導語：如何才能寫好一篇海洋經濟產業政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:海洋戰略性新興產業;產業集群;戰略選擇;發展路徑

1研究基礎

有關研究主要集中于是海洋戰略性新興產業集群內涵與特征、形成機制與演化路徑、影響與制約因素、發展模式與產業政策等方面。

1．1內涵與特征

姜秉國(2011)指出“外部經濟”是海洋戰略性新興產業主要的內涵特征，具有全局性、長期性、關聯性、政治性以及高新科技性、發展潛力性、成長不確定性，主要包括海洋新能源產業、海洋高端裝備制造產業、海水綜合利用產業、海洋生物產業、海洋環境產業和深海礦產產業等六大海洋產業門類。于會娟(2016)認為海洋戰略性新興產業的概念涉及“海洋產業”“新興產業”和“戰略性產業”，海洋高新技術是發展基礎，涉及海洋的開發、利用、保護、生產和服務，并能引導海洋經濟發展。

1．2形成機制和演化路徑

Feser(2000)指出產業集群效應是產業集群的形成基礎，規模經濟、互動式學習與技術擴散可以通過集群內的共生機制獲得。Long(2011)認為隨著產業集群的演化發展，企業間對環境、金融等外部依賴會隨著相互合作、競合協同發展而逐漸減弱。李曉璇(2016)分析了海洋戰略性新興產業集群的規模效應、輻射效應、協同效應、累積效應和適應性預期效應等原理。

1．3影響與制約因素

Karyn＆Cathal(2013)進行了實地調研后發現資金支持與政策保障是影響海洋新興產業發展進程的關鍵因素。孫加韜(2010)指出科技水平、高端制造、資金投入等方面的不足是海洋戰略性新興產業發展的主要制約因素。趙楠(2018)以海洋生物產業集群發展為例，指出引導措施、激勵體系、公共服務是主要的運行掣肘。

1．4發展模式與產業政策

Schot(2007)等認為可通過突破性的、可持續發展的技術創新模式建立技術生態位。張玉強(2014)通過廣東海洋戰略性新興產業培育模型實證分析海洋戰略性新興產業培育的現實問題。張藝(2019)采取文獻計量和基礎研究競爭力指數分析各國在海洋戰略性新興產業基礎研究領域的競爭態勢，明晰國內與海洋科技強國發展中的差距。基于上述研究基礎，現有研究關注點多在于在海洋戰略性新興產業的單個產業發展情況，相關研究缺乏相對有效的地方性海洋戰略性新興產業集群培育路徑研究和科學的產業集群發展政策體系，更缺少針對省域副中心城市的實踐性探索，而這對于促進高度產業關聯、較高成長性的海洋戰略性新興產業集群的建設顯然不夠。因此，文章以廣東省湛江市為例進行進一步探討，為沿海地區海洋戰略性新興產業集群的培育和發展提供借鑒，促進海洋經濟可持續發展。

2問題分析

湛江市是中國海岸線最長城市，海洋經濟規模連續十幾年居廣東省內前列，擁有較強的海洋經濟發展優勢。此外，湛江在廣東省乃至全國發展中的戰略地位包括北部灣中心城市、全國性綜合交通樞紐、省域副中心城市、現代化沿海經濟帶重要發展極等，但當前海洋戰略性新興產業的發展顯現出的新常態特征，主要體現在以下方面。

2．1海洋新興產業發展迅猛，但產業結構轉型升級不夠

湛江市擁有國內比較稀缺的鱟試劑等海洋生物和醫藥產業;在海洋多糖與海洋多肽利用、蝦廢棄物綜合利用技術方面處于國內領先水平;面向海洋的產業招商成效明顯，與德國巴斯夫、中國船舶重工集團、液化空氣集團、華僑城集團、招商局集團、華潤集團、中交集團等中國和世界知名企業有戰略合作協議。但傳統海洋產業仍占據海洋經濟大幅份額，在傳統海洋產業仍占據海洋經濟大幅份額的背景下，新興技術對接傳統海洋產業所形成的高端環節未成規模，高端制造模式有限，產業轉型升級效果還沒有充分顯現出來。現代產業發展不充分，優質實體企業不多，傳統產業調整結構、轉型升級步伐緩慢。

2．2形成了一定的先進技術，但創新驅動不夠

2017年8月地方政府推行《湛江市藍色海洋綜合開發計劃》，著力發展臨港工業、海洋油氣、海洋交通運輸、濱海旅游、海洋裝備、海洋生物醫藥、海洋漁業等主要海洋產業。但海洋戰略性新興產業還應該包括新興技術對接傳統海洋產業所形成的高端環節，目前海洋戰略性新興產業主導技術尚未形成以及市場結構與市場需求的不確定性，導致產業整體水平仍然不高，低端產業占比較大，新產業還不能形成集群發展，特別是科技創新的本土制造能力亟待加強，涉海企業依靠科技創新驅動發展的內生動力嚴重不足，海洋新興技術轉化為全新的、現實的海洋戰略性新興產業需要經歷一個長期而復雜的演化過程，也面臨巨大的風險與挑戰。

2．3形成了一定的產業基礎，但集群培育程度不夠

湛江三面臨海，海岸線2023．6公里，2017年湛江市海洋戰略性新興產業增加值318億元，占GDP11.5%以上。2020年海洋生物產業集群初具規模，新增海洋產業省級以上新產品74項，海洋生產總值年均增長8．1%。但主要以海洋生物育種、海水健康養殖、海產品精深加工及海洋生物醫藥為主，總體而言海洋戰略性新興產業依然處于起步階段，除了海洋生物企業外，大型海工裝備制造企業缺乏;海洋新能源、海水綜合利用、海洋環境產業、深海礦產產業等海洋戰略性新興產業亟待從無到有、加快發展、協同發展。

2．4有豐富的產業資源，但海洋生態文明建設不夠

追求經濟發展和海洋保護是有機統一的，湛江三面環海，海岸、海島、海灣資源豐富，海岸線總長2043．5公里(其中大陸岸線1243．7公里，島嶼岸線799．8公里)，占廣東省的35．4%、全國的6．4%。海洋自然保護區面積和個數均居廣東省首位，是湛江發展海洋戰略性新興產業集群得天獨厚的優勢。從目前湛江海洋經濟發展現狀看，海洋生態發展方面亟待加強，在規模上需要實現有效合理控制，綠色生產生活方式尚未形成;節能降耗、污染防治壓力還比較大。

3戰略路徑

海洋戰略性新興產業集群的培育既涉及單個海洋產業集群的價值聯結、海洋資源跨行業配置，又涉及市場一體化、產業及環境的公共治理，以及產業布局創新、技術創新、研發轉化、社會管理體制變革等諸多環節，更需要合理的產業結構、有效的產業集群培育路徑、完善的科技創新管理系統和有力的政策支撐體系。

3．1技術創新引領轉型升級

作為創新導向型產業，海洋戰略性新興產業以海洋新興技術創新成果為起點，形成產業規模經濟，最終確立以海洋新興技術產業為特征的技術經濟范式。強調的首先是突破性技術創新產業化的結果，突出海洋戰略性新興產業的全新性和非繼承性。以創新驅動發展為核心戰略，以一體化發展為導向，著力加強供給側結構性改革，提升海洋產業結構和層次，提高海洋產業創新力和競爭力。其次，產業鏈協同創新、產業孵化集聚創新值得進一步關注，高端化、高質化的海洋戰略性新興產業體系具有戰略價值，以此形成較完善的區域創新體系。再次，將技術要素與其它生產要素相結合，在市場需求、政府行為等因素的促進下轉化為現實生產力，實現規模化生產。因此，在海洋戰略性新興產業的發展路徑上，既要大力推進新興技術的產業化和商業化應用，高起點培育海洋戰略性新興產業，又要讓傳統海洋產業成為孕育海洋戰略性新興產業的堅實基礎，并借助新興產業的新知識、新技術和新理念形成對傳統海洋產業的滲透，從而帶動傳統海洋產業的革新與嬗變。這一過程的關鍵是促進海洋新興技術從技術供給方向傳統海洋企業轉移，如海洋生物育種與健康養殖業就是傳統海洋漁業高新技術化的結果。通過技術的滲透和適應性創新，提高傳統海洋產業的技術水平和生產效益，從而形成海洋戰略性新興產業集群。

3．2培育路徑多樣化

海洋戰略性新興產業的技術經濟特征決定了其技術與產業的融合過程，即集群培育路徑應該多樣化，要根據具體的技術、市場條件選擇合適路徑。首先，通過產業的關聯性和技術的先進性實現海洋戰略性新興產業的經濟外部性。其次，通過產業之間的技術經濟聯系將創新型企業的領先技術水平逐漸傳導給從事相關性業務的企業，從而帶動其發展方式的轉變和技術水平的提升。再次，通過經濟市場的資源優化配置實現技術升級，將創新型企業的核心技術、核心業務，與最優配套企業共同構造海洋戰略性新興產業完整的產業鏈和價值鏈，擴展到整個海洋經濟領域時，以帶來海洋產業結構的整體優化。特別是要圍繞海洋戰略性新興產業集群的發展需求，對標世界最先進水平，開展前沿先導技術和重大戰略產品研發，系統梳理集群的突出短板與弱項，實施短板突破計劃，推進集群內企業建立研發機構。

3．3完善的政策體系

邏輯層面的政策過程是指政策制定、政策執行、政策評估的過程，也包括培育政策、保障政策、縱向體系和橫向體系，形成動態循環系統。主要的培育政策應支撐重點項目選擇、關鍵技術攻關、市場化、社會化，產業擴張、產業鏈整合、產業優化和轉型升級，從而形成產業的規模化和社會化等產業發展需要。相關的保障政策應涵蓋產業政策、科技政策、財稅政策、人才政策、金融政策，服務于國家“海洋強國”戰略，構筑完善的海洋戰略性新興產業集群培育政策體系，加強政策支撐力度。

3．4可持續發展的海洋生態環境

海洋經濟發展，特別是戰略性海洋新興產業這一領域里，資源利用方面更應當具有超前意識，更要注重可持續發展，因此應建立海洋循環經濟系統，以“減量、再利用、資源化”主線，從生產、消費源頭減少對海洋環境的損害，相關企業在生產流程中就要建立一整套較為先進的生產理念，完善海洋生態文明建設。此外，也應該要對海岸帶進行全面清理整治，改善近海水域水體質量，完善橫向生態補償機制，提高海洋資源對海洋經濟發展承載力，建立科學有序的海岸帶保護和利用規范。

4結語

篇2

關鍵詞：轉型時期；產業政策；日本；中國

二戰后，日本在短時期內從戰爭廢墟發展成為世界第二經濟大國，經歷了由封閉經濟向對外開放，由落后的農業國向現代化工業國過渡，這一時期日本在立足于國內的社會實際的基礎上，制定出符合當時日本國情的一系列合理有效的產業政策。政策上，走從“貿易立國”到“技術立國”再到“科技創新”的道路；技術上，經由了“吸收型”、“模仿型”到“追趕型”再到“領先型”的技術發展路徑。這對于我國在轉型時期如何制定出符合我國國情，且可以加速我國產業結構合理化，高度化；如何選擇性地吸收和引進外來技術具有一定借鑒作用。

一.轉型時期的日本產業政策及其特點分析

產業政策是日本政府主導型市場經濟的重要內容。在產業結構調整的的過程中，日本政府實施了很大程度的干預，其干預的主要手段就是提出明確的產業政策。在日本外向型經濟發展的初始階段，其產業結構的變化主要是通過政府制訂和實施產業政策得以實現的。日本經濟發展中，國家干預主要是運用有效的、科學的產業政策來推進其產業結構的優化升級，使戰后日本經濟得到高速增長，同時也使日本在世界各國中成為以產業政策成功推進產業結構優化升級的典范。

1、經濟恢復期的“傾斜性產業政策”

20世紀40年代中期，日本政府提出了“傾斜生產方式”為主的產業復興政策。就“傾斜生產方式”政策的實質來看，它是一種封閉的國內資源開發和產業保護政策。由于戰后日本能源基本消耗殆盡，整個國家經濟凋敝，物資匱乏，所以日本人能想通過解決能源、動力等部門的制約從而拉動整個國民經濟的復蘇。“傾斜生產方式”政策的實施，使得日本的基礎工業部門實力得以壯大，為其以后的重化工業化奠定了堅實的基礎。隨著1949年道奇路線對日本經濟的矯正，日本重新獲得了進人世界市場的機會。

20世紀50年代初期，能源等問題得以解決后，日本政府制訂了“產業合理化政策”，主要集中于電力、鋼鐵、合成纖維、石油化工、煤炭和造船等重工業和化工部門，通過設備更新和技術進步來降低基礎工業成本，大力刺激民間企業對現代化設備的投資，使勞動生產率在1951年一1955年期間提高了76%。20世紀50年代后期，日本產業政策重心從基礎工業轉向新興工業。政府開始支持和培育支柱產業和出口導向型產業。1955年，日本加入了關貿總協定，開始了貿易與資本自由化進程。日本政府提出發展利益較大的資本密集型產業政策。

2、經濟高速增長期的“戰略性產業政策”

從20世紀50年代中后期至20世紀70年代初，日本經濟進人了經濟高速增長時期。在該時期，日本產業政策目標是實現重化工業化，增強企業競爭力。為了達到這一目標，日本采取了一系列賦有成效的產業政策。日本的產業政策日本產業政策與貿易政策緊密相連。日本政府始終以“貿易立國”為基本國策，把扶植本國企業，提高其競爭力，振興出口作為推行產業政策的出發點。產業政策的制定以“貿易立國”戰略為決策依據，因此，產業政策是實現“貿易立國”戰略的重要手段。“貿易立國”戰略分為進口替代戰略和出口導向戰略。由于日本當時資源貧乏，1945年至20世紀60年代中期，日本先是實行了進口替代戰略。60年代中期后，重化工業已經成熟，且具有很強的國際競爭力，迅速轉變成出口主導產業。由進口替代戰略轉向出口導向戰略，產業結構不斷合理化、高度化。

從20世紀60年代初開始，日本政府為了追趕歐美發達國家，確立了“貿易立國”戰略，對工業部門實施重工業化和化學工業化。產業政策的中心目標轉為盡快適應逐步開放的國際經濟體系，實現其產業結構高層次的轉變。在重化工業的帶動下，日本實現了產業結構的合理化、高度化，發展成為世界第二經濟大國。

20世紀70年代受環境和石油危機的影響，日本政府開始將注意力轉向知識密集型產業的發展，本時期的產業政策理念是創造性知識集約化，重點是加強自主的技術研發。在整個20世紀70年代，日本政府都非常重視推進電子、信息產業的發展，并且加強了以節省能源與促進替代能源為兩大支柱的能源政策，使得日本能夠在此次石油危機中渡過難關。日本政府在《80年代通商產業政策構想》中提出“技術立國”的方針，意味著日本下定決心實現科技發展戰略的目標。從80年代開始，政府提出產業結構知識密集化。加大科技投資，參與重點科技領域的科研工業，建立企業、大學、政府三位一體的“流動科研體制”。

3、經濟調整時期的“穩定性產業政策”

20世紀90年代，“泡沫經濟”的出現使得經濟長期處于低迷狀態。在這期間日本面臨的主要問題是如何從長期的低迷中擺脫出來。其產業政策的目的是如何在電子信息等高技術領域確立自己的優勢地位，從而使得日本經濟能夠平穩增長。

二.中國產業結構現狀分析

根據赤松要的雁型模式理論，某一產業隨著進口的不斷增加，國內生產和出口的形成，其圖形就如三只大雁展翅翱翔。后來人們通常以此描述后進國家工業化、重工業化和高加工度發展過程，并稱之為“雁型產業發展形態”。我國目前的工業化正處于重工業化階段。農業基礎地位得到鞏固，基本滿足了人民生活和社會經濟發展的需要，主要農產品的總量問題得到基本解決，農業結構調整和質量的提高成為農業發展的主要任務。工業繼續成為經濟增長的主導，是經濟增長的領頭雁。在此期間，工業發展的主要矛盾是提高工業產品國際競爭力、改善國際分工地位和促進工業結構升級。第三產業中發展較快的是交通運輸及郵電通信業，交通運輸對國民經濟的瓶頸制約得到緩解。

從三次產業之間的協調性來看，工業、服務業對農業反哺作用不夠顯著，主要表現為農產品加工、流通和營銷等滯后；第三產業，主要是生產業發展滯后。然而在工業經濟快速增長的同時，工業對就業的吸納能力大幅下降，工業從業人數不斷減少，這阻礙了農業剩余勞動力向非農產業的轉移。產業結構升級出現斷環，一般說來，產業結構升級過程應是隨著工業化水平提高和分工的深化，企業內部服務需求不斷提高和專業化，并形成新的生產企業。然而我國工業發展在很大程度上是依賴外資，只是在制造環節發揮勞動密集優勢，充其量就是一間制造車間。正因如此，導致了高附加價值環節掌握在外資手中，并主要由國外跨國公司控制，國內勞動生產率較高的第三產業發育不足，當然也就表現為技術研究開發、產品設計、市場營銷這些部門的就業不足；由于制造環節國內企業間的過度競爭，高附加值的營銷與研究開發環節的跨國公司的壟斷，將直接導致服務業發展滯后，而且會影響到產業結構升級。

三.日本的產業政策在中國的實踐

從第一部分對日本產業政策的分析可以看出其產業政策主要是工業政策。在日本政府產業政策的制定和實施過程中，大多集中在工業部門。“傾斜式生產方式”、“重化工業化”、“國民經濟倍增計劃”等政策都是為了支持和保護主要支柱工業。為了實現“科技立國”的經濟戰略和知識密集化的產業政策，日本政府在20世紀60年代以來繼續加強它在經濟運行中的宏觀指導作用，使以知識密集化為中心的產業結構調整取得明顯成果，原來以大量消耗能源、資源的重化工業為主的產業結構，正在向以高科技產業如電子計算機、信息、新能源、生命科學、宇航、海洋開發、新材料等為主的產業結構轉變，而我國目前仍然處在其原來的階段，怎樣才能使我國成為一個能利用高科技大量制造并出口具有國際竟爭力產品的世界經濟強國呢？合理的產業政策必不可少。

二戰以后，日本經濟持續了40年的經濟繁榮，這段時期的日本產業政策的作用是不容忽視的。中國改革開放以后經濟得到突飛猛進的發展，創造了又一個世界奇跡。最近幾年，世界經濟整體滑坡，中國卻一枝獨秀，仍保持了較高的增長。在經濟高速增長時期，在結合我國國情的基礎上，還應該吸收、借鑒國外的產業政策經驗，日本經驗或許能給我國一些啟示。

重視教育是日本經濟高速增長的一條重要經驗。教育為經濟發展提供了大量有用的人才，而高素質的勞動力資源正是經濟增長的源泉之一，人力資本投資是回報率最高的投資。以實用為準則吸收和改進國外先進技術也是日本經濟能迅速發展的重要原因。利用所謂“后發優勢”，引進國外先進技術并加以改進，應用于本國生產，既能夠擴展生產可能曲線又能促進產業升級，這也是發展中國家迅速發展追趕發達國家的重要經驗。

通過對日本產業政策的研究分析，筆者認為，為促進我國經濟發展適應世界市場、國內市場的發展要求，應根據我國的經濟現狀和世界經濟發展動態，選擇適合我國產業結構調整的政策與模式。現階段，在日本經驗的基礎上，結合我國目前的產業結構事情，得出我國產業政策調整應主要依靠市場機制進行調節，同時輔之以宏觀經濟政策，盡快使我國的產業結構合理化與高級化。

首先，筆者認為目前我國產業政策調整應主要由市場機制來調節。在目前我國市場格局的條件下，政府應以市場為導向進行產業結構的調整。日本的經驗表明：產業結構調整在一定程度上應以國際、國內兩個市場導向進行調整。我國應該發揮國際、國內兩個市場在優化和配置經濟資源中的基礎性作用，進而提升我國的產業國際競爭力。

其次，我們應該進一步完善推進產業發展的政策體系。產業政策是一個財政、信貸、價格等經濟政策及工商管理都與之相互關聯的系統。經濟的快速增長離不開產業政策與其他各種經濟政策之間的協調配合。只有充分發揮產業政策、財政政策、貨幣政策、環保政策等經濟政策之間的協調配合，發揮其系統功能，宏觀調控才能真正得以見效。國家發改委會同人民銀行、銀監會聯合下發了《關于進一步加強產業政策和信貸政策的協調配合，控制信貸風險有關問題的通知》，該通知提出了產業政策和價格政策互相配合措施，兩項政策都取得了較好的效果。為了加快我國產業結構合理化、高度化，就要繼續研究探討產業政策與財政政策、稅收政策、信貸政策、外貿外匯政策、投融資政策、土地使用政策、價格政策、對外經濟合作和貿易政策的協調配合方案，建立相互之間長期有效的協調配合機制。

再次，我國要把提高我國的國際竟爭力作為我國產業政策調整的目標。經濟全球化使得世界資源得到最優配置，同時也使得跨國公司能夠利用世界任何地方的資金、技術、信息、勞動力等，在世界任何地方生產產品，并且把產品銷往任何有需求的地方。只有提高我國國際競爭力，才能保證在這場競爭中能夠不斷增進我國國家利益、大幅度提高人民生活水平。在全球競爭中，只有不斷提升我國的國際竟爭力，才能確保經濟的持續繁榮。因此，在調整產業政策中，應當以這次經濟結構調整為契機，抓住當前發達國家經濟結構調整中產業國際轉移的有利條件，樹立我國在一些傳統產業方面的競爭優勢，促進國際竟爭力的全面提高。

總之，在吸取日本經驗的同時，結合我國實際情況，可以得出產業結構調整應以市場調節為主，并同時輔之以產業結構調整政策為特征的產業調整模式，具體政策導向是：首先，積極調整農業結構。針對現階段我國農業的發展水平較低的實際情況，應充分利用農業資源優勢，發揮比較優勢，合理配置土地、水、資金技術、勞動力等生產要素，大力發展農業基礎設施，體現規模經濟，發展特色農業，促進我國傳統農業與現代工業體系和現代服務業的結合，大力開展農副產品深加工工業，促進農村勞動力的轉移，努力消除農村的隱蔽性失業，使勞動力向農產品的深加工工業轉移，大力推進農民技能培訓，進一步推動農業內部及農業與工業、服務業的合理化、高級化。其次，加快傳統工業結構調整。加快工業結構合理化、高級化是實現我國工業化的重要標志。傳統工業向現代工業過渡，將知識經濟的發展與傳統工業的改造結合起來。要大力加強支柱產業的發展，努力培養主導產業，加快傳統工業結構調整向現代工業過渡，實施科教興國戰略，提高勞動者的綜合素質，為產業的技術升級、合理化組合提供人才保證。第三，大力發展第三產業。加快以金融、保險、咨詢、信息、旅游、房地產和高等教育為主要內容的現代服務業的發展，應加大資金、技術的投人，以提升第三產業在整個國民經濟中的比重，促進產業結構的優化升級。第三產業可以大量吸收傳統農業和傳統工業分離出的勞動力，大力發展教育，進而才能大力發展金融、保險、旅游、房地產等，從而為第一產業、第二產業做好優質高效服務，促進農業、工業等合理化、高級化，最終促進整個國民經濟的發展。

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篇3

關鍵詞：臨港產業 發展趨勢 發展原則 發展舉措

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）05-295-01

一、臨港產業的發展趨勢

近些年來，海洋經濟成為世界許多國家經濟發展新的增長點。海洋經濟內容豐富，涵蓋諸多方面，而臨港產業成為海洋經濟一個重要熱點。進入21世紀臨港產業已成為沿海國家或地區產業發展的主攻方向。

國際發展實踐表明，臨港地區尤其是港口城市通常都是產業集中、物流集散、要素集聚、經濟繁榮的發達地區，如美國的紐約、洛杉磯，日本的沿太平洋工業帶，以及新加波、香港等，都是依港而建。世界上多數沿海地帶由于有港流而成為經濟、科技和文化中心。我國沿海地帶，上海的洋山港開發，寧波――舟山港的一體化規劃，福建省組合福州、廈門、泉州港的力量，打造海峽西岸物流中心。臨港產業具有高投入、高附加值、大進大出的特征。蒼南縣要實現產業結構的調整，關鍵就在于通過臨港地區開發，釋放臨港地區的巨大潛能，切實把臨港地區作為調整產業結構的主戰場，推動蒼南縣產業的優化升級。充分利用臨港優勢，抓機遇、搶時間，加大推進力度，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢，潛在優勢轉化為現實優勢，分散優勢整合為整體優勢，全面提升臨港地區開發建設的水平。

發展大產業，建設大基地，培育大園區，快上大項目是臨港產業發展的重要目標。“大產業”指市場前景廣闊，比較優勢明顯，具有導向性、支柱性、帶動性的產業；“大基地”是指形成特色產業企業群體，規模擴張，配套服務體系健全，具備較強競爭優勢的產業聚集區；“大園區”是指環境好、成長快、能夠促進優勢生產要素集聚的發展平臺；“大項目”是指投資規模大、技術含量高、帶動作用強的建設載體。

二、發展臨港產業的基本原則

發展臨港產業要遵循港口開發和產業開發的規律要求，緊密結合蒼南實際，實施“大企業進入、大項目帶動”策略，形成主導產業和支柱產業為支撐的可持續發展的港口經濟體系。

1.可持續快速發展原則。按照社會經濟發展階段理論，蒼南縣經濟總體上處于工業化中期。這個階段社會經濟處于快速發展時期，海洋經濟也處于快速發展階段。因此，政府在指導海洋經濟發展的時候，要注意環境與生態建設，在保證可持續發展的基礎上，堅持海洋經濟適度快速發展的原則。

2.重點發展主導性支柱性產業原則。海洋經濟發展要突出重點：一是大力發展海洋資源加工業和臨海重化工業，形成帶動全縣經濟發展的臨海工業經濟地帶；二是堅持捕撈、精養、深加工協調發展的方針，努力發展外海和遠洋捕撈業、港灣和近海網箱養殖業、海產品精深加工業。保證海洋漁業可持續發展；三是充分發揮環境優勢，把蒼南建成海島度假旅游勝地；四是在海運、公路、鐵路、航空綜合運輸體系的框架下，加強港口建設，發展海洋交通運輸業和物流業。

3.科技興海原則。整合海洋科研力量，培養海洋科技人才，努力引進智力、人才和科技成果，推進海洋科技創新體系建設，加快高新科技發展。依靠科技進步和勞動者素質的提高，加快傳統產業改造升級、新興產業培育和發展，促進海洋開發由粗放型向集約型、資源節約型和循環經濟型轉變，增強海洋產業的競爭力，提高科技對海洋經濟發展的貢獻率。

三、發展臨港產業的主要舉措

為適應臨港產業的發展需要，要進一步轉變政府職能，改善海洋經濟發展環境。

1.加強政府服務能力建設。做好宣傳工作，強化民眾海洋意識，使海洋經濟理念深入人心；通過創新管理體制，建立限期辦結制、首長責任制，對歷史遺留重大項目進行清理，建立重點項目跟蹤服務制度。簡化審批程序，建立行為規范、程序簡便的審批制度。建立臨港產業開發信息網絡，加強經濟預測和信息服務。

2.加大招商引資工作力度。通過舉辦招商會議、走出去招商、穿針引線和中介等方式，加強海洋產業的招商引資推介工作；鼓勵社會各界積極參與招商引資，建立招商引資獎勵制度。

3.以優惠政策吸引大項目。組織力量研究制定適合蒼南特點的稅收政策、土地政策和產業政策；在國家政策允許下，鼓勵各種投資者開發投資。積極發展股票、債券、投資基金等多種融資方式，拓寬企業投資項目的融資渠道。

4.建設市場服務體系。加強中介服務，培育多層次的海洋經濟市場，包括資本市場、貿易市場、海域使用市場、海洋科技市場、人才市場、信息市場等，完善市場運行機制，為國內外企業進入臨港產業園區創造良好的環境。

5.建設海洋公益服務系統。建設海洋產品質量、環境及災害監測體系和預報、預警系統，增強海洋地震和海嘯預報預警的能力；建設海洋、氣象、公安邊防、環保、海事、民政、廣播電視等相關部門組成的防災減災應急機制，全面協調災害預報、災情評估和災后救助等的組織領導，為入駐企業提供全方位服務。

篇4

【關鍵詞】金融支持；海洋產業結構優化；格蘭杰因果檢驗

改革開放以來，我國海洋經濟持續、穩定、健康發展，海洋產業結構日趨合理，海洋高新技術產業、新興海洋產業發展迅猛，海洋經濟日益成為國民經濟新的增長點。金融是現代經濟的核心，是經濟發展的第一助推器和持續助推器。沒有金融的參與和支持，產業結構的優化難以實現，金融支持對產業結構的發展至關重要。

1.海洋產業結構優化

海洋產業結構優化是指海洋產業協調穩定發展、海洋產業總體發展水平不斷提高的過程。具體來說，是海洋產業結構由低層次不斷向高層次演進的高度化過程，主要包括兩個方面的內容:海洋產業結構合理化和海洋產業結構高度化。海洋產業結構的合理化和高度化是決定海洋產業經濟效益高低的兩大因素：海洋產業結構高度化則決定配置到各個產業部門的資源能否有效利用，帶來更多的產出；海洋產業結構合理化決定資源在各個產業之間能否優化配置，不致造成積壓和浪費。因此，海洋產業結構是否優化對一個國家的海洋經濟發展至關重要。

2.金融支持與海洋產業結構升級的關系

2.1 研究方法

格蘭杰因果關系檢驗法(諾貝爾經濟獎獲得者美國加州大學著名計量經濟學家Granger始創于1969年)主要用于考察兩變量之間在時間上的先導抑或滯后關系。以時間序列，為例，如果利用變量和的過去信息共同對進行預測其結果比只用的過去信息預測更精確，則認為變量有助于解釋變量的將來變化，兩者之間存在格蘭杰因果關系。對于兩變量間的格蘭杰因果關系檢驗，Granger采用如下檢驗模型：

檢驗從到的單向格蘭杰因果關系，即是檢驗的零假設：

檢驗統計量：

～ （3）

式中：和分別為式(1)和式(2)通過最小二乘法回歸得到的殘差平方和;T為時間序列的觀測值總數。以為置信度，若，則拒絕，即以1-的概率對具有格蘭杰因果關系；否則，接受原假設，對不具有格蘭杰因果關系。

2.2 實證指標選取――以山東省為例

①海洋產業結構優化指標。近年來，山東省海洋產業不斷發展，產業結構逐步合理化，三次產業比例由55.54∶23.87∶20.59轉變為37.23∶23.02∶39.75。產業結構合理化是高度化的基礎，高度化是結構升級的目的。因此，選取山東省海洋產業結構高度值作為海洋產業結構優化指標。(由于數據的可獲性，所選時間范圍是2001-2009年)產業高度化指標：

，

公式中，為第個產業部門在整個產業結構系統產出中所占的比例，表示第個產業部門的產業高度值。由于研究重點和數據原因，各產業高度值采用了經驗賦值獲得，根據產業結構高度化進程的特征，海洋第一產業、第二產業、第三產業的產業高度值分別賦值為1、2、3。根據以上公式計算山東省2001-2009年海洋產業結構高度值，結果如表1所示

②金融深化程度指標。經濟金融化指標用金融相關率FIR來衡量，金融相關比率是指，“某一時點上現存金融資產總額與國民財富――實物資產加上對外凈資產之比”。通常人們將其簡化為金融資產與GDP之比，以此衡量經濟金融化程度。由于我國金融市場發展的一大特點是以間接融資為主，整個社會90%以上的融資都通過銀行貸款方式完成，因此選取銀行存貸款余額數據作為金融資產的一個代表性衡量標準來揭示金融發展水平，作為金融深化程度指標。金融相關率為：

（4）

式中D表示選取年份銀行金融機構存款余額；L表示相應銀行金融機構貸款余額。根據式(4)計算山東2001-2009年金融相關率，結果如表1所示。

數據來源：根據公式計算所得；數據來源：《山東金融年鑒》2002-2010

2.3 實證結果分析

表2 格蘭杰因果關系的檢驗結果

原假設 滯后期 P值 結論

X不是y的格蘭杰原因 1  0.03688 拒絕原假設

Y不是x的格蘭杰原因 1  0.22252 接受原假設

X不是Y的格蘭杰原因 2  0.99556 接受原假設

Y不是X的格蘭杰原因 2  0.65963 接受原假設

①時滯為1時，原假設“x不是y的格蘭杰原因”的P值=0.047 26

②在時滯為1、2兩種條件下，原假設“y不是x的格蘭杰原因”的P值都比較高，因此接受原假設即海洋產業結構升級不是金融支持的格蘭杰原因，說明在短期內，海洋產業結構的優化不能反作用于綠色金融的發展。

3.對策建議

（1）制定海洋產業結構調整規劃，健全相關產業政策。海洋資源和良好的海洋環境是海洋產業發展的物質基礎，對海洋產業結構的優化升級關系甚大，應加速海洋環境技術的產業化，有效地開發海洋資源和海洋環境，使海洋產業與海洋資源及海洋環境保護協調發展。（2）建立海洋高新技術產業化，促進機構和示范基地、企業集團等建立示范基地，增強海洋產業技術開發能力。（3）利用海洋技術改造傳統海洋產業、加快新興海洋產業發展、培育未來海洋產業重視，傳統海洋產業技術改造，保持產業發展后勁。

參考文獻：

[1]馬洪芹.我國海洋產業結構升級中的金融支持問題研究[D].青島:中國海洋大學,2007.

[2]高鐵梅.計量經濟分析方法與建模Eviews應用及實例[M].北京:清華大學出版社,2006.

[3]國家海洋局.中國海洋統計年鑒[Z].北京:海洋出版社,1997―2006.

[4]李彬.金融支持與我國海洋產業發展關系研究[D].青島:中國海洋大學,2008.

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一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢

全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業完成增加值38.4億元，第三產業完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進，上半年新發展各類畜禽飼養場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元，增長23.9%；規模以上工業實現利稅11.9億元，增長26.9%；實現利潤7.4億元，增長29%。企業結構進一步優化。

全市新增規模以上高新技術企業6個，完成高新技術產業產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目；組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業規模不斷擴大，成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國*沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展，依托臨港、核電等產業區建設，著力引進和培育大型物流企業，積極發展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續攀升，*港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。

一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到*市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請*工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲*運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。

二是*濱海路（*段）立項核準工作。年初，經我局與*和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調*方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，*濱海公路(*段)正式通過省發改委核準。

三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。

二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。

一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照*市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及*市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。

二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織*海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。

三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《*省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。

四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《2009年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《09年*市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。

三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作

一是積極抓好*市級重點項目推進工作。*市級重點項目關系到*市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有*核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了*市重點項目調度，上半年均達到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進*市重點項目盤子，列入*市重點項目調度。

二是全力抓好*市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為*美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作

1、積極推進產業招商。密切配合*市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和*市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了*－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。

3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。

4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了*市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。

5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。

今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：

一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；

二是政策和資金的爭取工作亟需加強。09年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。

一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的*市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入*市前三位。

二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。

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一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。

一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。

二是xx濱海路（xx段）立項核準工作。年初，經我局與xx和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發改委核準。

三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。

二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。

一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照xx市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及xx市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。

二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海

洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。

三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《xx省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。

四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《2008年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《08年xx市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。

三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作

一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關系到xx市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調度，上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調度。

二是全力抓好xx市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作

1、積極推進產業招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和xx市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了xx－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。

3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。

4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了xx市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。

5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。

今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：

一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，

我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；

二是政策和資金的爭取工作亟需加強。08年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。

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關鍵詞：經濟特區；國際旅游島；低碳旅游島；低碳產業

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月17日

一、低碳經濟背景下“國際旅游島”建設的意義

“低碳”作為一個新詞語出現在我們的生活中，馬上成為了當今社會發展的潮流，各行各業紛紛以低碳作為發展的指標。由此可見，低碳經濟在未來必將是經濟發展的主題。海南省在經濟建設中，只有發展低碳經濟，通過技術創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，對經濟發展和生態環境進行保護，才能真正建設成可持續發展的“國際旅游島”。

二、海南主導產業的選擇基準

區域主導產業是區域經濟發展的前景，龍頭產業的活力在于其對其他經濟增長率的引領和強大影響力。主導產業的技術發展水平是決定一個國家經濟增長速度的重要因素，也是檢驗其產業結構是否合理的重要指標。海南這一地區的主導產業是與海南自身的地理位置、資源稟賦、國家戰略定位息息相關的。

根據海南省主導產業的客觀選擇條件，海南省要想發展低碳經濟，必須參照一定的基準。海南省在發展低碳經濟的背景下可供采用的有許多基準，最著名的產業選擇基準有根據產業之間關聯度大小來選擇主導產業的赫希曼基準和羅斯托基準，以及根據產業的生產效益和技術開發條件來選擇主導產業的筱原基準。各基準都有自己的原理，在具體的主導產業選擇中，海南地區都應將自身各方面條件聯系起來，采用最符合自己的選擇基準。具體的有區域經濟優勢基準、低碳與可持續發展基準、“國際旅游島”關聯基準等。

（一）區域經濟優勢基準。綠色低碳發展是時代所趨。海南省擁有適宜的氣候、廣闊的面積，森林覆蓋率廣闊，水體質量好，海南始終堅持可持續發展方式，擁有強大的環境承載能力。此等豐富的“條件優勢”，是國際旅游島建設的最大優勢，需要加大利用，通過發展特色低碳經濟形成“區域經濟優勢”。

（二）低碳與可持續發展基準。堅持“低碳”標準，將有助于保護海南省的生態環境。海南作為全國第一個生態示范省，必須堅定地實施可持續發展戰略，在較長時期內，其主導產業應具有可持續性，避免因資源的桔竭而使產業衰亡。

（三）“國際旅游島”關聯基準。海南省擁有大量天然的景區景點，所以在進行主導產業選擇時，應著重考慮該產業與“國際旅游島”的關聯程度。旅游業作為海南省的龍頭產業，也是一個低污染、高競爭力的產業。因此，為了實現海南省低碳經濟的發展，我們要大力發展旅游業，將低碳作為海南島向世界展示自我的名片。

對于上述基準的應用我們可以結合產業經濟學與國民經濟統計與其他相關學科理論的計算，在該地區以區域經濟優勢定量計算指標為例，可以選擇：（1）區位商，即一個區域工業增加值占該地區國內生產總值的比重與同行業在該國增加值占該國的國內生產總值的比例作為指標，這一指標是靜態的。區位商是比較優勢的主導指標，它可以反映區域產業的特殊性；（2）GDP增長率彈性系數（某區域GDP增長率與同期全國GDP增長率之比）；（3）產業GDP增長率彈性系數（某產業GDP增長率與同期區域GDP增長率之比）。由此可見，旅游業對海南省經濟的發展做出了巨大貢獻，為把海南省建設成一個國際旅游島打下了堅實基礎。

在進行定量計算時，還要進行定性分析，立足海南本身的情形，網羅海南工業基礎、地區特點、戰略前提、社會環境等，根據這些既定的約束條件優化篩選海南低碳經濟下應該重點發展的主導產業。

三、海南主導產業發展策略

（一）實現產業融合，建立優勢產業群。在第三次技術革命中，主導產業發展、演變出了新的趨勢，即產業融合趨勢。海南各產業的發展能力相比內地企業較小，其相互之間關聯程度也比較弱，遠沒有形成橫向聯合。基于以上提到的區域經濟優勢基準、低碳與可持續發展基準、“國際旅游島”關聯基準等產業關聯度基準，海南應大力促成產業集群化成長，促進產業結構不斷優化、逐步升級，實現低碳經濟的跨越式大發展。可以盡快形成與建設“國際旅游島”關聯度大的符合“低碳”標準的產業集群，例如景點觀光和休閑娛樂業。

（二）充分發揮產業政策的作用。主導產業的形成和擴張，一般來自于兩股力量的推動：一是市場力量；二是政府的力量。在產業發展的投資期和生長期經常會出現市場失靈，政府應該使用宏觀調控手段給予政策支持，引導他們在一個良性的軌道上發展。

在目前的優勢產業中，海南除了最重要的產業即熱帶農業和旅游行業已經開始初具規模外，其他產業如農產品加工產業、水產品加工產業、制造業和民族文化產業、新能源產業等產業發展水平相對較低，市場競爭力非常薄弱、規模效率也不明顯，低水平重復建設仍十分突出，所以未來的產業組織政策焦點應該以加快各類產業的規模經濟政策的制定和實施、引導產業整合和聚集的優勢、規范市場的經濟秩序、盡量消除市場的不正當競爭為重中之重。同時，應禁止技術含量低、資源消耗大、環境污染嚴重的企業進入市場，大力鼓勵優勢產業加大力度開發和引進新技術，依靠技術進步來加快經濟的發展。產業布局政策應充分利用海南各地的特點和優勢資源，發展當地最具優勢的產業。同時，同類產業布局應相對集中發展，以實現產業集聚效應。

（三）立足自身優勢，發展特色產業。旅游業、熱帶高效農業和海洋產業等是海南主要的特色產業。在旅游業的發展方面，海南省應充分根據自身地理位置、自然資源和社會資源、環境優勢等便利條件，強化變革旅游管理體制，綜合發展網絡文化旅游、生態旅游、會展旅游和休閑娛樂旅游為一體的大旅游，將其向國際化、度假化、品牌化等方向發展。在崠高效農業方面，重點發展反季節瓜菜、熱帶水果、花卉、飲料作物、香料和南藥種植等，全面推進多元化經濟發展。充分利用現代科學技術，加強農產品質量管理，走品牌化、綠色化道路。同時，盡力爭取海洋開發權和發展海洋工業，做好規劃，合理開發，穩步推進石油、天然氣開采業和化學原料制造業等行業發展。爭取在海洋風能發電、海洋生物工程等領域創造出高影響力的特色品牌。

（四）建立優勢產業群生態系統，實現可持續發展。正如人離不開社會生態環境一樣，產業也離不了產業生態環境。可以主動發揮產業生態系統功能，即產業組織功能、產業催化功能和產業繁殖功能的產業生態系統才是一個良性的產業生態系統，也只有在一個良性的產業生態系統中產業之間才能形成強大的產業“孵化”功能。與此同時，才能積極有力地吸引各區域的資本、人才、技術等生產要素。

隨著良性產業生態系統的不斷壯大，除了發展主導產業，健康的產業生態系統也需要開發其他產業：第一，與主導產業關聯性最強的產業，也就是與主導產業的直接產生和非直接發展不可或缺的產業；第二，基礎設施行業，也就是能為主導產業的發展提供基礎設施保障的產業；第三，為當地生產和生活服務業提供保障的產業。同時，良好的產業生態系統應做到與生態系統的和諧。海南自然資源豐富，有著良好的生態系統。然而，目前海南依據“新工業大省”的政策指導，石油、化工等行業的發展必然會有一些與環境的保護相沖突。此時，我們只有務必堅持低碳和可持續發展基準，加強對生態環境的保護，以可持續發展的原則為指導，才能做好防污以及污染治理措施，才有可能實現海南經濟的低碳、可持續發展。

主要參考文獻：

[1]單憬崗.尋找海南低碳競爭力[N].海口：海南日報，2011.5.

[2]唐建榮.低碳經濟背景下海南主導產業的選擇和發展[J].海口：海南大學經濟與管理學院，2010.11.

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發揮已有優勢要素，打造海洋經濟增長極核

打造海洋經濟增長極核，主要是要發揮嘉興要素、區位等優勢，并以現有優勢產業為依托，著力培育輻射效應明顯的海洋產業群。區域經濟增長極的培育反映在政策層面就是執行以點帶面的非均衡協調發展的區域經濟發展戰略和政策。[4]因為，經濟增長通常是從一個或數個“中心”開始，逐漸向其他部門或區域傳導，如同日本學者赤松要（Akamatsu，1935）的雁行理論，逐級擴撒。也就是說，作為增長極，它首先是一個“點”存在的，這個“點”必須對相關產業具有巨大的拉動作用。增長極是圍繞推進性的主導工業部門而形成的產業集群，能通過引致需求，在時空上推動區域經濟增長，因而增長極具有強大的關聯性、輻射性和帶動性。所以，作者認為，嘉興在發展海洋經濟時，一定要繼續發揮已有優勢要素，如土地成本優勢、勞動力成本優勢、區域港航物流優勢、產業規模和配套相對合理的優勢，并應該高屋建瓴，以清潔能源、循環經濟和朝陽產業為主導，圍繞嘉興具有明顯優勢的產業如港航物流產業、海水淡化產業、核能及海洋電力配套產業進行布局。在布局時，需要重新審視現階段對海洋新興產業和臨港先進制造業兩大領域的發展方向，盡可能將招商引資等扶持政策能夠圍繞這三類產業進行。例如現在著力打造的大宗商品交易平臺，就需要重新規劃，應集中力量著重打造2-3個平臺。因為，嘉興畢竟經濟實力有限，資金乃至資本規模有限，同時發展多平臺將導致投資分散，不易成功。再如濱海工業區當前引資方向以重化工為主，理論上嘉興在這方面并沒有明顯優勢，同時這些工業多為杭州上海外遷產業，污染較重，如果無長遠規劃，若干年后，嘉興將面臨多年形成的重化工產業外遷的命運。

確立科技發展觀，加強海洋經濟發展科技內涵

從全國海洋經濟發展歷史看來，各地對海洋科技重視不足，嚴重制約著海洋經濟的發展。實質上，海洋新興產業和高新技術產業是本輪海洋經濟發展的重點，強調的是科技創新和海洋產業對區域經濟的拉動效益。海洋技術是拉動海洋經濟增長的主要動力源泉，海洋科技創新是海洋經濟發展的靈魂和根本。海洋經濟的主要特點是對高新技術的高度依賴性，其發展水平很大程度上取決于海洋技術的發展水平。整個浙江的海洋經濟發展在相當大的程度上主要依靠外延擴大、粗放型,科技進步的貢獻率不高。嘉興也存在這種情況。比如當前濱海工業區的重大項目中，科技含量高且代表先進技術和未來朝陽產業的項目并不多見。在海洋科技創新能力與海洋經濟協調發展中，浙江屬于“勉強協調發展”類型，與自身經濟發展水平不相稱。[5]嘉興海洋經濟在浙江排名靠后，情況更加不容樂觀。有學者實證研究發現：海洋科技投入每增長1%，可促進海洋經濟增長0.17%，是勞動力投入要素貢獻率的2倍。[6]所以，發展海洋經濟首先要樹立科學發展觀，重視海洋經濟的科技內涵。這就需要鼓勵海洋科技創新。鼓勵海洋科技創新，首先要建設海洋科技創新體系，通過海洋自主創新和科技進步推動海洋經濟盡快轉入科學發展、包容性增長的軌道。其次要構建海洋科技創新服務體系，推進海洋科技成果產業化，造就一批具有良好成長前景的海洋高新技術企業；最后要構建海洋科技創新人才體系，引導涉海高校整合教育資源、調整學科結構、[7]加快海洋科技人才培養，為浙江實現海洋經濟可持續發展的包容性增長提供充足的人才保障。

構建海洋金融服務體系，全力“護航”海洋經濟

為了保障海洋經濟的順利發展，除了產業政策引導之外，需要構建符合海洋經濟發展的金融體系，快速集聚海洋產業資本，確保海洋經濟供血機制暢通。為此，作者建議從幾個方面入手。首先是發揮財政杠桿作用，設立由專家管理、政企共擔風險的風險投資機制。對重點項目引入風投機制，或用專項基金提供貼息貸款或給予研發補償，發揮財政資金的撬動作用。因為一些重點項目的建設特別是在海洋科研等方面，企業預期投資產出不確定的領域，很難引導商業資本進入，主要依賴于財政機制。其次是優化金融體系，主導金融體系變革。如大力推進中小企業信用體系試驗區建設，不斷健全完善社會信用體系，開發信用產品，培育信用市場，改善沿海地區中小企業融資的信用環境。同時考慮能否借鑒上海浦東發展銀行模式，建立專業性的嘉興海洋發展銀行，提供本土資金向資本轉化平臺，促進轉化效率，加快涉海類產業資本的形成。當然，在政府、企業、銀行三方合作機制上也需要創新，加快政府對企業項目、信用的信息披露，促進銀行與企業、項目的銜接。這樣從金融方面全面為嘉興海洋經濟發展護航。

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一、舟山海洋產業結構的現狀與特點

近年來，舟山憑借優良的區位、資源、政策優勢，海洋經濟實現了跨越發展，產業結構得到進一步優化。漁業產業化、標準化水平提高，海洋水產品產量、產值、出口等一直保持全省第一位；水產品精深加工規模繼續擴大，船舶工業集群效應初步顯現，競爭力增強；海洋運輸、港口服務、濱海旅游等產業增長幅度均超過10%。2014年三次產業比重為9.9∶42.1∶48.0。海洋產業門類齊全，形成了各業互促共進、有序推進的新業態。從各產業具體情況看又呈現以下特點。

1、海洋漁業產業鏈拉長、轉型加快

近年來舟山加快了漁業結構調整，通過淘汰落后漁船，改善生產設備，產業結構優化。2014年海洋漁業產量達166.9萬噸，漁業經濟總產出182.5億元。遠洋漁業發展迅速，作業船只達到450余艘，已經形成國內一流的現代遠洋船隊，無論是數量、技術裝備、生產能力都位居全國前列。漁業產業結構呈現出由捕撈向養殖、由近海向深海遠洋、由產銷為主向產加銷一體化發展趨勢。水產品精深加工能力提高，目前全市擁有水產加工企業200多家，單凍蝦仁、烤鰻生產線、蟹肉罐頭等上百條現代化生產線，水產精深加工比例達47%，水產品出口占全國的9.5%左右，初步形成集養殖、捕撈、儲運、加工、商貿、網上交易平臺、出口、休閑漁業等為一體的產業鏈條。

2、船舶修造業規模擴大、質量提升

2014年實現船舶工業總產值762億元，約占全市工業的46.9%，占全省、全國船舶工業的比重分別達到62%和13%，全市造船完工量676.6萬載重噸。手持訂單1882萬載重噸，總體保持快速增長的態勢，近年增幅有所趨緩。造船周期明顯縮短，目前能夠制造常規船型外，還能制造大型原油輪、大型液化氣船、大型冷風集裝箱船、滾裝船等技術含量高的船舶，船舶產業集群化已經形成，涌現了金海灣、、中遠船務、日本常石等國內知名大型船舶企業。造船能力正朝著大型化、規模化、高端化、智能化、集約化方向發展，并開始向海工產業拓展。

3、港口物流發展迅猛、輻射增強

2014年舟山港域貨物吞吐量達到3.5億噸，是我國十大港口之一。目前港域有萬噸級以上深水泊位41個，其中25萬噸級以上的大型深水泊位5個。形成了布局合理、功能互補、內外開放的港口體系，貨物吞吐量持續增加，石油儲存，煤炭、鐵礦石中轉發展迅速。海運能力不斷壯大，目前共有海運企業274家，海上運力達到543萬噸。港口輻射增強，從傳統的裝卸、轉運業務逐步向加工倉儲、配送、提供信息服務等高附加值綜合物流延伸，在國際貿易中的地位越來越重要。

4、海洋旅游特色鮮明、檔次提高

重點培育以普陀山為依托的佛教文化旅游，以海島、海洋風光為依托的濱海休閑度假旅游，以海鮮美食為依托的飲食文化旅游。開發郵輪、游艇、海上游輪、環島旅游巴士、印象普陀、禪修、海釣等特色旅游產品，推出觀音文化節、國際沙雕節、海鮮美食節等重大節慶活動，海洋旅游呈現出開發檔次趨高、投資規模擴大、海洋特色顯明的特點。2014年接待游客3398萬人次，旅游總收入達到338.4億元，占全市GDP比重達到20%以上。旅游基礎設施明顯改善，接待能力提高，服務質量提升。旅游產業由低端化、大眾化向低、中、高并舉梯度演進。

5、海洋新興產業端倪初露、增勢強勁

近年來臨港化工、海水綜合利用、海上風能、生物質能等新興產業增勢強勁。舟山具有“風能大市”的優越條件，全省最大的岱山衢山風電場己并網發電，海水綜合利用增幅明顯，嵊泗海水淡化使用率達78%左右，華東地區最大、日產十萬噸級的六橫海水淡化廠一期已投入使用。海洋科教服務得到快速發展，國家級“海洋技術海上公共實驗場”、浙江省海洋開發研究院、科技引智園區等業已創建或正在籌備。風險投資、涉海咨詢、信息軟件、文化創意、服務外包、物流金融、航運結算等服務業也呈現增長勢頭。

二、加快海洋產業結構轉型升級的現實困境

舟山海洋產業已步入快速成長期，但仍然存在明顯的結構問題，制約了產業發展。

1、人才支撐力不足，產業技術瓶頸凸顯

舟山海洋科研力量薄弱，與產業布局相適應的人才緊缺。從對16家修造船企業調查看，大專以上學歷僅占從業人員的10.51%，擁有中高級職稱人員只占從業人員的7.42%，而國外則占到25%以上。海洋科研機構的數量，也明顯少于山東、江蘇同類地區。船舶設計、船配制造、現代物流等人才明顯不足，領軍人才、高層次人才稀缺，由企業參與的重點實驗室、工程技術研究中心幾乎為零，盡管我市在海水淡化、海洋新能源、海洋生物等方面已有涉及，但總體來說，海洋產業的技術水平還相對偏低，在船舶關鍵性設備研制、水產品精深加工、海洋生物醫藥研發、大型海洋工程裝備等領域，距離世界先進水平差距甚遠。同時，涉海金融保險、海洋信息服務、港航物流服務、海洋地質勘探、海洋環境保護等現代服務業發展相對滯后，公共研發平臺層次低，制約了海洋經濟的集約化發展。

2、海洋漁業捕撈能力過剩，養殖產量不穩定

一是海洋捕撈能力過剩，生態平衡破壞。馬力產能依舊過剩，導致魚資源銳減，尤其是近海漁場已很難形成漁汛，陸源污染、近海養殖污染有進一步加劇的趨勢，漁業生態平衡破壞，大黃魚等一些優質魚種瀕臨滅絕的境地，水產捕獲物產量總體平穩，但質量下降，高值魚減少、低值魚增加。遠洋捕撈同樣面臨資源衰退的趨勢，投資風險加大。二是養殖產量不穩定，受氣候環境影響明顯。水產養殖范圍有所擴大，但養殖產量受氣候變化、病害影響還比較明顯，產量不穩定，養殖人員素質雖有提高但總體偏低，養殖規模偏小，疫苗等安全、有效的專用漁藥研發滯后，不合理用藥現象時有發生。養殖飼料主要依賴投喂天然魚蝦，浪費現象嚴重。

3、臨港工業產業鏈不完整，要素制約明顯

（1）造船業組裝為主、配套滯后。雖然造船模式離自動化、流程化、數字化、綠色化造船提升較快，但離造船強國還有較大距離。國際船級社資質認證通過率低，自主品牌少，產品缺乏核心競爭力。產業鏈不完整，缺少鋼材、管子等中間產品的企業，船用配套設備本土化水平低，僅為8～9%，造船生產能力過剩，綜合競爭優勢不明顯。（2）水產加工業資源短缺，成本上漲，精細化加工不足。生產要素成本上升，勞動力成本提高，原材料短缺，價格上漲、利潤減少，加工生產設備空置率提高。精深加工雖有提高，但粗放型加工比例還是偏高。海洋功能食品開發、海洋生物化妝品、海洋生物藥品等與日韓有較大的差距。（3）新興產業規模小、成本高、融資難。海水淡化成本偏高，濃縮海水沒有綜合利用。風電產業雖得到快速發展，但比例不高，各項指標體系還需不斷完善。臨港石化、游艇業、海洋工程、海洋高科技生物產業還處于起步階段，市場份額不高，經濟效益不明顯，面向社會進行市場融資的能力不強。

4、服務業高端產品少，生產業發展滯后

（1）旅游業精品景點少，高端服務跟不上。除普陀山外，精品景點相對缺乏，游客逗留時間較短，抽樣調查平均1.7天，人均消費約820元，游客消費偏低，旅游商品缺少特色。旅游企業規模偏小，導游數量嚴重不足，尤其缺乏高端服務，對地方財政貢獻度不大。（2）生產業明顯滯后。研發設計、金融保險、技術咨詢、通關中介、信息服務、第三方物流等生產業發展滯后，成為生產發展的短腿。（3）本土運力缺乏規模效應。每家海運公司，平均運力不足2萬噸。金融支撐能力弱，服務中介發育滯后，特別是缺少遠洋運輸相配套的業務網絡體系和信息服務。航運抗風險能力不強，海上保險業務滯后，港口物流集疏運體系網絡尚不完善。

三、加快海洋產業結構優化升級的政策建議

針對舟山海洋產業結構存在的問題，這就必須發揮政策在產業準入、扶持、規制等方面的作用，通過政策的指導與管控，實現產業的升級換代。

1、以國家實施海洋強國戰略為契機，爭取更多國家海洋政策的投放與落地

一是用足海洋新興產業政策。利用舟山群島新區承接海洋強國戰略實驗區的優勢，爭取國家對海洋新興產業扶持政策，對舟山范圍內的企業，減按15%的稅率征收所得稅，給予出口退稅特定政策，在土地使用、基礎設施、投融資方面給予政策便利。二是用好國際旅游島建設政策。參照香港、海南島政策，開辟國際郵輪航線，對國際海員、國際郵輪乘客等，實行免簽證政策。設立免稅商店，保稅旅游小商品交易區，實行海空航權開放、開辟國際航線航班，島間區域低空開放，進一步提高舟山旅游產業的國際化水準。三是爭取自由貿易港政策。按照港航聯運中心定位，大宗散貨國際樞紐港的要求，將上海國際航運中心政策延伸到舟山群島新區，以優惠的政策吸引物流企業落戶舟山，推進企業開設離岸賬戶試點，對外向型企業在境內銀行開設離岸賬戶，對境外業務提供資金結算便利等，逐步由保稅港向自由貿易港發展。

2、以引進大項目、大企業為平臺，帶動產業優化發展

一是創投資好環境。加大政府投入，完善設施配套建設，為投資者創造優良的服務環境、誠信環境、治安環境，圍繞大企業、大項目推進，不斷提高行政效率和服務水平，進一步營造心齊、氣順、勁足的良好發展環境。二是招高端大企業。運用產業招商、園區招商、會展招商、網絡招商等手段，促進招商引資向產業重點區塊和領域傾斜。要搭建大平臺，把技術先進、實力雄厚的高端大企業作為引進的重點，用足用好國家政策，招強選優，落地生根，形成新的產業集群。三是促產業新組合。充分利用國內外先進技術、管理經驗，積極引進新興產業和適用技術。依托國際、國內航運集團企業，通過獨資、合資、合作等組合方式，改變航運企業“散小弱”的現狀，提高企業的核心競爭力。

3、以智庫管理、人才開發為核心，提升產業發展支撐力

人才是實現產業優化升級的核心，要通過區域間的政策協調、制度銜接和服務貫通，提高人才資源效率。一是建立專家智庫。建立國內外一流專家資源庫，組建高效的管理團隊，專門從事收集國際、國內領軍人才、名家教授及其它一流高端人才的資料信息，實行動態有效的智庫管理。二是破解引才難題。要打破長三角區域內限制人才流動的行政壁壘。在人才培養、資質認證、戶籍制度、就業政策、社會保障等方面互相銜接，為人才自由流動營造政策環境。建立區域性人才市場，搭建網上最強人才招聘平臺。借助各地獵頭公司，高薪獵取急需人才，對優秀人才配給一定比例的研發經費和必要待遇保障。三是優化使用模式。通過建立專家資源共享平臺，形成一方聘用，多方使用的引智機制。通過決策咨詢、兼職、企業顧問、節假日指導、項目管理、成果轉讓、技術入股等多種形式，貼近實際，用活人才。

4、以實施“技術領先戰略”為突破口，打造產業核心競爭力

積極實施“技術領先戰略”，利用中央、省里對舟山的人才傾斜政策，組建研發團隊，對海洋生物、船舶制造、海洋工程、新能源等產業中的核心技術、關鍵技術進行逐項攻關，占領制高點。一是積極搭建公共技術服務平臺。舟山很多產業尚處成長期，企業研發投入，迫切需要政府超常規加大對公共技術研發平臺的資金投入。切實發揮院士智囊團、海洋開發研究院、博士后流動站等作用，運用有效的激勵機制，促其多產技術“金蛋”，打造核心競爭力。二是促進科研成果轉化。積極推進企業與浙江大學、中科院、國家外專局等的合作，推動重大項目共建、科技成果轉化平臺建設。建立科研技術應用推廣網絡，組建技術推廣小組、派遣科技特派員等加大現有高校、科研院所專業人才與企業的對接，促進成果轉化。三是提高企業自主創新能力。堅持自主開發創新與技術引進創新相結合，以產業化項目資金，引導企業加大研發投入，促進企業研發中心升級。通過以獎代補政策，提高企業自主創新的積極性。

5、以海洋產業園區建設為重點，加快產業集聚、集群發展

一是重視產業園區規劃引導。堅持高起點設計、高標準開發、高效能管理。聘請國內外一流的設計單位，對園區功能和產業進行科學定位，力爭做到能耗最小、效益最大、布局最優，為產業集聚提供好平臺。二是加快產業集群發展。利用產業集群的優勢，通過園區內企業相互競爭，促進技術升級，促進深度分工，提高專業化水平，形成有強大技術創新能力支撐的區域品牌，加大對產業集群名牌產品、馳名商標的宣傳保護力度，推動集群產業整體升級。

6、以完善金融政策、拓寬金融業務為著力點，增強產業發展活力

一要優化融資環境。要充分利用資本市場，大力發展直接融資業務，改變我市融資結構單一的局面，要建立和完善有效的風險資本進入退出機制，為高科技創業風險企業創造寬松的金融與政策環境。二要拓展金融組織體系。在充分發揮國有商業銀行融資主渠道的基礎上，積極引進各類民營金融機構和組織，建立舟山海洋產業投資基金，設立海洋開發、科技開發銀行。三要探索便利化融資方式。支持即期合約、期貨交易，支持在舟山設立以煤炭、礦砂、油品等大宗物資為主要交易品種的遠期交易市場。鼓勵外商以獨資、合資、合營、控股、參股的方式投資，構建多層次、多形態、多渠道融資體系。設立創業風險投資基金，鼓勵有實力的大企業到國外上市融資。

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一、切實加強環境保護，堅持又好又快發展

加強環境保護是我市在新時期學習貫徹黨的十七大和省委八屆三次全會精神的實際行動，是深入落實科學發展觀，推進和諧社會建設的內在要求，是全面實施環三都澳開發戰略、全力推進海西東北翼中心城市新跨越的重要舉措。在全市上下搶抓機遇，乘勢而上，謀求發展的同時，進一步重視和加強招商引資工作中的環境保護，對確保實現節能減排目標，推進又好又快發展有著重要意義。各級各部門要進一步提高認識，正確處理經濟發展與環境保護、生態建設的關系，決不能把降低環保門檻作為招商引資的優惠條件，決不能在接受發達地區產業轉移中接受污染轉移，決不能以犧牲環境為代價換取一時的經濟發展，真正堅持環保優先，堅持節約優先，堅持保護和治理相結合，促進經濟、社會、環境和諧發展、永續發展。

二、嚴格執行國家產業政策，提高招商引資的質量

各級各部門要認真學習國家產業政策，結合當地發展優勢和發展計劃的安排和部署，積極引進國家產業政策鼓勵的項目，不斷提高招商引資的質量。對于國家產業政策限制、淘汰的項目，堅決不予引進、審批。嚴格控制能耗高、水耗大、污染重又難以治理的項目，不上破壞資源的項目，不上污染環境的項目，嚴禁污染項目和高危項目進“區”入“園”。要加快淘汰落后產能，依法淘汰不符合產業政策的水污染嚴重的企業和落后生產能力、工藝、設備和產品。對于涉鉛、鋼鐵、造紙等采用落后生產工藝、設備和長期不能穩定達標排放的企業，依法予以處理。對小制革、小冶煉、小化工、小造紙、塑料造粒等“十五小”、“新五小”企業，要組織拉網式清查，切實加強日常監管，防止死灰復燃。要加強制革行業環境監管，鑒于制革行業是一個高污染且污染物處理難度大的行業，對此類項目的引進、環評審批及環保驗收，必須慎之又慎、嚴管嚴控，誰審批、誰負責。對未經審批和驗收的制革項目，不得生產。

三、嚴格執行環境影響評價和環境保護“三同時”制度

環境影響評價和環境保護“三同時”制度是從源頭控制環境污染和生態破壞的重要手段。招商引資的建設項目首先要符合環境保護的要求，項目協議合同中必須注明業主環保責任。環保、發改、經貿、規劃、國土資源、建設、水利、農業、林業、海洋與漁業、文化、工商等部門要進一步加強協調配合，互相把關。對未落實環保“三同時”制度，未經環保部門驗收合格的項目，主體工程不得投產使用。

各級政府要摒棄把降低環保要求作為優惠政策的招商引資方式。在招商引資項目核準時，不得降低環境評價相關要求，不得以犧牲當地生態環境為代價，不得出臺違反環保法律法規的“土政策”，已出臺的要按照市政府《關于對違反國家環境保護法律法規的錯誤做法和規范性文件進行清理的通知》的要求，堅決清理到位。

各級環保部門要按照《環境影響評價法》和《建設項目環境管理條例》的要求，加大執法力度，加強執法檢查，杜絕在招商引資中降低環境保護門檻、在項目建設中采取“先上車，后補票”的行為，切實提高環評和“三同時”執行率，確保從源頭控制環境污染和生態破壞。

四、增強污染物排放總量控制意識，科學篩選招商引資項目

節能減排是貫徹落實科學發展觀，促進海西東北翼中心城市又好又快發展的重要措施。到年，我市二氧化硫排放總量要控制在1.16萬噸以內（電力行業總量不超過0.2萬噸位），化學需氧量排放總量控制在3.23萬噸，比2005年削減4.4%。其中年二氧化硫控制在8280噸，化學需氧量控制在3.55萬噸。對完不成“十一五”總量控制目標和年度主要污染物削減計劃的地方，省里將嚴格執行區域限批制度，停止審批新增污染負荷的建設項目。新建項目所需的總量必須在區域內削減調劑獲得，對沒有總量來源的建設項目，不得予以審批。因此，各級各門在招商引資工作中，要增強主要污染物總量控制意識，一方面認真貫徹節能減排政策，通過污染治理、技術改造、調整產業結構、淘汰落后產能等措施，努力削減轄區內的主要污染物排放量，騰出總量空間，為上大項目創造條件；另一方面，要科學篩選招商引資項目，鼓勵和支持技術起點高、采用清潔工藝的項目，嚴格控制高耗能、高污染、難以治理的行業和項目。市里將按照省政府的要求，對沒有完成總量控制目標和年度削減計劃的縣(市、區)，實行區域限批制度。