導語：如何才能寫好一篇高標準農田土壤要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：高標準；農田建設；問題；對策；發展

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144

1 唐山市高標準農田建設現狀分析

據調查統計發現，現階段唐山市基本農田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農田保護最佳。為了最大限度的提高唐山市高標準農田建設水平，這些年相關部門開展了土地整治活動多達120項，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動開展過程中，由于不同地區的基本農田條件存在一定的差異，需要相關部門對唐山市的基本農田狀況進行一定的分類處理。

2 淺析唐山市高標準農田建設中存在的主要問題

所謂的高標準農田，其主要特點是土地平整、設施完善、農電配套、土壤肥沃、集中連片、生態良好，符合現代化農業和經營的基本要求，同時農作物產量能夠保持高產穩產的狀態。但是唐山市高標準農田建設仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現在以下幾個方面。

2.1 農田建設項目全面性較差

高標準基本農田建設過程中對道路、電力設施以及排灌等相關農田基礎設施的要求比較高，但是部分地區在建設過程中片面的追求建設速度，忽略了施工質量，為后期農業生產使用埋下安全隱患。另外在農田建設過程中涉及土壤培肥計劃較少，導致建成后的耕地無法滿足農作物生長需要。

2.2 相關部門之間缺乏有效的溝通和交流

高標準農田建設工作涉及到的內容比較多，且各項工作之間存在著一定的聯系，因此需要各部門之間的協同合作，但是部分地區農田建設過程中，相關職能部門缺乏主動性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農田建設的進度，導致建設周期延長，為農田建設工作的順利開展埋下了隱患。

3 建議及措施

通過上述分析可知，高標準農田建設工作對提高唐山地區農作物產量，實現農田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關部門應高度重視，根據本地區的實際情況，制定相應的解決措施，為今后農業現代化發展打下堅實基礎。

3.1 制定完善的規劃方案

在高標準農田建設過程中應當制定完善的規劃設計方案。相關人員應當對各地區的具體情況進行一定的調查分析，如土壤土質、水電設施、道路交通等，為后續該地區農田改造提供了詳細且全面的參考資料；在進行高標準農田建設工作過程中應當嚴格制定項目建設的相關要求，加大對項目規劃設計的重視力度，嚴格執行項目審批的各項流程，做好監管工作，制定相關的建設標準，并提高其執行力度，全面保證高標準農田建設工作的順利完成。

3.2 建立以政府主導、各部門協調的工作機制

高標準農田建設是一項綜合性較高的系統工程，其涉及到的內容較多，需要各部門之間的良好的配合、協作來保證建設工作的順利完成，因此在項目建設過程中應當堅持統籌規劃、協調落實、整體推進的基本原則，充分發揮地方政府的主導作用，同時落實各部門的建設責任，并建立有效的部門協調機制，以保證農田建設項目的圓滿完成。

3.3 保證投入資金的經濟效益

高標準農田建設應當充分發揮地方經濟組織和農民的力量，在堅持以政府主導、部門協調的前提下，整合投入資金，力求實現每一分錢都用到實處，特別是對農業、水利、國土以及財政部門的涉農資金使用進行一定的引導和聚合，為高標準農田建設項目的完成提供強有力的資金支持。

4 結論

高標準農田建設是我國農業發展的必然趨勢，同時也是農業現代化的必然要求，但我國大部分地區由于各種因素影響，導致高標準農田建設進程緩慢，影響我國農業產業的進一步發展，因此各地區應當加大對高標準農田建設的重視力度，并結合自身的實際情況，制定出符合實際的建設方案，為我國高標準基本農田建設打下堅實的基礎。

參考文獻

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關鍵詞：農用地分等；高標準；基本農田建設

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122

所謂的農用地分等指的就是在對農田進行利用耕作的時候按照一定的標準對農田進行一系列的劃分，目的就是能夠在相關的農業工作中實現按照不同的地基地質來進行不同的耕作工作。我國的農用地分等的舉措在提供相關的土地使用的信息同時，還可以做到對我國土地的相關質量、可利用程度以及所能達到的經濟效益進行科學、合理以及準確的判別。

1 關于我國農用地分等

1.1 具體應用

為保證19.73萬hm2高標準基本農田建設指標的落實，寧夏編制了《寧夏回族自治區土地整治規劃（2011―2015年）》，依托中北部土地開發整理重大工程項目建設14萬hm2，依托“十二五”生態移民土地整治項目建設0.67萬hm2，通過高標準基本農田建設工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2，并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標準基本農田建設年度方案》。工程涉及5個地級市18個縣（市、區）和6個國有農場，其中2012―2013年度共實施11個高標準基本農田建設項目，建成1.33萬hm2高標準基本農田。

1.2 具體實施過程

寧夏高標準基本農田建設堅持節約土地、合理使用的原則，通過采取適當的水利措施、農業措施、田間道路建設措施和林業措施，達到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的總體要求，提高農田基礎設施配套程度，推行節水灌溉和其他節本增效技術，解除制約農業生產的關鍵障礙因素，合理布設農田防護林網，增強農田抵御自然災害的能力，穩步提高農業特別是糧食的綜合生產能力，改善農業生態環境，增強農業可持續發展能力，達到旱澇保收、高產穩產的總目標。按照一定的方法先對寧夏地區的相關土地質量進行測量，然后根據測量的結果再對土地進行三六九等的劃分之后就可以對其進行有效的利用。簡單地說，就是根據土地的不同特性在進行農作物的種植的時候選取不同的品種，以此來達到農作物高產高質量的目的。

2 應用成效

2.1 耕地質量建設成效

高標準基本農田建設項目建設完成后，通過土地平整、水利設施配套、鹽堿地治理等措施，糧食產量所有提高，項目區內的耕地質量均有所提升，但耕地質量提升程度并不顯著。耕地質量提升程度較低的主要原因在于項目實施過程中對耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動，耕作層土壤養分、生產能力仍需2～3a的恢復，所以目前耕地質量提升程度并不高。

2.2 社會效益

通過高標準基本農田建設，改善了項目區農業生產基礎設施條件，有利于產業結構調整，吸收了部分農村剩余勞動力，拓寬了農民增收渠道，增加了農民收入，推動農村經濟發展，促進當地社會穩定和民族團結；通過土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，增強了農業發展后勁，保證了農業持續穩定發展；通過水利工程建設，提高了渠系質量，有效地防止了渠水滲漏，改善了農田排灌條件，改良土壤，減輕土壤鹽漬化；通過農田防護林工程，增強了項目區耕地抵御自然災害的能力，提高了耕地的生態價值和景觀價值；同時，耕地的集中連片和機械化率的提高，減輕了農民的勞動強度，改善農民的生產、生活條件，減少農作物生產成本及損失。

2.3 經濟效益

通過2012―2013年度寧夏11個高標準基本農田建設項目，共增加了238.39hm2的農田灌溉面積，改良鹽堿地8980.79hm2，栽種各種樹木501961萬株，項目區形成了“田成方、林成網、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局；原有土地生產能力大幅提高，項目區糧食單產平均增加1000kg/667m2，為實現寧夏糧食“十二連增”和現代化農業發展奠定了堅實基礎；拓寬了農民增收渠道，增加了農民收入，項目區農民因糧食、蔬菜和經濟作物增收及參與工程建設人均年純收入增加近千元。

2.4 生態效益

高標準基本農田建設項目是在保護生態環境的前提下，把農田水利配套設施建設、土地平整、田間道路建設及農田防護林網建設緊密結合在一起，通過改變灌溉方式、渠道砌護、溝道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板結和水土流失，減少滲漏損失，節約了水資源；農業用地結構的合理搭配，渠、溝、路、林統一配套規劃和合理布局綠化，提高了項目區農業生態系統的穩定性和多樣性；提高了項目區內耕地的保水、保濕、保肥、防風防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災害的能力；一定程度的改善了項目區小氣候，起到了防旱固土、凈化空氣、美化環境的作用，改善了項目區內的生態景觀。

我國對于農業用地的重視度是十分強大的，尤其是關于我國的相關的農業用地的方面。因為，我國的面積雖然是國際的前幾名，但是，我國的人口卻也是最多的，因此，人均耕地水平就相對偏低了。所以，如何提高我國基本農田的產量以及質量就是迫在眉睫的事了。而農用地分等這一舉措就恰好可以解決我國目前的困難。

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關鍵詞：土地整治規劃；實施評價；對策建議；蚌埠市

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0003-03

土地整治規劃首要目標是保障國家糧食安全。其以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，加快農村土地整治復墾，著力加強耕地質量建設；以農田整治為重點，在嚴格保護生態環境的前提下，建設旱澇保收高標準農田，積極開展城鎮工礦建設用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。

1 上輪規劃主要規劃指標完成情況

蚌埠市上一輪土地整治規劃基期為2010年，規劃目標年為2015年，規劃期為2011至2015年。規劃范圍為蚌埠市行政轄區內全部土地，包括龍子湖區、蚌山區、禹會區、淮上區、懷遠縣、五河縣和固鎮縣，總面積為5 950.72km2。

1.1 全面落實補充耕地任務 全市實際完成可用于占補平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。

1.2 完成高標準農田建設任務 全市完成高標準農田建設任務118 320.00hm2，平均耕地質量等級提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項目區新增糧食產能150 989 372.56kg。

1.3 有序推進城鄉建設用地整理 全市累計完成城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2，增加農用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。

2 上輪規劃實施效益分析

2.1 經濟效益

2.1.1 增加耕地面積 主要體現在3個方面：一是通過對閑置、廢棄、低效利用的農村居民點進行整理復墾，有效增加耕地面積；二是通過土地平整，歸并不合理和過于分散、碎化的農村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過優化土地利用結構，調整土地利用方式增加耕地面積。

2.1.2 提高耕地質量 主要表現在通過排水和灌溉工程保證了農田的灌溉率；農田林網建設工程增強了農田的防風抗旱能力；田間道路建設工程最大限度的滿足機械下田運作需求，提高了機械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當增加，土壤有機質含量提高，土地產出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質量等級平均提高0.87。

2.1.3 優化土地利用布局 通過實施土地整治，根據農民的意愿將農民安置在新建的住宅小區或者就近的中心村、鎮中居住，有效地解決了農村居民點用地粗放、布局凌亂的問題，提高了農村居民點用地集約度和土地利用效率，同時也有利于加強管理和統一規劃。特別是增減掛鉤項目，通過對農村建設用地拆遷復墾和城鎮土地開發建設，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮工礦發展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。

2.2 社會效益

2.2.1 有效增加了農民收入 通過土地綜合整治，一方面改善了農業生產條件，降低了農業生產成本和生產物資投入成本，直接增加農民收入；另一方面通過改善農業生產條件，提高了土地生產力，促進土地流轉和規模化經營，當地農業產業結構得以優化調整，提升了農民增加收入的空間。

2.2.2 增加就業機會 土地整理增加有效耕地面積從而為農戶提供新的勞動場所，為農村剩余詼力提供就業機會，減少了勞動力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會勞動力，增加整個社會的就業機會，加速了農村勞動力的轉移，起到社會保障的作用。

2.2.3 增加耕地供養人數 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農民基本社會保障程度得到提高。

2.3 生態效益

2.3.1 優化生態結構，改善生態環境 農田土地整治通常以項目為載體，最大限度的保護和發揮耕地的濕地、綠地等多種基礎性自然生態功能，采用生物、工程等技術，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護生物多樣性，增強耕地生態涵養能力，農業生態系統得到維護，項目區內的水資源、植被、農業小氣候等環境要素在一定程度上得到改善[3]。

2.3.2 改善人居環境，美化鄉村景觀 建設用地土地整治通過對農村居民點、工礦廢棄地、采煤塌陷區的拆遷、復墾、整理活動，統一規劃、建設獨具當地特色的人居環境，基礎設施不斷完善，公共服務體系逐步建立，帶來了農村環境面貌的顯著變化。土地整治成為統籌城鄉發展，建設美麗鄉村的有效路徑和重要舉措[4]。

3 上輪規劃實施情況總體評價

3.1 補充了耕地數量，改善了農業生產條件 2011-2015年蚌埠市實施耕地占補平衡項目332個，新增耕地2 555.93hm2；同時組織實施土地整治重點項目93個，總規模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規模15.76億元；通過綜合運用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結構，提高了耕地質量；通過加強農田基礎設施建設，改善了農業生產條件，提升了耕地綜合產能。

3.2 優化了用地格局，促進了城鄉統籌發展 通過持續開展高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤（試點）項目等工作，農村土地利用結構得到優化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2，增加農用地面積3 372.06hm2。優化了城鄉用地格局，促進了城鄉良性互動，推動了新農村建設和城鎮化發展，城鄉統籌發展進入新階段。

3.3 維護了農民權益，促進了和諧社會建設 在做好地籍調查和權屬管理前提下，蚌埠市通過土地整治項目實施，引導農村集體土地有序流轉、拓寬農民增收渠道，增加農民收入，加強了農田道路、水利、林網等基礎設施建設及農村居民點安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務設施的統籌配套，改善了農村生產生活條件，促進了農村社會和諧穩定。

3.4 改善了農田生態環境，促進了生態文明建設 通過實施高標準農田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農田防護林網工程和土壤改良工程，增強了了農田水利基礎設施配套，提高了田間道路通達率和森林覆蓋率，控制局部地區的土地繼續退化，改善了農田生態環境，同時部分土地整治后的區域內的耕作方式也由此發生轉變。通過采煤塌陷區綜合整治和工礦廢棄地復墾，加快了礦區生態修復，促進了區域生態環境保護。通過推動增減掛鉤項目的實施，出現2個集中，即農民住宅向大村和中心村（鎮）集中，農田向規模經營和適度規模經營集中。農村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對農田、農產品污染的范圍和深度。

4 上規劃實施中存在的主要問題

4.1 規劃目標較為單一 規劃目標側重于補充耕地，忽略土地的綜合整治和增產增效；為了片面追求新增耕地數量，沒有經過適宜性評價，一些不適宜整治的未利用地也被過度開發，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農田水利設施等，導致新增耕地產能較低，存在重數量輕質量的問題[5]。

4.2 指標設定不合理 如全市實際補充耕地是規劃目標的234%；宜耕后備土地資源開發補充耕地是規劃目標641.56%等。

5 新一輪規劃修編建議

5.1 科學設定規劃目標 加大對土地整治規劃目標設定的科學分析，根據全市環境資源的承載力，合理確定各類土地整治目標和控制指標：一是完善補充耕地目標；二是調整農用地結構和布局；三是構建環境友好型土地整治模式；四是統籌城鄉發展，促進土地集約節約利用。

5.2 重視高標準農田建設 高標準農田建設是新一輪土地整治規劃的重點，積極開展“十三五”高標準農田建設項目儲備庫工作，按照全域布局的工作思路，對符合條件進入儲備庫的高標準農田項目，逐縣逐年分解建設任務。懷遠縣是全市唯一的高標準農田建設示范縣，應在資金和任務量上予以傾斜；同時設立1～3個生態高標準農田保護示范片或示范區，建立健全農田保護監管體系，以建設促保護，發揮農田保護示范區典型示范作用[6]。

5.3 優化城鄉土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉一體化的發展理念和建設“兩型”城市的要求，推進老城改造、棚戶區改造，促進城鎮低效用地再利用；積極開展農村建設用地整治和工礦廢棄地復墾利用，完善農村基礎設施，建設“美好鄉村”；加大采煤塌陷區土地綜合整治力度，落實采煤塌陷區村莊搬遷任務，建設和諧礦區。

5.4 落實保障措施 強化規劃管控，落實最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，持續發揮土地整治機制創新的示范作用；加強對土地整治規劃執行的考核工作；加大規劃期內土地整治項目的資金籌措力度，強化投入保障；積極引導基層政府和群眾的廣泛參與；培養土地整治專業技術隊伍等[7]。

參考文獻

[1]韓姝嫻.蚌埠市土地整治潛力研究[D].合肥：安徽農業大學，2013，05.

[2]全國土地整治規劃（2011-2015年）[Z].2012，03.

[3]徐煒.湖南省農村土地綜合整治項目后評價研究[D].長沙：湖南大學，2013，10.

[4]張統生，李宏軍.新時期土地整治規劃的任務[J].資源與人居環境，2010，11.

[5] 潘凡等.關于土地整治規劃定位的思考[J].浙江國土資源，2011，12.

篇4

“我國三大糧食作物產量的地力貢獻率為52%，比歐美國家低了約20個百分點。”萬連步說。

不過，讓他欣慰的是，這個問題已引起國家重視。

總理在今年的政府工作報告中提出：“全面開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治。”

作為國家劃定的糧食自給自足產區，重慶如何確保耕地質量？

密碼一：扭轉耕地酸化之殤

――通過施用石灰、調節肥料比例、土地整治等技術，改良耕地的化學元素分布，恢復耕地化學酸堿均衡。

近些年，重慶市農技總站專家李偉和同事年年都往璧山區跑。

他們正幫助當地農戶對抗一個“勁敵”。

2014年12月底，璧山區農技中心對全區蔬菜基地土壤進行了一次抽樣調查。

期間，一些蔬菜種植戶向調查隊員訴苦：“土地像中了邪――無論種什么都沒收成！”

將采集的332個樣本拿回農技中心一分析，“邪”找到了――土壤樣本平均PH值僅為5.3，呈酸性。

“土地酸化已成為農作物低產甚至絕收的主要因素之一！”農技人員感嘆。

不僅僅是璧山――農業部指出，土壤酸化是西南地區耕地質量下降的一大主因。

“酸”從何來？

“西南地區豐沛雨水的洗融、化肥農藥濫用……都會導致耕地酸化。”有農業專家指出。

酸化之勢迅猛，重慶如何扭轉？

李偉和同事們的璧山之行，就是為此而來。

2013年2月22日，璧山縣（現璧山區）河邊鎮同心村葡萄基地。

密布的葡萄架下，李偉和同事們來回奔走，調研當地農戶用肥情況。

完成調研后，李偉給當地農戶支了一招：“采樣顯示，基地土壤磷含量過大。因此，大家追肥時可以氮、磷、鉀分別施用，控制磷肥用量，避免浪費和污染。”

農戶們點頭稱是。

此次調研，僅僅是璧山“葡萄種植基地酸化土壤改良試驗”的一個環節。

而這場曠日持久的試驗，又僅是重慶對抗土地酸化的戰役之一。

早在2012年，重慶就根據農業部要求，開辟了潼南、璧山兩個試驗場，同時開展酸化土壤改良項目，通過用肥調節和土質改良，尋找破解土地酸化的良策。

歷經三年不懈嘗試，試驗取得突破――試驗區土壤PH值普遍上升的地塊占到了樣本總量的56.9%;蔬菜增產達8%―15%，糧食作物增產10%―20%。

密碼二：平衡耕地生態之基

――通過秸稈還田、種植綠肥和增施有機肥等技術，恢復土壤生態平衡，培育肥力。

2012年12月3日，大足區中敖鎮三橋村。

拎著水桶，陳昌華大步邁進水田。

他左手提桶，右手頻頻揮舞――一些淡黃色粉末被灑進水田。

對陳昌華和鄉親們來說，這些名曰“腐稈劑”的粉末很神奇――它既不是除草劑，也不是肥料，卻能幫助耕地恢復“生態平衡”。

“健康的土壤就是一個穩定的、有恢復能力的、生物多樣性豐富以及可以維持內部養分循環的整體。”農業部種植業管理司副司長何才文說，而土壤有機質含量，就是衡量土壤健康狀況的一個重要指標。

近十年來，耕地有機質含量卻連年下降。

“為快速提高肥力，大部分農戶放棄了傳統農家肥，打破了耕地土壤肥力的自然恢復過程，導致有機養分大量損失，耕地肥力下降甚至板結。”有學者如是評價。

如何讓土壤生態重歸平衡？

陳昌華手里的腐稈劑就是一條破解之道。

“今年，區農業部門免費給全區農民提供了腐稈劑――它可以幫助秸稈腐熟還田，這樣就能提高耕地肥力，少用化肥。”陳昌華說。

何謂“秸稈腐熟還田”？

即通過秸稈自然腐敗，分解出其間富含的有機質，使其回歸耕地土壤，保持耕地肥力。

可是，僅憑微生物自然分解，秸稈需要3―5個月才能腐熟――這樣的利用周期，會影響下一茬耕作。

如此難題怎么破解？腐稈劑登場了。

“秸稈腐熟劑可以加快秸稈的腐熟速率，加快土壤對有機質的吸收。”農技人員介紹說。

近年來，重慶大力推廣稻草、玉米、油菜等秸稈還田腐熟技術，以及種植綠肥和增施有機肥等技術，讓土壤生態重歸平衡。

密碼三：蓄積耕地增產之力

――通過實施水土保持、石漠化防治、高標準農田等工程，改良影響耕地生產能力的地理環境，恢復和提高耕地基本生產能力。

梁平縣，因當地土地平緩宜耕，素有“壩子”之稱。

可就算是“壩子”，卻也飽受水土流失之擾。

2013年以前，梁平縣仁賢鎮方福村有一大塊坡地，面積達1100多畝。

以前，這塊地讓村民游代玉很鬧心。

“土薄得很――一下雨，土就被水往坡下沖;碰到干旱，莊稼就會減產甚至絕收。”游代玉說。

“梁平壩子”尚如此鬧心，其他山地密布的區縣更是如此。

地勢崎嶇，耕作地層薄，水土流失嚴重……劣勢的地理環境，拉低了重慶的耕地生產能力。

“先天”不足，“后天”如何“進補”？

2013年底，方福村的鄉親們不再為坡地鬧心。

“縣政府派來工程隊，把坡地改為了梯田，還修齊了排水溝、蓄水池和人行便道――現在，‘鬧心地’成了高產田！”游代玉笑了。

五大功能區域發展戰略出臺后，梁平縣借力而上，在全縣發動了“重塑”坡耕地、低產田的戰役――2013年，實施了4個總面積達1.19萬畝高標準農田項目;2014年，又有20多個高標準農田項目通過國土和農業部門批準。

“我們的目標是――通過全面治理坡耕地，將低產田‘重塑’為高標準農田，既提高耕地生產能力，又能優化生態環境。”梁平縣國土房管局一位干部說。

這就是重慶破解耕地“先天不足”的密碼――借助高標準農田、國土整治等工程項目“重塑”耕地，讓“鬧心地”變成“開心農場”。

密碼四：完善耕地質量調節之制

――通過健全耕地日常運行管護制度，阻控重金屬和有機物污染，控制農膜殘留，即時控污、即時修復。

2013年7月的一天，九龍坡區金鳳鎮虎峰村。

區農技站研究員向華輝正在調研。

一塊菜地旁，蔬菜種植大戶范明很遠就瞧見了他。

“向老師，感謝你喲！”范明沖上去，拉住向華輝的手說。

以前，范明的地“不給力”――無論種什么，產量都不高。

無奈之下，范明找到向華輝。

“我幫你測測土。”向華輝說。

一測，原來是鉀和鈣不足。

于是，向華輝對癥下藥：“試用緩控釋肥料做底肥。”

第二年，范明的蔬菜基地增產15%。

九龍坡區是重慶青葉蔬菜供給基地。長期以來，農戶一味“用猛肥”，導致土壤化肥沉積嚴重，不但降低了生產能力，還埋下了農藥污染的隱憂。

這也是縈繞全國耕地質量的一個“夢魘”――全國耕地土壤化學點位超標率達到19.4%，其成分主要是重金屬和有機污染物，催生了南方地表水富營養化和北方地下水硝酸鹽污染等問題。

如何為耕地“去污”？

“控制化肥農藥投入數量，阻控重金屬和有機物污染，控制農膜殘留。”何才文說。

耕地面積如此遼闊，農業部門又如何調節？

九龍坡區的回答是：完善耕地質量的動態調控制度――將全區耕地以地力高低劃為六個等級，制訂有針對性的施肥用藥計劃，讓農戶按圖索驥。

篇5

制定農田林網建設的標準與模式的主要依據有，國家農業綜合開發項目建設標準，浙江省高標準平原綠化建設的意見和寧波市農業農村現代化發展綱要，還需應用林學、生態經濟學、風景學、美學原理等。

2制定農田林網建設模式的指導思想、原則和標準

2.1指導思想

以實現項目區農業現代化和高標準平原綠化建設標準為依據，以當地經濟建設和社會發展的客觀需要為出發點，以改善項目區生態環境，增強防護抗災能力，改善農業生產條件為主要目的，兼顧經濟觀賞效益，實行多林種科學布局，多樹種合理配置，帶、網、片、點結合，建設成具有較高綜合效益的現代農業項目區綠化體系。

2.2建設標準

根據省、市高標準平原綠化建設的有關標準，結合農業綜合開發項目區農業基礎設施建設標準高的特點，項目區的農田林網建設標準必須高于普通農田的林網建設要求，具體標準如下:網格大小以喬木樹種為主構成的林帶(即主林帶)要求每20h耐有一個網格，經濟樹種或灌木(花)為主構成的林帶(即副林帶)要求每6.7一13.3h時有一個網格。綠化一蓋率項目區的綠化覆蓋率要求達到3%以上。綠化覆蓋面積的計算按每行林帶Zm寬乘以林帶實際長度。農田林網控制率達到95%以上。主林帶、副林帶標準與比例主林帶必須由喬木樹種構成，寬度達到lm。副林帶可以由花灌木或經濟樹種構成，寬度至少0.sm。主林帶長度要求占全部林帶長度的30%~40%。樹種及苗木規格項目區綠化苗木要求選用生長旺盛、無病蟲害的合格大苗。喬木樹種苗木高度至少在Zm以上(米徑Zcm以上);花灌木苗木冠幅至少在0.sm以上，高度0.6m以上;經濟樹種(果苗)苗木(特殊經濟林樹種除外)須采用2一3年生良種合格苗，一般高度應達到lm左右。綠化資金投入綠化資金應達到項目區總投資的3%一5%。

3農田林網建設模式

我市地處東海之濱，氣候溫和濕潤，雨量充沛，光熱水條件較好，有利于多種樹木的生長。但由于災害性天氣較頻繁，土壤立地條件不一，同時我市又處于人口密集地區，人多地少，對農田林網建設的樹種選擇和建設要求帶來一定難度。根據上述農田林網建設的依據、指導思想、原則和標準，因地制宜采用“自然網格法”、“通風結構”設計原則，提出我市農業綜合開發項目區(包括標準田建設)農田林網建設以構筑田字型林網大框架為基本格局的模式，具體分為:A.喬木生態型模式;B.喬灌復合型模式;C.經濟效能型模式，并分別確定綠化地段、主副林帶配置、適宜林種、樹種搭配、株行距、適用范圍等。三種基本模式可以單獨采用，其中以喬木生態型模式為我市農業綜合開發項目區的主要林網模式，也可以因地制宜把幾種模式混合組合使用，使我市農田林網建設更趨多樣化，營造出功能各異、景觀豐富、各具特色，生態、社會、經濟綜合效益兼顧的農田林網建設新格局。

3.1喬木生態型模式

綠化地段項目區主要道路(指寬度sm以上)及主要河流。主、副林帶配t在主路和主要河流兩側設主林帶，不設副林帶。宜采用樹種常綠樹種可選擇杜英、深山含笑、浙江楠、袖、樟樹、女貞、濕地松等。落葉樹種可選擇中山杉、銀杏、黑楊、光皮樹、喜樹、香椿、柿、棗、垂柳、馬褂木等。樹種搭配純常綠喬木樹種或純落葉喬木樹種，也可常綠、落葉喬木樹種各50%。株行距單行林帶:株距2一3m;雙行林帶:株行距為2一3mxlm，按三角型方式種植。適用范圍稻區、棉區(果蔬區)。

3.2喬灌復合型模式

綠化地段項目區主路、支路(寬度sm以下)、溝渠、河流。主、副林帶配里在路兩側和主要河流兩側設主林帶(喬木樹種);在支路、溝渠及小河流一側(南北向種東側、東西向種南狽四)設副林帶。宜采用樹種喬木樹種可選擇女貞、杜英、中山杉、銀杏、深山含笑、棗、柿、佛香抽、光皮樹、樟、濕地松等。花灌木可選擇桂花、珊瑚、木模、海桐、小葉女貞、紅葉李、桅子花、金桔、石榴、柑桔等。樹種搭配主林帶采用喬木樹種和花灌木間隔設置，喬木樹種一般占50%以上，副林帶可采用花灌木或以花灌木為主適當配置喬木。常綠、落葉樹種比例60:40為宜。株行距喬灌復合林帶株距為2-2.sm，按喬灌間隔方式種植;花灌木林帶株距為Zm。適用范圍養殖區、果蔬區。

3.3經濟效能型模式

綠化地段結合農業種植業結構調整，在路旁、河旁規劃一定寬度(一般sm以上)的綠化用地，種植純經濟林樹種。宜采用樹種批把、柿子、銀杏、象牙竹、大棗、香椿、佛香抽等袖類、金桔、雜柑類、桃、梨、果桑等。樹種搭配一般宜純林為主。株行距按樹種不同確定株行距，一般為3mxZmo適用范圍棉區、稻區、養殖區.。

4措施與對策

4.1提高認識，加強領導，確保農田林網

建設高標準實施建設生態農業，實現農業可持續發展，是現代農業項目區建設的重要內容，生態農業中的能量流、物質流必須有林業的參與，林網建設主要是生態防護工程，也是形象、經濟效益工程。各級政府和項目實施單位要提高其重要性的認識，要作為改善生態環境，提高人們生活環境質量和建設農業和農村現代化的一件大事來抓，切實加強領導。在總體規劃及論證時要有林業技術人員參加，把這一功在當代，利在千秋的大事抓好。

4.2搞好規劃，出臺政策，確保農田林網

建設用地的合理安排綠化用地是搞好農田林網建設的基礎。要改變過去在規劃時重道路、水利設施，輕林網建設用地的傾向，規劃時要統籌兼顧，合理安排，保證滿足林網建設必要的用地。林網建設喬木林帶寬為lm，花灌木寬0.sm，結合農業產業結構調整，統一規劃。建設經濟果竹林帶，實行“誰種、誰管、誰有”政策。

4.3建立苗圃基地，確保林網建設工程用苗

目前我市及周邊地區生產苗木品種較為單一，大苗缺少，造成目前林網建設樹種少、規格偏小。主要原因是沒有建立定向培育的苗圃。為了能就地及時提供符合規格要求的良種壯苗，避免大調大運，確保造林成活率，根據寧波市農業綜合開發項目“十五”計劃，超前做好工程造林用苗，建立苗圃基地。基地除重點培育必要的大苗外，還要積極開展新品種引種栽培試驗和推廣工作，逐步豐富林網林種、樹種的多樣性。

4.4增加林業措施投入資金的比重，確保林網建設的順利實施

目前，我市農業綜合開發土地治理項目中林業措施投人資金比重偏小，影響林網建設形象和效果發揮。根據以上提出的模式所選擇的林種和樹種規格要求，參照“寧波市開展高標準平原綠化建設的實施意見”，項目區林業措施的投資比率應提高到3%-5%，以確保農田林網建設的順利實施。

篇6

我國沙塵暴和水土流失問題十分的嚴重，同時對于農業產量的要求越來越高，在這兩方面的驅動下，建立高標準農田防護林的需求就越來愈迫切。本文針對以上問題進行農田防護林體系在阜新地區的建設研究，促進我國農業的發展和環境保護的進行。

關鍵詞：

農田防護林；規劃；營林效益

因為人類活動，導致森林大面積的消失，造成氣候變暖、環境污染、風沙加劇、水土流失。這些問題的后果就是農業產量的下降，所以我們要本著提高農業生產、畜牧業發展的目的，建立農、林、牧三者和諧發展的體系，根據不同地區的具體情況，對防護林的建設進行統籌規劃，同時處理好風、砂、旱、澇這農業四害，做到以最小的成本，實現最大的治理功能，也要注意盡量減少對于耕地的占用，建立全面的、效率高的綜合防護林體系。

1農田防護林建設的統籌規劃

農田防護林的統籌規劃主要包括以下幾個方面，林帶結構的設計要根據樹冠的橫斷面、枝葉生長情況與透光性、寬度與層次進行具體的考量，在樹種的選取上，要適宜當地培育，并具有一定的生長的速度和經濟效益。通常在平原地帶選用喬木作為防護林林的樹種，考慮到授粉等因素，一般設計成通風結構林帶，這一設計防護距離大，有效距離可達林帶高度的28倍，由兩行或者是兩行以上的喬木組成，適合于阜新地區這種地型結構和氣候條件。針對于阜新地區的情況，在林帶走向方面，由主林和副林共同組成這一體系。主林帶負責防止主要的風害，在設計時要考察主要風害的風向，進行垂直的設定。副林帶的作用是防止除了主要風害的其他方向的風害，可以與主林帶進行垂直設計，兩者組成矩形的網格，具體形狀根據農田來設定。但是要注意，只有一排的設計并不能夠有效的防止風害，需要進行大面積林網的設計規劃，形成規模性的林網。鑒于阜新地帶主要是季風，一般為西南風，所以主林帶可以設置在西北或者是東南方向。林間距方面，阜新地區的防護林主要為楊樹，根據楊樹的高度，主林帶間的距離可以設置成300~400m，副林帶之間的寬度可以設置成500~600m[1]。

在林帶寬度方面，如果是兩行的設計，寬度應該大于4m，如果是兩行以上的設計，需要考慮到兩側邊行樹木之間的距離和兩側各1~1.5m的林緣寬度進行設計。寬度的設計主要考慮的是對于水份的利用效果以及樹木的生長情況。在阜新地區尤其如此，窄林帶的設計對于水份的利用率高，并且占地面積較小，有利于樹木的生長。我們要注意，在進行農田防護林的設計時，一定要結合當地的具體地形，如果條件允許，最好與護路林、護岸林或者是人工造林結合設計，這樣一來，就節省了相應的人力、物力，也會減少對于耕地的占用。最佳效果是達到林網、路網和水網的結合使用，三者合一，但是也不要過于追求這一效果而增加建設成本。

2農田防護林建設的技術

要建立高標準的農田防護林，需要對多方面的因素進行考慮，比如說整地的時機、樹種的選擇、種植的密度、技術等。在整地方面，大穴整地一般長、寬、深各為60cm，這樣的標準既有利于土壤結構和肥力的發揮，也利于苗木根系的生長，有利于苗木的存活。選擇植種的時機也很重要，根據北方的氣候條件，一般在4月份栽植更加有利于苗木的存活和生長。在樹種選擇方面，阜新地區一般選擇楊樹為宜，苗木的選擇要健壯，具有明顯的頂端優勢，具體的要求是：樹苗高在4m以上，胸徑在2cm以上，根系發達，無病蟲害，還要檢查樹干上的潰瘍病和天牛危害，同時樹齡最好選擇二根一干的平茬苗。選擇好樹苗后要根據品種和防護林功能最大效果規劃好樹種的初植密度。楊樹的初植密度規劃在1.5m×2m就可以。防護林的栽植一般都比較簡單，但是需要人們提高栽植的精細程度。在楊樹的栽植上，建議采用大穴、大苗，扶正深栽，隨起隨栽，樹坑要大于50cm，小于60cm。為了提高楊樹的存活率，樹苗的根系最好能夠在穴內舒展，樹根不能露出坑穴表面。在栽植時，要注意樹苗一定要扶正，先填地表土，再填心土，在土填到坑穴的2/3時，向上輕輕提起樹苗，確保樹苗根系的透氣性，然后填完所有的土，并把土壤踩實、灌透水。為了加強土壤的蓄水性，可把樹坑表面修成盤狀。在整個防護林的種植上，要注意對于品種、規格、樹齡、高低上盡量做到統一，促進防護林樹木的綜合發育，充分發揮防護林的作用。對于幼林的維護也非常的重要，在早期，楊樹苗十分的脆弱，對于水土有較高的要求，成活率相對較低[2]。要加強對幼苗的撫育，如果樹苗成活率低于90%，在植樹兩年內用大苗補種。在幼林郁閉前，要注意病蟲害的防治，進行摘芽、除草等促進樹苗健康成長。

3農田防護林的生態效益

建設高標準防護林不僅可以起到防風固土的作用，還可以吸收SO2，進行O2的排放，調節當地氣候。根據測定，每1hm2的闊葉林可以吸收1t的CO2并產生730kg的O2，對于氣候調節和改善環境的作用非常之大。同時，楊樹林還能分泌殺菌素、吸收有害氣體和揚塵，吸收噪音，改善人們的健康狀況和心理狀況[3]。對農業發展傷害最大的就是風、沙、旱、澇這四種災害，而防護林能夠保持水土，減少風砂，調節氣候，有效的減少著四種危害農業發展的自然災害對農業帶來的影響。所以我們一定要大力倡導這一人與自然和諧相處的農業發展模式。

4結語

本文是根據作者多年來的實踐經驗和工作心得總結而成，是經得住實踐檢驗的防護林建設理論和技術，重點討論了阜新地區的農田防護林建設，對于北方廣大地區都具有一定的借鑒作用。但是，受工作經驗和學識所限，還有一些不完善的地方，希望大家根據本地情況進行有選擇的借鑒，也歡迎大家的指摘。

參考文獻

[1]鄭焰鋒.北京市生態公益林主要經營類型的經營措施研究[D].北京林業大學，2008.

[2]鄒祥玲.基于綠色和諧理論的皖北平原林業生態系統建設研究[D].合肥工業大學，2014.

篇7

――以購置大型農機為重點，助推農業機械化。過去，黑龍江省100馬力以上的拖拉機僅占全省農用拖拉機的0.5%。大部分耕地不能深松整地，跑水跑肥、土壤板結，成為糧食持續增產的嚴重障礙。對此，該省農業綜合開發采取農發項目資金按比例補貼的方式，調動農機合作社和農機大戶購置大型農業機械的積極性。2007年以來，共投入購置農機資金5.59億元，其中中央、省財政農發資金3.13億元，購置各類農機具11402臺套，其中100馬力以上大型拖拉機1011臺。在大型拖拉機的帶動下，項目區耕地做到了每三年深翻一次。據統計，通過大型農機深松整地表土層每加深1厘米，每畝可增2噸蓄水能力，糧食單產提高15%以上，抗旱防澇能力明顯增強。此外，運用大機械實現了自動化、信息化和多功能復式作業，節約了大批農村勞力。如2010年組建的肇東市勝平農機合作社，投資2000多萬元購置大型農業機械44臺套，項目區實現了全程機械化作業，從事農業的勞力由4600人減少到400人，加快了農村勞力向二、三產業轉移。

――以建設高標準農田為重點，助推農田水利化。五年來，農業綜合開發通過建設高標準農田，投入水利設施建設資金31.28億元，共打機電井8766眼、開挖疏浚溝渠14907公里、建設干支斗襯砌渠道1910公里、修建小型水庫及塘壩32座，有效提高了項目區抵御旱澇自然災害的能力和糧食生產能力。在西部松嫩平原重點實施“高效節水灌溉工程”，在東部三江平原重點實施“以稻治澇工程”也取得了良好成效。如依蘭縣10萬畝提水灌溉“旱改水”示范項目，總投資1.1億元，其中中央、省財政農發資金8100萬元，項目建成后新增糧食生產能力8000萬斤。

――以良種良法綜合組裝為重點，助推農業科技化。五年來，黑龍江省農業綜合開發科技措施和省級集中安排科技示范推廣項目資金2.77億元，共引進或繁育新品種167個、示范推廣種植新技術262項，推廣應用新設備和新材料87項。項目區科技含量比非項目區高出20%以上。如農業綜合開發在肇東、望奎、大慶等地推廣的大型噴灌現代農業示范項目和膜下滴灌項目，玉米平均畝產不僅比常規種植玉米畝增產一倍以上，同時節水、節肥、節能、省工。膜下滴灌一畝地僅需水30立方米，用水量是噴灌的50%、是漫灌的15%，同時節肥30%、節油40%、省工80%。

――以扶持農民合作經濟組織為重點，助推農民合作化。2007年以來，黑龍江省農業綜合開發共投入資金5.5億元扶持各類農民合作經濟組織252個，活化了生產要素，探索了一種適應大型農機作業和規模化經營的新的生產方式。如農業綜合開發2008年扶持的樺南縣泓源水稻專業合作社，入社農戶273戶，規模經營土地15000畝。合作社實行水稻生產標準化作業，在全省首獲GAP（良好農業規范）一級認證。2011年合作社畝收益達1514元，比入社前增長64.9%，人均收入達到23343元，比非社員高出9637元。

農業綜合開發助推黑龍江省現代化大農業發展的成功實踐，給我們以深刻啟示：

――農業綜合開發應堅持高標準農田建設的戰略取向，成為領跑現代農業的生力軍。高標準農田建設較之中低產田改造，在建設標準上提出了新的更高要求。這就是“土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設合理、科技先進適用、優質高產高效”，只有堅持這個標準，才能不斷積累和壯大我國高標準農田建設規模，為現代化大農業奠定堅實基礎。

――農業綜合開發應堅持機械化帶動的戰略取向，加大農機資金投入，走出一條依靠大農機推動現代化大農業發展的新路子。特別是像黑龍江省這樣具有耕地連片條件的地區，更應向世界農機高端靠攏，重點裝備大馬力拖拉機、大型播種機、收獲機。大型高端農業機械不但節油、節種、節肥、節水效果明顯，而且還蘊含著一系列現代農業技術的推廣，可實現衛星定位、自動導航、深松整地、精密播種、高標準插秧、收獲即時測產等作業，帶來生產方式的巨大變革。

――農業綜合開發應堅持科技化領先的戰略取向，站在現代農業科技的前沿，通過引進高新農業品種、應用和示范高新農業技術、應用推廣信息管理技術，引領現代農業發展方向，在現代農業建設中發揮科技支撐作用。

篇8

【關鍵詞】永久基本農田劃定;布局調整;工作建議

1.前言

基本農田是耕地中的精華，是農業發展的命脈，基本農田質量的好壞、數量的多少，不僅僅關系到農業生產以及以農產品為原料的工業和輕工業生產發展的好壞，與此同時還影響著經濟的發展。對于永久基本農田并沒有準確定義，結合基本農田的基本特性，可將永久基本農田定義為在基本農田范圍內劃定出農業配套設施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災能力強的一部分作為永久性基本農田，用于保障一定時期商品糧供應和轄區內人口對糧食的需求。對永久性基本農田實施最嚴格的保護措施，實行農田用途管制，加強農田基礎設施建設，對土壤地力實施綜合保護。一經劃定，長期不變[1]。

2014年10月18日，國土資源部、農業部了《國土資源部農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（國土資發〔2014〕128號），并下發了《永久基本農田劃定工作方案》，對永久基本農田劃定工作提出了新的要求，對106個重點城市的永久基本農田劃定工作做了詳細說明。2015年3月30日，國土資源部辦公廳、農業部辦公廳聯合下發《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》，下發了106個重點城市的永久基本農田劃定初步任務，并細化、明確了推進劃定工作的具體要求。據此，永久基本農田劃定工作正式啟動。

2.存在問題

從1988年湖北荊州最早劃定基本農田保護區，1994年基本農田保護制度正式建立以來，我國基本農田保護經歷了保護區全面劃定、調整劃定到全面建設的不同發展階段，保護的內涵也從數量保護為主逐步向數量質量并重保護轉變[2]。

在基本農田保護和管理實際工作中，基本農田保護剛性不足是首要問題，城市規劃建設用地與優質耕地的重疊度較高，城市發展占用優質耕地的現象仍比較突出，對基本農田保護力度不夠;其次，基本農田的質量逐漸下降，對基本農田的補充過程中“劃劣不劃優”的做法還依然存在，城市周邊還大量優質耕地未劃為永久基本農田;再次，地方的政府對基本農田保護的態度不堅決、不積極，往往一味的追求經濟的迅猛發展，而忽略了對農田的保護;最后，也是較為重要的是，農民對基本農田和基本農田保護的意識比較單薄，并沒有意識到基本農田的重要性同時也缺乏對基本農田管理的專業知識和素質等等。以上問題的存在使得劃定永久基本農田，對基本農田實行最嚴格的用途管制勢在必行。

3.布局調整

本次永久基本農田劃定工作要與城市開發邊界劃定及生態保護紅線劃定工作充分結合，依據《基本農田劃定技術規程》和《永久基本農田劃定工作方案》，基本農田布局的劃出劃入調整應遵循以下思路：

1） 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災害損毀的耕地;因生產建設或自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地;經合法認定程序確認的嚴重污染的基本農田以及零星分散、規模過小、質量較差的低等別耕地均應劃出基本農田。

2） 國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地應劃出基本農田。

3） 現狀基本農田中，不符合劃定要求的建設用地、未利用地，以及質量不符合要求的其他農用地，應該劃出基本農田。

4） 城鎮周邊及交通沿線尚未劃為永久基本農田的質量等別和地力等級達到本市（縣）平均水平以上的現有耕地應優先劃為永久基本農田。

5） 結合高標準基本農田建設，尚未劃為永久基本農田的新建成的高標準農田應優先劃為永久基本農田。

6） 基本農田布局調整時不允許把大面積集中連片的基本農田拆分成零散的小塊基本農田。

4.永久基本農田劃定工作建議

國土資源部辦公廳、農業部辦公廳下發《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》的同時，國土資源部下發了城市周邊未劃入永久基本農田的耕地圖斑，采取自上而下的方式，先行開展城鎮周邊永久基本農田劃定工作，隨著工作的局部開展，對永久基本農田劃定工作有幾點建議。

1）優先考慮生態安全

永久基本農田劃定工作要求結合生態保護紅線劃定工作協同開展，考慮生態保護紅線劃定工作的同時，應該重點考慮耕地的生態功能，耕地生態系統是一類特殊的生態系統類型，耕地生態系統服務功能包括其存在生產力價值、維持區域生態環境及自然美學等。在進行永久基本農田劃定時，建議以生態安全為基本出發點，在保持耕地的基本生態功能的基礎上，優先考慮耕地的生態安全，確保水系、生物廊道的完整性，構建生態屏障網絡，全面保證區域生態安全。基本農田劃定后，要充分發揮耕地的生態功能在各類用地的空間布局中的重要作用。

2）優化布局建設用地

永久基本農田劃定要求結合城市開發邊界劃定工作協同開展，劃定永久基本農田對城市建設用地空間布局的無序擴張具有剛性約束作用，對城市串聯式、組團式、衛星城式發展起到了積極的引導作用。永久基本農田邊界確定后，優化城鎮建設用地布局是保障城鎮化、工業化的必然要求。優化城鎮建設用地布局，一方面要保障重大基礎設施建設用地需求，此類建設用地與永久基本農田沖突無法避免的，要以基本農田數量不減少，質量不降低為原則對基本農田布局進行調整;另一方面，提高建設用地利用集約水平，基本農田保護區內不安排新增建設用地;另外，帶有污染物排放的產業用地，應遠離基本農田保護區，以保障農產品安全。

3）認真研究界定標準

在永久基本農田劃定的過程中，對有關標準如何界定，應結合區域實際情況進行研究制定。按照永久基本農田劃定的有關要求，對城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃定基本農田，城鎮周邊范圍如何確定，交通沿線以兩側多遠距離為標準，以及集中連片如何界定，均需要以各地區實際情況出發，研究界定相關標準，確保永久基本農田劃定科學合理。

參考文獻：

1. 黃建平，柳建軍. 彰顯保護的剛性―劃定與保護永久性基本農田的思考[J].中國土地.2009.3：54-56.

篇9

《辦法》規定，縣級以上農業行政主管部門負責本行政區域耕地質量管理工作，其所屬的土壤肥料管理機構承擔有關具體工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域耕地質量建設、保護工作。村民委員會、居民委員會、農村集體經濟組織應當督促耕地使用者合理使用耕地，保護和提高耕地質量。

耕地灌溉用水應符合國家相關標準

《辦法》提出，縣級以上人民政府應當組織農業、國土資源、發展改革、財政、住房城鄉建設、環境保護等有關行政主管部門，根據土地利用總體規劃、城鄉規劃和本行政區域耕地質量狀況，制定耕地質量建設、保護規劃，經本級人民政府批準后公布實施。

耕地質量建設、保護規劃應當明確耕地質量建設、保護的布局、具體安排、質量要求和質量提升措施。

縣級以上人民政府應當組織有關行政主管部門制定高標準農田建設目標，統籌規劃，合理布局，按照田地平整肥沃、路橋排灌系統完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全的要求，加快高標準農田建設。

縣級以上人民政府應當組織有關行政主管部門和單位，開展中低產田改造、農業綜合開發、土地整治、土地復墾、土壤修復、地力培肥、防風固土固沙農田防護林建設等工作，逐步提高耕地質量。

縣級以上農業行政主管部門應當積極為耕地使用者提供技術服務和指導，加強宣傳教育，普及耕地質量建設、保護知識，增強全社會的耕地質量保護意識。

《辦法》提出，要鼓勵和支持耕地使用者采用測土配方施肥、施用有機肥、種植綠肥、水肥一體化、秸稈還田、合理的深耕深松少免耕結合技術，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力。耕地使用者應當合理利用耕地，防止耕地環境質量退化，在耕種過程中科學、合理、安全使用農業投入品，降低耕地中農藥殘留和重金屬積累的污染風險，及時清理、回收農用薄膜等廢棄物。

禁止向耕地及農田溝渠中排放有毒有害工業、生活廢水和未經處理的養殖小區畜禽糞便；禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾、工業廢料及廢渣等廢棄物。

生產、銷售、使用的肥料等農業投入品應當達到國家或者行業標準，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應當符合國家或者地方標準。耕地灌溉用水應當符合國家農田灌溉水質標準。

嚴格控制建設項目占用耕地，非農建設項目占用耕地的應當按照占補平衡的原則，補充數量相等、質量相當的耕地。

實行耕地質量等級評價和風險評估制度

《辦法》規定，實行耕地質量等級評價和風險評估制度。縣級以上農業行政主管部門應當按照國家有關標準定期對耕地質量進行等級評價和風險評估。經等級評價和風險評估后的耕地質量情況作為考核耕地質量提高或者降低的依據。

縣級以上農業行政主管部門應當定期組織開展耕地質量調查，建立耕地質量信息系統，耕地質量信息。耕地質量調查應當包括耕地基礎地力調查、田間基礎設施調查和土壤環境質量調查等主要內容。

縣級以上農業行政主管部門應當對耕地質量實施動態監測，設立耕地質量定位監測點，建立健全耕地質量監測體系和預報預警系統，按照不同耕地類型指導耕地使用者采取相應措施改良土壤，培肥地力。

任何單位和個人不得破壞耕地質量定位監測點的基礎設施和保護性標志。確需對耕地質量定位監測點移位的，必須征得設立者的同意，并承擔所需費用。

《辦法》指出，縣級以上農業行政主管部門對經監測確認耕地已經遭受污染，認為不適宜特定農產品生產的，提出禁止生產農產品的品種和區域，報本級人民政府批準后公布，并設置標示牌。經修復治理并監測合格的，按照規定程序及時變更并拆除標示牌。

銷售未經登記的肥料最高罰3萬元

《辦法》規定，向耕地及農田溝渠中排放或者傾倒有毒有害廢水、廢棄物，由縣級以上農業行政主管部門或者環境保護行政主管部門依法調查處理，并依照有關環境保護法律、法規規定處罰。

《辦法》要求，生產、銷售、使用的肥料等農業投入品應達到國家或者行業標準，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應符合國家或者地方標準。生產、銷售未經登記的肥料的，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處以2000元以上3萬元以下罰款。

破壞耕地質量定位監測點的基礎設施或者保護性標志的，由縣級以上農業行政主管部門責令限期修復；逾期未修復的，賠償損失，并處以1000元以上5000元以下罰款。

篇10

關鍵詞：土地整治規劃；統籌城鄉；內涵挖潛；保護耕地

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對未合理利用的土地進行整理，對因生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行修復，以及未利用土地的開發等活動，包括農用地整理、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發等。在新形勢下，土地整治不僅是落實最嚴格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節約集約用地的重大舉措，也是推動破除城鄉二元結構、加快推進新農村建設和城鄉統籌發展的重要途徑。

土地整治規劃作為土地利用總體規劃的專項規劃，是落實土地利用總體規劃目標的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規劃的啟動，筆者全程參與了前期調研工作。在實地調研中發現，各區縣可補充為耕地的后備資源越發稀少，新一輪土地整治的目標任務需向多個視角轉變。源于此，結合各區縣對土地整治規劃實施現狀，對新一輪土地整治規劃中的幾個新熱點問題談些個人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規劃編制提供有意義的參考。

一、新形勢下的西安市土地整治規劃

隨著“國家鼓勵土地整理”、“大規模實施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開發整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉變，內涵也已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變。但是，目前西安市土地利用存在著農村土地資源浪費現象突出，近郊建設用地與農業用地矛盾顯著，城鎮土地無序擴張、低效利用等問題。

西安市新一輪土地整治規劃承擔著實現全市耕地動態平衡、保障糧食產量等戰略落地的重任。經調研，一方面各區縣耕地后備資源匱乏，為完成建設用地審批，近年來各區縣陸續委托陜西省國土資源廳在省內其他市縣補充耕地，實現耕地占補平衡；另一方面，各區縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節約集約利用程度不高。《全國土地整治規劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設4億畝旱澇保收高標準基本農田的目標。西安市如何在資源、人口、空間、經濟發展、環境保護等復雜因素的約束下，堅守耕地紅線，穩定糧食播種面積，實現國家和區域糧食安全戰略的重大目標，這對土地綜合整治提出了更高的要求。

二、以推進新農村建設為亮點，統籌城鄉，深化土地整治內涵

目前，西安市的城鄉發展已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。推進城鄉統籌工作不僅僅是中央作出的重大戰略部署，也是經濟社會發展的必然要求。新形勢下，統籌城鄉工作在實踐過程中面臨著諸多新的問題和挑戰：一是單純加大政府財政投入力度，不足以從根本上扭轉城鄉發展失衡問題；二是擁有較多土地的農民卻只有較低的收入；三是城市對農業產出的需求缺乏有效地傳導機制，農業土地的比較經濟效益仍然較低，影響農民在進城后將土地向規模經營轉變的積極性。

造成以上諸多問題的主要原因是城鄉要素雙向流動的機制沒有建立起來，這導致西安市在落實統籌城鄉的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實上，改革開放以來的我國經濟能夠得以快速發展，很大程度上就是得益于城市對農村要素的吸納，突出表現在大量農村勞動力由農村流轉至城市從事非農產業。農民工已經成為城市勞動力的重要組成部分，通過農村勞動力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會財富、促進了工業化進程。相反，城市資源要素流向農村的機制卻嚴重滯后，盡管政府對農村的支持力度不斷加大，但市場化的、利益導向的城鄉要素雙向流動機制還遠未建立起來。新形勢下統籌城鄉發展戰略的實現對當前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰：要通過土地整治，進一步打破城鄉隔閡，擴展城市資本與農村土地資源自由交換和流轉的渠道，要讓更多的農村資源得以進入市場，通過城鄉之間各種資源的自由交換與合作，提高農民的收入。

隨著城鄉建設用地增減掛鉤試點在西安市的推進，高陵縣借助城鄉建設用地增減掛鉤試點政策開展的統籌城鄉發展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠近聞名的統籌城鄉發展示范典型。在新一輪規劃中，如何深化“東樊模式”內涵，在推動“農民趕超城里人”的基礎上引導產業落地，引導轉換身份后農民的主要生產內容從農業生產轉為非農產業將是新一輪規劃的重要內容。

三、以強化市地整治為特色，內涵挖潛，提高土地集約利用水平

西安市主城區建成區面積2000年為187km2，至2010年已增長為395km2，增加了2.11倍。預計到2020年，西安市主城區面積將達到574km2，這種需求給土地征收帶來巨大的壓力。隨著經濟的起飛，西安建設國際大都市和西咸一體化發展的需求，工業化和城鎮化進入加速發展階段，對土地資源的消耗也進入快速發展期。這意味著不僅建設占用土地的速度會加快，而且建設占用土地的規模也會不斷增大。《西安市土地利用總體規劃（2006—2020年）》確定西安未來將實施一系列重大工程項目，新增建設用地總量達423km2，新增建設用地占用耕地的面積為364km2。要實現364km2“占補平衡”目標，壓力非常大，也對新一輪規劃提出了極高的要求。在思考如何實現“占補平衡”的同時，通過內涵挖潛，提高現有建設用地的節約集約水平，將是另一條重要的途徑。

在西安市新一輪土地整治規劃中，應強化市地整治并以此為特色、亮點。要規劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點。（1）構建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產權主體，構建土地產權市場并完善與土地儲備制度相配套的機制體制，適當提高增量土地取得成本。（2）創新城市土地整治的主體組織制度，運作模式，結合產業結構調整和環境整治工作，形成立體多維空間開發的市地整治模式。（3）注重5個互動：市地整治與“退二進三”（傳統工業結構調整）互動、市地整治與城市商圈改造互動、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動、市地整治與城市產業集群培育互動、市地整治與副中心建設互動。（4）引進社會資本，設立土地基金，完善和優化市地整治中土地收益分配制度。

四、以高標準基本農田建設為重點，保護耕地，實現總體動態平衡

根據《西安市土地利用總體規劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規劃（2011-2020年）》的任務要求，西安市新一輪規劃需要落實補充7.2萬畝耕地的目標。由于西安市地形地貌特點，市域南部的秦嶺山區約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺塬丘陵區，此區域同時也是各類建設用地的集中區。

在新一輪規劃中，不應再以補充耕地數量為主，而是更加突出了耕地質量建設和產能提升，讓耕地提質“看得見”。規劃圍繞著提高農業綜合生產能力，著力于加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件和生態環境，以農田平整工程和水利設施配套為重點，進行田水路林村綜合整治。按照節約用地、設施配套、路網通達、突出特色的原則，結合城鄉統籌規劃、新農村建設規劃，安排一批旱澇保收、高產穩產的高標準基本農田建設項目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節水技術和田間生物工程措施，提高農田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農區景觀的效果和能力。形成3—4個“相對集中、集中連片”的千億斤糧食主產區。規劃的高標準基本農田區域在建成后要實行統一命名、統一設立永久性標示和統一集中監管，充分發揮高標準基本農田建設的示范作用。

五、以一張圖工程為契機，創新舉措，保障規劃切實實施

按照國家統一的土地分類標準，認真做好全市土地利用現狀調查、統計和變更調查。加強耕地后備資源的調查、評價和檢測，加強土地整治實用技術的開發和推廣，在三維空間內對土地資源信息進行定性、定量和定時分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關職能部門及時提供土地資源的基礎信息和規劃服務并對土地整治規劃的執行情況進行系統監測、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監管平臺，全面加強耕地數量、質量、權屬管理和動態監管。

引進現代土地整治的創新方法和先進的技術手段，及時引進和采用相關領域的創新方法和先進的技術手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機肥，種植綠肥，合理輪作，永續利用。在規劃實施過程中，本著由點及面、由易入難的原則，逐步開展土地整治，做到規劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。

強化規劃實施經濟調節機制。一是要建立激勵機制，遵照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資本和個人資本進入土地整治領域；二是要有效聚合相關涉農資金，充分發揮政府的協調作用和杠桿作用，達到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。

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