導語：如何才能寫好一篇高標準農田的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：耕地治療；農田建設；標準；綜合整治

耕地綜合治療的高標準主要就是指通過一定的配套設施，采取科學有效的農田建設舉措，集中、連續的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災能力、改善農田經營方式，提高產能。我國是農業大國，農田耕作歷史悠久、耕作經驗豐富，但是對于農田建設的高標準耕作研究尚且不夠完善。如何根據我國農業發展現狀，結合先進技術和經驗制定詳細標準促進農業科技發展是研究的主要目的。[1]

一、高標準耕地治療的基本概念

所謂的高標準耕地綜合治療是指在傳統農田建設基礎上強化建設條件、建設要求等內容，側重于不同區域的具體農田改進辦法。在綜合建設過程中，要考慮到耕地本身的區域性、適應性，根據土地條件的優良，完善基礎設施，綜合提高耕地質量。制定出的具體實行辦法，要考慮到是否科學可行，要保證充分尊重農民意愿、維護農民基本權益，有針對性、有導向性的開展農田建設、整治。

耕地的保護是從數量到質量的雙重保護，農村耕地的基本整治是要保證高產和穩產，維護生態平衡，提高抗災能力，運用現代化的生產方式和經營方式，積極實現耕作方式的創新性改革。耕地綜合治療要保證高標準，對于農田質量要劃分等級，按耕地的優、良分布，這是對于耕地區域性整治的質量要求，說明基本的農田建設要努力實現高標準、高要求，落實好土地的灌溉、排水工程等，預防病蟲害和自然災害等，實現科學化管理和機械化生產，滿足規模生產的要求。[2]

二、耕地綜合治療標準下基本農田建設的研究方法

指標考察。研究區域內土地的地形、地貌，結合氣候、水文和土壤的基本特征，對耕地的總體生產力水平進行等級劃分、評定。首先從構建評價體系著手，考察因素要從土地質量、生態水平雙重方面進行，提高質量、穩定數量，保證生態景觀良好。總體來說，高標準建設農田，一方面要考慮到耕地的生產條件，另一方面要考慮到是否能長久可持續的發展，這是高標準要求下農田基本建設的內部因素和外部因素。

綜合判定。在農田內部指標核查中，考慮到農田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機質含量和整體土地質地入手，測定PH值。這些因素對于基本的農田建設有正面影響也有負面影響。根據研究指標得出結論后，可有根據當地生產特點實施土地生產、保護機制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達度，科學、合理地安排生產活動，促進經濟效益的增長，進一步為基本農田建設提供保障。除此以外，主導農田高標準建設的因素還包括當地的人均生產總值、城鎮化程度和人口規模等。指標的綜合判定一定要遵循全面性和獨立性。[3]

三、基本農田建設研究結果分析

耕地的自然生產水平主要是由自然質量條件決定的，耕地自然質量等級可以按照評價值進行劃分，等級靠前的耕地質量水平較高、自然條件優越，耕作沒有太大的限制因素，應當作為農田建設的有限選擇區；水平較低一級的耕地該是自然條件一般，主要會受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會有輕微的土壤鹽漬化。這種等級的耕地一般灌溉設施較差，應該是建設高標準農田體系中重點建設的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎生產實施實現土地的改良和升級，進一步提高農田建設的質量條件。最后，末端評價等級的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒有什么優越性，改造難度系數較大，同時各項整治工程實施較難，不適宜建設。[4]

土地的總體質量評價應當綜合各要素分析，作出科學計算、判斷，同時還要結合農田建設的基本標準和要求作出評價結果，將建設區域劃分為重點建設地塊和建設潛力性地塊。耕地區域建設要控制在風險范圍內就還要為一般建設區預留建設地塊，保證耕地綜合利用和保護。

建設農田保護機制還要優化耕地的基本自然條件，提升總體質量，凸顯地塊優勢。需要優先建設高標準農田項目，結合土地特點，完善基本工程實施。對于穩定性一般、自然質量水平較高的土地要充分發揮其優勢，處理好利用與保護之間的關系。耕地建設中，要提高土地產能就要可持續利用。例如，山區地塊，地形起伏較大，不利于主要農作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點，地區自然條件還是屬于較優越，應當加強環境保護，建設生態保護機制；對于平原地區的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質條件都十分適用于生產活動，因此可以充分利用這些優勢，把耕地作為高標準基本農田建設的重點。[5]

結語：

當前社會經濟要求下，要實現農業的大發展、大進步，在關于耕地綜合治療的高標準方面一定要做足調研、做好研究，在農田建設方面積極創新，實施耕地保護政策，落實好耕地數量保護和質量保護工作。在研究數據方面要選取不同區域、不同條件土地作為研究對象，根據總體評價科學評判等級，作出合理的分析、驗證。對于土地的限制性因素要做好控制，對于其優勢要充分利用，提高耕地總體生產力水平。重點研究土地的綜合情況，多元化推動土地建設工作，始終尊重民心民愿，以長久可持續發展為落腳點，使基本的農田建設實現耕地綜合治療的高標準、高要求。

參考文獻：

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篇2

為保障國家糧食安全，推進新農村建設和統籌城鄉發展，《全國土地整治規劃》（2011～2015年）提出要加快農村土地整治復墾的步伐，明確提出全國耕地保有量要保持在18.18億畝，到2015年新建4億畝旱澇保收高標準基本農田的目標。《全國主體功能區劃規劃》（國發[2010]46號）中也提出，我國要在2020年基本形成“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局，農產品供給安全得到有效保障，使得耕地保有量不低于120.33萬km2（18.05億畝），其中基本農田不低于104萬km2（15.6億畝）。近日，國土資源部關于印發《保發展保紅線工程2013年行動方案》的通知（國土資發〔2013〕40號），“保紅線工程” 的行動主題為“嚴守耕地保護紅線，促進城鄉統籌發展”，為堅守18億畝耕地紅線，該行動分解下達了2013年高標準基本農田建設任務，全面開展500個示范縣建設，確保建成1億畝高標準基本農田等任務。為此，在全國各地如海南省渡江流域、青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南玉溪等地，正相繼開展“集中連片、設施配套、高產穩定、生態良好、抗災能力強”，與現代農業生產和經營方式相適應的高標準基本農田土地整理重大工程。為維護良好的自然生態環境，走人與自然和諧的發展道路，各地在實施土地整理的過程中也在同步開展環境影響評價工作。

目前，已有學者對土地開發整理行業的環境影響評價做了相應的研究，以土地開發整理的規劃環評居多[1-5]，且主要是偏向其評價指標體系的探討[3-5]，而針對其建設項目的研究仍稍顯欠缺[6， 7]。土地整理項目如高標準基本農田土地整治重大工程（下稱土地整治重大工程）雖然跨越區域較大、覆蓋面積較廣，但是它們是土地資源開發和土地利用有關規劃的具體實施，在實施過程中一般是按子項目分區實施的，因此，按照建設項目編制環境影響報告書可操作性較強，同時也是土地規劃項目規劃環評的細化和補充。鑒于土地整治項目環評的行業導則還處于醞釀期，該類環評文件的編制主要依據總綱和專項導則。本文在編制青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南省等地高標準基本農田土地整理重大工程環境影響報告書實踐經驗的基礎上，對該類重大工程環境影響報告的編制提出幾點建議，供同行參考。

1 工程分析的要求

按照《環境影響評價技術導則-生態導則》（HJ 19-2011）的要求，土地整治重大工程的工程分析時段應包括勘察設計期、施工期和營運期。勘察設計期包括項目建議書階段、可行性研究階段和設計階段，項目建議書工作在進入環評階段前已完成，其主要成果在可行性研究階段會有體現；而可行性研究報告與環評是一個互動的階段，環評以可行性研究報告為基礎，評價過程中對發現初勘、選址選線、新增耕地的數量以及相關工程設計中存在的環境影響問題應提出調整或修改建議，可行性研究報告據此進行修改或調整，最終形成科學的可行性研究報告和環評報告。土地整理重大工程施工期跨度一般為3～5年，某些間接影響可能是永久性的，如渠道襯砌導致渠道生態環境發生質的改變，因此應重點關注該時段。而營運期，由灌溉引起的次生鹽漬化、生態退化等生態影響和農藥、化肥、農膜等殘留所帶來的污染影響是并存的，該階段也應是環評的重點。

雖然國家對高標準基本農田土地整治項目中新增耕地的比例沒有明文要求，但是“新增耕地率”已經成為各地土地整治重大工程的一大特色，也同時作為耕地“占補平衡”的重要來源。所以土地整治項目一般是對現有耕地進行“田、水、路、林”的改造和開發一定比例的新增耕地，相當于改擴建工程。按照生態導則對工程分析的對象的要求，土地整治重大工程的主體工程為土地平整、灌溉排水、修路和農田防護林等四大工程，部分項目還包括村莊整治。其中土地平整和灌溉排水工程應重點分析。對現有耕地的整治主要是襯砌渠道、疏浚溝道、修整道路、補種防護林以及改良土壤等，該部分耕地經過長期的人為干擾，格局和生態環境較穩定，其配套修整不會對其產生大的影響；而新增耕地主要是新建道路、溝渠、新種防護林，并將鹽堿地、其他草地、農村道路、田坎溝渠等通過植被鏟除、表土剝離、土壤改良等轉變為耕地。新增耕地及其附屬配套工程占地在生態類型上基本上由原來的草地生態系統、荒漠生態系統等轉換為農業生態系統，生態格局轉變較大，因此，新增耕地產生的影響應作為環評報告分析的重點。同時，作為改擴建工程，污染源的計算需做好三本帳，并提出“以新帶老”的措施。

在工程符合性方面，因高標準基本農田項目一般都是集中連片的，因此不可避免涉及到自然保護區、森林公園、風景名勝區、文物古跡、飲用水源保護區等環境敏感區，所以在初步論證時要以列表的形式明確給出其保護區與建設項目的方位和距離，分析工程新增占地與該保護區占地上的合法性；國家命令禁止開墾坡度大于25°的地塊，已有的坡度大于25°的耕地應逐步有計劃地實行退耕還林還草。這就要求在丘陵地區廣泛實施的“坡改梯”工程中把好耕地坡度這關，避免為追求土地數量這一目標而開發坡度大于25°的地塊；同時還應并分析重大工程與法律法規、產業政策、環境政策和各級規劃的符合性與協調性。

2 新增耕地的分析

早期，為片面強調數量而忽略開發整理質量，一些地方在土地整理中出現了毀林開荒、墾殖草場、圍湖造田等破壞生態環境的現象荒漠地”等打“擦邊球”現象發生。其次要分析其來源可行性，以避免營運期新增耕地因質量問題或者水源問題而出現撂荒現象的發生。要《全國主體功能區劃規劃》（國發（2010）46號）中要求把保護水面、濕地、林地和草地放到與保護耕地同等重要位置；農業開發要充分考慮對自然生態系統的影響，積極發揮農業的生態、景觀和間隔功能。嚴禁有損自然生態系統的開荒以及侵占 水面、濕地、林地、草地等農業開發活動；在確保省域內耕地和基本農田面積不減少的前提下，繼續在適宜的地區實行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農業用水嚴重超出區域水資源承載能力的地區實行退耕還水；保護天然草地、沼澤地、葦地、灘涂、凍土、冰川及永久積雪等自然空間。這些環境政策也都要求在土地整治項目中應注重新增耕地來源要明確、合法、合規。

3 水資源論證專題

鑒于水資源是決定土地開發整理面積大小的主要因素，土地開發整理首先要考慮水資源的供需平衡問題，特別是對于缺水的干旱地區[8]。在項目的可行性研究階段，首先就要摸清項目區的各種來水量和可供水量，根據農業、工業、生活遠景的需水要求以及生態需水量，進行水資源平衡分析論證，以水定地，確保水土資源供需平衡。《全國生態環境保護綱要》（國發（2000）38號）指出“在發生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和區域，應停止新上的加重水平衡失調的蓄水、引水和灌溉工程”，這一要求表明了在當前階段國家對生態環境用水的重視，從源頭上避免因新增灌溉用水等而加劇水平衡失調的問題。《全國主體功能區劃規劃》（國發[2010]46號）中將限制開發區域（重點生態功能區）劃分為25個國家重點生態功能區，其中包含4個水土保持型，分別為黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區、大別山水土保持生態功能區、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態功能區和三峽庫區水土保持生態功能區。其發展方向為大力推行節水灌溉和雨水集蓄利用，發展旱作節水農業；限制陡坡墾殖和超載放牧；拓寬農民增收渠道，解決農民長遠生計，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果等。

以上環境政策要求在土地整治項目中應注重水資源供需平衡分析，采取節水灌溉等措施保證高標準基本農田的“集中連片、旱澇保收”，尤其是在水資源超載或者瀕臨超載的區域通過節水改造在新增耕地灌溉面積的同時不新增灌溉引水量。在實際項目中，為避免連續干旱年因水資源不足而發生耕地撂荒等，應采取有效應對措施，除渠道防滲、管灌、滴灌等節水灌溉、興建澇池等工程措施外，還需加強管理措施，如溝渠鋪膜防滲、消減新增耕地量等。對于消減新增耕地，應優先削減飲用水源保護區及其上游、沙化土地封禁保護區、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區等敏感生態保護目標[9]附近的耕地。

4 地下水影響分析

4.1 地下水影響評價等級

土地整治項目因在營運期農藥、化肥的殘留會通過土壤淋溶以及地表徑流入滲補給等作用影響地下水質；同時，田間的灌溉和排水會影響區域水資源的分布、可能引起地下水流場或地下水位的變化，并導致環境水文地質問題。其同時兼具I類和Ⅱ類建設項目的特征，屬于《環境影響評價技術導則-地下水環境》（HJ610-2011）中的Ⅲ類項目。按照《建設項目地下水環境影響評價技術導則執行有關問題的說明》環辦函[2013]479號文件要求，實際工作中應以建設項目I類和Ⅱ類場地特征確定的最高工作等級作為建設項目地下水環境影響評價工作等級，但可以分別按I類和Ⅱ類場地特征確定的工作等級開展相應的評價工作。

4.2 現狀調查

4.2.1 污染源調查

重點應調查和了解施用農藥、化肥、農膜的情況。同時參考《第一次全國污染源普查-農業污染源》（2009年）中關于農藥、化肥的流失系數手冊及農田地膜殘留系數手冊，給出項目區化肥、農藥進入地表水和地下水的折純量和農膜的田間殘留量，并估算出通過揮發等進入大氣環境中的化肥、農藥的量。對于污灌區，應重點調查和了解污灌區的土壤類型、污灌面積、污灌水源、水質（執行標準為《農田灌溉水質標準》（GB5084-2005））、污灌量、灌溉制度與方式及施用農藥、化肥情況。必要時可做補做滲水試驗，以便了解單位面積滲水量。對于移土培肥、改良土質或施用生活污泥的等地塊，要對農田和作物的選擇和影響進行類比分析，對受納的農業土壤土質、面積進行分析，最終給出污泥的農田施用是否可行的結論，是否會影響農田的土質達標情況（《土壤環境質量標準》GB15618-1995）。

4.2.2 地域水文地質問題調查

地域環境水文地質問題調查包括地下水污染調查和其他水文地質問題調查。其中其他水文地質問題調查應結合項目所在地的區域特征進行鹽漬化、沼澤化、海水入侵、天然劣質水質進而土壤污染調查，在調查其現狀基本特征的基礎上，分析產生的因素，項目建設對其的影響以及發展趨勢。

4.3 影響評價

4.3.1 評價方法

按《環境影響評價技術導則-地下水環境》（HJ610-2011）的要求，分別用標準指數法對水質進行評價，用預測水位與現狀調查水位的對比來對項目可能導致的水文地質問題進行評價，具體為地下水灌區中采用中心水位降和水位下降速率的方法評價地下水位的降落漏斗，和地表水灌區中通過地下水水位變化速率、變化幅度、水質及巖性等發展趨勢的分析來分析土壤鹽漬化、沼澤化、濕地退化、土壤荒漠化、地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等。

4.3.1 評價內容

應注意地域性的問題，因為這些問題與水文地質問題息息相關。如在河谷平原區河水側向補給和微地貌形態等會影響地下水的水質和水位埋深，要分析灌溉對鹽堿化、沼澤化的影響程度；對濱海平原區，因淡水和咸水之間可能產生水力聯系，要重點研究咸淡水界面埋深，淡水層的埋藏條件與水量，分析灌溉對海水上溯、倒灌的影響程度；對巖溶水地區，因地表水與地下水間相互轉化的速度較快，且伴隨著地域性的各種巖溶形態，如串珠狀洼地、干谷、漏斗、溶井、落水洞、塌陷等；因此，應了解項目區地下水徑流集中和強烈的地帶，以防止因為灌溉滲漏、蓄水、抽水等農業活動導致巖溶塌陷；對于黃土地區，應注意調查黃土臺塬（包括呈階梯狀的臺塬）、黃土丘陵（梁、峁、溝壑）、山前洪積扇（裙）和河谷階地的形態等，收集黃土層中溶蝕、濕陷、溝谷切割密度及深度等數據，觀察了解黃土地區水土流失及植被與地下水的關系等。研究合理開發黃土地區地下水的方案，并推測可能出現的環境地質問題并提出可行的應急方案。對于沙漠地區，如南疆三地州等地，年降水量少，蒸發強烈，鹽堿化嚴重，應分析項目區地下水資源的供 水能力，項目的節水程度，是否會加劇該區域地下水資源短缺的局面，并分析項目灌溉定額的合理性以及對鹽堿化的影響程度。在以上分析灌溉對地下水可能引起的環境地質問題的基礎上，應提出合理可行、可操作性強的的防治措施。

5 生態影響分析

5.1 生態影響評價等級

上述已經分析土地整治重大工程相當于改擴建工程，按照《環境影響評價技術導則-生態導則》（HJ 19-2011）的要求，在生態影響評價工作等級的劃分上，其占地范圍以新增占地面積計算。

5.2 現狀調查

環境現狀分析的主要內容有分析項目區的社會經濟發展水平、土地利用現狀、氣象水文特點、自然災害情況、農業生產基礎設施、水利交通條件等情況。分析規劃區域當前的環境問題以及各種環境的規模、范圍、程度、產生原因等， 明確生態建設與環境保護的重點。并對生態敏感區（ 點） 進行全面分析， 如特殊生境及特有物種、自然保護區、濕地、生態退化區、水土流失易發區、地質災害易發區、特有人文和自然景觀區以及其他生態敏感點等，確定對規劃反映敏感的地域及環境脆弱帶[1]。

因農業區人類活動較為頻繁，一般不存在大型動物及珍稀野生動物，為兩棲動物居多。現狀調查時，按導則要求調查評價范圍內的區生態背景和區域主要生態問題即可。與項目關系較密切的生態系統應詳細調查，如項目區的農業生態系統，若有天然林地、河流、濕地分布其中，也應做出相應調查，重點調查受保護的珍稀瀕危物種、關鍵種、土著種、建群種和特有種，天然的重要經濟物種等。如涉及國家級和省級保護物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種時，應逐個或逐類說明其類型、分布、保護級別、保護狀況等；如涉及特殊生態敏感區和重要生態敏感區時，應逐個說明其類型、等級、分布、保護對象、功能區劃、保護要求等，還應通過長期生態監測和走訪等形式調查項目區涉及動物棲息地和遷徙路線以便后續分析修路、修渠等對其的切割作用和預留生物通道的合理性。在上述基礎上，附以規范的生態圖件和相應照片。而與項目關系不太密切的生態系統因做應相應簡化，給出區域大背景的生態現狀并輔以照片即可。對于水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然災害、生物入侵和污染危害等生態問題調查，應指出其類型、成因、空間分布、發生特點等[9]。

5.3 影響分析

施工期生態影響主要表現在渠道襯砌、道路修整、土地平整和防護林種植過程中會擾動表土上的植被，雖然施工期一般在休耕期，植被已經枯萎，但是施工會切斷植被的根系，破壞了原有土壤中的微生物群系、水分、養分，使得動工區域（除襯砌區域外）在施工期結束后仍以裸露地貌為主，植被恢復需要一定時間。除上述影響外，新增耕地的開發會減少野生動物的棲息地，一些已適應在田坎、鹽堿地、沙地等生長的植物生存環境變遷、植被退化；使原本在當地生活的一些生物因棲息環境改變而減少甚至死亡。營運期內，除新增耕地由天然半天然的生態系統轉變為農業生態系統所帶來影響外，項目區內渠道的襯砌、路面硬化、田坎的減少所產生的影響相對較大。天然渠道因水土濕潤，泥土路面水力連通性相對較好，阻隔作用相對較小，田坎因人為干擾相對較少等，這使得天然渠道、路面和田坎的物種較為豐富，對維持農田生態系統的生物多樣性具有重要作用。項目實施后，渠系襯砌減少了降水、灌溉水對淺層地下水的補給；在非灌溉期，表層土壤水分因渠系襯砌不能充分得到淺水的補給，在靠近渠道兩岸1～5m的范圍內將會以草本植物群落。

5.4 水土流失

對于侵蝕模數，新增耕地和現有土地的整治應分別計算，此外還應統計因項目實施而破壞的水土保持面積，制定切實可行的水土保持措施。這部分工作應在水土保持方案的基礎上進行。

5.5 生態風險評價

土地整治項目有區別于化工等污染項目，因此不適用于風險導則，但其生態風險仍然值得關注。土地整治的生態風險源主要來自農田平整、農田水利、道路建設及防護林建設大工程，其風險類型在建設期、恢復期與穩定期的表現各不相同[13]。可以從水、土與生物要素中選取了個指標構成土地整理生態風險評價的指標體系， 并用法得到綜合生態風險指數， 能有效識別出土地整理前后生態風險的變化。得出土地整理后項目區發生生態風險的可能性的增減情況， 項目區生態環境質量總體有所變化趨勢， 為以后的土地整理工作積累了寶貴的經驗。

參考文獻

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篇3

一、主要作法及成效

（一）主要作法

糧食安全行政首長責任制是一項系統工程，政策性強、涉及面廣，為推動各項工作落實，主要采取了四項舉措：

一是成立糧安機構，強化組織領導。市政府高度重視糧食安全工作，兩次召開常務會議專題研究部署，成立了以市長任組長、分管市長任副組長的糧食安全行政首長責任制領導小組，領導小組辦公室設在市糧食局，16個成員單位在市政府統一領導下各司其職、分工協作、形成合力。市政府將糧安工作納入重要議事日程，為監督考核工作順利開展提供了強有力的組織保障。

二是明確目標責任，突出工作重點。市政府印發《關于落實糧食安全行政首長責任制的實施意見》（荊政發〔2015〕22號），明確各縣市區政府承擔保障本地區糧食安全主體責任，《意見》共8個方面21條，涵蓋了從糧食生產、儲備、流通到消費等各環節重要內容，對糧食生產、收購、儲備、加工、應急保障、安全監管、監督考核等方面作了全面安排，既強調了糧食數量安全，又強調了糧食質量安全、產業健康發展以及節糧減損和健康消費等。

三是加強組織協調，形成工作合力。市政府先后6次召_相關部門負責人協調會、糧食企業改革督辦現場會，9次以市政府辦、市糧安辦名義發文。市糧安辦制定《荊州市糧食安全行政首長責任制監督考核辦法》，推行“清單工作法”，明確考核方法、考核指標和考核權重，提高糧安責任監督考核規范化、科學化水平。

四是開展檢查督導，推動整改落實。市政府分管領導兩次率相關部門負責人深入縣市區調研，市糧安辦抽調相關部門負責人擔任考核組長，開展對縣市區政府糧安責任制監督考核。經過2015年“首考”和2016年“再考”，推動收儲企業改革、“糧安工程”建設及新增儲備規模等問題整改落實。

（二）取得的成效

荊州是全國重要的商品糧生產基地，也是全省水稻產量第一市。近年來，通過實施糧食安全行政首長責任制并嚴格監督考核，荊州市全社會糧食安全意識進一步增強，市、縣兩級政府糧食安全責任進一步落實，糧食產業發展薄弱環節進一步強化，糧食安全保障能力進一步提升，促進了全市經濟社會協調發展。

1、守住了“一條紅線”

一是嚴格落實耕地保護制度。省政府下達荊州市2020年前耕地保有量為65.1萬公頃，基本農田保護面積不低于55.26萬公頃。截止2016年底，全市耕地總面積68.68萬公頃，基本農田保護面積55.64萬公頃，全面完成省下達耕地保有量目標任務。二是保護與提升耕地質量。市政府出臺《落實耕地質量保護的實施意見》，除中央、省財政資金外，地方財政每年安排專項資金支持耕地質量保護與提升。三是建立耕地質量監測機構和網絡。全市耕地質量監測網絡基本建成，規劃建設監測點89個，耕地質量逐年提高。近年來，隨著高標準農田建設的不斷加強和秸稈還田工作的大力推進，全市耕地質量逐年提高。

2、調動了“兩個積極性”

一是嚴格落實糧食補貼政策。2016年，根據國家有關政策，荊州市按照糧食產量、耕地面積4：6的補貼方案進行重新分配。全市共發放各種農業補貼資金68577萬元，惠及近100萬農戶、400萬種糧農民。通過落實各項糧食扶持政策，調動農民種糧、政府抓糧兩個積極性。二是積極支持新型糧食生產經營主體發展。除中央、省級財政資金外，地方財政安排專項資金支持新型糧食生產經營主體發展。松滋、荊州、洪湖等地對種子生產企業、水稻種植或稻蝦共育等新型糧食生產經營主體實行獎補，獎補資金達520萬元。三是加大新型職業農民培育力度。2016年，全市培訓新型職業農民4612人，完成年度培訓任務。

3、增強了“三個能力”

一是增強糧食生產能力。2016年，全市糧食主導品種和主推技術到位率95%以上，綜合機械化水平達到69.38%，超額完成高標準農田建設50萬畝目標任務，推進糧食核心產區和育制種大縣建設。二是增強糧食收儲能力。近兩年，全市維修“危倉老庫”倉容12億斤，中心糧庫改造升級9億斤，形成以中心糧庫為主導，骨干收納庫為基礎，社會倉庫為補充的政策性糧食收儲體系。三是增強儲備保障能力。突出地方儲備糧保應急、控糧價、穩市場的功能，全市落實市、縣儲備糧總規模1.37億斤，其中市本級0.16億斤，縣級1.21億斤。同時，著力推進體制機制創新，不斷提升糧食儲備保障能力。

4、構建了“五大體系”

一是糧食收儲保底線。通過強力推進糧食收儲企業產權改革，全市形成了“三位一體”的政策性糧食收儲體系。2016年全市各類主體收購糧食54.34億斤，刷新歷史紀錄，全面啟動小麥、稻谷托市收購政策，全市農民增加賣糧收入5.16億元。二是倉儲物流提檔次。2016年，全市新增標準倉庫容量7.5億斤，維修倉庫1億多斤，添置各類倉儲設施200臺（套）；市糧庫信息化建設項目全面竣工并投入使用，糧庫運行效率和管理水平顯著提高。三是糧油加工爭龍頭。2016年全市糧油食品加工業實現產值590億元，占農產品加工產值的40%；形成“以糧油加工為主體，食品深加工、特種飼料加工為補充”的糧油產業經濟體系；四是“放心糧油”全覆蓋。全市建成成品糧油批發市場1個、區域性“放心糧油”配送中心9個、“放心糧油”連鎖店176家、應急加工企業44家、軍民放心糧油超市8個，形成了糧食應急供應、軍供網點、糧情監測、“放心糧油”市場體系“四位一體”的糧食供應網絡。五是流通監管無盲區。健全糧食監督檢查和行政執法機構，全面提升8個市、縣糧食質量監測機構能力，完成34個企業檢驗室及78個收購網點質檢能力建設；完善糧情監測網絡，形成覆蓋城鄉的監管保障體系。

二、面臨困難及問題

（一）考核內容復雜，重點不夠突出

現行監督考核辦法有59項內容，評分標準涉及近200個得分小項，需要佐證材料多、搜集難度大。有的部門一些具體工作也納入考核內容，使得考核指標越來越細，內容越來越繁雜，分值越來越分散，有的前后交叉，甚至出現內容重疊，導致重點工作不夠突出。

（二）評分標準單一，導向不夠明確

如考核內容第10和11項，評分標準明確糧食種植面積、產量穩定在前五年平均水平以上才能得分，這一要求明顯與現行推進供給側結構性改革政策措施不吻合。就全國而言，當前我國糧食品種結構性矛盾突出，小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，南方的早稻、東北的玉米滯銷；就荊州而言，全市早稻產量、收購量和庫存量都相對較大，按照供給側結構性改革要求，應適當減少劣質早稻面積，壓縮糧食庫存，增加高產、優質、高效品種種植，增加農民收入，提高市場競爭力。

（三）量化指標簡單，依據不夠充分

一方面，存在低報年度指標任務現象。如個別地方糧食收購目標偏低，考核指標難以反映客觀實際。另一方面，存在年度目標偏高問題。個別地方過去糧油加工產值年度任務基數較大，2016年因遭受自然災害，加之受市場持續低迷、糧油價格回落等影響，出現了糧油加工原料減少、銷售收入下降，加工產值降低的問題，增加了完成年度目標的難度。

（四）流通分值^大，權重不夠合理

2016年度糧食安全行政首長責任制考核評分涉及6個方面、14個事項、28項指標、59項內容，涉及糧食流通考核分值占49分，得分多、權重大，而糧食生產和消費兩大領域只有51分，得分少、權重輕，很難通過考核指標和分項權重設定，把握工作重點和著力方向。有的地方錯誤認為主要考核糧食部門，個別部門對糧食安全責任落實、甚至對考核工作認識存在片面性、工作缺乏主動性。

（五）考核結果運用，賞罰不夠嚴明

糧食安全考核涉及糧食生產、流通和消費三大領域，考核牽涉10多個部門，安排布置、組織協調、材料搜集任務重、難度大，需要花費大量人力、物力和財力，省、市政府對2015年度考核結果運用力度不夠。據了解，各地還不同程度存在農田水利設施老化、高標準農田建設遲緩、糧食倉儲設施陳舊、糧食風險基金規模不足、加工企業融資難、融資貴等問題，嚴重制約糧食產業轉型升級、提質增效。

三、幾點思考與建議

（一）突出考核重點，精減評分項目

糧食安全行政首長責任制考核指標應堅持實事求是，既不降低標準、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實際。從促進糧食生產和流通發展，確保糧食消費安全的角度出發，應突出重點項目、重點內容、重點指標，加大考核權重，推動重點工作落實。建議對現行糧食安全行政首長責任制考核辦法進行修改完善，達到精減考核指標、完善考核內容、突出考核重點的目的。

（二）堅持實事求是，落實年度目標

設定糧食安全年度目標任務，既要科學合理、恰當可行，又要貼近實際、便于操作，上級政府和相關部門應當嚴格把關，逐項論證審核。建議將糧食安全年度考核與相關部門平時掌握情況結合起來，綜合得分由相關部門評分與年度考核得分的平均數構成，防止出現評分脫離實際、考核流于形式的問題。

（三）兼顧三大領域，合理設置權重

統籌糧食生產、流通和消費三大領域，鼓勵主產區圍繞推進糧食供給側結構性改革，不斷優化糧食品種結構，加強糧食生產能力和收儲能力建設；鼓勵糧食企業轉方式、調結構，去產能、去庫存，推動糧食經濟全產業鏈發展；鼓勵主銷區和產銷平衡區突出確立糧食種植面積底線，充實地方糧食儲備規模，增加糧食流通設施投入等。建議對現行糧食生產、流通和消費三大領域考核權重進行調整，生產領域和流通領域可各按35分設置，消費領域可按30分設置。通過考核，促進糧食生產、流通發展，確保糧食消費安全。

（四）圍繞“五個結合”，完善考核機制

堅持統一協調與分工負責、全面監督與重點考核、定量評價與定性評估、平時評價與年度考核、獎勵先進與處罰落后相結合的原則，考核工作由地方政府牽頭，有關部門既分工負責、又密切配合。建議將糧食安全責任納入省、市、縣三級政府目標管理績效考核體系，建立嚴格的獎懲機制，對得分排序靠前的地方，上級政府給予一定的政策傾斜、項目支持和資金獎勵；對排位靠后地方提出限期整改措施；對在考核工作中弄虛作假、虛報瞞報情況的，進行通報批評，并對相關責任人進行追責問責；健全考核監督制度，形成長效機制。

（五）落實保障措施，補齊發展短板

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一、哈市培育發展家庭農場的現實意義

1、有利于提高農業規模效益

哈市現有的傳統的一家一戶的小規模經營具有內部效率，但缺乏外部效率。既不利于專業化、標準化生產，也不利于農戶參與市場競爭。而家庭農場不僅可以實現規模經營，還運用先進機械設備、信息技術和生產手段，提高農業生產率。

2、有利于調動農民的生產積極性

家庭農場以盈利為目的，生產經營具有以市場為導向的企業化特征，因此需要按照企業管理模式加強管理、追逐利潤，以集約化、商品化促進農業增效、農民增收，提升自身在市場中的競爭力，改變農業的弱勢地位，調動農民的生產積極性，同時釋放哈市農業農村的發展潛力。

3、有利于促進土地資源的優化配置

家庭農場可實現農業適度規模經營與精細化管理的有機結合，避免“規模小而無效、規模大而不精”的弊病，使哈市土地資源在市場機制作用下得到優化配置。

二、哈爾濱市培育發展家庭農場的模式選擇

按照現代農業發展要求，以及哈市各縣域農業產業結構特征，發展培育家庭農場可以選擇以下幾種類型，即種植業家庭農場、機農結合型、種養綜合型和水產養殖型家庭農場。

1、種植業家庭農場

為培育發展種植業家庭農場，哈市可以先培育一批種植業規模大戶，以市場為導向進行耕種，并在工商局注冊登記，成立自己的品牌。農戶可以委托村委會進行土地流轉，村委會將農戶手中的耕地流轉到村集體后，由政府出面、出資將耕地整治成高標準基本農田，再將耕地發包給承租者。

2、種養結合，以種輔養型家庭農場

這種模式農場的經營方式為：綜合經營種植業、養殖業，并以種植業為主，且超過種植產業規模標準的下限，同時又從事奶牛、肉牛、生豬、家禽等飼養的農戶。這種模式的家庭農場適于雙城、賓縣、五常等縣域既擁有大型奶制品企業又屬產糧大縣的農戶。

3、機農結合型家庭農場

這種模式中，可由懂農機具維護使用的農民自愿組成農機專業合作社，由其中既從事較大規模糧食生產，又懂農機具維修，并能夠對農業機械加以利用和創新，為附近的家庭農場提供農機服務，且具有多年的農機駕駛經驗的農民擔當農機專業合作社的社長。農機專業合作社可與各家庭農場簽訂協議，以優惠價格負責每季農作物的收割。

三、哈爾濱市培育家庭農場的政策建議？

（一）構建扶持政策

建立多渠道投融資機制，筑牢發展基礎。逐步建立以農戶投入為主、政府扶助、金融支持、社會力量廣泛參與的多渠道投融資機制，從而保證規模戶穩定發展，并向更大規模、更高要求的家庭農場過度。

1.加大財政資金扶持

建議哈市縣級財政每年安排一定的家庭農場專項扶持資金，主要用于指導家庭農場建設的人員和家庭農場經營者的培訓;扶持示范性家庭農場開展商標注冊、農產品質量標準與認證、市場營銷、技術推廣、品牌建設、基礎設施建設等。

建議市級財政每年安排專項資金對示范家庭農場補貼;對符合條件的家庭農場，在土地流轉、農機購置補貼等方面給予獎補。農田水利建設、農場道路建設優先安排示范家庭農場實施;為農場主提供政策性農業保險服務、技術指導，降低農業生產風險，同時鼓勵社會力量廣泛參與家庭農場的發展建設。

2.強化項目支持

結合哈市特色農業發展布局，加大對農業綜合開發、土地綜合整治、農田水利建設、高標準農田建設、農機購置補貼等項目的整合，并向有條件的家庭農場傾斜。農業生產、農業基礎設施建設凡適合家庭農場承擔的，優先安排示范性家庭農場承擔。

3.落實稅收優惠政策

建議哈市家庭農場享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。稅務部門要完善稅收管理措施，在稅務登記、納稅申報等環節，為家庭農場提供優質、便捷的服務，確保家庭農場可以享受的國家各項稅收優惠政策落實到位。

4.支持家庭農場創品牌增實力

引導、鼓勵和支持哈市家庭農場申請注冊商標，開展無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證。積極支持哈市家庭農場參加知名商標、著名商標、省級名牌農產品、中國馳名商標、中國名牌農產品名錄等評選，提高產品的知名度，增強家庭農場的市場競爭力。

（二）推進土地流轉，夯實發展基礎

土地流轉是發展家庭農場的重要前提和基礎。從哈市目前土地流轉情況來看，當務之急是要進一步完善流轉機制，按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，健全土地流轉服務體系，強化土地流轉服務管理，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息、中介協調、指導簽證、服務、糾紛調處等服務，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺，推動土地有序有效流轉，從而夯實家庭農場規模性發展的基礎，做家庭農場發展的堅固基石，解決家庭農場的后顧之憂。

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關鍵詞：小型農田；水利工程；施工質量

引 言

小型農田水利工程指的是為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等規劃。小型農田水利工程的基本任務是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。

1 小型農田水利工程實施問題分析

1.1招標投標不夠公正透明

由于農田水利工程的實施和當地行政主管部門的關系密不可分，需要他們的大力支持，否則很難進行。項目的招標投標就基本由當地行政主管部門控制，缺少透明度，導致以后實施中問題不斷暴露。

1.2設計方案變更過多

農田水利工程的規劃設計方案變更比較頻繁，頻繁的變更對農田水利工程建設帶來的負面影響非常大，不僅影響施工進度，而且影響工程投資。

1.3施工中質量意識普遍較低

農田水利工程的設計標準和安全系數是遵循國家相關規范的，質量要求和其他水利工程項目一樣，絕對不允許馬虎。在農田水利工程實施中，忽視質量管理的大有人在，甚至技術干部都存在這種思想。

2 提高小型農田水利工程施工管理水平措施分析

2.1建立農田水利綜合體系

加大節水力度充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，實現水資源的可持續利用，努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，小型農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。

2.2因地制宜，促進農田水利全面發展

根據農業經濟條件、經濟社會發展水平，多方論證，科學規劃，慎重布局，堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”之路； 統籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環境治理和保護的需求，進一步理順體制，健全法制，改革機制，強化管理能力，保全工程能力，擴展服務能力，促進農田水利全面發展。

2.3開發人力資源，培養水利技術人員

高度重視基層水利行業整體人力資源的開發，現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求； 鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

2.4改進監控方法提高檢測水平

為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。

2.5加強資金投入

在小型農田水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求。在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對小型農田水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與，充分發揮政府資金的引導作用。

2.6進行科學管理

要把小型農田水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型農田水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

2.7提高施工設計質量管理水平

2.7.1施工方案編制

小型農田水利工程施工方案的編制，應在施工之前確立施工組織管理體系和施工部署，選用基礎施工方法，編制施工總進度計劃、施工前準備工作計劃，以及勞動力、施工機械、材料等需要量計劃；在工程開工之后，分階段編制施工方案，譬如在主體結構階段、裝飾階段等，重點是對施工進度計劃和各項需要量的調整為主；施工方案的編制應該有技術負責人主編，并由各相關部門參與，使其發揮真正指導施工的作用；施工方案的編制，還要做到動態管理，使其朝著規范化的方向發展。

2.7.2因地制宜完成施工圖設計

施工圖設計是在批復“施工方案”的基礎上，因地制宜制定的，施工圖要按照以下標準設計：首先，選擇較優的技術經濟指標，使得工程能夠滿足排灌功能，還可以盡量少占農田；其次是在在施工圖上標識灌溉片區溝、渠、路等的平面位Z，為避免部分溝渠及建筑物留下質量隱患，必須對其進行合理地裁彎取直，與今后高標準農田建設要求相符合；最后是計算確定根據溝渠灌溉面積、排水面積、地下水埋深，根據地質條件優化其縱橫斷面。

2.8選擇質優材料，加強材料管理

（1）對于施工材料的采購環節，采購人員堅持“貨比三家”原則，選擇質量上乘的材料，杜絕選購價格便宜而質量有問題的材料，材料的運輸問題也要在采購的時候綜合考慮，盡量就近選購材料和單家采購材料，降低采購成本；

（2）材料的進場審批，工程項目經理應該委派相關人員對材料的出廠合格證、技術說明書等技術文件進行嚴格檢查，需要實驗室出具質量證明的，必須審核實驗室的資質并在出具的證明文件上簽字蓋章。

（3）材料的儲存，材料應該根據本身的特點分類、分地點存儲，譬如水泥等材料應該放在干燥、恒溫的地方，而砂石只需放在防止流失的地點。

3小型水利工程施工技術管理重點內容分析

3.1小型水利工程施工管理中預應力錨固技術

水利工程施工特別是中小型水利工程的施工都面臨著原先建筑物的加固和受力條件的改善問題，而預應力錨固技術是在預應力巖錨與混凝土預應力拉錨的基礎上發展起來的一種技術，它在工程施工特別是水利工程施工中有著巨大潛力的應用。

中小型水利工程的施工及施工技術管理實踐表明它能有效地滿足加固改善原有建筑物的目的，也能有效的在新建工程項目顯示其獨特作用。

3.2小型水利工程施工管理中大體積碾壓混凝土技術

該技術使用填筑土石壩的大型運輸，振動碾壓機械，壓實非常干硬的混凝土拌和物，采用大體積，薄層碾壓上升的澆筑方法，這種施工方法速度快，投資省，經濟效益高。碾壓混凝土有別于常規混凝土的主要特征是拌和物干硬，坍落度為零。施工方法更接近于土石壩的填筑方法，采用通倉薄層式的鋪料，振動碾表面壓實，而常規大壩混凝土施工采用柱狀分塊，插入式搗固。

3.3小型水利工程施工管理中施工導流及圍堰技術

水利工程施工中，修建閘壩工程所特有的重要工程措施是施工導流。導流時段的劃分、導流流量的選擇、導流方案及措施的擬定等，均應按國家建設計劃的要求為標準，按水工建筑物主體工程的控制進度作為主要依據。

控制性施工總進度實際就是壩和導流工程在洪水賽跑中所必須達到的時間指標，如何安全度汛在施工中是十分關鍵的，導流工程必須最大限度地滿足施工總進度的要求，合理的安排工期，熟悉地理知識，在設計中做到細致有度。

結 語

綜上所述，小型農田水利工程的施工質量管理應該從設計、施工管理等方面進行綜合考慮，以求發揮工程在服務人民生活生產的作用，減少自然災害等給人民群眾生活生產帶來的危害，對于農業建設的可持續發展同樣具有重要的現實意義。

參考文獻

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關鍵詞：農田水利工程；季節性；施工技術

1 引言

我國地域遼闊，國土面積跨度大，因此各區域的地質特點、水文特征、氣候種類和自然條件都大不一樣。但我國人口多，即使在整體資源充足的情況下，水土資源的人均占有量仍舊非常小。不同的地域有著不同的特點，季節氣候以及晝夜溫差都不一樣，所以依照一切從實際出發的規律，各地區的農田水利在不同的季節就要采用各自適應的施工技術進行施工建設了[1]。

2 當前水利工程存在的主要問題

2.1 工程設計

2.1.1 前期工作欠缺

農田水利工程大多建成年代久遠，壩為土壩，渠為土渠，建設及管理比較粗放，資料檔案缺乏有效的管護，基本上都沒有進行專業設計，更談不上資料的保存。另一方面，工程建設存在很大的盲目性、隨意性，工程重復建設多、半拉子工程多，基本沒有相關建設檔案資料。由此導致工程現狀資料相對混亂，真實有效資料數據嚴重匱乏，這給以后的規劃與設計工作帶來很大的困難。此外，農田水利工程的規劃、設計工作往往是在時間緊、任務重的情況下進行的，加上其又具有點多、線長、面廣等特點，調查與勘察灌排渠系及建筑物的規模和主要參數，需要投入一定的經費與大量的時間，而這兩方面都滿足不了實際要求，因此，前期工作不足顯而易見。這就容易導致基礎資料的真實性、合理性較差，也影響了設計成果的準確性與合理性。

2.1.2 設計標準不一

目前，水利工程實施部門多，各部門在進行農田水利工程改造中普遍都存在設計標準不一致的問題，設計流量、斷面面積、襯砌厚度、襯砌超高、墊層厚度等取值沒有按照規范規定值，憑設計人員經驗及常規進行設計，如渠道過水斷面采用原有土渠過水斷面而不經計算，水池墻體單薄，存在著一定的安全隱患，或者是經濟較浪費等情況[2]。

2.2 工程施工

2.2.1 技術力量薄弱，管理難度大

農田水利工程具有點多、線長、面廣等特點，加之水利工程實施部門多，普遍存在技術人員少，專業技術力量薄弱，而農田水利工程改造工期要求又緊（秋收后才能開始建設，必須在次年春灌前完工），致使在水利工程施工管理、質量控制等方面存在困難較多，管理難度大。

2.2.2 質量意識淡薄，監管體系不全

因農田水利工程改造的主要內容為渠系整治，一般不存在安全問題，因此很多施工單位的質量意識淡薄，認為只要任務完成即可，不太重視工程質量，質量意識較為淡薄。由此導致在工程建設中缺乏必要的質量監督，無工程監理人員等情況，致使工程質量得不到保障，影響工程效益的充分發揮。

2.3 產權管理與工程養護

2.3.1 工程產權不明確，管理體制不順

小型水利工程大都是由國家投資與群眾投勞相結合建成的。20 世紀 80 年代，隨著農村家庭聯產承包經營制度的實行和市場經濟體制的建立，土地分產到戶經營，以往計劃經濟體制下的管理模式已不相適應，普遍存在工程管理主體缺位，工程產權不明，管護責任不清，建管互相脫節，管理上出現“無人問津”

的現象。

2.3.2 養護經費不足

因小型水利工程量大、面廣、線長，國家投入少，受益農戶及管理單位也無力投入，致使工程得不到及時的維護養護，工程老化失修、破損嚴重，效益不能充分發揮。

3 農田水利工程的季節性施工技術

3.1混凝土冬季施工建設

3.1.1混凝土冬季施工要求

當前，一些施工規條例規定在低溫期間進行施工，就需要采取相應的防寒、保暖措施，以防止寒冷低溫造成混凝土損壞。一般來說，混凝土結構的內部水分在零下二度的情況下就會發生結冰，這樣一來，混凝土結構就無法進行水化作用了，水體積將在凍結過后急劇膨脹，從而損害到混凝土結構。水化作用會在結冰融化之后繼續進行，雖然強度會恢復增長的態勢，但是強度或多或少會因為曾經的結冰而受到影響[3]。

3.1.2混凝土冬季施工措施

保溫蓄熱、凝固加速以及人工制熱是在寒冷時節進行混凝土結構施工建設的主要手段，這樣混凝土結構在進行澆筑后的護養條件就得到了保證，其自身溫度也會高于五度，就大大降低了凍結率。選取發熱量好的快凝水泥材料是相對于非大體的混凝土結構而言的，混凝土材料的配制比要進行嚴格的控制。

同時，混凝土結構內部的水在結冰的狀態下就會造成相應的靜水壓力，面對這種情況可采用氣劑進行緩解，也可使混凝土結構的抗凍性能得到提升。但是混凝土結構的強度會隨著含氣量的提高而降低，所以減水劑要和其一起采用，方可減小因為加氣而造成的損壞。如果當天的平均氣溫在-2～5℃時，就應該對原材料進行加熱處理，添加熱水進行攪拌是可取的方法，而添加熱骨料就要等到氣溫再次下降了。將材料進行加熱處理，之后進行攪拌成混凝土結構，這期間就可放出一部分熱量了。為降低混凝土結構冷卻的速度，就需要在混凝土結構的散熱面上蓋上一層保溫材料進行保溫，這樣一來，混凝土結構就可在常溫條件下冷卻變硬，在其溫度減到零度之前就可滿足混凝土結構所需的強度要求了。

3.2混凝土夏季施工建設

3.2.1混凝土夏季施工要求

夏季施工最顯著的特點是環境溫度高、水分蒸發快，這些對于新拌以及硬化后的混凝土除有利的一面外，也產生許多不利影響。在夏季施工時，混凝土的施工質量成為影響混凝土質量的關鍵[4]。

3.2.2混凝土夏季施工措施

1）對于大面積混凝土的施工，應做好混凝土澆筑方案，明確出混凝土的澆筑方向、澆筑順序，在適當的部位增加混凝土膨脹帶，并要養護14 d。

2）配合比的計算是混凝土技術關鍵，常規計算配合比，不但水泥用量增加，成本加大，而且容易使混凝土溫度應力過大，使混凝土產生開裂，破壞耐久性。以低水泥用量有效養活水化熱降低混凝土的溫升值，以大摻量摻合料增加混凝土密實度和體積穩定性，采用復合高效外加劑，有效降低水膠比，保證了結構設計強度要求。

3.3混凝土雨季施工建設

3.3.1混凝土雨季施工要求

在雨季進行施工的時候，混凝土工程就需要做好一系列的準備工作。首先，需要保證施工場地排水體系的順暢，運送的設備應該做好防滑、防雨等一系列的的安裝準備工作，在澆筑的倉面上設置好防雨設置。對于結構骨料的水分含量，應該嚴格進行檢測和控制。

3.3.2混凝土雨季施工措施

雨季混凝土、漿砌體施工嚴格注意以下事項：1）掌握天氣預報，避免在大雨、暴雨時澆筑混凝土。2）做好砂石堆料場與水泥倉庫的防雨工作。3）露天澆筑時，應通過試驗調減用水量，防止外水入倉，及時排水，不得帶走灰漿。4）混凝土澆筑過程中如遇大雨或暴雨，應停止澆筑，并將倉內混凝土振搗好，雨后須先排除倉內積水，清理表面軟弱層，繼續澆筑時先鋪一層水泥砂漿，如間歇時間超過規定，應按施工縫處理。5）加強水泥等物資防潮、防水的保護，避免損失。

4 結論

搞好農業是關系到我國社會主義經濟建設高速發展的全局性問題，是實現四個現代化的一個重要方面。農田水利工程是農業發展的基礎，我國地域遼闊，地勢高低懸殊，寒暖、干濕差異很大，我們這些從業者，應當從分析當地自然條件演變規律入手，因勢利導，區分不同的自然環境，從而建造出合格的農田水利工程。

參考文獻：

[1] 蘆菊芳.淺談農田水利工程的施工管理技術方案[J].中國農業信息，2013，11：166.

[2] 霍丙臣，焦軍.淺談高標準的農田水利工程建設[J].科技與企業，2013，19：67-68.

篇7

關鍵詞：新疆；農田水利；建設研究

水利工程主要用于控制及調配自然界地表水和地下水，為達到除害興利目的而修建的工程。整體來看，投資大、工期長、工程量多，施工的過程中受自然條件影響較大，施工要求復雜多變，如果某個環節出現問題則會直接影響整個工程的質量。因此，水利工程施工要求嚴格，必須充分認識水利施工生產的重要性、復雜性和艱巨性。農田水利建設直接影響農業的發展，因此，必須嚴格按照要求施工，及時解決現存問題，為農業生產奠定良好基礎。

1新疆農田水利建設存在的問題

1.1引水工程的供水能力較差

目前很多工程的實際供水能力達不到設計水平，造成這一問題的根本原因是控制性調蓄工程無法實施，導致無法正常供水，夏季可能出現洪水，而春季干旱、秋季缺水、冬季干枯，使農業用水供需矛盾越來越大。另外，由于管理水平較低、配套設施不夠完善等因素，導致地下水供水能力也不高。蓄水工程蒸發滲漏較嚴重，其水利用率只能達到預期一辦的水平，問題水庫一直存在，致使防洪無法正常進行。

1.2監管體系不完善

農田水利建設工程安全性問題一般被很多施工單位忽略掉，質量意識薄弱。施工單位認為，他們的工作就是完成農田水利工程建設，而對于質量的要求漠不關心，這一問題普遍存在。農田水利建設工程較為繁重，缺乏完善的管理制度、管理經驗，農田水利建設監管體系不完善，管理責任不明確。進而導致無人監管、推卸責任等問題產生，無法保障農田水利建設質量。

1.3農田排水系統建設與管理不完善

近些年，新疆很多地區只重視供配水，忽視排水工程的建設，重視農業灌溉工程，但是排水設施的建設時常被忽略。還有部分縣在實施農田水利節水灌溉技術時，荒廢了現有的排水系統。新疆很多地區土壤都鹽漬化，而有些灌區缺少檢測體系，沒有相應的土壤監測制度，對于土壤水鹽理化特征和鹽分運動根本無法監測出來，其對農作物影響也無法評估。

1.4專業技術人員水平不高

農田水利建設任務不斷加大，但是農田水利建設管理人員缺乏，尤其是專業技術人員嚴重缺乏，導致完工后出現滲水現象，影響整個建設工程的實施和監督，阻礙農業發展。另外，農田水利建設現有的專業技術人員，年齡老化，專業知識不能與時俱進，無法適應新時期農田水利建設發展。

2新疆農田水利建設策略

2.1加大政府投入

資金籌集對于農田水利建設來講非常重要。政府是農田水利建設的投資主體，其應該減少不必要的財政支出，為農田水利建設投入更多資金，加大對基層農田水利設施的投入，為農田水利基礎工作奠定良好基礎。另外，政府還可以聯合一些社會機構提供資金，保證農田水利建設一些薄弱環節所需的建設資金。不斷完善農業補貼政策，加大節水灌溉覆蓋面。

2.2完善農田水利管理體制

完善農田水利建設管理體制，首先，將農田水利建設工程的經濟效益和社會效益之間的關系處理恰到好處。在確保社會效益充分發揮的同時，提高農田水利管理水平，創造更大經濟效益；其次，將農田水利工程建設與管理之間的關系處理恰到好處。建設與管理同等重要，在建設的同時，加強管理，采用高效的管理措施，提高管理水平，確保工程質量；再次，將農田水利建設過程中的權、責、利之間的關系處理恰到好處；最后，因地制宜，制定完善適宜的農田排水系統管理制度。確保可利用率達到最高，減少浪費。能夠有效預防影響本地區農作物生長因素產生。

2.3不斷創新農田水利建設

不斷創新農田水利建設，形成一個完善的基層水利服務體系。深入研究高標準農田水利建設技術，優化勘測、設計和施工過程，為構建完善的農田水利建設做好技術鋪墊。因地制宜推廣節水灌溉技術，結合本地區農產品結構以及農村土地流轉，使農田水利建設有所創新。另外，建立農田水利信息管理系統，使水資源合理利用。

2.4加大人員培訓力度

農田水利建設專業性較強，其是一門技術工程，涉及到自然科學和社會科學，因此，在建設過程中，要求擁有專業技術水平較高的人員。農田水利建設不僅關系著農業產量質量問題，而且還關系著人們安全問題，農田水利建設是否完善與人們生活和生命關系甚大，因此，無論是在管理上還是在維護上都需要有專業的人員。因此，政府應該鼓勵這些人員與時俱進，積極參加相關培訓，從技能和素質上提升自身。如聘請從事水利工作的專家，從理論和實踐兩方面來進行人員培訓，如水利工程日常管理、防汛應急處置、安全管理、法律法規等；對一些技術性較強的工作，相關專家可到實際中指導和教授。

3結語

農田水利工程直接關系到現代農業發展的步伐，制約著現代農業發展的速度。農田水利建設需要足夠資金的支持，需要科學的管理方法和管理機制、專業技術人員的指導和操作。此外，由于新疆地區有特殊的地形和地質，因此，農田水利建設的同時，要因地制宜，結合當地形及地質狀況進行。

參考文獻

[1]許復初.高效節水灌溉設備生產企業現狀與發展趨勢.中國水利，2009（5）.

[2]趙興軍.節水灌溉在農田水利基本建設中的重要性分析.經營管理者，2013（8）.

篇8

關鍵詞：旅游農業；開發；美麗鄉村創建

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.012

美麗鄉村創建是生態文明建設的一個有效載體。美麗鄉村創建各地有各地的標準，但綜合起來至少要達到“規劃科學布局美、村莊環境生態美、創業增收生活美、鄉風文明素質美”等“四個美”[1]。這也是發展農業旅游的基礎，而農業旅游又是推進美麗鄉村創建的有效途徑。筆者以江寧湖熟為例，積極思考如何發展農業旅游，推進美麗鄉村創建。

1 湖熟發展旅游農業的條件分析

1.1 湖熟現代農業的發展現狀

湖熟位于南京市的最東南部，轄區內水網密布，良田萬頃，農業資源豐富，是南京著名的“板鴨之鄉”。2012年，湖熟被定位為“現代農業主導型街道”，其現代農業園區也成功躋身18個市級現代農業示范區之列。該街道已建成以5 000 m2玻璃溫室和30 000 m2連棟大棚為代表的連片設施農業基地；由“南京周崗圩稻米專業合作社”牽頭，以“稻鴨萍”技術為特色的200 hm2高標準糧田；以2 000余棵名貴樹木、林果為特征的10 hm2經濟林果基地；以 GPRS遠程水質在線監測的40 hm2繁育場和53.33 hm2高標準青蝦養殖基地。在此基礎上，該街道積極挖掘歷史文化資源，結合現代農業建設成果，大力建設旅游農業，尚橋生態園等一批旅游農業點已初具影響。

1.2 湖熟旅游農業的開發優勢

1.2.1 區位優勢明顯 湖熟位于長江三角洲經濟發達地區，距離市中心僅12 km。處于國家、省、南京市構筑的大交通網絡樞紐中心，區位優勢明顯，交通條件便捷。

1.2.2 自然條件適宜 自然資源得天獨厚，土壤肥沃、水源豐富、亞熱帶濕潤季風氣候等自然條件非常適合農作物的生長。

1.2.3 文化底蘊深厚 發軔于近4 000多年前商周時期的“湖熟文化”，使湖熟成為長江中下游文明的典型代表、吳文化的重要組成部分。湖熟還是一個少數民族街道，地產的“湖熟板鴨”曾是皇室貢品，在1910年的南洋勸業會上獲得過金獎。

1.3 湖熟旅游農業的開發障礙

1.3.1 開發資金不足 當地農業的發展除申請財政支持外，還計劃運用市場化的方法，爭取多方投資開發旅游農業，但收效甚微。

1.3.2 農民參與度較低 當地村民文化素質相對較低，積極創業的意識缺乏，只愿從事普通農活。

1.3.3 農業發展不均衡 當地農業有些區域發展有一定的基礎，但是局部區域或有些村落總體生產方式較為粗放。

1.3.4 內部交通不暢 雖然大交通格局形成，但鎮域內部沒有形成完善便捷的交通體系，且路面較窄，到達主要農業區域還相對困難。

2 加快湖熟旅游農業開發的重點

湖熟具有發展農業生態旅游的多方面內在優勢，但是這些優勢條件目前尚沒有得到充分的發揮，同時也存在著一些難以克服的障礙。總的來說，加快當地的旅游農業開發，就要充分發揮它區位優、環境好、客源廣、資源特、科技強等優勢，揚長避短，加大農業生態環境保護，以發展特色種植、養殖，打造現代農業示范園區為抓手，積極與當地人文資源挖掘有效對接，逐步積聚人氣、名氣，形成良性循環，從而惠及群眾，促進美麗鄉村建設[2]。

2.1 建設富有特色的農業基地

充分利用現有的耕地、水面等資源，梳理湖熟當地的特色農業資源及景觀資源，以咸周公路和北干溝為紐帶和骨架，規劃建設特色現代農業基地。

2.1.1 設施蔬菜生產基地 建設設施蔬菜及標準化葉菜基地面積66.67 hm2。主要以標準八米鋼架大棚為主，以玻璃溫室為核心，配套最先進的物聯網技術，高標準生產各類蔬菜的同時，展示現代農業設施及精品蔬菜生產，讓市民體驗現代農業的別樣樂趣。

2.1.2 優質稻米生產基地 建設優質稻米基地466.67 hm2，配套建設一個稻米文化體驗中心。在已有稻米基地基礎上，進一步優化生產配套設施，推廣物質良性循環的“有機稻-綠肥/萍、有機鴨/鵝”生態種養模式，打造高標準稻米基地。匯集優新水稻品種，組織進行綠色生產，部分區域開展有機轉換認證。

2.1.3 現代漁業生產基地 建設水產標準養殖區、優質蝦苗繁育中心約366.67 hm2，配套建設一個水產文化體驗區。立足現有水產養殖基礎，進一步與科研單位合作，建設規模優質蝦苗繁育中心。以青蝦養殖為主，通過良種選育，采取異地青蝦交換，引進使用秦淮河、長江、太湖等野生良種青蝦，繁育良種蝦苗，提高蝦苗質量，普及良種蝦苗放養，實現青蝦的生態養殖。

2.1.4 經濟林果生產基地 建設特色苗圃區、特色盆景園、果趣樂園等約66.67 hm2。選擇櫻桃、獼猴桃、梨、桃、葡萄等不同季節的種類，使四季皆可觀花、都有果嘗。豐收時節舉辦觀花摘果嘉年華，游客也可進入果園采摘、品嘗、購買，產生一定規模的經濟效益同時，優化整個園區生態環境和視覺景觀。

2.2 挖掘地方獨特的文化資源

湖熟鎮內有梁臺、船墩、神墩、老鼠墩、前崗等10多處，是新石器時代晚期至商周時期的古文化遺址，即“湖熟文化”遺址的中心區域。“湖熟文化”遺址的分布極廣，約有400 km2，其周圍山脈綿亙，當中為秦淮平原的圩田區。“湖熟文化”遺址出土了很多遺物，有石器、陶器、青銅器。遺物的發現表明大約在三四千年以前，湖熟這個地方就已經有人類活動。從出土器物特征及演變，考古學者認為“湖熟文化”的主人是一群使用青銅器的部落，他們在新石器時代村莊的廢墟上建立了自己的家園。

“湖熟文化”遺址需要大力進行挖掘，與當地現代農業產業有機對接[3]，可打造更具影響的獨特的湖熟農耕文化。

2.3 打造主題突出的農業景點

以農業為基底，以文化為骨架，將生態、村落、文化等與高效水產、特色禽畜、有機稻米、優質蔬菜、應時鮮果等產業相融合，打造主題突出的農業景點。

2.3.1 咸周公路沿途陸地游 沿著咸周公路這條主軸線序列展開，設置開心農場、農家樂一條街、愚人碼頭、稻田迷宮、主題公園等。咸周公路兩側的綠化帶上層以疏朗喬木林帶為主，下層采用自衍能力強的宿根花卉形成流動的花帶，游人行駛在咸周公路上，可以透過不影響景觀視線的喬木林干，欣賞兩側動人的農業風光。

2.3.2 北干溝沿線水路游 以北干溝為紐帶，統籌田林水網布局，打造陡門橋九村溝至北干溝3 000 m水上濕地景觀，結合高效水產產業基礎，重點建設水生植物培育、水產新品種養殖等基地，打造集生態園林、娛樂、休閑旅游為一體的一條水上風光帶。

2.3.3 特色菊園花卉文化游 以南京農業大學花卉基地和南京友邦有限公司的落戶為契機，重點引進花卉種植及花卉下游產品生產企業，采用“公司+農戶”模式，擴大切花菊、盆栽菊、食用菊、藥用菊等品種的種植面積，在園區內進行種植產業化推廣，發展“”下游產業。特色園和主題公園交相輝映，成為休閑農業示范帶上的一大亮點。

2.3.4 地域特色文化游 以古村落、前人的生產工具、生活用具為展示亮點，將梁臺、船墩、神墩、老鼠墩、前崗等10多處景點相串聯，打造“湖熟文化”標志性地域文化。圍繞歷史文化名鎮建設，以楊柳古韻核心風貌展示體驗區、農家特色餐飲區、梁臺古遺址公園和集鎮段句容河濱水商業區建設，形成“湖熟文化”展示和休閑旅游核心區。

3 加快旅游農業開發的保障措施

3.1 強化組織領導

成立以黨工委書記、辦事處主任任組長的湖熟旅游農業建設工作指揮部，制定下發《湖熟旅游農業建設實施方案》，進一步明確建設內容、時間節點和工程要求，為旅游農業建設提供強大的組織機制保障。

3.2 強化輿論引導

編寫印發《致村民一封信》，積極營造旅游農業開發的良好氛圍。定期編發工作簡報，交流工作進展，有針對性指導村（社區）開展連片環境整治和建設工作。充分發揮新聞媒體輿論導向作用，設立湖熟旅游農業開發專欄、專題，大力宣傳開發旅游農業、建設美麗鄉村對經濟社會發展和人民生活品質提升等方面的重大意義，深入挖掘建設中的鮮活事例和典型，積極推廣好的經驗與做法，增強群眾對旅游農業開發、美麗鄉村建設的認同感、參與度，努力形成人人參與建設的濃厚氛圍[4]。

3.3 強化整體協調

解決人與資源各要素在場地規劃中的空間關系與時間進度，協調基地面臨的環境保護、土地利用、產業布局等矛盾，促進農業、旅游業、文化產業等的良性互動，形成環境互補、產業互動的共同發展格局[5]。優先保護園區的農田、魚塘等自然資源和生態景觀敏感區域，維護和強化基地原有的生態環境以及豐富物種多樣性。

3.4 強化集約高效

始終堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，以科技為先導，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，突出集約高效科技創新能力。著力加強農業基礎設施和生態環境建設，提高農業綜合生產能力，加快農業發展方式轉變，積極引導農民創業就業，促進農業增效、農民增收，形成旅游農業開發的良性循環。

參考文獻：

[1] 陳榮高.圍繞“四美”目標 扎實推進美麗鄉村建設[J].新農村建設，2011（10）：60-61.

[2] 蔣國強，毛根法，余堅. 以“四級聯創”為載體扎實推進美麗鄉村建設[J].政策瞭望，2013（4）：42-44.

[3] 沈啟旺.美麗鄉村建設背景下蕪湖縣鄉村旅游發展探討[J].衡水學院學報，2013，15（1）：123-125.

篇9

杭錦后旗是一個典型的農業旗縣，現有耕地88000hm2，根據土壤養分狀況，進行了耕地地力評價，其中高產穩產田為33433.5 hm2（主要分布在我旗的西南部即頭道橋、二道橋、雙廟鎮），占38%；中產田為25718hm2，占29%；低產田28848.5 hm2，占33%，（中低產田主要分布在西北部即三道橋鎮、沙海鎮，總排干沿線即蠻會鎮、團結鎮、其余零星分布在總干渠、干渠沿線及一些局部低洼的地區）。

2 土壤肥力狀況評價分析

土壤肥力的高低直接影響著作物生長，影響著農業生產的結構、布局和效益等方面。如何科學、合理、實用地評價土壤肥力，為指導農業生產提供理論依據，顯得尤為重要。因此對杭錦后土壤肥力因素的土壤的光熱條件、土壤水分、土壤成土母質及質地、土壤養分變化與耕地制度、土壤環境質量的五大方面做為土壤肥力評價指標體系和方法，提出適合于不同區域、不同土壤類型的土壤肥力評價的綜合指標體系和評價方法。

2.1 土壤的光熱條件 杭錦后旗有著發展農業生產的立地條件和光能資源。屬中溫帶溫熱亞帶，河套平原――烏蘭布和沙漠溫熱干旱氣候區。太陽輻射強，日照資源豐富，大陸性氣候特征顯著。春季干旱，風大、升溫快，夏季短促而濕熱，秋季降溫劇烈，冬季漫長而寒冷，寒暑變化劇烈，風多雨少，氣候干燥，蒸發量大。無霜期只有135天左右，日照時數長，年平均日照時數為3181小時以上。霜凍初日在9月23日，終日為5月17日。有效積溫高，大于10℃的有效積溫年平均為3030℃，大于5℃的有效積溫年平均為3800℃。年平均太陽輻射總量為151.36千卡/厘米2，年平均氣溫6.9℃，年平均降水量140mm。

近年來在利用光熱資源方面采取了相應的措施，建設了設施農業，興建了日光溫室和大棚，挖掘土地和農業生產潛力，提高了光熱資源利用率，為全旗農業生產的發展注入新的活力。

2.2 土壤水分來源 河套灌域是全國自流灌溉第二大灌域。杭錦后旗是引黃灌溉區，境內灌排配套，農田灌溉保證率達到100%。引黃灌溉保證了農作物的水分需求，促進了農業生產的發展，但由于多年的大水漫灌導致地下鹽分上升到土壤表層，嚴重影響農作物的正常生長發育，給農業生產帶來重大損失。

2.3 土壤成土母質及質地 母質是形成土壤的物質基礎，對土壤的形成、性狀及肥力有顯著影響，杭錦后旗的土壤是由黃河沉積物和山洪沉積物發育而成的。

灌淤土和鹽土是杭錦后旗的主要的土壤類型，面積大、分布范圍廣，非鹽土和鹽化土是我旗的主要耕種質地土壤。非鹽土基本上分布在地形部位較高的地方。鹽化土和鹽土主要分布在地形部位較高的地方。鹽化土和鹽土主要分布在干渠與干渠、干渠與分干渠、分干渠與分干渠之間地形較低的地區及其干渠、分干渠下游地帶。杭錦后旗明顯在北片和東北片分布較廣，即總的趨勢是以總排干在杭錦后旗47公里沿線和干渠、分干渠下游的北片和東北端分布較集中，其它地區為插花片分布。

2.4 土壤養分變化與耕地制度 從1982年土壤普查和2008年對我旗5000個土壤樣本化驗數據看，土壤中全氮、有效磷、速效鉀、有機質含量比1982年有所增加。有機質含量提高了4.37g/kg，全氮含量增加0.23g/kg，速效磷含量增加14.2mg/kg，速效鉀含量增加了27mg/kg。證明當地的土壤養分狀況發生了很大變化，土壤肥力總體呈升高的趨勢。

土地的耕作方式對于土壤養分的含量的變化也有很大的影響。80年代初期杭錦后旗土地耕作方式都比較粗放，施肥不足，因此土壤養分含量較低。近年來杭錦后旗大力推廣集約化耕作方式，推行留高茬和秸稈還田等耕作措施，有機物還田量逐年增加，促進了土壤養分的積累。隨著農區畜牧業的迅速發展，養畜總量的增加，有機肥的投入量也大幅度提高，無論是總用量還是單位用量都有了較大幅度的提高，杭錦后旗有機肥主要是作物秸稈、牲畜糞肥和及沼渣、沼液。綠肥種植2002年以后在行政干預下部分農戶種植豆科牧草以增加有機肥。施用有機肥使土壤有機質逐漸增加，減少了土壤養分的流失，改善了土壤理化性狀，土壤肥力得以提高。

2.5 土壤環境質量 據杭錦后旗第一次污染源普查報告，杭錦后旗全旗工業源廢水排放總量為170.8203萬噸，廢水實際處理量為82.583萬噸，COD產生量為4587.01噸，COD排放量為2325.59噸，工業源鍋爐總數75臺，原煤消耗量142846.22噸，熱力、電力消耗量1375741百萬千焦，SO2排放量為3316.79噸。杭錦后旗屬于農業旗縣，工業企業少，農產品加工企業污染較輕。生活源中所排廢水全部通過污水泵站提升后排入三排干，通過總排干進入烏梁素海。我旗種植業污染源產生主要來自地膜殘留和化肥農藥殘留。全旗地膜使用面積大約70萬畝左右，地膜殘留0.21萬噸。化肥流失量折合的氮0.915萬噸，平均每畝7公斤標準氮，磷0.645萬噸，平均每畝5公斤標準磷，農藥逕流流失量和土壤淋溶量約占10%，流失量為26噸，主要污染了耕地和水體。我旗境內渠道縱橫，灌排方便，最終排放到受納水體是烏梁素海。

3 中低產田改造實施情況與效果

我旗從1992年開始進行農業綜合開發，截止2008年共改造中低產田34533 hm2。從2008年起，緊緊依托中央、自治區、巴彥淖爾市中低產田改造項目，在10年時間內對河套灌區實施533333 hm2中低產改造的契機，我旗每年承擔5333 hm2，10年共改造53333 hm2中低產田，項目已連續實施3年。

通過中低產田改造及標準糧田項目的實施，各項目區內農業生產條件明顯改善，實現了渠、溝、路、林、機、電、井八配套，成為“旱能灌、澇能排、田成方、林成網、渠相通、路相連”的高標準農田。特別是項目區普遍推行了節水灌溉，項目區灌水時間平均縮短了3天，用水量減少了10%左右，減少化肥用量20%左右。在項目區內通過農毛渠襯砌、安裝田口閘、毛渠口閘、修建農渠橋等工程，起到了節約灌溉用水的作用，縮短了灌水時間，特別是建筑物新建后減輕了農民的勞動強度，啟閉機鑄鐵閘門的安裝極大的方便了群眾，改變了過去用鐵鍬柴草堵口的歷史，機耕道修通后，項目區內暢通無阻，機械化作業程度大大提高，農民出售農副產品更加方便，減少了流通環節，增加了農民的收入，平地縮塊的實施提高了地力等級，排水溝清淤后地下水位下降，土地鹽堿化得到遏制，使項目區中低產田得到了改良。總之項目實施后當地農田面貌煥然一新，糧食產量提高20%，經濟作物種植面積不斷增加，農民收入提高30%。

4 耕地升級改造的對策與建議

4.1 狠抓農田基本建設為內容的中低產田改造工作 杭錦后旗目前有三級、四級、五級地有54560hm2，占耕地面積的62%，稱為中低產田。這部分中低產田具備了提高耕地生產性能的很大潛力，是耕地中重點改造對象。依托中低產田改造項目，對項目區內要求按照統種統收、機播機收的要求，工程措施和農藝措施相結合，把渠、溝、路、林、田進行高標準配套，同時要安排對農民的技術培訓、科技推廣示范工作內容。

4.2 長期堅持測土配方施肥工作，形成工、農、商合力建設現代農業 在農業發展和現代農業建設中就必須按照耕地實際情況和作物產量，搞測、配、產、供、施一條龍服務的測土配方施肥工作。在整個測土配方施肥的工作中，農業部門、化肥生產企業和商業形成合力，形成一條龍作業（服務），實現成龍配套，才能搞好測土配方施肥工作。

4.3 提高耕地質量、建設生態文明 隨著測土配方施肥項目的大規模的實施及耕地地力評價的成果應用，提醒我們看待耕地不僅僅只關注農業生產，同時還要教育農民了解土壤質量與生態環境與人類健康和可持續利用的關系，使廣大農民不僅清楚地肥不肥，也要關心土壤質量和土壤健康質量的變化。

4.4 加強化肥、農藥及環境污染管理 杭錦后旗耕地每年農業施入化肥1500萬標準噸，其中氮素化肥8400萬噸，磷素化肥4500萬噸，鉀素化肥2000標準噸，拌種噴施農藥大約200噸。農民科學施肥的意識還有待于提高，往往輕視預防措施，著重于病蟲害發生危害嚴重時，才噴施大量的農藥，再就是由于經濟利益的驅動，經濟作物種植面積增多，輪作換茬造成困難，加重了病蟲害的發生危害都加大了藥劑防治面積和噴施農藥增多。因此要從教育和培訓農民入手，提高農民的科技素質，在農閑時加強技術培訓。強化病蟲害預測預報工作，把病蟲害防治工作的預防為主的方針放在首位，把病蟲害發生和危害撲滅在萌芽階段。

4.5 強化農作物質量安全，發展生產無公害、綠色食品和有機食品 杭錦后旗在農業生產發展中，要進一步調整好種植業結構，強化對農作物質量安全的檢測工作，把生產無公害、綠色農產品和有機食品做為農業發展的最終目標。各個部門和農業部門要年年講、年年抓此項工作，使農業生產的目標從數量型向質量型轉變，把農作物質量安全響亮地提出來作為農業生產的重要工作，生產出符合農作物質量安全的農產品，具有深遠的影響意義。通過此項工作，能夠使消費者食用安全和滿意，在此基礎上農民可獲取最好的經濟利益。

篇10

關鍵詞：托克托縣 土地整治規劃 指標體系 環境影響評價

前言

2012年3月，國務院批準實施《全國土地整治規劃（2011年-2015年）》（以下簡稱《規劃》），我國就此開始了新一輪的土地整治工作。與上一輪的土地開發整理規劃相比較，本輪《規劃》由國務院直接批復給各級有關負責部門，足可見國務院對本次整治工作的高度重視。《規劃》一方面剖析了我國土地整治規劃所面臨的實際情況，另一方面明確提出了今后一段時間的土地整治總體戰略。

土地整治規劃作為土地整治活動的綱領性規劃，是指在一定區域范圍內，依據土地利用總體規劃和區域內土地資源的現狀情況，在滿足社會和國民經濟發展的需要的條件下，對一定時期內區域土地整治活動的總體部署和統籌安排，實現耕地總量動態平衡的重要手段，落實和完善土地利用總體規劃的一項重要措施，選擇土地整治項目和保證土地整治活動順利進行的一個重要依據。由于我國當前土地整治的主要目的是保證耕地總量動態平衡，因此在其規劃編制過程中并沒有充分考慮規劃對環境的影響，忽略了其對生態環境的破壞。2003年實施的《中華人民共和國環境影響評價法》以及2009年實行的《規劃環境影響評價條件》明確規定：國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價。

1 托克托縣概況

1.1自然社會經濟條件概況

1.1.1自然地理條件

（1）地理位置

托克托縣隸屬于首府呼和浩特市，位于自治區中部、大青山南麓、黃河上中游分界處北岸的土默川平原上，東與和林格爾縣接壤，西部和西南部分別與包頭市和鄂爾多斯市毗鄰，南與清水河縣交界，北同土默特左旗相連，是內蒙古人類發祥地之一，被命名為“海生不浪文化”。地理坐標在東經111°2′30″-111°.32′21″、北緯40°5′55″-40°35′15″，全縣平均海拔1，132米。黃河流經縣境37.5公里，縣轄5個建制鎮，行政區域面積140，195.30公頃。托克托縣人民政府駐地雙河鎮。

托克托縣地理位置優越，是自治區首府呼和浩特市的一個近郊縣，距呼和浩特市僅65公里，距草原鋼城包頭市130公里，距國家大型能源基地準格爾煤田40公里，處在呼市、包頭市、準格爾煤田“金三角開發區”之腹地。

（2）氣候條件

托克托縣深居內陸，遠離海洋，經常受冷空氣的侵襲，具有顯著的北溫帶大陸性氣候特點，又由于依山傍水，故而個別地區又有明顯的區域性氣候特征。冬季漫長而干冷，夏季短暫而溫熱。冷熱變化劇烈，雨量少、氣候干燥，年平均氣溫6.7℃，最冷月（一月）氣溫為-12.8℃，最熱月（七月）平均氣溫為22.9℃，年較差為35.7℃。年平均降水量361mm，年平均蒸發量為1，934mm。降水量的分布由南向北增加。年平均日照時間為3，035小時，光照最充沛的5、6月份日照時數均在300小時以上，全年大風日不多，為8.5個，但沙暴日數較多，為18.9個，且集中在3-5月份，年平均風速為3.7m/s。

1.1.2社會經濟條件

2010年，全縣地區生產總值完成172.9億元，年均遞增15.2%。人均GDP達到12，764元，高于全市平均水平。其中，第一產業增加值完成15.3億元，年均遞增6.2%；第二產業增加值完成129億元，年均遞增15.9%；第三產業增加值完成28.5億元，年均遞增15.3%。財政收入完成20.3億元。固定資產投資完成30.6億元，特別是工業固定資產投資完成額連續四年位居全市第一。城鎮居民可支配收入達到20，090元，年均遞增16.7%；農民人均純收入達到9，454元，年均遞增15.8%，人民群眾生活水平顯著提高。城鎮登記失業率控制在4%以內。人口自然增長率控制在10%以內。托克托縣由國家級貧困縣一躍跨入全區一流旗縣行列，并連續五年進入全國西部百強縣行列，在第六屆全國中小城市科學發展評價中，位列全國中小城市科學發展百強縣第68位，并躋身于全國最具區域帶動力中小城市百強行列。

1.2托克托縣土地利用概況

根據托克托縣2010年土地利用變更調查，托克托縣土地總面積為140，195.30公頃。其中農用地91，689.45公頃，占土地總面積的65.39%。建設用地11，249.23公頃，占土地總面積的8.02%，其它土地37，256.62公頃，占土地總面積的26.58%。

農用地以耕地和林地為主，面積分別是65，717.85公頃和18，123.85公頃，占農用地面積的71.67%和19.77%。園地面積很少，只有558.55公頃，占農用地面積的0.61%。牧草地面積1，557.18公頃，占農用地面積的1.70%，其它農用地面積5，732.02公頃，占農用地面積的6.25%。

全縣建設用地面積為11，249.23公頃，在雙河鎮和新營子鎮分布較多，分別是3，408.11公頃和3，986.38公頃，這2個鎮的建設用地占全縣建設用地總面積的65.73%。建設用地以城鄉建設用地為主，其面積是9，016.54公頃，占建設用地總面積的80.15%，其中建制鎮1，358.35公頃，占土地總面積的0.97%；農村居民點7，467.85公頃，占土地總面積的5.33%；采礦用地190.34公頃，占土地總面積的0.13%；交通水利用地面積2，020.31公頃，占建設用地面積的17.96%。其它建設用地面積很少，只有212.38公頃，占建設用地面積的1.89%。

其它土地面積為37，256.62公頃，其中水域2，290.91公頃，占其它土地面積的6.15%，自然保留地34，965.71公頃，占其它土地面積的93.85%。其他土地主要分布在古城鎮、伍什家鎮和新營子鎮，這3個鎮的其它土地占全縣其它土地的69.54%，其中古城鎮的其它土地數量最多，為10，159.13公頃（見表1）。

2 托克托縣土地整治規劃

根據《托克托縣土地整治規劃（2011年-2015年）》，本輪土地整治與上一輪土地開發整理相比較，在整治范圍上，已由分散的土地開發整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉變；在整治內涵上，已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變；在整治目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變；在整治手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤政策的運用轉變，土地整治管理模式有了顯著改變，綜合效益有了質的飛躍。

規劃期內，面對托克托縣城鎮化、工業化快速發展的趨勢，結合《托克托縣土地利用總體規劃（2009-2020年）》的目標任務，全面推進田、水、路、林、村土地綜合整治，改善農村生活生產條件，為托克托縣實現生態富民強縣的目標提供重要保障。

本輪整治規劃目標為：（1）確保補充耕地數量和質量，規劃到2015年，補充耕地1，113.96公頃。（2）挖掘農用地整理潛力，加大高標準農田建設，提高耕地等級。規劃期到2015年高標準農田建設目標為8，159.29公頃，其自然質量等別提高1等，利用等別提高1等，經濟等別提高1等。（3）加快工礦廢棄地的復墾，到2015年，土地復墾目標為312.71公頃。（4）在保護和改善生態環境的前提下，適度開發宣農后備土地資源，規劃期內，到2015年，土地開發目標為577.28公頃。（5）積極推進全域城鎮化，實施遷村并點，整理農村廢棄地和閑置宅基地。到2015年，農村建設用地整理規模為453.52公頃。

3 基于層次分析法的土地整治環境影響評價

3.1托克托縣土地整治規劃環境影響識別

在對托克托縣自然社會經濟環境和土地利用現狀進行分析的基礎上，結合環境影響識別的一般性原則，找出環境影響因子，進行環境影響識別，識別內容如下：

（1）識別土地整治規劃中與環境關系密切的內容

托克托縣土地整治規劃中與環境關系密切的內容主要包括：一方面是土地整治規劃目標與方針，包括經濟發展目標、土地利用目標和土地整治規劃具體目標等；另一方面是土地整治重點工程、重點項目的安排。

（2）分解或列出規劃的直接和間接經濟行為

首先，根據托克托縣土地整治規劃，規劃期內進行土地整治總面積為140，195.30公頃，新增農用地面積17，883.34公頃，新增耕地面積1，113.96公頃。

其次，在規劃期內，對現有集中連片的耕地區域和分散的農村居民點，進行田、水、路、林、村綜合整治。

再次，通過土地整治，其區域的林地面積、水域面積、交通用地面積、水利設施面積等都發生變化。

3.2托克托縣土地整治規劃環境影響評價指標體系的建立

為能夠對《托克托縣土地整治規劃（2011年-2015年）》規劃方案進行綜合環境影響評價，在環境影響識別的基礎上，建立評價指標體系。

3.2.1指標體系的建立

以土地整治規劃對社會、經濟、生態三方面環境的影響考慮為基礎，以社會影響、經濟影響、生態影響為準則層，構建本研究的指標體系（見表2）。

3.2.2托克托縣土地整治規劃環境影響評價指標體系分析

根據上文的分析，綜合托克托縣實際情況，分析計算可得出托克托縣土地整治規劃環境影響評價指標值（見表3）。

以上所建的指標體系是在參考托克托縣各項指標而形成的。該體系有如下特點：

（1）該指標有正向指標和逆向指標之分。正向指標是指數值越大，對環境目標越有利的指標，逆向指標是指數值越大，對環境目標越不利的指標。

（2）規劃指標來源于兩種類型：一種是規劃中直接給出的指標，如人均城鎮工礦用地；另一類是通過相應規劃指標分析計算得出的指標，如人均耕地面積，林地覆蓋率等。

（3）充分體現了土地整治規劃環境影響評價的內涵。土地整治規劃環境影響評價是一種戰略環境影響評價，不是一般的污染評價，它只能從土地整治規劃內容中尋找曲折反映環境影響的因子。

3.3確定權重

3.3.1構造判斷矩陣

一般地，隨機一致性比率CR愈小，判斷矩陣的一致性愈好。當CR

根據目標層與指標層各權重的計算結果，得出托克托縣土地整治規劃環境影響因素的權重表（見表9），得出指標層中權重最大的因子為基本農田保護率，權重最小的因子為人均城鎮工礦用地，其余因子的權重居于二者之中。

3.4指標無量綱化處理

由于對土地整治規劃環境影響評價研究太少，缺乏相應的法定標準，所以無法根據法定評價標準賦予評價指標分值，為此，本文采用正負指標標準化算法：

對于正指標ci=Ci/Cmax

負指標ci=Cmin/Ci

ci表示Ci的無量綱化值，Ci表示規劃方案的實際值，

Cmax=max{Ci}；Cmin=min{Ci}

依據以上公式進行計算，得出托克托縣土地整治規劃環境影響評價指標標準化值（見表10）。

4 托克托縣土地整治規劃環境影響綜合評價

4.1托克托縣土地整治規劃環境影響綜合評價結果

土地整治規劃環境影響評價指標體系的每一個指標都是從不同側面反映土地整治規劃對社會、經濟、生態的影響情況。根據上文中確定的托克托縣土地整治規劃對環境影響的各指標標準化分值和權重，

根據上述公式計算，得出托克托縣土地整治規劃環境影響綜合評價結果表（見表11）。

4.2評價結果分析

從環境影響綜合評價結果可以看出，《托克托縣土地整治規劃（2011年-2015年）》的實施，對區域的綜合環境影響有改善作用。本次規劃不僅考慮了社會、經濟的發展，同時也重視了對生態環境的改善。從社會環境影響角度來看，托克托縣土地整治規劃對社會環境影響是正面的，該規劃提高了土地利用率，人均耕地面積也有所提高，與土地利用總體規劃相協調。從經濟環境影響角度來看，通過托克托縣土地整治規劃的實施，耕地面積的增加，人均收入、糧食總產量等都得到了提高，城鎮工礦用地占地面積得到有效控制。從生態環境影響的角度來看，托克托縣土地整治規劃對生態環境的影響是正面的，基本農田得到保護，水利設施用地增加，林地覆蓋率也有所提高。

綜合社會因素、經濟因素、環境因素三方面評價，托克托縣土地整治規劃環境影響評價總體上有利于環境的改善和保護。

5 托克托縣土地整治規劃環境影響預防減緩措施

土地整治規劃環境影響評價不僅要對環境影響作出定性或定量的分析，而且要對規劃產生的影響提出預防減緩措施，以降低規劃對環境的不利影響。通過對《托克托縣土地整治規劃（2011年-2015年）》環境影響分析評價，得出規劃對區域的綜合環境影響有改善作用，但在規劃實施的過程中難免出現新的問題，因此本文提出以下幾點預防減緩措施。

1 合理保護林地、坑塘水面等生態用地。對生物多樣性保護，地形地貌、土壤水分保持等起到重要的作用，在規劃過程中應該進行合理保護，保留一定數量和面積的生態用地。

2 嚴格控制基本農田占用、閑置及破壞。在該規劃中基本農田面積控制得較好，但隨著社會經濟的發展，會帶來基本農田占用、破壞等問題。因此在規劃中應進一步明確基本農田保護的布局安排、數量指標和質量要求、確定基本農田保護區。