導語：如何才能寫好一篇財務預算績效管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：高校預算 績效管理 指標體系

一、高校預算管理存在的問題分析

（一）高校預算管理意識相對淡薄

高校的辦學經費基本上靠國家財政撥款，學校只是按照上級批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出，學校的教學、科研及其他管理部門沒有積極主動地參與預算編制，未能充分調動各部門理財的積極性，部分領導對財務預算管理在高校中的地位和作用認識不足，重視程度不夠，沒有把預算管理作為單位財務管理的中心環節抓緊抓好。

（二）預算編制方法不科學

目前大多數高校實行的是“統一領導、分級管理”的財務管理模式，預算的編制按照上級財政部門的要求，盡量做到收支平衡。預算下發后，學校通過各種指標把預算下達到二級單位或基層單位，但由于在預算編制過程中缺乏與各教學及行政部門的有效溝通，下達的資金預算經常無法滿足教學及行政部門的需要，并且缺乏嚴格的控制支出措施。同時，很多高校當前預算的編制方法實質上仍然采用“基數加因素”法，并未真正采用“零基預算”和“績效預算”等先進的預算編制方法。

（三）預算執行力度不夠

目前許多高校的預算管理還不是很完善，執行的隨意性很大，缺乏嚴格的監督制度，經常出現預算經費指標的串用，使得預算執行出現赤字，造成許多資金得不到監控。同時，資金的收支隨意性大，缺乏統一的籌劃和控制，事前監督不嚴，事中控制不力，事后審計監督不及時，導致資金使用混亂，資金的流向與控制完全脫節，不利于考核預算執行情況。

（四）預算考核評價弱化

大多數高校沒有充分發揮預算管理的考核、評價功能，財政資金績效審計也主要監督各預算單位編制和執行預算的規范性，對資金使用的效益性和社會效果的關注不夠，各高校部門預算編制方法仍是“投入型預算”，重心放在爭取預算撥款，年度支出預算并沒有圍繞績效評價，也沒有結合高校各層次、各環節、各部門的責任主體對高校預算進行全過程監督，對績效的評價、獎懲、全部資源的配置以及預算管理也沒有給予更多的關注，預算管理工作績效與高校內部各學院的考核和獎懲脫節。

二、高校績效預算管理實施的必要性

高校的主要任務就是培養人才、從事科學研究和為社會提供服務，這些需要通過創新性活動對高校資源進行有效配置，所有這些都需要充裕的資金支持，這就決定了高校需要考慮資金使用效益，合理有效地使用資金，合理使用不僅體現的是效率，更要體現其有效性，這就是績效。我國高校預算管理實施了部門預算、國庫集中支付、政府采購、預算外資金等一系列預算制度改革措施后，實現了預算內、外資金的統一管理，也在一定程度上增強了預算的透明度和規范性，取得了一定的成效，但仍未從根本上改變“投入式”預算管理體制，資金使用的有效性并沒有得到明顯的提高。因此，高?？冃ьA算必須結合績效來確定預算資金分配，將各部門本年度的預算資金與其上年度資金使用效益相比較，績效考核的結果可以作為預算部門增減預算的主要依據。預算績效管理要求將總體目標進行細化和分解，形成各部門的具體目標，實行目標管理，這就促使高校必須實施精細化預算管理，并且保證科學合理，增強預算管理的水平。

三、高?？冃ьA算管理體系的構建

（一）高校績效預算管理體系的思路

為了改變傳統高校預算管理模式的局限性，就必須加強對預算的約束力，積極推行高校預算績效管理，實現績效與預算的有機結合，即建立以資金效益為理論基礎，組建績效預算管理組織機構，通過詳細的績效預算評價指標體系，對高校進行部門預算和目標管理，對預算執行過程的全程監控，通過暢通的信息反饋機制，構建績效評價體系的預算管理運行模式（如圖1）。

（二）高?？冃ьA算管理體系的基本模式

1.實施具體步驟。首先，根據學校的長遠規劃目標，在考慮經濟效益的基礎上，確定學校當年預算管理的總體目標，這項工作可由預算委員會完成。其次。把總體目標進行細化和分解，形成各部門的具體目標，再根據部門目標編制出部門預算。隨著高校中長期發展戰略目標的提出，預算的編制可以采用滾動預算。再次，建立完善的績效指標體系，制定確實有效的績效目標。高校戰略規劃中的長期宏觀目標可分解細化為短期微觀的績效目標，而預算就是實現績效目標的資源配置工具。預算和績效目標之間由績效指標建立聯系，預算通過績效指標的計算衡量是否達到目標，績效目標通過績效指標的計算對預算方案的執行結果進行反饋。具體的績效反饋可根據中期和年度的績效評估結果，由教學及行政等各部門以正式的書面報告向預算管理層反饋。

2.完善指標體系。指標體系應該運用財務指標及非財務指標，通過定性與定量指標相結合，分兩個層面確立預算績效指標。一是用貨幣計量的確認績效；二是反映具體事務消耗的資源。效率、效果、成績如何，是高校任務、戰略計劃和工作內容的應達目標。

3.建立管理系統。首先，建立科學、完整、有效的績效預算管理系統，可通過建立預算委員會來實現。該委員會可由主管財務的副校長、財務處、審計、紀委、教務等各部門的人員組成，把預算與高校的發展戰略很好的結合起來，并對每個部門的權責進行有效控制和分配。其次，通過預算執行將預算目標變成現實，通過預算監督來了解預算執行的進度和結果，從而分析其在執行過程中存在的問題，保證總體目標的實現。信息分析主要是分析績效情況，確定和分析差異，找出差異形成的原因；監督評價則是通過內部審計職能的發揮，以保證績效預算管理體系中傳遞的數據真實完整。最后，管理系統還應保障預算信息處理的及時、完整、正確和提供便于解讀和利用的預算信息（如圖2）。

（三）高校績效預算管理指標體系設計

由于高?？冃ьA算管理的重點在于績效預算評價指標體系的建立，因此，按照評價指標的確定原則，所構建的績效預算評價指標應該涵蓋教學、科研、財務、社會等內容，形成由相互聯系、相互制約的諸多因素構成的集合系統。具體包括：第一，業務績效預算評價指標。由教學工作情況、科研工作情況和學生工作情況組成。第二，財務績效預算評價指標。由財務管理情況、預算執行情況、事業支出結構、組織創收能力和償債能力組成。第三，社會績效預算評價指標。由學校聲譽、畢業生就業情況、社會捐贈和參與地方經濟建設情況組成。該集合系統反映了績效的各種單一指標納入到一個有機的相互制約的系統之中，全方位分層次對績效進行比較分析；該體系根據指標性質和要達到的目標，將目標評價指標又分為若干較小的觀測點，并按各觀測點間的相互關聯影響及隸屬關系，將各觀測點按不同層次聚集集合，形成一個多層次的結構模型，最終把系統分析歸結為最低層（具體觀測點）相對于最高層（總指標）的相對重要權值的確定和排序上。

四、總結

績效預算就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結合，是一種以目標為導向、預算為主線、部門為基礎、績效為核心的績效預算管理模式。最新的《事業單位財務規則》和《高校財務制度》要求明確績效預算管理并進行績效評價。在高校實施績效預算能否成功，關鍵是能否建立以事業發展目標為導向、以項目成本為衡量、以業績評估為核心的績效預算體制和績效考評機制，結合業務績效預算評價、財務績效預算評價和社會績效預算評價，形成“績效目標—績效評價—績效預算”相結合的預算績效管理新機制，通過定量定性對比分析，對高校預算決策、配置、使用水平等做出綜合的評價。

（注：本文系江西省社會科學規劃項目“高?？冃ьA算管理體系研究”的階段性研究成果；項目編號：11GL12）

篇2

關鍵詞：醫院 財務績效評價 新醫改 建議

一、醫院建立財務績效評價指標的意義

自20世紀90年代以來，許多國家將對財政的改革集中到績效評價上，自我國改革開放以后，市場經濟體系和公共財政管理逐步的形成、完善，對于財政資金使用的績效評價的研究也日益重視起來。

（1）醫院的經營管理水平直接關系到醫院的發展情況，建立合理的財務績效評價指標可以提高醫院的管理效率與整體績效。

（2）構建公立醫院財務績效評價指標體系，并根據評價結果進行獎懲，將績效考核落實到每個員工身上，有利于調動醫院員工的積極性，加強責任感與服務水平。

（3）醫院績效是考核醫療衛生機構業績的重要因素，通過設定的指標對公立醫院進行評價，能提高醫院的整體質量，有利于醫院的自我監督與約束，也能及時查漏補缺，提高公立醫院資金使用效率和財務管理水平。

醫院是保障人民生命健康的重要機構，考核醫院經營管理水平、治療質量、服務標準的一個重要措施是建立合理的財務績效指標，評價其績效水平，對醫院的整體質量與員工素質的提高都有重要的意義。

二、當前醫院財務績效評價的現狀不足

（一）財務績效管理和評價體系尚不健全

一方面醫院沒有建立長久的發展戰略方案，對目前的發展現狀分析不夠全面，評價方法也比較單一片面，沒有科學合理的評價方法。另一方面，很多的醫院沒有根據自身的實際情況建立合理的財務績效評價指標，大部分是借鑒了企業的績效評價指標方式，導致現行的收入指標在財務指標中所占的比重過大，單純依靠財務指標和財務報表上的數據很難理清醫院經濟運行的具體情況。

（二）沒有長遠的財務績效管理戰略目標

醫院的大部分工作計劃是按照規定的流程和目標而進行的，財務人員及醫護人員等很少參與如月度計劃、季度目標、年度計劃等工作計劃的制定，會導致醫院內部的相應組織及個人目標的缺乏。在這種情況下，醫院財務部門與其他部門沒有意識到績效管理的重要性，自身的責任感及競爭力相對缺乏。

（三）醫院財務會計制度不夠完善

部分醫院財務還存在成本攤銷不明確、賬目不清晰等問題，這與醫院的成本核算制度相對比較簡單有關，此外，績效評價制度、人員激勵制度構建不完善對于醫院財務也有較大影響。當前大部分的醫院仍缺乏完善的財務核算制度，有關的績效管理、財務管理制度不夠健全。

（四）財務預算體系不完善

由于大多數的醫院財務預算體系不夠健全，仍采用之前單一的預算方式，導致財務預算沒有較強的執行力。自2009年的新醫改提出后，雖然在醫院的全面預算管理方面有所改進，但是很多醫院并沒有改變以往的預算方式。醫院的預算管理部門缺少與其他科室溝通合作，預算部門也只是按照上一年財務數據的劃分來預算下一年的財務數據，這種預算方式己經不能適應時代的發展。

三、新醫改下構建醫院財務績效評價指標體系的措施

（一）完善醫院財務績效管理制度

醫院在新醫改的形式下，要在遵循國家規定的各項制度的基礎上，根據本身的特點和發展的要求設置相關的會計制度。在績效考評制度、全面預算管理制度、內部監督制度、內部審計制度、成本核算制度、財務風險控制制度、財務內部控制制度等方面加強管理。

（二）制定合理的財務績效評價標準

建立了符合醫院發展的各項管理制度后，按照嚴格的要求完善績效評價指標體系，由醫院的財務部門、人事部門及其他部門共同配合完成績效考核。為了提高醫院財務績效管理水平，使醫院能夠更加具體、客觀的評價，醫院要根據建立的財務績效管理體系，針對全面預算管理和績效考核指標的評價標準等各項內容進行逐一的比對，選擇科學的評價方法。

（三）改進醫院財務績效考核管理辦法

績效考核指標的內容可以加對醫院財務風險控制指標和醫藥費用控制指標的評價，這兩項指標更能反應出醫院在取消藥品加成的背景下，凸顯財務管理工作的績效性，因此也更能全面、具體的評價財務管理工作。

醫院要針對目前的發展現狀，將醫藥費用指標中的藥品、衛生材料管控、藥品和衛生材料費用和財務風險控制指標中的內部控制、資產設備管理、內部審計和監督納入到考核中，健全考核機制。

（四）績效考核結果的應用

在對醫院進行全面績效考評工作后，要注意全面分析醫院面臨的形勢，總結之前的工作經驗，對存在的問題提出具體的改進意見和建議，并把績效考評結果作為安排后年度項目資金分配的重要參考依據。醫院可以根據績效考評結果，研究調整之后的經濟管理績效目標和經濟管理工作改進方案。

四、結束語

醫院是保證人民群眾基本醫療保障的機構，具有一定的公益性。在新醫改的形勢下，醫院要注意加強財務績效評價工作，并建立合理的績效評價指標，提高醫院的財務管理質量與整體水平。同時還要注意醫院財務部門與其他科室的交流合作，各個部門共同協作提高醫院的管理水平。

參考文獻：

[1]王愛青，趙亮，時偉.試析醫院財務管理職能的轉變[J].中國醫院管理.2015（06）

篇3

現代煙草企業的財務預算管理具有明顯的個性特征:

（一）機制性

煙草企業的財務預算管理本身是一個機制化的過程,具有鮮明的程序性,需要立項、編制、審批、執行、監督、考評等。財務預算機制設立的目的是為了降低預算風險。從財務預算本身的管理角度看，它是自我約束、自我管理的一種機制。

（二）市場性

煙草企業的財務預算本身是仿市場的,是全面控制企業生產經營活動的市場化的計劃管理模式。企業通過全面財務預算管理規劃各個主體對企業的約定投入、約定效果和相應的約定利益,并通過對財務預算過程的監控,真實計量各個利益主體的實際投入及對企業發展的影響,然后根據結果考評情況進行相應的發展策略調整，以此來提高煙草企業管理的有效性。

（三）戰略性

煙草企業的財務預算管理從本質上講是對未來的一種管理，它通過規劃未來的財務發展來指導實踐,因而具有戰略性,對企業發展戰略起著全方位的支持作用?？茖W的財務預算方案蘊涵著企業的戰略目標和經營思想,是企業管理層對未來一定時期內的經營戰略、經營目標、經營決策的財務數量說明和經濟責任約束依據,是企業的整體“作戰”方案核心內容。

（四）綜合性

煙草企業財務預算管理的核心職能即在于對企業業務流、資金流、信息流和人力資源流的整合。

二、現代煙草企業的財務預算管理現狀

目前國內的煙草企業正在不斷的發展，很多煙草企業所制定的財務預算管理基本上沒有達到滿意的效果，根本不能滿足現代煙草企業的實際財務需要。在我們的實際調查中發現，之所以煙草企業在財務預算管理中出現這樣的問題，究其原因有以下幾點：

（一）煙草企業對財務預算管理知識的缺乏

大部分的煙草企業并不知道如何編制財務預算以及怎樣去實施企業財務預算管理制度。據我們調查很多的煙草企業曾經做過財務預算，但是其編制的方法卻不科學。其主要的程序就是讓企業的各個部門將年度的財務收支情況進行匯總，將匯總的數據與企業財務預算進行比對，這樣就完成了企業的財務預算管理。

（二）部分煙草煙草企業對財務預算管理信心不足

目前國內有部分實力較大的煙草企業實施了財務預算管理，但很多的企業對于財務預算管理只起到一個形式作用，并沒有在企業的財務工作中取得實際的成效。因此，很多煙草企業就對財務預算管理失去了繼續實施的信心。

（三）煙草企業沒有對財務預算進行科學的管理

多數的企業只是編制企業年度財務計劃或者是企業的資金收支情況計劃方案，普遍對企業的財務預算存在誤區。在我們前期的調查和走訪的煙草公司當中，部分的企業并沒用實行財務預算管理，僅僅不到60%的企業只有年度財務計劃。在這些企業當中，他們把所做財務計劃當作財務預算。這就是明顯的把財務計劃和財務預算的定義混為一體。

三、煙草企業實施財務預算管理的措施

正是由于煙草企業沒有真正實施，因此，嚴重影響財務預算管理在煙草企業中的積極作用。如何積極發揮企業的財務預算管理作用，樹立全新的煙草企業財務預算管理理念，并對以前舊的管理體制進行調整，以此強化企業的預算管理，全面提升企業的市場競爭力。

（一）更新煙草企業財務預算管理觀念

近幾年，我國的煙草企業發展迅速，其發展歷程證明了煙草企業對于財務預算管理的力度，其決定因素就在于煙草企業的管理層是否正確認識財務預算管理對于企業發展的意義。當前大部分的煙草企業都對財務預算管理存在認識上的偏差，導致企業在財務預算管理的重視程度上與執行力度就有所欠缺。因此，要在煙草企業實施全面的財務預算管理，首先就必須提高煙草企業決策者、管理層及財務執行者對于財務預算管理的理解，并從企業未來發展的高度及管理上的創新上來重新對財務預算管理進行認識，以此來重新調整并實施企業的財務預算管理機制。

（二）建立健全企業財務預算管理機制

隨著煙草企業的不斷發展，預算管理在煙草企業的財務管理中發揮著舉足輕重的作用。因此，必須要明確企業財務預算管理的導向作用，不斷提高對財務預算管理的重視程度。加強煙草企業預算管理不僅僅是其發展的需要，也是內部管理機制建設、加強煙草企業領導班子建設的必須，這更是國家發展煙草企業的要求。所以必須將財務預算管理工作作為年度工作開始的重點，只有這樣才能夠讓接下來的工作有條不紊的進行。由于企業的財務預算管理在日常工作中占有無可替代的作用，應當建立完善的內部財務組織機構，強化企業財務管理機制，并且應設置專人專事領導對財務預算進行編制和管理。首先，由于財務預算管理涉及煙草企業工作的各個方面，需要綜合考慮各方面因素，必須制定專門的管理制度，安排專人負責預算編制，以期企業的年度財務預算能夠真實全面的反映在接下來一年的工作的重心。其次，強化企業管理者對財務預算管理職責，因為其的職位因素可以決定企業如何更好的考慮財務預算管理和企業長期目標的協調發展。

（三）必須要實行財務預算績效管理及嚴格的內部控制制度

隨著時代的發展，煙草企業也必須推行財務預算績效管理，通過這樣的方式來對目前煙草企業各預算執行部門缺乏管理、監督和約束的現狀進行改善，同時還可以將各部門自己預算與預算執行相結合，將各部門的責任和績效進行結合，從而達到獎優罰劣的目的。煙草企業的每一個部門在執行財務預算的過程中，都必須盡可能地想到工作中有可能會遇到的問題，在遇到問題時可以冷靜的處理，要堅決的杜絕在執行財務預算的過程中出現財務預算指標使用不規范、挪用財務預算經費指標等情況的出現。為了改善煙草企業對財務預算管理執行控制約束力度不夠的情況，當煙草企業財務預算確定下來后，就不允許進行隨意的追加、追減。在支出時要堅持“一支筆”的審批制度，嚴格的按照財務預算規定的標準進行控制支出，對于各項支出款項則必須經過審定。對于超出預算或者無預算的開支，企業財務部門有權利進行拒絕，從而達到強化財務預算的執行力度。

篇4

關鍵詞:企業 績效管理 考核

一、什么是績效管理

21世紀以來，我國的企業開始了大幅度的發展，在長期的企業管理實踐中，績效管理在企業中得到了最廣泛的應用。

所謂的績效管理，它是一個持續的交流過程。該過程是完成由經理和員工之間達成協議的過程，并且在協議中對有關的問題提出明確的要求和規定。它是一個完整的系統，在這個系統中，企業、經理和員工全部參與進來，經理和員工通過溝通的方式，將企業的戰略、經理的職責、管理的方式和手段以及員工的績效目標等管理的基本內容確定下來。在持續不斷溝通的前提下，經理幫助員工清除工作過程中的障礙，提供必要的支持、指導和幫助，與員工一起共同完成績效目標，從而實現企業的愿景規劃和戰略目標。隨著知識經濟時代的到來，企業對人力資源科學化與人本化相結合的管理模式的重視，績效管理已經成為企業領導所關注的焦點之一。做好企業的績效管理已經成為企業成功的第一要素。

二、目前企業中績效管理存在的問題

企業實行績效管理，給企業帶來了巨大的效益，讓企業走上了一個良性發展的道路。但在競爭激烈的市場經濟環境下，企業一旦受到外部的威脅，就需要調整戰略，調整績效管理策略，以滿足企業下一步的發展。不過由于各種經驗的欠缺和不成熟，不少企業的績效管理還存在著很多的缺陷和問題。

1.績效管理體系不科學

績效管理體系包括：績效計劃、績效反饋及輔導改進、績效評價、績效結果應用等。有些企業的考核指標設置不科學，不合理，不能反映出企業績效和生產之間的相互關系，不利于企業長期規劃的發展。在考核評價方面，有些企業的部門缺少考核評價的環節，有些部門的評價人為因素較重，有些考核評價側重點不同，造成評價的混亂。一些企業考核制度不嚴謹，在實際執行時沒有執行力，這對于企業在市場經濟條件下的發展是極為不利的。

2.缺乏有效的績效溝通

目前的一些企業中，很多部門都缺乏有效的績效溝通。在進行實際的績效管理時，一些員工缺乏有效的輔導，無法完成既定的工作目標，工作積極性受到了很大的打擊。管理層片面地強調員工對企業的奉獻，卻忽視了員工的感情利益。另外，管理層之間也缺乏有效的溝通，管理層缺乏正確的理論指導，把績效管理工作當成是簡單的績效考核，最后考核的分數就是績效管理的綜合成績，這顯然是不合理的。

在企業中，管理層與員工的溝通也甚少。管理層不能體會員工在完成任務時遇到的困難，員工也不能理解管理層對績效方面的期望值，所以就造成了員工與管理層之間的冷漠甚至敵對，從而形成了一個惡性循環。

3.績效考核得不到充分的應用

目前我國很多企業中的績效管理工作不到位，很重要的一點就是績效考核的應用的單一化，僅作為對員工的一個考核，不能與整個績效管理工作融合起來。這也是績效管理工作得不到員工支持的重要原因。

三、如何提高績效管理

做好企業的績效管理工作，無疑對于企業的穩定發展起到不可估量的作用。但是目前我們的企業對于績效管理工作仍然做的不到位。本人在這方面也摸爬滾打了很多年，也積累了一定的經驗，認為一個有效的績效管理工作，其實是一個系統的、完整的體系流程。在這個體系中，管理層的認知對于績效管理工作的成敗起到關鍵作用，因為管理層是績效管理體系的制定者和設計者；另外實際的執行過程也是非常重要的，實際執行的好壞直接影響到績效管理的作用。最后，績效考核要與績效工資和員工的獎金掛鉤，這樣績效管理就能夠得到很好的實施。下面談一談具體的環節：

1.對績效管理要有一個全新的認知

上文也提到，有效實施績效管理工作，關鍵在于管理層，管理層是績效管理工作的設計者和制定者，如果管理層整體素質不高，對于績效管理工作的認知不夠，理念跟不上潮流，那么整個集團企業的績效管理工作的開展就相當的困難。

作為管理層，對于績效管理的認知必須要統一，要上升到“績效是對工作行為以及工作結果的一種反映，也是員工內在素質和潛能的一種體現”這種高度?？冃Ч芾聿坏扔趩渭兊目冃Э己耍膊坏扔趩渭兊目冃И劷?，績效考核和績效獎金是績效管理工作的重要組成部分，這其中是不能直接劃等號的。

管理層和員工要做持續的溝通，做到雙方的體諒和互惠，目的就在于達成雙方的共識，能夠順利的把績效管理工作做好。

2.建立完善的績效管理體系

上文也提到，績效管理有4個環節，這4個環節互相牽連形成一個體系，缺一不可。

（1）績效計劃

績效計劃是績效管理體系中的第一個關鍵步驟?？冃в媱澥潜辉u估者和評估者雙方對員工應該實現的工作績效進行溝通的過程，并將溝通的結果落實為訂立正式書面協議即績效計劃和評估表，它是雙方在明晰責、權、利的基礎上簽訂的一個內部協議?？冃в媱澋脑O計從企業最高層開始，將績效目標層層分解到企業各部門和各級子企業，最終落實到個人。對于各子企業而言，這個步驟即為經營業績計劃過程，而對于員工而言，則為績效計劃過程。通過它可以在企業內建立起一種科學合理的管理機制，能有機地將股東的利益和員工的個人利益整合在一起，其價值已經被國內外眾多企業所認同和接受。

（2）績效反饋與輔導

績效反饋與輔導是連接績效計劃于績效考核的關鍵?？冃Х答伿强冃Ч芾磉^程中的一個重要環節。它主要通過考核者與被考核者之間的溝通，就被考核者在考核周期內的績效情況進行面談，在肯定成績的同時，找出工作中的不足并加以改進。因為在這一過程中，管理層需要掌握員工的相關情況，通過雙方的溝通，可以預防可能出現的一些問題，并加以及時的解決，以促成績效計劃的順利完成。

在這一過程中，我們需要注意，管理層與員工的談話是平等的，不是上級訓斥下級，平等的對話能夠帶來員工更多的支持和信任，這也有助于員工進行績效改進。

（3）績效評價

表面上看，這是一個評估和考核過程。但實際上這一環節的作用不僅僅局限于此。首先，績效評價所提供的信息有助于企業判斷應當做出何種晉升或工資方面的決策。其次，它為企業管理者及其下屬人員提供了一個機會，使大家能夠坐下來對下屬人員的工作行為進行一番審查。

這一過程也是管理層與員工進行溝通的過程。雙方通過溝通交流，對任務計劃達成一致，雙方就有了共同的目標。管理層在進行實際評價時，要參考員工的具體情況，不能盲目的進行鼓勵或者批評；而員工在這一環節中也可以認識到自己工作的不足，在以后的工作中需要進行哪方面的改進。這也有利于消除高層與員工之間的矛盾，增強企業的凝聚力和競爭力。

（4）績效結果應用

上文提到，目前一些企業的績效考核是單純的單一狀態，結果就是結果，它并不能發揮其應發揮的作用。從現實的角度出發，績效考核的結果應該與招聘、人員調配、工資獎金分配、員工培訓與開發、員工職業生涯規劃相結合，避免造成操作的浪費和資源的閑置。

在這一環節中，管理層要對不同類型的員工分別采取不同的有針對性的政策。例如考核完畢之后，把員工分類總結，一些對企業有貢獻的員工，要給予適當的獎勵，促進其繼續努力；對于不思進取的員工，要給予適當的懲戒，督促其改進；一些員工喜歡冒進，工作時比較愛隨意發揮，那么就需要對他們進行相應的績效輔導，讓他們學會真正的專業技能，防止錯誤的操作；一些員工工作比較保守，這就需要加大對他們的培訓力度，更新他們的觀念，改變他們的固有的思維模式，不斷學習新技術，以提升這些員工的專業技能。

3.建立以績效為導向的企業文化

這在國外是一項非常普遍的提高績效管理的方針政策。優秀的企業文化能夠影響員工的精神狀態和工作進取心，要實現績效管理與企業文化融合，就必須做到獎懲分明；在團隊中鼓勵員工積極學習，創造一種良性競爭的工作氛圍，使工作豐富化，上下一心，鼓勵承擔責任。這樣在企業中實施績效管理，就能最大限度地發揮出員工的潛力，使企業不斷發展壯大，最終立于不敗之地。

總之，無論企業處于何種發展階段，績效管理對于提升企業的競爭力都具有巨大的推動作用，進行績效管理都是非常必要的?？冃Ч芾韺τ谔幱诔墒炱谄髽I而言尤其重要，沒有有效的績效管理，組織和個人的績效得不到持續提升，組織和個人就不能適應殘酷的市場競爭的需要，最終將被市場淘汰。

參考文獻：

［1］武欣.績效管理實務手冊.北京：機械工業出版社，2005

［2］趙曙明.中國企業集團人力資源管理戰略研究.南京：南京大學出版社，2003

［3］付亞和，許玉林主編.績效管理.復旦大學出版社，2003

［4］趙文明，趙建偉編著.員工績效考核與績效管理實務手冊.中國致公出版社，2005

［5］喬恩沃納著，付亞和譯.雙面神績效管理系統.北京：電子工業出版社，2003

(上接第111頁)

四、上市公司可持續增長的財務管理策略

隨著市場經濟體制的不斷發展，上市公司要想在日益激烈的市場競爭中脫穎而出，獲得生產和發展的機會，必然需要規范的運行體制，必須具備健全的財務管理政策，所以全面提升財務管理水平對上市公司可持續增長的財務管理至關重要。

1.努力做好上市公司的基礎管理工作

企業財務預算管理工作能否有效貫徹下去，往往來說要依賴于企業基礎管理工作能否確保質量和效率。如果上市公司的各項基礎管理工作不能有效開展，就無從談起能夠確保切實推進預算管理工作，更加不能確保最終的實質收效。所以，上市公司的管理者必須在做財務預算之前，確保業務預算、資本預算能夠有效落實，比如確保各種業務按規范有序開展，使整個業務流程有效科學，確保財務貫徹的質量水平。上市公司的各個業務環節，從銷售到后勤客戶維護都要加強規范管理，做好信息的收集和管理，這些信息將對財務預算提供切實有效的依據和參考。

2.努力提升財務人員的財務管理素質，強化財務人員的職業道德規范

首先，上司公司要借助各種工具和手段努力更新財務人員的思想觀念，提升他們的現代化財務管理水平，促使財務人員具備現代管理思想。這就要去財務人員具備精深的財務核算能力之外，還需要具備經營管理知識以及決策組織能力，同時還要努力成為綜合職業能力突出的復合型管理人才。其次，財會人員的知識結構要不斷優化，同時還要不斷加強財務會計人員的業務培訓以及職業繼續教育，最大限度提升財會人員的知識層次，開拓他們的事業。只有全面提升財會人員的綜合素質，幫助他們成為具備企業經營管理和決策能力的優秀人才，最大限度發揮財務管理作用。

3.努力建立健全財務預算管理制度

一個完善有效的財務預算管理制度，加上有效的控制手段，才能確保預算管理水平獲得最大化的落實。預算管理制度值的是在預算管理過程中必須遵守的規范，作為實行預算管理的依據和方法而存在。上市公司在可持續增長的財務管理過程中，需要分別制定預算編制、審批、執行、調整等各個環節的各項具體工作規程，把整個預算管理過程放進程序化、制度化和規范化的軌道上，確保財務預算機制的有效運行，提高上市公司可持續增長的財務管理水平。

參考文獻：

［1］徐海霞.新會計準則對上市公司財務管理的影響［J］.Chinas Foreign Trade.2011(14)

［2］宋惠榮,周冰.上市公司財務管理存在的問題與對策［J］.商業經濟.2008(09)

篇5

關鍵詞：全額撥款事業單位；預算管理；績效評價；實踐探析

隨著我國事業單位財務管理改革工作的逐步深入，利用有效的預算管理工作，提高事業單位特別是全額撥款事業單位財務管理工作質量，成為了當前財務實踐工作的重要內容。在這種情況下，單位財務管理工作者結合單位實際工作情況，開展了相關研究工作。在研究中管理者發現，績效評價模式的應用對于預算管理有效性的提升有著重要的促進作用。特別是在事業單位預算管理數據化、全面預算管理以及預算體系化管理建設過程中，績效評價管理的開展具有不可替代的實踐作用。

一、單位預算管理中績效評價作用分析

在當前事業財務管理過程中，管理者針對績效評價方法在預算管理中的應用，進行了實踐分析，績效評價在預算管理中可以發揮出以下作用。

（一）便于預算管理數據化的實現

在實際工作中我們發現，將事業單位預算管理數據化的過程與績效評價工作的開展有著重要聯系。這主要是因為績效評價工作，是在實際管理中利用數據量化過程開展的績效評價工作，所以數據化過程是其評價工作開展的基礎。這種數據化管理具有兩方面作用：一是便于專業財務預算管理的開展。事業單位預算管理過程中，從行政管理到財務管理模式的轉變是財務管理改革的重要內容。數據化的財務信息是開展預算財務管理的重要基礎。二是便于核算管理的開展。在預算管理過程中，數據化的管理工作有利于預算核算的開展。在實際工作中管理人員按照細化的數據內容，將預算計劃與支出進行對比性核算，可以很好地完成預算計劃執行的審核工作。單就預算核算而言，數據核算在效率與質量較之事業單位工作得到了很大提升。

（二）有利于全面性預算管理的開展

在當前的財務預算管理過程中，全面預算管理的開展是財務管理的重要工作模式。全面的預算管理工作是由單位的各個部門組合完成。全面性預算管理有以下工作機制組成：一是合理落實責任機制。在預算管理過程中，利用分工責任機制確保預算管理專人管理責任制的落實，是管理工作的重要方法。在實際的管理過程中，績效管理的開展確定了專人專崗的管理機制。當專項問題出現時，專人管理機制是確定工作責任及開展責任倒查的重要基礎。二是有利用指標管理的實現?？冃Э荚u的展是一種指標性管理方法的重要內容。全面預算管理的各項工作都可以控制在指標管理范圍內，使得預算管理的開展屬于指標控制，有利于管理質量的提升。三是便于部門協調性提高。事業單位全面預算管理工作是一項有單位各部分協調完成的管理工作。所以各部門間協調性的保證，是預算管理開展的基礎。績效評價的開展，使得單位各部門間協調工作有績效管理方式完成，其協調質量可以實現標準化模式。

（三）實現了預算管理體系化管理模式

在預算管理過程中，體系化的管理模式的確立可以保障預算管理在體系規范內合理有序進行。但是如何建立預算管理體系，一直是研究的重要內容。績效評價模式對于預算管理體系的建立有著以下作用：一是明確的建立了管理責任。在績效評價過程中，評價過程就是自上而下的管理過程，進而形成立體化的管理體系，上級對下級評價過程就是對其預算管理的過程。在工作中，將評價體系視為預算管理體制，將評價責任確定為預算管理責任，是我們采用的主要管理工作方法。二是完善了監察體制。與預算管理體系相關的是預算監查體系，只有將管理與監察配合進行，才能保證預算管理的有效開展。在事業單位績效評價過程中，對于預算管理的考核過程也包括預算監察的成分。特別是在財務管理中第三方考核的引進，很好地完善了事業單位預算監察體系，保證了預算監察體系更加完整。

二、預算管理中績效評價實踐措施研究

為了更好的在事業單位預算管理過程中開展績效評價工作，單位財務管理工作者在預算管理中利用以下措施開展管理工作。

（一）完善單位預算績效管理制度化建設

在預算績效管理過程中，制度化管理模式的開展是做好預算控制的重要方法。在實際的管理過程中，需要確立以下的管理制度：第一、合理的績效管理標準?？冃Э己藰藴实拇_定是績效考核制度的基礎性內容，確立的績效考核標準需要符合三個條件：單位預算管理實際情況與以往預算管理經驗、科學化的績效分析結果以及單位預算管理的發展性因素。只有充分的考慮了這三種因素，其制定出的考核標準才能保證績效管理的有效開展。第二、保證制度確實可行。在預算績效管理過程中，其管理制度必須是具有可執行特點。即在實際管理中，每個實際的工作人員可以確保自身控制工順利完成，而不會因為制度缺乏操作性，繼而提高預算管理工作難度。第三、建立有效的監督制度。在預算管理過程中，監督制度的建立對于績效管理的開展有著重要作用。在事業單位預算績效管理中，其監督制度可以分為工作崗位監督、預算執行監督與審查監督三種模式。其核心內容就是對于預算的工作人員、預算執行過程以及預算財務管理過程中，績效評價結果準確率與評價過程進行監督管理。

（二）建立預算前期管理績效評估體制

在事業單位的預算管理過程中，建立績效評估體制是預算管理前期工作的重要內容。其主要的工作內容包括以下幾點：首先，確立評估重點因素。在預算績效評估開展過程中，確立評估重點因素是開展評估的首要工作。全額事業單位受到工作內容影響其預算評估的重點具有較大差異。如在培訓性事業單位中，預算控制的內容較為集中在教育人力資源成本超標、固定資產建設等幾個重要因素內，所以其評估管理的重點也應集中在這幾項預算管理的范圍內。其次，建立發展性評估機制。在預算管理過程中，我們需要以發展性眼光開展績效評估工作。在實際工作中，這種發展性眼光包括外部經濟發展與內容管理發展兩個方面內容。外部經濟發展既以單位所處的人力資源、金融等外部市場發展變化情況。而內部管理發展即以單位財務管理創新發展為主要內容。以這些發展性因素為核心，開展的績效評估工作具有極大的正面促進作用。

（三）利用指標體系建設模式做好預算管理工作

在傳統的全額撥款事業單位的預算控制過程中，缺乏明確的管理指標是預算管理中遇到的主要問題。指標考核工作模式的確立是改善這一問題的主要方式。在實際工作中，考核指標的建立需要做好指標數據分析工作。在預算指標管理體系的建設過程中，首先需要對于預算管理中的指標數據進行分析工作。這種分析包括了數據產生原因、主要特點與數據核實方式等幾類重要的核算內容。分析工作的完成，可以保證預算指標管理的進行在實踐性研究的基礎上完成。如在固定資產預算管理中，管理者對于固定資產指標數據分析，對于分析結果采用對應類績效考核方法對其管理指標進行管理，可以很好地確保固定資產類預算管理質量的提高。

（四）預算管理平衡計分卡與層次分析法應用研究

在當前事業單位績效考核管理過程中，平衡計分卡與層次分析法是管理者經常采用的兩種績效管理技術。在實踐工作中我們分別針對這兩種管理技術開展了分析研究。平衡計分卡管理技術在實際應用中，較為注意績效管理的平衡性。所以其對于預算中的財務管理、單位內部控制以及人力資源發展等多種角度進行預算控制管理，實現全面預算管理的開展。而在層次分析法的應用中，其主要預算管理重點集中在決策管理過程中，即利用有效的管理決策方式為績效考核的開展提供參考內容，提高預算管理質量。在預算管理過程中，我們將這兩種工作方式進行了結合，利用層次分析法踐行預算管理決策，同時利用平衡計分卡技術進行預算實踐管理，提高其管理的實效性。

三、結語

在當前的全額撥款事業單位預算管理過程中，績效評價管理模式的開展是較為常用的管理模式，也是事業單位預算管理改革的主要內容。在實際的預算管理過程中，我們以績效評價管理實踐應用措施為研究核心，利用制度化建設、前期管理、指標管理體系以及平衡計分卡與層次分析法技術應用等內容，開展了實踐研究工作，希望能對提高財務風險的防范能力和水平，提高事業單位公共支出績效具有一定的參考價值。

參考文獻：

[1]李琨.內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J].中國注冊會計師，2014（02）.

篇6

關鍵詞：高校 財務管理 績效問題 對策

一、高校財務管理績效的內涵與意義

高校財務管理績效以高校財務管理活動為基礎，通過相關的知識與資料，對高校的財務管理活動進行分析、評價，確保高校財務管理活動是有效的。

通過高校財務管理績效能夠使得高校的各種資源得到最優化配置，同時也能夠幫助高校開展日常各項工作，使得高校的各項投入能夠實現效益最大化，提升高校的各項投資收入。而高校的財務管理績效同樣需要管理，通過對高校的財務管理績效工作進行管理，能夠進一步規范高校的財務活動、財務管理等，同時能夠有效地激勵高校的財務管理工作人員，為高校財務部門開展工作提供良好的環境和氛圍。

二、高校財務管理績效的問題分析

（一）領導者的認識不足

我國部分高校在發展過程中經歷了規模擴張時期，導致這些學校的領導者不惜花費大量的資源用于學校的擴張，雖然這在一定程度上促進了高校規模的擴張，同樣也導致了高校的負債顯著增加。當前，我國高校面臨著改革，其中包括高校辦學形式的變革，過去高校主要依靠國家和政府來投資建設的，隨著高校的改革，越來越多的經濟法人開始參與到高校的建立中來，使高校成為民辦的法人主體。這使得傳統的財務績效管理無法跟上高校發展的步伐。國家興辦高校更加看重社會效益，而經濟法人參與到高校的辦學中來，需要獲得一定的經濟效益，但是部門高校的領導者沒有意識到財務管理績效應該發生轉變，這種認識不足降低了民辦高校的效果。由于高校管理者缺乏會計、財務等相關知識，沒有意識到高校財務管理的重要性，或者僅認為財務工作的內容僅僅是記賬和報賬。他們在對高校等事業單位的國有資產進行管理時，僅僅將管理重點放在辦公樓、桌椅等實物方面，對這些實物資源的使用情況和配置情況不夠重視，造成在編制高校的財務報表時，信息不充分，所提供的財務報表存在較大的瑕疵?？梢姡咝５念I導者沒有認識到高校財務管理績效的重要性，也忽視了高校財務管理績效同高校的科研、人才培養以及專業學科培養的聯系。

（二）高校的收入分配功能較弱

部分高校過于重視創收單位積極性的提升，通過采取各種措施來提升他們的積極性，如整合創收單位的校內津貼，通過校內津貼來提升創收單位的收益，以增強他們的工作積極性，但是這些措施會降低學校的收入，導致學校在職責承擔與資金提供方面不匹配，造成高校在調控各項資源時能力不足，并且也沒有結合不同學科的特點以及創收單位的實際情況，使得高校的收支出現失衡，如果高校長期以往按照這種狀態運行下去，不利于高校的長期健康發展，也不利于高校長遠利益的提升，影響了高校財務管理績效的效果。

（三）較低的固定資產投資效益

高校等事業單位國有資產很大一部分是固定資產，為此，需要充分重視對這類固定資產的管理，尤其是關注固定資產的投資收益率。高校的固定資產主要有教學樓、食堂、宿舍、機房、圖書館等，并且隨著國家對教育的重視，這類固定資產的比重正在逐年增加，甚至部分高校的固定資產占到高?？傎Y產的90%。然而，與如此大規模固定資產相對應的高校固定資產管理模式不完善，甚至很多高校沒有設置高校的固定資產管理模式，高校內部由于部門較多，為了實現部門利益的最大化，他們會搶奪高校的資源，如申請教育經費、設備、設置實驗室，這造成了高校的部分固定資產出現閑置的狀態，降低了高校固定資產的投資收益。

（四）高校財務管理體制不完善

目前，我國高校在建立財務管理體制時，主要參照的標準是高校財務制度，根據這些制度的內容以高校的領導為基礎，根據學院或學?？傮w來建立財務管理機制。不管是集中的高校財務管理機制，還是分級的許愿財務管理機制，這兩種財務管理機制由于組織結構因素的影響，使得高校目前的財務管理機制存在較大的問題，如財務管理機制權責不清等，并且高校財務管理制度相對來說也較為落后，存在較大的不足，同時高校也沒有根據自身的實際情況，結合其他部門如人事部等制定相應的財務管理制度規范，使得所建立的財務管理制度沒有充分考慮不同部門和人員的需求，無法提升他們的工作積極性，這也影響了高校財務管理績效的效果，甚至不利于高校財務績效管理工作的開展。

（五）高校的財務預算相對滯后

財務預算作為高校財務成本績效管理的一個重要組成部分，從當前高校的實踐情況來看，我國財務預算存在著相對滯后的局面。高校為了加強領導，尤其是要確定不同部門領導的權力和責任，在預算某些項目時，存在多次分配的現象，這種多級分配的預算會造成公平性、透明度等都存在問題。同時，也極易引起高校內部不同部門財務預算較為混亂的局面。其中最為典型的例子就是高校的各項經費往往是根據不同的職能部門進行分配，將相關的經費下撥至不同的職能部門，而職能部門則會根據不同的預算內容向下級單位發放各項費用，高校的不同部門、學院以及行政組織為了獲取盡可能多的費用以及維持手中的權力，在分配費用時，并不是一次性結算完畢，而是進行多次分配，這能夠鞏固他們手中的權力，這嚴重影響了預算費用的使用效率，影響了高校財務管理的績效。

三、高校財務管理績效問題的對策與建議

（一）加強領導層的重視

高校管理者對財務管理績效的認識不足是造成高校財務管理績效出現問題的一個重要原因，為了保障高校的教學、科研等工作的順利開展，實現高校的社會與經濟效益，必須加強高校管理層的財務管理績效意識。為此，學校應該加強宣傳力度，加強財務管理績效知識的宣傳，并且可以在各個部門和學院開展相關的活動，通過會議等形式向高校的教師、財務管理人員宣傳財務管理績效的思想，尤其是要重視各個職能部門與財務處、經費管理部門的交流，讓高校的每一個工作人員參與到高校的財務管理績效中來。并且，高校還應該提升財務管理績效的地位，將其與管理會計相結合，通過提升財務管理的績效水平，為高校管理者制定各項決策提供信息。

（二）樹立成本效益理念

我國高校的辦學經費主要由政府和社會共同承擔。高校扮演著教育資本經營者的角色，應樹立成本效益理念，把降低成本提高效益作為根本目標，努力提高財務管理績效。首先，高校各部門領導應該正確認識“非營利性”，“非營利性”不是指不創造經濟效益，而是指辦教育要像辦產業一樣來經營和管理，提高高校的教育教學質量固然重要，也不能輕視提高教育資源使用效率的重要性。其次，要充分結合現代管理會計和成本會計的內容來提高高校的財務管理績效，改進原有的教育成本核算及控制制度，全面反映教育成本的真實情況。再次，高校要實行崗位責任制，將責任明確到各部門及個人，一旦出現問題，要落實到個人，促進全體教職工的工作積極性，全面控制和預防財務管理風險的發生。

（三）優化和完善高校預算管理體系

《中華人民共和國預算法》深度強化了企事業單位的預算管理工作，預算管理工作是財務管理的核心?！陡叩葘W校財務制度》中指出高校預算管理工作成為高校財務管理制度改革的核心內容，高校預算管理工作與高校財務管理績效息息相關。因此，高校應當建立起相應的激勵機制，改革部門經費預算包干模式和單純以基數加增長的預算模式，將高校各部門的經費預算與崗位職能績效相聯系，提高對收入和支出預算管理的關注度，各個部門經費預算的執行伴隨工作績效而浮動。另外，拓寬預算管理范圍，高校在各項辦學活動中取得的非償還性資金都應當納入到預算管理工作范圍內。

（四）建立健全的高校財務管理績效評價體系

建立健全高校財務管理績效評價體系是提高高校財務管理績效的有效途徑。為此，需要確立高校財務管理績效評價體系的方向。高校要規劃未來發展的大方向，建立健全的財務管理績效評價體系，尤其要客觀評價學校各個部門的日常預算、支出和產出的情況，用對比分析的方式評估績效結果，優化高校的資源配置；同時，高校應根據財務管理績效評價制訂出一套科學合理的資金分配方案，防范職責失衡的情況發生，提高高校的宏觀調控能力，遏制盲目和隨意使用資金，使資金得到有效利用，充分發揮各個部門在工作中的主動性和創造性。

參考文獻：

[1]潘太雄.改革背景下我國高校財務管理問題研究[J].財經界（學術版），2016，（8）：270.

[2]劉家瑛.平衡計分卡在高校財務績效評價中的應用研究[J].價值工程，2012，（26）：245-246.

[3]朱宇坤.信息化：提升高校財務管理水平的快車道[J].會計之友，2014，（5）：123-124.

[4]陸咸良.以績效為導向的高校財務管理研究[J].財會通訊，2015，（5）：81-83.

[5]張界新.基于績效導向的高校財務管理控制[J].會計之友（中旬刊），2010，（8）：94-95.

篇7

[關鍵詞]行政事業單位；部門預算；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.006

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-00-02

行政事業單位是我國經濟體系中非常重要的組成部分，一方面承擔著社會公共事務的管理、監督和服務職能，另一方面在很多領域也直接或間接地參與經濟建設等方面的工作。近年來，隨著市場經濟的不斷發展，行政事業單位財務管理也需要不斷改進，部門預算管理是當前我國行政事業單位財務管理工作的基本依據，而現有的部門預算管理卻存在部門預算管理意識淡薄、部門預算內部控制制度不夠完善、預算資金利用率較低、執行不夠規范、預算執行監督考核和績效管理制度不完善等問題，給行政事業單位整體運營的發展帶來了很大阻礙，因此，加強部門預算管理具有十分重要的現實意義。

1 部門預算的涵義

實施部門預算是國家財政預算管理的基本組織形式。具體來說，其預算編制的基礎單元是各個部門，而財政預算則是從部門開始、從基層開始；在進行財政預算編制時，要具體落實到基礎單元中，國家的預算管理也是從部門這個單元開始，對預算部門有較為嚴格的要求，主要為直接與財政部門發生經費撥付關系的一級預算單位。從上述分析可以看出，部門預算不僅有行政單位預算，還有其下屬的事業單位預算；不僅有正常的經費預算，還有各項專項支出預算。部門預算其實就是部門針對自身實際情況而制定的預算，其主要包括部門收入、基本支出、項目支出等內容。

2 目前部門預算管理存在的問題

2.1 部門預算管理意識淡薄

行政事業單位中的部門預算管理工作涉及日常工作中方方面面的環節，單位中各部門的工作人員都是財政預算提供者與預算執行者。但現階段，大部分行政事業單位的管理者，以及相關工作人員都認為部門預算僅僅是財務部門的業務工作，沒有形成參與意識，只在乎預算編制工作是否能夠為單位創造更多經濟效益，尤其是“重資金、輕預算”的思維嚴重。大多行政事業單位沒有在其日常工作中建立一套完善可行的預算工作管理體系，也沒有成立預算管理相關機構，無法讓單位各部門參與到部門預算管理工作中。

2.2 部門預算管理內部控制制度不完善

預算控制是內部控制的最為核心的內容之一。部門預算的編制和執行應有一套嚴格的程序和管理系統，這是行政事業單位最為重要的內部控制手段之一。雖然行政事業單位基本都實行了部門預算制度，但預算編制比較粗糙，隨意性較大，也不夠科學規范。另外，部門預算涵蓋范圍也有限，預算之外的追加調整項目仍然很多，彈性也較大。行政事業單位內部控制規范方面的制度建設相對滯后，部分單位并未對支出進行嚴格控制與管理，還是根據以往的經驗來使用并管理預算資金，支出隨意性較大，這使得預算執行落實不到位，導致預算編制工作受到極大影響。

2.3 預算資金利用率較低，執行不夠規范

首先表現為資金利用計劃性較差，突擊花錢以及經費擠占現象比較普遍，這在很大程度上造成資金浪費、資金短缺。其次，在單位預算管理中，比較重視經費支出核算，忽略了資金預測問題，最終造成的結果是資金利用率較低。再次，目前在使用預算資金時，表現出較大的隨意性，以至于預算計劃頻繁變更，缺乏權威性，預算編制與執行之間出現脫節現象，最終的結果就是資金短缺、浪費。

2.4 預算執行監督考核和績效管理制度不夠完善

在部門預算中，如果預算執行監督和績效管理不完善、不健全，就會導致預算項目執行時出現偏差，財務部門無法及時、準確地編報預算執行情況表，業務部門也不能及時參與到預算執行管理中，此外，由于缺乏完善可行的預算績效管理制度，預算的執行部門不會積極主動參與到預算項目支出全過程中，造成預算執行過程監控的“空白”，致使預算執行變得更加緩慢。另外，對是否達到預期目標不進行總結和管理，無法充分發揮出預算應有的參考、指導、制約作用。

3 部門預算管理的改進措施

3.1 建立健全部門預算管理內部控制制度

預算單位應建立健全預算編制、審批、執行、決算與評價等預算相關的內部控制制度。單位應當合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保預算編制、審批、執行、評價等不相容崗位相互分離。預算單位的預算編制應當做到方法科學、內容完整、程序規范、數據準確、編制及時、項目細化。另外，應建立健全與之相關政府采購管理制度、固定資產管理制度、建設項目管理制度以及合同管理制度，財務管理制度等。

3.2 科學編制部門預算，提高項目預算執行率

預算單位應研究科學、合理、切實可行的預算編制方法，首先，應綜合考慮各部門各方面因素，如本單位各部門的現狀、未來的預期、國家相關政策可能變動的方向等，明確本單位的實際情況；其次，單位的項目預算應由財務人員與相關業務部門一起編制。財務人員對申報預算項目的專業領域比較陌生，會出現編制出的預算與實際工作脫節的現象，因此，各個項目預算編制申報部門應反復與財務人員溝通討論，以保證項目預算編制的可行性、合理性。再次，進一步細化預算編制，編制部門預算的時候要考慮各個部門各個項目的成熟情況，充分估計各項目推進中遇到的困難和問題，確保預算編制的準確性、可行性、合理性，提高單位部門預算各項目的執行率。

3.3 嚴格控制預算支出范圍

預算單位應進一步強化預算執行意識，加強預算項目經費支出管理，嚴格按照財政部門預算批復的項目明細，合理安排財政資金，不能擅自擴大預算支出范圍、提高開支標準，要嚴格按照預算規定的支出用途使用資金。避免預算項目經費的調劑、隨意調整、挪用、擠占、等現象。

3.4 建立預算管理績效評價體系

建立預算管理績效評價體系來確定各個預算項目執行責任主體的工作責任，要在預算編制和執行過程中，全面引入績效管理的思路。在優化預算資金分配的同時增加可行性績效考核內容。將部門所分配經費與其工作任務、業績和經濟效益直接掛鉤，使預算與部門的工作任務及工作目標捆綁在一起，實行上下浮動的激勵措施。對預算執行率較好、績效管理顯著有效的部門給予表揚和獎勵，對違反預算管理規定或預算執行率較低的部門給予通報批評，通過考核與獎懲相結合的辦法，充分調動預算單位各部門參與預算項目管理的積極性，逐步建立起約束力強、講求績效、管理規范、可行性強、可持續發展的預算績效評價體系。

3.5 實行動態跟蹤評價預算項目管理

在會計核算過程中，財務部門每個月會統計預算執行情況表，財務人員應在此表的基礎上，實時比較部門預算項目的批復數與實際決算數的差異，并算出部門各個項目的預算執行率。特別要加強對一些研究性項目經費實行動態跟蹤評價，當研究進程與預計情況出現差異時，分析客觀和主觀情況，及時反饋給相關預算項目的責任人，及時調整預算項目的進展情況，保證項目按預算完成，保證預算項目的預算執行率。

3.6 加大預算項目監督管理力度

有些預算單位的經費管理部門與業務工作部門脫節，導致撥付經費、辦理經費的調整、追加等預算編制及執行工作相對滯后，監管責任也不到位。要加大預算項目監督管理力度，建立有效的部門預算項目監督檢查機制，強化單位內部財政監督，財務預算公開，接受群眾監督；同時，財政部門應經常監督單位財務收支的真實性、合法性、合規性，對違反財務制度及有關法規制度的行為要嚴格查處，并追究相關人員的責任。

4 結 語

由于我國部門預算編制起步比較晚，時間比較短，在部門預算管理改革的過程中仍存在許多問題和不足，需要不斷研究和探索相應的對策和措施，努力規范和完善部門預算編制、執行和監督，進一步提高部門預算資金使用效益，以適應社會經濟發展需要。

主要參考文獻

[1]程莉娜.關于行政事業單位全面預算管理的探討[J].中外企業家，2016（8）.

[2]董厚廣.行政事業單位全面預算管理措施研究[J].行政事業資產與財務，2015（21）.

[3]林夢然.新形勢下事業單位預算改革及管理模式探討[J].當代經濟，2016（5）.

篇8

關鍵詞：財務預算；企業管理；應用

財務預算是企業全面預算的重要組成部分，是在業務預算和資本預算基礎上所做出的現金流量安排，以及一定時期內的損益表和一定時期末的資產負債表的預計，它是在財務預測和決策的基礎上，圍繞企業戰略目標，對一定時期內企業資金取得和投放、各項收入和支出、企業經營成果及其分配等資金運營所作的安排。財務預算是現代企業制度的一種管理制度，也是企業預算管理的關鍵。

一、企業財務預算管理的特征

（一）戰略性

財務預算管理的戰略性特征是指：其構建必須以企業戰略為導向；符合戰略要求的財務預算管理能對企業戰略發展起到全方位的支持作用，是企業戰略目標的具體實施規劃。

（二）系統性

具體可分為縱向和橫向兩方面：縱向系統性是指預算的編制、執行控制、考核和獎懲各環節共同構成一個完整體系，上下環節緊密相連，共同形成預算的剛性；橫向系統性是指各個部門的工作內容都是相互聯系的，某部門的預算目標未完成，會影響其他部門的預算執行，必須經過有權部門按照規定的權限批準。

（三）全面性

具體體現為全員性、全程性和全方位。全員性是指財務預算管理涉及企業各個部門，需要全員參與，共同完成，任何環節出現問題，都會影響整體效益；全程性是指預算管理活動從編制、執行控制、考核分析、績效評價及獎懲均滲透到企業經營活動中的每個環節，表現為全過程的預算管理；全方位是指預算管理包括經營預算、資本預算、籌資預算和財務預算各個方面預算。

二、財務預算對于規避財務風險的重要作用

（一）財務預算能夠積極規避企業籌資風險與投資風險。就企業的籌資與投資活動所面臨的財務風險而言， 關鍵是處理好資金的結構問題。一般來說，在企業的各項資產中，流動資產過多，流動性較好，但盈利能力就會降低；短期負債的資本成本較低，但相應的財務風險較大。在進行財務預算時，首先要考慮公司的業務狀況來安排企業資金的使用，并在風險與收益之間作出選擇，同時結合企業實際情況來安排公司的財務結構。

（二）財務預算能夠有效規避企業資金回收風險。就企業資金回收所面臨的財務風險而言， 重點是對企業應收賬款的管理。企業在進行財務預算時， 一方面，借助預算機制與管理機制相結合加強對應收賬款的有效回收， 并保持其有效利用；另一方面，在財務預算時， 要注意對應收賬款時間上的安排， 以及對現金流的影響。若公司財務狀況不佳，壞賬的概率很高，現金流動狀況不好，財務預算就應當減少各項開支，把成本控制作為企業預算管理的核心，以增大現金流入量為目的。

（三）財務預算能夠規避規避企業收益分配風險。收益分配是企業財務循環的最后一個環節。收益分配包括留存收益和分配股息兩方面， 二者既相互聯系又相互矛盾。收益分配風險的規避要從現金流入和現金流出兩方面著手，在編制財務預算時，要根據企業發展的需要， 制定合理的收益留存和利潤分配政策， 采取適當的利潤和現金分配方式，保障現金流入與流出的相互配合、協調，達到降低風險的目的。

三、財務預算管理在企業中的作用

（一）有利于各職能部門的協調一致

企業內部各職能部門必須協調一致，才能最大程度地實現企業預算。各職能部門因職責不同，往往會出現相互沖突的現象。傳統管理模式下的主要缺陷之一就是按職能部門劃分板塊管理，各種職能部門管理之間缺乏整合，從而本位而零亂。

（二）有利于加強企業內部控制

企業一旦制定了預算，就進入了實施階段，管理工作的重心就進入了控制過程，即設法使經濟活動按計劃進行，企業外部的環境在不斷的改變，必然會出現執行情況與預算有偏差，此時將預算與執行情況進行對比和分析，為企業經營者提供了有效的監控手段。預算指標為企業控制提供了標準，哪些錢是可以花的，哪些錢是不可以花的。企業即然制定了預算，就要最大限度的去實現，而不能流于形式，國內許多企業對預算的態度非常隨意，沒有預算就改，最后預算表改得面目全非，預算沒有發揮應有的作用，先前的預算的制定工作也就白干，浪費企業資源，且增加了企業對預算編制的隨意性，因為知道預算編了還可以改，實際上這也是企業的內部控制能力低下的表現，而對一些內部控制好的企業，他們能嚴格按照預算指標進行企業的內控，即時出現執行情況與預算情況出現偏差時，也會事先設定一個上限，不能逾越。預算管理在企業內部控制中日益發揮核心作用，正如著名管理學家戴維·奧利所說的，全面預算管理是為數不多的幾個能把企業的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。

（三）有利于績效考核

績效考核是企業員工加薪晉升的重要指標，在績效考核指標的擬定過程中，首先應將企位的戰略目標層層傳遞和分解，使企業中每個職位被賦與戰略責任，每個員工承擔各自的崗位職責。績效管理是戰略目標實施的有效工具，績效管理指標應圍繞戰略目標逐層分解而不應與戰略目標的實施脫節。而企業預算正是企業戰略目標的量化指標，以此做為企業績效考核的指標可以充分達到績效考核導向性的作用，而且預算以數量化的方式來表明管理工作的標準，其本身具有可考核性，因而可以根據預算執行情況來評定工作成效，分析差異改進工作。而將績效指標作為績效考核的指標，此時企業的工作業績是與下達的預算指標進行比較，此時這個指標就變成了相對數的指標，顯然相對數的指數與絕對數指數更能客觀地反映員工對企業的貢獻大小。

（四）有利于量化企業各職能部門的奮斗目標

企業預算的制定是企業各職能部門通力合作的結果，最后確定的企業預算是各個職能部門的綜合平衡的結果。各個職能部門的預算目標實際上是企業預算總目標的分解，即企業預算的達成是以企業各職能部門的預算達成為前提做支持的。預算可以量化各職能部門的努力方向和奮斗目標，他們可以根據預算安排各自的活動。科學的預算管理體系蘊含著企業管理的戰略目標和經營思想，是企業最高權力對未來一定期間經營思想、經營目標、經營決策的財務數量說明和經濟責任約束依據，是公司的整體作戰方案。沒有戰略導向性的預算管理就沒有靈魂。公司戰略通常是根據企業內外部環境的綜合系統分析對企業的未來發展趨勢所做出的長遠規劃，即企業經營者為達到企業經營目標，依據經濟規律所制定和采取的指導全局的方針政策和方法。全面預算管理正是以公司戰略為出發點，通過規劃未來的發展來指導現在的實踐，是對公司戰略目標的具體落實與進一步量化，從而更加具有可接受、可實現、可檢驗和挑戰性的特性。從而對企業戰略起著全方位的支持作用。

篇9

關鍵詞：學院制 財務管理 績效管理 績效考核

一、高等學校學院制財務管理模式的涵義

隨著我國高等教育體制改革的深化，大學的組織結構、管理體制已經發生了明顯的變化。近十年來，我國越來越多的大學尤其是綜合性大學相繼進行了學院制改革。學院制是大學下設學院，并以學院為管理中心，使學院具有實體性、主體性、自主性的一種分權管理的組織形式。大學發展到一定規模與層次，學系的管理模式呈現出較大的局限性，需要通過“學院”這樣的組織層次，在大學組織結構體系中扮演承上啟下的角色，實現大學組織結構的轉型和大學功能的優化。這樣，大學的管理重心就由學校下沉到學院。

我國《高等學校財務制度》第五條規定：“高等學校應實行統一領導、集中管理的財務管理體制；規模較大的學校實行統一領導、分級管理的財務管理體制。”這兩種財務管理體制有著自身的特點。

“統一領導、集中管理”的模式是指要在學校統一領導下，根據事業發展的需要統籌安排和使用學校的各項經費和資源，對財經工作和財務活動進行集中管理。這種模式，是一種高度集中的財務管理體制，校級財務對二級學院的人、財、物等實行統一核算、統一管理。這種管理體制適合規模較小的高等學校。

“統一領導、分級管理”模式是指規模較大的大學，在建立健全財經制度、明確校內各級、各單位權責關系和學校統一領導的基礎上，根據財權劃分、事權和財權相結合的原則，由學校和各院系（即二級單位）進行分級管理?！敖y一領導，分級管理”模式較充分地照顧到了二級單位的利益，有利于調動學院工作的積極性。大學在下放財務管理權力中普遍采用的是“包干使用、超支不補、結余留用、自求平衡”的原則。隨著辦學規模的不斷擴大，學院經費來源渠道和金額逐年增加，各二級院系可支配的資金不斷上升，開支項目不斷擴大，開支成本也越來越大。在這種新常態下，如何在學院制財務管理過程中提高資金的使用效益，注重績效考核，保證學院理財、用財的規范性，調動學院教職工的積極性是校院兩級財務管理中需要解決的問題。武漢大學經過近些年的探索與實踐，取得了寶貴的經驗，也給予了我們更多的思索和努力的方向。

二、學院制財務績效管理的目的、內容、作用

1.學院制財務績效管理的目的

所謂績效管理，是指各級管理者和員工為了達到組織目標共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續循環過程，績效管理的目的是持續提升個人、部門和組織的績效。學院制財務績效管理強調學校目標、學院目標和個人目標的一致性，強調學校、學院和教職工同步成長，形成“多贏”局面。學院制財務績效管理體現著“以人為本”的思想，在績效管理的各個環節中都需要管理者和教師員工的共同參與。

幾年前，武漢大學實施了校院兩級財務管理體制的改革，在“統一領導、二級管理、集中核算”的財務管理體制框架下，推行校院兩級管理，實現管理中心下移，構建科學合理的資源配置政策體系，實現教育資源的優化配置，推動學校從資源緊缺型向資源合理配置型轉變，使有限的資源發揮最大的經濟效益和社會效益。學校直接從學院層面出發，建立集學院規模和工作績效為一體的績效撥款模式，使得二級學院預算和年度工作目標、計劃相一致，實現學院制的全面績效管理。

2.學院制財務績效管理的內容

近幾年來，武漢大學不斷完善校院兩級財務管理體制，并加重了績效管理與考核的指標，下達給學院的經費采用了績效撥款模式，引入多參數的撥款公式，通過績效指標權重，建立以內涵式發展建設績效為導向的撥款體系。

財務績效管理的內容體系主要分為三類，第一類為日常運行經費績效管理與撥款。按照二級學院的工作內容來確定模塊設置，主要包括本科生教學、研究生教學、成人教育、網絡教育、培訓班、科學研究、國際交流、師資隊伍、學生活動、對外服務、捐贈收入、管理工作等多個模塊。第二類為業績獎勵核算管理，包括人事業績獎勵、設備運行獎勵、科研業績獎勵、本科業績獎勵、研究生業績獎勵、學科排名業績獎勵、國際交流合作獎勵、高水平成果獎勵等多個模塊，對每一個模塊進行參數分解，設立N個參數，按照各個學院引入多參數的績效核算公式，得出各子模塊的經費額。第三類是重點建設資源配置與績效管理。該類強化目標導向和提高建設效益，引導學院進行重點建設，產出更多重大原創性成果，提升學校的核心競爭力和可持續發展能力。重點建設配置資源包括“985工程”“211工程”、國家重點實驗室、自主科研、修購專項等，績效評估的內容有重點學科建設、創新人才培養、師資隊伍建設、科學研究、社會服務、國際交流與合作等方面的標志性成果產出?？冃гu估指標體系由學校會同第三方評估機構制訂，績效評估實施工作也委托獨立第三方評估機構實施。評估機構對基礎資料和數據進行分析和評估，形成評估報告，最后，每個二級學院按照各個評估參數指標核算出績效經費總額。

武漢大學采用績效管理模式對學院進行經費分配，完善并加強了“統一領導、二級管理、集中核算”的財務管理格局。它依據每年二級學院的各項工作考核結果進行績效撥款，將日常維持經費直接撥到學院；并通過預算管理工作對學院及其院長的管理水平進行考核和評定，強化績效引導，使學校的預算管理工作更加科學、合理。

三、新常態下學院制財務績效管理對策

隨著學院制財務績效管理制度的實施，財權逐步下放至二級學院，而各學院財務活動和經濟業務日益復雜，經濟運行總量也不斷擴大，相應的財務管理規章制度、內部控制制度和財務管理人員的專業化水平等變得日益重要。因此，非常有必要探討新常態下學院制財務績效管理的對策。

1.加強制度建設，建立起科學規范的學院制財務管理規定

實行學院制財務績效管理，要制定一系列財務預算政策、財務管理制度及相關配套措施，通過建章立制加強對資金的合理使用和監控。學校層面要提出統一規范的二級學院財務管理的有關規定，形成制度后學院就要建立、完善各種配套制度，并切實貫徹執行。學院領導應進一步強化財務管理控制意識，依照相關政策法規，制定適合本學院特色的各項財務規章制度，包括經濟責任制度、財務預決算制度、日常財務管理制度、資產管理制度、績效考核制度等，保證學院各項收支規范有序。因此，要從制度上進行宏觀引導，使各二級單位既有自主性又有約束性。

2.建立全面預算管理體系，增強預算的剛性約束

編制學院經費預算的過程是調整學院資源配置的過程，也在一定程度上反映學院教育規劃事業發展的過程，因此，要十分重視教育經費收支的全面預算管理。其經費預算管理包括事先規劃、事中控制和事后績效考核獎懲的全面預算。各學院的預算必須經學院、學校的程序批準后，由學校財務管理部門在事業活動中嚴格控制，增強預算的剛性約束。

二級學院應從“大收大支、全面預算”出發，改進預算編制流程。在學院的預算編制中，應本著“量入為出，收支平衡”的原則進行預算編制。在具體編制方法上，要分析上年度收入預算和支出預算完成情況，通過實際和預算對比分析，在此基礎上以本年度工作計劃為目標來確定增減基數比例，最終確定本年度預算總數，保證預算的可行性、準確性、合理性。在分級管理中，可擴大二級單位統籌安排和使用的預算經費和分配的資源。

3.建立完善的績效管理評價體系

通過預算執行機制對學院預算執行情況、完成結果以及效果進行績效考評，客觀地評價學院預算執行和各類資金使用情況。二級學院應建立一套科學、規范的預算執行績效評價體系，通過使用歷年預算執行比較分析法、學校撥款指標分析法、預算科目綜合分析法等方法對學院的各類教學支出、設備費、師資隊伍建設、科學研究等預決算指標進行客觀分析。通過計算各因素指標的變動對預算完成的影響程度，找出產生差異的原因，及時系統地進行綜合評價。要優化資源配置，控制好各類經費的使用效率。在資金的分配、使用方面，進一步強化宏觀調控能力，加強設備等固定資產的計劃管理，通過科學測算，合理調配，不斷提高各項資產的使用效率，節約經費支出。

另外，學院應進一步建立預算執行考核機制，考核預算執行的真實性、合法性、科學性和效益性等，將考核結果與工作業績考核掛鉤。對完成經濟指標好的單位，采取必要的獎勵措施；對不嚴格執行預算造成一定經濟損失的責任人，或者績效考核低下的責任人，追究其應承擔的行政、經濟責任。

4.加強素質教育，從加強管理與反腐倡廉的結合上搞好財務管理

目前，高校下撥到二級學院的經費撥款數額逐步增大，種類繁多，二級學院的經費使用等方面更需要合理規范。二級學院的財務管理涉及到黨政主要負責人、主管財務工作的副職及有關管理人員，但是，這些人員的財會專業知識不全面。因此，需加強對這部分人員的思想政治建設，增加財會人員繼續教育、崗位培訓和崗位交流工作。要采取多渠道鼓勵財務人員學習專業知識，培養財務管理復合型人才。各學院以任期經濟責任審計的標準和領導干部廉潔自律的要求，幫助各學院從加強管理和反腐倡廉的結合上搞好建章立制，堵塞漏洞，預防違紀問題的發生。使高校的二級學院財務管理工作在由事后糾偏向事前防范轉化方面邁出堅實的步伐。

高等院校實行學院制財務管理必須在學校的統一領導下，在遵守學校統一的規章制度下才能保證各學院的發展方向與學校戰略方向相一致，因此，學院應增強財務管理的全局意識，把學院各項工作目標的設定與學校的戰略發展目標、績效考核目標相結合，讓績效考核資金發揮最大的社會效益和經濟效益。面對新常態下的績效考核管理模式，二級學院需要積極探索科學有效的高校二級財務管理模式，不斷提高高校二級財務管理運行的質量與效率，從而為高校的可持續發展提供強勁動力。

參考文獻：

[1]周雪飛.高等學校財政撥款引入績效撥款模式的探討[J].高教研究，2011，（5）.

篇10

關鍵詞：新醫改 財務管理 影響 對策

隨著新醫改政策的實施和推行，醫院經營管理也面臨著新的挑戰，以前傳統的財務管理手段和管理理念已受到挑戰和沖擊，財務管理工作也需要順應新醫改政策的發展，以社會效益為最高準則，不斷提高社會效益和經濟效益。本文試從新醫改政策對醫院財務管理的新要求、面臨的突出問題、策略等進行研究。

一、新醫改政策對醫院財務管理的新要求

國務院辦公廳關于縣級公立醫院綜合改革試點意見的通知，其中指出：改革補償機制；完善醫院內部收入分配激勵機制；優化內部運行管理；完善考核；完善監管機制。

以上新醫改內容，都涉及到醫院財務管理，對醫院的預算管理、成本核算、資產管理、績效管理等都提出了新的要求。

二、新醫改政策下醫院財務管理工作存在問題的表現

（一）預算管理不全面

許多醫院財務預算沒有提升為全面預算管理行為，認為預算編制和管理是財務部門負責的事，編制預算時僅強調編制收入與支出預算，在預算管理方面都還是陳舊的管理體系，粗放型的管理模式。

（二）成本核算不科學、理念薄弱

一是有的醫院開展成本核算，從事成本管理的領導、核算部門負責人等意識較強，而其他人員由于成本核算宣傳教育不夠、考核體系不完善，人員素質等因素導致成本核算理念薄弱。二是實際核算中往往不是嚴格意義上的全成本核算，由于公立醫院成本核算基礎條件參差不齊，軟硬件條件還未具備，加上公用部份分攤、管理成本分攤等成本核算存在難點，僅對部分責任成本項目進行核算。三是成本信息準確性不高，部分成本分配粗糙，無法為醫療服務價格政策及單病種付費制度等提供有說服力的基礎數據。

（三）資產管理及核算存在諸多問題

一是許多醫院管理體制不順、機制不健全，引起固定資產管理不完善；二是存在資產賬卡不健全、賬目記錄和物品使用記錄登記不及時，導致賬賬、賬卡、賬實不符；三是一些重大項目和大型設備購置沒有進行精確的可行性分析，導致資產使用效率低，醫療資源浪費；四是有些醫院基建工程在辦理竣工決算后才反映，導致醫院少計資產和負債，造成會計信息不完整。

（四）績效管理不完善

一是許多醫院實行績效工資主要是對業務量進行考核， 對醫生的工資所得與其醫療經濟收入直接掛鉤，忽視了醫療質量和社會效益，加重了醫院亂收費現象。二是醫院績效管理參與不夠，一般只是由相關部門根據上級有關文件制定績效計劃，然后以院內文件的形式下發到科室，造成職工認同度不高，致使績效計劃難以得到有效落實。三是醫院績效管理考核應用不足，醫院在制定考核方案時，不注意與員工聘用、晉升、評優獎勵等工作聯系在一起，容易形成考核流于形式的現象。

二、新醫改政策下醫院完善財務管理的策略選擇

（一）實施全面預算，加強預算管理

1、醫院領導轉變觀念，重視預算

醫院領導層對預算管理應轉變觀念，重視預算，分管院長作為第一責任人對醫院總體預算負責，各科科主任對本科室預算負責，有利于提高各部門對預算的貫徹執行，有利于對醫院整個醫療、科研、教學過程進行監控，提高醫院管理與決策水平，促進醫院可持續發展。

2、實施全面預算，加強預算管理

為配合新醫改政策，新《醫院財務制度》明確了“醫院要實行全面預算管理，建立健全預算管理制度，包括預算編制、審批、執行、調整、決算、分析和考核等制度”。醫院應成立專門的預算管理機構，實施全面預算。總預算統領各個部門的預算，通過預算管理，明確醫院運行目標，把目標層層分解、細化、落實，確保預算編制的全面性、完整性和嚴肅性。

3、預算的執行施行責任追究制度

明確預算執行主體的責任，嚴格執行責任追究制度，形成預算執行的監督與反饋機制，發揮預算應有的約束作用，促使醫院合理、規范的編制預算。

（二）建立和完善成本核算體系，加強成本管理

1、建立健全成本管理組織體系

成本管理工作是醫院管理全方位和全過程的工作，涉及醫院的所有科室和人員，科室間的協調配合及各科室工作職責的確定、各種業務流程的規范、各種原始數據的取得和計量等，需要醫院最高管理者的統一組織來具體實施。醫院應當成立成本管理領導小組，建立健全成本管理組織體系，密切合作、協調一致，共同完成醫院的成本管理工作和任務。

2、推行目標成本管理

新醫改政策下，推行總額預付、按病種、按人頭、按服務單元等付費方式，醫院應根據實際情況，制定臨床、醫療科室等責任單位的消費定額和目標成本，開展醫療服務項目成本核算、病種成本核算、床日和診次成本核算，醫院應在保證醫療服務質量的前提下，對目標成本形成過程中的耗費進行控制，以達到降低成本、提高醫院的經濟效率，使有限的醫療資源能夠更好的為人民健康服務。

3、減少醫保費用成本支出

隨著新醫改政策醫療保障制度改革的深入，我國將進入全民醫保（職工醫保、居民醫保、新農合，以下簡稱“農、醫保”）時代，農、醫保收入占公立醫院收入來源的份額越來越大，加強農、醫保管理，適應醫保支付方式改革的形勢，減少農、醫保費用成本支出是新時期醫院成本管理的重要部份。

（三）加強資產管理

1、完善資產管理制度

為配合新醫改政策，新《醫院財務制度》明確了：“醫院應設置專門管理機構或專人，使用部門應指定人員對固定資產實施管理，并建立健全各項管理制度”。為確保在實際工作中將固定資產管理落到實處，應制定醫院資產具體管理辦法，明確職責和操作規范，做到各部門協調配合、層層負責、責任到人，獎懲分明。

2、建立健全資產賬簿

醫院應建立健全“三賬一卡制度”，財務部門負責總賬和一級明細分類賬，資產管理部門負責二級明細分類賬，使用部門負責建卡（臺賬）。為保證賬賬、賬卡、賬實相符，固定資產管理部門應定期與財務部門核對，單位應定期組織開展資產清產工作，查明有無丟失、 毀損或未列入帳的固定資產，對賬實不符的情況作出書面說明并整改。

3、提高資產使用效率。

為提高資產使用效率，醫院應加強效益分析，建立資產共亨，公用制度，信息互通，充分利用現有資源，合理調劑使用和再利用現有閑置資產，充分發揮其有效價值，使醫療資源得到最有效的配置和利用。

（四）加強績效管理

1、制定科學合理的績效管理模式

醫院領導層對績效管理的高度重視，是醫院實現績效管理目標的重要保障。醫院在制定績效方案時，應廣泛聽取群眾意見，制定科學合理的績效管理模式。通過廣泛宣傳和介紹，使績效管理整個過程透明、公開、程序規范。將醫院的績效目標和指標層層分解到臨床科室，進而落實到醫護人員個人，使全院人員共同參與和關注績效的整個過程，促進績效管理目標的實現。

2、建立績效評價體系

將醫院內部評價和外部評價相結合，突出醫院的社會功能，制定切實有效的績效評價指標體系，有助于醫院引入市場競爭機制，強化經營意識，增強醫院的綜合競爭力；有利于對醫院的整體業績進行客觀、公正的考核，實施科學管理，促進兩個效益不斷提高。

3、建立科學的績效分配體系

醫院應建立以績效考核分配為核心，以醫療質量持續改進為重心的考核分配體系，科學量化績效分配考核評價標準，與員工聘用、晉升、評優獎勵、效率指標等掛鉤，合理拉開分配檔次，有利于調動職工的積極性和責任感，是加強醫院績效管理，提升醫院社會效益和經濟效益的重要途徑。

參考文獻：

[1]姜宏青，萬鑫淼.公立醫院成本與績效評價嚴究[J].醫院財務，會計之友2012第4期上，74-76

[2]陳獻東.“新醫改”形勢下加強公立醫院成本管理的實踐與思考[J].清華醫療管理學術會議論文集，2012，245-254

[3]孫旭鋒.關于醫改對醫院財務管理影響的分析[J].科技向導，2011，11，383