導語：如何才能寫好一篇高標準農田建設的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、嚴格招標控制源頭

就我鎮今年正在實施的1.5萬畝農業綜合開發主體及追加工程為例，兩項工程總投資額達3750萬元，中標單位均為外地公司，資質均符合招標要求。但項目的實際中標人確是借用資質的本地個體“包工頭”，持被借用資質單位的法人授權委托書，全程參與工程建設。雖然符合招標手續，但實際卻他們卻不具備承接工程的資質，為支付高額的借資質費用，對分包班組層層壓價，小班組必須通過偷工減料才能確保盈利。在項目施工過程中，“五大員”不到位，業主單位除輕微的予以處罰，無其他抓手可管理中標單位。建議區招投標主管部門加強源頭控制，明確對投標人注冊地或以往業績實施地點進行限制，盡量限制非南通企業進入本地市場。同時，還應加強打擊力度。發現借用資質的，依據有關規定，首先出借資質證書允許他人以本企業的名義承攬工程的，處以罰款并一律取消其在通州的投標人資格。

二、加強培訓充實隊伍

鄉鎮作為高標準農田建設的業主單位，在工程的推進及質量管理上不能完全依賴監理單位。這就需要組建一支專業的隊伍來參與工程管理，但目前基層最缺乏的就是其相關的年輕技術人員。所以要高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。一是從水利站、機關、村居等抽調精干力量，組成專業隊伍，參與工程建設，技術骨干做好工作經驗的“傳幫帶”，鼓勵年輕同志在一線歷練，掌握專業知識，提高整體素質，以適應崗位需要，為專業人員的更新換代充實好后備力量。二是組織部門每年在招聘公務員時對于農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水等方面的專業人才，適當向項目鄉鎮傾斜，同時鎮組織部門嚴格按照專業分配到項目建設崗位，通過實踐鍛煉，結合理論知識，培養能承擔起相應的工作專業人才。三是適當考慮返聘原崗位技術骨干，通過簽訂協議，明確工作職責，獎罰分明，為基層設施建設發揮余熱。

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關鍵詞：高標準基本農田；高標準基本農田建設；灌溉排水；塔營子鎮

中圖分類號：S156 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0033-1

1　項目區概況及土地限制因素分析

阜蒙縣位于遼寧省西北部，行政隸屬阜新市，是以種植旱地為主的基本農田保護區，也是遼寧省商品糧基地之一。項目區位于遼寧省阜新市阜蒙縣塔營子鎮六家子村，地貌上屬低丘平原，其土地利用類型以旱地為主，項目區建設規模內基本上沒有灌溉設施可以利用，其排灌系統骨干設施不具備，局部地塊土壤質地偏砂，有機質含量較低，土地產出率低，嚴重浪費了有限的耕地資源，所以在耕地資源有限的情況，急需提高地力，提高單位耕作面積土地產出率。

2　高標準基本農田建設的意義

高標準農田可以定義為：具有充足的水源保證，同時土地相對成片且肥力較高，排灌、交通等基礎設施完善的穩產高產、旱澇保收、節水高效的耕地[1-2]。而以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程建設區域、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動為高標準基本農田建設[3]。積極開展高標準基本農田建設，對于緩解人地矛盾，改善農業生產條件和生態環境，防治水土流失，促進農村現代化建設和經濟發展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。按照遼寧省對高標準基本農田建設任務的要求及《阜蒙縣土地利用總體規劃》確定的土地利用方向，選擇阜蒙縣塔營子鎮六家子村的基本農田和一般耕地為高標準基本農田建設申報項目。

3　建設內容

3.1　土地平整工程

項目區內分布19塊其他草地，土地平整面積13.5168hm2，總平整土方量為：挖方3.3788萬m3，填方3.3788萬m3。

項目區需要客土1處，面積為0.1989hm2，根據現狀客土地塊與周邊耕地的高差確定填土深度為0.6m，共需回填土方量為1193.4m3。

3.2　灌溉與排水工程

3.2.1　水源工程　項目區北部需打179眼機電井，井徑0.4m；項目區以南實際打沉圈井93眼，井徑1m。

3.2.2　排水工程　項目區地處繞陽河河谷平原，其地勢由北向南傾斜，務歡池河和押京河形成天然的排水系統，承泄項目區的地面徑流和外來客水。本次規劃僅對部分水泥路布設土質邊溝，邊坡比1：1，上口寬1.6m，下口寬0.4m，溝深0.6m，規劃19360m，采用機械挖土質排水邊溝土方量11616m3。

3.2.3　渠系建筑物工程　（1）農橋工程。項目區內排水溝道與田間道相交時，均布設農橋，項目區共布設農橋5座。（2）涵管工程。為了方便農民生產、生活，在道路與排水溝交叉處以及跨越排水溝下地共布設涵管34座。結構型式采用管徑Φ=300mm。

3.3　田間道路工程

項目區修建水泥路6條，路寬5m，總長12595m，填筑30cm厚的碎石路基，鋪設20cm厚的水泥混凝土路面；項目區修建砂礫石路18條，路寬5m，總長21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，鋪設20cm厚的砂礫石路面。

3.4　護坡工程

在通往下興隆地的3號水泥路南側規劃護坡工程，長53m，采取漿砌石砌筑，坡面斜長2m，邊坡比1：1，厚30cm。漿砌石工程量31.8m3。

4　效益分析

高標準基本農田建設后將新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%。項目實施后土地墾殖率將提高0.92個百分點。

本項目總投資預算為1826.5900萬元，按建設規模816.9867hm2（12254.8005畝）計算，每公頃投入量為22357.59元，每畝投入量為1490.50元。通過經濟效益分析計算，項目區每年純利潤為1305.2521萬元，扣除現狀產值902.9546萬元后，每年凈增產值402.2975萬元。按還本年限法進行靜態分析，預計投資回收期為6年。靜態投資收益率為22.02%。

5　結論

通過對阜蒙縣塔營子鎮六家子村土地利用現狀分析，根據高標準基本農田建設標準，規劃對其進行高標準基本農田建設，主要采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程，預計新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%，每年凈增產值為402.2975萬元，經濟效益十分明顯。

參考文獻

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關鍵詞高標準基本農田建設；差距度；投資度；指標體系；評價；什邡市

中圖分類號F301文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008

高標準基本農田建設是依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動[1]。大規模建設高標準基本農田已經上升為國家戰略，2011年10月的《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》提出：“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田”。2012年3月，國務院批復《全國土地整治規劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標準基本農田。建立基本農田集中投入和全域整治新機制，繼續實施116個基本農田保護示范區建設，重點加強500個高標準基本農田建設示范縣建設，新建5 000處連片的高標準基本農田保護示范區，此舉對于增強中國糧食安全保障能力、加快中國農業現代化發展，以及深化和擴展耕地數量、質量和生態全面管護內涵等具有重要戰略意義[2-3]。

與建設任務的艱巨性和重要性相比，在高標準基本農田建設方面的研究略顯不足。當前研究大多側重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標準基本農田建設提出了戰略思考和具體措施，還有土地整治實務工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當前高標準基本農田建設存在的問題及對策。然而尚未見到高標準基本農田建設的現狀評價方法的研究，更缺少研究現狀與高標準基本農田的差距度和差別化的投資的相關研究，而這方面的研究能有效確定建設區域的高標準基本農田的標準值、厘定基本農田現狀與建設標準之間的差距，并使資金投資與現狀相匹配，對高標準基本農田建設投資和決策具有重要參考價值，對落實和建設好2.67×107 hm2高標準基本農田意義重大。

在土地資源可持續利用的評價指標體系和方法上，國內外學者關注土地整理項目實施對自然生態環境和社會經濟環境所可能造成的影響，為全面評價土地整理活動的生態環境影響和進一步規范化、科學化管理土地整理項目提供了理論基礎[5-15]，也有學者從耕地整理的自然潛力和現實潛力兩方面建立了評價指標體系，采用適宜的方法實現了指標的定量化；而耕地整理現實潛力在評價時，主要從待整理土地所處的社會經濟區位、待整理土地本身的基礎設施狀況和區域耕地后備資源狀況等方面選取評價指標[16-19]。馮銳，吳克寧等針對高標準基本農田建設中集中連片、設施配套、生態良好等要求，運用理想解逼近法和限制因素組合法，對西南丘陵區高標準基本農田建設做出時序安排與模式分區[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調查基本農田現狀的基礎上，根據高標準基本農田建設標準、實踐經驗和專家意見選取指標建立評價體系，構建差距度模型計量反映基本農田現狀與標準之間的差距，構建投資度模型計量反映差距度與投資額之間的關系，以指導高標準基本農田建設的資金投入和時空安排，也為土地整理規劃及項目設計提供參考。

1研究方法與理論模型

1.1研究方法

本文的研究思路為：①依據《高標準基本農田建設標準》，按照工程系統理論，運用層次分析法，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系；②確定各評價指標的權重，用特爾菲法，選擇15位相關專家，經過兩輪打分得出權重，使之能較準確地反應基本農田的現狀；③確定評價單元，考慮數據的可獲取性和行政村的相對完整性，本文以各行政村內的耕地為評價單元；④構建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計量反映各評價單元與標準值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關系。通過ArcGIS9.3建立數據庫，利用綜合評價法對評價單元現狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定高標準基本農田的標準值S，大于或等于標準值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級方法結合實際情況對小于標準值的評價單元進行分級，差距度為1級表示與高標準基本農田的標準值最接近，表明評價單元現狀較好，相應投資較少，5級表示與標準值最遠，表明評價單元現狀條件最差，相應投資最大；⑥案例分析與運用，檢驗模型和方法的正確性。

劉建生等：基于差距度與投資度的高標準基本農田建設研究與應用中國人口?資源與環境2014年第3期1.2評價指標的選擇與權重的確定

高標準基本農田是指一定時期內，通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田，包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田[1]。根據目標體系和《高標準基本農田建設標準》，將建設分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農田防護與生態環境保持工程及其他工程[21]，建立指標體系應圍繞5大工程建設以達到建設目標。權重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關專家，經過兩輪打分得出權重。指標及權重見表1。

（1）土地平整工程。根據高標準基本農田建設工程技術要求，土地平整應實現田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產要求[1]，考慮數據的可獲取性選取田塊集中度、田塊細碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個評價因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎設施的使用效率，實現耕地規模經營[22]，可用田塊集中度表示，即評價單元內農戶平均經營田塊個數的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細碎度、田塊分維度3個指標反映，耕地的坡度較大，則不易采用機械化耕作，因而生產成本通常較高，細碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產要求方面選取有效土層厚度這一評價指標。

（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應達到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設施設計保證程度、排水設施狀況2個指標。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內農田有效灌溉面積占區域內耕地總面積的百分數表示；灌溉設施條件指單位基本農田面積內的水利設施長度，根據土地現狀圖數據用Arcgis9.3量算評價單元內的水利設施長度。

（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農業物資運輸、農業耕作和其他農業生產活動需要所采取的各種措施。包括田間道和生產路[1]，用通達度表示，田間道路通達度高，說明田間道路建設狀況好，連通性高，以田間道路通達的田塊數占田塊總數的比率表示[22]。

（4）農田防護與生態環境保持工程。農田防護與生態環境保持是現代農業的重要方向，防風固沙，改善農田小氣候，從而起到護田增產的作用。同時農田防護林網還會通過涵養水分、凈化空氣等改善農田周圍地區的大氣環境質量[23]。根據實地調查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。

（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與環境工程以外但與基本農田建設相關的其他工程，根據其他工程配套的實際情況賦值。

（1）數據標準化。由于收集的數據單位和數量級別不統一，在評價前應對各數據進行標準化處理，將其轉化為無量綱的純數值，使結果落到[0，1]區間，便于不同單位或量級的指標能夠進行比較和加權。2.1研究區概況及數據來源

什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時經濟輻射圈內，并在成德綿經濟帶中處于有利地位，屬于西部經濟社會發達和經濟快速增長地區。地形為西北-東南走向，呈長條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區，基本農田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮。

什邡市屬于都江堰自流灌溉區，水資源較為豐富，境內有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據什邡市農業局中低產田情況的調查報告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產田占現有耕地面積的62.25%，耕地質量急需提高。本文以什邡市的行政村為評價單元，以四川省德陽市什邡市101個村的基本農田為研究對象，土地面積數據來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數據，社會經濟等數據來源于2010年什邡市統計局的《什邡市統計年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現場調查數據、問卷數據，耕地分等定級成果（2007）來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數據的地類圖斑中提取基本農田圖斑，運用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規劃空間管制區圖和坡度圖進行疊加分析，扣除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區和坡度>25°的耕地區域。

2.2差距度與投資度計算及分級

用ArcGIS9.3建立的數據庫，利用構建的差距度評價模型對什邡市的耕地現狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定什邡市高標準基本農田的標準值；根據投資度模型計算各評價單元的投資額，再采用natural breaks 分級方法結合實際情況進行分級，如表2，差距度為0級的為高標準基本農田，投資也為0，GD為5級的現狀條件最差，投資應最大。什邡高標準基本農田差距度和建設投資分級

（4）在明確什邡市的差距度的數量和空間分布后，結合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結合的原則，為土地整治規劃提供支撐，為什邡市高標準基本農田的建設和投資決策提供多方案參考。通過對運用GD和II模型的運用，確定什邡市高標準基本農田的標準值為0930，已經是高標準基本農田的村7個

3結論與討論

（1）本研究嚴格依據《高標準基本農田建設標準》，按照土地整理工程系統理論，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系，通過什邡市的案例運用，能較準確反應待建設的基本農田現狀，現狀條件比較好、差距度較小的基

（2）構建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計量反映耕地現狀與高標準基本農田之間的差距程度和相應的投資額度，為差別化投資、有效配置建設資金提供科學參考，也能指導高標準基本農田建設的資金、空間和時序安排。

（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評價指標體系中少量評價指標難以量化，只能定性評價。科學建設高標準基本農田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經濟社會條件、政策限制、行政導向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時甚至相互矛盾沖突，必須經過綜合分析、全面評判，才能做出科學合理的決策。如何進一步完善機制體制，構建政府主導、國土部門搭臺、相關部門集中投入的高標準農田建設體系，加大涉農資金在地方上的統籌力度，解決高標準基本農田建設中存在的資金投入分散的問題，以建設促保護，以建設促發展，將高標準基本農田建設作為解決現有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經營權流轉、農業科技推廣相結合。同時，在高標準基本農田建設中如何做好公眾參與，尊重農民意愿，保護農民權益，正確處理好建設中“科學”與“民主”的關系，解決權屬狀況復雜等社會現實問題，這些都是應該進一步研究和探討的方向。

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據新華社電 國務院總理2月8日主持召開國務院常務會議，決定進一步清理和規范涉企收費，持續為實體經濟減負；部署深化建筑業“放管服”改革，推硬業升級發展；確定加強高標準農田建設的政策措施，夯實糧食安全和現代農業基礎；通過《農藥管理條例（修訂草案）》。

會議指出，大力清理和規范涉企收費，優化實體經濟發展環境，是貫徹穩中求進總基調、推進供給側結構性改革的重要舉措，是深化簡政放權的關鍵內容。2013年以來，各地區各部門持續推出減費降費措施，中央層面統一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業性收費496項，地方取消收費600項以上，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經營服務性收費和企業社保費用支出的舉措。但必須看到，目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出，給企業加重負擔。下一步，要深化認識，深挖潛力，國務院部門要帶頭以更大決心進一步清理和降低涉企收費，盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措，加大審計、督查力度，堅決取消事業單位不合理收費，堅決杜絕中介機構利用政府影響違規收費，行業協會商會不得強制企業入會或違規收費。要抓緊建立收費目錄清單制度，切實減少涉企收費自由裁量權。讓企業和群眾切實得到實惠，為市場增添活力。

會議認為，深化建筑業“放管服”改革，加快產業升級，有利于擴大就業、帶動關聯產業發展，也能為新型城鎮化提供支撐。一要建立統一開放的建筑市場，打破區域壁壘，取消各地區、各行業在法律法規和國務院規定外對建筑業企業設置的不合理準入限制。縮小必須招標的工程建設項目范圍，把應招標的項目納入統一公共資源交易平臺，為建筑業企業提供公平市場環境。二要對標國際先進標準，提高建筑設計和建設水平，推廣智能和裝配式建筑，改進工程建設組織方式，加快推行工程總承包，完善政府投資工程建設管理模式，培育咨詢、施工等專業企業。三要加強承包履約、勞動用工等管理，嚴防拖欠工程款。實行工程質量安全終身責任制。打造“中國建造”品牌。

會議指出，扎實推進高標準農田建設，對發展現代農業、確保糧食安全和重要農產品有效供給、促進農村可持續發展，具有重要意義。會議強調，要緊密結合發展多種形式適度規模經營、改造中低產田、推進農業機械化、推廣土地深耕和節水灌溉等，開展高標準農田建設。一是健全規劃、資金等統籌機制，按照集中連片、整體推進的要求，協調開展土地平整、灌排溝渠、田間道路、生態保護等建設。二是完善建后管護機制，建立全國統一數據庫，依托遙感監測等對高標準農田實現全程監控、精準管理。三是加大政府投入，調動社會力量積極性，共同參與高標準農田投資建設和管護。

會議通過《農藥管理條例（修訂草案）》。草案圍繞保障農產品質量安全，一是嚴格全過程管理。將原由多部門負責的農藥生產管理職責統一劃歸農業部門，解決重復監管、監管盲區并存的問題，對農藥生產經營實行許可制，建立進銷貨查驗、質量檢驗和廢棄物回收等制度，鼓勵減少農藥使用量，加強劇毒、高毒農藥監管。二是強化主體責任。明確生產經營者對農藥安全和有效性負責，要求健全質量管理制度，及時召回有嚴重危害或較大風險的農藥。三是加大處罰力度。對無證生產經營、制售假冒偽劣農藥等違法行為在原有處罰措施外，通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒。為餐桌上的安全提供法治保障。

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關鍵詞：土地整治；分區；對策；黃山市

一、前言

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發等活動。土地整治規劃是開展土地整治活動的重要指南，土地整治分區是土地整治規劃的重要內容之一。土地整治分區是在綜合考慮區域自然資源、經濟社會等條件差異性的基礎上，將區域劃分為若干子區域，這些子區域的土地整治方向和工程措施相對一致，在此基礎上，結合每個子區域的土地利用特點明確區域土地整治方向。黃山市地形地貌類型多種多樣，以中、低山地和丘陵為主，開展該區域土地整治分區研究，明確各分區土地整治方向，對增加全市糧食產量、穩定全市耕地面積、提高耕地質量、促進節約集約用地等都意義重大。本文在明確黃山市土地整治目標基礎上，綜合考慮地形地貌、區域功能、產業結構、人口密度以及區域發展趨勢等因素對黃山市進行土地整治分區，分析適宜各區域的土地整治方向，并提出完善區域土地整治的相關對策，旨在為黃山市今后開展土地整治活動提供參考。

二、黃山市土地整治目標

（一）確保耕地占補平衡

大規模實施農村土地整理與補充耕地相結合的土地整治項目，有效增加耕地面積，嚴格落實耕地補充任務，確保完成省下達的年度補充耕地任務，保證等質等量足額補充，實現耕地占補平衡，提高糧食安全保障能力，保障城鎮發展用地占補平衡指標需求。

2011～2015年期間，安排農用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發等土地整治總規模35286.30公頃，通過土地整治補充耕地1200.00公頃。

（二）高標準基本農田建設取得顯著成效

以“中低產田改造項目”、“農業綜合 開發項目”和其他土地整治項目為載體，大力開展基本農田建設，完善農田水利、田間道路和防護林網等配套設施，建設旱澇保收、高產穩產的高標準基本農田。

2011～2015年期間，建設高標準基本農田20000.00公頃，經整理后的基本農田質量平均提高1個等級，土地綜合生產能力顯著增強。

（三）城鄉建設用地整理規范有序推進

以城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，重點加強散亂、廢棄、閑置和低效農村建設用地整理，逐步推進自然村落的撤并與整合，發展中心村，促進農村人口從自然聚集、散落定居向集中規劃、配套建設轉變。加大舊城鎮、“城中村”和舊廠礦改造力度，土地節約集約利用水平顯著提高；城鄉建設用地布局得到優化，環境得到改善。

2011～2015年期間，整理農村建設用地214.52公頃，建設美好鄉村409個（省級中心村90個、市級中心村16個、自然村303個）。

（四）宜耕后備土地資源適度開發

堅持在保護中開發、在開發中保護原則，避開生態脆弱區和退耕還林區以及水土流失區，適度開發宜耕后備土地資源，有效補充耕地數量。

2011～2015年期間，開發宜耕后備土地資源502.82公頃，補充耕地322.69公頃。

（五）土地復墾穩步推進

加大廢棄工礦用地的復墾利用力度，拓展城市發展空間。加快實現生產建設活動新損毀土地全面復墾，確保歷史遺留損毀土地復墾率達到40%以上，及時復墾自然災害損毀土地。充分考慮區域資源生態環境承載能力，堅持保護優先，逐步恢復和增強礦山地質環境生態服務功能。

2011～2015年期間，全市土地復墾規模83.48公頃，補充耕地43.39公頃。

（六）生態環境得到明顯改善

對廢棄工礦用地和自然災害損毀土地復耕復綠、有序開展“田、水、路、林、村”綜合整治，改善局部生態環境，為打造“和諧、生態、宜居”黃山創造條件。

三、黃山市土地整治分區

（一）城市功能拓展區

該區面積33255.70公頃，占全市土地總面積的3.44%，主要分布在屯溪區和黃山區，共11個鎮（街道）。本區位于盆地及河谷地帶，城鎮用地和大型工礦用地集中，是黃山市社會經濟活動最為密集的中心區域，是未來城鎮建設發展區。該區域耕地面積比例大、農業生產水平和工業化水平較高，長期的開發建設和工業生產，對區域內自然生態環境造成了一定影響。

土地整治方向以城鄉建設用整理為主。加強舊城、“城中村”、工礦企業用地升級改造，逐步完善基礎、公共服務等配套設施，在充分挖潛現有建設用地潛力的基礎上，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤，穩步推進城鎮低效建設用地二次開發，拓展城市發展空間，提升土地價值。

（二）中部平畈崗丘區

該區面積92739.97公頃，占全市土地總面積的9.58%，主要分布在歙縣、休寧縣和徽州區，共12個鄉（鎮）。該區位于盆地及丘陵地帶，區內有部分中心城鎮和文化旅游區，工業企業分布相對集中，工業化水平相對較高，耕地面積比例較大，農業生產基礎好。

土地整治方向以高標準基本農田建設為主。進一步完善農業基礎設施，提高土地綜合生產能力，發揮耕地資源優勢，大力發展高產、穩產、高效農業；積極推進農村建設用地整理，按照新農村建設要求，合理引導農民住宅相對集中建設。

（三）北部山地旅游生態區

該區面積426000.90 公頃，占全市土地總面積的44.02%，主要分布在黃山區、休寧縣、黟縣境內，共37個鄉（鎮）。該區處于山地丘陵地帶，黃山風景區、西遞、宏村和太平湖均座落于區內，區內自然條件優越，旅游資源豐富，森林生態系統完整，具有良好的、重要的生態功能價值，對發展黃山旅游經濟和維持黃山市生態支持系統具有重要意義。

土地整治方向以土地綜合整治為主。堅持土地資源保護性開發，在不影響生態修復功能的前提下，進行荒草地和灘涂等土地后備資源開發；結合農業綜合開發建設，加大中低產田改造力度，通過修建和完善灌排系統，建設高標準基本農田；加大太平湖流域水土保持、水源涵養力度；以整村推進為平臺，調整并優化區內農村建設用地結構和布局，完善區內基礎設施體系，改善農村生產生活條件。

（四）歙縣東南部山地環境恢復區

該區面積133715.90公頃，占全市土地總面積的13.82%，均分布在歙縣境內，共18個鄉（鎮）。該區地貌以山地為主，以山地自然景觀為主要特征，新安江貫穿東西，有清涼峰省級自然保護區，更是重要的經果林生產基地和黃山貢菊原產地，但是長期的開墾耕種，區域內植被破壞嚴重，水土流失現象較為明顯。

土地整治方向以修復生態環境為主。加強水土保持、環境恢復和小流域綜合治理工作，對水土保持重點區域實施生態移民；適當開展農用地整理和農村建設用地整理， 整治中禁止開發25°以上坡耕地，積極開展以水土保持和涵養水源為目的的退耕還林、植被培育工作，力爭將該區建設成為“新安江山水畫廊”。

（五）閶江及新安江中上游水源涵養山地區

該區面積282126.25公頃，占全市土地總面積的29.15%，主要分布在休寧縣和祁門縣，共27個鄉（鎮）。地貌以山地為主，森林覆蓋率達84.2%，是黃山市主要水源涵養區，也是水資源豐富和水能開發利用的重要區域，是全市社會經濟發展的重要生態支撐。

土地整治方向以生態保護為主。以加強現有自然保護區、閶江及新安江源頭水源涵養區的保護和建設為重點，結合月潭水庫等骨干水利工程優化農田水利設施，適當開展高標準基本農田建設和一般農地整理；以整村推進為平臺，加強散亂農村居民點整理力度，減少人為活動對環境的影響；開展退耕還林還草、植被恢復和水土流失治理等生態建設工程，優化林種結構，穩定深林覆蓋率，減少水土流失。

四、土地整治對策

（一）強化規劃管控引導

土地整治規劃編制實施后，要按照“下級規劃服從上級規劃”的原則，嚴格落實規劃確定的各項目標和任務，各類土地整治活動的開展必須符合土地整治規劃。加強規劃實施監測監管和考核評價，將土地整治目標任務完成情況作為考核評價地方政府土地管理工作績效的重要內容。

（二）加強組織領導

在地方政府的統一領導下，地方各級國土資源管理部門要加強與發展改革、農業、水利、財政等部門的溝通協調，調動各方面積極性，建立“政府主導、農村集體經濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的工作機制，合力推進土地整治工作。

（三）拓寬資金籌措渠道

按照“多籌多補、多干多補”原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動集體經濟組織、農民參與土地整治投資的積極性；加大土地整治項目招商力度，積極鼓勵和吸引有實力的企業參與土地整治；開展補充耕地指標和增減掛鉤指標交易，盤活農村存量土地資源，建立完善的農村土地交易市場；減輕社會資本投資主體的稅費負擔，對投資土地整治的企業實施優惠的稅收政策。

（四）建立公眾參與機制

采取“自上而下”與“自下而上”相結合的土地整治決策模式，政府部門一方面參與土地整治的決策，一方面在政策和技術方面提供指導幫助。由技術部門負責制定規劃設計方案的確定，認真征求眾多利益相關者的意見，收集處理后，按照結果制定工作目標，并讓公眾廣泛參與到土地整治實施過程中，參與實施后監督工作。

（五）加強傳統文化保護

在進行土地整治規劃時，要加強地方特色建筑保護，避免大規模拆舊建新對古村歷史風貌造成不利影響；在安排農村基礎設施建設時，要體現當地文化特色，盡量使用當地的材料和工藝；要保留傳統文化景觀用地，并將其確定為禁止建設區，同時保留原有鄉土、民俗、休閑等用地。

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篇6

子長縣位于陜西省延安市北部，全縣面積2405平方公里，屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區。總人口27.2萬人，其中農業人口19.7萬人。全縣退耕還林面積93萬畝。退耕后農業人均基本農田只有1.4畝。人口與土地的矛盾比較突出。

建設基本農田，是子長縣長期堅持的戰略措施。但過去主要以坡改梯為重點，經過多年治理，絕大多數緩坡耕地已基本平整利用，而大量的溝道、水毀淤地壩卻未得到修復改造，長期不能發揮效益，群眾呼聲很高。特別是全面實施退耕還林后，剩余坡耕地大多分布在高山遠山，治理難度大，耕作不方便，群眾無積極性。2008年國家為了鞏固退耕還林成果、保障糧食安全，啟動實施基本口糧田建設項目，子長縣委、縣政府根據全縣的實際，經過充分調查論證，立足縣情，因地制宜，提出“以溝道為重點，加大投入，綜合施治，改造和新建并舉，林草與道路配套，整流域推進，連片區開發，著力打造精品口糧田”的建設思路。基本農田建設的重點由山地坡地轉向鄰近村莊的溝道。在統一規劃前提下，按照不同地塊分類施治：對水毀淤地壩在加固恢復壩體同時，一次回填壩內沖溝，實現全部壩地當年利用；對閑置支毛溝一次整平，適當拓寬，擴大新增面積；對鹽堿壩地、灘地通過墊土、打井、開挖排洪渠降低水位，達到改良利用

2009年子長縣在馬家砭鎮西溝村試點治溝造地285畝， 2010年擴大規模，在馬家砭鎮景家河小流域治溝造地1795畝。陜西省基本口糧田建設現場會在子長縣召開，推廣子長縣經驗。同年11月時任陜西省副省長的姚引良同志在視察了馬家砭鎮景家河小流域治溝造地工程后，給予了高度評價。他指出“陜北糧食增產的潛力在溝道”。隨后在延安召開的座談會上正式啟動了延安市治溝造地工程項目。2011年子長縣已經完成治溝造地1.4萬畝，2012年計劃完成治溝造地1.8萬畝。今年春季已開工建設五個示范點，規劃治溝造地2800畝，規劃投資2000萬元。

篇7

關鍵詞 耕地；地力評價；標準糧田建設；江蘇淮安；淮陰區

中圖分類號 S158；S157.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0256-03

1 淮陰區耕地地力現狀

土壤是自然和人為因素綜合作用下所形成的歷史自然客體，既是自然歷史客體，也是人類勞動的產物。因此，耕地地力主要由3個方面的因素決定：一是理化性狀等土壤自然特征，二是成土母質、地形地貌等立地條件，三是施肥水平與農田基礎設施建設情況。建立淮陰區耕地地力評價的指標體系（表1）。

1.1 高產穩產農田數量與現狀分析

淮陰區一級地占耕地總面積的11.83%，面積為7 654 hm2，該土壤土壤質量高，土層深厚，屬高肥型土壤，保水保肥能力強，土體結構良好，適種范圍廣，基本無限制因素，在1 m深土體內無障礙層次，主要分布在丁集、三樹、漁溝、王興、凌橋等鄉鎮。全區二級地占耕地總面積的59.4%，面積為38 411.67 hm2，該類耕地土壤一般較平整，屬于中肥型土壤，對作物也有一定選擇性，存在部分限制因素，保水保肥能力一般，土體內一般無障礙層次，基本配套齊全，主要分布在陳集、碼頭、五里等鄉鎮。

1.2 中低產田土壤的基本情況

三級地占耕地總面積的22.1%，面積為14 302.8 hm2，全區大部分地區有分布。該地土地基本平整，障礙層次一般出現在50 cm以下，能灌能排，基礎設施較為完善，以稻麥二熟為主，地下水位常年在80 cm以下，保水保肥性尚可，耕性稍差。四級地占耕地總面積的6.7%，面積為4 304.68 hm2。該類土地不夠平整，農田基礎設施一般，障礙層次一般出現在30 cm以下，易板結，耕性差，保水保肥性差，農業利用方式為稻麥二熟，地下水位約為60 cm，趙集、韓橋、劉老莊、西宋集古寨等鄉鎮。

2 標準糧田建設目的與任務

2.1 建設目的

近年來，我國耕地特別是糧食播種面積逐步減少，土壤地力日趨下降，科技投入明顯不足，加之受自然災害影響，糧食單產水平降低，總量下降，供需矛盾日益突出。因此，保障糧食安全始終是國計民生的戰略問題[1-2] 。隨著社會和經濟的發展，我國人增地減和人民生活水平不斷提高的趨勢不可改變，這就要求糧食產量和質量不斷提高。切實保護耕地，實行量質并舉，在有限的耕地資源上，通過政策引導、科技進步和增加投入，不斷提高耕地的綜合生產能力，才能發展糧食生產。2007年，江蘇省委、省政府對農業和糧食工作提出“以市場為導向，以保障全省糧食安全為目標，以恢復水稻生產確保口糧自給為重點，嚴格保護和建設基本農田，優化生產布局，加大科技創新，加快推進產業化經營，提高糧食單產，提高糧食品質，提高糧食綜合競爭力，努力增加農民收入”的總體要求，并提出從由過去的“藏糧于庫”向“藏糧于地”、“藏糧于市”與“藏糧于庫”有機結合轉變，把保護耕地、培肥地力、依靠科技、提高單產作為保護和提高糧食綜合生產能力的重點。根據這一糧食生產發展思路，建設標準糧田不僅非常必要，而且十分迫切。

水稻、小麥都是淮陰區大宗產品和優勢產品。通過標準糧田建設，可以提高耕地質量，增強防災抗災能力，通過與測土配方項目相結合，可不斷提高稻麥生產能力，促進全區水稻、小麥生產區域布局的形成，使水稻、小麥生產優勢更優，促進優質水稻、專用小麥產業化經營，增強優質稻米和面粉的市場競爭力。同時，也能促進農業整體效益的提高和收入的增加。

2.2 建設任務

淮陰區系徐淮平原稻麥兩熟地區，在農業部所列的優質強筋、中強筋小麥產業帶內，又屬糧食主產省的糧食生產大區，符合標準糧田建設是“農業科技創新與應用”和“農業社會化服務與管理”的要求。標準糧田建設與改善農業生產條件、推進農業科技進步、恢復發展糧食生產、增加農民收入關系緊密，項目實施的意義重大，非常必要。標準糧田建設的核心是改善耕地質量，提高基礎地力，增強抗災能力等。淮陰區標準糧田建設主要是農田基礎設施建設、地力建設、地力與墑情監測體系建設。

3 標準糧田建設規劃與措施

3.1 總體目標

總體目標：提高農田基礎設施水平，提高土水肥資源利用率，提高良種和農業先進適用技術增產潛力，提高農作物抗災減災能力，確保耕地糧食綜合生產能力的穩步提高。

3.2 總體規劃布局

總體規劃布局是首批在老張集、古寨、劉老莊等鄉鎮，建設3 333.33 hm2標準糧田，做好田間工程配套，做到路、橋、涵、閘、站、渠建設配套。全面應用各種建設措施。加強配肥站建設和地力墑情監測，在淮陰區土肥站化驗室的基礎上建立地力和墑情監測站，做到綜合建站，承擔項目區土壤和墑情的監測。按 133.33 hm2為1個單位，建立25個監測點，每年取樣測試土壤常規農化性狀，指導平衡施肥。以后根據項目要求，逐步在全區建立標準糧田。

3.3 農田基礎設施建設

3.3.1 地力建設。其主要措施：一是增施腐熟有機肥。推廣高溫堆制快速腐熟技術，每年施用腐熟有機肥37.5 t/hm2以上。二是實行機械化秸稈還田。采用機械深耕翻埋，綜合利用秸稈[5-6]，每年還田量達到6.75 t/hm2以上。三是深耕深松土壤。打破犁底層，結合有機肥施用等措施，加厚耕層至20 cm。四是普及配方施肥技術。做到平衡施肥，合理施用商品有機肥、中微量元素肥料、生物肥料等新型肥料。

3.3.2 監測體系建設。地力與墑情監測點，長期定位綜合試驗區，土肥實驗室配備完善。

3.4 產業帶規劃與標準糧田建設

在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，立足資源特點，瞄準市場熱點，因地制宜地發展特色農業。一是切實加大規劃力度。認真抓好《淮陰區優勢農產品產業發展規劃》，提高各級的規劃落實水平，盡快形成有利于優質產業向優勢區域集聚的政策體系，充分發揮規劃的導向作用。二是明確各大產業的主攻方向。優質糧油重點突破加工增值，設施農業重點突破集約化，生態觀光農業重點突破基礎設施建設。三是加強基地建設。以項目為載體，集聚資金、技術、人才優勢，選擇重點產業、重點區域，辦好一批農業科技示范園區，建好一批核心示范基地。

3.5 節水灌溉與標準糧田建設

節水灌溉，準確地說應該是農業高效用水。農業用水中能被作物真正利用形成產量的水量是很少的，它的絕大部分都損失在從水源到田間入口輸送過程的滲漏和蒸發中、進入田間后的深層滲漏和田間蒸發中以及從作物根系到形成產量的過程中。前2項損失直接影響水的利用率，后1項損失影響到水的利用效率。農業高效用水，就是要盡可能地提高水的利用率和利用效率，把有限的水用到點子上，從而獲得最大增產效益和經濟效益。即做到節水、增產、高效。

由于粗放灌溉傳統習慣的影響，再加上宣傳力度、投資力度不夠，節水措施、設備、工程的科技含量不高，生產、建設的標準偏低，管理滯后，技術培訓和技術服務體系不健全等種種原因，淮陰區現階段節水灌溉總體上技術水平不高，單項措施多，重硬件，輕軟件。因此，應該有的放矢地與標準糧田建設相結合，建設不同類型的高標準示范區，通過示范區建設來總結經驗，發揮樣板作用和引導作用，從而帶動標準糧田建設與節水灌溉逐步走上可持續發展的正確軌道。

建設標準糧田，切實發揮示范區的示范作用，為當地大面積推廣應用節水灌溉技術樹立樣板工程，使大家學有榜樣、追有目標；為合理選擇當地最適宜的節水技術模式提供科學依據；為能獲得農業節水、增產，農民增收的顯著效益，提出農民群眾易掌握、可操作的具體辦法。因此，在規劃確定高標準節水灌溉示范區的具體內容時，一定要充分考慮示范區本身的示范性、導向性和實用性。高標準節水灌溉示范區的主要任務就是給廣大農民群眾的節水行為作示范。而農民最認可的東西是能看得見的諸如增產、增收、省地、省工等直觀效益，只有讓農民群眾看到實效，才能把節水灌溉事業當作自己的事情來辦。很顯然，示范區的效益越顯著，農民投入節水灌溉的熱情就越高，示范區的示范作用就會發揮得越充分，就越能夠有效地指導和帶動周圍地區節水灌溉的發展。

3.6 測土配方施肥與標準糧田建設

2005年以來，國家高度重視測土配方施肥工作，淮陰區是2006年農業部測土配方施肥項目區之一。這項工作的社會影響廣，社會、經濟、生態效益顯著，受到了社會各界和農民的廣泛稱贊。一是促進了糧食增產和農業節本增效。據統計，小麥平均增產300 kg/hm2，增幅為8%；水稻平均增產630 kg/hm2，增幅為10%以上；平均節約用肥30 kg/hm2；累計實施測土配方施肥面積13.33萬hm2，為農民節本增效6 000萬元以上。二是促進了施肥結構的優化，化肥利用率得到提高。2006―2009年統計數據表明，淮陰區化學氮肥應用量逐年減少，養分比例進一步調優，肥料利用率提高3～5個百分點。三是促進了技術成果積累，科學施肥指標體系基本建立。通過測試土壤樣品逾 6 000個，開展肥效試驗逾400個，調查農戶近1萬戶，基本確立了主要農作物施肥指標體系，為全面實施科學施肥打下了堅實基礎。四是促進了技術推廣模式創新，一體化服務進一步完善。“五個一”模式得到推廣應用，實現了“測、配、產、供、施”一體化服務。

3.6.1 地力建設縱深發展。隨著農產品供求矛盾逐步加劇，國家高度重視糧食等主要農產品生產，耕地生產能力問題日益受到重視，地力建設提到了議事日程，地力建設步入一個新的發展階段。一是開展耕地地力評價。根據農業部的部署，進行了耕地質量綜合評價，建立了區域耕地資源管理信息系統，為農業結構調整、無害化生產和地力建設提供了科學決策依據。二是土壤有機質不斷提升。應用秸稈腐熟還田技術，提高秸稈還田的質量和效益，累計示范面積達1萬hm2，平均節約人工和機耕費825元/hm2左右，水稻增產5%～10%，土壤有機質平均提升約0.03個百分點。三是標準糧田建設積極推進。通過修建田間溝渠，平整土地，增施有機肥等措施，積極改良土壤，耕地地力提高了1個等級，平均增產糧食750 kg/hm2以上。

3.6.2 肥料管理不斷規范。根據《農業法》、農業部《肥料登記管理辦法》等法律法規的規定，嚴格實行了肥料市場準入制度，把肥料登記管理納入法制化、規范化的軌道。區農業執法大隊堅持以打假保春耕、打假保秋播為重點，開展了肥料質量大檢查和執法打假活動，打擊坑農害農行為，保護農民利益。堅持開展肥料主推產品公告活動，引導農民選購放心肥和安全肥。加強肥料市場監管，肥料質量明顯提高。測土配方專用肥得到大面積應用。

3.6.3 促進了農業可持續發展。近幾十年來，盡管化肥用量不斷增加，但投入產出率逐年下降。據專家測算，20世紀50年代，農民每投入1 kg化肥，可增產糧食15 kg，70年代下降到9 kg，而90年代只有7 kg。出現這種狀況，主要原因在于：一是有機肥投入數量減少。據調查，全區平均施用有機肥15.98 t/hm2，只有施用標準的1/2，土壤有機質明顯下降。二是有些地方的化肥施用量已達到或超過邊際效應，造成成本增大，效益減少。三是施肥結構不合理，長期大量偏施氮肥，土壤養分失衡的現象更加嚴重。這種狀況，如果繼續下去，必然導致土壤板結、地力下降和水體污染，土壤生態破壞，最終危及社會和經濟發展，危害人們身心健康，與農業科學發展的目標背道而馳。

3.6.4 促進了農業“三增”。農業增產、農民增效、農產品增值，是“三農”工作的重要抓手。實現“三增”，肥料的貢獻率達40%以上。據測算，地力提高1個等級，平均增加糧食產量750 kg/hm2。化肥利用率的提高，也是大有潛力。實踐證明，科學合理施肥不僅能夠增加產量、節約成本，還能改善農產品品質、提高附加值，是生產無公害農產品、保障農產品質量安全的有效措施，尤其對瓜果菜等經濟作物更為明顯。

3.6.5 工作目標。到2020年，全區測土配方施肥與標準糧田建設工作實現“四優化、四提高”：一是優化農田土壤生態系統，提高耕地質量。耕地地力提高1個等級，全區高產田比重提高12個百分點。二是優化施肥結構，提高化肥利用率。調優有機肥與化肥、氮肥與磷鉀肥施用比例，使化肥利用率提高5～10個百分點。三是優化農田節水模式，提高農田水利用率。以推廣農田節水技術為重點，使田間水分利用率提高9個百分點，達到45%。四是優化土肥公益職能，提高體系服務和管理能力。加強肥料管理，使市場肥料合格率達到90%；加強體系建設，使土肥隊伍得到穩定，工作條件得到保障。

3.6.6 工作任務。

（1）推進測土配方施肥。從構建測土配方施肥技術體系、農化服務體系和生態體系著眼，整體推進測土配方施肥工作。進一步擴大規模，2009年在配方肥應用占測土配方施肥面積的份額達到60%。強化推廣技術創新，由目前粗放式服務向精細化服務轉變，滿足農戶個性化需求，發展專家、廠家、商家、農家“四結合”的技術推廣和服務模式，提升技術服務水平。抓好項目建設，組織實施測土配方施肥項目，爭取其他項目，積極爭取中央和省政府的支持，增加投資規模，要積極爭取政策扶持，加大投入力度。

（2）努力加強耕地質量建設。大力實施標準糧田建設。這是淮陰區繼測土配方施肥之后的又一個大項目，要精心組織，科學規劃，扎實實施。實施耕地質量監測項目，共同構成耕地質量監測網絡體系。堅持做好耕地地理監測網點建設，加強預測預報和質量監管工作。繼續實施好商品有機肥項目，不斷提高耕地質量。

（3）不斷擴大土壤有機質提升行動。因地制宜，積極探索和推廣有機肥資源綜合利用技術模式。要大力推廣秸稈腐熟還田技術，扎實辦好示范樣板，擴大秸稈直接還田，減少秸稈焚燒，積極推廣糧肥、菜肥、飼肥兼用的經濟綠肥種植技術，爭取始實施綠肥種植補貼試點項目，積極引導農民廣辟肥源，增施有機肥，達到增加土壤有機質、減少化肥投入的目的。

（4）切實加強肥料管理。強化區內肥料生產企業的登記工作，重點把好實地考察關、資料審查關和評審核定關，嚴格肥料市場準入。加強市場監管，堅持開展以打假保春耕、打假保秋播為重點的肥料執法檢查活動，加強證后質量跟蹤監管，打擊制售假劣肥料、坑農害農的違法違規行為。繼續做好春秋兩季專用肥料配方的研制，推介一批質量優、信譽好的生產企業和肥料產品，引導農民科學、合理地選購施用優質肥。

（5）加強科技創新，促進科學發展。發展現代農業，首先要發展現代農業科技。要不斷創新測土配方施肥的推廣模式，加強科技培訓，加強試驗示范和調查研究。搞好現有技術的集成組裝配套，增強實用性。積極引進高新技術在農業生產中應用，緊跟科技發展前沿，提高技術水平。擴大科技服務領域，由常規作物擴大到各種名、特、優作物，為農業結構調整提供技術支撐。

4 參考文獻

[1] 孫承軍，王禮焦.連云港市耕地質量建設與保護現狀及對策[J].現代農業科技，2012（2）：289-291.

[2] 劉云，周就貓，宋曉.上饒市城鎮化建設中的耕地資源保護[J].江西農業學報，2012（1）：149-153.

[3] 孟俊杰，蔡世忠.基于AHP的中原地區耕地預警實證研究――以新鄭市為例[J].河南農業科學，2011（3）：1-5.

[4] 李曉東，王宇，王剛.阿榮旗耕地地力評價與測土配方施肥技術應用[J].內蒙古農業科技，2012（4）：58-59.

篇8

〔關鍵詞〕現代農業；兩化互動；三化聯動；土地流轉；農業現代化

〔中圖分類號〕F327.71 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-9187-（2013）02-0093-05

四川省第十次黨代會明確提出，實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，發展現代農業、加快推進農業現代化〔1〕，這是省委作出的重大決策。四川作為全國的農業大省和西部地區最重要的省份之一，加快發展現代農業，對于推進“三化”聯動，轉變農業發展方式，保障農產品有效供給，促進農民持續增收，實現四川由農業大省向農業強省邁進，推動四川經濟社會發展新跨越，全面建設小康社會，帶動全國現代農業發展有著十分重要的作用。

一、現代農業的概念和特征

（一）現代農業的概念

現代農業是以現展理念為指導，不斷引進新的生產要素和先進經營管理方式，用現代科學技術、現代物質裝備、現代產業組織制度和管理手段來經營的新型農業形態。

（二）現代農業與傳統農業的區別

在生產形式上，現代農業是高度商品化經濟，而傳統農業是自給自足型經濟。在經營目標上，現代農業追求農產品利潤最大化，而傳統農業滿足自身生存需要。在組織形式上，現代農業是規模化、產業化組織，而傳統農業是一家一戶小生產。在技術含量上，現代農業實行集約經營，科技支撐作用明顯，而傳統農業實行粗放經營，“靠天吃飯”現象普遍。在生產方式上，現代農業表現為大量使用機械、電力、化肥、農藥，進行現代化生產，對農產品進行精深加工，農業生態系統物質外循環，而傳統農業表現為主要靠人畜力和簡陋農具、農家肥等手段傳統作業，對農產品進行初加工，農業生態系統物質內循環。

（三）現代農業的特征

不同國家和地區的資源稟賦和發展水平不同，現代農業定位的標準也不統一。例如美國人少地多，主要通過農業機械化和土地規模經營來實現農業現代化，現代農業的特征是大農場和專業生產區域化及世界性產品貿易等。日本由于人多地少，資源貧乏，則選擇了依靠技術創新和資本大量投入的精細農業方式實現農業現代化。我國由于土地和資金資源相對短缺，農業勞動力資源過剩但質量又不高。顯然不可能照搬發達國家的農業現代化模式。我國農業現代化的本質是從根本上立足于中國國情，積極改造傳統農業，努力縮小與發達國家的差距，爭取在某些方面達到世界先進水平（如土地產出率），在總體和平均水平上大體接近發達國家的水平。因此，中國特色的現代農業，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高農業土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

現代農業應具備以下幾個特征：

1.農業裝備現代化。耕種收綜合機械化水平達到50%以上；農業節水灌溉率達到50%以上；化肥施用結構科學合理；農村道路狀況良好，通公路行政村占總數的95%以上。

2.農業科技現代化。農業科技貢獻率達到60%以上；農作物良種普及率達到90%以上；農業先進實用技術推廣運用覆蓋率達到95%以上。

3.農業生產標準化。農業生產的生態環境達到無公害指標的覆蓋面占95%以上；農業標準化生產率占70%以上；產后商品化處理達90%以上。

4.農業結構合理化。農、林、牧、漁業產值占農業總產值的比重分別達到48%、3%、45%、3%；加工業產值與農業產值比達到2.5：1；無公害農產品、綠色食品和有機食品產量占農產品總量的比例達95%以上；農業產值中經濟作物占50%以上；專業化區域布局集中產區的產值占農業總產值的60%以上。

5.農業服務社會化。建立起比較完善的農業科技推廣、開發服務體系及運行機制；農業專業技術協會及行業協會聯系的農戶覆蓋率達90%以上；從事市場服務、信息服務、金融服務和管理服務的從業人員占農村勞動力的20%以上。

6.農業經營產業化。產業化帶動農戶面達到70%；農產品加工率達80%以上；農產品商品率達70%以上，其中糧食商品率達30%以上，經濟作物商品率達80%以上；農產品合同交易率達50%以上。

7.農業發展可持續化。農業環境污染得到有效治理，農業生態明顯改善。全省森林覆蓋率達到35%左右。全省城鎮化水平達到50%以上。農業就業占農村社會就業的比重小于20%。

8.農業勞動者知識化。農民的科技、文化、經營素質明顯提高，各類職業教育和全員培訓普及率達90%以上；農業勞動者平均接受教育年限達到9年以上。

9.農民生活富裕化。農民人均純收入達到11000元；恩格爾系數低于40%；安全衛生用水普及率達90%以上。

二、發展現代農業的重要意義

從全國來看，發展現代農業的重要性表現在：

一是保障國家糧食安全。立足國內實現糧食基本自給，解決好13億多人的吃飯問題，需要通過發展現代農業來提高資源利用率。

二是保障工業原料需求。目前，我國一些傳統工業原料供給存在不足，需要通過發展現代農業減輕對進口的依賴程度。同時，隨著石油等不可再生資源供應緊張，農產品在發展再生物質經濟方面的意義日益突出。

三是保護消費者健康。我國農產品質量的可追溯體系尚未普遍建立，有關服務體系不健全，需要通過發展現代農業來加強和改善這些環節，以提高農產品質量安全水平，保護消費者健康。

四是促進農民增收。目前，農民主要的收入來源是家庭經營性收入。發展現代農業，有助于提高農業勞動生產率，深入挖掘農民增收潛力。

五是提高農業國際競爭力。當前，農產品市場的國際競爭日益激烈。發展現代農業，有利于提高我國農產品國際競爭力。

六是保護農村生態環境。粗放、落后的傳統農業生產經營方式不利于生態環境保護，而發展現代農業有利于保護和改善生態環境。

從四川來看，土壤、氣候、地域分布多樣，適合多種農作物生長，經過兩千多年的培育和篩選，形成了不少獨特的優質特色品種。近年來，四川各地深入實施“兩化互動”、統籌城鄉總體戰略，堅持“產村相融、成片推進”的思路，以現代農業產業基地建設為抓手，大力發展現代農業，全省農業布局得到優化，產業化水平不斷提高，農產品質量穩步提升，農業科技支撐能力顯著增強，農業對促進農民增收作用明顯，現代農業發展取得了突破性進展。2011年全省第一產業增加值達到2983.45億元，比上年增加500.55億元，位列全國第4位。全省農民人均純收入先后躍上4000元、5000元和6000元三個臺階，2011年達到6128.6元，比上年增長20.5%，增幅位居全國前列，其中來自農業的純收入為1465.6元。成都市、南充市三區一縣、廣安市廣安區、攀技花市、蒼溪縣、瀘州市江陽區、眉山市東坡區等成為國家現代農業示范區。

三、四川發展現代農業的主要做法

一是把提升生產能力作為發展現代農業的基礎。在加大耕地保護力度的同時，大力推進耕地質量建設，實施優質糧食產業工程標準農田建設、基本口糧田建設、地震受損農田修復重建、測土配方施肥和土壤有機質提升行動等項目，重點開展農田排灌設施、農田道路和地力培肥建設，努力提高耕地生產能力。實施農業綜合開發和“金土地工程”等項目，實行田水路林山綜合治理、連片開發。四年全省建設標準農田781.6萬畝，累計高標準農田面積達到3265萬畝，占耕地的36.6%，農業綜合生產能力明顯提升。到2011年，全省糧食總產實現“五連增”、時隔12年再創歷史新高，馬鈴薯產量由全國第4位上升到第1位，茶葉產量由第4位上升到第2位，蔬菜產量由第5位上升到第3位，油菜產量穩居第2位。

二是把建設產業基地作為發展現代農業的載體。省政府制定實施了《四川新增100億斤糧食生產能力建設規劃綱要》和《關于加快現代農業產業基地建設的意見》，突出抓好88個糧食生產重點縣和60個現代農業產業基地強縣培育縣。各地從市場需求、加工需求、效益需求出發，著力優化種植結構、品種結構、品質結構，堅持政策向重點區傾斜，集中項目、集中資金，建設規模化、標準化的產業基地，著力打造萬畝核心示范區。截至2011年末，省政府已認定基地強縣40個，全省已建成萬畝示范區428個，基地面積累計達到3412萬畝，比2008年增長96.7%。

三是把深化高產創建作為發展現代農業的抓手。將88個糧食生產重點縣全部納入創建縣，首批在44個單位開展國家級園藝作物標準園創建。開展整建制創建試點，擴大創建縣的示范面積，努力擴大輻射帶動面。實施農業科技大示范、大推廣、大培訓“三大行動”，推進“四新”（新品種、新技術、新模式、新機制）示范和“六良”（ 良種、良法、良制、良壤、良灌、良機）配套，創建區先進技術覆蓋率達100%。深化耕作制度改革，推廣水稻、小麥套種蔬菜等糧經復合型種植模式，提高種植綜合效益。省農業廳、省商務廳、省出入境檢驗檢疫局聯合命名20個“四川省出口農產品生產基地”。

四是把創新生產方式作為發展現代農業的途徑。創新生產組織機制，積極推行“五個統一”，即統一供應良種、統一肥水管理、統一病蟲防控、統一機械作業、統一技術指導，同時實行分戶種植和管理，帶動農民參與和受益。創新耕地利用機制，推行耕地輪作、間套種植提高復種指數，組織代耕代種、規范土地流轉減少耕地撂荒，提高耕地利用率和產出能力。創新產業化經營機制，堅持糧經生產與產業化銜接、與大市場對接，建設與龍頭企業穩定配套的優質原料基地，推進精深加工，提高產業化經營水平。創新利益聯結機制，大力推廣 “龍頭企業+專業合作社+農戶”、 “大園區、小業主”等基地建設模式〔2〕，讓“龍頭”與農民結成緊密的生產經營共同體和利益共同體，增加農民收入。

五是把加強組織領導作為發展現代農業的保障。四川省委九屆六次全會和2009年、2010年、2011年省委1號文件都明確提出要大力發展現代農業。四川省政府每年都召開產業基地建設工作會議，組織各地黨政領導實地參觀學習基地建設經驗、研究推進措施。多項涉及部門協作的工作都建立了聯席會議制度。四川省政府設立糧食生產“豐收杯”獎，對每年糧食增產貢獻突出的2個市（州）和20個縣（市、區）政府予以獎勵，調動地方政府重農抓糧的積極性。認真落實強農惠農富農政策，極大地調動了農民的積極性。

四、四川現代農業發展的幾點啟示

近年來，四川在現代農業發展中，積極開辟新思路，努力探索新路徑，不斷實踐新模式，有5個方面的啟示值得總結提煉，用以指導今后的實踐。

（一）調整發展思路是加快現代農業發展的前提

2008年以來，四川農業工作始終圍繞省委、省政府中心工作進行謀劃，堅持“兩個著眼于”，即著眼于穩定發展糧食生產，確保糧食安全；著眼于加快發展優勢特色效益農業，促進農民增收，實現“三個跨越”，即種植業大省向農副產品精深加工強省跨越、傳統農業向現代農業跨越、農業大省向農業強省跨越。省委九屆六次全會《決定》提出了“發展十大優勢特色種植業”，省政府下發了《關于確保糧食安全的決定》、《四川新增100億斤糧食生產能力建設規劃綱要》、《關于加快現代農業產業基地建設的意見》、《關于推進農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見》、《關于加快發展現代農業的意見》等文件。

（二）改進工作方法是加快現代農業發展的要領

圍繞實現“三個跨越”，在工作方法上實現了“三大轉移”，即從注重抓糧食生產轉移到與抓優勢特色效益農業并重，從注重抓農業生產轉移到與抓農業產業化經營并重，從注重抓農業微觀管理轉移到與抓農業政策法規等宏觀管理并重。在保障糧食等大宗農產品有效供給的同時，全面推動現代農業產業基地建設；在實現生產發展的同時，不斷延伸產業鏈條，培育打造農產品品牌，努力開拓農產品市場，大力推進“川”字號農產品走向全國、銷往世界。

（三）謀劃實施大項目是加快現代農業發展的支撐

按照大抓項目、抓大項目的思路，緊緊抓住國家實施積極財政政策、出臺擴大內需政策措施等大好機遇，研究謀劃了“米袋子”工程、“菜籃子”工程、高標準農田建設工程、農村能源建設工程、農村機耕便民道建設工程等五大項目，組織實施了標準農田建設、測土配方施肥、農作物良繁基地建設、有害生物預警與防控、現代農業產業基地建設、新型農民科技培訓、農技推廣服務體系示范建設、農產品質量安全檢測站建設等重點項目。通過項目實施，提高了農業綜合生產能力，促進了農民收入較快增長，推動了各項農業工作順利開展。

（四）創新體制機制是加快現代農業發展的動力

大力扶持多元化、多形式的農民專業合作社發展，引導農民開展多渠道、多領域的聯合與協作。指導農民以轉包、出租、互換、轉讓等方式有序流轉農村土地承包經營權，推進適度規模經營。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行“土地保底租金+按股分紅”、“保護價收購農產品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體，分享加工、流通等環節的增值利潤。通過“專業合作社+農戶”等模式，把千家萬戶的小生產組織起來，提高了農民的組織化程度。

（五）強化協同配合是加快現代農業發展的條件

加快現代農業發展，必須加強溝通協調，爭取支持配合。省農業廳積極主動與相關部門溝通銜接，聯合下發了系列文件，出臺了配套措施。先后與眉山、涼山、廣安、資陽、甘孜五個市（州）政府簽訂農業合作備忘錄，與中國農科院茶葉研究所、柑桔研究所、蔬菜花卉研究所和省農科院、四川農大等簽訂科技合作協議。分別與省農行、省農發行、省農村信用聯合社和進出口銀行成都分行簽署合作框架協議，探索銀政、銀企合作新模式。

五、加快推進四川現代農業發展的思路對策

加快推進四川現代農業發展，要以保障農產品有效供給和促進農民持續增收為目標，切實轉變農業發展方式，大力優化農業結構和區域布局，著力提高良種化、規模化、標準化、產業化、集約化、區域化水平；積極拓展農業生產、生活、生態和文化傳承功能，推進一、二、三產業協調融合，著力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率；注重發揮農民主體作用，發展適度規模經營，著力提高帶動農民發展現代農業，帶動農民持續穩定增收的能力，推進農業大省向農業強省轉變。

（一）強化現代農業發展規劃的引領作用

認真貫徹省第十次黨代會關于加快推進農業現代化的決策部署和《四川省人民政府關于加快發展現代農業的意見》，組織實施《四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃》〔3〕和《四川省高標準農田建設規劃綱要》，整合相關資源，上下合力推進，圍繞糧食生產能力建設、現代農業產業基地建設和新農村示范片建設三大任務，建設1000萬畝高標準農田、“再造一個成都平原”。加快實施“現代農業產業千億示范工程”， 按照“產村相融”的思路，促進現代農業產業迅速向帶狀、塊狀發展。

（二）積極探索農村土地承包經營形式

按照“自愿、有償”原則，引導農民進行土地流轉，積極探索土地流轉合理周期和土地有序流轉、內部流轉、就近流轉等形式，形成區域內種植大戶或小農場主，建設“千斤糧萬元錢”糧經復合產業基地，實現土地的規模化、集約化、專業化生產，提高土地產值和經濟效益。依托區域資源優勢和文化特色，發展以都市城郊觀光、民俗文化體驗和地震災區等為重點的休閑觀光農業。

（三）大力推進現代農業示范區建設

在抓好國家現代農業示范區建設的同時，啟動省級現代農業示范區建設，突出建設萬畝高標準示范區，配套建設田網、水網、路網，集成推廣新品種、新技術、新材料，實行標準化生產、品牌化經營。積極發展設施農業，提高現代農業設施裝備水平。大力推廣綠色防控技術，加強基地農產品質量監管。大力開展農業機械化示范縣建設，在區域上實現平原地區農機化全面突破、在作物品種上實現水稻生產機械化率先突破、在薄弱環節上實現機械化育插秧重點突破，以點帶面，以建設促發展，推進全省農業機械化加快發展。

（四）加快農業科技成果推廣與應用

充分發揮科研院所、大專院校的骨干作用，加強產學研的協作配合，積極培育農業高新技術企業。強化自主創新，增強現代農業科技支撐能力。強化人才培養，提高農業從業人員素質。強化科技示范，提升產業發展帶動能力。強化推廣應用，提升科技服務能力。強化公益性農技推廣體系的機構、隊伍、條件和制度建設，鼓勵引導農民專業合作社、農村集體經濟組織、龍頭企業等發展農業生產經營綜合、一條龍全程服務。

（五）不斷探索農業組織方式創新

培育一批技術裝備水平高、帶動能力強、輻射面廣的龍頭企業，引導企業實現產加銷一體化經營。采取貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，支持龍頭企業開展原料基地建設、技術創新、名優品牌創建。大力發展農民專業合作社，加大財政、金融扶持力度，重點支持農民專業合作社開展信息、培訓、質量認證、市場營銷和技術推廣等服務，充分發揮其聯結、組織和服務作用。培養能吃苦耐勞、有責任心，懂技術、善經營的種植能手，示范帶動周邊農戶共同發展。

（六）突出農民是現代農業的主體

緊緊圍繞農民主體特別是維護農民權益、促進農民增收這個核心來確立現代農業發展路徑、模式和政策，確保農民隨著產業發展充分受益、持續受益、長期受益。在現代農業發展路徑上，堅持在家庭承包經營基礎上以農民為主體推進；在現代農業規模化標準化實現途徑上，堅持走“大基地、小業主”的路子；在土地要素利用方式上，堅持以農民為主體發展多種形式適度規模經營；在財政性投入方式方法上，堅持補助給農民和農民專業合作社。

（七）加強農產品市場信息體系建設

加強以批發市場、農貿市場為重點的農產品流通設施建設，大力發展冷鏈運輸，形成設施齊全、功能完善的現代農產品物流體系。推進“農超對接”、“農貿對接”和農產品電子商務平臺建設，構建農產品營銷網絡。完善農產品質量檢驗檢測網絡，嚴格農產品市場準入。堅持政府、協會、企業多方聯動，大力開拓大市場，合力打造大品牌，促進優勢產業提升發展、農民持續穩定增收。

〔參考文獻〕

〔1〕 四川省人民政府關于加快發展現代農業的意見（川府發〔2012〕32號）〔EB/OL〕.四川省人民政府網.

篇9

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，繼續保持我市糧食生產穩定發展，對于鞏固經濟社會發展具有重要的意義。各級各有關部門要充分認識穩定發展糧食生產的重要性，落實糧食生產行政首長負責制，強化責任落實、政策扶持和科技服務，穩定糧食播種面積，提高糧食單產，提高糧食優質率，確保我市糧食自給水平的穩定。要將落實糧食生產指導性計劃作為當前農業和農村工作的重點，把糧食生產任務分解落實到鄉、到村、到戶、到田，采取綜合措施，確保全年80萬畝糧食種植任務的完成，穩定我市糧食生產。要建立下管一級的糧食生產責任考核制度，2012年底市政府將通報完成情況，對完成好的縣（區、管委會）給予獎勵。

二、落實惠農扶糧政策

要采取更加扎實有效措施，全面落實好對種糧農民的農資綜合直補、農作物良種補貼、糧食訂單直補、農機具購機補貼、再生稻推廣補貼、水稻種植保險、提高稻谷最低收購價等各項惠農扶糧政策。要加大宣傳力度，將國家、省、市一系列惠農扶糧政策宣傳到鄉鎮、村、組，做到家喻戶曉。嚴禁以任何借口、任何形式降低補貼標準、改變補貼用途，做到各項政策不走樣、不縮水、見成效，保證種糧補貼資金及時足額發放到種糧農戶手中，充分調動農民種糧積極性。

三、著力提高糧食單產

要以糧食高產創建為抓手，集成技術、集約項目、集中力量推進糧食高產創建，進一步提高我市糧食單產水平。要擴大創建規模，推進機制創新，鼓勵社會力量積極參與高產創建，推進高產創建示范片與龍頭企業、種子企業、農民專業合作社和各種社會化服務組織相結合。各地要因地制宜，科學規劃，整合資源，集中資金，有條件的地方積極申報推進整建制高產創建。高產創建要與高標準農田建設相結合，不斷改善糧食生產條件，努力打造高產示范基地。要大力實施種子工程，抓好水稻、甘薯、馬鈴薯等主要糧食作物新品種的示范推廣工作，加快糧食作物品種更新步伐，為提高糧食作物單產水平奠定一個好基礎。

四、強化基礎設施建設

嚴格執行耕地和基本農田保護制度，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不下降。要抓住大興水利的契機，按照統籌規劃、分工協作、整合投入、連片推進的建設要求，加大農田水利建設力度，加快中低產田改造步伐，完善節水灌溉、道路等設施，建設高產穩產、旱澇保收、節水高效的規范化農田，穩步提高耕地基礎地力和產出能力。同時，實施沃土工程、測土配方施肥工程，增施有機肥，擴大綠肥種植面積，實施秸稈還田，不斷提高土壤肥力。

篇10

耕地質量評價工作是國土資源大調查的重要組成部分，是貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》的重要基礎工作。全面掌握和科學量化耕地的質量及分布，不僅有利于政府實現土地資源管理由數量為主向數量、質量、生態相協調管理和科學利用轉變，而且對推動農業、農村發展和農民富裕，建立資源節約型社會具有重要意義[1]。目前，農用地質量研究主要從農用地生產力評價、評價因子及其權重修訂、農用地評價模型與評價因子改進與優化[2～4]以及農用地與其他要素整合等方面展開，大多采用定性與定量相結合的分析方法，并對評價指標和評價方法進行探索與應用[5]。本研究按照《農用地質量分等規程》（GB/T 2847-2012）[6]，以北流市為例，采用因素法，在農用地分等成果為的基礎上，收集最新的資料，對北流市新增耕地及耕地質量發生重大變化的區域進行了全面、客觀的評價，對全面掌握該市的耕地數量和質量以及合理利用耕地資源具有重要意義。

1 研究區概況

北流市位于廣西壯族自治區東南部，其國土范圍位于東經110°07′～110°47′，北緯22°08′～22°55′，全市均在北回歸線以南，屬于國家二級區華南低平原區中的桂南低平原區。土地總面積2452 km2，轄22個鎮，2011年，北流市總人口136萬人。

北流市行政區域形狀呈東西窄，南北長的狹長形，地形地貌北南分布差異很大，北部分布著大容山，中部和南部則以低丘陵和山地為主，而北流盆地則分布在大容山和中部的丘陵之間。一年中日平均氣溫在10 ℃以上天數為218天，年活動積溫7466 ℃，無霜期平均350天，較溫暖的溫度條件對農業生產較為有利。年均降雨量1660～2000 mm，但降雨量地理分布和季節分布不均勻。

2 數據來源與研究方法

2.1 數據來源

本文研究對象為北流市2011年現狀耕地。相關數據來源于北流市國土資源局及其他相關部門和實際調查數據，主要包括2001年農用地分等成果以及2011年土地利用變更變調查成果、耕地質量等級建設資料、各部門的農作物生產統計數據等其他資料。

2.2 研究方法及因素確定

2.2.1 研究方法

本研究以農用地分等成果為基礎，繼承其工作原理、評價體系等，通過開展補充調查，更新有關數據，對新增耕地或耕地質量已發生變化的區域，采用“因素法”對這部分耕地單元進行質量評價，重新測算耕地質量等別，對北流市耕地質量進行評價與分析。

2.2.2 分等參數的確定

（1）評價單元劃分。

耕地質量評價單元劃分以北流市2011年1∶1萬土地利用現狀耕地圖斑為基礎，按照現狀耕地圖斑劃分評價單元，并對全部耕地質量評價單元進行編號。耕地質量評價單元編號以行政村為單位，按順序逐一對轉繪后的評價單元和重新劃定的評價單元進行編號，根據上述方法，最終形成北流市耕地質量評價單元圖，確定評價單元共計46715個。

（2）生產潛力指數及產量比系數。

依據北流市農用地分等成果確定北流市標準耕作制度為1年2熟制，主要農作物組成有早稻-晚稻或甘蔗，基準作物是水稻（早稻），指定作物是早稻、晚稻和甘蔗。北流市的指定作物生產潛力指數和產量比系數見表1。

（3）分等因素指標及評價指標權重。

北流市農用地（即耕地）按水田和旱地兩大類分別評價其質量水平。水田和旱地的條件、質量和生產力都有很大的不同，因此在同一套評價指標體系里，水田和旱地的分等評價指標的權重不同。根據廣西農用地分等成果，北流市農用地分等評價指標及權重表如表2所示。

3 分等結果與分析

3.1 利用等別總體特征分析

廣西全區耕地共劃分為15個利用等，其中北流市耕地利用等分布在5～11等之間，將耕地利用等別按照4～6等、7～9等、10～12等劃分為高等別、中等別和低等別。其中高等地占北流市總耕地面積的68.63%，中等地占北流市總耕地面積的25.02%，低等地占北流市總耕地面積的6.35%。

根據北流市耕地利用等別面積累積比例曲線（圖1），北流市高等別耕地比例大，并且隨著等別的降低，曲線上升比較快，面積累積達到68.63%。高、中等別累積百分比達到93.65%，隨著等別的降低，曲線緩慢上升，說明北流市中等別耕地面積小于高等地，其所占比例也較小。低等地隨著等別的降低，曲線上升平緩，說明北流市低等地占耕地總面積最小。

3.2 利用等別空間分布特征分析

從圖2可以看出，（1）北流市耕地質量最高為5等地，該等別耕地占北流市耕地總面積的7.76%，主要分布在北流市北部區域的大里鎮、大坡外鎮的北流盆地及周邊低矮丘陵臺地，地形自南向北傾斜，北流河自南向北流貫其中，水資源豐富。此外還分布在北流市中部區域的六麻鎮、隆盛鎮、平政鎮、清水口鎮、沙垌鎮、新豐鎮的山地、丘陵、谷地、臺地等，地形東、南西三面較高，中間稍低，形成圭江谷地。該等地全部為水田，土壤有機質含量為一級和二級，土壤質地較好，土壤層為壤土，地下水埋深全部≥100 cm，灌溉條件充分滿足，種植歷史悠久，土地利用程度較高。（2）北流市各利用等別中6等地面積最大，比例最高，該等別耕地占北流市耕地總面積的60.87%，該等別在北流市各個鄉鎮均有分布，占整個北流市耕地總面積最高，表層質地為壤土、沙壤土和粘壤土，灌溉保證率充分滿足或基本滿足。地勢較為平坦，土壤肥沃，光熱資源較為豐富，土地利用程度高。（3）北流市耕地質量最低為11等，該等別耕地占北流市耕地總面積的1.34%，主要分布在白馬鎮、大倫鎮、六麻鎮、清水口鎮、石窩鎮、新豐鎮和新榮鎮。該等地的自然條件為北流市最差，表層質地多為沙壤土，灌溉條件為一般滿足，有的甚至無灌溉條件，土地利用程度不高。