狹隘

民營企業發展至今，依然大多局限于第三產業，且又主要集中于流通和飲食等服務行業。另一方面，目前的民營企業主要屬勞動密集型，而知識密集型民營企業不多。資金缺乏和技術條件的限制，民營企業中很少有涉及第一和第二產業。

三、民營企業發展對策

（一）建立新型的科學的現代企業管理模式

形成自己的組織制度和企業文化建設。企業管理的好壞關鍵在于機制的健全和實施，健全的機制可以使得企業按照規定的程序運行，減少企業在不確定問題上所花費的成本。要采取科學的管理方式，綜合運用多種與企業文化建設相匹配的激勵手段，制訂科學合理的規章制度，建立客觀公正、完備系統的評價考核機制，培養員工的主人翁責任感，保證企業的長期穩定和發展。

（二）樹立“以人為本”的現代管理思想

民營企業必須要尊重人才，平等待人，加強溝通，增進交流，在企業內部創造一個愉快、和諧的工作環境，要廣招人才、留住人才。因此民營企業家應該著眼發展戰略規劃和人才培養的大問題，而把經營權下放給人才，給予他們足夠的施展個人財智空間的舞臺。同時，民營企業家還必須突破文化教育的束縛，提升自身的文化素質和修養，提高自己的人格魅力，以吸引有才華的人與其一道工作

（三）加快政府職能轉變

設立統一的機構對全國民營企業進行管理， 制定科學合理的制度實現政府對民營企業的管理， 努力營造公平、公開、公正的發展環境，營造公正的法制環境。加強對民營企業的宏觀指導、負責制定民營企業發展規劃、推動民營企業聯合、擴大民營企業規模、提高民營企業的市場適應能力和競爭能力，改變過去對民營企業名目繁多的檢查盤問的狀況。通過有效的政策協調機構和機制，為民營企業在提供公共服務、促進經濟發展、維護社會穩定方面創造、民主的宏觀環境。

（四）加快建立民營企業社會化服務中介體系

發揮各類社會團體、行業協會、商會等自律性組織作用，鼓勵各類中介機構為民營經濟提供創業輔導、信息咨詢、資金融通、技術支持、人才培訓等多方面的服務。指導和幫助民營企業提高管理水平，逐步建立規范的現代企業制度。各行業協會、行業辦，通過行業相關信息，引導行業內投資和經營活動，防止民營經濟重復投資和盲目擴大生產規模。其次是政府引導。政府要引導民營企業提高管理水平，建立現代企業制度，逐漸由家族式管理向現代企業管理方式轉變，增強企業活力，發展中介組織，改進企業治理。

四、結語

民營企業進入二十一世紀以來得到了很大的發展，為我國的經濟發展增添了活力。特別是最近幾年來，很大部分民營企業已朝規模化、公司制方向發展。本文從阻礙民營企業發展的因素，如缺乏科學的組織與管理體系以及人才匱乏等方面入手，找到發展民營企業的對策是建立新型的科學的現代企業管理模式，樹立“以人為本”的現代管理思想等。

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