導語：如何才能寫好一篇鄉鎮項目管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：鄉鎮財政；財務管理；審計策略

1、鄉鎮財政財務管理中存在的一些不規范問題

一是會計基礎工作比較的薄弱：很多鄉鎮財政財務管理中此種問題較為嚴重，主要體現在以下方面；①沒有足夠的財務人員，財務人員整體水平不高，沒有較強的專業素質和工作能力；②沒有規范地設置會計科目，沒有規范地進行會計核算工作，會計信息不夠真實和準確；③沒有嚴格地進行憑證審核，賬目中的很多票據都是不符合規定要求的。

二是沒有嚴格管理專項資金：在經濟社會飛速發展的今天，國家越來越重視農村建設，投入了大量的資金，這樣各個鄉鎮就有了很多的專項資金，比如扶貧開發資金、民政救災資金以及農田水利資金等。但通過調查分析發現，目前政府職能部門并沒有完善的支農項目管理體制，很多部門存在著嚴重的職能不明確問題，這樣就無法集中有效地管理鄉鎮專項資金。

三是沒有健全的財務管理機制：鄉鎮財務人員職能交叉現象比較嚴重，沒有明確分工，很多財務人員甚至不了解自己的職責權限。部分鄉鎮沒有將會計和出納分開，沒有分離財務人員那些不相容的職務，這樣就無法將會計監督的作用充分發揮出來。財務管理制度還需進一步完善。另外，內部控制的約束力的發揮也欠佳，需對其進行強化。

四是不能夠規范管理固定資產：部分鄉鎮沒有充分認識到固定資產的重要性，在管理方面存在著諸多問題，這樣就會制約財務管理質量的提高，首先是不了解固定資產的具體情況，沒有完整的設置固定資產總賬；其次，在購置固定資產的過程中，存在著很強的隨意性，政府在對固定資產項目進行采購時，沒有將相關的審批手續嚴格落實。調查發現，目前有很多的漏洞存在于固定資產的處置環節。最后，固定資產的日常管理質量不高，在固定資產管理方面沒有落實專人專崗的制度，這樣就會削弱固定資產的價值。

2、鄉鎮財政財務管理的應對策略

一是要對會計基礎進行加強：首先要對會計機構的設置情況進行完善，并且結合具體情況配備足夠的財務人員。在設置會計機構的時候，需要保證完整的機構和完善的功能，并且有滿足需求的財務人員，對他們的職責進行明確分工，合理分配財務人員的工作崗位，保證能夠人盡其責、人盡其才，要注意提拔有較強業務能力和較為廉潔作風的工作人員。其次，要將會計制度嚴格執行下去，合理設置會計科目，在會計核算過程中，需要嚴格按照規范進行。其次，要對支出管理進行強化，將制定的現金制度以及其他紀律給嚴格執行。最后，還需對專項管理制度進行完善，比如專項資金管理制度、工程項目管理制度等，需要將這些制度嚴格落實。

二是要大力建設財務人員隊伍：要想提高鄉鎮財政財務管理質量，就需大力建設財務人員隊伍，采取一系列的措施來實現財務人員理論水平和操作能力。因此，需要對財務人員隊伍建設工作產生足夠重視，人事部門在調配財務人員時，需要注意選拔那些有著較好素質和較高業務水平的工作人員。同時，還需要創造一些機會，完善相關的機制，來促使財務人員不斷的學習，更新自己的知識儲備。定期經常的培訓財會人員，促使他們接受相關的財政法規教育，培訓后，還需進行必要的考試和考核，以便對培訓情況進行良好總結。要將職業道德教育落到實處，構建約束機制，讓工作人員意識到自己的責任重大。

三是對內控管理制度等進行健全和完善：首先，要將相關的崗位制度嚴格落實，分離那些不相容的職務，分開設置出納和會計，做好本職工作，只有這樣，才可將會計監督的作用充分發揮出來，避免出現一系列的問題。對審批制度等進行完善，同時將其嚴格執行，責任人要限額審批那些處于預算之內的資金，如果資金超過了規定限額，就需要將集體審核制度進行落實。對各項資金支出進行嚴格控制，特別重視那些沒有預算的，如果收支項目涉及到較大的資金，或者有重大影響，就需要對這種項目進行集體研究。此外，還需要對各種財務管理制度進行健全和完善，比如現金管理、賬務管理以及收支管理等等，將鄉鎮財政內控制度的作用充分發揮出來。最后，還需大力管理往來賬項，避免和問題的發生。

四是要對資產負債管理進行強化：首先，要大力管理固定資產和債權債務；及時清理、核對債權債務，將債權債務底數澄清下來，要加大力度清償債務，對于新出現的債務，要進行嚴格的控制和管理。

五是要對各項規章制度進行完善和健全：要想順利進行各項工作，一個重要的前提是有完善和健全的制度支持。因此，要想保證鄉鎮財政財務管理的質量，就需要對鄉鎮財政財務管理方面的各項規章制度等進行完善，對專項管理制度進行調整和健全，比如預算管理、資產管理、工程項目管理等等，對預算管理進行大力強化，將預算約束的作用充分發揮出來。要嚴格管理各項財政支出，將審批程序嚴格執行，對各項理財行為進行規范管理，并對當前的各種債務進行及時化解。

六是要對鄉鎮財政財務監管體系進行完善：首先要對監督的范圍進行擴大，實現理財制度的民主化，將政務公開制度嚴格落實。其次，要將監控深入落實，對監督機制進行健全，不僅需要事后審計，還需要做到事前監控和事中檢查，這樣才能將財務監督和干部管理有益的結合在一起。

3、結語

在時代飛速發展的今天，城鎮建設速度越來越快，國家越來越重視新農村的建設，因此鄉鎮的財務監管就顯得尤為重要，這就需要相關人員對其充分重視，結合出現的問題，采取應對策略，對相關的制度進行完善，提高財務人員的專業素質，做好監督管理工作。（作者單位：山東省臨沭縣審計局）

參考文獻：

[1]李彩芳.建平縣鄉鎮財政財務管理中存在的問題及對策[J].現代農業，2012，2（8）：123-125.

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一、鄉鎮財政管理存在的問題

1.鄉鎮預算不規范，預算執行不嚴格。目前鄉鎮級財政收入直接繳入區級金庫，財政支出由區級財政撥款，多數鄉鎮連形式上的預算都不編，與一級政權、一級財政、一級預算的原則相悖。預算執行中沒有剛性，與鄉鎮實際情況有較大的出入，頻繁發生追加或追減情況，預算調整不規范。多數鄉鎮財政支出不受預算約束，基本是有錢就花，想怎么花就怎么花，什么錢都敢花，在他們心中根本就沒有執行預算的概念，造成財政決算與預算數據相差懸殊，使人代會批準的具有法律約束力的財政預算形同虛設。財政預算約束不嚴格，還表現為預算編制不科學，既不全也不細，操作性不強。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高。

2.財政決算不真實，賬表嚴重不符。鄉鎮財政決算報表的數據，不是依據會計賬簿所記錄的數據填列，而是根據上級財政決算編制的相關要求進行調整后填列，部分鄉鎮在賬薄中不設“一般預算收入”賬戶，只在年終財政決算時根據上級財政機關提供的“一般預算收入”數據，填入決算報表，賬上則不進行記錄，有些數據是為尋求平衡倒擠出來的，甚至為達到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂資金，或虛增調入收入，或虛列財政支出，造成決算數據不真實。

3.資金安全存隱患，內部控制制度缺失。鄉鎮對財務收支憑據審批、審核，財務人員崗位職責的履行，資金的監督管理等環節缺乏相應制度，表現在：現金管理混亂，有的庫存現金數額過大；有的將單位的現金以個人名義存入當地銀行或信用社，形成公款私存；個別鄉鎮因債務糾紛銀行被凍結或擔心被法院執行，就將單位資金以存折形式存入銀行。或將一些不合理支出長期用白條虛頂現金，借款條長期不入賬，造成會計信息失真，資產虛構，現金賬款不符，甚至形成長期挪用。憑證審核不嚴，不合規票據入賬已成為各鄉鎮財政財務管理中的普遍現象，這為一些不合理開支報賬打開了方便之門。

4.債權債務清理不及時，專項資金管理不到位。鄉鎮普遍存在往來款項掛賬數額過大、時間過長的問題，且有的掛賬時間經過了幾任領導，有些債權債務發生時的具體情況，單位人員已無人知曉，有些往來款項賬戶，本來就記載不清， 日積月累，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴重影響鄉鎮資產、負債的真實性。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。 以上問題存在的成因，主要是現行財政管理體制運行有缺陷，沒有約束機制，缺乏綜合預算管理意識，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。財政管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善，忽視專項資金管理。

二、加強鄉鎮財政管理的對策探討

1.強化財政預算管理，增強預算約束力。要改革目前區鄉財政管理體系， 在保持預算管理權不變，資金所有權和使用權不變的情況下，鄉鎮政府根據區級財政部門提出的具體指導意見，編制本級預算草案并按程序報批。鄉鎮財政所具體負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。強化財政收入征管，對政府性收入應全部納入財政管理，確保財政收入的完整性，強化，凈化財政支出內容，不向非預算單位撥款，杜絕人為調節財政支出行為。強化綜合財政預算制度，統一編制內外收支，嚴格進行決算工作，增強預算的剛性和約束力，確保收支平衡。

2.完善各類財政制度，規范財政基礎工作。制度建設是各項工作順利進行的基礎，加強制度約束，認真清理不切實際的財政財務規章制度，充實和完善有關財政財務管理辦法，細化有關財務收支管理規定，制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是要強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。健全內部控制制度，加強往來賬項的管理，使鄉鎮財政財務管理有章可循。各鄉鎮要進一步重視對往來款項的管理，建立往來款項定期核對和清理制度，建立組織，明確專人負責，及時催收應收款項，撥付應付款項，對呆死壞賬進行清理調整，提高財政資金的安全性，嚴防利用往來款項調節財政收支。強化財政專項資金管理，應全部納入鄉鎮財政監督范圍，切實做好專項資金項目的立項與審批、撥付、使用。加強對財務收支的審核與管理，嚴格遵守現金管理制度和結算紀律，對報賬的原始憑證要嚴格審核程序，認真執行法定代表人、財務主管、會計人員、經辦人員“四方會簽”制度，嚴肅票據管理規定，杜絕不合規發票入賬問題的發生。

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1．缺乏有效的財政專項資金預算管理

鄉鎮財政的預算管理工作是專項資金管理的基礎，是對鄉鎮財政專項資金的使用進行預測、計劃、控制和評價。實施科學的預算管理，能夠保證鄉鎮財政專項資金使用具有計劃性、科學性和合理性。但是，當前鄉鎮在專項資金預算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學使用。首先是鄉鎮對資金預算的前期準備工作缺乏計劃，造成資金的預算編制不夠詳細、具體，沒有建立科學的預算編制制度，這導致鄉鎮財政資金使用缺乏計劃性和目標性，導致專項資金的使用和管理隨意性，鄉鎮專項資金預算嚴重超支等問題。另外，鄉鎮專項資金預算執行缺乏監督和控制，財政專項資金在使用的過程中缺乏科學的監督和內部控制，造成鄉鎮財政專項資金被挪用、擠占，甚至發生和違法亂紀行為，影響專項資金使用效益，不利于財政資金支農惠農政策的落實。另外，缺乏對財政專項資金預算執行結果的評價，財政專項資金在使用之后，缺乏科學的績效評價，造成資金使用的效率和效益得不到科學評價和反饋，不利于鄉鎮財政資金使用效果的體現和民生政策的落實。

2．財政專項資金審計監督不力

鄉鎮財政資金的管理和使用過程中缺乏健全的內部控制和內外部審計監督，造成財政專項資金嚴重的浪費和低效益。鄉鎮財政專項資金受到多方面的監督，包括上級主管部門、監察機關、審計機關、紀委、財政部門等，雖然多頭管理，實則政出多門，無法有效的實施統一的監督和管理，缺乏統一的監管制度和監管指標，各個監督管理部門存在嚴重的信息不對稱和信息資源難以共享，各個監管部門存在相互推諉和扯皮的現象，造成鄉鎮財政資金監督管理的嚴重缺位，影響國家政策的有效落實和財政專項資金的高效利用。

二、強化鄉鎮財政專項資金管理建議

1．進一步完善鄉鎮財政監管制度

提高鄉鎮財政專項資金的使用效益，首先必須加強鄉鎮財政監管制度建設，完善鄉鎮財政專項資金監管的制度，通過完善的政策和制度加以保證，促進鄉鎮財政資金的使用和管理能夠在科學、有效的機制下運行，保證財政專項資金的優化。其次，應該明確鄉鎮政府在財政專項資金管理中的地位，進一步規范鄉鎮財政資金的所有權和使用權，明確鄉鎮政府的債權和所應當承擔的債務，規范鄉鎮財政部門的財政審批權。鄉鎮財政部門在財政專項資金撥付之后，應該實施的對財政專項資金的發放和使用過程、使用績效進行監督和考核。最后加強對鄉鎮財政資金的監督制度的執行。根據考核結果對鄉鎮財政部門進行獎懲，促進鄉鎮財政資金的有效的監督和控制，促進鄉鎮財政專項資金能夠落到實處，促進支農惠農政策的充分落實。

2．完善財政資金支持項目管理機制

鄉鎮財政部門在專項資金的使用過程中應該充分的參與項目實施，對項目的實施過程實行全過程的監督和控制。鄉鎮財政專項資金實施項目從選項、立項、實施和結項等過程都應該有財政管理部門人員的參與，通過對項目方案實施科學的規劃和實際，充分的落實財政支持政策，促進鄉鎮項目建設和發展。鄉鎮財政在項目的申報和執行的過程中，應該對鄉鎮財政項目的真實性、科學性進行充分的考察分析，并提出合理化的建議，降低項目申報的隨意性和重復性。在進行項目招投標管理的過程中，應該保證項目招標公開透明，防止暗箱操作，降低交易成本，充分提高財政專項資金的使用效益，使專項資金每一分錢都能夠落到實處。

3．加強鄉鎮財政專項資金預算管理

在專項資金預算管理方面，鄉鎮財政應該根據資金管理制度和資金使用目的，制定科學的專項資金預算管理，結合上年度財政項目的問題和收支明細，制定本年度的專項資金預算管理。充分考慮資金預算管理中存在的問題，制定詳細的、充分的預算編制計劃。對專項財政資金的使用要建立專門的項目庫管理制度，對專項資金的使用進行事先科學的分析和審核，為預算部門提供科學的參考。另外，應該提升鄉鎮財政部門預算管理的權威性和嚴肅性，保證預算管理的執行力，加強預算控制，并對預算執行結果進行科學的評價，以檢驗鄉鎮財政資金使用的效果和效益。

4．加強對專項資金的內外部審計監督

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一、項目目標

通過加強試驗區鄉(鎮、區)、村兩級農村衛生基礎設施建設，確保試驗區內鄉鎮衛生院和村衛生室達到《湖北省鄉鎮衛生院建設標準》和《湖北省村衛生室建設標準》，鄉鎮衛生院和村衛生室管理進一步加強，農村衛生設施面貌得到明顯改觀，農村衛生服務能力全面提高。

二、項目范圍和工作計劃

*新農村建設試驗區衛生基礎設施建設項目覆蓋試驗區內的10個鄉鎮衛生院(總投資1108萬元)和210個村衛生室(總投資280萬元)。

整個項目擬于2010底前完成。具體計劃如下：

（一）衛生院建設計劃：2008年已動工的曹市鎮中心衛生院擴建項目及小港管理區衛生院新建項目2009年6月竣工。汊河鎮中心衛生院改擴建、戴家場鎮衛生院新建房屋、瞿家灣鎮衛生院房屋改造及峰口鎮中心衛生院擴建項目于2009年5月動工，2009年年底前竣工。沙口鎮中心衛生院房屋改造項目、萬全鎮衛生院擴建項目、濱湖辦事處衛生院改擴建項目及新堤辦事處衛生院房屋維修項目，2009年完成方案設計及招投標等項目建設前期準備工作，2010年元月動工，2010年12月前完工。

（二）村衛生室建設計劃：2008年底前已完成村衛生室新建33個、改造5個的任務，已投入國家補助資金111萬元。2009年底前，計劃完成其余37個村衛生室新建、135個村衛生室改造任務，擬投入國家補助資金169萬元。

三、組織保證與工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立以分管領導為組長，發改、衛生、國土、城建、規劃、審計、財政、檔案等部門為成員的工作領導小組，具體負責本方案的實施。各建設單位要成立相應項目建設專班，安排專人負責項目組織實施，確保項目進度。

（二）科學制定規劃，精心組織實施。項目建設要嚴格按照《湖北省鄉鎮衛生院建設暫行標準》、《湖北省村衛生室建設標準（試行）》制定方案，按統一標識、統一標志、統一標牌、統一模式、統一裝飾、統一服飾、統一賬表等要求組織實施。

（三）嚴格實行“四制”，確保工程質量。建設單位要嚴格實行工程招投標制、工程合同制、工程監理制、項目法人制，切實履行建筑工程報批手續，搞好項目招投標活動。項目工程實行全程跟蹤審計。

（四）實行專款專用，嚴格項目管理。市財政局、市衛生局按項目進度撥付專款，建設資金必須專款專用，不得挪用，不得用于償還過去拖欠的工程款。

（五）實行項目檔案管理制度。項目建設單位應嚴格按照國家有關檔案管理的規定，及時收集、整理從項目籌劃到工程竣工驗收各環節的文件資料并歸檔，建立健全建設項目檔案。

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（1）體制運行缺陷。從2000年始，我國在分稅制財政體制的基礎上進行了部門預算改革，此項改革雖經10余年但仍普遍存在著編審不合理，編制方法不科學、不完善等問題。在鄉鎮這些問題表現得更加嚴重，導致鄉鎮預算管理極不規范，部門預算流于形式。不少鄉鎮既無年度預算，更無部門預算，資金用到哪、怎么用，全由黨委、政府說了算，無預算、超預算現象必然帶來資金管理上的種種弊端。

（2）擠占、挪用現象十分嚴重。鄉鎮體制改革在減少鄉鎮財權的同時，鄉鎮事權卻比以前大為增加，導致鄉鎮支出水漲船高。如農村公益事業建設、社會保障支出、農村衛生、義務教育支出等，許多專項支出都需要由鄉鎮配套資金，但鄉鎮根本沒有這方面的收入，卻要承擔這方面的相關支出。同時，由于國家政策規定，許多支出呈剛性增長，非支不可，如人員工資補貼、涉農支出等，使鄉鎮運轉難以為繼，支出壓力日漸沉重，導致鄉鎮拆東墻、補西墻，變相擠占、挪用專項資金現象十分嚴重。

（3）項目管理機制嚴重缺失。項目立項把關不嚴，大多數鄉鎮沒有建立公開、透明的選項、立項機制，對項目立項的必要性、準確性、科學性缺乏前期論證，帶來專項資金大量毀損；項目建設約束不力，項目工程無預決算，不公開招、投標，結算無正規稅務發票，大搞暗箱操作，損公肥私現象十分嚴重；項目質量把關不嚴，鄉鎮項目建設大多數牽扯到利益分割問題，其話語權更多地掌控在主管部門及鄉鎮領導手中，項目實施者更多地只遵從部門與領導意志，對群眾意愿漠不關心，導致許多項目工程質量粗糙；項目工程驗收不嚴，由于專項資金點多面廣，條塊分割，許多鄉鎮將農業開發、農田整治、一事一議等項目資金攪混在一起，將一項工程作多個項目申報、驗收，套取國家專項資金，甚至中飽私囊。

（4）賬務管理機制不健全。有的鄉鎮資金會計和核算會計沒有分開，長期一人操作，管控不密，資金安全存在較大風險；有的鄉鎮對下撥的專項資金未嚴格按照會計制度進行核算，或直接在政府或財政“暫存款”掛賬，支付時沖減，或作政府的其他收入。還有的鄉鎮沒有一套完整的財務管理制度，專項經費與日常經費混用，在專項資金支出中列支有各種名目的招待費、差旅費、辦公費、車輛維修費等，統收統支、混存混用，甚至白條列支，無據列支，虛假事項列支、大額借支等，專項資金使用審批、報賬程序、報賬手續極不嚴謹，嚴重違反了專項資金管理使用的有關規定，不能做到專款專用，影響了國家有關政策的貫徹落實和專項資金的使用效益。

（5）項目資金監督失控。目前，監督專項資金的有上級主管部門、財政部門、審計部門、紀委、監察機關等，看似部門很多，力量很強，但由于政出多門，沒有統一的監管制度和監督硬指標，各監督機構監督信息資源不能共享，對監督不力行為缺乏問責機制，使監督部門之間相互推諉扯皮，逃避責任，導致監管缺位、管理失控。

二、鄉鎮財政專項資金管理強化建議

（1）加大領導重視力度。縣政府應成立專項資金監督管理領導小組，具體負責研究制定專項資金管理制度和操作規程，定期召開相關單位聯席會，不定期地開展檢查監督，相互溝通信息。

（2）加大制度建設與執行力度。要建立和完善《鄉鎮政府預決算管理辦法》，改變過去鄉鎮將預決算單純作為應付的辦法，在確保政府正常運轉的基礎上制定出科學合理的鄉鎮政府預算，并嚴格執行，支出按預算，變更按程序，徹底解決預算支出隨意性問題。要制訂和完善《專項資金使用管理辦法》，將專項資金集中管理、統一使用，避免交叉重復，避免損失浪費，凡是涉及到項目的實行報賬制，凡是涉及到戶的實行直撥制。建立健全績效考評與問責機制，加強鄉鎮對項目申報、實施和管理的責任，強化專項資金管理部門對項目的驗收和資金撥付的責任。

（3）加大對違規違紀違法問題的處罰力度。堅持“問責”與“問效”并重和誰主管誰負責、誰分管誰負責的原則，對項目實施及資金落實情況加強監管，實行跟蹤問效。按照事前立項審批、事中跟蹤監管、事后責任審計原則，充分發揮監管合力，嚴肅查處項目管理和資金使用中的違紀違規違法行為，不僅要對責任單位進行處罰，更要追究單位負責人和具體經辦人的責任，對違紀違規違法問題嚴重的鄉鎮，要加大個人的追究力度，決不姑息遷就，以達到懲處一人，教育一片的威懾效果。

（4）加大專項資金統籌使用力度。認真落實中央、省市精神，借鑒鄖縣整合模式，從預算編制入手，全面清理現有的專項資金，對性質相同、用途相近、使用分散的專項資金進行歸并或重新分類，積極探索專項資金統籌使用有效途徑，打磨專項資金統籌使用板塊，促動專項資金切實用在群眾最需、最盼、受益最大的項目上。

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為有效調動公共衛生單位與鄉鎮衛生院工作人員的積極性，提高服務質量和服務效率，為廣大人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療和公共衛生服務。X月X日-X日，由縣衛生局牽頭，會同縣發改局、縣財政局、縣人勞局組成X個績效考核小組，對全縣X個公共衛生單位和XX個鄉鎮衛生院進行了2012年第一季度績效考核。現將考核結果通報如下：

一、考核結果

考核組根據縣衛生局、縣財政局、縣人事勞動和社會保障局《關于印發XX縣鄉鎮衛生院績效考核辦法（試行）的通知》（X衛辦〔2011〕XX號）文件要求，通過采取查閱資料和現場查看相結合的方式，對基本醫療服務、公共衛生服務、新型農村合作醫療、鄉村衛生服務一體化管理、人事財務管理、院內建設與管理、群眾評議與監督等七個方面工作重點指標完成情況進行綜合測評。考核結果詳見附件。

二、主要工作開展情況

各鄉鎮衛生院完成了從重醫療向提供基本公共衛生服務和基本醫療服務，以服務數量、質量、效果和居民滿意度為核心的新的公益性運行機制轉變。

（一）基本醫療服務。

1、大部分單位均能夠向群眾提供農村適宜基本醫療技術服務，規范診治農村常見病、多發病，對疑難病癥進行恰當的處理與轉診。嚴格執行臨床診療技術規范，遵守無菌操作規程，加強醫療質量管理。做好醫療廢物處理、污物無害化處理。建立了院感組織，有醫療事故處理預案及措施。

2、病歷、護理文書書寫較為規范，認真執行《處方管理辦法》，處方書寫基本規范。門（急）診人次、出入院人次、出診人次、輔助檢查總人次數等較以往同期有所增長；次均住院費用和門診費用有所降低。

3、各鄉鎮衛生院全部配備和使用國家基本藥物，配備使用國家基本藥物的采購金額占總采購金額比例均≥70%。藥房達到規范化要求，規范合理使用基本藥物，均按《采購目錄》和網上采購藥品有關規定執行。

（二）公共衛生服務。

自基本公共衛生服務均等化項目啟動以來，各項目管理單位和項目執行管理單位都高度重視，通過三年的實施，各項工作取得了長足發展，項目規范管理，質量得到進一步提高。通過考核發現，大部分鄉鎮衛生院能夠按照新版基本公共衛生服務規范要求，及時調整工作思路，理順工作流程，確保各項工作有序開展。電子檔案錄入率和檔案質量均有一定程度提高；能夠按照新的管理標準進行重點人群管理，慢性病人管理率、規范化管理率和控制率有所提高；重點人群查體全面開展，健康教育工作進一步規范，衛生監督協管工作穩步實施，孕產婦保健、兒童保健工作積極推進。通過調查，越來越多的群眾能夠了解基本公共衛生工作，對于開展的建立健康檔案、健康教育、重點人群查體、定期隨訪等工作給予了充分認可。

（三）新型農村合作醫療。

大部分單位對新農合政策宣傳到位，補償方案、報銷流程、常用診療項目及藥品的價格、住院及門診補償信息等均在公示欄內予以公示。能及時、準確的上傳住院及門診信息，并認真核對病人身份，開展即時結報。

（四）鄉村一體化管理方面

通過大力實施衛生民生工程城鄉衛生服務體系建設，鄉鎮衛生院、村衛生室的工作環境和面貌得到一定的改觀，醫療服務設施和服務質量進一步提高。全縣完成XX村衛生室標準化建設項目，XX個村衛生室實行鄉村一體化管理；各鄉鎮衛生院能夠協助縣衛生局建立鄉村醫生準入制度；不定期對鄉村醫生開展基本公共衛生服務和基本醫療服務工作進行督導。

（五）人事財務管理方面

    未發現非專業技術人員從事專業技術崗位工作；建立本單位的財務管理制度并能嚴格執行各項財務管理制度；會計賬簿設置齊全，會計資料真實完整，會計核算符合規定。

   （六）院內環境與管理方面

    大部分單位服務環境有了很大的改善，服務設施進一步規范完善，床單物品清潔衛生。院容院貌整潔、安靜，秩序好。基本都能按要求制定各項制度和便民服務措施，公開收費標準、監督電話，公開身份上崗，現場隨機調查20名病人或病人家屬填寫滿意率問卷，群眾滿意率均達到80%以上。

三、存在的問題

（一）基本醫療服務。醫療服務質量有待進一步提高。一是管理體系不健全。有的單位雖建立醫療質量管理、院內感染控制管理、病案質量管理等組織，但也是形同虛設，應付檢查了事，平時不開展工作，不進行監督檢查。 二是制度不全，執行不嚴，監督不力。建立的各項醫療質量制度不全，執行不嚴，有章不循，又缺乏對制度執行情況的檢查監督，表現在醫療文書書寫不規范，抗生素使用不按《處方管理辦法》嚴格執行，皮試結果無雙人簽名，院感措施落實不到位，醫療廢物存放未使用有蓋垃圾桶。

（二）基本公共衛生。基本公共衛生服務不夠規范。少數單位只注重任務量的完成，而忽視了服務質量，建好的居民健康檔案未實行動態管理，使用率不高和更新不及時，慢病管理、重性精神病管理不規范，健康教育宣傳工作浮于表面，宣傳對象、宣傳內容不切實際。 

（三）新農合管理。部分單位沒有專門的新農合宣傳欄，無公布就診流程圖或內容過于陳舊，未及時更新內容，沒有及時上報月報表，沒有及時識別住院病人參合身份，患者出院未及時結賬補償，沒有及時公示參合農民補償情況，未能及時上傳醫療服務信息。

（四）人事財務管理。部分單位收費員未能做到日清月結，收費款未及時存入銀行，存在資金安全隱患。

（五）群眾評議與監督。部分單位雖設有意見箱，但無開箱記錄，無雙人簽字；未開展病人及群眾座談會；未開展門診及住院病人滿意度調查；無病人及群眾評價結果。

四、工作要求

（一）各單位要進一步加強醫院內部管理，建立健全各項規章制度，加強對醫務人員業務水平、醫德醫風的培訓，不斷提高醫療服務質量，保證醫療質量安全；同時要加強對村衛生室的管理工作，加強督查指導，規范醫療操作，確保醫療安全。

（二）加強交流、學習與指導。各鄉鎮衛生院要采取多種形式，加強相互交流與學習，借鑒好的經驗與做法，縣疾病預防控制中心、婦幼保健院及衛生監督所等公共衛生項目管理單位要進一步加強對鄉鎮衛生院的業務督查、指導工作，指導鄉鎮衛生院實施基本公共衛生服務項目。

（三）各鄉鎮衛生院要以績效考核為動力，針對此次考核中存在的問題，仔細分析、認真整改，明確功能定位，切實提高衛生院基本醫療和基本公共衛生服務水平，更好地發揮三級醫療服務網絡中樞的作用，為群眾健康提供有力保障。

 

附：

1、XX縣2012年第一季度鄉鎮衛生院績效考核匯總表

   2、XX縣2012年第一季度公共衛生單位績效考核匯總表

 

 

 

                            

 

 

 

 

 

 

二一二年X月 日

 

 

 

篇7

關鍵詞：規劃；控制；協調；質量控制；項目管理

中圖分類號：O231文獻標識碼： A

引言

就目前來看，我國建設項目管理工作呈現良好的發展態勢，項目的數目正在逐漸的增加，規模也在不斷的擴大。施工管理是項目建設中非常重要的一項工作，落實“三控制、二管理、一協調”工作是直接決定著項目的整體質量控制水平高低，對于今后項目管理成敗具有十分重要的意義。

東平縣奶牛養殖場項目

奶牛養殖項目是移民局結合鄉鎮政府奶牛產業計劃，申請“六年移民規劃”項目資金。項目共涉及州城街道辦事處、銀山鎮、戴廟鎮、新湖鎮4個鄉鎮，共建牛棚98個，總投資3020萬元。棚舍建筑面積210000平方米。去年建成投產后，帶動498戶移民直接受益人口1992人，平均人均純增收4000元。同時結合我市招商引資大項目山東省泰安市蒙牛乳業泰安有限責任公司投資運營，逐步形成深加工產業發展鏈，發展地方經濟，解決農村剩余勞動力將發揮極大推動作用。

戴廟鎮興達奶牛養殖基地，共建奶牛大棚18個，面積18000平方米，目前，基地內水、電、路、管理房等設施齊全，移民飼養奶牛的積極性高漲，效益比較明顯。

首先對奶牛養殖項目工程進行綜合的動態的管理，東平縣東平湖移民管理局下設質量監督科根據職責對工程進行“三控制、二管理、一協調”。

做好項目管理必須落實“三控制、二管理、一協調”工作

三控制：對工期的控制、對質量的控制、對成本的控制。

二管理：合同的管理與信息的管理。

一協調：協調與項目各參與單位之間的關系，以及與平行施工單位之間的關系。

下面就東平縣奶牛養殖場項目工程為例，以合同簽定的前提基礎上，對項目工程的動態管理進行說明，因施工項目的壽命周期分為五個階段：

（一）投標簽約階段

（二）施工準備階段

（三）施工階段

（四）驗收交工與結算階段

（五）質量保修期階段

因投標簽合同階段的工作由招標公司與移民管理科技術部完成，故在此不做說明。

一、施工全部過程管理

（一）首先施工前準備階段：

1、對工程量清單進行透解性分析。

2、對所施工項目進行透徹了解。

3、建立規劃大綱：包括（1）工期計劃的制定（2）施工管理制度的制定（3）安全管理制度的制定。

4、要求對施工項目設備進行技術交底，施工工序進行排列。

5、對所施工工程進行工程量以及所用工程附件費用進行預算。

6、嚴格施工方施工隊伍的選擇，嚴格要求對工人的熟練程度進行調整。

7、要求監理單位對施工所用的材料進行抽驗及檢測，對施工材料必須送檢的，嚴格執行材料送檢制度。

（二）施工階段

施工階段就是對工程實施具體管理階段，施工階段也是花費時間最長，因此要面對時間帶來的變化要求對工程進行全方位動態的管理。

施工進度的控制：要求監理單位和施工單位對以前的施工進度計劃進行研究調整以及實施施工計劃。

施工進度控制方法主要是規劃、控制、協調。

1、規劃是指在施工項目實施的全部過程中進行施工，確定施工項目總進度控制目標和分進度控制目標，并編制其進度計劃。

2、控制是指在施工項目實施的全過程中，進行施工實際進度與施工計劃進度的比較，出現偏差及時采取糾偏措施并及時調整。

3、協調是指協調與項目各參與方之間的進度關系。

影響施工項目進度的因素：

1、有關單位的影響：最主要對有項目參與單位作好相應協調工作，以達到工程順利進行。做到施工方影響有簽證，平行施工單位影響有監理單位認可。設計變更有甲方（業主）簽證。

2、施工條件的影響：在客觀條件影響下（非自然災害），使工期發生了偏差，需要及時與甲方或監理單位溝通，取得監理單位和甲方一致認可。

3、技術失誤：在技術交底及圖紙會審過程中，要保持嚴肅、認真的態度，使技術工人對設備的基礎知識掌握程度達到100%。對各施工環節熟練掌握，嚴控施工節點。

4、施工組織管理不利：在施工之前編制好施工總體計劃，主要對施工順序進行反復推敲。對施工管理制度進行制定。并嚴格落實施工管理制度。

5、意外事件的發生：當突發事件出現的時候，是避免不了的。這就要求在施工過程中要保持認真細致的態度。

要求監理單位、質量檢測單位、施工單位、審計單位要分析各種因素采取措施對工期進行動態的控制以保證質量的前提下保證工期。

二、質量的控制

堅持“百年大計、質量第一”做好事前、事中、事后三環節工作，抓好質量控制。

（一）事前質量控制

事前質量控制，指在正式施工前進行的質量控制，其控制重點是做好施工前準備工作，且施工準備工作要貫穿于施工全過程中。

事前質量控制的內容：

1、技術準備：熟悉和審查項目的施工圖紙，掌握要點重點，編制項目施工組織設計。

2、物質準備：包括施工材料、施工工具以及施工附材的準備。

3、織組準備：包括施工項目組織機構；集結施工隊伍，對施工隊伍進行入場教育。

4、施工現場準備：材料進場，技術交底工作進行，編制工程質量管理制度。

（二）事中質量控制

事中質量控制是指在施工過程進行的質量控制，事中質量控制的策略是全面控制施工過程其具體措施是：1、工序交接有檢查（抽查）。2、施工分項有方案。3、技術措施有交底。3、圖紙會審有記錄。4、設計變更有手續。5、質量處理有復查。6、質量文件有檔案。

（三）事后質量控制

事后質量控制是指在完成施工過程形成產品的質量控制。

1、組織調試運行。

2、準備驗收文件。

3、組織自檢和初步驗收。

影響施工項目質量的因素，有以下五大方面：

1、人，人是直接參與施工的組織者、指揮者與操作者，主要是擔負失誤，以至發生人為質量問題，這就是對參與施工人員的主要控制。

2、材料，材料的控制是指對原材料、設備以及附件的控制。主要是嚴格檢查驗收、正確合理地使用，管理臺帳，進行收、發、儲各環節的技術管理，避免混料和將不合格的原材料使用到工程上。

3、機械，機械的控制包括施工機械設備、工具的控制，正確使用、管理和保養好機械設備，建全制度，確保機械設備處于最佳使用狀態。

4、方法，方法的控制，包含施工方案、施工工藝、施工組織設計、施工技術措施的控制。主要應切合工程實際，能解決施工難題。

5、環境，工程的環境很多，有工程技術環境，工程管理環境，勞動環境，應根據影響質量的環境，采取有效的措施嚴加控制，尤其是施工現場，應建立文明施工，文明生產環境，為確保質量創造良好的條件。

施工質量控制的原則：

1、堅持“質量每一，用戶至上”。

2、以人為核心。

3、以預防為主。

4、堅持“質量標準，嚴格檢查，一切用數據說話”。

5、貫徹科學、公正、守法的職業規范。

三、安全控制

對于安全的管理要依據以下六項原則執行：

（一）管生產同時管安全。安全寓于生產之中，并對生產發揮促進和保證作用，因此，安全與生產雖有時會出現矛盾，但從安全、生產管理的目標目的，表現出高度的一致和安全的統一。

（二）堅持安全管理的目的性。安全管理內容是對生產中的人、物環境因素狀態的管理，有效的控制人的不安全行為和不安全狀態。清除避免事故。達到保護勞動者的安全與健康的目的。

（三）堅持貫徹預防為主的方針。安全生產的方針是“安全第一、預防為主”。

（四）堅持“四全”動態管理，安全涉及的，生產涉及的方方面面，涉及的從開工到竣工交付的全部生產過程，涉及的全部的生產時間，涉及的一切變化著的生產因素。因些生產活動中堅持全員、全進程、全方位、全天候的動態安全管理。

（五）安全管理重在控制。進行安全管理的目的是預防、消滅事故，防止消除事故傷害，保護勞動者的安全與健康。

（六）在管理中發展、提高。安全生產管理是在變化著的生產活動中的管理，是一種動態，其管理就是意味著不斷發展的，不斷變化的，以適應變化的生產活動，預防新的危險因素。

安全管理的具體措施：

1、落實安全責任，實施責任管理

項目經理是施工項目第一責任人。

2、安全教育與訓練，使人為的失誤減少，增強工人的安全意識。

3、安全檢查。安全檢查是發現不安全行為和不安全狀態的重要途徑。

4、作業的標準化，按科學的作業標準規范人的行為，有利于控制人的不安全行為，減少人為失誤。

5、生產技術與安全技術的統一。具體落實“管生產的同時管安全”的原則。

6、正確對待事故的調查與處理。

四、成本的控制

成本控制是做為東平縣東平湖移民管理局質量監督科方應具備的，是指在項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支，進行指導、監督、調節和限制，及時糾正將要發生的和已經發生的偏差，把各項生產費用，控制在計劃成本的范圍之內，以保證成本目標的實現。

施工項目施工期間，控制成本的措施：

1、辦理施工任務單和限額購料單的管理。

2、將施工任務單和限額領料單與施工預算進行控制，指出差異，分析差異原因，并采取有效的糾偏措施。

3、以某一段時間為一個周期，對成本發生進行核算比較，發現問題采取措施正確處理。

4、定期檢查。施工中成本控制情況，發現情況主動處理。具體辦法：（1）以施工預算控制成本支出，包括人、材料、機械要用的控制。（2）以施工預算控制人力資源和物質資源的消耗。

五、合同管理與信息管理

一般規定的施工項目投標訂立合同，合同的履行，合同的變更，違約賠嘗，合同終止。

信息的儲存和利用：

第一、信息管理。收集、整理、處理、存儲

第二、合同簽定具有法律效力，作為項目經理要嚴格奠定合同中的義務。

第三、交工驗收階段

一般規定，交工驗收準備，竣工資料，竣工結算與驗收管理。

工程的竣工具體要求：

1、工程已達到竣工要求。

2、各個系統的功能說明，設備配備情況，以及圖例配備齊全，達到完整的竣工資料。

如何搞好竣工結算：

1、要求企業領導加強重視。

2、編制人員具備各種工程的規范。

3、商簽公平合同條款，為結算編制提供必要條件。

4、編制者的主動性與積極性是編好結算的保證。

5、監理單位要全面收復相關資料，為結算編制提供充分的依據。

6、仔細分析，算全該算內容是關鍵。

7、正確處理好公共關系，是搞好結算的重要手段。

第四、質量保修期階段。具體在合同中已經體現。

在整體工程管理中，有三個較為困難點：

1、溝通。一般來說我們東平縣東平湖移民管理局質量監督科對工程項目最關心的是進度、投資、質量和合同，其實最重要的是信息溝通問題。在工程建設各階段，參與各方都能隨時隨地獲得所需要的各種項目信息。

2、數據。工程項目有關進度、投資、質量和合同數據量大，而且不停地變化，東平縣東平湖移民管理局質量監督科往往感覺難于掌控，能夠隨時掌握動態的數據并進行匯總更顯十分困難。

3、文檔、圖紙、文件檔案資料整理工作量大，保存和查找非常困難。往往隨著工程的進展，很多重要的資料就不知丟到哪里去了，后期要做重復工作，資源浪費十分嚴重。因此，檔案資料集中統一管理就顯得尤為重要。工程檔案資料是工程建設過程的一部分，應納入建設全過程管理并與工程建設同步。檔案管理人員對檔案資料集中統一管理，對工程文件材料的形成、積累、收集、歸檔工作進行監督、檢查，并負責工程技術檔案資料的接收和移交。

六、項目后期管理(竣工驗收后的項目管理)

嚴格執行《東平縣移民工程建設項目竣工驗收管理辦法》的規定和實施。

(1)組織單位工程竣工驗收，編制竣工驗收報告，辦理建設工程竣工備案手續。

(2)項目管理根據項目管理竣工交接指導書、進行竣工交接。

(3)參加工程結算，為結算提供詳細的依據，對結算結果進行審核。

(4)整理工程檔案材料，并進行移交。

(5)在工程保修期間，組織項目后評估。

(6)組織定期回訪，協助接收單位處理后續問題。

七、嚴格執行《工程項目履約保證金管理辦法》的規定和實施。

履約保證金是防止中標人違反合同約定使招標人蒙受損失而設置的經濟責任擔保制度，是保護招標人合法權益、督促中標人履行合同的一種舉措。為強化工程項目履約管理、方便操作，體現履約保證金制度公平、誠實信用原則。工程項目竣工后，施工單位未發生違約，施工單位憑竣工驗收鑒定書提出退還履約保證金申請，經質量管理部門和監理單位審核同意后，予以辦理退款手續。

結束語

在工程項目管理過程中，加強施工質量管理和進度控制，整個項目工程各參與方財產安全和職工的生命安全，是整個項目工程管理控制的重要環節。因此必須運用現代智能科學的管理手段，提高管理成本意識理念，改進項目管理手段和管理措施。項目的確定要切合實際，符合規劃要求，提早做好儲備；嚴格審批權限和備案程序；堅持分級分類管理和全程監管，嚴格“四制”要求，確保項目質量。為進一步提高項目工程質量水平，搞好項目過程施工質量，不斷探索項目管理的新途徑，探索更先進科學的管理方法，便利項目區的生產生活，改善當地的基礎設施，促進了當地經濟的快速發展。

參考文獻

篇8

關鍵詞:鄉鎮；財政管理；對策探析

鄉鎮是基層政權組織，鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。論文百事通筆者對此展開探討。

一、鄉鎮財政管理存在的問題

1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，且對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監督流于形式，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務管理機制不健全。鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經管站做賬，有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉鎮一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效；有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手續交接不清，造成財務管理混亂。

4.鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重。目前，大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉鎮盲目搞建設，不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉鎮機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉鎮財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.經濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違法違規行為的發生。

3.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責。

4.鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。鄉鎮領導和財務人員的素質普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持，后續管理不夠。

三、加強鄉鎮財政管理的對策建議

隨著經濟的發展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉鎮財政管理方式，推行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展。（1）對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。

（2）以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以年度預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。新晨

2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉鎮財政、財務管理規章制度，制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。加強債權債務管理，逐步化解現有債務等工作，規范理財行為。

3.加強鄉鎮財務人員隊伍建設，規范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規范財務核算；嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。

4.建立健全監管體系，加大對違紀違規問題處理處罰力度。一是加大監督廣度，加強新聞輿論監督，增加鄉鎮財政收支的透明度，把內部監督與公開曝光結合起來。二是加大監控的深度，加快建立健全鄉鎮領導離任交接制度，加強鄉鎮領導經濟責任審計的結果運用，把監督與管理干部結合起來。三是紀檢、監（檢）察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監督合力和制衡機制，對于監督檢查出的違紀違規問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰，對單位收繳違紀違規資金、罰款的同時，按規定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻：

[1]殷金勝.淺論加強鄉鎮財政財務管理[J].當代經濟，2008，(2).

篇9

論文關鍵詞土地開發整理；丘陵山區；湖南張家界

論文摘要丘陵山區土壤侵蝕敏感性強，水土流失嚴重，農業災害頻發，農民生活得不到保障。利用土地開發整理項目強化農業基礎設施建設，改善生產、生活條件，提高耕地質量，是落實保護土地資源國策、實行最嚴格耕地保護制度、確保農業生產安全的重要舉措。通過對張家界市部分土地開發整理實施區的調查，總結了丘陵山區土地開發整理的成效、值得推廣的經驗，提出當前存在的問題和解決對策。

張家界市地處武陵山區余脈，有典型的丘陵地貌特怔，這里不但擁有絕美的風景，而且還具備農作物的生長的良好生態條件，是長江中下游柑橘、油菜等作物優勢產業區。隨著耕地資源的日趨緊缺，國家對耕地質量建設加大了投入力度。為充分發揮土地開發整理資金效益，切實提升耕地質量，增強農業發展后勁，筆者對張家界市2003~2004年2年實施的部分土地整理建設項目進行調查分析。調查涉及8個建設項目，投資幅度3535.06萬元，分布全市4縣區9鄉鎮23個行政村，整理面積2414hm2。調查區內累計搬填土方61萬立方米，搬遷墳墓28余穴，修筑各類溝渠192.8km，修筑田間道路60.44km，新植綠化、防護樹木6680棵，修建防洪堤22km，修建泵站4座，項目的實施使2414hm2土地得到了整治、改造和升級，實現凈增耕地264.5hm2，年經濟效益達2590.45萬元，直接受益農戶達2381戶。

1成效顯著

1.1改善了農業生產條件，提高了耕地質量

項目實施區道路與水利排灌系統得到改善，增加了有效灌溉面積，提高了土地利用率；道路綠化、防護林網的建設，增加了項目區內生態系統的容量；土地的局部平整和土壤的改良，增加了土壤的孔隙，提高了土壤肥力，生物資源得到保護和繁衍增殖。由于立地條件的改良，生產條件的改善，促進了耕地質量的提升，如桑植縣澧源鎮朱家坪、燕窩、肖家峪項目區通過農田整治，全區167.13hm2稻田耕地地力由4級上升為3級。慈利縣苗市農田水利基礎設施建設區239.73hm2稻田，其耕地地力分別由原來的5級、6級上升為4級、5級（分級標準依據NY/T309—1996《南方稻田耕地類型區丘陵沖垅稻田亞區耕地地力評價指標體系》）。

1.2增加了農民收入，推動了農村經濟發展

項目的建成，耕地地力的提高，使農業科技成果的生產潛力得到充分發揮，種植業結構得到了到合理調整，農作物產量隨之增加，農業綜合生產能力明顯提高，農民收入水平穩步增長，農村經濟全面發展。慈利縣象市項目區通過土地整理后，糧食平均單產增加8%左右，直接生產成本降低10%左右。永定區沙堤項目區通過對99.2hm2農地的連片整理，當地農民利用整理后的土地進行生態旅游農業開發，大面積種植水果蔬菜和觀賞植物等，平均產值由原11250元/hm2左右增加到45000元/hm2以上，還節約了大量的人力、物力。

1.3增強了抗災能力，促進了環境改善

工程與生物措施的綜合實施，提高了項目區抵御自然災害的能力，降低了土壤侵蝕、風蝕、水土流失的可能，起到了調節氣溫，凈化空氣，美化環境的作用，從而達到項目區內生態良性循環，環境逐步改善的效果。如桑植縣瑞塔鋪鄉項目區，溪河沿岸曾屢遭洪水侵犯，大片耕地被沖洗荒蕪，沿河耕地逐年被浸蝕減少。國土部門利用土地整理項目投入資金建起15720m長的鋼筋混凝土防護大堤，為項目區內111.53hm2耕地筑起了安全屏障。桑植縣官地坪項目區修筑排灌水溝渠8558m，自車爾溪等水庫引水，改變了歷史以來該區農田缺水、人畜缺飲的局面，與此同時栽植防護林木1670棵，既起到防風護土作用，又達到美化環境效果。

1.4增加了有效耕地面積，實現了資源持續利用

項目區通過土地整理，大面積的未利用土地、河灘地得到開發利用，坡耕地梯改，山地截高填低，平地切彎拉直，實現了有效耕地面積增加。如慈利縣2個整理項目實現凈增耕地121.6hm2，新增耕地率11%；桑植縣2個整理項目凈增耕地48.6hm2，新增耕地率10.9%，其中官地坪項目區土地整理面積162hm2，新增耕地26hm2，新增耕地率達16.05%。由于基礎設施的加強，人居環境的改良，不僅使人地矛盾得到緩解，糧食安全得到保障，而且促進了農村社會的穩定實現了人口、資源、環境的良性循環和協調、持續發展。

2工作經驗

2.1領導重視是關鍵

按照國家、省級土地開發整理項目要求，市、縣區政府分別成立了以分管市、縣（區）長為組長，國土、農業、水利等相關單位負責人為成員的項目領導小組，市、縣區土地整理管理部門成立了項目實施與監督班子。各項目各區段都有專門機構和責任人監管、督促。由于領導重視，指導具體，管理到位，確保了項目建設質量與進度。

2.2科學規劃是基礎

只有充分了解土地整理項目區的資源狀況，才能因地制宜地對項目區進行科學的規劃，從而達到全面提高土地利用效率，確保經濟效益、社會效益和生態效益達到合理的協調統一和效益最大化的目的。

2.3機制創新是出路

土地整理項目的實施需要在實踐中總結，探索中創新，只有這樣才能有更好的發展。具體工作中應根據項目區的地貌特征、土地利用現狀以及經濟發展程度等進行土地整理分區，如河谷平地整理區、山丘崗地整理區、村鎮用地整理區等，然后按照各區特點確定整理模式，選擇相應的土地整理技術。

2.4強化管理是保證

土地開發整理涉及范圍寬、環節多、內容廣，強化管理是實現項目順利完工的保證。在選址立項、規劃設計、可行聽證、招投標、施工、監理、驗收、決算、竣工后續管理等每一個環節只有嚴格按照政策規定和操作規程要求實施，才能達到用最經濟的成本換取最可觀的收益的效果。

3存在的問題

3.1生物措施不到位，耕地地力偏低

桑植縣澧源鎮長潭村河灘開發項目，永定區檳榔坪河灘開發項目等，因后續培肥措施不到位，開發的耕地土層薄（有的雖較厚但全是新土）、耕層淺、質地非砂即粘，有機質含量低，未經培肥無法耕種，長期拋荒又將導致土壤板結，造成新的水土流失。有的地塊雖已耕種，但肥水管理沒到位，作物長勢差，這樣不但沒有收成，還會導致土地更加貧瘠，有違土地開發整理的初衷。3.2項目選址欠科學，投資分散，示范作用不強

慈利縣高峰坡耕地改良項目區地方偏僻，修路工程量高于整理工程量，項目區耕地坡度較大，坡改效果不佳。大多項目受投資規模限制，而建設范圍延伸，造成部分土地整理內容難以完善，工程示范作用不好。

3.3工程措施不配套，防災控災效果欠佳

部分坡改梯工程中，存在土地平整不夠標準，梯壁、排灌溝渠、沉砂井、蓄水池等設備欠配套，將會影響防治水土流失的效果。

3.4工藝程序不夠完善，工程質量欠牢固

部分坡改梯工程的梯壁為易滑坡的土坎，缺乏加固措施；部分干砌石工程砌筑的護坡，表面和邊緣沒有達到順直、整齊、牢固要求，砌縫不緊密，有的寬度甚至超過25mm；有的排灌水溝未漿瓷或清縫等，達不到要求效果。

3.5耕作層遭破壞土壤和剝離耕作層利用不夠現象

某些施工現場遭破壞的耕作層沒用采取剝離措施，或剝離耕作層再利用不合理。

4應對策略

4.1加大宣傳力度，提高全民思想認識

土地開發整理是國家耕地質量建設的主戰場，我們在耕地質量管理等相關法規和政策宣傳上，一是加強對管理部門自身的宣傳力度，樹立依法規、按規劃進行土地開發整理的觀念，增強公眾參與和監督意識；二是強化對領導的宣傳力度，增強領導干部對土地整理的時代感、緊迫感和責任感的意識，從而重視抓好土地開發整理工作；三是要強化對社會的宣傳力度，造就土地開發整理的社會輿論氛圍，提高全民對土地開發整理在社會主義新農村建設中發揮重要作用的認識。

4.2加強橫向聯系，建立部門合作機制

土地開發整理涉及國土、農業、林業、水利、電力、財政、城鎮建設、鄉鎮企業等部門。要建立長效機制，使這些部門在政府的統一領導下，發揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經濟、法律、科技等手段，積極行動，合力參與，充分發揮土地整理增加耕地面積，提高耕地質量，確保糧食安全的功能。

4.3搞好規劃設計，實現資源合理利用

土地整理是一項綜合性的系統工程，在編制規劃時，必須圍繞土地利用總體規劃、城市建設規劃、通盤考慮各種工程、生物措施，確保各項措施按規劃、有步驟地落實。在山區集鎮土地整理上，要會同有關部門，對原分散的、自然的村鎮規劃進行修訂，重新界定村莊、居民點和鄉鎮界線，繪制村莊和鄉鎮駐地規劃圖。逐步做到農民住宅向中心村和小集鎮集中，鄉鎮企業向工業園區集中，農田向規模經營集中。在山區耕地整理項目的實施中，要以小流域為單元，在流域內，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局，實現資源的合理利用。

4.4加強整理土地質量監測，實現耕地質量穩步提高

通過開展整理耕地質量監測，能夠充分了解整理項目工程指標、布局規格以及相關效率模數是否合理、科學，耕層剖面構型、耕地物理參數和生化指標是否符合耕種要求，從而有針對性的指導土地開發整理規劃設計與施工建設，促進生物配套措施落實，實現耕地質量穩步提高。

4.5創新管理制度，提升管理水平

4.5.1建立領導目標管理責任制。將土地整理納入經濟發展戰略，列為領導干部政績考核的主要內容，實行目標管理。對完成土地整理任務好的要給予獎勵；對完不成任務的要給予黃牌警告，并在評選先進時要實行“一票否決”。

4.5.2制定和完善丘陵山區土地開發整理項目的技術標準及操作規程。如規劃設計規范、項目規劃設計審查要點、項目現狀圖測繪技術規范、項目預算定額標準、項目實施管理規范、項目驗收規范、項目工程建設標準、工程監理規范等。

4.5.3完善土地開發整理項目管理制度。積極推行項目立項審查會審制，進一步完善項目法人制，全面實行項目招投標制，嚴格執行項目監理制。形成土地開發整理按規劃確定項目，按項目進行管理，按設計組織施工，按進度安排資金，按效益考核驗收的項目管理規范體系。

篇10

一、圍繞重點，加強整村推進工作，促進貧困村整體脫貧。

根據我區“整村推進工程實施意見”，20__年我辦在龍門鄉入翠村、俞春村、慶春村、焦村鎮山河村等4個村實施整村推進工程。我辦把整村推進工程作為今年扶貧開發工作重點來抓，主動與工程實施村所在鄉鎮政府取得聯系，根據各村實際情況深入工程實施村進行具體指導和落實。按照整村推進“七項具體標準和一項綜合指標”的要求，切實加強了基礎工作建設。20__年我辦共安排實施涉及基礎設施、產業化、貧困農民培訓等整村推進項目18個，投入財政扶貧資金40萬元，各鄉鎮配套資金40萬元，同時通過其他部門支持配合，4個整村推進工程實施村已基本達到七項具體標準和一項綜合指標要求，通過基礎設施建設村容村貌得到了大力改善，通過產業化建設培植了經濟可持續增長點，通過殘疾人危房改造切實解決了殘疾人住房的困難，通過農民培訓提高人口素質增強脫貧致富能力。整村推進工程的建設，有力推進了貧困村整體脫貧步伐。

二、瞄準目標，加強項目管理，提高扶貧資金使用效益。

以瞄準穩定增加貧困農民經濟收入這個目標為突破口，加大扶貧資金投入力度，圍繞“木、茶、竹、藥、桑”特色農業，通過加大對基地建設、農民專業合作組織和龍頭企業的扶持力度，促進農業朝產業化方向發展，提高貧困農民自我脫貧、持續增收能力。

經過實地摸排、認真論證和篩選，今年我辦向省辦上報涉及農村基礎設施建設、科技扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、農業產業化建設等十大類77個扶貧資金開發項目，總計項目資金為240萬元。其中覆蓋三十個示范村的項目資金為75.5萬元，重點扶持鄉鎮和貧困村共安排項目資金169萬元,分別占總資金額的31.5%和70.4%，真正做到項目建設突出貧困主體，服務新農村建設。同時為切實用好扶貧資金，管好扶貧項目，按照“資金跟著項目走，項目根據規劃定”這一總體要求，在項目管理工作中堅持把好前、中、后三關。項目實施前規范項目公示、審批程序，各項目單位對下達項目按照項目公示要求進行公示。項目實施中，切實抓好項目實施質量關，按照項目管理規定及時為項目實施單位辦理預撥手續，保證項目資金需求。對達到規定資金額度的項目必須進行招投標和決算審計。項目完工后，嚴格驗收程序確保項目實施質量。同時加強項目后續管理，確保項目實施后得到有效管護，發揮效益。

三、加強學習，強化機關自身建設，扎實促進工作落實。

一是進一步加強學習，不斷提高理論水平和業務素質，增強全體干部的全局觀念和貫徹執行區委、區政府各項政策的自覺性和主動性。

二是加強制度建設，錘煉“敏謀快敢實”的工作作風。以效能建設為抓手，以制度建設為載體，建立健全了《辦公室日常管理制度》、《首問責任制度》、《工作督查督辦制度》、《公務接待制度》、《學習培訓制度》、《行政責任追究制度》等各項制度，通過制度建設進一步提高全體干部的責任意識、大局意識和進位意識。