導語：如何才能寫好一篇高標準農田信息化方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

過去一年來，我們實現了――

規劃落地。制訂2016年率先實現農業現代化實施意見，督導14個縣制定本地《規劃》和5年任務清單，打造重點區域、重點項目，重點培育發展5至8個標志性典型。

督導落實。組織14個重點縣與省政府簽訂2016年率先工作責任狀，制定下發《率先實現農業現代化督查指導工作方案》《吉林省率先實現農業現代化14個縣（市、區）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實。

建設高標準農田。將33億元涉農資金集中投向高標準農田建設，全省項目開工建設面積64.57萬畝，已下達項目資金約20.58億元。

一言以蔽之，總體上項目建設進展良好，主體工程大部分完工。

“從全國看，吉林處于實F農業現代化的第一方隊，要走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路，爭當農業現代化排頭兵。”一年前，在我省考察時提出了殷切期望。

2016年春，省委書記巴音朝魯對做好“三農”工作作出重要指示，強調要認真貫徹落實提出的“建設三大體系”指示要求，以五大發展理念引領農業現代化，扎實做好農業農村工作。

率先實現農業現代化，使命是光榮的，同時，壓力也是巨大的。特別是白山松水間這片“疲憊”的黑土地，更是難堪重任――

農田灌排基礎設施薄弱。全省8個大型灌區有40%的工程不配套或老化破損。125個萬畝以上中型灌區有近80%的建設任務無法完成。6處大型泵站無法全部完成更新改造建設任務。全省54片重點澇區，通過驗收達到10年一遇治澇標準的只有1片。中西部旱區僅有23.1萬眼機電井和部分噴滴灌設備。我省僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面積的15.9%，旱區農業仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。

黑土地退化現象比較嚴重。一是黑土層變薄。據監測資料表明，我省黑土區每年流失表層土壤平均為0.3～0.7厘米。二是土壤養分失衡，有機質數量和質量下降。三是土壤生物學特征退化。土壤微生物的總量減少，原有土壤的微生態系統平衡被打破，土壤持續供肥能力下降，作物病害發生頻率提高。四是黑土生產功能退化。土壤的物理、化學和生物學環境變壞，土壤對養分的轉化和調控能力下降；土壤結構和土體構型的惡化，對水分的貯藏和調節能力降低，加重了干旱的危害。五是西部風沙、鹽堿、漬澇等中低產田仍有3500萬畝，數量大，單產低，嚴重制約糧食產量的進一步提高。

農田配套設施不完備。田間道路不配套，機耕道“窄、差、無”、農機“下地難”問題突出。部分現有機耕道建設設計不規范、標準不高、養護跟不上、損毀嚴重，難以滿足大型化、專業化現代農機作業的需要。全省1/3以上農田機耕道需修繕或重建。農田輸配電設施建設滯后，農田灌溉排澇成本高、效率低。農田防護林網體系仍不完善，存在樹種單一、林網殘缺、結構簡單等問題，整體防護效能不高。

資金渠道分散且建設標準不統一。長期以來，我省農田建設由各部門分別編制規劃，分頭組織實施，缺乏統一的指導性規劃和規范的建設標準，造成項目安排銜接困難，建設標準參差不齊，難以統一考核評價。同時，由于建設資金渠道分散，形不成合力，造成許多項目建設標準偏低，多數農田建設項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、耕作節水技術等措施，工程建設效益難以得到充分發揮。

工程管護長效機制未建立。農田建設中“重建設、輕管護”的現象較為普遍，田間工程設施產權不清晰，耕地質量監測和管理手段薄弱，建后管護責任和措施不到位，管護資金不落實等問題突出。有的項目竣工移交后設備和設施損毀，得不到及時、有效修復；有的項目建成后沒有劃入基本農田實行永久保護；對已建成農田的用途和效益統計監測工作不到位。

面對諸多問題，怎么辦？

出路：在“五個原則”引領下，以“五個集中”的模式，改造中低產田，建設高標準農田。

走進敦化市沙河沿鎮和青溝子鄉的高標準農田項目區，雖然工程尚未完工，但路、渠、橋、涵、井配套齊全，實現了“田成方，路相通”。此外，還新建了曬場、庫房及物聯網信息中心。用項目負責人的話說，就是著力完善水利設施配套，著力加強道路設施建設，著力打造高產穩產農田，著力鞏固生態環境建設，同時高度重視林業生態工程配套。而這正是他們認真實施省里確定的“五個原則”取得的結果。

率先實現農業現代化的目標確定之后，如何提高黑土地的承載能力，是實現既定目標的關鍵。副省長隋忠誠帶領有關部門負責同志精心調研、反復探討，針對我省農田建設的現狀，總結多年來農田建設的經驗教訓，最終確定了改造中低產田、建設高標準農田的“五個原則”。

――突出率先，合理布局。綜合考慮區域自然資源條件、經濟社會發展水平和糧食生產基礎，以長春市及其他國家現代農業示范區為重點，優化高標準農田建設布局。在資金投入和項目安排上實行“五個集中”原則，即向長春市及國家現代農業示范區集中、向水田（旱改水）集中、向土地流轉連片地塊集中、部門資金向同一區域集中、“十三五”規劃資金向前兩年集中。

――整體推進，集中連片。實現土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、農藝農機技術先進適用，使農田基礎設施條件與現代農業產業體系、生產體系、經營體系相適應。堅持按灌區、流域和區域整體規劃，采取分年實施，集中投入、連片治理、整體推進的建設方式，確保“建一片，成一片”。

――節約資源，保護生態。切實加強資源節約利用和生態環境保護，減少水土流失，控制農業面源污染，發揮農田在生產、生態、景觀方面的綜合功能，實現農業生產和生態保護相協調。

――政府主導，廣泛參與。調動和發揮地方縣市政府項目建設積極性，積極引導專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體參與；鼓勵和引導項目區廣大農民群眾積極籌資投勞；積極引導各類社會資本投入高標準農田建設。

――部門聯動，合力推進。明確部門職責，建立部門協調機制，促進信息共享。以縣市為單元，編制實施方案，明確任務分工，落實技術標準，規范驗收程序，確保項目建設質量。各類項目建設按標準化要求建成后要及時確權登記，健全管護機制，強化信息管理，確保工程規范、良性運行，長久發揮效益。

雖然秋實的美景已隨風遠去，但永吉萬昌現代農業先導區那1萬畝規模化高標準水田仍然展現在我們面前。據介紹，這里的水稻生產實現了全程機械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情況、土壤的溫度、濕度等。如果不是統籌整合了方方面面的農業資金，建設這樣先進的農業現代化示范區簡直不敢想象。

過去多頭投入造成資金分散、配套困難、管理缺失，結果事倍功半。在以率先實現農業現代化為目標的高標準農田建設上，必須出新招，那就是引導各類高標準農田建設資金統籌使用和規模投入，做到“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。在高標準農田建設項目整合落實中，主要體現在“五個集中”上――

向長春市各縣（市）及國家現代農業示范區集中。2016年，省發改委千億斤糧食工程計劃投資10億元，投入14個縣高標準農田建設6.22億元，占總投資的62%；省國土廳土地整治項目計劃投資20億元，投入14個縣高標準農田建設9.30億元，占總投資的46.5%；省農發辦高標準農田建設項目計劃投資12億元，投入14個縣高標準農田建設9.22億元，占總投資的76.7%；省水利廳投入農業水利建設資金10.15億元，投入14個縣資金4.87億元（不含灌區改造），占總投資的48%。

向水田（旱改水）集中。經過項目整合協調，2016年14個縣市集中建設水田96.55萬畝，集中打造6大片區，占高標準農田建設面積的55%。一是榆樹市東北部、南部以及黑林鎮、保壽鎮、新立鎮、環城鄉的3個高標準水田示范區共30萬畝。二是永吉縣萬昌先導區高標準水田示范區12萬畝。三是前郭縣高標準水田示范區，主要集中在紅旗農場、紅光農場高標準水田片區8萬畝。四是德惠市岔路口鎮、朝陽鄉高標準水田片區10萬畝。五是梅河口市高標準水田示范區，主要集中在紅梅鎮、中和鎮高標準水田區7.48萬畝。六是九臺市高標準水田示范區，集中在其塔木鎮和上河灣鎮水田大方，建設面積6.6萬畝。

向集中連片耕地集中。這次高標準農田項目集中整合落實到集中連片地塊，最小的片區不低于1萬畝（667公頃），大的片區在10萬畝以上，低于萬畝的項目不作安排。

部門資金向同一片區集中。各個縣（市、區）按照統一片區、統一規劃、統一標準、統一驗收、集中實施的要求，將各部門資金項目落實到同一片區、同一地塊，各部門共同實施、共同推進。

篇2

（一）加強規劃的龍頭和管控力度，完成土地利用總體規劃修編工作。一是完成了全市縣、鄉土地利用總體規劃數據庫建設，其中鄉級土地利用規劃數據庫已報國土部備案，縣級土地利用規劃數據庫已完成并報省廳審查。二是完成了《市土地整治規劃（2011-2015）》編制并報市政府批準實施，完成并上報了《市礦產資源總體規劃》實施情況中期評估。三是進一步完善預審制度，全年共安排28個建設項目用地預審，重點支持生態旅游項目用地以及新農村建設和現代化農業發展用地需求。四是按照省廳《關于開展2013年度國土資源供需總量平衡研究工作的通知》的要求，按時編制完成了《市2013年度國土資源供需平衡分析報告》，對2013年度國土資源的需求供給形勢進行了科學合理的預測，配合國土資源部對我市國土資源供需平衡工作進行調研，提出了意見和建議。五是嚴格執行土地利用年度計劃，分解下達保障性住房用地計劃、合理安排提前預下達用地計劃，發揮用地計劃對用地結構調整的引導作用，重點保障首位產業、保障性住房、重點基礎設施等項目建設用地。

（二）積極推進建設用地依法報批，嚴格執行征地程序，保障被征地農民合法權益。截止目前，我市共依法上報新增建設用地18363畝（含江南集中區5101畝），其中農用地12451畝、建設用地3412畝、未利用地2500畝。已經省政府批準用地9617畝。批準保障性住房用地1172畝，全市1.7912萬套保障性住房用地全部得到了落實。另外，S321西延（南沿江一級公路高嶺至牛頭山段）工程項目、東至縣生活垃圾處理工程項目、集中示范區道路和物流中心項目、縣318國道改建工程（南陵至段）、人口學院、市精神病醫院等一批重點基礎設施、民生工程項目用地也得到了保障，促進了我市經濟又好又快發展。

（三）精心編制年度土地供應計劃，并及時公布。根據全市國民經濟和社會發展情況，編制了2013年市本級土地年度供應計劃，并根據前五年住房用地的實際供應情況，按不少于前五年的平均數編制了年度住房用地供應計劃，并通過國土資源部土地動態監測與監管系統及時向社會公布。

（四）啟動市區宗地統一代碼編制工作。根據省廳《關于印發保發展保紅線工程2013年行動實施方案的通知》（皖國土資[2013]93號）和《全國宗地統一代碼編制工作實施方案》的精神和要求，全面啟動了宗地統一代碼編制工作，目前此項工作已經基本完成，并于11月上旬開展市、省級驗收。同時，扎實推進農村集體土地確權登記發證后續工作。下發了《關于加快農村集體土地確權登記發證后續工作的督辦通知》，督查督辦，加快推進。目前我市農村集體土地所有權確權登記率達97.73%；農村集體建設用地使用權確權登記率達97.83%；農村宅基地使用權確權登記率達97.62%。縣農村集體土地所有權登記發證工作通過了國土資源部檢查驗收。

（五）進一步提高地質資料信息管理和服務水平。完善全市地質資料匯交檔案，全市195家采礦權全部建立了地質資料檔案，實行統一監管。委托324地質隊編制了《市城市地質調查》，著力做好為重大工程、民生項目提供數字資料產品服務，現已進入成果驗收階段。在全省率先開展1：5萬地質災害區劃調查，石臺縣已完成外業工作，其它兩縣一區完成了項目招標和方案評審工作。

二、全面實施節約集約用地制度，促進經濟發展轉型

（一）精心安排，做好土地出讓工作。進一步加強土地市場推介宣傳力度，通過平面媒體、網絡、編印宣傳冊等方式大力向外宣傳推介。利用閩商商會換屆和全國第三屆綠運會之機，分別在合肥、舉辦了三場土地推介會，百余企業參與，效果顯著。截止目前，全年出讓土地749.66公頃，成交價款57.44億元，其中市本級16宗，面積96.3公頃，實現出讓價款13億元，占年初目標任務的162%。

（二）加強土地出讓金的清欠和追繳工作。對市本級近年來土地出讓金交納情況進行了全面清理，分類制定清繳措施，采取電話催交、下發催交函、上門催交和約談等多種方式，嚴格兌現國有土地使用權出讓合同約定，加大土地出讓金的催交力度。截止目前，共追繳入庫土地出讓金7.35億元，有力維護了國有資產收益權益。

（三）強土地供后監管。對近幾年市本級出讓地塊出讓合同履行情況進行了檢查，充分發揮土地動態監測系統的作用，對項目建設情況進行檢查，實行動態監管，對未能按合同約定如期開竣工的下發監促整改通知書。

（四）積極開展批而未供和閑置、低效利用土地的清理處置。加大閑置、低效利用土地清理處置力度，擬定了《市閑置及低效利用土地處置辦法》，并提請市政府出臺。開展土地出讓合同履行情況檢查，及時解除了2宗國有土地使用權出讓合同，啟動了5宗涉嫌閑置土地調查工作，累計依法收回土地287畝，核減正威電子用地1000畝。大力支持標準化廠房建設，全年全市計劃興建標準化廠房493萬平方米，截止目前在建標準化廠房186萬平方米。開展節約集約模范縣創建活動，縣已榮獲“全國節約集約模范縣”光榮稱號，東至縣正在穩步推進創建全國節約集約模范縣工作。

三、不斷完善耕地保護激勵機制，切實守住耕地紅線

（一）開展2012年縣級政府耕地保護責任目標履行情況考核。按照市政府《市人民政府辦公室關于印發各縣區政府管委會耕地保護責任目標考核辦法的通知》要求，對各縣、區人民政府2012年耕地保護目標責任履行情況（包含2012年度實施的高標準基本農田建設）進行了考核并打分。市政府對考核優秀的東至縣和貴池區分別獎勵200萬元和100萬元。

（二）督查指導整體推進農村土地整治示范項目、土地整理項目的實施和驗收。一是開展月調度，督促和指導各地開展土地整治。東至縣大渡口鎮勝利鎮整體推進農村土地整治示范建設項目的農地整理部分于7月2日至3日通過了省國土資源廳驗收。涓橋鎮1.32萬畝土地整理項目、大渡口和勝利鎮2.76萬畝土地整理項目已分別完成100%和97%，將于年底前完成驗收。二是強力推動實施清溪河上游“先行復墾”項目。按照市政府有關部署和要求，今年8月份以來，對市重點工程清溪河上游“先行復墾”項目進行現場調度，每10天開展一次，調度通報至貴池區人民政府，并報市政府主要領導，取得了良好效果。該項目于9月底基本完成了土地復墾任務，局部調整方案業經省國土資源廳審批，驗收材料已上報省廳。

（三）積極開展高標準基本農田建設。今年我市計劃完成高標準基本農田建設任務13.26萬畝。其中貴池區2.8萬畝、東至縣6.86萬畝、縣3.1萬畝、石臺縣0.5萬畝。目前各地的基本具備項目已基本完成。稍加改造項目貴池區已基本完成，東至縣完成75%、縣完成50%、石臺縣完成60%，年底前完成驗收和報備。

（四）推動永久基本農田劃定和建庫工作。始終對永久基本農田劃定工作常抓不懈，強力推進。于今年4月底至5月初組織有關人員對各縣（區）永久基本農田劃定工作進行了市級初驗，原則上全部通過驗收，同時督促各縣區按照市級驗收組提出的整改意見落實整改，全部整改到位后申請省級驗收。目前，各地正在按照國土資源部最新的數據庫建設規定，重新整改完善。

（五）不斷完善補充耕地項目實施管理機制。一是到各縣（區）專題調研新增耕地工作，對新增耕地實際利用情況和后備資源有關情況進行實地調研查看，指導和幫助解決有關困難和問題。二是出臺了《關于加強和規范土地開發復墾補充耕地工作有關問題的通知》（池國土資[2013]251號），重點從補充項目立項，項目實施，項目資金，項目驗收等方面做了明確要求。建立了補充耕地項目復核制度，健全了耕地占補平衡指標管理制度，規范了民間資本投資補充耕地的指標管理，從而進一步規范了補充耕地各個環節，以達到“數質并重”。三是今年省下達我市補充耕地任務8000畝，目前經省廳驗收確認的補充耕地面積為750畝，有7092畝已實施完成并開展驗收。另外，根據省廳“土地整治示范建設項目、土地整理項目驗收確認的新增耕地也可納入年度補充耕地任務”的精神，今年全市預計完成驗收確認的土地整治示范建設項目、土地整理項目新增耕地約5200畝，今年可望完成年度目標任務。

（六）做好土地利用變更調查，保持土地調查數據的現勢性。一是完成了2012年度土地變更調查信息套合標注工作。根據國土資源部關于2012年度土地變更調查“四下三上”的工作方案要求，我市2012年度土地變更調查工作已經完成了“四下三上”，完成了新增建設用地圖斑與國土資源部批供用綜合監管平臺套合數據信息的標注工作，并通過了省國土資源廳的驗收并報國土部，并將下發的“四下”成果將應用于衛片執法檢查、土地報批及地籍信息化管理平臺。二是下發了《關于建立土地利用變更調查日常工作機制的通知》，進一步規范土地利用變更調查工作機制，做好土地利用變更調查日常工作，為土地資源管理做好基礎服務。

（七）認真配合南京督察局開展2012年度用地報批集中審核督查工作。今年3月，按照南京督查局、省國土資源廳要求，精心組織安排、積極準備材料，認真配合南京督察局開展審核督查工作。對南京督查局提出的整改問題，積極督促各地進行整改，并形成整改方案報南京督察局。8月，南京督察局對我市前一階段的整改工作進行了再次檢查，在充分肯定前一階段整改成果的同時，也指出了征地過程中存在的一些新問題，要求在今后的工作中予以糾正完善，切實維護被征地農民合法權益。

（八）進一步強化“批、供、用”監管平臺應用。將“批、供、用”監管平臺應用作為當前國土資源管理部門日常性工作來抓，購置專門設備、指派專人，定期維護和更新監管平臺信息數據。一是出臺了《關于進一步加強土地報批審查工作的通知》（池國土資[2013]280號），采取建立土地報批動態管理數據庫、委托市局信息中心審核項目用地勘測定界成果和是否符合總體規劃、對疑問地塊進行現場復核、建立土地中介機構“黑名單”制度等四項措施，進一步規范土地報批工作，提高用地報批信息化管理水平。二是按照省廳《關于進一步做好征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]467號）和《省國土資源廳關于加強征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]1696號）通知，市、縣（區）局積極采取措施，在局門戶網站的“建設用地報批項目查詢”、“用地審批”、“公示公告”、“業務公告”專欄，及時公開建設用地批復文件、被征收土地的位置、面積和用途等相關信息，公開征收土地公告、征地補償安置方案公告等內容，提高征地工作的透明度，確保廣大群眾的知情權、監督權。

（九）不斷加強土地執法力度。一是根據《省人民政府辦公廳關于印發2012年度全省土地礦產衛片執法檢查工作方案的通知》，及時擬發了《全市土地礦產衛片執法檢查工作方案》，建立衛片執法檢查周報告制度，召開全市衛片執法檢查工作推進會，確保圓滿完成各項工作，并成立督察指導組于8月6日至9日到三縣一區督察指導衛片執法檢查工作，全面查清了違法用地圖斑。二是狠抓土地礦產變更調查違法用地查處整改工作。針對2012年度土地變更調查全市上報違法用地49個圖斑，通過督導，全市立案并作出行政處罰49件，沒收建筑物44541平方米，沒收違法所得9.6萬元，拆除建筑物3493平方米，罰款50.56萬元。針對部下發我市2012年度458個土地衛片執法檢查疑似違法用地圖斑，3個礦產衛片疑似圖斑，全面細致核查整改，全市違法用地51宗，共立案查處土地衛片違法案件41件，已基本查處落實到位，罰款51.01萬元、沒收違法所得24.3萬元，沒收建筑物5.114萬平方米，已申請法院建筑物面積0.52675萬平方米；非立案處理10宗，自行拆除復耕面積24.61畝。立案查處礦產衛片違法案件2件，沒收違法所得36.68萬元，罰款3.084萬元，1宗為歷史開采遺跡，作為非立案處理。同時，認真開展個案查處工作，截止目前，今年市本級共立案查處土地違法案件4件，沒收建筑物1648.4平方米，罰款16.1532萬元；申請法院強制執行4件。立案查處礦產違法案件3件，罰沒款114.89萬元；移送公安1件非法采礦造成礦產資源破壞案件。三是創新完善國土資源執法監管共同責任機制，積極同公安部門溝通合作，在縣區設立國土資源警務室，目前，縣、東至縣“國土資源警務室”已掛牌運行。同時，指導相關縣、區政府出臺了具體監察問責辦法，將問責措施延伸至鄉鎮。四是不斷加強國土資源執法監察隊伍建設，今年3月，組織開展了對市、縣兩級164名執法監察人員全封閉執法資格及業務培訓，并進行考試考核。五是認真開展執法模范縣創建工作，申報東至縣為“全省國土資源執法模范縣”創建活動參評單位。

（十）及時受理辦結群眾來信來訪，維護群眾合法權益。截止目前，累計受理各類件40件，其中來訪來電30件，來信10件，已辦結39件，另1件正在辦理中，辦結率97.5%，全年未發生突發事件和，總量同比有大幅度下降。

（十一）不斷強化教育和培訓力度，認真抓好干部隊伍建設。一是認真研究部署2013年黨風廉政建設工作任務，層層簽訂黨風廉政建設責任書，細化分解年度廉政建設任務。結合市委市政府“三查三評”活動，組織全系統干部職工認真學習中央“八項規定”、省委省政府“三十條規定”和市委市政府“二十條規定”，強化機關內部管控。出臺了《財務管理制度》、《機關內部管理規定》、《關于進一步嚴明工作紀律的通知》，促進廉政建設。二是利用周五學習日、中心組學習、干部在線學習、“大比武、大練兵”知識比賽等形式，積極組織全系統干部參加培訓、學習，不斷提升業務知識。三是對全市國土資源系統15名干部進行了考察，提任15名同志，啟動并完成了機關13個科室主要負責人交流輪崗。

四、加強領導，保障實施

省廳2013年雙保工程實施方案下發后，我局高度重視，立即向市政府進行了專題匯報，市政府就認真開展好全市2013年“雙保”工程行動作出了明確要求和部署。一是成立了市委常委、分管副市長為組長，市直相關部門負責人為成員的“雙保工程”領導小組，強化保障、提升規格，形成部門聯動、共同參與的工作機制。二是制定下發了市《保發展保紅線工程2013年行動實施方案》，分解工作任務、細化工作目標，將工作逐項落實到責任領導、責任科室、責任人。三是印發了《市國土資源局開展保發展保紅線工程2013年行動宣傳工作方案》，細化措施、明確任務。利用“6.25”土地日等重大時點、節點，進行廣泛宣傳；在日報發表宣傳專版，在省國土資源廳門戶網站“雙保專欄”中發表信息，大力宣傳我市國土資源建設成果。

五、2014年工作打算

（一）繼續深入開展“雙保”工程行動。加強對農村土地整治、土地整理、高標準農田建設和永久基本農田劃定等重點工作調度，加大土地開發復墾新增耕地工作力度，努力實現耕地占補平衡，確保我市耕地保有量、基本農田保護面積有增不減。科學把握政策，依法積極報批土地，為重點項目和民生工程用地提供有力保障。

（二）構建理性土地供需機制。切實健全完善節約集約利用土地標準體系、政策措施和退出機制，加大土地供后監管和閑置土地清理力度，努力提高供地率。積極開展土地節約集約利用綜合評價考核，對達不到投資強度的工業企業實行退地政策，鼓勵退廠進園。充分發揮市場配置土地資源應有作用，科學組織土地出讓，為全市經濟和社會發展提供資金支持。

（三）加快實施美好鄉村建設，統籌抓好城鄉建設用地增減掛鉤、農村土地整理整治、高標準基本農田建設和永久基本農田劃定工作。科學安排拆遷安置點及建新區的建設用地比例和布局，優化農村土地利用結構，促進我市小城鎮建設和新農村建設，加速推進城鎮化進程和城鄉統籌發展步伐。

篇3

2020年前建成標準較高、協調配套的排灌工程體系；引排順暢、生態良好的農村河網體系；水質達標、水量保證的農村飲水安全保證體系；職能明確、服務到位的基層水利服務體系，保障農業現代化和新農村建設的水利需求，改善農民生產生活條件。蘇南地區2015年實現農村水利基本現代化，蘇中、蘇北地區2020年實現農村水利基本現代化。具體目標見表1。

2江蘇農村水利現代化的建設標準

我省農村水利現代化建設主要遵循《江蘇省高標準農田建設標準（試行）》和《江蘇省農村水利現代化建設標準（試行）》。

2.1《江蘇省高標準農田建設標準（試行）》（1）灌排設施配套。蘇南、蘇中圩區、平原地區灌溉設計保證率達到90%以上，淮北地區、沿海地區和丘陵地區灌溉設計保證率達到80%以上。日降雨150～200mm雨后1d排出積水。控制農田地下水位埋深在田面0.8m以下，鹽堿土地區在1.2m以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。（2）農田平整肥沃。條田面積淮北平原地區13.33•hm2以上，其他平原地區6.66•hm2以上，丘陵山區3.33•hm2以上。耕層厚度大于20cm，沙土區壤有機質含量20g/kg以上，非沙土水旱輪作區20g/kg以上、旱作區16g/kg以上。實現秸稈綜合利用，土壤環境質量符合無公害農產品生產基地建設要求。（3）田間道路暢通。機耕路與鄉村公路相連接，路面凈寬不少于3m，高出田面0.3～0.5m，主要路段硬質化；生產道路凈寬不少于2m，高出田面0.2～0.4m。（4）農田林網健全。溝渠路設置防護林帶，干支渠和機耕道路兩側配置2行林帶，農渠配置1行林帶，達到一級農田林網建設標準。（5）生產方式先進。平原地區農業機械綜合作業率不低于80%，丘陵山區不低于60%，農作物優良品種覆蓋率達到100％，基本實現農業適度規模經營。（6）產出效益較高。種植糧食田塊年產1.5萬kg/hm2以上，種植其他作物田塊純收入3萬元/hm2以上。

2.2《江蘇省農村水利現代化建設標準（試行）》（1）防洪除澇。防洪設計標準達到國家規范，圩區確保解放以來最大洪水不出險。除澇10～20年一遇設計暴雨，農田雨后1d排出，鎮區骨干河道水位不超過設計控制水位。（2）灌溉節水。淮北、沿海、丘陵地區灌溉設計保證率大于80%，其他地區大于90%；節水灌溉面積占耕地面積80%以上；大、中、小型灌區的灌溉水利用系數分別達到0.5、0.6、0.7以上。（3）農田降漬。控制農田地下水位在雨后2～3d內降至田面0.80m以下，鹽堿土地區1.2m以下。（4）工程配套。灌排降工程布局合理；中溝級以上建筑物配套率100%，小溝級90%以上。（5）水生態環境。農村河道建立輪浚和管護機制，水面率保持不下降，水土流失治理面積90%以上。（6）飲水安全。城鄉飲水水質分別達到國家相關標準，農村自來水入戶率98%、供水保證率95%以上，集中飲用水源地整治達標。（7）科技推廣。推廣標準化、系列化配套建筑物，以及生態河道、節水灌溉、農村水利信息化智能化管理平臺等先進適用技術。（8）運行管理。工程產權明晰，責任主體明確，長效管理措施及運行經費落實；鄉鎮水利站職責明確，人員經費落實，管理能力和水平適應農村水利發展需要。

3江蘇農村水利現代化的主要任務

3.1圍繞農業現代化工程，加快推進旱澇保收高標準農田建設應進一步加強項目對接，資源整合，集中連片，綜合治理，全面加快農田水利設施更新改造步伐，達到“溝渠標準化、設施裝備化、灌溉科學化、管理規范化”。一是合理配置各種水源，做到蓄、引、提、調相結合，中、小、微型工程并舉；二是合理布局各級引排水渠道，做到引水有門、分水有閘、過路有橋、運行安全、管理方便；三是合理布置灌排渠系建筑物，積極推廣裝配式建筑物；四是大力發展節水灌溉，積極推廣渠道防滲、管道灌溉、噴灌、微灌、滴灌等節水措施，減少輸水損失，提高水資源利用效率；五是優化農作物種植結構與布局，實現格田成方，集中連片，發揮規模效益。

3.2圍繞生態文明工程，加快農村河網水系工程和水土保持工程建設江蘇現有農村溝河102.4萬條（處），其中，縣級河道2103條，鄉級河道19124條，村莊河塘21.45萬條（處），農村生產河道78.8萬條。全省現有水土流失面積6279km2，其中，丘陵山區水土流失面積4018km2，平原沙土區水土流失面積2261km2。一是應加快推進河網水系工程。建立農村河道輪浚機制，按照“暢通水系、恢復引排能力、改善環境、修復生態、拆壩建橋、方便群眾”的要求，通過河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態修復等措施，開展農村河道綜合治理，著力改善農村水環境和用水條件，實現農村河道“河暢水清、功能健全、岸綠景美、人水和諧”。二是應大力實施水土保持工程。丘陵山區以小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理，有條件的地區，開展清潔小流域建設。平原沙土區以鎮村河道或行政村形成的小區域為單元，采取溝、河、渠堤坡植被和工程護坡以及溝頭防護工程等措施，建立水土流失綜合防護體系。加強監督管理能力建設，強化對生產建設項目防治水土流失的管理，努力實現“山川秀美”。

3.3圍繞幸福民生工程，健全農村飲水安全工程保障體系到2012年底，江蘇將全面完成列入國家規劃的1776萬農村居民飲水安全工程建設任務。但由于早期建成的農村小水廠供水設施老化、制水工藝落后以及飲用水安全標準提高等原因導致全省農村還有1400余萬人不同程度存在飲水不安全問題。應按照“科學規劃、統籌安排、分類指導、積極推進、創新機制、加強監管”的原則，繼續加快農村飲水安全工程建設。要根據實際情況合理選擇農村飲水安全工程類型、規模及供水方式。水源有保證、人口居住較集中的地區，加快推進區域供水，力爭實現同網同質，城鄉供水一體化；農民居住分散偏遠的地區，建設集中聯網供水工程，盡可能提高供水保證率。力爭用2～3年的時間全面解決農村居民飲水不安全問題，消除城鄉居民在飲用水上的差別。

3.4圍繞可持續發展，加快農村水利工程管護體系建設以進一步落實工程管護主體為核心，以明確工程所有權、管理權、使用權為抓手，以創新工程管護模式為重點，加快建立適應省情、水情與農村經濟社會發展要求的農村水利工程設施管理體制和良性運行機制，完善專業化管理、群眾管理和社會化管理相結合的農村水利工程管理體系，確保農村水利工程建得好、用得起、長受益。一是按照“機構健全、職能明確、政策落實、隊伍精干、能力提升、服務到位”的要求，從理順體制機制、落實經費保障、陣地隊伍建設、深化事業改革等方面，全面推進鄉鎮水利（務）站達標建設，提升服務能力和水平；二是按照“自愿組織，民辦公助，民辦民營，共同受益”的原則，鼓勵和扶持農民用水協會組織、農村經濟合作組織和受益農民群眾參與農田水利設施的管護，充分發揮農民群眾在農田水利工程管護中的作用；三是積極運用市場機制，通過招標等方式，將農村水利工程委托社會化的專業服務機構進行管理。

4江蘇農村水利現代化的重要抓手

當前及今后一個時期要重點抓好以下幾項工程建一是中央財政小型農田水利重點縣項目。以75個小型農田水利重點縣建設為平臺，以建設高效節水灌溉工程、現代化灌排渠系和解決“灌區最后一公里”為重點，依據《縣級農田水利規劃》，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，整合各類資源，實行集中投入，連片治理。二是大中型灌區節水改造項目。依據《大型灌區續建配套與節水改造總體可研》以及《重點中型灌區節水配套改造規劃》，以提高糧食生產能力為中心，全面完成24個大型灌區、99個重點中型灌區改造任務。通過完善配套，改造灌區骨干工程，提高灌區灌溉保證率和排澇標準，增加和恢復灌溉面積，提高糧食綜合生產能力。

三是農村河道疏浚整治項目。以縣鄉河道疏浚、村莊河塘整治工程以及中小河流治理重點縣綜合整治試點項目為抓手，依據《2013-2015年農村河道輪浚規劃》和《中小河流治理重點縣綜合整治試點規劃》，結合農村環境綜合整治，以整治農村水環境、改善農民群眾生產、生活條件為目標，按照“恢復引排、溝通水系，拆壩建橋、方便群眾，改善水質、修復生態”的要求，建立農村河道輪浚機制和長效管護機制，實現農村河道疏浚和管護工作常態化、制度化。四是農村飲水安全項目。認真開展調查評估，全面核實農村飲水不安全人口，按照“科學規劃、統籌安排、分類指導、積極推進、創新機制、加強監管”的原則，組織實施新一輪農村飲水安全工程，爭取用3年左右時間，再解決1400萬農村居民飲水安全問題，積極推進城鄉供水一體化，全面解決農村飲水不安全問題，提高農村生活用水質量和供水保證率，保證人民群眾飲水安全。五是農村小型公益設施橋梁建設項目。依據全省農橋建設項目庫，嚴格按照《江蘇省省級農橋建設項目資金管理辦法》，對農村小型橋梁進行更新改造，每年更新改造農村小型橋梁6000座以上。六是水土保持工程項目。以小流域為單元，采取植物措施與工程措施相結合、坡面治理與溝道治理相結合、田間工程與蓄水保土耕作相結合、治理與開發利用相結合的方式，實行綜合治理。

每年治理水土流失面積150km2。七是山丘區水源保障工程項目。統籌生產、生活、生態需水要求，合理規劃建設水庫、塘壩、水井、提水泵站等工程布局，解決山丘區經濟社會發展現代化過程中的水資源保障問題。依據《江蘇省重點塘壩建設規劃》，用5年左右時間，對全省1201座重點塘壩進行加固改造。八是千億斤糧食產能末級渠系改造項目。依據新增千億斤糧食產能規劃，圍繞建設旱澇保收高標準農田，加強灌區末級渠系節水改造和田間工程配套，確保糧食增產目標實現。九是規模化高效節水灌溉示范項目。依據高效節水灌溉規劃，按照合理布局、連片推進、規模開發的原則，因地制宜地推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，建設高效節水灌溉示范縣10個，項目區灌溉水利用系數達到0.7以上，發揮規模效益。十是國土、開發、發改等其他部門涉及農田水利的項目。要依據《縣級農田水利規劃》和《縣域農村水利建設規劃》，積極與有關部門協調，加強項目和資金整合，集中連片治理，發揮規模效應。

5江蘇農村水利現代化分區治理模式

農村水利現代化建設要因地制宜，區分各種不同類型，實行分類指導、分區治理。對丘陵山區。應建塘筑庫，庫塘相連，建立蓄、引、提、調相結合的“長藤結瓜”工程系統，提高水源保證率。一般稻麥輪作區，畝均蓄水量應達200m3，補水流量0.009m3/（s•hm2）。結合水源條件調整種植結構。畝均蓄水量300m3時，可基本滿足山丘區水稻種植要求；畝均蓄水量160～200m3時，可基本滿足水旱比3∶7的種植要求。同時以小流域為單位，進行綜合治理，大力發展管道灌溉。對平原地區。應實行洪、澇、旱、漬、堿、淤兼治，田、林、路、渠、溝統籌考慮，完善河網水系，加強灌排渠系和條田化建設，合理布置大、中、小溝和田間灌排系統，加強田間建筑物工程配套建設，提高灌排標準。平原河網地區的小型機電灌區，特別是高沙土區，應大力推廣管道灌溉；砂土區的大中型灌區，積極推廣生態型混凝土襯砌渠道工程措施；高附加值的特種經濟作物種植區可推廣噴滴灌工程。對圩區。應按照內外分開、灌排分開、高低分開、水旱分開，控制內河水位、控制地下水位、控制土壤適宜含水量的“四分開、三控制”原則，以圩堤達標、泵站更新改造、圩口閘建設為重點，疏浚圩內水系，實現擋得住、排得快、降得下、灌得好。同時，加強田間工程配套改造，建設高標準農田。

6江蘇農村水利現代化的保障措施

（1）加強組織領導。一是落實各級政府的責任，充分發揮地方政府在推進農村水利現代化中的主導作用；二是加強部門配合，各部門按照職責分工，各負其責，協作配合，建立健全部門聯動、齊抓共管的工作機制；三是強化檢查考核，加強對農村水利現代化建設的監督檢查和目標考核，建立“績效考核、獎優罰劣”的工作機制；四是加大宣傳引導，積極營造全社會共同關心農村水利、參與農村水利的良好氛圍。

（2）加大投入力度。一是切實用好公共財政投入政策，確保當年可用財力的2%～4%用于水利工程建設，對農村水利投入的總量和增幅有明顯提高；二是落實好從土地出讓受益中提取10%用于農田水利建設等專項政策；三是用好水利建設基金政策，確保基金用于農村水利建設部分足額征收、管嚴用好，充分發揮效益；四是深化農村水利投融資體制改革，鼓勵社會資本參與，規范受益群眾投資投勞，不斷擴大農村水利的投資渠道。

（3）加強建設管理。在項目管理上，推行規劃許可制、競爭立項制、專家評審制、績效考評制，確保決策的科學性；在資金管理上，推行縣級財政報賬制、審計監督制、紀檢監察制，確保“資金安全、干部安全、工程安全、質量安全”；在建設管理上，全面推行“四制”，以及項目公示制和農民義務監督員制；在工程管理上，堅持分類定性、分級管理，創新管護模式，建立政府補助、受益群眾參與、資源合理利用等多種形式的農村水利管護機制。

（4）堅持典型引路。蘇錫常地區及蘇中有條件地區：加強資源整合、項目對接，以縣為單位，打造上規模、集中連片、效益突出、群眾歡迎的高標準農田水利示范區。其余地區：整鄉整村推進，每個縣每年建成2個以上規模化的典型示范片，并逐年擴大規模。同時，認真抓好農村河網水系工程、灌區改造工程、丘陵山區小流域治理工程、農村飲水安全工程的示范典型建設。

（5）堅持科技創新。一是加強科學研究。全面開展農業灌溉利用系數測定分析，農村生態河道治理技術研究，渠道防滲、管道輸水等節水技術研究，重點進行泵站更新改造和裝配式建筑物技術的研究。二是加強技術推廣。加大先進實用農村水利新技術的推廣力度，加快圩口閘、排灌站、防滲渠道、農橋等工程的標準化設計、工廠化生產、專業化安裝。三是加快信息化改造。按照運行管理信息化的要求，加快建立農村水利的基礎數據庫和農村水利管理信息系統，切實提高農村水利項目管理水平和效率。

篇4

傳統農業，因物聯網而改變

7月中旬，記者來到中國（鶴壁）農業硅谷產業園，我們希望能在這個為現代農業發展提供高新技術支撐的新型企業里，揭開農業物聯網的神秘面紗。

中國（鶴壁）農業硅谷產業園位于河南省鶴壁市淇濱區，由農信通集團旗下的鶴壁農信物聯科技有限公司承建，計劃總投資19.7億元。這是一家在物聯網智能裝備及移動智能終端制造方面有著一定影響力的企業。

物聯網被世界公認為是繼計算機、互聯網與移動通信網之后的世界信息產業第三次浪潮，它是在互聯網的基礎上，通過綜合信息傳感設備，把物體與互聯網連接，進行信息交換，進而實現對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的新技術。物聯網在農業上的應用既能改變傳統粗放的農業經營管理方式，也能提高動植物疫情疫病防控能力，確保農產品質量安全，引領現代農業發展。

比如，運用農業物聯網，可以通過傳感設備遠程監測到棚內的空氣濕度、溫度、二氧化碳、光照、土壤濕度等環境參數。土壤濕度過低了，系統就會聲光報警或自動給管理員發送短信，管理員馬上通過數據分析進行相應處置或是用手機發條短信后，大棚內就可以自動澆水了。管理員也可以預先設定好控制程序，系統會根據內外情況變化，自動開啟或關閉大棚機電設備，從而實現農業生產管理的現代化、智能化和高效化。

“傳統農業，澆水、施肥、打藥等，農民全憑的是經驗、靠的是感覺，他們面朝黃土背朝天地在土地上耕作，并把這些經驗與方法一代代傳授，延續至今。但是，這一切已經開始發生了變革。”北京農信通科技有限責任公司物聯網事業部技術總監陳紅波告訴記者。

現代農業的“千里眼”

在陳紅波的帶領下，記者來到了距離中國（鶴壁）農業硅谷產業園東邊不遠的鶴壁市淇濱區喜洋洋現代農業文化生態莊園。這里的蔬菜大棚和一般的大棚有點兒不一樣，里面不僅有可旋轉360度的攝像頭，還有盒子狀的物聯網無線測控終端，盒子底部有三根電線，其中兩根插入泥土，另外一根吊在半空。

“插入泥土的兩根線分別是測土壤濕度和溫度的，懸空的一根是測空氣的溫度和濕度的。”陳紅波說，無線測控終端測出的數據將被傳遞到不遠處的電子監控室電腦上。

該莊園使用的正是鶴壁市去年開始建設的設施農業智能物聯系統。通過這個系統，不僅可以在電腦前或者手機上看到大棚的環境參數，還可以通過攝像頭的變焦，清楚地看到每一片菜葉的情況。

“今后，如果在大棚里安上風機、噴灌等設施，如有需要，只要在電腦上遠程操作，即可控制大棚空氣濕度和溫度。”陳紅波介紹說。

如今，鶴壁農業已建成“一中心六系統”的農業信息化服務平臺，將物聯應用、遠程診斷等信息技術在農業生產中進行了應用。“下一步，我們將開發建設新的農業信息化應用系統，并充實平臺內容，同時加快應用步伐，提高電子信息技術在農業領域的應用水平。”陳紅波說。

申現國是淇濱區大賚店鎮曹莊村和董莊村的“大學生村官”，他的另一個身份是氣象信息員。每天，他的手機總能收到一條氣象短信，而他只要將這條短信轉發至氣象部門在村委會安裝的大喇叭接收機，該短信就能從文字狀態自動轉換為語音狀態，將信息及時播送給廣大村民，指導農民群眾科學安排農業生產。

而像他這樣的氣象信息員，鶴壁市還有890余個。據介紹，鶴壁市在每個鄉鎮都建設了一個農村氣象信息服務站，在每個行政村建設了一個氣象信息服務點，為農民提供澆水、施肥、噴藥和收獲等方面的參考信息。

這些參考信息的獲取，來自農田氣象信息監視器，這也是物聯網在農業方面的成功應用。農田氣象信息監視器可以實時監測溫度、濕度、墑情、作物長勢等農田信息參數，實現了農田生產信息可視化。據悉，目前鶴壁市實現了對全市所有縣區、所有萬畝高產創建示范片共1700平方公里范圍的農田氣象信息的全覆蓋，現代農業用上了“千里眼”。

如今，鶴壁市除建成全國首家、國際先進的星陸雙基遙感農田信息協同反演技術試驗基地外，還積極創建國家級農業氣象試驗站，大力開展農業氣象服務和農村氣象防災減災體系建設，為糧食高產創建提供了有力的保障。

“在鶴壁，小麥、玉米畝產連續創造1萬畝、3萬畝成方連片同面積全國高產紀錄，國家氣象局、中國農科院等部門聯合在鶴壁建設全國首家、國際先進的星陸雙基遙感農田信息協同反演技術試驗基地，都給了我們很大的信心。”陳紅波說，同時，鶴壁作為河南省確定的電子信息產業“一體兩翼”產業布局的其中一翼，發展電子信息產業有一定的優勢，作為投資方，之所以將中國農業硅谷產業園的總部定在鶴壁，正是看中了鶴壁現代農業的高速發展。

發展中的資金瓶頸

如今，我國物聯網技術已在大田農業、設施農業、果園生產管理中得到了初步應用。比如，溫室智能控制、智能節水灌溉、農情長勢與病蟲害監測、水產養殖管理、氣象環境監測、農產品質量安全管理與溯源等方面，都已取得了較好的應用效果。

特別是在食品安全這一當前老百姓關注的熱點問題上，物聯網結合傳感、云通信、云計算等技術，可以實現對農產品的生長環境及生長、生產、加工、流通和銷售等過程的全生命周期管理，為解決食品安全問題提供了技術保障。

2013年年初，國務院下發了《關于推進物聯網有序健康發展的指導意見》，農業部也適時印發了《農業物聯網區域試驗工程工作方案》，首先選擇有一定工作基礎的天津、上海、安徽三省市率先開展試點試驗工作。根據方案，設立天津設施農業與水產養殖物聯網試驗區、上海農產品質量安全監管試驗區、安徽大田生產物聯網試驗區。可以看到，我國農業已經開始向“智慧時代”邁進。

雖然農業物聯網對于農業發展所帶來的好處顯而易見，但是也存在著投入大、利益產生及其附加值滯后、農戶和一般農企不愿參與的事實。目前，河南農業在物聯網應用方面還形不成規模，有應用的也僅限于少數規模大的農企。很多農企對物聯網的認識并不夠，他們多止步于物聯網前期投入的高額費用前。

“與傳統農業相比，農業物聯網的前期投入比較大，在沒有見到效益之前，讓農民提前投資是很難的。”陳紅波說。“而且對于普通的農戶使用這套系統目前還不是很現實，現階段我們更多的也是在大中型農企中推廣。”

這一現狀決定了農業物聯網發展初期資金瓶頸制約嚴重，更多的需要政府資金扶持和大型企業的前瞻性投入。同時，應盡快建立適應農業發展需求的商業模式，由市場引導、向市場要錢，推動物聯網的發展。

推進現代農業發展進程

農業物聯網由物聯網概念派生而出，是近幾年興起的新技術。不過，目前物聯網的感知能力仍處于不斷發展過程。據介紹，現在能測土壤中氮磷鉀等微量元素的傳感器還存在著成本過高的瓶頸。

河南農業大學信息與管理科學學院院長馬新明透露，他的博士生正在研究一項用于農業的計算機圖形圖像技術。通過高清攝像頭拍攝的圖像，分析農作物葉片含水率、葉片含氮量等，以此來判斷是壯苗或是弱苗。

將物聯網技術引入農業領域，將徹底改變傳統農業的生產模式。有專家認為，這種改變會從以人力為中心、依賴于孤立機械的生產模式轉向以信息和軟件為中心的生產模式，從而大量使用各種自動化、智能化甚至遠程控制的生產設備，可以避災減災、節本增效，減少環境污染，提高農業生產效益。

“設施農業和物聯網技術結合，可自動調控農作物生長。”馬新明告訴記者，河南農大在方城縣的溫室大棚能利用紅外線技術，感應二氧化碳、光照等，進而自動調節大棚內的通風和遮光設施，達到農作物生長的最佳環境。目前，智能大棚在河南不少地方已經使用。

對于農業大省的河南，糧食生產中能否全面推廣物聯網技術？馬新明等物聯網專家都認為，目前從各方面的技術條件來看，物聯網技術完全可以用于河南農作物生長管理。

馬新明呼吁，6000萬畝高標準糧田建設中，如果能拿出1000萬畝來進行信息化建設，實現的效益也是可觀的。按他們多年來在滑縣每畝地增收47元的實踐計算，1000萬畝就能增收4.7億元。

篇5

【關鍵詞】:土地 規劃修編 農田保護

中圖分類號:S2 文獻標識碼:A 文章編號:1003-8809(2010)06-0014-01

一、土地利用規劃中基本農田保護存在的問題及成因

(一)基礎研究工作不扎實

一些規劃編制采用的基礎數據和圖件時效性不強,未能做到與時俱進。編制過程中缺乏廣泛深入的調查、評價、反饋,細致科學的評估論證,未能取得真實、詳細、可靠的第一手基礎資料。相關規劃銜接工作不力,上下級規劃部門對接、協調、指導、溝通不夠,使規劃確定的耕地和基本農田保護數量不符合當地經濟社會協調可持續發展的實際。

(二)耕地保護重點偏僻

側重耕地的數量保護而對質量保護、結構和布局規劃,特別是生態保護等方面重視不夠、標準不統一。有的基本農田保護區的劃定上存在著“劃遠不劃近”、“劃劣不劃優”的狀況,保護指標也未準確地落實在規劃圖上。同時,因缺乏對基本農田保護區周邊環境影響的調查、評估、分析,將一些土壤污染、地下水、地表水源污染、荒漠化、鹽漬化以及水土流失現象嚴重、地質災害頻發區域內的土地也劃入基本農田保護區域進行保護,未能做到一切從實際出發,因此規劃修編工作中一定要避免這種現象的發生,做到因時制宜、因地制宜,切實加強對基本農田的保護。

(三)編制方法的“剛性”和“靈活性”結合不緊密

“指標控制與土地用途分區規劃相結合”是貫穿規劃修編工作全過程的一項基本原則,但在實際修編工作中,偏重指標控制,忽視土地用途分區的空間管制作用。一些耕地和基本農田保護指標的確定和分解缺乏科學有力的依據、工作方法簡單,對基本農田保護區戰略作用、管制作用認識不深,普遍缺乏有依據、可操作性強的管制細則。

(四)一些規劃的編制和實施嚴重脫節

主要是實施措施未納入規劃方案,具體內容不夠全面深入,缺少有力、有效的保障機制。近年來,一些地方政府為了發展經濟,加快城市化、工業化進程,隨意修改縣、鄉(鎮)土地利用總體規劃,頻繁調整耕地和基本農田保護布局,為各類園區和基礎建設項目占用耕地大開綠燈,嚴重損害了規劃的權威性和嚴肅性。

上述問題對耕地和基本農田保護工作產生不利影響的原因,既有目前體制、機制等深層次矛盾的作用,也有現行土地利用總體規劃自身存在的問題。因此,在新一輪土地利用總體規劃修編中,應對現有的規劃基礎研究、技術方法和實施保障大力改進與充實完善,全面提高規劃編制的科學性、合理性,保障規劃實施的嚴肅性、可行性,適應新形勢下國家糧食安全和耕地保護政策的總體要求。

二、基于土地利用規劃中的基本農田保護對策

(一)改進規劃編制方法和程序,合理確定耕地保護目標

一要推進規劃編制程序的規范化、公開化、民主化。在規劃的準備宣傳、編制論證、協調銜接、審批公告全過程貫徹耕地保護的思想。基本農田保護、村莊大環境治理,撂荒土地復墾等等,均應由具體承擔保護義務和涉及利益分配的相關權利關系人參與討論,有關結果應及時公告。有專家提出,規劃不僅是技術問題,也是政策問題,修編規劃在考慮技術層面的同時也要考慮提出相應的政策。

二要繼承堅持“自上而下,上下結合”、 “指標控制和土地用途分區規劃相結合”等規劃原則,加強上級規劃對下級規劃的指導,建立上下級規劃信息反饋的互動機制,合理測算、統籌確定符合實際的耕地保有量、基本農田保護面積,把落實國家土地資源保護目標、實現國家糧食安全戰略和滿足地方經濟社會協調、可持續發展緊密結合,統籌兼顧。

(二)科學規劃基本農田保護區,強化土地用途分區管制的作用

根據耕地地力分等級標準以及農田分等定級成果,將糧、棉、油、蔬菜、經濟作物生產基地以及有良好的水利灌溉與水土保持設施的耕地、農用地劃人基本農田保護區。將基本農田和生態建設服務的農村道路、農田水利、農田防護林網和其他農業設施以及農田之間的零星土地也可一并劃入統一管理保護。鄉(鎮)規劃編制中,確定為基本農田的土地應當全部劃入基本農田保護區,其數量應符合上級規劃的要求。

(三)重點落實基本農田保護區的區位布局

充分發揮土地利用總體規劃的空間引導作用,耕地特別是基本農田布局必須集中在自然條件好、農業基礎設施較為完備的區域,國家級商品糧基地,糧食生產主產區,重要農產品基地,土地開發整理重大工程集中分布區,優質農產品物種保存地等必須納入保護范圍。新一輪規劃修編必須要從實際出發,對不符合生態建設和環保要求的基本農田分布現狀進行結構調整,重點是中西部生態退耕地區,環境污染嚴重的城市和獨立廠礦周邊的基本農田。充分尊重基本農田保護法律的嚴肅性,調整基本農田的數量和布局,必須由相關部門出具不宜劃為基本農田的證明文件,經上級規劃確認后方可核減。有耕地后備資源和土地整理復墾潛力的地區還應在規劃修編中進行補劃。

(四)完善規劃實施措施,全面建立保障機制

在規劃行政職責管理范圍內,將規劃目標與具體實施措施相掛鉤。采取經濟、技術、科技、法律等手段,建立耕地和基本農田保護長效機制。其中,在經濟手段上,應優先將資金、先進科技應用于基本農田保護區域,尤其是通過土地專項規劃的實施,使土地整理復墾項目投資政策向基本農田保護區傾斜,提高糧食綜合生產能力和農產品的經濟效益。同時,在技術措施上,注重基本農田地力和生態保護,摧動高標準農田基礎設施建設。

(五)采用高新科技,擴展監測內容,公告相關結果

通過土地變更調查和衛星遙感監測工作,建立耕地和基本農田的調查統計序列和保護監測系統,準確掌握資源的變化情況,建立預警預報機制,及時發現和制止違法行為。加強基本農田規劃、劃定、保護、監測等信息化管理工作,建立全國性基本農田的信息處理與管理系統平臺。

政府要定期向社會公告耕地和基本農田的監測與評估結果,并與相關的目標管理責任考核制度掛鉤,接受社會和公眾的監督。凡是違法占用耕地和基本農田受到依法查處的重點案例,還應在全國通報,不斷提高全社會的耕地保護意識。

參考文獻:

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[2]梁豐,曾剛.淺談土地利用總體規劃修編中的問題[J].科協論壇,2007,⑺.

[3]田春華.新一輪土地利用總體規劃漸行漸明(下)――關于規劃的最新話題[J].中國土地,2007,⑸.

篇6

1、指導思想

以科學發展觀為指導，以科技為支撐，大力推進體制改革和機制創新，整合種業資源，增加種業投入，強化監管，確保玉米種子產業安全和質量安全。快速提升我市種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，建設規模化、標準化、機械化、集約化、信息化的制種玉米生產基地，加快市域產業結構調整進程，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升我市農作物種業生產能力和發展水平，

2、基本思路

按照“標準化、規模化、集約化、機械化、信息化”基地建設要求，以“做優基地、做強企業、做亮品牌、做精產業、做大市場、打造州市一體化種聯網”為抓手，以優勢基地、優勢企業、優勢科技資源、優勢項目和信息資源整合為重大措施，通過配套完善種子監管服務體系、種子質量檢測檢驗體系、全程機械化推進工程、種子加工能力提升工程、基地信息化示范工程和新品種培育創新工程，即“二大體系、四大工程”配套建設，通過“公司+合作社+農戶”、“公司+村委會+農戶”的基地制種模式，全面實現市制種玉米基地機械化，制種玉米品種篩選與良種繁育技術集成應用、全程機械化關鍵技術集成示范、良種產業化與企業創新能力、公共監管服務與農業綜合信息水平顯著提高。通過采用“先試點試驗、積累經驗后推廣應用”的建設思路，構建大田玉米制種信息綜合服務平臺，加快物聯網在制種生產中的應用示范，提高玉米種子田生產精準化、智能化水平，打造州市一體玉米種聯網。同時，采取政府扶持、市場運作和依法管理相結合的方式，加快培育育繁推一體化的種子企業，努力形成知名品牌，擴大市場份額；并加快構建新型種業生產體系、研發體系、加工體系、儲備體系和營銷體系，持續改善制種環境秩序，努力將市建設成以“種業生產現代化、種子產品品牌化、種子交易便捷化、龍頭企業國際化、信息對接無縫化”為特征的全國一流制種基地，逐步實現由種業大市向種業強市轉變。

3、基本原則

（1）堅持政府主導、企業與合作社主體的原則。政府要在種業總體規劃與布局、發展政策扶持、資金整合、行業整合、質量監管、市場秩序維護、搭建發展平臺和配套服務體系建設等方面發揮主導作用。種業龍頭企業和制種合作社要在產業轉型與升級、貫通種子產業鏈、市場營銷等方面發揮主體作用。

（2）堅持因地制宜，注重與國家和自治區種業全局規劃相銜接的原則。項目實施要貫徹國務院有關種業發展的文件精神，并做好和《全國新增1000億斤糧食生產能力建設規劃（2009-2020）》、《全國農作物種業發展規劃（2011-2020）》、《全國農作物種子工程規劃（2011-2015）》及地方重大規劃的有效銜接，合理確定基地規模、布局、建設內容和資金來源。

（3）堅持以科技為支撐，強化技術集成創新的原則。以基地建設、種業發展為契機，充分集聚優勢科技創新資源，為科技資源充分釋放潛力、智力資源充分施展才華、技術紅利充分展現提供廣闊舞臺，特別是在良種繁育、生產技術、農機農藝結合、農技推廣、人才培養與專業培訓等領域，要更加注重發揮院校智力資源的重要作用。

（4）堅持企業與合作社（基地）雙贏的原則。構建理順企業和合作社農民之間的利益聯結機制，規范做到優勢基地與優勢企業有機結合，發揮企業、合作社在促進農民增收、成果轉化與應用等方面的作用，實現企業和合作社雙贏，促進種子產業良性循環。

（5）堅持可持續發展的原則。根據我市優質土地資源和水資源較缺乏的現狀，基地建設要提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率。基地建設規模、農田水利建設標準、灌溉制度、灌溉定額的確定及農田防護林建設都要嚴格服從國家和自治區有關規劃，確保基地可持續發展。

二、發展目標

到2017年，建成“四化”玉米種子制種基地15萬畝，力爭保證全國5%以上玉米用種需求。企業、合作社與基地合作關系長期相對穩定，65%的基地面積采用“企業+合作社（或制種村）+農戶”的生產模式，田間管理和收獲的綜合機械化率達到92%以上，玉米種子生產與加工達到國際先進水平，種子加工質量達國標一級。初步實現玉米制種產田“信息服務網絡化、資源管理數字化”。打造州市一體玉米種聯網，促進種業信息對接無縫化，引領市乃至自治區農業信息化產業升級。

通過項目實施，建立500畝玉米新品種種質改良、創新試驗示范基地，篩選高產、耐密、多抗，適于機械化作業的玉米新品種3-5個。配套建設玉米原原種及原種繁育田1000畝，年生產原原種及原種300噸，質量達國標一級。集成機械化精播保苗關鍵技術2-3項，適宜機械化生產的病蟲害防治技術2-3項；密植高產水肥調控技術2-3項；并形成玉米全程機械化制種技術所需的親本保純、有效隔離標準與生產技術等地方技術標準或規程4-5項。

通過項目實施，企業玉米種子年銷售額達7億元，純利潤達到7000萬元；三年累計銷售達21億元以上，純利潤2億元以上。企業種子生產加工能力達到7萬噸以上。種子質量指標高于國標GB4404.1-2008的要求；種子包裝符合國標GB7414-87和農作物種子標簽符合GB20464-2006的要求；種子的貯藏符合國標GB7415-87的規定。

項目實施過程中，修訂完善標準化玉米種子生產技術規程，建立種子質量可追溯體系。大幅增加玉米制種監測信息網絡覆蓋范圍，智能化節水灌溉應用面積達到3萬畝以上，實現農機作業質量監控與服務系統應用全覆蓋。

通過項目實施，培育年銷售收入在2億元以上的現代農作物玉米種業集團1家、年銷售收入億元以上的種子生產核心企業1家。爭創玉米種子名牌2-3個。

通過項目實施，每年培訓企業專門人才10人次以上，培養企業育種人才3-5名；累計培訓專業技術人員和科技特派員100名；建立玉米機械制種、種植、加工技術培訓體系，累計培訓農民3萬人次，市、鄉、村技術人員1000人次。

三、實施地點、建設內容及規模

（一）實施地點：市各制種玉米生產鄉鎮、生產經營單位（含農業科技園區）

（二）建設內容

1、種子執法監督體系：建設縣鄉兩級三類執法監測中心（站），監管范圍覆蓋全市。其中：建設縣級種子執法監測中心1個，鄉鎮種子執法監測站7個。

2、種子檢驗檢測體系：購置各類儀器設備，完成檢測任務，達檢測標準。

3、玉米制種全程機械化工程：在充分利用現有農機裝備的前提下，基地需要補充部分關鍵制種農機裝備。同時，建成10個高標準種業專業合作社。

4、種子加工能力提升工程：主要包括新建自動化果穗烘干線、籽粒加工生產線等。

5、基地信息化管理示范工程：主要是種業執法信息平臺和玉米種子市場管理平臺。

6、新品種培育創新工程：主要是新品種引進和品種的對比篩選試驗示范、推廣，新品種審定及玉米制種基地建設等。

（三）規模：三年規劃期內，2015年市雜交玉米制種基地面積發展到10萬畝，2016年發展到12萬畝，2017年基地面積發展到15萬畝。

四、投資概算及籌措

1、投資估算

規劃總投資9151萬元，其中：（1）種子執法監測體系投資135.6萬元。（2）種子檢驗檢測體系投資85.4萬元，主要是購置各類儀器設備90臺（套）。（3）制種全程機械化推進工程投資1550萬元，主要包括玉米制種全程機械化成套設備的購置補貼。（4）種子加工能力升級工程投資5340萬元，主要包括建設自動化果穗烘干生產線、種子加工、包裝成套設備的購置補貼。（5）制種基地信息化示范工程投資240萬元，主要用于建設統一執法信息平臺1個，玉米種子市場平臺1個。（6）新品種培育創新工程投資1800萬元，主要用于新品種的引進與對比篩選試驗示范、推廣、新品種審定及制種基地建設等。

2、資金來源

規劃總投資9151萬元，其中，中央投資3000萬元，占總投資的32.8%；地方配套投資600萬元，占總投資的6.6%；自籌資金5551萬元，占總投資的60.6%。

3、年度投資安排

規劃總投資9151萬元，分3年實施。2015年投資3123萬元，其中中央資金1000萬元，地方配套200萬元，企業和合作社自籌1923萬元；2016年投資3504萬元，其中中央資金1000萬元，地方配套200萬元，企業和合作社自籌2304萬元；2017年投資3724萬元，其中中央資金1000萬元，地方配套200萬元，企業和合作社自籌2524萬元。

五、主要措施

1、加強組織領導和項目管理。

成立由市長任組長、副市長任副組長，市科技局、發改委、財政局、農業局、水利局、農機局、農業技術推廣中心、種子管理站等相關單位主要負責同志任成員的“市國家級雜交玉米種子生產基地建設項目工作協調領導小組”，主要負責項目的協調和管理，解決項目實施中的重大困難與問題，并對項目進行宏觀指導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局，辦公室主任由市農業局局長兼任。負責項目的組織、協調、服務、監督、管理和實施等工作。項目建設實行目標管理責任制，層層分解各項工作任務，促進相關部門責任制的落實，確保項目目標的如期實現。為保證本項目的順利實施，聘請了州玉米專家為項目首席專家、項目涉及單位專家級業務骨干組成的技術小組。同時，聘請領域知名的區內外技術、經濟、管理專家組建成綜合性的專家顧問組，負責對項目的具體實施方案進行評議和審定，技術指導與技術咨詢，為提高項目整體技術創新水平發揮其技術保障作用。

2、強化政策引導,創優基地（發展）環境,加大扶持力度。

項目實施期間市財政每年安排100-200萬元專項資金用于支持種業發展。對連片種植達標的鄉鎮或企業實行以獎代補。其中，對建立萬畝以上、5000畝以上或3000畝以上制種基地的以鄉鎮為單位，對每個基地分別補助5-10萬元、2-3萬元和1-2萬元。對企業建立萬畝以上制種基地的補助5-10萬元；建立5000畝以上制種基地的補助2-3萬元，建立3000畝以上制種基地的補助1-2萬元。建立制種機械補貼制度，對在市擴大制種基地的企業，其所購大型先進制種機械，如玉米果穗烘干系統、玉米抽雄機等，根據所購設備金額，每臺補貼10-20萬元。實施種子企業稅收優惠政策。開展玉米種子保險試點，提高種企的抗風險能力。開通種子出疆鐵路運輸綠色通道，安排玉米種子出疆鐵路專項計劃，出臺企業種子外運補貼政策，保障種子外運通暢。項目實施期間，經到市種子管理站申報備案，通過品種審定的國審玉米品種每個獎勵10萬元，通過自治區審定的品種每個獎勵2萬元。對達到農業部頒發“育繁推一體化”種子企業標準的，經驗收通過補助10萬元。

3、依法推進土地流轉，促進土地規模化。

（1）健全土地流轉機制，科學規劃種植生產優勢區域布局，推動種子企業通過土地流轉、制種合作社聯合等方式，建立集中穩定的規模化、機械化的種子生產基地。（2）扶持企業建立自有基地。鼓勵育繁推一體化種子企業加快土地流轉，建立自主制種基地，引導企業加大對基地的管理力度，提升制種組織化管理。(3)建立制種專業合作社。建立完善“公司+制種專業合作社+制種農戶”的玉米制種模式。

4、加強檢驗檢測和執法兩大體系建設，提高種子質量監督和管理服務能力。

通過體系建設，強化了服務手段，提高了種子管理隊伍的整體素質，增強了種子質量監督管理能力和種子管理水平，為種子管理工作有效開展提供了保障，明顯提升農業部門行政執法效能和服務水平。

5、推動農機農藝結合，促進基地機械化。

（1）強化生產機械推廣應用，加大適宜規模化生產的深松耕、精量播種、機械去雄、病蟲害綜合防控、機械化收獲、加工等玉米種子生產機械的推廣應用，尤其是對玉米去雄、收獲剝皮機等急需農機的推廣，解決農村勞動力嚴重不足的問題。（2）扶持建立農機服務專業合作社，購置大型制種機械，充分融合農業技術，實現機械化連片作業。

6、完善管理體系，落實各項制度，強化制種全程管理，促進基地關系穩定。

（1）嚴把企業準入關，扶持優勢企業，鼓勵引導企業通過入股、重組、兼并、收購等方式，大幅度壓縮企業數量，嚴格落實基地準入制度，對個別惡意違反合同的制種基地，可取消其制種資格。（2）抓好基地落實關。管好制種企業與合作社、村委會或制種戶簽訂制種合同，充分發揮縣鄉兩級組織協調作用，自上而下指導村委會或合作社統籌劃定區域范圍，做到一村1企1品種，鼓勵基地村與實力強的大企業簽訂長期制種合同，建立穩定的合作關系。（3）堅持種子質量監督檢驗制度。種子管理部門狠抓種子質量的監督檢查，在種子生產的重點階段，全方位開展質量檢查和抽檢工作，解決隔離區域不達標及去雄不徹底等問題。抓好生產品種真實性堅持，解決無證生產和套牌侵權問題。（4）實行種子生產基地植物檢疫制度，防止危險性病、蟲的傳播蔓延，保護種子生產基地和農業生產安全。根據《種子法》和《植物檢疫條例》規定，實行親本復檢和產地檢疫，加大重大病蟲害的預防控制力度，玉米制種產地檢疫率達100%。（5）加強基地和市場監管，建立農業、種子、法院、工商、公安等部門聯打聯防機制。加強基地巡回檢查和市場專項整頓，逐步解決搶購套購種子問題，確保種子質量安全。（6）督促企業做好種子收購兌付工作、打擊搶購套購種子行為。

7、引導整合投資，加強生產要素整合，促進基地集約化。

將高標準農田建設、農業綜合開發、種子工程、高效節水灌溉等項目資金這向國家級雜交玉米制種基地傾斜。整合土地資源、生產技術、制種服務專業合作社及項目資金等生產要素，推進優質土地資源向有品種、有實力和有信譽的優勢種子企業流轉；強化節水滴灌、精準施肥、精量播種等技術及種子加工工藝的整合，提高水肥資源利用，節約生產成本，提高種子質量；提高制種的組織化程度，實行統一耕作、統一播種、統一防治病蟲害、統一技術指導和統一收獲“五統一”，提高基地建設標準和資金使用效益。

8、推廣標準化種子生產技術，做好玉米制種技術集成研究與推廣服務。

重點進一步修訂完善玉米種子標準化生產技術規程，通過現場指導、樣板田、舉辦講座、建立“公司+科研院所+農戶”的產業服務體系以及現場觀摩學習等多種方式推廣精量播種、測土配方施肥、高效節水、統防統治、機械去雄、聯合收獲及種子加工等農機農藝集成配套技術，提高種子生產的單位面積產量和質量。

9、加強種業人才培養，強化制種相關法律法規及玉米制種技術培訓，確保項目順利實施。

選派有較高水平的經營管理人員進行深造，引進國內外高層次種業科技人才，打造和培育視野開闊、業務精湛、理念先進、經驗豐富的企業家隊伍和種業科技創新團隊。

加快推廣先進集成技術，系統強化對制種企業、專業合作社、農機合作社以及制種大戶作業手的農機培訓，鍛造一支技能嫻熟的制種全程機械化作業隊伍；提高農機農藝結合水平，對制種操作人員進行農機農藝新技術綜合配套培訓；對種子加工作業工人進行崗位培訓，強化安全意識與質量意識；對種子經銷商、種子經營人員進行培訓，增強其守法意識，杜絕假種子、假農資的銷售，確保種子達到農戶“最后一公里”的質量安全。通過多角度、多層次、多內容的培訓，進一步提高我市從事種子檢驗、生產、加工貯藏及經營工作人員的業務技能。

10、推進種子加工技術裝備升級，保障種子質量。

米種子加工配套設施建設，鼓勵和扶持企業改造現有或購置先進適用的加工設備，引進自動化果穗烘干線、種子加工成套設備、建設高標準曬場，加快建設和完善現代化種子加工中心和配送體系，服務水平，為國家級雜交玉米種子生產基地建設提供有力的技術裝備支撐。

11、圍繞項建立項目考核機制，加強考核驗收。

圍繞項目實施制定項目管理、制種基地管理、項目考核驗收等多項制度，強化績效考評，對項目實施情況及應用成效組織評比，按照技術考核要求和項目目標管理考核內容進行督查，根據項目任務進度每年深入項目區檢查項目執行情況不少于2次，將項目績效與技術人員工資待遇等有效掛鉤，獎優罰劣，確保項目建設的穩定、高效運行。

12、多渠道開展技術交流，鞏固加深院企合作，增強基地創新能力。

鞏固和拓展與各科研院所種子研發力量的交流合作，建立教學、科研與實踐相結合的人才培養機制，支持科研單位在企業建立產學研基地，推動科研院所與企業協同創新。支持種子企業整合種業資源，優化配置，著力打造帶動作用大、育種能力強、生產加工先進、經營管理規范、營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代農作物種業集團。

13、建立州市一體玉米種聯網，提升玉米種子信息化水平

（1）實現示范區域內玉米種田生產監測信息網絡全覆蓋，完成示范區農情監測及農情遙感監測點建設；建設智能化生產、智能節水灌溉示范區和良種繁育信息管理示范基地；開展種子質量追溯、農機作業質量監控與服務和農資監管信息化技術應用示范縣市建設。（2）以12316平臺為基礎，集成現有信息資源和各類專業服務系統，構建玉米種子田物聯網綜合服務平臺，為農情監測、生產決策、糧棉產品質量安全管理、農機調度、監測預警等生產活動提供全方位的信息服務；同時，開展生產經營主體物聯網示范點建設。（3）制定玉米種田信息化建設規范和標準等，探索創建物聯網在玉米種子生產上的技術應用模式和機制。

14、積極開展品牌宣傳，塑造市玉米種子品牌。

市政府和相關部門，通過電視、廣播、網絡、報紙等多種媒體，采取新聞報道、典型宣傳、專題采訪等形式，宣傳制種玉米基地建設的重要性和取得的成效。充分利用“（）種交會”和種子交易平臺，積極組織申報注冊“玉米種子”全國地理標志證明商標，樹立市玉米種子品牌，提高在國內外市場的知名度，促進種業快速健康發展。

六、、進度安排

2015年：做好項目區規劃，建立組織，明確職責，進行人員分工。制定、完善實施方案，建立健全相關制度和考核細則。通過多種途徑加大宣傳力度，編寫發放各類技術技術資料，開展技術培訓。落實10萬畝基地面積，完成配套建設，開展全程技術指導和管理工作。

2016年：落實12萬畝基地面積，完成配套建設。推廣標準化種子生產、加工集成技術，開展全程技術指導和管理工作。進行技術培訓，關鍵生產環節組織現場觀摩、田間巡診、技術交流等活動。以數據、文字、影像資料的形式做好記錄，形成項目技術檔案。

2017年：落實15萬畝基地面積，完成配套建設。推廣標準化種子生產、加工集成技術，開展全程技術指導和管理工作。做好項目總結驗收。

七、項目預期效益

1、經濟效益

（1）項目實施后，建立15萬畝全程機械化玉米良種擴繁田，其中核心制種田6萬畝，標準制種田9萬畝，平均畝產達450公斤以上，年繁殖各類優質玉米雜交種6.9萬噸，帶動制種農戶7500戶，其中制種大戶3500戶，實現畝節本增效15%以上。

（2）農民制種畝均純收入達1400元以上，15萬畝制種田純收入達21000萬元。

（3）帶動市玉米種業實現總產值達到15億元以上；玉米種子產業輻射帶動市農作物種子交易額達到80億元以上；制種企業輻射帶動產值35億元以上。

2、社會及生態效益

篇7

遷安市位于河北省東北部，長城腳下、燕山南麓，總面積1208km2，轄19個鎮鄉、1個城區街道辦事處，總人口72萬，其中農業人口57.94萬人。市域綜合經濟實力連續9年位居河北省縣級30強之首，在第十一屆全國縣域經濟百強評比中列第24位。2011年農村居民人均純收入10960元。

2012年遷安市突出生態高效主題，大力發展農田水利建設，推進現代農業糧食產業項目建設。全市現有耕地面積4.34萬hm2，有效灌溉面積4.00萬hm2，節水灌溉面積達到2.19萬hm2。其中管灌1.51萬hm2，噴灌0.63萬hm2，微灌0.03萬hm2，渠道防滲面積0.02萬hm2。主要糧食作物包括冬小麥、玉米等，占農業和農作物種植面積的76.2%。

2 發揮地域優勢，建設項目

2.1 農業轉型發展，為實施現代農業糧食產業項目建設提供重大機遇

“十二五”期間，遷安市委、市政府提出了以生態、高效、富民為主線，以科技為支撐，積極培育城鄉銜接的農業生態經濟產業鏈，實現生態農業、休閑農業、高效農業和社會主義新農村建設的和諧統一，加快促進傳統農業轉型升級，大力發展現代高效農業，這為大力實施現代農業糧食產業項目提供了重要的發展機遇。

2.2 豐富的管理經驗和人才隊伍，為項目建設提供有力支撐

近年來，遷安市高度重視農田水利基本建設，先后高質量完成了節水增效、農資補貼、飲水安全等中央、省投資重點水利工程，積累了豐富的農田水利工程設計、施工和建設管理經驗，具有一支技術力量雄厚的農田水利專業施工隊伍。

2.3 強有力的資金保障，為項目建設提供堅實基礎

隨著市域經濟實力的增強，政府不斷加大工業反哺農業的力度，每年整合涉農資金5000萬元支持農田水利工程建設資金。

2.4 群眾的迫切需求，為項目建設提供良好的支持環境

隨著農業結構調整的逐步深入，產業化經營模式逐步完善，全市廣大農民以及種植大戶對實施高效節水灌溉工程的積極性不斷提高，對工程建設具有高度的支持。

3 整合項目，科學制定現代農業糧食產業項目建設方案

按照“統籌安排、集中投入、注重效益、突出重點”的原則，以項目帶動農業基礎設施建設與改善，加大協調力度，積極歸并性質相近、使用范圍相近的涉農建設項目，統籌安排，突出重點，集中用于現代農業糧食產業項目建設。

到規劃期末，建成水源有保障、成方連片、節水功能完善的節水灌溉工程0.42萬hm2。全市節水灌溉面積從現狀2.19萬hm2提高到2.61萬hm2，從占有效灌溉面積的54.8%提高到65.4%。

3.1 生產條件明顯改善

項目區推行深耕改土耕作技術，改善土壤理化性狀，加厚活土層，提高耕地質量。項目區田間基本水利設施配套完善，機械化水平和糧食生產能力明顯提高。

3.2 技術推廣應用到位率顯著提高

加大項目區良種供應率、種子包衣率、主推技術普及率。完善提高市、鄉、村3級農技推廣服務網絡，穩定農技推廣隊伍。以推進農村社區化服務為契機，強化農業科技信息化服務。

3.3 冬小麥、玉米產量逐步提高

項目建成后，項目區冬小麥單產達到382kg，比前3a平均產量增加60kg；玉米單產達到488kg，比前3a平均產量增加70kg。通過實施該項目，項目區年增產冬小麥379萬kg、玉米 442萬kg。

3.4 糧食產業化經營體系不斷完善

糧食龍頭企業規模不斷擴大，項目區產銷銜接和龍頭企業帶動能力不斷增強。

3.5 生態循環農業持續發展

項目區通過推廣秸稈還田技術，有效解決秸稈焚燒堆積帶來的環境污染問題。通過采用精量播種、增施有機肥和生物肥、平衡配方施肥、病蟲害綜合防治等技術，減少小麥和玉米種子的農藥、化肥用量，減輕農用物資對農田和周邊環境的污染，節約生產成本，為全市生態循環農業發展提供示范。

4 完善保障措施，確保項目建設

4.1 強化領導、明確思路，確保工程建設高起點

健全組織機構，成立以市長為組長，主管副市長為副組長的領導小組，負責研究、組織推動遷安現代農業糧食產業項目建設。強化責任落實，分解工作目標，納入鄉鎮政府的考核體系，形成一級抓一級、人人抓落實的局面。嚴格方案實施，按照批復規劃，分年度嚴格實施，做到地塊不變、節灌形式不變，實現建設一處，受益一處。

4.2 整合資金、集中投入，確保工程建設高標準

按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各盡其功、形成合力”的原則，整合性質相近、使用范圍相近的涉農建設資金，放大資金使用效益，全力支撐現代農業糧食產業項目。

4.3 強化監管、規范運作，確保資金使用安全

嚴格按照相關要求，在資金使用過程中堅持公開透明，實行公示制，嚴格遵守集中支付制度和政府采購制度，建立健全資金監管體系，切實加強專項資金的使用管理和監督檢查，保障專款專用，確保資金使用安全。

4.4 完善機制、落實責任，確保工程建設管理有序

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一、總體要求

以生態文明思想為指導，按照中央和省、市推進凈土行動的部署要求，深入推動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》，以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量安全和人居環境安全為目標，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”、“屬地負責、部門有責”，堅決完成國家、省及市關于打贏土壤污染防治攻堅戰的各項工作任務，扎實有效推進凈土保衛戰。

二、主要目標

按照省和市統一安排部署，完成全縣重點行業企業用地土壤污染狀況調查和耕地土壤環境質量類別劃定，建立全縣污染地塊清單和優先管控名錄以及耕地質量分類清單；強化農用地、建設用地土壤環境風險管控，全縣受污染耕地、再開發利用的污染地塊，全部實現安全利用；嚴格落實重金屬污染物排放總量控制制度，完成上級下達我縣減少重點行業重點重金屬污染物排放量任務。

三、重點任務

(一)強化土壤環境調查監測

1.推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查。2020年底前，全面完成重點行業企業用地的布點采樣、分析測試、數據上報、成果集成等工作，全面掌握重點行業在產企業和關閉搬遷企業用地土壤污染狀況及分布，建立污染地塊清單和優先管控名錄。（責任單位：縣生態環境分局、縣自然資源和規劃局等；各鄉（鎮）政府、平安街道辦、經濟開發區負責落實，以下不再逐一列出）

2.優化土壤生態環境質量監測體系。完善全縣土壤環境監測體系，配合國家和省、市開展土壤環境質量國控、省控點位例行監測。按照年度監測計劃，組織對土壤環境重點監管單位、工業園區和污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤開展監督性監測，2020年10月底前，監測結果上報省生態環境廳，納入全國土壤環境信息化管理平臺統一管理使用。對監測發現的土壤超標情況，進一步開展溯源排查，查明并及時阻斷污染源。（責任單位：縣生態環境分局等）

3.加強重點區域耕地土壤環境監測。對農產品污染物含量超標、污水灌溉等區域農用地地塊進行重點監測，及時掌握土壤環境質量狀況和污染范圍、風險水平等。對產出農產品污染物含量超標的耕地，發現污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，配合上級部門開展土壤污染風險評估，根據評估結論實施分類管理。加強農田灌溉水水質監測和監督檢查，防止未經處理或達不到農田灌溉水質標準的廢（污）水進入農田灌溉系統。（責任單位：縣農業農村局、縣生態環境分局、縣自然資源和規劃局等）

4.推進土壤污染狀況詳查成果應用。根據省、市統一安排部署，集成分析、綜合運用農用地土壤污染狀況詳查成果，開展高風險區域農用地土壤污染狀況深度調查和周邊污染源溯源排查。開展污染成因分析，對污染源進行溯源排查，6月30日前，建立重點污染源管控和整治清單，納入限期治理計劃，嚴厲打擊非法排污，有效切斷污染物進入農田的傳輸途徑，切實防止邊治理邊污染。根據全縣重點行業企業用地土壤污染狀況調查采樣分析結果，按程序及時通報有關鄉（鎮），為加強建設用地土壤污染風險管控提供基礎信息。（責任單位：縣生態環境分局、縣農業農村局、自然資源和規劃局等）

(二)實施農用地分類管理

5.劃定農用地土壤環境質量類別。加快推進全縣耕地土壤環境質量類別劃分，全部完成劃定工作，建立全縣耕地土壤環境質量檔案和分類清單。劃分結果，報請縣政府審核后提交市農業農村局。未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的，應當進行土壤污染狀況調查，依法進行分類管理。（責任單位：縣農業農村局、縣生態環境分局、縣自然資源和規劃局等）

6.加強優先保護類耕地建設管理。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田或納入永久基本農田整備區，在優先保護類耕地分區域、按年度、按計劃推進高標準農田建設。在永久基本農田集中區域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目，已建成的,2020年6月底前關閉拆除。統籌礦產資源開發與永久基本農田調整劃定的關系，確需對重金屬等污染威脅的永久基本農田進行調整的，按照相關要求進行補劃。依法加強對未污染土壤的保護，對未利用地不得污染和破壞。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣生態環境分局、縣行政審批局等）

7.嚴格落實耕地風險防范措施。2020年5月20日前，各鄉鎮組織完成轄區受污染耕地安全利用和嚴格管控工作方案制定、報備。對安全利用類耕地，應結合當地主要作物品種和種植習慣，采取農藝調控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農產品超標風險；對嚴格管控類耕地，依法劃定特定農產品禁止生產區域，鼓勵采取調整種植結構、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風險管控措施。10月底前，全縣所有受污染耕地全部實現安全利用和風險管控。（責任部門：縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局等）

(三)嚴格建設用地土壤污染風險管控

8.組織開展建設用地風險調查排查。對有土壤污染風險的建設用地地塊，土地使用權人要開展土壤污染狀況調查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當進行土壤污染狀況調查。2020年6月底前，組織對未經土壤污染狀況調查，已開發利用為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊進行摸底調查，采取有效措施，確保人居環境安全。（責任部門：縣生態環境分局、縣自然資源和規劃局等）

9.強化污染地塊土壤環境聯動監管。完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。強化生態環境、自然資源和規劃等部門的污染地塊信息共享和聯動監管機制。強化關閉搬遷企業騰退土地土壤污染風險管控，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業為重點，嚴格企業拆除活動的環境監管。對違反《土壤污染防治法》有關規定的行為，依法對相關企業、土地使用權人或土壤污染責任人進行嚴肅查處。（責任單位：縣生態環境分局、縣自然資源和規劃局、縣科技和工業化信息局等）

10.科學合理規劃土地用途。編制國土空間規劃要充分考慮土壤污染風險，合理確定土地用途。污染地塊再開發利用必須符合規劃用途的土壤環境質量要求。在居民區和學校、醫院、療養院等單位周邊，不得規劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設項目。2020年底前，推進疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”匯總；已上傳全國污染地塊土壤環境管理系統的疑似污染地塊及污染地塊實現“一張圖”管理。（責任部門：縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局等）

11.嚴格建設用地準入管理。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；未達到土壤污染風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目，不得批準環境影響評價技術文件、建設工程規劃許可證等事項。涉及成片污染地塊分期分批開發或周邊土地開發的，要科學設定開發時序，防止受污染土壤及其后續風險管控和修復措施對周邊人群產生影響。對開發建設過程中剝離的表土，要單獨收集和存放，符合條件的優先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等。（責任部門：縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局、縣行政審批局等）

12.加強污染地塊風險管控及修復。對暫不開發利用的污染地塊，要采取風險管控措施，開展土壤及地下水污染狀況監測。需要治理與修復的污染地塊，土地使用權人要編制修復方案。加強治理與修復施工的環境監理，防止造成二次污染。按要求將達到治理與修復目標要求，且可以安全利用的地塊移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。（責任部門：縣生態環境分局、縣自然資源和規劃局等）

（四）加強農業面源污染整治

13.減量使用化肥農藥。加強農藥、肥料、農膜等農業投入品使用管理，禁止生產、使用國家明令禁止的農業投入品，規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，推進農業投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。2020年，主要農作物綠色防控覆蓋率達到31%以上，主要農作物統防統治覆蓋率達到40%以上，農藥利用率達到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，主要農作物化肥農藥使用量實現零增長。（責任單位：縣農業農村局、縣自然資源和規劃局等）

14.加強廢棄農膜回收利用。指導農業生產者合理使用農膜，嚴厲打擊違法生產和銷售不符合國家標準農膜的行為。積極推進廢棄農膜回收，開展廢舊農膜回收利用試點示范，完善廢舊農膜回收網絡，開展農膜使用及殘留監測評價。2020年，全縣農膜回收率達到80%以上，農田殘膜“白色污染”得到有效控制。（責任單位：農業農村局、市場監督管理局等）

15.強化畜禽養殖污染防治和資源化利用。加強畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全縣畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。（責任單位：縣農業農村局、縣生態環境分局等）

（五）強化重點領域污染防控

16.強化涉重金屬行業污染防控。嚴格落實總量控制制度，減少重金屬污染物排放。新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目，污染物排放實施等量或減量替換。加大減排項目督導力度，確保項目按期實施。繼續推進涉重金屬行業企業排查整治，列入污染源整治清單的企業，年底前完成綜合整治任務。（責任單位：縣生態環境分局、縣行政審批局）

17.加強重點企業土壤環境監管。加強對有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業企業土壤環境監管，制定土壤污染重點監管單位名錄，將土壤污染防治相關責任和義務納入排污許可管理。土壤污染重點監管單位要嚴格控制有毒有害物質排放，落實土壤污染隱患排查和自行監測制度。2020年10月底前，重點行業企業用地調查統一部署，開展土壤環境自行監測，編制土壤環境質量狀況報告。土壤污染重點監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責任部門：縣生態環境分局、縣科技和工業信息化局等）

（六）加強固體廢物污染管控

18.強化礦產資源開發污染監管。加大礦山地質環境和生態修復力度，新建和生產礦山嚴格按照審批通過的開發利用方案和礦山生態環境恢復治理方案，邊開采、邊治理、邊恢復。加快推進責任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強尾礦庫安全監管，運營、管理單位要開展土壤污染狀況監測和環境風險評估，建立環境風險管理檔案，防止發生安全事故造成土壤污染。（責任部門：縣自然資源和規劃局、縣應急管理局、縣生態環境分局等）

19.規范固體廢物利用處置。加強工業固體廢物堆存場所環境整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。推動工業固廢綜合利用，促進工業固廢減量化、資源化。推行生態環境保護綜合執法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環節的環境監管，依法查處違法排污等行為。（責任部門：縣生態環境分局、縣科技和工業信息化局、縣發展和改革局等）

20.強化危險廢物監管。嚴格危險廢物經營許可審批，加強危險廢物處置單位規范化管理核查。統籌區域危險廢物利用處置能力建設，加快補齊利用處置設施短板。積極推進重點監管源智能監控體系建設，加大危險廢物產生、貯存、轉運、利用、處置全流程監管力度。規范和完善醫療廢物分類收集處置體系，2020年底前，全縣醫療廢物集中收集和集中處置率達到100%。持續保持高壓態勢，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（責任部門：縣生態環境分局、縣衛生健康局、縣公安局等）

21.健全垃圾處理處置體系。推進生活垃圾無害化處理和資源化利用，完成非正規垃圾堆放點排查整治工作，全面清理現有無序堆存的生活垃圾。加快國家確定的我市生活垃圾強制分類試點工作。2020年，建設完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理設施，建成區生活垃圾無害化處理率達到100%，縣城達到98%以上。（責任部門：縣城市管理綜合行政執法局、縣農業農村局、縣水利局等）

（七）充分發揮典型示范引領作用

22.抓好土壤污染治理與修復技術應用試點項目。加快推進莊上——連泉一帶農用地土壤污染治理修復技術應用試點項目評估驗收工作，總結試點成效、經驗，為全縣農用地土壤污染治理修復提供經濟適用、可參考、可復制的實用技術模式，持續鞏固莊上-連泉一帶土壤污染修復項目治理成果。（責任單位：縣生態環境分局、縣農業農村局等）

23.開展土壤污染防治工作成效評估。在市統一安排部署下，自行對我縣土壤污染防治工作成效進行綜合評估，全面掌握土壤污染防治目標任務完成、政策體系制度創新、土壤污染風險管控體系與能力建設等情況。（責任單位：縣生態環境分局等）

四、保障措施

一是落實屬地管理責任。各鄉（鎮）政府對本行政區域內的生態環境保護和土壤環境質量改善負總責，嚴格落實屬地管理責任，加強工作推進落實的組織調度和監督落實，依法履行監督管理職責，制定責任清單，層層壓實責任，建立長效管理機制，確保完成土壤污染防治目標任務。

二是加強部門聯動監管。完善土壤信息化管理平臺建設，強化大數據在土壤污染防治和環境管理工作中的應用。加強生態環境、自然資源和規劃、農業農村等有關部門溝通協調，打通共享渠道，充分利用全國土壤環境信息管理平臺，及時共享土壤污染防治相關信息。根據全縣土壤污染防治工作開展情況，不定期召開調度會議，督促各有關部門切實落實土壤污染防治職責，層層抓好落實，確保圓滿完成國家和省、市各項目標任務。

篇9

一、總體思路

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三、四中全會精神，按照市委九屆六、七次會議和區委九屆八次會議部署，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，抓好隊伍建設，著眼于*新區開發開放大局，著眼于*發展大局，著眼于水利事業健康發展，以深化改革為動力，以改善人居環境為目的，以防汛除澇為中心，以排水工程建設為主線，以生態景觀、水系溝通、維護保潔、基礎建設為重點，努力實現水利科學發展“六個新”的目標，即：水資源管理實現新突破、城鄉供排水體系形成新格局、防汛減災能力得到新提升、節水型社會建設達到新水平、城鄉水生態環境展現新面貌、農村水利建設開創新局面。

二、高標準實施工程建設，提升服務*新區基礎設施水平

*新區的快速發展對我區水利基礎設施的要求越來越高，人民群眾生活的不斷提高對居住環境的要求也越來越強烈。為此，今年我們將繼續加大基礎工程建設力度，為*新區和全區經濟發展提供保障。

㈠實施袁家河第二泵站工程建設。新建30立方米/秒泵站一座，工程建成后可解決東減河排澇小區排水能力不足的問題，滿足空港物流、*家園、軍糧城產業園等園區的排水要求。

㈡實施新地河泵站工程建設。配合*湖管委會，積極爭取資金，新建40立方米/秒泵站一座，工程建成后可大大提高我區排水能力。

㈢實施新地河改造工程建設。配合*湖管委會，推動8.3公里新地河改線工程實施，工程實施后可恢復新地河的灌排蓄調水功能，確保*區及*湖旅游開發區的汛期排水安全。

㈣實施東減河改造工程建設。加大二級河道景觀建設力度，進一步改善水環境，實施東減河兩段治理工程，治理長度5.0公里，工程實施后將進一步提高東減河排水能力，改善二級河道水環境。

㈤啟動機場排水工程建設。加大與市有關部門的溝通協調力度，制定完善《*國際機場及空客A320項目外部排水配套工程方案》，積極爭取市補資金，完善設計，爭取盡早啟動機場排水工程建設，解決*機場排水問題，改善周邊環境。

㈥實施堤埝除險加固工程建設。積極爭取市局補助資金，實施*應急加固工程、海河左堤蘇莊段漿砌石護坡維修加固工程、外環河東堤2公里堤埝加固工程及海河左堤沿岸16座口門治理工程、金鐘河右堤2座廢棄口門治理工程。

㈦*湖除險加固工程建設。加強與市、區有關部門的聯系，積極配合旅游局完成*湖除險加固工程建設。

㈧繼續抓好農田水利工程建設。以農業園區和農村排水為重點，積極爭取小水工程建設資金，推動全區農建工作開展。計劃清淤、改造河渠30公里，動土100萬立方米，新建、維修泵站（點）、橋、涵、閘30座。

三、高水平做好管理工作，為全區社會經濟發展保駕護航

㈠繼續抓好防汛除澇工作。修訂完善各項防汛除澇預案；落實組織、責任制、搶險隊伍、防汛物資；完善防汛信息化和通訊網絡，確保全區安全度汛。

㈡做好保水護水工作。落實引黃濟津保水護水責任制，制定完善保水護水應急搶險預案，確保海河水質安全；組織實施排水調頭工程建設，確保排水安全。

㈢繼續抓好河道管理工作。進一步完善河道長效管理機制，加強河道堤防管理，嚴禁河道管理范圍內私搭亂建，加大河道保潔力度，進一步改善水環境。

㈣繼續抓好國管泵站管理工作。進一步完善落實《*區國管泵站管理辦法》及《*區國管泵站考核評比辦法》，提高泵站管理水平，保證國管泵站站容、站貌整潔，保證汛期排水泵站能立即開車排水。

㈤繼續抓好水資源管理工作。嚴格進行取水許可管理，全年控制審批機井在10眼以內。大力開展節水宣傳活動，創建節水小區、單位，建立節水宣傳園地。

㈥繼續加強水行政執法工作。嚴厲查處河道及地下水資源等各類水事違法行為；開展專項檢查；完善行政許可內部管理與監督制度，確保許可事項按時限批復率達到100%。

㈦抓好規劃修編工作。提前著手，與市、區大規劃相結合，高標準、高水平編制符合*新區和*實際的水利“十二·五”規劃。

㈧深化體制機制改革。按照市、區要求，積極推進水務一體化改革進度，加強內部機構調整和管理，進一步提高公共服務水平，促進水利工作可持續發展。

㈨抓好科技工作。做好人才培養工作，制定培養計劃，同時加大資金投入，建立有關制度，進一步營造尊重科技的氛圍。

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關鍵詞 國家森林城市；創建方案；河南泌陽

中圖分類號 S731.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0133-02

1 指導思想與基本原則

1.1 指導思想

以黨的十和十八萌中、四中、五中全會精神、系列重要講話精神為指導，深入落實科學發展觀，緊密結合大別山革命老區振興發展規劃，以生態建設為主題，以創新理念支持森林城市建設，以利民工程推進森林城市建設，以科技手段支撐森林城市建設，以和諧的文化提升森林城市建設，以過硬的措施保障森林城市建設，強力推進國家森林城市創建工作，努力構建西部山區生態安全屏障，打造秀美、宜居、和諧的新家園。

1.2 基本原則

堅持以人為本，生態優先的原則；堅持政府主導，全民參與的原則；堅持城鄉統籌，協調發展的原則；堅持因地制宜，尊重自然的原則。

2 建設目標

2.1 總體目標

通過3年努力，在全縣形成以森林和樹木為主、城鄉一體、穩定健康的森林生態防護體系，各項指標達到或超過國家森林城市的評價標準，把泌陽建設成為“城在林中，林在城中，人在綠中”的具有突出地域特色、彰顯文化的森林生態城市，為2018年全市順利通過國家森林城市創建驗收組考核驗收做出重要貢獻。

2.2 具體目標

到2018年，完成新造林3.33萬hm2，按保存率80%計入森林覆蓋率計算，增加森林面積2.67萬hm2。

（1）全縣森林覆蓋率需提高到50%以上，其中2/3以上的鄉鎮（街道辦）森林覆蓋率>50%。做好“四旁”綠化，集中居住型村莊、分散居住型村莊、城市重要水源地森林覆蓋率分別達到30%、>15%、>70%。

（2）城區綠化覆蓋率>40%，公園綠地面積>11 m2/人，城區喬木面積占綠地面積的3/5以上，城區街道、城區新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率分別為>25%、>30%；城市營造林以苗圃培育為主，鄉土樹種使用量達80%以上，城區某一個樹種的栽植數量不超過樹木總數量的20%。

（3）市民出門500 m有休閑綠地，郊區建有大型生態旅游休閑場所（森林公園、濕地公園和其他面積20 hm2以上的郊野公園等）5處以上[1-2]。此外，要做好生態防護隔離帶建設。

（4）注重河、渠等水體沿岸的自然生態保護，水岸、公路的綠化率均達到80%以上，形成綠色景觀通道。郊區森林自然度≥0.5，為了滿足當地關鍵物種遷徙的需要，主要森林、濕地等生態區域之間建有貫通性的森林生態廊道[1-4]。

（5）全縣綠化苗木自給率達80%以上，建設優良鄉土樹種綠化培育基地。積極發展郊區鄉村生態旅游，建立特色鄉村生態休閑村鎮，建設特色經濟林、林下種養殖、用材林等林業產業基地[1-2]。

（6）開展全民義務植樹活動，建立義務植樹登記卡和跟蹤制度，確保盡責率達80%以上。規范古樹名木管理，做到檔案齊全，使古樹名木切實得到保護，做到不漏一株。公眾對森林城市建設的支持率和滿意度達90%以上[1-2]。

（7）加強森林資源和生物多樣性保護，不發生嚴重破壞森林資源和濫捕亂獵等重大案件，保護野生生物棲息地。改善城市森林土壤和濕地環境，采取近自然的撫育方式，切忌為了追求美觀而采取過度修剪[1-2]。

（8）制訂城市森林營造、管護和更新等技術規范和手冊，開展城市森林資源和生態功能監測，核算城市森林的生態功能效益[1-2]。此外，要做好檔案管理工作，使之完整化、規范化、科學化、信息化。

3 實施步驟

3.1 組織啟動階段（2015年底前）

根據市委、市政府要求，泌陽縣要召開創建國家森林城市動員大會，成立創建國家森林城市指揮部，制訂《泌陽縣創建國家森林城市實施方案》，采取多種形式開展創建國家森林城市工作宣傳。縣委、縣政府根據市創建國家森林城市規劃分解泌陽縣創建國家森林城市任務，明確責任單位和完成時限，縣委、縣政府下達各鄉鎮（街道辦）各項目標任務。

3.2 全面實施階段（2016―2017年）

各鄉鎮（街道辦）政府按照縣委、縣政府分解下達的各項任務，分階段完成規劃的各項工程項目和創建國家森林城市其他指標。縣創建國家森林城市指揮部全面協調全縣的創建工作，定期召開會議，聽取匯報，及時掌握情況，實行動態管理。制定獎懲措施，嚴格技術標準，對各鄉鎮（街道辦）政府、各成員單位工作進度、質量和完成情況進行全面督查。持續做好創建國家森林城市工作的宣傳。根據市創建辦的要求抓好泌陽縣創建檔案資料的收集整理。力爭在2017年底泌陽縣的各項指標達到或超過市創建規定的標準。

3.3 申報驗收階段（2018年）

根據市創建辦的要求，搞好泌陽縣自查，配合市創建辦對泌陽縣創建工作的初驗，在自查的基礎上，邀請相關部門的專家或有資質的設計單位，根據初驗結果，查漏補缺，完善提高，確保各項指標達到或超過創建國家森林城市要求。

4 工作重點

4.1 突出抓好城市綠化

提高縣城區、鄉鎮建成區現有公園、游園、道路的綠化水平，以喬灌木增綠為主，做到喬、灌、花、草多品種合理搭配，高、中、低層次錯落有序，營造高品位的城區綠化、公園和景觀走廊，著力打造一批景觀亮點。開展園林式綠化單位（小區）創建活動，大力推進綠化進機關、進企業、進學校、進小區活動。采取拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠等方式進行綠化、美化。在中心城區及近郊新建一批大型公園、植物園，為居民提供更多的游憩空間，全面提升城區生態環境質量。

4.2 強力推進造林綠化

在15個山區鄉鎮大力營造生態防護林，堅持生態效益優先，注重多林種、多樹種，以喬木為主，喬灌搭配，構建相對穩定的、完整的森林群落體系，提高水源涵養和水土保持能力，增強生態防護功能。平原鄉鎮以高標準糧田建設、千億斤糧食建設等為依托，建立點、線、面相結合的多樹種、多層次穩定的農田防護林系統，保障糧食生產安全。以現有的道路、河流為重點，提高綠化標準、擴大綠化規模、提升G化檔次，采取喬、灌、草相結合，多品種搭配、模塊組團的方式，營造多樹種、多層次、多色彩、高品位的生態廊道。以美化城市周邊環境、改善城市小氣候、減緩城市熱島效應、防止和降低城市污染為目的，在城鎮中心城區周邊建設高標準城郊防護林。

4.3 切實做好村莊社區綠化美化

圍繞美麗鄉村建設，以村鎮森林化、道路林蔭化、庭院花果化為目標，在村莊營造圍村片林，在公共場所、內部道路和房前屋后等部位進行立體式、組團式綠化、美化，提高常綠樹和花卉配置比例，實現內部園林化、外部森林化，切實改善村民的生活環境。

4.4 積極發展花卉苗木和觀賞采摘園

積極培育壯大花卉苗木龍頭企業，加快花卉苗木集群化、集約化、產業化、標準化生產步伐，抓好名優稀新品種的引進、繁育和推廣，做大做強花卉苗木產業，要以高店上佳優質石榴、銅山焦竹園優質葡萄和棚架梨基地等采摘園為依托，大力發展高效經濟林。注重郊區鄉村綠化、美化，發展以休閑、采摘、觀光等為目的的生態休閑旅游村莊。

4.5 大力弘揚生態文化

突出以文化為主題，在森林公園、植物園的開放區等公眾游憩地，設置專門的科普小標識、科普宣傳欄等生態知識教育設施和場所。通過泌陽文化節、馬谷田梨花節等節會活動，以及全民義務植樹節、森林防火宣傳月、愛鳥周等宣傳活動，加大生態科普知識宣傳。

5 保障措施

5.1 加強領導，形成合力

國家森林城市創建工作標準高，要求嚴，時間長。為切實加強對創建國家森林城市工作的組織領導，縣委、縣政府成立高規格的創建國家森林城市指揮部，由縣委書記張樹營任政委，縣委副書記、縣長任指揮長，各鄉鎮（街道辦）及相關部門主要領導同志為成員。指揮部下設辦公室，具體負責協調創建日常工作。各鄉鎮（街道辦）也要成立相應組織和工作機構，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全縣上下要高度重視，各負其責，密切配合，共同推進創建工作。

5.2 明確任務，落實責任

國家森林城市評價指標多，建設任務重。縣創建國家森林城市指揮部將對創建目標任務進行分解，下達到各鄉鎮（街道辦）、縣直有關部門、單位。各鄉鎮（街道辦）、縣直有關部門、單位要積極組織開展全民義務植樹活動，將全民義務植樹活動與各種社會活動相結合，提高義務植樹盡責率，增加綠量。各鄉鎮（街道辦）、有關部門要按照職責分工和目標任務，把創建國家森林城市工作列入重要日程，做到機構、人員、方案、指標、經費、措施六落實。

5.3 政府為主，多元投資

國家森林城市創建工作需要大量的資金支持，要按照“政府為主、屬地投入、市場配置、多方參與”的原則，加大地方財政投入，爭取上級專項資金，鼓勵社會資本參與。按照《全市對創建國家森林嘗試的綠化補助辦法》，并結合泌陽縣實際，縣財政第1年的投入不少于1 300萬元，并按一定比例逐年增加創建工作經費。

5.4 強化督查，嚴格獎懲

縣委督查室、縣政府督查室組織督導組，專門負責創建國家森林城市工作的督導檢查。對工作遲緩、態度消極、影響進度的部門、單位，要給予通報批評，并在新聞媒體公開曝光。按照《泌陽縣創建國家森林城市獎懲辦法》的規定，對于完成任務好的單位，縣政府給予獎勵；對于逾期完不成任務的，追究相關領導和直接責任人的責任。

5.5 加大宣傳，營造氛圍

創建國家森林城市工作需要全社會共同參與。各單位要采取召開動員會、懸掛條幅、設置戶外廣告牌、開設專欄等形式做好宣傳發動，同時主流媒體要將創建工作納入公益宣傳范圍，開辟專門的宣傳專欄，提高廣大市民的支持率和知曉率，營造全民創建的良好氛圍[1-2]。

5.6 加大執法力度，保護資源安全

牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，認真貫徹執行林業相關政策法規，切實加大森林資源保護力度。嚴格控制森林資源采伐限額，原則上只允許撫育性質的采伐。加快全縣森林監測體系建設步伐，加強對森林資源的監控與管理。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、濕地，濫捕亂獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁發生重大破壞資源違法案件。嚴禁從農村和山上移植古樹、大樹進城。采取多種措施，為野生動物營造良好的生活、棲息自然生境。切實做好森林防火和林業有害生物防治工作，防止出現大的森林災害。

6 參考文獻

[1] 田業強.基于國家森林城市創建的株洲市城區生態綠地體系研究[D].長沙：中南林業科技大學，2013.

[2] 汪維娜.“國家森林城市”建設研究[D].臨安：浙江農林大學，2011.