導語：如何才能寫好一篇防震減災法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、加大學校宣傳力度，提高學校防震減災知識普及率。市及各市區、開發區地震、教育、科協等部門根據年初制定下發的文件要求，組織全市各級各類學校在5月份集中開展地震科普宣傳和地震應急疏散救護演練。5月9日下午，市地震局組織工作人員到經區實驗小學開展地震科普知識宣傳活動，學校組織開展地震應急疏散演練。5月12日上午，市地震局、教育局、科協、高區科技局、高區教育局等部門在神道口中學開展“紀念汶川地震三周年暨高區神道口中學地震疏散演練活動”。活動期間，神道口中學開展了以地震知識講座、緊急疏散演練、救護知識講座為主要內容的防震避災救護安全教育系列活動。各市區、開發區其他學校采用防震減災專題宣傳欄、黑板報、手抄報、演講比賽、知識競賽、文藝演出、主題班會、地震科普知識講座、張貼地震科普知識掛圖、觀看地震科普宣傳片等形式，廣泛開展學校防震減災宣傳教育活動，組織開展地震應急疏散演練活動600余次。

三、創新科普宣傳形式，開展特色宣傳活動。“5.12”期間，市地震局及各市區、開發區地震主管部門開展了形式多樣、內容豐富的防震減災宣傳活動。5月11日上午，市地震局、教育局、共青團市委以及市應急辦、科技局、地震局、教育局、共青團市委、紅十字會等部門在市第二中學舉行了全市地震志愿者隊授旗儀式暨學校地震應急疏散救護演練活動。副市長出席現場活動，并為區、、區、工業新區7支縣市區地震志愿者隊伍授旗。同時,在市第二中學組織開展了市學校地震應急疏散救護演練及地震群測群防、防震減災科普和應急救護知識培訓。5月10日上午，市地震局、紅十字會聯合三星電子舉辦了企業地震科普知識講座。5月12日，市地震局會同紅十字會、民政、安監、公安、衛生、消防大隊、氣象、人民防空辦公室等單位在市人民廣場舉行了以“增強防震減災意識，提高自救互救能力”為主題的防災減災宣傳活動。5月12日上午，市地震局在市步行街舉辦廣場宣傳活動，向群眾發放《公共安全知識手冊》及《省防震減災條例》讀本，全面普及防震減災法律法規和地震科普知識。近期，還將在市委黨校為市青年后備干部舉辦防震減災法律法規和地震科普知識專題講座，強化防震減災宣傳進機關。

四、完善行政審批工作機制，開展防震減災法律法規宣傳。以完善地震行政審批工作機制為契機，在全市范圍內開展防震減災法律法規宣傳教育活動，建立了行政審批和防震減災法律法規宣傳相結合的工作機制。5月10-12日，通過市行政審批中心和市防震減災指揮中心電子顯示屏滾動播放第三個全國防災減災日宣傳標語和防震減災科普知識，并通過行政審批窗口向辦事群眾發放防震減災知識明白紙，進一步加大對相關建設單位和辦事群眾的宣傳力度。

篇2

一、及早部署，將防震減災科普宣傳工作列為當前首要工作

防震減災周宣傳教育及“5.12”防震減災日活動一直是我局宣傳工作的重中之重，根據省、市文件精神要求，結合我縣實際，在四月下旬就議定了今年宣傳工作的重點及宣傳形式，做到活動有計劃、有安排，為防震減災科普宣傳教育活動周的順利開展打下了堅實的基礎。5月4日縣減災委召集全縣防災減災領導小組成員單位召開會議,協調各部門在活動周期間的具體分工和合作,要求各單位同時行動,大力營造氛圍,落實好活動方案，共同做好“防災減災日”的科普活動,確保本次活動取得顯效，并確定了德安縣《關于做好“防震減災宣傳教育活動周”有關工作的通知》文件；5月5日我局召開第五個“防災減災日”宣傳周專題工作會議,貫徹文件及會議精神，就“防災減災日”活動周工作進行專項布置和分工。

二、措施有力，確保防震減災科普宣傳工作取得明顯成效

在防震減災宣傳周活動期間，為使廣大群眾充分了解防震減災基本知識，提高防震減災能力，我局通過懸掛橫幅、移動宣傳展板、播放省地震局公益廣告視頻、縣電視臺播放防震減災知識《地震百科》視頻、發送手機短信等方式，以多種形式大力宣傳了防震減災法律法規、防震減災知識，我局干部職工全員出動,宣傳周期間主要開展了以下活動:

1、4月25日，在小學邀請市防震減災局專家、上防震知識講座，并為學生們發放防震減災科普圖書；5月6日一5月8日在縣城集貿市場、新廣場、時代商城主要街道及周邊等分別懸掛防災減災日宣傳標語12條，在行政中心大樓及有電子視頻的學校設置電子宣傳標語。

2、5月9日,我局分別到縣小學,德安第一小學開展防震減災科普知識講座,向師生發放地震科普知識材料,在學校操場展出防震減災科普展板,指導學校師生開展地震應急疏散演練,真正起到了以“教育一個孩子,帶動整個家庭”的目的。

3、5月10日,緊扣今年防震減災日的主題一“識別災害風險，掌握減災技能”開展宣傳，縣減災委在縣時代商城廣場舉行“防災減災日”宣傳活動,成員單位安監、消防、防震減災、人防、教育、衛生防疫、建設、民政、國土、水務、電視臺、氣象局等有關部門共同參加。活動中,我局發放了《中華人民共和國防震減災法》、《防震減災科普知識100問》、防震減災宣傳手冊等,共發放4000余份。此次活動現場非常熱鬧，為方便前來咨詢防震抗震知識的群眾，各家單位都設有專門的咨詢臺，接受民眾的咨詢，并向民眾派送印刷精美的知識手冊，以便留存和方便學習防震減災常識，活動現場共計發放各種防震減災宣傳資料8300份，參與民眾達2600余人次。

4、在日報、縣電視臺、縣政府新聞網刊登和播放了活動報道，在縣政府信息公開門戶網站宣傳省修訂的《省防震減災條例》和在縣電視臺黃金時段播放防震避震科普科普知識宣傳片和科學解讀地震災害預防及地震災后重建家園等科普宣傳片,此舉使我縣社會公眾對防震減災知識有了更廣泛的認識。

5、5.12日上午九時整,準時向我縣黨政機關、企事業單位、鄉鎮

干部發送內容為“值防震減災宣傳教育活動周之際，溫馨提示：“識別災害風險，掌握減災技能”的公益短信7500余條,取得了良好的社會效果。從而牢固樹立了全社會共同參與防震減災的意識,有力推進了社會抵御災害能力。

篇3

一、繼續抓好防震減災宣傳。年。并組織進行應急疏散演練。其次結合“送科技下鄉、5.12汶川地震紀念日、應急宣傳日”等有利時機，開展好防震減災知識進鄉村、進學校、進社區、進家庭等活動。爭取年內召開一次全市范圍的防震減災工作大會。

二、要以“1.12海地地震和“2.27智利地震血的教訓。特別是對高層建筑、醫院、學校等人員密集的公共場所必需達到國家規定的地震烈度進行設防。重點建設工程對不按抗震設防要求進行設計和施工的工程要依法查處，并責令其開發商加以改正。要抓緊抓好市防震減災工程研究所成立工作，切實做好我市建設工程的場地剪切波和地脈動測試工作。

三、積極推進農村地震安居工程建設。要爭取我市納入省農村地震安居工程示范縣（市）重點抓好五里牌街道辦處大金村五組農村地震安居工程示范村建設。適當提高農村地震安居房補貼規范。同時，力爭市政府出臺《市農村民居地震平安工程實施意見》指導和規范農民在新建住房時采取防震措施，逐步改變農村建筑抗震設防能力單薄的狀況。

四、進一步加強地震群測群防工作。選擇地震宏觀異常觀測目標要更科學。觀測點數量要適當增加5-6個，年內對鄉鎮防震減災助理員和地震異常觀測員要組織1-2次專業知識培訓，從而增強“兩員”專業知識和業務能力。

五、建立健全地震應急救援隊伍。要根據我局人員自身特點。爭取年內開展一次多部門協調配合的地震應急救援演練。

六、要加快地震臺建設步伐。依照省、市地震局的安排。全面啟動集地震監測臺網中心、前兆數據處置中心、信息網絡中心、應急指揮中心等功能的地震臺網建設，力爭年內完成征地、立項、規劃、設計、地勘等前期工作。

七、繼續做好中小學校舍平安工程有關工作。配合有關部門做好校舍場址地震平安評估。協助有關部門做好城區義務教育學校擴容防震指導工作。

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強化措施，確保安全。本次活動中，涉及面廣，參與人員多，特別是應急疏散演練、公共場所大型活動，稍有不慎極易引發事故。因此，各項活動牽頭組織部門要慎密思考、周密安排。小編為大家整理的防震宣傳方案資料。提供參考，歡迎參閱。

 

 

方案一

為深入貫徹落實全國全省防震減災宣傳工作會議精神，進一步普及防震減災安全知識，提高轄區居民防震減災意識和避險自救能力，xx社區以“5·xx防災減災日”為契機，集中開展宣傳教育活動。現將活動方案制定如下：

一、 活動主題

認識地震風險，掌握減災技能。

二、活動內容

(一) 開展防震減災宣傳活動

通過各種宣傳手段，推動防震減災知識和相關政策法規宣傳走進社區、進家庭。

1、利用多種媒介宣傳：(1)組織新聞媒體和網絡開展防震減災宣傳教育。通過電視、網站、LED等多種媒體，播放防震減災安全常識。倡導群眾深入開展“四個一”活動，即閱讀一本關于防震減災的書籍，觀看一部涉及災害的影視作品、聽一堂防震減災講座，開展一次家庭災害風險隱患排查，增強廣大群眾的防震減災意識和自救互救技能。(2)利用短信平臺開展防震減災宣傳。向手機用戶發送防災減災知識，宣傳普及防震避震與自救互救知識。 2、開展現場咨詢宣傳活動。組織上街開展防震減災宣傳活動。聯合各小區業主委員會、小區物業、志愿者等通過橫拉條幅、宣傳展板、現場咨詢、發放宣傳資料等形式，向小區居民宣傳普及防震減災知識。3、舉辦防震減災科普講座。聯合市地震局人員到社區為居民做防震減災科普講座，組織轄區內居民培育參加防震減災科普講座，了解防震減災意識和自救互救技能。

三、活動總結

防震減災宣傳活動后，對宣傳活動的開展情況進行總結，并以紙質和電子檔的形式將活動總結備查。并全面認真總結經驗，查找分析不足，研究提升措施。

四、活動要求

(一)加強領導，周密部署。

防震減災宣傳教育工作要與開發區防臺風、防汛宣傳工作相結合。社區工作人員要高度重視，制定切實可行的實施方案，明確任務、細化責任、精心組織、科學安排，為開展各項工作提供組織保障。

(二)突出重點，注重實效。

宣傳要面向群眾，針對不同宣傳群體，要有不同的側重點和宣傳方式。要服務居民，增進廣大人民群眾對地震科普知識的了解和掌握，提高居民防御與減輕地震災害的意識和能力。 (三)上下聯動，形成合力。

聯合新聞欄目組、電信等部門，充分發揮媒體輿-論和宣傳陣地的優勢作用，開展形式多樣的宣傳活動，掀起一次防震減災宣傳的高-潮。要提前做好相關準備工作，全面及時準確掌控社會輿情，避免引起社會公眾恐慌，維護社會穩定。

xx社區居民委員會

二〇xx年五月八日

方案二

一、活動時間

5月xx日為防災減災集中宣傳日，5月7—13日為防災減災宣傳活動周。

二、 活動內容

防災減災日工作重點開展“三個一”活動：

(一)、開展一次防災減災法律法規和知識街頭宣傳活動 5月7日，在轄區天豐利市場、主要道路分兩個組開展街頭宣傳，集中宣傳《突發事件應對法》、《防震減災法》、《地質災害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路安全法》等法律法規和應急知識，發放宣傳資料，接受現場咨詢，張貼宣傳海報。

(二)、開展一次防災減災應急知識講座

5月8日，在XXX社區活動站開展一次地震災害應急知識講座，重點介紹當地震海嘯來臨時急需采取的避險措施，如發送正確的求救信號，采取正確的措施等，以期將損害降到最低。

(三)、成立一支青年應急志愿者服務隊

結合5.4青年節活動，發動和號召社區廣大共青團員、青年志愿者積極參加應急救援志愿者服務隊，成立一支青年

應急志愿者服務隊，并舉行成立儀式。

三、工作要求

(一)、提高認識，高度重視。開展“防災減災日”活動，有利于喚起社會各界對防災減災工作的高度關注，有利于進一步增強全社會災害風險防范意識，有利于廣泛普及災害自救互救知識，有利于深入推進各級綜合減災能力建設。社區要站在堅持以人為本、實現科學發展的高度，把做好“防災減災日”有關工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和-諧的重要舉措，高度重視，統一思想，確保各項活動順利舉辦、取得實效。

(二)、加強領導，精心組織。成立社區防災減災日活動工作領導小組，社區黨委書記范春莉為組長，社區綜治辦統籌協調，抓緊制訂細化活動方案，明確職責，落實專人，落實經費，提前準備好現場布置、宣傳資料等。

(三)、強化措施，確保安全。本次活動中，涉及面廣，參與人員多，特別是應急疏散演練、公共場所大型活動，稍有不慎極易引發事故。因此，各項活動牽頭組織部門要慎密思考、周密安排，嚴格執行消防和大型活動治安管理的有關規定，制訂應急預案，落實應急措施，有序組織實施，務必確定各項活動安全，避免發生人員傷亡事故。

XXX社區

20xx年4月3日

方案三

xx社區防災減災宣傳周活動方案 今年5月xx日是我國第四個“防災減災日”，主題為“弘揚防災減災文化，提高防災減災意識”，20xx年5月7日至20xx年5月13日為防災減災宣傳周，為認真做好第四個“防災減災日”宣傳教育工作，切實提高社區居民防范各類自然災害的意識和自救互救能力，根據上級有關精神結合我社區實際，特制定本活動實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞今年“防災減災日”宣傳活動主題，大力弘揚我國傳統防災減災文化，弘揚在應對汶川、玉樹地震中凝聚的“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神，以及在應對舟曲特大山洪泥石流災害中彰顯的抗洪救災精神。堅持以人為本、預防為主，以保障居民生命財產為根本，以預防和應對突發性災害事件為重點，普及防災減災知識和避災自救技能，增強居民防災減災觀念，全面提升居民應對各類災害事件的防范意識和自我保護能力。

二、活動主題

弘揚防災減災文化，提高防災減災意識。

三、活動時間

20xx年5月7日至13日(5月xx日為“防災減災日”)

四、活動領導小組

組 長：冷躍華

副組長：陳高健、施勇

成 員：嚴維國、張蓉、陶丹、吳國平、曹美琴、冷愛民、張明、汪永慶、嚴華鑫、印永健、丁姝萍、秦冬梅、吳志華

五、活動內容

1.加強領導，提高認識。

要高度重視安全教育主題活動的開展，牢固樹立“弘揚防災減災文化，提高防災減災意識”的理念，堅持以人為本，本著對社區安全工作高度負責的態度，切實把安全教育主題活動擺在社區議事日程上，作為社區安全建設的一項重要內容。

2.大力營造防災減災活動的濃厚氛圍。

(1)制定社區開展“防災減災日”宣傳活動方案，明確活動目標、措施、方法等;

(2)5月7日，在社區大廳顯示屏上顯示宣傳標語，在社區公共場所、人流聚居地懸掛橫幅，發放宣傳冊，營造防災減災活動的濃厚氛圍;

(3)5月7日至13日，利用社區廣播、公開欄、社區網站宣傳防災減災知識。

3.開展防災減災系列活動。

(1)5月7日，與豐裕中心小學結對，舉辦防災減災專題知識講座。

(2)5月8日，集中社區黨員、居民組長在社區三樓會議室收看電影《唐山大地震》，組織與會人員討論，形成書面記錄。

(3)5月11日下午，組織社區5組、7組群眾開展緊急疏散演練。

(4)5月7日—13日，對社區各類建筑和民房、學校、醫院、工廠、企事業單位和各類公共場所的風險隱患進行排查，制定防范處置預案，組織開展治理工作。

六、活動要求

1.各條口高度重視防災減災宣傳工作，思想統一，形成合力。

2.強化責任，嚴密組織，確保防災減災活動取得實效。

3.5月14日前將活動情況上報街道。

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（一）、加強組織領導

加強我局專利行政執法能力和防震減災工作建設，建立健全組織機構，成立科技局行政執法責任制工作領導小組，以馬建山局長為組長，張季副局長為副組長，各科室負責人為成員，堅持以《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國專利法實施細則》、《省專利促進保護條例》和《省防震減災條例》為依據，嚴格依法行政。同時，根據國家、省、市知識產權局、市地震局和區政府的統一部署，結合我區實際，開展專利權保護和防震減災執法工作。同時配合企業做好專利試點工作。為企業做好服務工作。

（二）、建立健全各項制度

知識產權方面：建立行政管理責任政務公開和行政過錯責任追究制度，加強監督檢查，明確職責，建立行政執法人員年度考核機制，開展崗位責任制考核和民主測評。加強對行政執法證件的管理和注冊年檢工作，認真做好規范性文件前置審查、備案工作，做好行政執法依據梳理工作。

防震減災方面：及時修改《區地震應急預案》，并制定《市區地震行政處罰自由裁量權實施辦法》，同時加強對防震減災執法證件的管理和注冊年檢工作。

（三）、加強隊伍建設工作

加強干部的業務培訓，組織業務骨干參加省知識產權局組織的全省專利行政執法人員培訓班。認真學習《行政許可法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國專利法實施細則》、《省專利促進保護條例》、《中華人民共和國防震減災法》、《省防震減災條例》，有效提高全局行政執法隊伍的執法水平和能力。

（四）、加強依法行政知識宣傳工作

利用“4·29”、“3·15”、“5·12”、“7·28”、“科技活動周”等活動以及科技信息網和送科技下鄉等平臺，加大對有關專利和地震法律法規及依法行政知識的宣傳力度，鼓勵發明創造，繼續做好專利資助工作，努力營造自覺保護專利權的良好氛圍。通過組織法制報告、培訓、座談討論、知識競賽等形式，保證法制宣傳教育真正有實效。

二、下一步工作打算

2013年，我局在區委、區政府的領導下，區法制辦的指導下，經過不懈的努力，取得了一定成績，但是我們知道，距離完全掌握和遵守依法行政的有關要求、建立健全依法行政的規章制度、堅持依法行政仍有很長距離，我們將嚴格按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，結合我局一系列政策、規定，繼續深入開展依法行政工作。

一是貫徹落實國務院《綱要》，積極推進政治文明建設。認真學習貫徹科學發展觀，把加強黨的領導、發揚民主和依法辦事有機統一起來，堅持執政為民，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。強化法治理念，用法律規范約束執政行為，自覺將各項工作納入法制的軌道。

二是要繼續加強法制宣傳教育。加強與科技工作相關法律法規的學習，提高法律意識，充分認識到依法行政行為就是依法執法行為，促進干部職工依法行政意識的提高。

三是健全完善依法行政規章制度。結合我局的工作實際，有計劃有步驟地完善各項規章制度，全面深化依法行政工作，努力提高依法行政水平。深入抓好領導干部學法用法制度，不斷提高依法執政能力，切實加強法律培訓，努力提高法律素質和依法辦事能力。進一步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的運行管理體制。

篇6

當聽到防震預報緊急疏散鈴聲后，各班主任首先要保持冷靜并盡快做到：拔掉電源，組織學生有順序地跑到室外的空地上，并且遠離電線。一起來看看全國防災減災日主題教育總結范文5篇精選，歡迎查閱!

全國防災減災日主題教育總結1

_鎮位于南天目山脈，地形地貌復雜，地質災害時有發生。為切實做好防震減災工作，該鎮堅持以人為本的指導思想，做好各項預防措施，最大限度降低人員傷亡和財產損失。重點抓了五個方面的工作。

一、健全機構，強化組織領導。

在防震減災工作中，黨委、政府高度重視，真正將此項工作擺在重要位置來抓緊抓實。調整充實了防震減災工作領導小組，由黨委書記任組長，鎮長和分管領導任副組長，派出所、安監站、國土所等部門負責人為成員，明確相關部門職責，定期或不定期召開專題會議研究和部署防震減災工作。為增強防震減災工作戰斗力，降低人民群眾的生命和財產損失，黨委、政府從機關單位抽調了50余名干部職工組成了4支應急搶險隊伍，同時在各村成立了以總支書記為隊長，民兵和青壯年群眾為隊員的應急搶險小分隊。

二、強化宣傳，增強防震意識。

充分利用廣播、標語、宣傳欄、手機短信、宣傳單等形式，加強地震科普知識普及的力度、廣度和深度，加強地震知識和自救互救能力教育，做到家喻戶曉、人人皆知。同時，在各中小學校普遍開設地震知識講座，加強對在校師生的培訓教育，增強廣大師生的防震安全意識和自救能力。定期或

不定期在各中小學校開展防震避震應急演練，提高廣大師生的應急避災能力。今年，全鎮共發放防震減災宣傳資料500余份，出黑板報10期，制作防震避險宣傳展板12張，開展地震知識講座4余次。

三、深入排查，消除安全隱患。

牢固樹立“寧可千日不震，不可一日不防”的防震理念，組織國土、安檢、民政等部門對全鎮7個村的地質情況進行了全面排查，其中存在地質災害隱患__處。黨委、政府已向地質災害隱患地帶群眾發放了“防災工作明白卡”和“防災避險明白卡”，并落實了專人負責24小時監測，一有險情立即上報。同時，組織對全鎮2所學校的校舍進行全面排查統計，保證學校校舍安全性能，保障廣大師生的生命財產安全。

四、加固民居，提高抗震能力。

根據農村民居抗震性能調查統計，_鎮舊民居有部分不具備抗震能力或抗震能力底。近年來，鎮黨委、政府積極爭取各方資金，并與當前農村危房改造工程相結合。在項目安排上，我們堅持把特別貧困、特別簡陋、特別危險的農村民居作為實施的重點對象，優先考慮，確保新建和加固改造的`農村民居基本具備抗御不低于6級地震的能力。在工程建設中嚴把“三關”、做到“四不準”，即：嚴把材料質量關、嚴把施工質量關、嚴把驗收入住關;對不符合抗震要求的設計

不準實施，對不符合抗震要求的建設項目不準審批，對不符合抗震標準的建材不準進入工地，對不符合質量要求的工程不準驗收。

五、完善制度，提升救援時效。

完善修訂了《_鎮防震減災應急預案》，適時組織地震應急預案的演練，進一步熟悉掌握啟動應急預案的方法、步驟，明確在應急行動中的職責，達到召之即來，來之能戰，戰之能勝的效果。加強抗震救災指揮體系建設，及時充實抗震減災應急隊伍及應急小分隊成員，建立應急隊伍信息庫，確保預案啟動及時、運轉順利。嚴格值班制度，在汛期及歷年自然災害發生頻繁時期，要求各村及相關部門實行值班制度，保證手機24小時開機，及時上報各種突發性自然災害。

雖然我鎮在防震減災方面做了大量的工作，并取得了一定成績，但也存在一些困難和問題。一是缺乏防震減災工作經費，各項工作開展難度大;二是村鎮建筑民居抵御自然災害的能力低，達不到抗震要求，全鎮部分群眾還居住在抗震能力低或不具備抗震性能的房屋內;三是社會公眾防災意識有待加強。

在下步工作中，我們將嚴格按照上級有關部門的要求，進一步完善各項防震減災制度，健全緊急救援體系，加強對群眾的防震知識教育，提高群眾防震意識，減小災害損失。

_鎮人民政府

二0__年十二月二十五日

全國防災減災日主題教育總結2

一年以來，我社區防震減災工作，在區委、政府的指導下，按照年初制定《__區防震減災工作計劃》認真貫徹落實，較好地完成了各項工作任務。

一、加強組織領導，發揮基層作用

成立了領導小組，將我社區防震減災工作納入了本年度社區工作目標考核，并加強防震減災工作，做到人員落實到位。

二、創新宣傳方式，大力普及防震減災知識

一是按照上級防震減災工作會議精神，4月1日組織社區干部、工作人員、居民參加了__區組織的防震減災知識講座，并結合本社區實際，認真組織開展學習相關文件及相關法律法規，在社區醒目區域懸掛宣傳標語橫幅，積極宣傳防震減災知識，增強民眾防災減災意識;二是傳達上級防災減災工作領導小組安排部署了今年的工作任務，傳達學習了防震減災工作會議精神，對防震減災工作進行強調，要求：一是要有意識。要有預防各種災害的意識;二是要有措施。要加強各方面的措施和準備;三是要有責任。要認清防災減災形勢，加強責任心，相關工作人員要增強做好防災減災工作的責任意識，克服麻痹大意思想和僥幸心理。防災減災是公共安全的重要內容，關系人民生命財產安全和經濟社會發展全局，做好防災減災工作是大家義不容辭的重要責任。通過這次活動的開展調動了全民參與的積極性，強化了群眾的防災減災意識，提高了民眾的防災能力，防震減災知識得到了大力普及，為保護人民生命和財產安全，促進我社區的經濟社會可持續發展起到推動作用。

三、充分發揮基層作用，努力推進防災應急工作

為全面貫徹上級防震減災工作會議精神，加強社區防震減災工作，一是制定地震應急避難場所，建立地震災害應急救援隊。二是制定社區《防震減災應急預案》，建立健全了防震減災應急機構。三是抓好應急救援隊伍建設，基本籌建起一支地震應急救援隊伍和志愿者隊伍，積極開展了志愿者隊伍的地震應急救援知識培訓。四是制定了防震減災緊急疏散應急預案并開展了應急疏散演練，通過演練不斷完善了預案。

四、切實加強防震減災理論知識的學習和業務培訓，搞好自身建設，不斷適應防震減災工作需要

在社區的組織下，進一步加強了相關人員的防震減災法律法規和業務知識學習。一是組織各類相關法律法規的專題學習和業務知識培訓，不斷提高防震減災工作人員的綜合素質。二是加強防震減災工作業務指導，搞好震害防御、應急管理業務培訓。通過不斷學習，不斷適應防震減災工作需要，促進我社區防震減災工作的發展。

全國防災減災日主題教育總結3

在5.12特大地震和青海玉樹7.1級地震，使許多鮮活的生命瞬間被無情地吞噬了，災難給我們敲響了警鐘。普及防震自救方法顯得尤為重要。根據市、區教育局《關于在全市中小學開展防震減災科普宣傳教育活動的安排意見》文件精神，以增強師生防震減災安全意識、提高突發事件應急處置能力為目標，我校于5月份在全校范圍內廣泛深入地開展了一次防震減災科普宣傳教育活動，普及防震減災科普知識，開展地震應急模擬演練等活動。增強了學生防震減災意識和自覺性，開闊了學生的知識視野，提高了學生地震災害防御和自救互救能力，進一步探索了學校防震減災教育工作的新思路。現將此次活動總結如下：

一、加強學校防震減災科普教育的組織領導，成立了防震減災工作領導小組，由校長負責，分工明確，責任到人。

廣泛宣傳動員，提高了學校師生對防震減災教育意義的認識，激發了師生積極參與防震減災科普教育工作的積極性，有力提高了師生對防震減災的認識，深刻認識到防震減災安全教育是學校安全工作的一項重要內容，必須常抓不懈。

二、多渠道廣泛宣傳防震減災科普知識。

以加強師生公共安全教育和提高學生的科學素養為目標，根據《中華人民共和國防震減災法》，充分整合學校科普教育的資源優勢，采取多種形式引導學生學習科普知識，促進學生科學素養的提升，增強學生安全意識。防震減災教育重視活動體驗原則，開展了以防震減災為主題，以災害防御科普知識教育為主線的系列科普教育活動，增強師生的防災抗災意識和自覺性，提高災害防御和自救互救能力。首先，把震減災科普知識教育作為學校安全教

育的重要內容，并列入教學計劃，重視學科滲透，將防震減災知識引入課堂教學，發揮課堂的主渠道作用，在每周校本課程時間開展防震減災知識教育。其次，開展多種形式的專題宣傳：利用黑板報、手抄報、橫幅、展板、標語、主題班隊會等形式，宣傳防震減災知識。并組織學生觀看了《唐山大地震》、《蟾蜍》、《地震揭秘》、《直面地震》等防震減災錄像，使學生一方面了解了地震小知識、防震自救互救的小常識，拓寬了知識面，另一方面看到了地震給人類帶來的巨大災難。第三，組織防震減災專題知識講座和知識競賽，使學生對防震減災和自救互救知識有了較系統全面的了解。

三、開展地震應急模擬演練。

制定了切實可行的地震應急模擬演練實施方案，成立演練指揮部，確定了科學詳實的活動流程、疏散路線及人員分工。于5月12日下午3時分別在羅坊中學、羅坊希望小學、下山橋小學三校進行了地震應急模擬演練，校長親自指揮，班主任及課任教師協同配合，順利有序地完成了撤離疏散、安全保障、醫療救助等過程，結束后校長對演練過程進行了總結。進一步增強了師生防震意識，真正掌握在危險中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高了抵御和應對地震事件的能力，整個演練過程井然有序，歷時三十多分鐘，達到了預期的效果。

通過此次宣傳教育活動的開展，進一步增強了全校師生防震減災安全意識，我校將以這次活動為契機，以保障師生安全，提高應急處置能力為目標，把防震減災宣傳教育工作繼續開展下去，創建和諧校園。

全國防災減災日主題教育總結4

為了做好第_個“防災減災日”各項工作，提高小學生防災減災意識和能力。我們學校根據學校制訂的“防災減災活動方案”，積極開展“防災減災”教育宣傳活動，全體師生通過學習實踐，增強了師生的防災減災經驗和能力。現將活動情況總結如下：

一、加強領導，認真策劃，保證防災減災活動的順利開展

我們十分重視防“防災減災日”的工作開展情況，根據上級精神我校安排專人負責，并結合本校實際情況，我校在學校安全工作領導小組的領導下，認真制定具有針對性和操作性的“防災減災日”活動方案，做到主題明確，措施適當，方法正確，確保活動有人抓，不脫節。

二、廣泛宣傳學校開展“防災減災日”工作的重要意義

(1)我校高度重視“防災減災日”的宣傳工作,在5月10日開始我們在校門口懸掛開展“牢記汶川、玉樹地震教訓，保護國家和人民生命財產安全”“今年5月12日，是我國第二個防災減災日”“減災從社區做起，教育從學校開始”“加強防災減災宣傳教育，提高全社會的防災減災意識”等防災減災的標語，營造防災減災活動的濃厚氛圍;利用國旗下的講話、教師例會學習等途徑進行“防災減災日”教育大動員。各校區還圍繞“加強防災減災工作，創建安全和諧校園”為主題，出好了一期主題宣傳櫥窗，各班出好黑板報，深入淺出地宣傳防災減災科普知識及有關法律法規。通過教育使全體師生進一步明確我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，使他們認識到開展防災減災工作地重要性和必要性，使他們自覺參與防災減災的學習、宣傳、行動之中。

三、深入開展防災減災系列教育活動。

為進一步提高全校師生的防震減災意識和應急意識，讓學生掌握基本的防災避災知識和技能，增強師生的應急疏散能力和安全意識，最大限度地減輕災害造成的損失，學校開展有效地開展了防災減災系列教育活動。

(1)5月10日，利用周一例會時間，認真學習上級相關文件和學校制定的“防災減災日活動方案”，布置防災減災日活動的各項工作，共同學習安全演練方案。

(2)5月12日，通過家校路路通，向學生和家長宣傳“防災減災”教育日和宣傳教育周活動的重要意義。

(3)5月12日下午第一堂課，各班組織學習《應急避災手冊》。

(4)5月13日中午，通過小百花電視收看安全教育動畫片《蟾童》。

(5)認真組織、扎實開展安全演練活動：5月12日下午14：28，全市鳴放警報時間，開展師生緊急疏散演練，隨后進行防災減災教育講話。通過演練進一步檢驗應急反應力量，提高師生的應急反應能力。師生到達指定地點后，德育處進行防災減災教育講話。。

(6)5月10日至14日，各班組織開展了一次以防災減災教育為主題的主題班會活動。

(7)5月14日晨會，組織全體學生參加防災減災知識競賽。一年級口答，二——六年級筆答。

四、深入開展校舍安全隱患排查和整改。

5月10日下，由校長室帶領，相關人員對校舍、廁所、圍墻以及校園周邊環境、地質、地理條件進行一次全面檢查。檢查做到有記錄、有措施、有整改。真正做到了防患于未然。

總之，通過這次防災減災日活動，師生的防災減災意識有了一定程度的提高。防災減災工作不是一時一刻一朝一夕之事，我們將認真總結經驗總結，今后將建立健全防災減災宣傳教育長效機制，多方面多渠道繼續加強防災減災知識和技能的教育，使防災減災意識植入每一個人的心中，全面提高學校防災減災能力和學生的避災自救能力，確保師生生命和學校財產安全。

全國防災減災日主題教育總結5

為了進一步做好學校防震減災知識進校園活動，增強全校師生的防震減災的安全意識，提高廣大師生在地震中的逃生自救、互救能力和抵御、應對緊急突發事件的能力，保障廣大師生的生命安全，確保災難來臨時把損失降到最低限度。我校認真貫徹縣教育局文件精神，在防震減災日來臨之際，我校開展了地震應急疏散演練活動。現就活動情況總結如下：

一、成立領導小組。

1、“防震減災”工作領導小組成員：

組 長：_

_副組長：_

_現場指揮：肖建君 梁靖義 各班主任

2、召開防震減災專題會議，由教導處制定了“防震減災工作應急預案”，并及時組織全體教師認真學習，領會精神。

3、成立學校防震減災科普宣傳領導小組，由政教處、教務處負責主抓這項工作。結合學校實際，進行防震減災疏散演習與宣傳教育工作。

二、“防震減災”主題教育內容：

1、大力宣傳

學校打出了“加強防震減災知識，提高抗震救災能力!”、“加強防震減災,關注生命安全”等宣傳標語。在學生、家長、教職工中進行大力宣傳，增強人們的重視。

2、班級召開“防震減災”主題班會

全校利用周一下午第四節組織召開了專題的防震減災主題班會，普及學生防震知識，切實提高應急避險能力。為做好此項工作，政教處還給班主任印發防震減災材料，對學生進行教育、宣傳。

3、團委會利用黑板報的形式宣傳防震減災的有關知識。

4、在全校進行“防震減災”專題講座

早操時利用廣播和國旗下的講話對全體師生進行了專題講座，提高廣大教職工、學生的防災減災意識。內容如下：

一是：不要急

破壞性地震，從人感覺震動到建筑物被破壞，平均只有十二秒鐘，在這短短的時間內，千萬不要驚慌，應根據所處環境迅速作出保障安全的抉擇。如果住的是平房，可以迅速跑到門外。在樓房里，千萬不要跳樓，應立即切斷電源，暫避到洗手間等跨度小的地方，或是桌子，床鋪等下面，震后迅速撤離，以防余震。

二是：人多先找藏身處

學校里人多，如遇地震，最忌慌亂，應立即躲在課桌，椅子或堅固物品下面，待地震過后再有序撤離。教師等現場工作人員必須冷靜指揮人們就地避震，決不可帶頭亂跑。

三是：遠離危險

如在街道上遇到地震，應用手護住頭部，迅速遠離樓房，到街心一帶。如在郊外遇到地震，要注意遠離山崖，陡坡，河岸及高壓線等。正在行駛的汽車和火車要立即停車。

四是：被埋要保存體力

如果震后不幸被廢墟埋壓，要盡量保持冷靜，設法自救。無法脫險時，要保存體力，盡力尋找水和食物，創造生存條件，耐心等待救援。

這次講座不僅讓師生們了解了地震的成因及過程，更受到學生的歡迎，較好地宣傳了防災自救知識。同時，師生們也知道了發生地震等緊急情況如何去應對。

5、開展全校性應急疏散演練

由后勤、教務處聯手根據學校教學樓結構和班級分布特點，制定相應的防震應急疏散預案，并組織師生學習。認真落實責任分工，各班班主任為本班主要具體疏散責任人。當聽到防震預報緊急疏散鈴聲后，各班主任首先要保持冷靜并盡快做到：拔掉電源，組織學生有順序地跑到室外的空地上，并且遠離電線。

在學校領導安排下，全校用了5分鐘的時間到達指定安全地點，在本次活動中提高了學生主動參與的積極性，讓學生身臨其境地體驗了一把防震避險，加強了這方面的安全自護自救能力。

6、學生編出“防震減災”順口溜

通過這次“防震減災”主題教育，學生們還編出了一套順口溜：地震來了不慌張，頭腦清醒不著急，人多先找藏身處，用手先護住頭部，迅速遠離樓房處，如果不幸被埋壓，保持冷靜要自救，耐心等待來救援。

今后，將繼續開展校園防震減災宣傳活動，并把這項工作常規化，提高全校師生防震減災意識和應對突發事件、自救互救、疏散救援的

能力，保障廣大師生的生命安全，確保災難來臨時把損失降到最低限度。

篇7

第二條各鎮防震減災助理員負責轄區內的地震群測群防工作，切實加強轄區內的宏觀測報網絡建設，并明確責任人，做好測報點日常管理。

第三條各鎮至少選擇1個深水井、水產養殖場、畜禽大戶、花木基地等場所作為固定的宏觀測報點，每一個測報點要明確一名責任心強的地震宏觀異常測報員，負責日常測報工作。

第四條各鎮防震減災助理員要加強對宏觀測報員的業務指導和培訓，及時幫助解決日常工作中遇到的問題，不斷提高測報人員的工作水平，確保地震宏觀異常觀測工作正常開展。

第五條地震宏觀測報人員的工作職責：

（一）加強防震減災法律法規和地震科普知識學習，提高對地震宏觀異常的認識和鑒別能力，確保觀測信息準確、可靠。

（二）負責日常測報，堅持每天定時觀測，并做好記錄，于次月5日前上報月報表；

（三）要重點收集觀測對象及附近地區出現的各類宏觀異常信息，并結合自己和他人經驗，認真分析判斷出現異常的原因，并及時報告各鎮防震減災助理員和上級地震工作部門；

（四）協助地震工作部門做好異常的調查核實工作，并及時向周圍群眾做好宣傳解釋工作；

（五）地震短臨跟蹤期間和地震短臨預報后，按要求及時報送宏觀觀測信息；

（六）積極主動地配合各鎮防震減災助理員在當地開展防震減災宣傳工作。

第六條地震宏觀異常測報員的考核和獎勵

（一）考核工作由縣地震工作部門和各鎮防震減災助理員共同負責；

（二）考核內容以測報員履行工作職責的情況為主；

（三）每半年考核一次，考核合格，每個測報點發放一定數額的補貼；年終進行綜合考評，優秀者，給予獎勵；

（四）及時報告準確、有效的宏觀異常信息，屬地震宏觀異常的，經市地震部門核實后，一次性獎勵200元；

（五）全縣年底再進行一次綜合評比，按20%的比例評出優秀，給予榮譽證書和200元的獎勵。

篇8

一、組織領導和機構建設

縣“防震減災領導組”由于人員變動，年初進行了調整充實，成員分別為36個局（委、室）的局長（主任）和10個鄉鎮的鄉鎮長，共51人。縣政府辦已以左政辦下文發到各成員單位。并對照《左權縣地震應急預案》確定的職責，對各成員單位進行了培訓，使他們明確了各自在抗震救災中的職責與分工。

應急人員是從各單位的應急隊伍中抽調的骨干力量，原有專業應急人員70人，進行重新核定，確定為年齡在35歲以下的男性共計67人。

二、主要工作及其職責

“監測預報、震害預防和應急救援”三大體系建設是防震減災的主要工作。

1、監測預報

微觀監測（局里有一臺電滋波儀器）在實行規范化、制度化管理的基礎上，加強震情值班，按時、保質完成了相關數據的采集及網上報送任務；宏觀監測，正向高質量、高要求邁進。從而，進一步完善了地震應急數據，建立了地震應急數據庫。

2、震害預防

①掌握和督促新建、擴建、改建建設工程，按抗震設防標準進行施工，增強抗震設防能力。今年協助省地震勘察研究院晉中分院對全縣校舍安全工程和銘蘭商貨城等6家建設單位進行了地震參數核查、確定，抗震設防工作積極展開，督促建設單位把好規劃設計關，嚴格按照國家標準和要求，科學規劃，合理設計，確保達到國家規定的抗震設防標準。

②推進農村民居地震安全示范工程建設，今年我縣共在10個鄉鎮和城區建立了11個示范點，并完成了農村民居抗震性能普查工作。

③加強了地震知識的宣傳力度。根據市地震局做好“5·12防震減災日”和“7.28防震減災宣傳周”的活動通知精神，我縣制定了具體的實施方案。5月12日和7月28日，縣地震局分別在縣城文化中心門前廣場舉辦了宣傳活動。縣防震減災領導組副組長、分管副縣長、人武部部長及有關成員單位應急辦、教育科技局、發改局、民政局、經濟和商務糧食局、安監局、司法局、國土資源局等14個部門負責人和工作人員共50余人分別參加了活動，制作版面有60余塊50米長，版面圖文并茂，簡俗易懂，以地震知識、監測預報、震害預防、應急救援為主要內容，深受群眾喜愛。兩次共發放宣傳資料0余份，全體人員身披彩帶，現場為觀眾發放宣傳資料并解答相關提問。7月28日，王飛副縣長還做了“關注地震安全，遠離地震災害”的電視講話。與此同時，縣電視臺、政府網站、今日左權報都登載了有關活動情況。全縣各中小學、幼兒園也開展了“防震減災”主題班會、教室內張貼地震科普知識掛圖、校門口懸掛宣傳標語條幅等系列宣傳活動。

特別值得一提的是，在縣軍事日活動儀式上，四大班子領導集中觀看了防震減災知識講座，使他們牢固樹立了“寧可千日不震，不可一日不防”的理念。

④建立起科普宣傳基地，與縣教育科技局共同發文，任命左中等25所學校為防震減災科普示范校，職中為防震減災科普教育基地，有力促進了防震減災科普知識在全縣中小學校的推廣和應用。

⑤堅持平時宣傳與應急自救相結合，防患于未然。日本東京是地震高發區，他們的做法就是定期進行應急避險演練和加強抗震設防教育工作，所以防震效果很明顯。我們將學習日本經驗把學校作為重點防震對象，去年在左權二中進行了全縣性大規模應急避險演練的基礎上，今年4月份與縣教育局聯合指導了全縣各中小學的地震應急避險演練，9月18日又在左權宏遠學校進行了大規模的應急演練，通過演練，使師生掌握了基本的應急避險、自救、互救技能，提高了對突發事件的應對能力。

3、高效快速處置地震傳言事件：2月20日11時左右，太原、榆次、陽泉等地傳播謠言說20日晚山西地區有地震發生。一時間，我縣地震謠言紛傳，部分群眾心理出現恐慌，嚴重影響社會秩序的穩定。接到報告后，我局及時向縣委、縣政府匯報，縣委、縣政府高度重視，立即當夜召開了兩次緊急會議。按照會議精神，我局加強監視和震情值班，并隨時保持與上級部門聯系，及時反饋信息，做好維穩工作。同時，配合縣委、縣政府快速啟動應急機制，通宵值班，組織多方力量連夜開展宣傳，解釋和維穩工作。通過廣播、電視、手機短信、電話、互聯網辟謠信息，迅速平息了群眾恐慌情緒。次日又趕赴各鄉鎮進一步調查核實，并通過新聞媒體澄清事實，有效地穩定了群眾情緒，維護了社會正常生產生活秩序。

4、應急救援

①我縣始終堅持“寧可千日不震，不可一日不防”的理念，積極做好防震應急工作，盡職盡責地做好震情值班，震情監視，震情會商等地震應急準備工作。一是修改和完善了“左權縣地震應急預案”，并下發到各個成員單位。二是各鄉鎮、縣直各成員單位都制訂了相應的應急預案，并報縣地震局備案。10月份還組織防震減災領導組的成員單位領導進行了“應急預案編制培訓”提高了各成員單位編制應急預案的能力與水平。同時發放了“應急包”。包內配帶的應急工具和應急資料。有“左權縣地震應急預案”、全縣的一些基礎數據、地上交通、疏散場地、救援人員、領導組成員通訊錄等，使指揮人員和工作人員在緊急狀態下，對全縣的情況一目了然，在短時間內做出判斷和決策。

②設立了地震應急指揮中心，建立了濱河公園、祝融公園地震應急避險場所，可供縣城居住人員緊急避險。在采納省、市地震應急專家意見，吸收各地建設經驗，經縣住建、園林、地震等部門規劃，先后建設濱河和祝融兩個應急避險場所。濱河地震應急避險場所，由濱河公園、將軍廣場、宏遠學校操場組成，總占地面積16萬平方米，服務半徑為500~1500米，可接納盤城、蕓山、皇母圣、鐘鼓樓、牧童街、永清社區居民應急使用，人均使用面積不小于4m2；祝融地震應急避險場所，總占地面積1400畝，一期工程規劃為500畝，可接納康寧路、二中路、祝融街、廣圣巷、民圣巷、東圣巷等社區居民應急使用。各個應急避險場所均設有疏散通道和應急救援專用車道，保證快速暢通，使居民能在較短時間內迅速到達。同時，在應急避險場所附近設置了明顯標志牌，為居民提示應急避險場所的方位和距離。各應急避險場所還配備了應急設施，劃定了應急避險功能分區，包括應急指揮部、應急物資供應站、應急廁所等，并設定了相應標志。

③進行地震應急物資儲備。我縣救災物資儲備采取實物儲備、協議儲備二種形式。其中，賬篷、棉衣、棉被等物資儲存在民政部門的救災物資儲備庫中，方便食品、飲用水等協議儲備的方式儲備在經營企業。目前，全縣儲備飲用水15噸，方便食品10噸。一旦發生突發事件，這些儲備物資便可投入使用，保證市民正常的生活。

④推行了安全示范社區建設。鐘鼓樓社區為我縣安全示范社區建設示范點，制做了標志牌，成立了社區志愿者服務隊，設立了地震應急避險場所，編制了應急疏散方案，并進行了一次應急疏散演練和地震應急知識培訓。

5、“三網一員”網絡建設工作顯著：“三網一員”網絡建設工作是防震減災工作的重要組成部分。加強了“三網一員”建設工作。一是明確“三網一員”相關制度，做到任務到人，責任到人。二是加強對“三網一員”的管理，加強檢查，確保觀測正常。定期舉辦“三網一員”工作人員業務培訓班和專題講座，組織經驗交流，加強教育和引導，不斷提高防震減災助理員的責任意識，千方百計提高他們的專業知識，強化他們的專業技能。全縣共有防震減災助理員60名，基本上建成了“縱到底，橫到邊”的“三網一員”網絡。

三、存在的問題和困難

盡管我縣的防震減災工作有了明顯的進展，也取得了一定的成績，但也要看到工作中仍然存在的許多不足之處。

1、地震局工作人員盡管工作積極性高、責任心強，但工作經驗、業務素質還遠遠不能適應當前的工作需要，還有待進一步提高。

2、地震局工作人員年齡結構老化，急需增加編制，配備年輕同志進入。

3、盡管我們加大了防震減災的工作力度，但也還有個別部門及其負責人法律意識不強，存在著重經濟建設，輕震害防御的思想，缺乏憂患意識，不能全面履行法定的職責義務。

4、個別企業、學校、醫院、商場等人員集中的地方應急預案還不盡合理，不便操作，各自在應急中的職責還不明確。

四、2011年的工作打算

工作中，我們感到做的還很不夠，為做好我縣的防震減災工作，我們曾到榆杜、祁縣學習取經。通過學習，進一步拓展了思路，開闊了視野，為把我縣防震減災工作推上新臺階，2011年工作打算如下：

1、完善地震監測系統，提高地震預報水平，充分調動社會力量，達到群測群防。

①組織單位工作人員到本系統先進單位參觀學習，進行專業培訓，提高業務水平。

②聘請專家為我縣有關領導和中小學校長進行有關防震減災法律法規及應急避險知識講座，以提高各級領導對當前震情形勢的認識和責任意識。

③加強對“三網一員”進行培訓，由于“三網一員”人員變動頻繁，新上任人員對業務不熟悉，加之震情形勢相對嚴峻，為更好地適應工作需要，我們將對“三網一員”再次進行業務培訓，以保證村級宏觀監測，震害預防和震情速報的正常開展。

2、高度重視震害預防、提升全社會抗御地震災害能力。

與城建局聯合對建筑單位和家戶居住承建者進行重點培訓。配合上級抓好抗震設防要求確定的抗震設計和施工監管工作，切實提高建設工程抗震設防管理水平，提高城鄉抗御地震能力，積極推進地震安全農村居民建設，提高農村居民抗震能力。

篇9

（一）地震災害情況

上個世紀以來，中國大陸87%的7級以上地震發生在西部地區。新疆地處歐亞地震帶，強震活動居全國首位，二十世紀以來，共發生6級以上地震百余次，平均每年發生一次6級以上地震，每7-8年發生一次7級以上地震，每100年發生2-3次8級以上地震。全區近60%的面積，包括80%以上的綠州、70%的市、縣和絕大多數重要經濟區，處于地震多發的高危險區。自1996年以來，新疆發生破壞性地震34次，造成327人死亡，數千人受傷，直接經濟損失達35億元。

（二）防震減災“十五”發展概況

經過幾十年的努力，特別是經過“十五”規劃的實施，在國家和自治區的大力支持下，地震監測預報、震災預防和緊急救援三大工作體系建設有效推進，防震減災能力顯著提高。

——管理體制不斷完善，依法行政逐步納入法制軌道。各級黨委、政府高度重視，自治區及各地、州、市（縣）防震減災管理機構逐步健全，形成了各級政府及部門領導統一指揮、分工負責、相互協調的防震減災工作領導機構和應急指揮體系；自治區及部分地、州、市相繼頒布了防震減災有關法規和管理辦法，防震減災法規體系建設有了很大的改善，依法行政不斷推進。

——“新疆數字地震觀測網絡項目”取得可喜成果。在“中國數字地震觀測網絡項目”的支持下，基本完成了8個前兆綜合觀測臺站、56個測震臺站、1個功能臺陣、1個流動數字地震臺網、147個強地面運動觀測臺站以及防震減災中心等地震監測基礎設施的建設；完成了新疆地震應急指揮系統和地震信息服務系統建設；實施了烏魯木齊市活斷層探測及危險性評價示范工程；在自治區的大力支持下，建成了集地震監測預報、科學研究、應急指揮和科普宣傳為一體的防震減災綜合樓。通過項目實施，大部分地震觀測臺站實現了數據采集、傳輸、處理和共享的數字化和網絡化，全區及周邊地區的地震監測能力普遍提高0.5級，大震速報和定位精度明顯提高。在地震預報實踐方面，年度地震危險區的預測更加趨于準確，在短臨預報的科學探索與實踐中取得多次有減災實效的預報。防震減災科學研究繼續深入，部分領域的研究成果在全國繼續處于領先水平。

——地震應急能力不斷提高。組建了由自治區人民政府統一指揮的新疆地震災害緊急救援隊，地震應急救援體系已初具規模。地震應急基礎數據庫系統建設和應急預案的修訂工作已在全區逐級展開，各項措施不斷完善。

——震害防御工作全面推進。自《新疆維吾爾自治區實施〈地震安全性評價管理條例〉若干規定》頒布實施以來，全區工程建設項目地震安全性評價工作有效推進，部分地、州、市出臺了配套管理辦法，抗震設防要求管理納入了政府基本建設管理程序，工程建設項目地震安全性評價工作逐步規范，城市和重大工程建設抗震設防及其監管能力有所提高；在自治區領導的關注和全社會的支持下，城鄉抗震安居工程和震區恢復重建工作實施規范，成效顯著，并在全國取得很好的示范性作用；防震減災科普宣傳教育形式多樣，主題鮮明，公眾的防震減災意識明顯提高，地震謠言及造成的社會影響顯著減少。

防震減災工作存在的薄弱環節和突出問題：

一是地震監測基礎設施建設薄弱，地震監測能力不能滿足地震預報，特別是短臨預報的需求，尚有許多監測盲區。地震監測和地震前兆觀測的臺網布局密度分別為0.34臺（項）/萬平方公里、0.62臺（項）/萬平方公里，與全國平均水平〔地震觀測1臺（項）/萬平方公里，地震前兆觀測2-3臺（項）/萬平方公里〕相比有很大差距，達不到應有的觀測密度，嚴重制約了我區地震預報能力的提高。二是隨著社會的發展和城市化進程的加快，震害防御水平和能力難以滿足社會發展的需求，部分法律法規及相關措施得不到落實；社會防災能力和公眾防災意識整體水平不強，宣傳教育缺乏整體規劃和應有的經費支持，宣傳工作的深度和廣度不夠；震害防御科技支撐與積累不足，對城市和重大工程建設起關鍵防御作用的基礎探測資料和數據信息缺乏。三是地震災害作為社會公共突發事件的重要組成部分，其預警和搶險救災機制建設尚處于起步階段，地震災情獲取能力不足，緊急救援隊、志愿者隊伍、應急避難場所、應急物資儲備等問題有待落實，各級政府實施地震應急管理水平有待提高。

（三）未來地震形勢及災害估計

根據2006-2020年全國地震重點監視防御區規劃方案：烏魯木齊至烏蘇、庫爾勒至庫車、喀什至塔什庫爾干列入全國24個重點監視防御區，未來存在發生6-7級地震的危險性。研究認為：2020年前我國大陸可能發生10余次7級以上強地震，甚至有發生8級左右特大地震的可能，強震活動的主體地區是大陸西部。依照《中國地震動參數區劃圖》（2001年），我區烏魯木齊、昌吉、石河子、奎屯、博樂、伊寧、庫爾勒、阿克蘇、喀什和阿圖什等重要城市均位于地震烈度Ⅶ度以上高烈度區。這些城市人口密度大，經濟總量大，囊括了自治區絕大部分重點經濟發展區和國家能源接續基地。這些區域或鄰近地區發生6級以上地震，將造成建筑物的大面積破壞和數以百（千）計的人員傷亡，同時嚴重威脅著重大建設工程安全和城市化進程，輸油（氣）管線、水利、交通、通訊等重要工程和城市生命線工程都可能遭受強烈地震的破壞，造成區域經濟發展的停滯和社會功能的癱瘓。

（四）全面建設小康社會對防震減災的需求

防災減災作為社會公共安全的重要組成部分，是建設小康社會的基本保障，是人與自然和諧發展的必然要求，事關人民生命財產安全和經濟社會可持續發展。按照中央“穩疆興疆，富民固邊”的戰略部署和自治區**發展目標，未來社會和經濟發展對防震減災的需求主要是：對地震災害事件可以預期，減少人員傷亡，減輕災害損失；地震應急與救災反應系統快速有效，把應急狀態控制在局部范圍，減少災害對社會正常生活秩序的沖擊或影響，縮短恢復周期，最大限度地減少地震災害給社會生活、經濟運行、能源安全、重點項目造成的中斷或遲滯；公眾生活環境更加安全，有充足的防震減災公共產品可供選擇。

二、規劃指導思想、目標和發展戰略

（一）指導思想

按照《國務院關于加強防震減災工作的通知》（國發〔**〕25號）精神，**規劃的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持防震減災同經濟建設同步發展，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。切實加強地震監測預報、震害預防、緊急救援三大工作體系建設。以政府為主導，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷提高防震減災綜合能力，充分發揮防震減災在維護國家公共安全、構建和諧社會和保持可持續發展中的重要作用。

在指導思想的統領下，要把握以下要點：

——堅持以人為本，把不斷滿足各族人民的需求和社會發展作為防震減災工作的根本出發點和歸宿。把營造有利于社會經濟快速穩定可持續發展的良好環境作為工作的根本任務。

——防震減災事業是面向全社會，造福百姓的公共服務系統工程，是全社會的共同任務。各級政府要給予高度的關注和支持，將防震減災工作納入到國民經濟發展規劃中去，理順投資渠道，完善社會防御機制，動員全社會力量，共同參與，共享成果。

——各級政府必須全面部署和履行防震減災工作。地震、建設、民政、國土、經貿、水利、電力、交通、能源、化工等行業要按照國家、自治區防震減災工作的要求進行統籌部署，并列入行業規劃，發揮部門的功能和作用，履行職責，強化三大工作體系建設，按照國家有重點的全面防御的戰略，采取有效的措施，實行預測、預防、救助全方位綜合管理。

——積極推進科技發展和創新。以自然科學技術為支撐是推動防震減災事業全面發展的關鍵，要制定各項優惠政策，引進和留住人才，優化人才資源，人才強業，要加強基礎理論研究，開展廣泛的國際、國內合作和交流，進行地震災害、機理、規律和監測預報、減災救災技術研究開發。

（二）規劃目標

1.總體目標

到2020年，全區基本具備綜合防御6級左右、相當于各地區地震基本烈度的地震的能力，烏昌地區及重點監視防御區內的中心城市防震減災能力達到國內先進水平。

各類生命線工程和重要工程、各類工業與民用建筑及公共設施，符合抗震設防要求，地震重點監視防御區新建農村民居全部采取抗震措施，城鄉地震綜合防御能力全面提升；地震應急救援體系、救災物資儲備體系、預警機制、救災保障與聯動機制完善，震后24小時內災民得到初步生活和醫療救助；首府城市和重點監視防御區中心城市有避難場所；重大基礎設施和生命線工程具備地震緊急處置設施；建成地表觀測、空間觀測和地下觀測相結合的立體觀測系統，形成對地震重點監視防御區和強震多發區有效的監測能力，地震短臨和臨震預報有所突破。

2.**發展目標

地震重點監視防御區內的城市和農牧區率先達到綜合抗御6級左右地震的能力，其中烏昌地區、天山北坡經濟帶、南疆石油天然氣化工產業帶，經濟發展水平較高的城市和農牧區以及重大工程、重要設施、生命線工程全部達到；重點監視防御區內的其它城鎮達到70%、農牧區達到80%；全區其它地震烈度在Ⅵ度以上的城市、城鎮60%達到綜合抗御6級左右地震的能力。

——整體提高全區地震監測能力。加強地震監測臺網建設，消除監測盲區。重點監視防御區監測能力提高到1.5—2.0級，周邊地區提高到2.5—3.0級，前兆臺網觀測密度達到2-3臺項/萬平方公里；在強震多發地區建立地震預報試驗場，開展多學科、大密度、實時分析的預報探索；發展空間對地觀測、城市深井綜合觀測和流動跟蹤觀測。

——水庫、油（氣）田、重大工程、生命線工程、城市重要基礎設施和建筑群，都要按有關規定建設專用地震臺網和強震動監測設施。

——制定規范的地震信息、危險區預警判定等辦法，及時向社會震情、災情、應急避險、抗震救災、震后趨勢判定等信息。

——顯著提高城鄉防御地震災害能力。城市一般建筑要全部達到區劃圖確定的抗震設防要求，重大工程和重要基礎設施要全部按有關法律法規進行抗震設防。地震烈度Ⅵ度及以上的農牧區新建房屋全部采取抗震措施。繼續推進城鎮抗震安居工程。推進地震預測群防工作和基層鄉（鎮）“三網一員”體系建設。逐步建立政府支持下的巨災保險制度和風險分散機制。

——加強基礎性研究。依靠科技進步、科技創新，引進人才和智力，積極開展跨國界的科技合作與交流，利用新疆地震多發的地緣條件，在防震減災基礎研究和地震中短期預報中有所推進和突破。

——提高全民防震減災綜合素質。防震減災科普教育和法規教育納入中小學教程和“五五”普法，防震減災知識普及率達到40%。發展1萬人的志愿者隊伍。充分發揮社區、街道辦事處等基層組織的作用，全面提高公眾的防震減災意識。

——加強地震應急與救援體系建設。建立健全地震救援、應急預案和社會動員機制，落實措施，定期演練。大中城市和重要工礦企業要規劃建設一定規模的應急避險場所和緊急疏散通道。救災物資儲備覆蓋全區70%以上地區，震后24小時內災區得到基本生活救助。

3.到2015年的發展目標

到2015年，全區地震重點監視防御區，地震烈度Ⅵ度以上的城市、縣城（鎮）和農牧區全部達到綜合抗御6級左右地震的能力。重點監視防御區內的城市、重大工程、重要基礎設施、易產生次生災害的設施和城市生命線工程綜合抗御6級左右地震的能力與5年前相比有顯著提高。

4.到2020年的發展目標

到2020年，全區所有城市、城鎮和農牧區全部具備抗御6級左右地震的能力。其中烏昌地區和經濟發達地區的城市防震減災綜合能力達到國內先進水平。遭遇6級左右地震時，震前有一定程度的預報（預警），人口稠密地區人員傷亡率控制在十萬分之一，房屋倒塌不超過5%，不會造成嚴重破壞并引發大規模次生災害，生命線工程不會嚴重破壞而導致功能失效。

（三）發展戰略

1.把重點監視防御區城市地震安全作為重中之重

我區大部分城市處于地震烈度Ⅶ度以上的高危險區，尤其是烏魯木齊以及地、州、市中心城市大多位于地震重點監視防御區內，一旦發生破壞性地震，將造成大量人員傷亡和巨大經濟損失，并可能引發嚴重次生災害。各級人民政府要制定城市防震減災規劃并納入地方經濟社會發展規劃中，不斷提高城市綜合防御地震災害的能力；加大建設工程抗震設防的監管力度，重大建設工程必須按規定進行地震安全性評價；加強城市地震應急與救援體系、救災與恢復能力的建設；地震部門要加強城市地震監測，改造城市范圍內地震監測臺站，開展深井綜合觀測，消弱城市發展對地震觀測的影響，努力實現有減災實效的地震預報。

2.依法加強城鄉防震減災社會管理

明確和強化各級政府防震減災社會管理和公共服務職責。通過法律、法規和技術標準的實施，做好公共設施的抗震設防、居住環境的地震安全、突發事件的應急處置和震后恢復重建等工作。防震減災社會管理要向農村擴展，逐步加強村鎮建設的抗震設防管理與服務。

3.加強公共服務能力建設，提供適用的公共產品

在提升防震減災基礎設施水平的基礎上，推進防震減災三大工作體系的協調發展。構建與社會主義市場經濟體制相適應、與我區社會發展和公眾需求水平相適應的防震減災公共服務體系。通過相關法律、法規和技術標準的實施，為社會、企業和公眾提供充足適用的防震減災公共服務和產品。

4.加強科技創新，為防震減災提供基礎支持

根據新疆特殊的強震活動背景，以地震觀測技術和地震科學基礎研究新技術、新成果為依托，推進地震監測預報、震害防御、緊急救援領域的科學技術進步和推廣應用。結合新疆監測區域大、地形復雜的特點，大力發展和應用空間對地觀測。通過推進新疆數字地震觀測網絡和天山地震預報試驗場的建設，逐步發展數值預報，顯著提高地震預報的科學性和準確性，實現經驗性預測到物理預測的過渡。通過地震區劃技術攻關和區劃圖編制、參與重大工程和新型復雜結構抗震標準研究及生命線系統應急處置等關鍵技術研究，提升我區地震災害預防的科技支撐。通過地震災害現場信息系統、災害動態監測和共享技術平臺的建設以及地震現場救援技術開發，提高我區的地震災害緊急救援能力。

5.提高全社會的防震減災意識

各級政府要把防震減災教育納入國民教育體系，加強經常性的教育和科普基地、科普網絡建設；對重點監視防御區和人口稠密地區要加大宣傳力度，提高公眾應對地震災害的心理承受能力和自救互救技能。地震、民政、宣傳和教育部門要采取有效的形式推進廣大農牧區的地震科普宣傳力度。要逐步在城市建立地震災害信息制度，使各級政府部門和公眾科學有效地防御和應對地震災害。

三、**主要任務

**我區防震減災的主要任務是：加強監測基礎設施建設，提高地震監測預報和政府應急管理決策水平；有重點地提高城市、重大生命線工程和農牧區的地震災害防御能力；完善突發地震事件救援體系，提高各級政府地震應急處置能力；提高公眾的防震減災綜合素質。

（一）全面提高地震監測預報能力

1.整體提高全區監測能力，消除地震監測盲區。提高重點監視防御區臺網布局密度，地震監測能力提升到1.5～2.0級，周邊和地震監測盲區的地震監測能力提升到2.5～3.0級，前兆臺網觀測密度達到2～3臺項/萬平方公里，并實現觀測數據的實時傳輸。在強震多發區建立地震預報試驗場，開展多學科、大密度、實時分析的預報探索；在城市發展深井綜合觀測，改造現有觀測臺站；發展空間對地觀測，包括GPS觀測、衛星及衛星遙感觀測；發展綜合流動觀測，彌補臺網布局不足，強化主要發震構造的定期形變綜合觀測和對預報區的短臨異常信息的跟蹤觀測；按分片組網的方式，對全區有人值守綜合觀測臺站進行優化改造，改善臺站的觀測、工作和生活條件。在整體提升新疆地震監測臺網能力的基礎上，按照“以場求源”的科學思路，應用高新觀測技術和綜合立體觀測系統獲取的高精度、大動態、高分辨率觀測資料，構建地震綜合預測技術平臺，提高短臨預報的科學性、準確性和時效性。

2.水庫、油（氣）田和重大工程等建設，要按有關規定建設專用地震臺網。城市重要基礎設施、建筑群和生命線工程應依法設置強震動監測設施。并依據《地震監測管理條例》進行管理，形成專業與專用相結合、整體與局部互補、資源共享的地震監測網絡。

3.依法保護地震監測設施和地震觀測環境。在全區觀測環境狀況調研的基礎上，按《地震監測管理條例》的有關規定，加強行政執法和監督檢查，并與當地規劃和建設部門建立備案和征求意見制度，形成地震監測設施保護的長效機制。

（二）努力提高地震預報和政府應急管理決策水平

1.繼續深入開展地震預報理論和方法的研究，保持地震預報實踐的先進水平。在積極推進地震監測臺網建設和地震預報實驗場建設的基礎上，提高地震預測的科學性和準確性。研究、判定未來五至十五年地震趨勢，及時提出災害預測意見。

2.加強各級政府的領導和行政管理能力，完善經費投入渠道，協助政府制定、落實相應的防御工作措施，做到工作目標明確，責任落實到位。

3.堅持地震專業隊伍和群測群防相結合，科學家預測和政府應急管理風險決策相結合，努力實現有減災實效的地震預報。

4.制定規范的地震信息辦法，及時向社會震情、災情、應急避險、抗震救災、震后趨勢判定等信息；適時適度地震重點監視防御區和重點危險區判定等預警信息。地震部門要及時向政府報告有關信息和建議，為政府建立和完善預報決策程序，提高決策水平提供依據。

（三）高度重視城市地震安全

1.做好城市地震安全基礎工作。在“十五”烏魯木齊市地震活斷層探測與地震危險性評價、城市震害預測和防御對策示范工程的基礎上，統籌規劃，在重點監視防御區的中心城市開展城市活斷層探測與地震危險性評價工程和地震小區劃工作。開展重點城市及主要地震活動構造帶和強震多發區的地震構造探測、大比例尺活斷層地質填圖等工作，建立新疆綜合防御對策基礎資料庫，為地震重點監視防御區的確定以及城市規劃和國土資源開發利用提供依據。

2.依法推進建設工程抗震設防要求的管理。在政府的領導下，加強地震部門與有關部門的溝通，建立和完善有關配套制度，嚴格執行國家、自治區頒布的法律、法規，把抗震設防要求管理，作為項目可行性論證、工程設計、施工審批和竣工驗收的必備內容，納入基本建設管理程序，從源頭上加大抗震設防要求的監督管理力度。

3.各級政府要按照抗御6級左右地震的能力要求，對城市建（構）筑物和基礎設施，重大工程和生命線工程開展抗震能力普查，對不符合要求的建（構）筑物提出整改要求和時限。加強重大建設工程和可能發生次生災害的工程以及學校、醫院等人員聚集場所建（構）筑物的抗震性能鑒定和查險加固工作。重點監視防御區要適時推進地震保險試點。

（四）做好地震應急工作，完善地震救援救助體系

1.各級政府要建立地震應急協同響應系統，完善地震應急預案，明確應急程序，落實相關部門工作職責，建立和完善社會動員、協調聯動運作機制，建立定期應急檢查、演練和培訓制度；建立多部門、多層級、多信息源協同的災害響應信息平臺，構建地州市、縣（市）、鄉（鎮）三級災情速報系統以及基礎數據收集渠道和數據庫更新機制；研究編制城市緊急疏散通道和避險場所規劃建設方案，并納入城鄉建設發展規劃。

2.加快推進我區地震災害專業救援力量的建設，提升專業救助能力和水平。在新疆地震災害緊急救援隊的基礎上，增添專業救助設備，加強專業技能培訓，力爭在**期間將其發展為國家緊急救援隊西北分隊；組織動員社會公眾和民間團體，發展救援志愿者隊伍，壯大地震救援力量。

3.民政部門要加強地震多發區救災物資儲備庫的建設和管理，確保震后災民的安置及基本生活供給。交通部門要保障救災物資運輸和交通基礎設施的維護管理。衛生部門要組織好傷員搶救、轉運、救治、疾病預防和可能的疫情控制。紅十字會要動員社會力量，開展人道主義救援工作。建設、水利、電力、煤氣、水務、熱力等相關部門，要及時恢復和保障設施功能，確保生命線工程正常運轉。

4.各級政府要逐步建立政府投入、地震災害保險、社會捐贈等相結合的多渠道災后恢復重建與救助補償機制。

（五）實施城鄉抗震安居示范工程

1.在繼續做好自治區城鄉抗震安居工程的基礎上，結合國家在**推出的“地震安全農居示范工程”及國家財政補貼專項，構建我區農牧區房屋抗震設計、政策扶持和引導體系。

2.建設、地震和民政等部門，要繼續開發推廣適合我區農村特點具備抗震性能的經濟適用房，逐步將農村民居建設納入規范化管理軌道，加強指導和服務，并在政府的統一領導下確定管理體系。

3.各級建設和地震部門要采取有效的方式，向各族群眾宣傳抗震設防基本知識，積極推廣和應用安全民居示范技術，把抗震知識普及到鄉村和農戶。重點監視防御區的市、縣要在此基礎上進一步加大工作力度。

（六）大力開展防震減災宣傳教育

地震、宣傳、教育、科協、新聞等部門，要研究制定提高公眾防震減災意識的政策和相關措施，編制宣傳規劃，各級政府要加大防震減災宣傳教育經費的投入力度，保證宣傳教育活動持續、廣泛、有效的開展。加強基層宣傳員的培訓，推進防震減災知識進校園、進社區、進鄉村活動。地震重點監視防御區的中心城市要建立防震減災科普基地，防震減災科普教育納入學校課程，防震減災法律法規納入自治區“五五”普法教育內容。

（七）切實加強群測群防工作

1.地、州、市地震部門要制定轄區地震群測群防網絡建設方案和管理辦法。推進基層鄉（鎮）“三網一員”體系建設，即地震宏觀測報網、地震災情速報網和地震知識宣傳網“三網”合成“一網”，設一個專職或兼職工作人員，地震多發區的鄉（鎮）應設置防震減災助理員，逐步形成“橫向到邊，縱向到底”的群測群防網絡體系。發揮基層群測群防體系、學術機構和個人愛好者在地震短臨信息監測、災情信息速報和地震科普宣傳中的重要作用。

2.研究制定市場經濟條件下加強地震群測群防工作的政策措施，在政府的統一協調下，建立穩定的地震群測群防工作經費渠道。

四、**重點項目

（一）新疆數字地震觀測網絡和地震預報試驗場建設

地震觀測網絡是支撐防震減災各項工作的基礎，其能力和水平對推進防震減災事業發展具有十分重要的作用。

1.提高新疆地震臺網的監控范圍和能力

按新疆五大強震活動構造帶（阿勒泰強震構造帶、北天山強震構造帶、南天山強震構造帶、西昆侖—帕米爾強震構造帶、阿爾金強震構造帶）的區域分布特征，以國家重點監視防御區（北天山烏魯木齊—精河—新源、南天山東段庫爾勒—拜城、南天山西段阿克蘇—烏恰）周圍重要發震構造的加密觀測和消除地震觀測盲區為主，兼顧邊鄰、省際和沙漠邊緣、腹地臺網整體布局以及提升地震臺網的監控范圍和能力的需求。新建25個無線傳輸區域數字測震臺，15個前兆綜合觀測臺，使重點監視防御區地震監測能力達到1.5-2.0級，全區80%的區域地震監測能力達到2.5級；全區地震監測臺網密度提高到0.50臺項/萬平方公里，重點監視防御區前兆臺網觀測密度達到2臺項/萬平方公里；結合我國環華臺網在我區周邊國家的建設，通過信息共享的方式，改善我區臺網在邊鄰地區的布局不足；發展抗干擾觀測和深井綜合觀測，改善現有地震臺站觀測環境噪聲背景受城市建設的影響，提高城區臺站觀測質量；選擇適當的區域布設小口徑功能臺陣，通過核監測地震臺網偵查技術，提高邊鄰地區和無人區等布設地震監測臺網有困難地區的地震監測能力。

2.天山地震預報試驗場建設

新疆的地震活動主要分布在北天山強震構造帶和南天山強震構造帶，國家級三個重點監視防御區就在這個區域內，在天山建設地震預報試驗場既具有科學實踐意義，同時又有預報實現的減災現實意義。試驗場跨越南、北天山主要發震構造和有相互作用關系的主要構造，在試驗區新建30個綜合觀測臺站，同時對試驗區的主要發震構造開展GPS、流動重力、水準和衛星及衛星遙感觀測，通過多學科、大密度的關聯布網，形成對重要震源區應力場和地球物理場的高分辨率模型。發現可能的物質遷移和應力傳遞，從而對發震機制作出解釋，對地震前兆及物理模型進行檢驗，以期獲得較為明確的短臨前兆指標，建立地震數值分析預測系統。

3.流動觀測系統建設

為彌補臺網布局不足、強化對新疆主要發震構造帶和年度地震危險區及預報區的跟蹤觀測，要建立應急流動觀測系統。主要包括30套組網便攜數字地震儀、30套短臨前兆觀測與分析儀器和形變測量儀器（GPS、重力儀、精密水準觀測儀）及運載車。

4.強震臺網建設

在城區、規劃發展區和生命線工程，建設不同場地（土層）條件的強地面運動觀測臺站，對典型建筑群布設強地面運動觀測臺陣，積累強震觀測記錄資料，為城市規劃、工程建設和結構抗震設防要求管理提供地震動參數，為城市和重要設施的地震預警系統建設及地震烈度速報提供信息。

5.地震信息網絡、匯集處理與應急體系建設

（1）建設地震信息網絡基礎平臺，包括地震信息網絡管理、數據傳輸、信息服務與共享、政務信息傳遞與等。

（2）建設地震信息匯集處理系統，包括分片組網的信息匯集與處理、地震現場的信息匯集與處理、各地、州、市、縣（市）地震信息的匯集與處理、新疆地震觀測臺網中心的信息匯集、建庫與處理。

（3）構建各地、州、市應急系統，形成全疆應急指揮網絡體系。

（二）新疆地震重點監視防御區城鄉地震安全工程

未來15年，新疆三個國家級地震重點監視防御區是：北天山西段（烏魯木齊－烏蘇）、南天山東段（庫爾勒－庫車）、南天山西段（喀什－塔什庫爾干），包括了天山北坡經濟帶、南疆石油天然氣化工產業帶和大多數中心城市。這些區域有發生強烈地震的背景，隨著經濟的快速增長和社會不斷發展，經濟總量、社會財富和人員密度高度集中，潛在地震風險不斷增加，城鄉地震安全工程建設已刻不容緩。

1.城市地震安全基礎調查、探測與震害綜合防御工程

國內外大量震例表明，城市地震災害主要是由位于城市地下的斷層活動所引起。通過開展區域地質構造、城市活斷層探測與地震危險性評價，了解活斷層的分布和危害性，為城市規劃和建設提供依據，可以大大減輕城市地震災害。因此，在地震重點監視防御區城市開展此項工作對城市減災具有重要作用。目前實施的烏魯木齊活斷層探測示范項目其成果已受到政府的高度重視。另外，不同時期的抗震設計規范和地震區劃圖，其結構物抗震能力有所差異，近年來高層建筑和重大工程設施等新型工程結構大量涌現，一些抗震技術、措施和新材料的使用尚未經受大地震的檢驗，日本阪神地震和我國臺灣集集地震的震害充分表明，新型工程結構的地震安全問題也不容忽視。

實施地震安全基礎信息探測與調查，完備城市建設工程地震安全基礎信息，建立城市建設工程地震安全技術支撐系統，為政府決策、城市規劃、工程建設、科學研究、公眾需求提供全面的公共服務。主要內容包括：城市活斷層探測與地震危險性評價，震害預測和地震小區劃，建（構）筑物和生命線系統抗震信息庫建設，公共服務信息平臺建設，城市防震減災規劃編制、防震減災科普教育基地建設等。

2.城市強震應急救援響應與聯動工程

針對強震的毀滅性、突發性和易引發次生災害的特點，加強我區城市強震應急響應和多部門、多體系的聯動協同能力，充分整合資源，提高政府對強震的應急處置能力。主要內容包括：

（1）建立地震災害監測評估系統，包括地震應急信息報送系統；重大工程和次生災害源災情監測系統；數字化地震現場信息調查評估系統；地震災情遙感信息獲取與處理系統。

（2）建立地震災害預警協同響應系統，包括三維電子地圖、災情環境平臺、震害快速動態評估、城市應急聯動協同響應、地震緊急救援決策調度等系統。

（3）建立地震緊急救援系統。在目前新疆地震災害緊急救援隊的基礎上，進一步加強地震救災能力建設，爭取發展成為國家地震災害緊急救援西北分隊，并承擔國內和國際緊急救援任務；發展志愿者隊伍；在我區重點城市，與相關行業協作組建災害緊急救援分隊，不斷壯大專業協同救援力量。

3.農村抗震安居示范工程

繼續開展城鄉抗震安居工程建設。通過對全區農村民房類型和震害調查總結，開展農村民房抗震設防要求和抗震技術方法研究。在遭受6級地震房屋不倒塌的原則下，提出適用不同經濟水平、地震背景、不同房屋類型和民俗特點的房屋抗震技術和建造圖集。在全區選擇典型地區有代表性的農村，通過防震減災宣傳教育、農村工匠培訓、網絡服務，組織開展地震安全農居示范工程。同時，建立技術規范和管理機制。主要內容包括：

農村民居基礎資料調查與抗震防震能力評價；農村民居抗震技術開發；示范區地震環境調查與評價；農村民居地震安全知識宣傳和技能培訓；實現農村民居地震安全網絡服務。

4.城市地震監測與強震觀測系統建設

在烏魯木齊及重要城市建設綜合深井地震觀測系統和地震烈度速報系統，探索解決城市地震觀測的抗干擾、斷層破裂運動特征和地震烈度速報等問題，強化城市地震災害的監測與速報，提高城市地震監測預報水平。

5.提高全區防震減災綜合素質工程

在重點監視區基本普及防震減災科普知識、自救互救技能和相關政策法規宣傳，全面增強公眾防災意識。根據地震活動背景分為三類區域實施：一類是地震重點監視防御區：全面普及防震減災知識，公眾基本掌握自救互救技能；二類是地震多發區：基本普及防震減災知識，公眾基本了解自救互救技能；三類是少震弱震區：初步普及防震減災知識，公眾基本具備對地震的心理承受能力。主要內容包括：

編譯符合新疆特點的系列宣傳圖集和手冊；建立全區防震減災科普基地和網絡；組織實施防震減災科普宣傳創新工程。

五、規劃實施的保障措施

防震減災是科技型、社會性、基礎性的公益事業，是國家公共安全的重要組成部分。在當前和今后一段時期，防震減災的基本矛盾是地震災害對公共安全的嚴重威脅與防震減災能力不足的矛盾。主要體現在四個方面：一是地震監測預報基礎設施薄弱，短臨預報水平低；二是城市潛伏較高的地震災害風險；三是農村建筑基本不設防；四是社會和公眾防震減災意識明顯不足。為了有效保障本規劃目標的順利實施，應采取以下幾個方面的保障措施：

（一）加強政策、法規建設與監管

1.根據修訂的《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》和制定的《地震重點監視防御區管理條例》等國家法律、法規，結合我區實際，制定相應的配套實施辦法和細則。

2.制定農村建房抗震管理辦法，逐步將農村民居建設納入規范化管理的軌道。

3.繼續推進防震減災技術標準和地震計量工作的管理，并加強監督檢查。

4.將防震減災法律法規和標準的宣傳教育納入自治區“五五”普法。

（二）完善防震減災公共政策，健全管理體制

1.建立健全地、州、市地震工作機構及人員配置，特別是重點監視防御區的市、縣要在加強組織領導、保障經費投入、提高管理水平等方面加大工作力度。

2.加大財政轉移支付力度，調整區域間發展的不平衡，使貧困地區能夠達到基本的公共服務水平。

3.制定鼓勵和扶持農牧民建造地震安全農居的優惠政策，并把農村建房納入管理體系。

4.充分發揮非盈利組織在防震減災宣傳教育、社區防震減災志愿者隊伍建設、自救互救技能培訓、群測群防工作，尤其是應對突發地震災害事件以及恢復重建等工作中的作用。

5.根據國家地震保險政策的制定和出臺，適時在重點監視防御區的城市推行政策性地震保險和商業保險并舉的地震保險制度。

（三）建立多渠道投入機制

將防震減災事業納入同級政府國民經濟和社會發展規劃，保障防震減災事業公益性基礎地位，加大防震減災事業投入力度，按照事權納入各級財政預算，建立和完善與經濟社會發展水平相適應的，以政府財政投入為主、社會捐贈、地震保險相結合的多渠道投入機制，使防震減災工作經費的投入水平與經濟社會發展水平相適應，對貧困地區應逐步加大財政轉移支付力度。

地、州、市各級人民政府在本行政區域的事權范圍內，應積極推進我區防震減災目標和各項任務的落實，并根據本行政區域的經濟和社會發展的實際，著眼本行政區域人民和經濟社會發展對防震減災的實際需求，編制本級防震減災規劃，制定、實施防震減災專項項目計劃，提高專項投入，確保專款專用。

（四）人才強業戰略

人力資源建設和人才培養是防震減災事業發展的基礎性措施。要堅持從政策上、制度上保障專業人才的需求，在體制上、機制上營造有利于科技人才發展、創新的環境。按照“用好現有人才，穩定關鍵人才，引進急需人才，培養未來人才”的原則，培養各類人才。注重將人力資源轉化為人才資源，建立良好的人才引進、培養、使用、流動、評價機制。改善隊伍總體結構，提高綜合素質，努力建設一支高素質的防震減災專業技術隊伍，為防震減災事業發展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持。

（五）防震減災國際合作

加強防震減災國際合作與交流，在地震綜合國際預報實驗室、天山地球動力學，蒙古阿爾泰山地球動力學等合作項目的基礎上，重點加強天山地震預報試驗場、地震觀測資料共享、地震預報研究、震害預防以及國際救援等方面的合作。

篇10

兩分鐘之后，第二報信息到達，修正震級為6.1級。又隔兩分鐘，陳勇收到第三報信息，也是最后一報——6.4級。

陳勇結合此信息，以及雅安市地震臺網的觀測，在地震后第13分鐘，確定蘆山地震震級為7.0級。

短信來自一家民營企業——成都高新減災研究所（下稱減災所），在地震前5秒鐘向雅安市發出了預警，全國約3000人接收到此信息，據減災所所長王暾稱，這套預警系統的用戶覆蓋近30萬人。

蘆山地震之后，有關加速地震預警系統建設的呼聲再起。另一方面，經此檢驗，這套地震預警系統所暴露的弊病引發業內多種聲音，也使在建的國家地震預警系統倍感壓力。 雅安預警

陳勇收到的三報延時信息是減災所發送的地震預警信息。所謂預警，原理是利用地震的縱波和橫波的速度差，當自動監測儀器監測到速度快的縱波后，快速估算地震參數，搶在具有破壞力的橫波趕到時發出警報信息，提供數秒至數十秒的預警時間。

日本被視為擁有世界最好的地震預警系統，在2011年“3·11”日本大地震時，數百萬日本人在強震發生前大約一分鐘得知了地震的消息。

減災所的這套預警系統發送的信息是，地震前5秒鐘，雅安用戶收到第一次警報，預警震級為4.3級，此信息成都用戶在成都震感發生的前28秒能夠接收到；第12秒鐘，震級調整為6.1級；第14秒，震級再次調整為6.4級。

然而，短信延時了，王暾解釋，“有電信運營商的因素。如果利用計算機軟件，就能收到實時預警。”

短信預警容易延時——這是蘆山地震檢驗出預警系統的第一個不合理之處。減災所在蘆山地震之后便暫停了所有短信預警。

蘆山地震發生兩個月前，減災所將雅安的首部地震預警接收服務器安裝在寶興中學。據《雅安日報》報道，此服務器安裝完畢并投入試驗運行，在地震發生時，系統能夠在地震波還沒有對學校造成破壞之前，通過計算機網絡、手機網絡或者衛星通信傳輸給地震預警信息接收服務器，并通過校廣播站向全校發出地震預警警報，為全校師生逃生和避震贏得更多時間，進一步提升學校的防震減災能力。

然而，在地震當日，寶興中學的學生和老師們并沒有聽到學校安裝的預警系統發出警報聲音。寶興中學老師明嬌告訴《財經》記者：“可能學生都不知道裝了這個系統。”她曾在收發室收取報紙時得知安裝了這套預警系統，但并未全校通報，也沒有針對這一系統進行過演練。

陳勇解釋，“因為法律和技術上的原因，我們并沒有在學校實際應用，只是安裝在那里作為一個點。”

減災所在2012年10月后陸續在雅安市設置了69個地震監測站點，站點之間距離平均為19公里。經蘆山地震的實際演練，陳勇也質疑這套系統，“說實話，在重大災害的情況下，作用不明顯。”

他的理由是，“重大災害下，網絡肯定會斷，比如像寶興變成一個孤島，任何信息都報不出來，更別說地震預警。對一般小的地震，預警只是告知作用，并沒有明顯的減災實效。” 爭議預警技術

減災所自汶川地震后成立，自主研發了一套地震預警系統，其包括布設在甘肅、陜西、四川、云南等八個省市部分區域的1213臺地震監測儀器。該系統已經經歷超過1200次實際地震檢驗，且在2013年2月19日首次成功預警破壞性地震——云南巧家4.9級地震，但從未經歷7.0級如此高震級的地震。可以說蘆山地震是對這套系統的一次大檢驗。

此前極力支持此套系統的四川省地震局原局長龔兆和也開始反思，“現在看來，這個地震預警系統有兩個先天不足的問題。第一是所謂的盲區，大概有20公里-30公里，難以預警；第二是誤差，蘆山地震正好做了一個檢驗，原來的4級以下的一般地震，誤差還能容忍，這次7級破壞性地震，前幾秒鐘的預警誤差太大，效果并不明顯。”

四川省地震局監測研究所所長杜文康同樣是此預警系統的體驗者，地震當日他在成都收到了第一報4.3級的地震警報。“震級測得不準，不會感到驚慌，也不會去做過多的應急處理，這是一個缺陷。”他說。

地震預警測定的準確性，迄今依然是個難題。杜文康坦言，系統沒有足夠的時間去測算震中、震級等，只能靠建密集的臺站，如蘆山地震震源深度是13公里，傳到地表時，某一個臺或者某幾個臺甄別認定其為一個地震事件，震中和時間由最先接收到的臺站的位置來確定。但對于震級，即便是最先進的技術，僅靠某一個臺站也難以準確判斷，只能初步簡單測定，即以一個或者兩個臺站剛接收到的儀表波形來判斷，這往往會和最終確定的震級有很大的偏差。

“中國地震局地震幾分鐘后的收報也僅為5.9級，13分鐘后才修訂為7.0級。但應用的目的不一樣，地震局的臺網僅作為收報用，10分鐘左右把震中、等級準確測定出來，就可以滿足社會公眾的需要。預警則要抓的是前數秒，明顯誤報的話，能夠采取的措施、逃生的必要性就差太多了。”龔兆和說。

即便是在地震預警起步較早的日本，震級也依然需要依靠第二報、第三報去循序修訂。此系統在工程避險、普通居民逃生上，都產生過一定作用，但也因誤報和錯報，使其價值在日本也爭議不斷。

在地震專家看來，預警系統更為直接的用途是處理那些無需人為反應的緊急處置裝置，例如高鐵、核反應堆、天然氣、化工裝置、醫院的手術電器等，如提前預警，到達一定閥值能夠啟動緊急措施，設備便自動關閉。可印證的是“3·11”日本大地震，地震預警系統使運行于日本東北地區和東京之間的27對新干線列車自動剎車停運。

但此次蘆山地震還未及檢驗這些裝置。2012年2月，原鐵道部和中國地震局也簽署了《共同推進高速鐵路地震安全戰略合作協議》，同時，雙方還聯合組建高速鐵路地震安全技術研發組，攻關高速鐵路地震監測預警技術。

原鐵道部科技司一位相關負責人告訴《財經》記者，目前此預警系統還處于研發過程中，推出尚無時間表。但在成都，原鐵道部也與減災所合作，已在部分高鐵線路試點近一年半，并取得一定進展。 誰來預警

減災所在蘆山地震后，也對系統體驗者進行了回訪，回訪結果顯示，此預警系統在地震之時能夠達到一定效果。例證為，成都一王姓先生在回訪中表示，聽到預警警報迅速向樓下跑，十多分鐘后回到家中，發現臥室的燈都掉了。

成都市高新順江學校，設定地震大于4級就發出警報聲，全校有200多名學生，在地震發生的前5秒鐘聽到警報，進行了緊急疏散。

但在雅安寶興中學試點，校方一直在思慮：如何保證預警后，學生能夠有序撤離；多大地震才撤離，或發出警報。“如果選得太低，比如定在4級預警，可能地震不會造成傷害，但是在跑的過程中會造成傷害。如果等級定得過高，可能會報不出來，就起不到作用。”陳勇說。

更讓基層官員陳勇困惑的是：由誰來預警信息？能不能？法律上沒有相關規定。

中國《突發事件應對法》第四十三條規定：“可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件即將發生或者發生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應當根據有關法律、行政法規和國務院規定的權限和程序，相應級別的警報，決定并宣布有關地區進入預警期。”

對于地震預警信息的主體、條件、預警內容、對象、社會協同、法律責任等并沒有作出明確規定。

四川省地震局原局長龔兆和告訴《財經》記者：“減災所作為一個研究機構，本身沒有權力對外這個信息。它實際上算是承包單位，信息提供給雅安、成都地震局，由它們來對社會。當然，現在屬研究階段，減災所跟一些特定的人簽訂合同，把他們作為一個實驗者，是允許的。”

遲遲未發力的國家項目——中國地震局2009年啟動的“國家地震烈度速報與預警工程”，也正處于理順法律法規問題的過程中。

此項目是汶川地震后中國地震局的重點工程之一。計劃投入20億元，用五年時間建設一個由5000多個臺站組成的國家級地震預警系統。工程完成后，將達到全國范圍內每個縣級以上城市都布設一個或一個以上的地震臺站，平均臺站間距為40公里左右；在華北地區、南北地震帶、東南沿海地區、新疆西北部地區等四個區域將組成平均臺站間距為25公里左右的地震觀測臺網，具備對破壞性地震的預警能力。

目前，此工程已進入國家立項評估程序。其總設計師、福建省地震局局長金星告訴《財經》記者：“福建試點工作正在開展，臺網、系統都已經建好了，目前在做系統；另外，從法規上來說，法律要授權，多大的地震我們能夠。所以省里要先立法，預計今年底之前立法可以完成，并建立相關的技術標準。”

福建省著手修訂的《福建省防震減災條例》草案規定，“省地震工作主管部門負責建設全省地震烈度速報系統。廣播、電視、互聯網、移動通信等媒體或者單位應當配合地震部門做好地震預警信息的迅速。”

草案規劃，建立健全全省地震預警系統，對地震在本省可能造成的影響迅速地震預警信息，并在高速鐵路、城市輕軌、地鐵、樞紐變電站、輸油輸氣管線（站）、核設施、通信等工程設施和可能發生嚴重次生災害的建設工程，建立地震緊急處置工作機制和技術系統，根據地震預警信息采取緊急防范措施。

而囿于目前的技術現實，預警無法達到百分之百準確，也需法律法規的免責支持。

除福建省外，不少省市地震局均在積極規劃，以達成《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》提出的，到2020年，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監測網絡和較為完善的預警系統。

其中，成都便意欲分“三步走”：一、通過系列項目的驗證，讓地震預警技術更加成熟；二、待技術更加成熟后，逐步在城市的“要害部位”進行試點，并通過實踐來總結配套法律法規的定制，以及公眾認知的普及；三、在社會認可、法律法規配套之后，在全社會推廣地震預警應用，面向公眾預警信息。

目前“一步還沒邁出去”，杜文康稱。在不少地方官員看來，相對于國家項目，減災所作為投入僅3000萬元的民營試驗系統，“船小更好調頭”，并且，未來也有望成為國家地震烈度速報與預警工程5000多個臺站之外的有利補充。