導語：如何才能寫好一篇高標準農田優勢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2017年，在堅持“五個集中”的基礎上，項目建設思路要突出強調與農業結構調整等重點工作相結合，發揮項目建設的牽引和帶動作用，做到 “五個結合、五個優先”。即與推進農業結構調整結合，優先支持水稻、旱作稻、大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米等作物生產；與各類農業園區建設相結合，優先支持農業標準園、棚膜園區、休閑觀光采摘園、苗木基地等園區建設；與龍頭企業原料基地建設相結合，優先支持標準化、專業化農產品生產基地建設；與農業重點工程建設相結合，優先支持項目實施區建設；與產業扶貧相結合，優先支持貧困地區、貧困戶發展特色產業。

按照“五個結合、五個優先”的要求，近一個時期吉林省農委指導調度各部門、各縣（市）重新安排2017年建設任務，除水田外旱田項目區盡力減少普通玉米覆蓋面、盡力增加其他作物生產區。總體考慮做好以下五個方面工作。

一、調整完善建設思路

重點是貫徹落實《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》戰略部署，按照“五個集中、五個結合、五個優先”原則統籌整合高標準農田項目資金。做到“四個堅持”：即堅持把握率先，合理安排，以長春市及其它國家現代農業示范區為重點、以水田和旱田經濟作物為重點進行布局；堅持整體推進，集中連片，按灌區、流域和區域整體規劃，采取部門統籌，分年實施，集中投入、連片治理；堅持節約資源，保護生態，切實加強資源節約利用和生態環境保護，實現農業生產和生態保護相協調；堅持政府主導，廣泛參與，調動和發揮地方縣市政府、各類新型生產營主體、廣大農民項目建設積極性。

二、注重節奏搶先抓早

2017年省農委繼續與省發改委、省國土廳、省農發辦、省水利廳共同制定下發《2017年高標準農田項目整合建設方案》，謀定思路，明確任務，安排步驟，細化責任。工作推進上立足搶先抓早，早動手早安排，搶前期、搶工期，確保全年任務按時完成。第一階段：2月前完成項目前期，確定項目指標，啟動項目前期，編制項目申報書、項目設計、項目預算、項目審批等。第二階段：3月中旬前完成項目招標，完成項目規劃設計、施工圖件和方案，招投確定單位、施工單位、監理單位。第三階段：3月16日到6月底組織春季施工。第四階段：7月到8月底組織夏季施工及半年總結。第五階段：9月到12月底組織秋季施工，年度總結驗收及安排落實2018年項目。

三、突出重點打造亮點

把握引領性、示范性、標志性，按照“點中點”、“園中園”的思路，在重點區位、重點產業打造亮點工程。省級層面突出將前農現代農業核心示范區、長吉新型現代農業展示區、吉林石油集團華僑農場現代農業精品示范園作為建設重點區位，將大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米、苗木、大田蔬菜等作為重點產業，縣（市）層面也根據自身確定重點區位和產業，支持引導地方通過項目迭加、社會資金投入、金融資金投入、地方財政投入、廣大農民參股等形式，參照山東齊河、江蘇泰州姜堰的做法，提高建設標準和投入標準，直正將高標準田建成看得出、用得上、標準高、功能強的示范項目。

四、注重政策模式創新

高標田投入大，任務重，建設難度高，加之我省各級財力狀況不佳，造成只能依靠中央投資，不能實現短期建設效果。按照現有建設進度，很完成《率先規劃》的部署要求，唯有不斷創新機制和辦法，集聚社會各方面力量。一方面要引入PPP建設模式，落實《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》，積極探索通過投資補助、資本金注入、產權股權債權融資、資源特許開發等方式，建立健全合理投資回報機制，將各方面資金吸引到高標準農田建設上來。另一方面，要積極發揮國開行、農發行政策性、開發性金融資金作用，利用長期、低息金融產品，構建合理的還款和風險補償機制，創建高標準農田建設吉林模式。此外，要積極開展以獎代補試點，扶持實施整村流轉、托管經營、股份合作、訂單農業等適度規模經營的農業經營主體，開展高標準農田建設。

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信息進農家力度

據《法制晚報》1月29日消息，2012年農業部將加大農業監測預警等信息進農家的力度，提升信息化服務“三農”的水平，將在全國開展“12316信息進農家”活動。

農業部將在今年的農業科技促進年活動中，組織各級農業部門的市場信息系統，依托“金農工程”、“三電合一”項目的建設成果，利用12316三農熱線、農業信息網站、廣播電視節目、手機短彩信服務平臺等方式，發揮現代信息技術優勢，結合農業綜合信息服務平臺的應用，在全國開展“12316，信息進農家”活動，促進農業監測預警、農產品和生產資料市場監管、農村市場與科技信息服務等信息進村入戶，指導農業生產、經營活動，滿足農民群眾的個性化信息需求。

據悉，今年3月，農業部還將舉辦“12316，信息進農家”主題活動，全國統一的12316標識，動員號召更多的社會力量，加大信息進農家的力度，提升信息化服務“三農”的水平。

衛生部稱將

清理1900項食品國標中強制執行的內容

據《北京晨報》1月31日消息，衛生部《食品安全國家標準“十二五”規劃（征求意見稿）》，規劃擬定食品、食品添加劑和食品相關產品的污染物、生物毒素、致病性微生物等危害人體健康物質限量、農藥和獸藥殘留限量等食品安全基礎標準制定、修訂。

規劃指出，到2015年基本完成食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準以及行業標準中強制執行內容的清理整合，解決現行標準交叉、重復、矛盾的問題。到2013年底，基本完成對現行1900項食品國家標準和3000余項食品行業標準中強制執行內容的清理。

國土部稱我國今年將建億畝

高標基本農田

據《法制日報》1月31日消息，今年我國將建設1億畝高標準基本農田。根據國土資源部印發《高標準基本農田建設規范(試行)》規定，高標準基本農田建成后，應根據農用地分等定級規程開展耕地質量評定。

所謂高標準基本農田即在一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。建設高標準基本農田主要是為國家糧食安全奠定堅實基礎。按照全國土地整治規劃，2015年我國將建成4億畝高標準基本農田，2020年力爭建成8億畝高標準基本農田。

保監會稱農業險賠款

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關鍵詞：赫章縣；高標準基本農田建設；可行性

中圖分類號： ：S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2

1 高標準基本農田建設的重要意義

“十二五”時期我國將在已有基礎上再建成4億畝旱澇保收高標準基本農田，此舉對于增強我國糧食安全保障能力，加快我國農業現代化發展，以及深化和擴展耕地數量質量和生態全面管護內涵等具有重要意義[1]。我們應抓住機遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標準基本農田作為“十二五”時期農村土地整治的核心任務[2]。通過對項目區“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質量等級，達到旱能灌、澇能排，對確保農民收入穩定增長和農業可持續發展具有重要意義。按照貴州省對高標準基本農田建設任務及《貴州省土地整治規劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規劃》和《貴州省2013年高標準基本農田建設實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮鄉為高標準基本農田建設申報項目區。本文立足于高標準基本農田建設的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。

2 項目區基本概況

赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區傾斜地帶，是畢節試驗區“三大主題”發祥地之一。項目區所在赫章縣德卓、河鎮鄉屬于黔西北中山高原區，被列入國家西部生態建設地區農田整治工程備選區域。項目區地處東經104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質地形地貌河流構造的影響，受地形地貌構造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據赫章縣水資源調查和實地勘查分析，項目區水資源豐富。項目區農業總人口有9961人，但貧困人口就有1949人，其中少數民族貧困人口有718人。

項目區土地利用現狀：根據赫章縣提供的二調土地利用現狀圖進行分類統計，項目區土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。

3 項目可行性分析

3.1 項目區基礎設施與需要解決的問題

3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區主要交通路線。項目區內的田間道路設施建設標準低，多為土質路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農民田間耕作。田間生產主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農機的使用，農業生產不方便，增加了農業耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。

3.1.2 灌排設施 德卓河由東向西流經整個項目區，項目區灌排溝渠多為土質溝渠，多為農民自發挖掘形成，田間灌排設施嚴重不足，項目區灌溉與排水系統不完善。

3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區交通條件，完善項目區田間道路系統；在灌溉與排水工程上，增設斗渠、農渠和排水溝，對灌排工程進行統一的全面規劃，灌溉與排水相結合，完善項目區的灌排系統。使項目區道路與灌排系統更加完善，建成旱澇保收地高標準基本農田。

3.2 項目區資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）

在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體[3]，更好發揮其引導和示范作用，聚合農村公路修建、農業綜合開發、農田水利建設、農村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發、電力通訊等涉農資金，發揮資金整合的規模效應[1]。經過對項目區的實際調查和基礎資料的收集整理，得出相關部門配套資金情況有：項目區內縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉中低產田改造項目》投資521萬元，規劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機耕橋5座，排澇溝2800米，修建機耕道2條，總長2900米，修建生產便道4條，總長4300米。縣水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目水利工程德卓鄉德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進行田土坎歸并，歸并區域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區的高標準基本農田建設提供了資金和技術的保障。

3.3 項目區工程規劃布局

項目區符合省、市、縣的相關規劃，并且與相關部門的投資建設不重復，在它們的基礎上進行規劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境的土地利用活動。使項目區形成路成網，田成方，田間道路與灌排設施齊全的高標準基本農田。

3.4 社會經濟生態效益

3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設整治，增加了有效耕地面積。建成的農田旱澇保收， 改善了項目區農業生產條件和生態環境。項目實施過程中能夠吸納當地剩余勞動力， 防止農村人口的外流。能夠減輕當地的就業壓力，維護了當地的社會穩定，增強了當地少數民族的團結。

3.4.2 經濟效益分析 本項目總投資預算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經濟效益分析計算，實施前項目區每年經濟純收入為854.90萬元，實施后項目區每年經濟純收入為1210.7萬元，每年凈增產值355.80 萬元。按還本年限法進行靜態分析，預計投資回收期為12年。

3.4.3 生態效益分析 通過項目建設，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設施，可改善農業生產條件，增強抗御自然災害的能力。土地資源得到優化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進了生態環境平衡、提高土地的再生產能力、加快項目區人民的脫貧致富起到很好的推動作用。

3.5 項目實施措施的保障性

赫章縣德卓、河鎮土地綜合整治片區建設實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應的組織機構，形成了縣政府主導、國土部門搭臺、多個部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，通過規劃統籌，推動、引導項目科學有序進行。且赫章縣國土資源局對該項目的現場進行了多次調研，并對本項目予以高度重視和支持。經前期調研，項目區農民渴望參與該項目，并希望盡早實施。

4 結論

研究表明，該項目有充分的建設技術保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關部門的密切合作，通過政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮鄉2013年高標準基本農田建設項目是可行的。

參考文獻

[1] 劉新衛，李景瑜，趙崔莉.建設4億畝高標準基本農田的思考與建議[J].中國人口?資源與環境，2012，22（3）：1-5.

[2] 吳海洋.高要求與硬任務迸發新動力――談如何推進農村土地整治和建設4億畝高標準基本農田[J].中國土地，2011，10：16-

18.

篇4

關鍵詞：糧食生產；問題；對策

引言

高淳地處江蘇省南京南端，擁有先天的山湖資源，具有江南典型的生態特征。作為一個傳統的農業區，曾被列為國家商品糧基地、商品油基地。但隨著多年的農業發展，由于糧食生產的整體效益提升不明顯，高淳區農業結構發生了較大的調整，特別是糧食生產呈現了一些新變化。為此，通過分析高淳區糧食生產的現狀和存在問題，提出了相應的對策。

1糧食生產現狀

1.1糧食面積逐年減少、單產穩中有升

高淳區“十五”以來（2001～2015年）平均糧食種植面積39.62萬畝、畝產503.4kg、總產19.95萬t，其中：水稻種植28.96萬畝、畝產574.1kg、總產16.63萬t。稻谷為高淳區的主要糧食作物，總產占糧食總產量83%。2015年糧食種植面積為29.67萬畝，畝產526kg，其中：水稻種植面積21.38萬畝、畝產593kg，糧食單產包括水稻單產保持了穩中略升的態勢，增產增效的基礎得到有效夯實。

1.2規模化生產水平明顯提升

自1981年農村實行起，糧食生產從村組集體生產轉為一家一戶生產。多年來，隨著農村勞力逐步外出打工，農村責任田又逐漸向種田能手流轉，演變成家庭承包戶與種糧大戶、家庭農場、農業專業合作社、農業企業等多種形式并存的格局。據初步調查，目前高淳區種糧面積50畝以上的規模經營總戶數182戶，主要集中在東部丘陵山區的椏溪和東壩鎮，規模經營面積5.9萬畝，約占全區種糧面積的三分之一。其中：種糧大戶110戶、種糧家庭農場62戶、種糧專業合作社6戶、種糧農業企業4戶。種糧經營規模主要集中在100～300畝，規模增效的示范作用逐步體現。

1.3農業基礎設施有效改善

圍繞農業生產制約因子，高淳區緊抓各級支農政策契機，大力進行農田基礎設施建設，通過土地整治、耕地質量提升、高標準農田、農田水利、水稻生態補償等項目建設，不斷改善糧田基礎設施條件，截止2016年全區建成高標準農田38.7萬畝（部分已發展為水產養殖），全區高標準農田面積占比達到了63%，為節本增效實現糧食高產穩產奠定了堅實的基礎。

1.4機械化生產水平逐步提高

近年來高淳區積極落實購機補貼政策，不斷推進農機技術推廣，強化農機技術人員培訓，著力優化農機裝備結構，逐步提高機械化水平。2016年，全區購買各類農機具93臺(套)。享受農機購置補貼的農戶、農民合作組織達48個，享受補貼資金114.4萬元。2016年全區機耕、機插、機防、機收農業機械化水平達到82%。特別是在糧食烘干項目政策的大力扶持下，結合農機購置補貼政策的積極實施，高淳區糧食烘干機具推廣取得突破性進展，據統計，2016年全區新建糧食烘干中心11家，新增糧食烘干機具57臺，同比增長93.4%，糧食烘干機具總保有量達到118臺，經測算全區目前產地烘干能力已達43.7%，比2015年同比增長23.7%，烘干能力取得突破性提高，為糧食及時收倉減損增收及創建糧食生產全程機械化示范區打下堅實的基礎。

1.5農業科技服務成效逐步凸現

近年來，高淳區堅持強化農業科技投入，不斷加大科技示范推廣力度和基層服務體系投入，大力推進“科技入戶”工程，切實利用省農委農技耘APP及職業農民培訓等平臺，把新技術、新品種、新模式、創業致富經驗、市場信息、國家省市農業政策等及時送至農民手中，2016年新型職業農民培訓達48%。測土配方施肥、統防統治、秸稈還田等高產創建技術得到有效示范。南粳46等優質稻米、小麥新品種得到有效推廣，為糧食提質增效提供了技術保障。

2存在的問題及原因

2.1糧食種植面積不斷減少

2001年高淳區糧食種植面積為42.35萬畝，到2015年糧食種植為29.67萬畝，2016年糧食種植面積只有28.25萬畝，下降了14.1萬畝，平均每年下降0.88萬畝左右。一是由于糧食生產的整體效益偏低，加上農資、人工、機械等價格不斷攀升，農民種田兩季，不如外出務工一月，農民種糧的積極性大打折扣；二是近年來圍繞結構調整發展高效產業，高淳區水產養殖、經濟林果等產業得到迅速發展，不斷“蠶食”糧食生產規模。

2.2耕地質量水平有待提升

由于高淳區圩區及水源較多、較為平整的山區田塊大都發展為水產養殖，導致高淳區整體糧食高產農田比重下降。長期“重化肥、輕有機肥”，過去一段時期家庭承包戶施肥結構不合理，導致土壤養分失衡、土壤肥力、有機質和土壤耕層厚度下降，在一定程度上也降低了高產農田的比重。

2.3規模經營風險不斷加大

由于高淳區目前水產養殖等土地流轉費用逐年攀升，導致目前糧食生產用地流轉費用也水漲船高。目前，山區糧食生產土地流轉成本一般700元/畝左右，有的1000元/畝（半山半圩與水產養殖區毗鄰地區）以上，還有不斷上升之勢。種糧大戶雖然通過規模化、機械化來降低成本實現利潤的提高，但由于規模有限，品牌效應難以發揮，優質高價無法彰顯，導致整體收益甚微。特別是目前實際糧食銷售價往往達不到國家的收購保護價，加上不可控自然因素，多年的盈利可能會被一年的虧損扯平，如果糧價連續偏低，高淳區種糧戶經營信心受損、效益風險也將進一步加大。

2.4基礎設施配套瓶頸需政策突破

目前各級惠農政策不斷加力，特別是農業生產的基礎設施投入力度越來越大，如土地整治、高標準農田建設等項目對解決糧食生產制約因子建成高產穩產糧田、實現糧食安全起到了積極的推進作用。但由于項目部分政策的限制，如國家高標準農田規定糧食面積需在50%以上，市級高標準農田規定糧食面積需在70%以上、且不可與國土的土地整治項目區重疊。根據高淳區目前產業現狀，西部圩區高標準農田項目無法申報；東部丘陵山區由于高低落差較大、大量土方費用項目不予支持，造成這些區域基礎設施改善進展緩慢，同時高標準農田建設考核的作用難以發揮。

2.5公共品牌建設需集中發力

由于受土地流轉價格高、融資難度大、整體效益不高、自然風險大等因素的影響，高淳區糧食生產新型農業經營主體總量還不多，規模化、產業化、集約化水平還有待提升。盡管高淳區有著優越的自然生態環境，但糧食生產的生態優勢、質量優勢轉化為市場競爭的價格優勢還沒有得到充分體現，表現為品牌不少，但影響力不夠；家庭承包戶直播現象還較為普遍，種植精細化管理規范生產還需提升。需進一步強化組織領導，依托區域資源優勢，大力推進區域公共品牌建設，提升高淳區糧食的整體競爭力，實現糧食的可持續生產。

3對策

3.1著力加強對耕地質量的保護和提升力度，以提質增效促增收

全面推廣測土配方施肥、耕地質量提升等項目。大力推廣保護性耕作技術，實施合理輪作和間作套種，減少農業耕作對土壤層的破壞。鼓勵和引導種糧戶采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術，固氮肥田，提高土壤有機質含量，平衡土壤養分。推進農機深松作業，通過耕作層深松耕，加深耕作層，改善耕地理化性狀，增強耕地保水保肥能力。開展耕地質量級別評價與監測，控施化肥農藥，減少不合理投入數量，加快耕地質量的提升，進而提升糧食生產的質量和產量，實現綠色可持續生產。

3.2著力加強對糧食新型農業經營主體的扶持力度，以規模經營促增收

調動新型農業經營主體糧食生產的積極性，重點抓好以家庭為單位的家庭農場的培育和壯大，支持新型農業經營主體的適度規模經營，在糧食保險、信用借貸、土地流轉、機械購買、資金獎勵和技術服務等方面對糧食新型農業經營主體給予幫助和扶持。政府要加大投入和補貼，完善糧食價格形成機制，讓糧價保持在合理水平，降低新型農業經營主體的糧食生產風險。鼓勵和吸引更多的新型經營主體從事糧食生產，實現糧食規模生產和效益的進一步提升。

3.3著力加強科技服務組織力度，以完善服務促增收

在資源有限的條件下，穩糧增收、提質增效還必須靠提升科技服務來實現，要由依靠資源和物質投入轉到依靠科技進步和勞動者素質提高上來。要強化農技推廣隊伍建設，逐步完善農技推廣隊伍，防止農業人才隊伍出現年齡斷層，增強農技推廣服務的連續性。進一步加大新品種、新技術、新模式推廣應用，把現代科技成果、新商業模式引入到糧食生產中，提高糧食生產科技進步貢獻率。加強糧食科技服務創新，大力推廣糧食綠色增產模式，努力提高農產品的單產和質量，全力做好糧食生產科技服務工作，助推糧食生產。

3.4著力加強財政資金支持力度，以提升合力促增收

積極爭取各級支農政策及資金支持，鼓勵和推進財政支農資金整合發力，圍繞糧食生產基礎設施配套，綜合土地整治、高標準農田建設、耕地質量提升、水利配套等項目，實現土地平整、設施配套、耕地質量提升、生產保障同步推進，避免出現水桶短板效應，導致財政支農資金的效益得不到完全發揮。

3.5著力提高糧食品質，以打造品牌促增收

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[關鍵詞] 高標準農田水稻 育苗技術 播種 壯苗 秧田管理

[中圖分類號] S511 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）02-0171-01

對于高標準農田水稻種植來說，育苗技術是其中一個關鍵步驟，其育苗質量直接決定了后期水稻的總體品質及產量，因此需要重視并不斷發展水稻育苗技術，有效延長水稻生育時間，提高育苗移栽技術水平，以期達到增產目的。現代水稻育苗移栽技術對水稻增產非常有利，它不但用種量少，且能保證秧苗高素質，具有低節位、返青快、分蘗成穗率高、抗冷害等特點，對發展高標準農田，生產栽培高品質、高產量水稻具有重要意義。

1 播種前的準備

1.1 壯苗的標準

水稻秧苗的秧齡在30～35d左右，而葉齡則在3.5～4.0片。苗高選擇方面要保證在12～15cm左右，并保證根數在13～15條左右。每100株苗地上干重要在3g以上。

1.2 育苗前的準備

1.2.1 苗床地的選擇及秧本田的比例

高標準農田中的水稻育苗對苗床地選擇較為嚴格，苗床地應該在地勢較為平坦且背風向陽的廣闊區域，而且要求所選區域有較為良好的排水及水源供應條件，以疏松肥沃的偏酸性、中性地塊為最佳，這樣能夠確保秧田被長期固定和連年培肥。本田育秧苗方面則應該選擇高于田面50cm的高臺位置。

秧本田的比例選擇一般在1：80～1：100范圍內，這樣能確保每公頃本田可育秧田100～130O左右。

1.2.2 大棚的規格及建棚

高標準農田水稻育秧其大棚及苗床規格應該保證棚寬在6～8m左右，而棚高則在2.2～2.5m左右。其長度則要根據實際地形、實際育秧面積來靈活安排。通常情況下單幅苗床寬度都要在2.7～3.7m之間，苗床的具體長度則要根據育秧大棚的長度來確定，通常要保證兩幅苗床中間保有30～40cm的步行道寬度。在扣蓋棚蓋階段，要利用大棚蓋膜將大棚四周都壓緊，并配合沙土培嚴，做好防風網帶，同時做好大棚防風保暖工作。

1.2.3 整地及施肥

苗床地最好在秋天淺翻，即秋季整地做床。春季做床則選擇早春做床，在耕地中首先淺耕10～20cm左右，清除耕地中的一切根茬，并打碎坷垃，保證床面平整整潔。

苗床施腐熟草炭肥5～10kg/O，或者選擇生物肥如腐熟豬糞10kg/O。另外，水稻苗床調理劑也要適當使用，主要根據說明來均勻混拌，將其滲透到10cm深的耕層土壤中。床土方面則選擇完全無農藥殘留的旱田土，一般都要求在秋季準備床土，再配合水稻苗床調理劑來對床土進行合理配制。

1.3 選種及種子處理

1.3.1 種子選擇

種子品種根據地方積溫、環境等生態條件來決定，通常情況下會選擇推廣范圍較廣，熟期適宜的高產、優質且高抗性品種。如果是1、2積溫帶大多會選擇主莖為13～14葉品種；而第3、4積溫帶則會選擇主莖為10～12葉品種，這樣的品種能在冬季霜前就安全成熟，也能防止越區種植狀況發生。

1.3.2 種子的質量標準

在選種過程中，要求種子整體的質量純度要在98%以上，凈度則要求在99%以上，幼苗發芽率要保持大于85%，含水量則要以小于14%為最佳。

1.3.3 種子的處理

篩種，它主要是為了篩選出種子中所存在的雜質與草籽，主要選擇在晴天天氣背陰通風位置進行曬種，一般曬種1～2d為宜，且要求每天人工翻動種子3～4次左右。

鹽水選種，主要利用25kg清水配合3kg鹽來配制鹽水，所配出量的鹽水能選種20kg左右。在選種過程中要撈出秕谷，最后用清水對種子進行二次清洗。

浸種消毒，主要利用氰烯菌酯藥劑來進行浸種，以達到消毒效果。

催芽，要保持在溫度在30～32℃條件下來破胸，直到種子破胸到80%程度時，直接將溫度降到25℃繼續催芽。當催芽芽長度到1mm左右時，繼續降溫到15℃進行6～8小時晾芽，晾芽之后即可播種[1]。

2 播種

2.1 播種日期

在日平均氣溫穩定在5～6℃后開始育苗播種，棚內日均溫度則要超過12℃才適合播種，最佳播期在4月10～25日期間。

2.2 播種量及方法

一般來說，高標準農田水稻播種量要基于隔離層育苗完成，確保其芽種播種量在200g～300g/O。要求落種做到均勻一致，如果是缽體盤育苗要保證每一缽孔有2～4粒種子。

播種方法選擇壓籽播種方法，然后通過不斷拍壓種子使其三面入土。入土后的覆土部分用過篩來蓋嚴種子，要求播種覆土厚度在0.5～0.8cm左右。另外還要采用到平鋪地膜播種方法，要在播種后在苗床面上平鋪一層地膜，待到種子出苗后再將地膜撤掉[2]。

3 秧田管理

3.1 溫度管理

在播種到出苗期間，秧田管理以密封保溫為主，溫度則控制在30～32℃為宜。而出苗到1.5葉期時也要通風煉苗，并保證棚溫溫度維持在25～28℃范圍；當秧苗到1.5～2.5葉期時，應該選擇逐漸增加秧田通風量，降低棚溫溫度到20℃左右。如果遇到低溫天氣，則要實施蓋膜保溫工作。

3.2 水分管理

秧苗2葉前原則上不應澆水，待到出苗揭摸后才適當澆水，但要避免灌水上床。如果苗床床面出現積水一定要及時清理積水并晾床，待到秧苗進入2葉期以后，再在床土干旱時對其進行早晚各一次澆水，每次菜要保證澆足澆透。

3.3 苗床追肥管理

對苗床進行追肥起秧之前要提前大約6小時左右對苗床撒施磷酸二銨150g/O，并在追肥以后噴灑清水對苗床及秧苗進行清洗。

3.4 病蟲害防治管理

病蟲害防治管理主要預防的是潛葉蠅，它是目前水稻種植中比較多發的病蟲害疾患，需要常年防治。防治方法主要在水稻起秧前的1～2d左右對苗床進行啶蟲脒、短穩桿菌等藥物的霧狀式噴灑，保證苗床的病蟲害全面防治[3]。

總結

基于以上分析，在水稻育苗技術使用過程中，為了使其獲得更高產量，提高水稻的種植質量，一定要明確水稻育苗技術產生優勢，分析水稻育苗技術利用的主要標準，保證在使用過程中能夠獲得更高產量，為種植人員提供有效實施對策。

參考文獻

[1] 李光宇.淺談高標準農田水稻育苗技術[J].農村實用科技信息，2015（10）：10-10.

篇6

早春時節，河北省唐山市曹妃甸的風還很冷。走進坐落在六農場曾二村的民悅生態農業科技示范園，40座高標準溫室大棚里早已是春意盎然，滿眼新綠。

“民悅生態園項目總占地面積1020 畝，計劃投資3200 萬元的一期工程已基本完工，已建成的40 座高標準溫室大棚是目前國內最先進的后置式棚室，俗稱‘陰陽棚’。”民悅生態農業科技示范園董事長王景民介紹說，“陽面棚可以種植反季節的優種蔬菜、瓜果，后坡棚也就是陰面棚種植長白山人參、菌類等喜陰的植物。這樣既能增加棚室的總體效益，還節約了土地。”以民悅生態農業科技示范園為代表，六農場以“夯實基礎、轉變方式、調整結構”為重點，堅持科學規劃、依托高端科技搭建現代農業發展新平臺，全力打造曹妃甸區現代農業發展示范區。

六農場是曹妃甸區面積最小的農場，人均耕地面積不足3 畝，農業資源匱乏和傳統落后的耕種模式一直是困擾農場發展的兩大難題。經過多年不斷探索，找準當地旱田資源種植作物適應性強和土壤質量優化等優勢，實施農業種植結構戰略性調整，大力發展設施蔬菜種植產業，改造提升傳統種植業，有效地破解了發展中的難題。

在傳承中創新，2013年以來，六農場新一屆黨委大膽提出了將農場自身的發展融入全區開放開發的大局，發揮優勢，整合資源，科學布局，以構建“三大園區”、做強“四大基地”為支撐，全力打造曹妃甸現代農業發展的示范區。“三大園區”即以民悅生態農業科技示范園為依托的高效農業產業園區，發揮試驗、示范和孵化的作用，推動該場農業標準化、規模化、集約化發展；以投資1000 萬元的尚原農業生態園和投資4800 萬元的麗雅生態農業觀光園為主題，打造具有特色的生態休閑旅游觀光區；以投資6000 萬元的奧辰農副產品批發市場為中心，積極引進農產品加工和商貿流通項目建設農夫產品物流園區。“四大基地”即無公害果菜生產基地，充分發揮“天茂”果蔬品牌效應，建成種植西紅柿、芹菜、葡萄、黃瓜等萬畝無公害農場品認證基地；優質水稻種植基地，以全場6000 畝高標準農田建設項目為龍頭，普遍推廣新品種、新技術、新模式，促進傳統的水稻生產由粗放低質向高效節約轉變；占地200 畝的高標準、現代化畜禽養殖園區，吸引了中紅、萬凱豐等省、市龍頭企業入園發展；綠化苗圃培植基地，與國家知名園林公司合作開發輕鹽堿貧瘠耕地1000 畝，繁育苗木品種30余個、150 萬株。（注：1 畝≈667 m2）

■來源：環渤海新聞網

篇7

會議提出了明年農業農村工作的重點任務：

一、繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策。切實做到“三個重點、三個確保”，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。切實加強金融對“三農”的服務。引導金融機構加大涉農信貸投放力度，保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。

二、毫不放松抓好農業生產，切實保障主要農產品有效供給。穩定發展糧食生產是明年“三農”工作的首要任務，要確保穩住糧食播種面積，努力提高單產。要加快全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施進度，抓緊制定實施全國粳稻生產發展規劃，加快健全糧食主產區利益補償機制。下大力氣抓好“菜籃子”產品生產，堅持大生產大流通，繼續利用好優勢產區的生產能力，同時加大銷區就地生產和就地供應力度。

三、大力改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。強化農產品市場監管，規范糧棉油糖等主要農產品收購秩序，嚴厲查處虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。運用多種調控手段，努力穩定農產品市場。

四、加強農業物資技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農田。加強農業科技創新和推廣能力建設，力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共機構的任務。

五、著力保障和改善農村民生，建設農民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農民職業技能和創收能力，千方百計增加農民收入。繼續扎實推進農村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進農村教育、三級醫療衛生服務體系、公共文化服務體系的建設和發展，抓好新型農村社會養老保險擴大試點工作。制定和實施未來10年農村扶貧開發綱要及相關規劃。

篇8

為推動我市農田水利基本建設深入開展，進一步夯實現代農業發展基礎，按照《省人民政府關于建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的意見》要求，結合我市實際，現就加強今冬明春全市農田水利基本建設提出如下意見：

一、明確要求，準確把握今冬明春全市農田水利基本建設的目標任務

（一）總體要求。以提高農業綜合生產能力、防災減災能力、水資源保障能力為目標，堅持農田水利基本建設與農業發展規劃和農業結構調整相結合，與中低產田改造、土地整理等涉水項目相結合，與農村群眾生產生活實際需求相結合，與健全管理體制和運行機制相結合，按照耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化的要求，重點發展小型自流灌區，積極推廣高效節水灌溉技術，健全工程長效運行管護機制，為農村經濟社會穩定發展提供可靠水利保障。

（二）目標任務。今冬明春全市農田水利基本建設計劃投資8.2億元，投工397萬個，完成土石方1557萬立方米；新增、改善灌溉面積15萬畝，發展節水灌溉面積13萬畝；新建改造水源工程661處，新打、配套整修機井518眼，增加蓄引提水能力600萬立方米；完成小型水庫除險加固15座，整治病險塘壩390座，治理河道330公里。

二、突出重點，切實抓好今冬明春農田水利工程建設

圍繞建設“旱能澆、澇能排”高標準農田，抓好小型農田水利重點縣項目、河道綜合治理、水源開發與節水灌溉、水庫除險加固與塘壩整治、農村飲水安全等五大工程建設。

（一）著力加強小型農田水利重點縣項目建設。要堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效能運行的原則，確保文登市、乳山市第一批小型農田水利重點縣項目三年建設規劃任務圓滿完成；抓好榮成市第三批小型農田水利重點縣項目三年建設規劃的組織實施工作，確保開好局、起好步。全市小型農田水利重點縣項目計劃發展高效節水灌溉面積6.99萬畝，新建改造水源工程144處。

（二）深入開展河道綜合治理工程。按照“清污、疏浚、蓄水、修復”的總體要求，加大投入，加強考核，著力推進骨干河道防洪蓄水標準化治理、城區河道景觀休閑生態化治理、鎮村河道清污去雜清潔化治理，提高河道的防洪標準、蓄水能力和生態景觀效益，全面改善城鄉生態人居環境。全市要重點完成的河道治理任務：一是重點抓好4條骨干河道治理工程；二是圍繞農村環境綜合整治，重點抓好各類農村河道、河溝綜合治理工程。

（三）大力實施水資源開發與節水灌溉工程。以攔蓄雨洪資源為重點，以地下水開發利用為補充，加大開源節流工程建設。要結合小型農田水利重點縣項目、農業綜合開發項目、土地整理項目等國家和省重點項目建設，著力培育一批設施精良、布局合理的節水示范工程，重點抓好高效節水灌溉工程等。

（四）突出抓好防汛抗旱減災薄弱環節建設。要繼續鞏固大中型病險水庫除險加固工程成果，完成15座列入國家計劃的小（二）型病險水庫除險加固任務。要加快實施防潮堤工程建設，實施二期和鎮碼頭村防潮堤工程，著力提升抗災減災能力。要全面開展各類病險塘壩安全隱患排查，啟動病險塘壩整治規劃編制工作，優先整治發生滲漏、壩體單薄的“頭頂壩”、“串聯壩”。爭取用5年時間完成全市1951座病險塘壩整治任務。今冬明春完成390座病險塘壩整治工程。

（五）重點推進農村飲水安全工程建設。抓好飲水安全項目建設，解決86個村、5.6萬農村群眾的飲水問題。抓好山丘區找水打井工程建設，確保明年6月底前完成山丘區找水打井任務。抓好農村規模化供水工程建設，重點實施鎮的規模化供水工程。

三、強化措施，確保今冬明春農田水利建設任務圓滿完成

（一）加強組織領導。各級各部門、單位要把農田水利基本建設作為打基礎、謀長遠的重要工作，高度重視，加強領導，明確分工，落實措施，形成合力，迅速掀起農田水利建設新。

（二）加大資金投入。要切實增加財政投入，嚴格落實中央、省關于加大農田水利建設資金投入的有關要求，明確土地出讓收益用于農田水利建設政策，確保足額提取、定向使用。要加強水利建設基金籌集使用管理，確保資金專款專用。要積極拓寬籌資渠道，鼓勵和吸引社會資金參與農田水利建設，建立多元化的農田水利投入穩定增長機制。要強化資金統籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農村涉及農田水利資金，集中投入，規模推進。要通過以獎代補、先干后補、多籌多補、多干多補等方式，充分調動基層投資建設的積極性，同時積極引導農民投工投勞，發揮廣大群眾在農田水利建設中的重要作用。

篇9

在政府工作報告布局2014年的十大重點工作中，堅持做優農業，加快建設現代農業大省，成為濃墨重彩的一筆。繼續實施高標準糧田建設工程，繼續實施現代農業產業化集群培育工程，著力構建新型農業經營體系，有序推進新農村建設，一系列清晰而具體的部署，引起了與會代表、委員的共鳴。

糧食生產絕不能放松

保證糧食生產是河南打造現代農業大省的基礎前提。對此，省人大代表、許昌縣縣長趙庚辰認為，政府工作報告提出確保糧食安全是我們的政治責任，為建設現代農業大省指明了方向。許昌縣出臺的現代農業發展框架中，放在第一位的就是建設糧食生產核心區中的主產區：劃定永久性基本農田保護區，扎實開展高標準糧田“百千萬”建設工程，積極實施以綜合開發、土地整理為主的糧食豐產工程，不斷提高糧食綜合生產能力。

“豫北糧倉”滑縣11年蟬聯全國糧食生產先進縣。省人大代表、滑縣縣長董良鴻說，這是我們積極推進高標準糧田建設，充分挖掘良種、良法、良農、良策對糧食增產疊加效應的結果。滑縣以1.8億平方米白馬坡高標準糧田示范區為核心，規劃建設了集中連片面積達3.4億平方米的高標準糧田示范區，建成后將成為河南省規模最大、標準最高、產能最高的高標準糧田示范區和現代糧食生產示范區。

農業產業化提速現代農業

我省實現農業現代化面臨的最大難題是分散的小規模家庭經營與大市場之間的矛盾，推動農業產業化、企業化經營，促進人才、技術、資本等資源要素更多地向農業配置，發展現代農業就有了重要支撐。

對此，省政協委員、一加一天然面粉有限公司董事長王剛認為，打造農產品品牌是解決河南農業發展的長遠大計。在農業產業鏈里，面粉加工是河南最大的優勢，把河南的面粉加工優勢發揮出來，引領河南的面粉同行走品牌化運作之路，做優河南小麥，加快發展現代農業、推薦由農業大省向農業強省轉變。

說起玫瑰種植加工產業，沒有多少地方能同新安縣相比。他們先是生產玫瑰精油、玫瑰露、玫瑰花茶，又以玫瑰花瓣做食料，在玫瑰花田里發展玫瑰兔、玫瑰雞養殖，已成為農業產業化鏈條上的重要一環。“根據市場需求，結合實際發展特色農業，不斷擴大規模，帶動農業結構調整，就能促進農業增效和農民增收。”省人大代表、新安縣縣長王玉峰說。

構建新型農業經營體系

新型農業經營主體是建設現代農業的新生力量，鼓勵扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體，使之健康發展，現代農業發展就有了合格的市場主體。

篇10

關鍵詞：國土資源；非稅征收；高標準基本農田

政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，《浙江省政府非稅收入管理條例》規定的政府非稅收入，是指除稅收和政府債務收入以外，由國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織（以下統稱執收單位）依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈等方式取得的資金。2011年9月，國土資源部印發了《高標準基本農田建設規范（試行）》，計劃投入6000億元，到2015年我國將建成4億畝高標準基本農田。根據上述建設計劃，預計溫嶺市共需要建設高標準基本農田23.8萬畝（溫嶺市已于2006年建成了29.5萬畝的標準農田），全部按提升類的建設標準計算，溫嶺市需投入2.38億元，可謂任務重、資金壓力大。國土資源非稅資金是進行開展高標準基本農田建設、推動國土事業建設的主要資金來源，如何規范其征收工作，發揮資金的最大效益，便尤為重要。

一、國土資源部門涉及非稅收入的基本情況

我國為加強耕地、礦產資源的開發保護，在國有土地使用、礦產采礦權報批、出讓過程中，設置了各項非稅征收來加強保護。當前國土資源系統涉及的政府非稅收入包括：

一是行政事業性收費類收入，具體有：征（土）地管理費、

土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費、礦產資源勘查登記費（2013、2014年免征）、采礦登記費（2013、2014年免征）、礦產資源補償費。

二是政府性基金類收入，主要是新菜地開發建設基金；

三是國有資源有償使用收入，具體有：國有土地使用權出讓收入、新增建設用地土地有償使用費、探礦權采礦權使用費收入、

探礦權采礦權價款收入、采礦權出讓所得、探礦權出讓收入。

四是在國有土地使用權出讓收入中，根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號）等文件精神，按一定的方法和比例提取國有土地收益基金、農業土地開發資金。

在上述各類國土資源非稅收入中，主要用于國土事業建設的有征（土）地管理費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、農業土地開資金等。以溫嶺市為例，2012年共收取征（土）地管理費867.5萬元、耕地開墾費2291.8萬元（其中20%要統籌上交省財政），新增建設用地土地有償使用費4000.3萬元（該項收入，根據浙江省的相關結算分配辦法，只有49%左右的資金能直接返還給縣市）、農業土地開資金843.9萬元。

二、國土資源非稅征收管理使用中存在的問題及原因分析

當前國土資源部門在配合財政部門開展政府非稅收入征收入庫時，嚴格執行 “收支兩條線”、“收繳分離”規定。但在具體征收過程中，也存在一些問題需要進一步完善。

1.非稅收入征收不及時

當前各地在征收征地管理費時，沒有一個統一的征收時間，造成征地管理費征收不及時。比如各縣市向省國土資源廳報批土地時，要先按規定標準上繳征地管理費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費后，省國土資源廳才下達農轉用批文。但各縣市因每年報批土地次數多，為及時拿到批文，往往采取預繳征地管理費、耕地開墾費的方式進行。同時，各縣市在征收征地管理費過程中，也存在征收時間不一的問題。有些縣市是在向上級遞交農轉用報件前，要求項目單位先上繳征地管理費，有些縣市是在年終一次性根據項目單位審批土地的多少，進行一次性繳納。有些縣市是在該宗土地出讓后，按出讓面積，在辦理具體供地手續過程中收取征地管理費。征收時間的不一，相對滯后，在上級部門降低收費標準，縮減征收對象時，造成有些非稅少收。尤其是建設用地報批過程分為土地征用、縣市國土資源部門審批、省國土資源廳審批、占用基本農田的還要到國務院審批，在收費過程中，應根據那一個審批時間進行征收，有關文件沒有明確規定，造成國土資源非稅新、舊征收標準的執行時間也難以確定。

2.具體征收主體不清

征（土）地管理費、土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費等行政事業性收費，根據物價部門核定，收費主體應該為各縣市的國土資源主管部門。但在實際征收中，存在征收主體不清，票據使用不規范的問題。以耕地開墾費為例，作為物價部門核定給國土部門的行政事業性收費，應采用行政事業性收費票據，并由國土資源財務部門統一收取；委托墾造耕地成本款不是物價部門核定給國土資源部門的行政事業性收費，不應使用行政事業性收費票據，但作為各縣市政府以市場化形式加強耕地資源保護的手段，由各國土資源部門中負責土地整理、土地指標交易的下屬單位通過往來款票據進行（一般為各縣市的土地整理中心）收取。如近年來，溫嶺市由該市土地開發整理中心開具行政事業性收費票據，將耕地開墾費和委托墾造耕地成本款合并為一個收費項目進行征收；而黃巖區采用行政事業性收費票據，將委托墾造耕地成本款和耕地開墾費分開進行征收。

3.非稅征收標準不穩定

近年來，各級政府一方面通過出臺取消收費項目或降低收費標準等惠農減負政策，來減輕企業、農民負擔。如在2009年，從8月1日開始將征地管理費征收標準下降30%；同年按照浙委〔2009〕 56 號文件的要求，在實施農村住房改造建設中，除房屋和土地登記中的證書工本費以外，免收其他行政事業性收費；2010年1月15日，浙江省為配合國務院加強保障性安居工程建設，取消了廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區改造安置住房建設項目的耕地開墾費、征地管理費、土地登記費和新菜地開發建設基金等行政事業性收費和政府性基金的收取。另一方面為進一步加強耕地保護，保證墾造耕地的質量，提高了部分非稅征收的標準。如從2008年6月11日起，將耕地開墾費的收取標準在原來的基礎上提高了一倍。在2012年，根據浙委辦〔2012〕55號文件精神，對占用基本農田和標準農田的，耕地開墾費按現在標準的兩倍進行收取。征收標準的不穩定，加上文件傳達的延時，增加了征收人員的工作難度，容易造成多收、誤收。如溫嶺市相關部門在進行保障性安居工程行政事業性收費檢查時發現，征收了當地康庭南區等6個保障性安居工程項目的征地管理費29.6萬元，委托墾造耕地成本款613.7萬元（國土、財政兩部門已及時進行了退還）。

4.非稅征收標準執行不到位

當前各地國土資源部門還存在著應該減免的非稅減免不及時，征收時不能全部按標準征收的現象。比如根據《浙江省征地管理費暫行規定》，實行全包方式的，按征地費總額標準的不同比例收取征地管理費：一次性征用耕地在 50 畝以上（含 50 畝），其他土地 100 畝以上的（含 100 畝），按3%收取；征用耕地 50 畝以下，其他土地 100 畝以下的，按 4%收取。同時規定了征地管理費的減免范圍，其中：黨政機關、全額預算管理的事業單位、中小學校、幼兒園、福利院、婦幼保健、防疫站、殘疾人企業征用土地，實行非統一征地免收征地管理費，實行統一征地的減半收費征地管理。但在實際征收過程中，有些縣市不管面積多少，都按4%收取，對黨政機關、中小學校等符合征地管理費減免征收條件的用地單位，也沒有主動進行減免，造成非稅多征多收。

國土資源系統非稅收入不僅在征收上存在問題，在資金使用上也存在著問題上。由于各地財政資金寬裕程度不度，財政資金管理方式不一，國土資源系統的政府性非稅收入還存在著資金使用不到位，資金使用不規范，資金使用效率低等問題。

國土資源系統在政府性征收非稅存在問題的主要原因：一是和我國長期以來對非稅收入管理比較薄弱，沒有形成一套規范有序的管理制度有關。各地在推行收支脫鉤政策過程中、對征收成本核定不科學、不公平，造成部門間苦樂不均。尤其是財政部門在核定年度預算時，不能充分考慮有關部門對政府非稅征收的成本，甚至根本不予以安排資金，使各具體執收單位缺乏征收積極性。二是國土資源系統對征收政府性非稅征收工作認識不到位有關，在財政部門強化預算管理，實行收支兩條線后，國土資源部門進一步重視了預算資金的，而對國土資源非稅征收工作關注度有所降低，再加上國土資源非稅征收隊伍不穩定，非稅資金使用政策掌握不到位，造成國土資源非稅征收工作邊緣化。三是和政府部門間資金使用的方向不一致有關。國土資源非稅收入都有指定用途，而且主管部門往往還要加上其他條件。如新增建設用地土地有償使用費，國土資源部特別規定使用新增建設用地土地有償使用費墾造耕地的，不得用于占補平衡。但財政部門出于各種原因，希望將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等資金優先使用到墾造耕地項目中，造成這些資金不能及時使用。

三、加強非稅征收，夯實工作基礎，為國土資源事業的進一步發展，提供強有力保障

1.轉變國土工作觀念，提高對非稅征收工作的認識

國土資源部門涉及的政府非稅收入種類多，資金量大，尤其是國有土地使用權出讓收入是當前地方財政收入的重要來源之一（溫嶺市2012年實現國有土地使用權出讓收入25.49億元，2013年一季度實現國有土地使用權出讓收入30.86億元），使國土部門在安排日常工作資金時，具有一定的優勢。但當前國土資源管理部門都是圍繞當地政府的經濟發展要求而開展工作，工作重心通常放在建設用地的報批、出讓方面，而對于當前國土資源管理工作中存在的基礎設施薄弱，軟硬件設施建設落后的情況相對不夠重視，沒有充分認識到非稅征收工作，對國土資源工作的推動作用。加強政府性非稅征收，一方面可為國土資源工作軟硬件建設提供資金保障，如國土系統正在進行的高標準基本農田建設、“一張圖”建設、農村土地整治工作、地籍管理工作、地質災害防治和礦山資源管理都需要大量的資金進行支撐。另一方面，加強政府性非稅征收管理，有利于閑置土地的清理、供地率的提高，從而推動節約集約用地工作。當前大部分縣市的國土資源非稅資金都是在土地出讓后進行征收，前期報批土地過程中，需上交給中央、省及市里的報批稅費都由縣市級財政承擔。將國土資源非稅征收時間從土地出讓后征收，提前到土地報批后立即征收，這些稅費就應由報批的項目單位負責，項目單位為減輕資金負擔，只有加快土地出讓或者是少報批土地。可降低以鎮街道為主體的政府報批土地的積極性，有利于提高國土資源部門的供地率，并加快閑置土地清理。以溫嶺市為例，2008年-2012年，共農轉用報批土地74254.89畝，截止到2013年5月底，還有批而未供出去的土地10105畝，2010-2012年供地率分別為68.26%、46.78、31.96%。經初步測算應收未收征地管理費2632.85萬元，市財政墊付新增建設用地土地有償使用費28599萬元。

2.嚴格執行征收政策，保持工作的連續性

國土部門要加強非稅征收管理，完善各項征收制度，統一征收時間，明確征收主體，狠抓國土資源非稅收入的入庫，為國土資源事業的發展提供強有力的服務和保障。在征收過程中要嚴格執行政策，做到不多收、不少收，應減盡減。要堅持“收支兩條線”、“收繳分離”原則，收費過程要做到透明公開，做到“票款分離”，開票人不直接收取現金，繳款人直接將資金繳入銀行專戶，開票人僅憑銀行入帳通知單開票（在實際操作中，為方便群眾辦事，對收費地點離銀行較遠，且收取金額在100元以下的土地登記費，可由開票人員收取現金，但要做到專款專存，不得公款私存，挪作他用）。要實行收費責任制。

3.嚴管非稅資金使用，發揮資金最大效用

國土資源系統涉及的非稅收入大都有特定的用途指向，并且有專門的資金使用管理規定。比如新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等非稅收入，各地都出臺了資金使用管理辦法。比如根據《浙江省財政廳 浙江省國土資源廳關于印發

4.加強業務技能培訓，提高財務隊伍素質