導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程監(jiān)理實施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1 本細(xì)則適用于江西省，鉛山縣高店水庫導(dǎo)流隧洞及引水隧洞的開挖襯砌工程。 （1）建設(shè)監(jiān)理合同 合同編號Wyy/GO－JL－01。

（2）施工承包合同 合同編號WYY/GDJA-1

（3）施工詳圖和相應(yīng)的設(shè)計說明及技術(shù)要求等。 1.3 本細(xì)則是江西省高店水庫工程建設(shè)監(jiān)理配套文件之一，實施過程中與《監(jiān)理規(guī)劃》和有關(guān)實施細(xì)則配合使用。

二、施工準(zhǔn)備及開工許可證申請程序

2.1 施工承包合同鑒定之后，承包單位應(yīng)向監(jiān)理部提交進(jìn)場申請報告，監(jiān)理部按施工承包合同的有關(guān)規(guī)定經(jīng)過審核后，如條件已具備，即批復(fù)承包單位進(jìn)場，作施工組織準(zhǔn)備工作。

2.2 承包單位應(yīng)在現(xiàn)場施工測量施測14天前，將有關(guān)施工測量技術(shù)方案報監(jiān)理部批準(zhǔn)，其內(nèi)容包括：

（1）貫通測量技術(shù)設(shè)計書（應(yīng)包括：技術(shù)設(shè)計方案，施測要求，計算方法和操作規(guī)程），

（2）觀測儀器，設(shè)備的配置及技術(shù)參數(shù)。

（3）測量專業(yè)人員設(shè)置及其資歷。

2.3隧洞平面與高程控制網(wǎng)完成后，承包單位應(yīng)向監(jiān)理部報送以下成果和資料：

（1）測量儀器率定校正資料。

（2）施工控制網(wǎng)與勘測設(shè)計階段控制網(wǎng)連接圖。

（3）洞口與地面控制點聯(lián)測的平差資料與進(jìn)洞關(guān)系平面圖。

（4）控制網(wǎng)測量平差計算成果。

（5）技術(shù)總結(jié)報告。

2.4隧洞工程開工21天前，承包單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙，合同技術(shù)規(guī)范和有關(guān)施工規(guī)程、規(guī)范，結(jié)合地形，地質(zhì)資料和施工條件編制施工措施計劃報監(jiān)理部批準(zhǔn)，施工措施計劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）工程概況；

（2）施工開挖布置圖；

（3）施工進(jìn)度計劃；

（4）勞動力，材料和設(shè)備（包括輔助工程設(shè)備與設(shè)施）配置計劃；

（5）開挖爆破技術(shù)與方法；

（6）支護(hù)施工方法與措施；

（7）出渣和棄渣措施；

（8）灌漿施工措施；

（9）通風(fēng)、散煙和除塵措施；

（10）供電、照明和通訊、信號措施；

（11）供風(fēng)、供水與排水措施；

（12）安全防護(hù)與環(huán)境保護(hù)措施；

（13）可能遇到的特殊地層開挖和其它特殊施工措施。

2.5 隧洞工程開工21天前，承包單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件，地質(zhì)條件，施工水平，完成必須的鉆爆試驗和設(shè)計，并將開挖爆破設(shè)計報監(jiān)理部審批，設(shè)計報告應(yīng)包括下述內(nèi)容：

（1）掏槽方式；

（2）炮孔布置、孔徑、孔深、方向和數(shù)量；

（3）裝藥量、裝藥結(jié)構(gòu)和炮孔堵塞方式；

（4）起爆雷管類型和起爆網(wǎng)路設(shè)計；

（5）循環(huán)開挖進(jìn)尺和單耗藥量；

（6）預(yù)裂或光面爆破等控制參數(shù)與作業(yè)方式；

（7）爆破安全操作規(guī)程。

2.6 水泥灌漿作業(yè)開工21天前，承包單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計要求和地質(zhì)條件，施工條件和施工水平，編制施工措施計劃報監(jiān)理部審批，措施計劃內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）灌漿施工布置圖；

（2）施工進(jìn)度計劃；

（3）制漿工藝及設(shè)備；

（4）灌漿材料和制漿要求；

（5）灌漿方法、工序、工藝、設(shè)備及計量控制方法；

（6）灌漿壓力；

（7）質(zhì)量控制和檢測措施；

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關(guān)鍵詞：水利工程；工程監(jiān)理；解決對策

中圖分類號：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號

1.前言

實行建設(shè)工程監(jiān)理制，是工程建設(shè)領(lǐng)域積極推行的“三項制度”之一，其作用是提高水利工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)建設(shè)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約、與協(xié)調(diào)的機(jī)能，提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊；關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全；對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的從業(yè)條件理解片面等原因，致使水利工程建設(shè)監(jiān)理還存在諸多問題，需要改進(jìn)和完善。因此，總結(jié)分析工程監(jiān)理工作中遇到的問題，交流學(xué)習(xí)該項工作的實踐經(jīng)驗，對于規(guī)范和提高工程監(jiān)理的管理水平，促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展壯大狠有裨益。

2.水利工程監(jiān)理面臨的問題

因為我國在水利工程監(jiān)理方面起步較晚，受傳統(tǒng)建設(shè)項目管理體制的影響，對監(jiān)理的作用沒有在真正的意義上進(jìn)行了解，監(jiān)理工作還沒有發(fā)揮在水利工程建設(shè)中的地位與作用，在工程監(jiān)理方面還存在以下問題。

2.1現(xiàn)場管理和質(zhì)量檢測依賴監(jiān)理

在施工場地的大型機(jī)械、管理人員、施工工藝及方法與施工組織設(shè)計中所報的數(shù)據(jù)不一致，在資源配置上出現(xiàn)了不合理現(xiàn)象，在施工中有很多不規(guī)范的地方，現(xiàn)場施工管理人員工作態(tài)度散慢。只有在監(jiān)理人員進(jìn)行指示和配合時，才對施工現(xiàn)場做局部的調(diào)整和整頓。有時還只是對監(jiān)理工程師的檢查進(jìn)行應(yīng)付，現(xiàn)場有監(jiān)理人員就會按照規(guī)范施工，現(xiàn)場無監(jiān)理人員就隨意施工；無視監(jiān)理人員的督促，許多工程項目無自檢工作，編些工程資料向監(jiān)理部門報驗。

2.2計量不準(zhǔn)確

施工單位在計量方面總是想盡辦法，采用提前計量、多計量、重復(fù)計量、不能計量而計量、或者故意出錯等許多方法，爭取多得或者提前獲得工程款。另外，在進(jìn)行計算時不按合同和規(guī)范辦事，使工程量擴(kuò)大。

2.3隨意向業(yè)主提出索賠

為了加大中標(biāo)的幾率，很多承包商進(jìn)行投標(biāo)文件設(shè)計時，提出了承擔(dān)更多風(fēng)險或代替業(yè)主的一些現(xiàn)場土地臨時暫用的協(xié)商工作的條件；在履行合同時，因為業(yè)主對承包商有一些正當(dāng)?shù)囊螅蛘呤且驗槌邪痰囊恍┬袨閷?dǎo)致了一些糾紛，比如堆土超出征地的范圍，臨時通道做了些改變等，當(dāng)承包商的利益受損時，則不分析對錯，直接要求索賠，并且索賠的數(shù)額較大。

3.完善水利工程監(jiān)理工作的對策

3.1大力加強(qiáng)監(jiān)理隊伍建設(shè)

加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)理行為，是一切監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。目前，一些大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作中，明顯暴露出監(jiān)理人員特別是總監(jiān)人才匾乏的問題。為此，有必要加強(qiáng)總監(jiān)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)綜合型的、高素質(zhì)的總監(jiān)隊伍，從而確保總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的有效落實;加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查、督促工作力度，以適應(yīng)工作的需要;加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督，力求監(jiān)理行為規(guī)范。與此同時，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理公司和現(xiàn)場監(jiān)理工作的宣傳工作力度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，切實做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象;應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，編制總監(jiān)業(yè)務(wù)工作手冊和監(jiān)理業(yè)務(wù)考核手冊。

3.2監(jiān)理單位要增強(qiáng)責(zé)任意識

監(jiān)理單位應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，以良好的工作業(yè)績和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭取市場、占領(lǐng)市場，以質(zhì)量求發(fā)展。同時，監(jiān)理單位應(yīng)充分認(rèn)識到水利水電工程技術(shù)的復(fù)雜性和功能的多樣性，認(rèn)真分析影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的主要因素，編制好監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，并增強(qiáng)這些細(xì)則的針對性和可操作性。

3.3加強(qiáng)與業(yè)主方及其他參建方的溝通

監(jiān)理工作成績的取得，離不開上級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主的正確指導(dǎo)與支持，離不開承包人的充分理解與配合，離不開設(shè)計單位的大力協(xié)作。特別是業(yè)主和設(shè)計單位的支持與配合，關(guān)系到每一項合理的施工方案的調(diào)整。如不能得到支持，許多好的設(shè)想將不能得到貫徹執(zhí)行，監(jiān)理工作的成績也無法取得。監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應(yīng)通過自必身努力，扎實工作，使業(yè)主充分相信監(jiān)理、依靠監(jiān)理，其他參建單位能夠積極配合支持監(jiān)理工作，從而達(dá)到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的作用。

3.4加快法制建設(shè)、規(guī)范監(jiān)理市場

必須以《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，培育規(guī)范的水利工程建設(shè)監(jiān)理市場：如監(jiān)理工作規(guī)范；監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險辦法；監(jiān)理工作評價標(biāo)準(zhǔn)和評優(yōu)辦法（獎勵辦法）；監(jiān)理酬金新的收費(fèi)指導(dǎo)意見（包括酬金的組成）；監(jiān)理招投標(biāo)工作的管理細(xì)則；監(jiān)理項目所在地登記注冊管理辦法（建立全國全系統(tǒng)統(tǒng)一的開放市場）；項目法人違規(guī)追究辦法。打破地區(qū)保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)理市場的準(zhǔn)人管理制度，杜絕監(jiān)理單位無資質(zhì)或超資質(zhì)等級與業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)，杜絕監(jiān)理人員無證上崗現(xiàn)象;杜絕分包、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)行為。

4.監(jiān)理工程師的工作重點及應(yīng)注意的問題

（1）根據(jù)監(jiān)理項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工作環(huán)境和施工難易程度選派總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師選派各專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，組建一支由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的、高效、精干的現(xiàn)場監(jiān)理部；組織監(jiān)理部監(jiān)理人員熟悉項目招投標(biāo)文件、設(shè)計文件、施工圖紙，編制具有施工指導(dǎo)意見的監(jiān)理規(guī)劃和各專業(yè)實施細(xì)則；協(xié)助項目法人組織施工單位，做好工程項目劃分工作。工程質(zhì)量評定的項目劃分要有利于監(jiān)理工程師施工中檢查，有利于組織參建單位驗收，有利于質(zhì)量評定和資料整編；做好合同項目開工前的各項審查、審核工作，達(dá)到監(jiān)理規(guī)范要求的，才能簽發(fā)合同項目開工令。

（2）檢查落實施工單位的實驗室、施工中“三檢制”和貫徹執(zhí)行見證取樣、送樣制度；熟悉施工、監(jiān)理合同，認(rèn)識風(fēng)險，判斷風(fēng)險程度，制定防范措施，合理規(guī)避風(fēng)險。處理好合同實施中的索賠和反索賠；樹立服務(wù)業(yè)主、服務(wù)施工單位的理念，樹立監(jiān)理企業(yè)形象，搞好協(xié)調(diào)和溝通，建立監(jiān)理的權(quán)威，促進(jìn)監(jiān)理項目按照合同要求圓滿完成。

5.總結(jié)語

水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理相比，除了涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜之外，其他都大體相同。作為監(jiān)理工程師要及時的發(fā)現(xiàn)問題、減少甚至避免洪水等不利因素對工程項目施工的威脅就要有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力，并能夠熟練扎實的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗。只有通過不斷的學(xué)習(xí)實踐，對待工作盡職盡責(zé)才能夠保證工程項目施工能夠做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：水利水電施工；監(jiān)理

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在建設(shè)領(lǐng)域推選以項目法人責(zé)任制，建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制等為主要內(nèi)容的建設(shè)管理以初見成效，并將逐步規(guī)范化。因此，總結(jié)工程監(jiān)理工作的經(jīng)驗并與同仁互相學(xué)習(xí)，對提高工程監(jiān)理的工作質(zhì)量、完善我國建設(shè)工程監(jiān)理制度是非常重要的。

1 水利工程施工監(jiān)理的含義

水利工程施工監(jiān)理是指監(jiān)理單位受工程法人委托，依據(jù)有關(guān)法規(guī)及施工合同，對工程建設(shè)實行監(jiān)督管理。我國水利工程監(jiān)理制度的實施有十幾年的時間，一直在不斷完善之中。從工作實際來看，從工程實踐來看，“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制”是水利工程施工監(jiān)理管理的3大主要內(nèi)容。其中質(zhì)量控制是核心，進(jìn)度控制是條件，投資控制是基礎(chǔ)。為此，監(jiān)理人員在水利工程施工監(jiān)理過程中，必須協(xié)調(diào)好“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”三者之間的關(guān)系，做好水利工程施工監(jiān)理工作。

2 做好監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想和前提條件

我國的社會建設(shè)監(jiān)理工作還沒有完全走入正軌，目前主要發(fā)生在項目建設(shè)的實施階段，其指導(dǎo)思想是：以建設(shè)項目目標(biāo)管理為中心，通過建設(shè)項目的目標(biāo)規(guī)劃與動態(tài)目標(biāo)控制，盡可能好地實現(xiàn)項目目標(biāo)，以提高投資效益的目的。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，當(dāng)前我國的水利建設(shè)監(jiān)理往往都是施工階段的監(jiān)理。監(jiān)理單位接受委托后，工程一般馬上就要開工。監(jiān)理介入時間太晚，難以熟悉工程情況。為彌補(bǔ)此項不足，作為監(jiān)理工程師，應(yīng)力爭與項目業(yè)主多接觸，了解工程建設(shè)的真正目的，了解參與工程項目建設(shè)的各方所應(yīng)負(fù)的職責(zé)、義務(wù)和應(yīng)享有的權(quán)利以及相互關(guān)系。熟悉設(shè)計文件，參加由業(yè)主組織的設(shè)計技術(shù)交底會。依據(jù)規(guī)范，設(shè)計文件，掌握第一手建設(shè)信息資料，在監(jiān)理工作中加以注意和正確處理，這是做好監(jiān)理工作的前提條件，也是做好監(jiān)理工作規(guī)劃、實施細(xì)則所必需的條件。為此，在開始監(jiān)理工作時就詳細(xì)了解并熟悉各種合同文件，與業(yè)主和承包商進(jìn)行有效的合作，保證了工程項目的順利進(jìn)行。

3 水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在的問題

3.1 業(yè)主、施工單位對監(jiān)理的作用認(rèn)識不清

水利水電工程施工監(jiān)理作為工程的中介方，在施工過程中是在甲方委托下控制工程的質(zhì)量、督促工程的進(jìn)度、控制資金、進(jìn)行合同管理和資料數(shù)據(jù)的管理，同時協(xié)調(diào)業(yè)主與施工方之間的關(guān)系。從利益來說，監(jiān)理是為業(yè)主利益著想的，業(yè)主單位必須明確認(rèn)識到監(jiān)理的作用，讓監(jiān)理充分參與到工程的日常管理中來，正常發(fā)揮監(jiān)理的作用，保證工程質(zhì)量。但是在實踐中仍有相當(dāng)一部分人對工程監(jiān)理的任務(wù)認(rèn)識模糊甚至錯誤，認(rèn)為監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象是解決工程技術(shù)問題，監(jiān)理人員就是項目法人委任的質(zhì)監(jiān)員或協(xié)助承包商解決技術(shù)問題的技術(shù)人員。然而在實際工程建設(shè)中，有關(guān)業(yè)主越權(quán)與施工直接聯(lián)系的情況卻普遍存在。

3.2 工程建設(shè)監(jiān)理行為不規(guī)范

水利工程的建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)是工程項目建設(shè)全方位全過程監(jiān)理。然而筆者目前參加過的工程，多數(shù)只是對施工階段工程質(zhì)量投資、工期進(jìn)行監(jiān)理，而對前期工作很少監(jiān)理。監(jiān)理工作的不延續(xù)給工程實施階段的監(jiān)理工作帶來了不少隱患。不少工程，特別是中小型工程項目法人制執(zhí)行得不完全，現(xiàn)有的招投標(biāo)方法缺少科學(xué)性，合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，業(yè)主隨意肢解工程，平行發(fā)包轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，影響了監(jiān)理工作的成效。

3.3 監(jiān)理人員素質(zhì)不高、專業(yè)面窄

目前監(jiān)理隊伍的力量滿足不了建設(shè)市場的需求，在監(jiān)理隊伍稀缺的情況下，監(jiān)理取費(fèi)偏低，不利于監(jiān)理工作的開展，容易造成人才外流。也不能吸引優(yōu)秀人才加入監(jiān)理行業(yè)，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師嚴(yán)重不足，高素質(zhì)監(jiān)理工程師更少，監(jiān)理隊伍建設(shè)滯后。面對這種情況，監(jiān)理單位樂于承接監(jiān)理條件較好工程項目的監(jiān)理任務(wù)，而對施工地點偏僻、點多線長、監(jiān)理條件差的工程監(jiān)理則不感興趣。有的監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)面窄，不能按照監(jiān)理細(xì)則、規(guī)范進(jìn)行工作，對違反監(jiān)理工作制度和監(jiān)理人員行為規(guī)范的現(xiàn)象，不能及時處理，影響了監(jiān)理單位的形象。

4 解決水利監(jiān)理存在問題的對策

4.1 健全監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)

建立分工明確的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，工程施工監(jiān)理部組建的好壞直接決定著工程監(jiān)理效果的好壞。一個健全的工程監(jiān)理部要求工作人員有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、踏實肯干的精神，且工作人員分工明確。只有分工明確，監(jiān)理人員才能更好地發(fā)揮出自己的真實水平，提高監(jiān)理工作效率。與此同時，監(jiān)理部應(yīng)一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，分配給員工最合適的工作，并幫助解決存在的問題，使工作更加完善，進(jìn)而保持監(jiān)理部較高的工作標(biāo)準(zhǔn)，以滿足當(dāng)今水利工程監(jiān)理工作的需要。提高領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)是提高監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)的關(guān)鍵。它包括提高領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)和提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。一方面，作為現(xiàn)代企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，必須具備包括政治、知識、技能、身體、心理等5個方面的基本素質(zhì)。另一方面，我國建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)法規(guī)也對監(jiān)理單位的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)作了明確的要求，尤其是負(fù)責(zé)技術(shù)的必須具備較高的理論和專業(yè)技術(shù)水平。

4.2 提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)

提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)是提高監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)的重要內(nèi)容。我國建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)管理規(guī)定明確地對各類監(jiān)理人員提出了素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.1水利監(jiān)理人員要有正確的工作指導(dǎo)思想

現(xiàn)今的監(jiān)理人員工作還未完全走入正軌，針對目前的水利工程項目，監(jiān)理人員還是以水利工程建設(shè)的實施階段為監(jiān)理工作的核心，監(jiān)理過程中以項目的目標(biāo)規(guī)劃與動態(tài)控制為主要手段。從實際工作中來看，水利工程監(jiān)理工作的開展主要都是在水利工程的實施階段。監(jiān)理單位受委托后，工程馬上就開工了，這使得監(jiān)理工作未有任何準(zhǔn)備，造成監(jiān)理工程師對工程還未熟悉和了解就進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行管理。在這種情況下，監(jiān)理人員要主動與承建單位進(jìn)行商談，把基礎(chǔ)性工作做好，充分地了解工程建設(shè)的目地，施工要求及施工標(biāo)準(zhǔn)，工程造價和預(yù)算情況。

4.2.2水利工程的監(jiān)理人員必需具有較強(qiáng)的專業(yè)理論素質(zhì)

豐富的施工監(jiān)理經(jīng)驗和專業(yè)的施工技術(shù).在施工中要利用專業(yè)理論知識和經(jīng)驗為水利工程的監(jiān)理工作服務(wù)。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，水利監(jiān)理人員還應(yīng)具備一定的計算機(jī)和信息管理知識，同時了解和掌握一定的法律知識，為今后水利工程的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

4.3 提高監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和管理素質(zhì)

提高監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)就要在新的工藝、技術(shù)和設(shè)備上下工夫，形成自己適用的技術(shù)體系。提高管理素質(zhì)，就是要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做好基礎(chǔ)工作。結(jié)合企業(yè)實際，實行現(xiàn)代科學(xué)管理。這方面都需要企業(yè)和監(jiān)理人員必須苦練內(nèi)功，否則就會跟不上形勢需要，監(jiān)理單位和個人應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，以良好的工作業(yè)績和優(yōu)質(zhì)地服務(wù)爭取市場、占領(lǐng)市場，以質(zhì)量求發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞:水利；監(jiān)理；問題；對策

水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理大同小異,小異在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜。這就要求監(jiān)理工程師有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力,及時發(fā)現(xiàn)問題,減少甚至避免不利因素對工程項目施工的威脅,促使工程項目施工能夠做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。水利工程建設(shè)中,監(jiān)理工程師在確保工程質(zhì)量、保證工期、計量支付及執(zhí)行合同諸方面發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。

1水利工程監(jiān)理中出現(xiàn)的問題

水利工程監(jiān)理制度是一項設(shè)計合理的制度，但是在我國的水利工程建設(shè)實踐中，水利工程參與的各方均出現(xiàn)了一些問題。

1.1項目法人

水利工程多是由國家投資建設(shè)，政府是投資人。由投資人（代表）組成或由投資者負(fù)責(zé)組建項目法人，對項目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。項目法人責(zé)任制的實現(xiàn)形式基本沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的建管一體模式，形成了建設(shè)管理鏈條中項目法人以上實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，項目法人以下實行的是市場經(jīng)濟(jì)體制，使居于建設(shè)管理核心的責(zé)任主體出現(xiàn)了難以有效監(jiān)督的灰色地帶，項目法人單位性質(zhì)不清，權(quán)責(zé)不一，項目法人責(zé)任難以落實。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。

1.2承包方

承包方是與發(fā)包方簽訂了施工合同，實施水利工程建設(shè)項目的施工、保修的企業(yè)法人或其合法代表人。主要存在以下問題：

①資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不少施工企業(yè)存在借資質(zhì)中標(biāo)的現(xiàn)象。中標(biāo)后，無力兌現(xiàn)承諾的人員和設(shè)備的投入，不能嚴(yán)格按照技術(shù)方案進(jìn)行施工。技術(shù)人員不熟悉規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備種類不全，數(shù)量不足，性能不能滿足施工要求。

②工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，不按規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，存在質(zhì)量和安全問題。

1.3監(jiān)理單位

監(jiān)理單位是具有企業(yè)法人資格，取得水利工程建設(shè)監(jiān)理資格等級證書，并與發(fā)包人簽訂了監(jiān)理合同，提供監(jiān)理服務(wù)的單位。監(jiān)理單位有企業(yè)和事業(yè)兩種性質(zhì)，按其隸屬關(guān)系基本可分為4種類型：一是由水行政主管部門直接管理的或其直屬事業(yè)單位成立的監(jiān)理單位；二是勘察設(shè)計、科研、教學(xué)單位成立的監(jiān)理單位；三是施工企業(yè)設(shè)立的監(jiān)理公司；四是由企業(yè)法人、社團(tuán)組織或個人投資成立的股份制監(jiān)理公司。監(jiān)理單位主要有以下問題：①監(jiān)理單位自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。監(jiān)理單位有些是按照國有企業(yè)模式成立，也有些是事業(yè)單位編制，這些組織形式在監(jiān)理實踐中有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題。②監(jiān)理單位制度不健全，工作不規(guī)范。有的監(jiān)理單位的規(guī)章制度職責(zé)不明，可操作性差；監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則抄襲多，針對性差。③監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和道德作風(fēng)還有待提高。

2解決水利工程監(jiān)理相關(guān)問題的對策

《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定：水利部對全國水利工程建設(shè)監(jiān)理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）和縣級以上地方人民政府水行政主管部門對其所管轄的水利工程建設(shè)監(jiān)理實施監(jiān)督管理。可見，解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的種種問題的責(zé)任在于國家相關(guān)的主管機(jī)構(gòu)。但問題就出現(xiàn)在主管機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格依法辦事，有法不依，違法后又沒有暢通的途徑追究責(zé)任。監(jiān)理制度在國外運(yùn)行良好，到了國內(nèi)就出現(xiàn)種種問題，根本原因不在于監(jiān)理制度本身，而在于政治制度和人文環(huán)境，要徹底解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的問題，必須進(jìn)行政治體制改革，推行以法治國，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，大力構(gòu)建法制社會，使相關(guān)的水利部門的權(quán)利與責(zé)任相匹配，這樣才能從根本上推進(jìn)包括水利工程建設(shè)在內(nèi)各項社會事業(yè)的長遠(yuǎn)順利發(fā)展。解決水利工程監(jiān)理中的問題，著重應(yīng)從以下5個方面著手。

（1）大力構(gòu)建法制社會，切實落實招投標(biāo)制度。水行政主管部門應(yīng)有針對性地強(qiáng)制培訓(xùn)項目法人，使項目法人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，特別是《合同法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等，使其明白項目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系，要相信和支持監(jiān)理的工作，放手讓監(jiān)理“公正、獨(dú)立、自主”地依法開展工作。水利工程多是國家投資，項目法人由公務(wù)員擔(dān)任，所以要認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，牢固樹立執(zhí)政為民和科學(xué)發(fā)展觀，按法律法規(guī)和程序依法行政。健全招投標(biāo)管理體制，科學(xué)編制招投標(biāo)文件，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，按照招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)制落到實處。

（2）做好工程質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)理隊伍的管理。水利主管部門對施工單位應(yīng)該做好資質(zhì)審查，嚴(yán)厲查處借資質(zhì)中標(biāo)的行為，對工程質(zhì)量嚴(yán)格考核，對于不合格的工程責(zé)任人應(yīng)該嚴(yán)格追究責(zé)任。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化監(jiān)理管理體系，維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。加大執(zhí)法檢查力度，淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員，打破壟斷，禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為。

（3）建立健全項目法人責(zé)任制。項目法人作為項目投資者，要負(fù)責(zé)籌措項目的建設(shè)資金，同時又是建設(shè)項目的所有者，要對建設(shè)過程、生產(chǎn)經(jīng)營及還款付息直至發(fā)揮投資效益負(fù)責(zé)。項目法人與咨詢單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、物資供應(yīng)單位簽訂相應(yīng)的合同，對項目全過程負(fù)責(zé)，在項目管理中處于核心地位。在項目建設(shè)的前期應(yīng)承擔(dān)起決策的職能；項目實施階段，業(yè)主通過招標(biāo)的形式與各設(shè)計、監(jiān)理、施工單位簽訂各項承包合同，處于合同的主導(dǎo)地位。按照項目建設(shè)資金來源渠道，對項目實行分類管理，政府應(yīng)制定水利工程建設(shè)項目法人管理辦法，劃清政府與項目的關(guān)系，明確政府、主管部門和項目法人的職責(zé)，規(guī)定各類水利工程項目法人的組織形態(tài)及機(jī)構(gòu)性質(zhì)，建立項目法人的監(jiān)管和績效考核制度，明確各級建設(shè)管理主體的法律責(zé)任。

（4）提高水利工程設(shè)計質(zhì)量。工程設(shè)計是水利工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計質(zhì)量對整個水利工程項目總體質(zhì)量的影響是決定性的。設(shè)計單位必須提高責(zé)任心，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，高度重視項目的設(shè)計質(zhì)量。項目法人應(yīng)該對水利工程的設(shè)計嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，采取措施使設(shè)計單位的利益與工程設(shè)計質(zhì)量掛鉤，促使設(shè)計單位提高事業(yè)心和責(zé)任感。各級水利行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，并逐步完善水利工程信息平臺，提供設(shè)計單位資質(zhì)、技術(shù)力量、信用評價、受理項目審查結(jié)果等信息，督促水利工程建設(shè)項目法人選擇信譽(yù)好、力量強(qiáng)、符合工程等級要求資質(zhì)的勘測設(shè)計單位。

（5）加快監(jiān)理企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有監(jiān)理企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求實行規(guī)范的公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體。合伙制組織形式因具有以下特點，故非常適合于監(jiān)理企業(yè)：

其一，合伙人承擔(dān)無限連帶責(zé)任。將監(jiān)理工程師個人的工作成效和從業(yè)風(fēng)險直接掛鉤，能夠最大限度地激發(fā)起監(jiān)理工程師的社會責(zé)任感，有效地減少監(jiān)理工程師工作中的不規(guī)范行為。

其二，合伙制可以形成一定的規(guī)模，核心技術(shù)力量較為穩(wěn)定，能夠在一定程度上承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。

其三，不同專業(yè)的監(jiān)理工程師可以容易地成為合伙人，有利于企業(yè)的專業(yè)配套，體現(xiàn)團(tuán)體的服務(wù)行為。監(jiān)理行業(yè)的特點是“高素質(zhì)、小企業(yè)、責(zé)任重”，合伙制企業(yè)很好地滿足了監(jiān)理行業(yè)的特點，故應(yīng)該成為監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的方向。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)管理;質(zhì)量監(jiān)督

Abstract: based on the author's work experience in China, such as water conservancy project management mode of some talk about their own opinions

Keywords: water conservancy projects; Construction management; Quality supervision and

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1落實好項目法人責(zé)任制

項目法人責(zé)任制是水利工程建設(shè)管理的主體,是全面實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提“如果項目法人責(zé)任制不落實,或落實的不到位,其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展”項目法人制的落實:①要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)的法律、法規(guī);②要熟悉和掌握與水利工程有關(guān)的規(guī)程、規(guī)范;③要熟悉和掌握水利工程建設(shè)的全過程;④要嚴(yán)格配備項目法人單位人員,不僅專業(yè)齊全,而且人員素質(zhì)要高,有經(jīng)驗。

1?1組建適合工程建設(shè)管理的項目法人

中央項目由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組建項目法人“流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建項目法人的水利部備案;地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批;地方大型水利工程項目(投資在2億元以上)由項目所在地的省(自治區(qū)、直轄市及計劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項目法人”項目法人組建后要按項目的管理權(quán)限報上級主管部門審批和備案。

項目法人組建應(yīng)具備一定的條件,要有與水利工程建設(shè)管理相適應(yīng)的人員。因為水利工程建設(shè)的復(fù)雜性,要求在組建項目法人時法人代表應(yīng)為專職人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱,有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識,負(fù)責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理,能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。人員結(jié)構(gòu)合理,應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10%,具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25%,具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50%。中型工程項目法人具有各級專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例,可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照執(zhí)行。有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu),并建立完善的規(guī)章制度。小型水利工程可參照以上條件組建項目法人。

1?2項目法人主要職責(zé)

項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體,對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé),并對項目主管部門負(fù)責(zé)。

項目法人在工程建設(shè)期間組織初步設(shè)計文件的編制、審核、申報等工作;按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè);組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu);負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù);負(fù)責(zé)與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件;依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo),并簽訂有關(guān)合同;組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃,落實年度工程建設(shè)資金,嚴(yán)格按照概算控制工程投資,使用建設(shè)資金;負(fù)責(zé)組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應(yīng)的安全度汛措施,并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé);負(fù)責(zé)組織編制竣工決算;負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作;負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理,包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

2開展好建設(shè)監(jiān)理制

2?1組建適應(yīng)監(jiān)理工作的監(jiān)理機(jī)構(gòu)

水利工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建,應(yīng)適應(yīng)水利工程建設(shè)的需要,依據(jù)水利工程特點組建工程監(jiān)理指揮部,行使監(jiān)理職責(zé)與權(quán)力,遵照與項目法人簽訂的監(jiān)理合同管理水利工程建設(shè)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)該職責(zé)明確,分工合理,團(tuán)結(jié)協(xié)作,能夠發(fā)揮監(jiān)理的職能。監(jiān)理單位編制監(jiān)理規(guī)劃,參照施工組織設(shè)計編寫監(jiān)理實施細(xì)則。監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般有3個層次組成,總監(jiān)理工程師及其助手根據(jù)水利工程項目的監(jiān)理活動特點與內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)化、程序化決策;專業(yè)監(jiān)理工程師及其助手具體負(fù)責(zé)監(jiān)理規(guī)劃的落實、目標(biāo)控制及合同實施管理,屬承上啟下管理層次;監(jiān)理員具體負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的操作。

2?2監(jiān)理工作主要職責(zé)

監(jiān)理單位與項目法人簽訂監(jiān)理合同,明確監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容和責(zé)權(quán);依據(jù)監(jiān)理合同,組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu),選派總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和其他工作人員;熟悉工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),熟悉工程設(shè)計文件、施工合同文件和監(jiān)理合同文件;編制項目監(jiān)理規(guī)劃;進(jìn)行監(jiān)理工作交底;編制各專業(yè)、各項目監(jiān)理實施細(xì)則;實施施工監(jiān)理工作;督促承包人及時整理、歸檔各類資料;參加驗收工作,簽發(fā)工程移交證書和工程保修責(zé)任終止證書;結(jié)清監(jiān)理費(fèi)用;向發(fā)包人提交有關(guān)檔案資料、監(jiān)理工作總結(jié)報告;向發(fā)包人移交其所提供的文件資料和設(shè)施設(shè)備。

3實行好招標(biāo)投標(biāo)制

水利工程招標(biāo)是一種競爭性的市場采購方式,即項目法人通過公告等形式,招引或邀請具有能力的企業(yè)參與投標(biāo)競爭,通過一定的招標(biāo)程序,從所有的應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)者中,擇優(yōu)選擇合適的中標(biāo)者。招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程實行招標(biāo)投標(biāo)制有利于促使設(shè)計、施工、設(shè)備制造、監(jiān)理和咨詢單位、自我決策、自主經(jīng)營、自我發(fā)展,提高技術(shù)與管理水平。實行招標(biāo)投標(biāo)制,形成良性的市場交易機(jī)制和合同制約機(jī)制,對深化水利建設(shè)領(lǐng)域的改革,促進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展,提高建設(shè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益,具有重要意義。

3?1招標(biāo)范圍

水利工程中的防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;單項合同估算價低于第上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

建設(shè)項目的勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的,或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的,經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行招標(biāo)。

3?2招標(biāo)類型

招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織形式投標(biāo)。邀請招標(biāo)是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。水利工程建設(shè)項目原則上應(yīng)采用公開招標(biāo)。工程技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求,只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)不適宜公開招標(biāo)的;法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開 招標(biāo)的其他情形,并履行規(guī)定批準(zhǔn)手續(xù)方可采用邀請招標(biāo)。

招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。項目法人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,經(jīng)向有關(guān)主管部門備案或獲準(zhǔn),可以自行招標(biāo);需要委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)的,可進(jìn)行委托招標(biāo)。

3?3招標(biāo)、投標(biāo)程序

項目法人在招標(biāo)前,按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒浮＞幹普袠?biāo)文件;招標(biāo)信息(招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書);發(fā)售資格預(yù)審文件;按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件;組織對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核;向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件;組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘;接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件,對問題進(jìn)行澄清,并書面通知所有潛在投標(biāo)人;組織成立評標(biāo)委員會,并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密;在規(guī)定的時間和地點,接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件;組織開標(biāo)評標(biāo)會;根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人;向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告;發(fā)中標(biāo)通知書,并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。進(jìn)行合同談判,并與中標(biāo)人訂立書面合同。

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關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利 對策 措施

一、概述

西吉縣地處內(nèi)陸，屬大陸性氣候帶的邊緣，為中溫帶半干旱到干旱過渡地區(qū)，年平均降水量427.9mm，雖高于全區(qū)平均值，但時空分布極不平衡，降水量呈南多北少、東豐西欠的趨勢，如東部的什字鄉(xiāng)為504.9mm，西部的新營鄉(xiāng)為395.8mm，雨季較遲，主要集中在7~9三個月，約占全年總降水量的61%以上，并多以暴雨、冰雹等災(zāi)害的形式出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生育期有效降水量少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，年平均水面蒸發(fā)量為1490mm，陸面蒸發(fā)量東南部為450mm，西北部400mm。由蒸降比看出，東南部濕潤，西北部干旱。年平均氣溫南高北低，大部分地區(qū)在4~7℃，大于10℃的有效積溫為2080.8℃，最高溫出現(xiàn)在夏季七月份，最低溫出現(xiàn)在冬季一月份。年日照時數(shù)2322.3h，無霜期短，平均100~150d，凍土層深68~106cm，全年多風(fēng)，年平均風(fēng)速2.2m/s。西吉縣自然災(zāi)害頻繁，主要有干旱、冰雹、霜凍、暴雨等災(zāi)害，以干旱造成的損失最為嚴(yán)重，不但春旱、夏旱經(jīng)常發(fā)生，而且有時出現(xiàn)秋旱或春夏秋連旱，旱災(zāi)是主要災(zāi)害性天氣之一。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理改革存在的主要問題

小型農(nóng)田水利工程設(shè)施為保證抗旱減災(zāi)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境都發(fā)揮了極其重要的作用。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及農(nóng)村改革的深入發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作諸多問題日益顯露，主要表現(xiàn)在：

1.由于近年來國家投資方向以農(nóng)村人畜飲水、水庫除險加固和小流域治理為主，加之地方財力極其有限，致使小型農(nóng)田水利工程發(fā)展緩慢。尤其是近年來小型農(nóng)田水利事業(yè)基本沒有發(fā)展。

2.已建成的工程設(shè)施普遍存在著重建輕管的現(xiàn)象，管護(hù)、維修責(zé)任不能具體化，人為破壞嚴(yán)重，有的老化失修，使工程設(shè)施不能充分發(fā)揮其效益，國家負(fù)擔(dān)重，群眾不滿意。

3.農(nóng)民節(jié)水意識淡薄，沒有形成“水是商品”的觀念，水費(fèi)收繳難度大。

4.產(chǎn)權(quán)不明確，管理方式粗放，造成管理者不受益，受益者不管理的現(xiàn)象。

三、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理改革取得的成績

針對上述小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題，從1999年以來，西吉縣積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革之路，截止2004年已對56處小高抽和48眼機(jī)井進(jìn)行了拍賣或承包管理。2004年底，在總結(jié)以往產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，西吉縣對小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見和實施細(xì)則進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善，確立了“以受益農(nóng)戶為主體建立供水服務(wù)組織，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對小型水利水保工程的參與管理，縣水利局作為水行政主管部門，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，及時總結(jié)改制經(jīng)驗，不斷推進(jìn)管理工作”的新型改制原則，據(jù)此，已將全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）254處小型水利水保工程進(jìn)行了改制，并逐步進(jìn)入了正常運(yùn)營狀態(tài)。

四、主要防治對策和措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，要在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合。計劃、財政部門落實好規(guī)劃的編制和報批、項目審批、計劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。水利部門負(fù)責(zé)編制工程項目的可行性研究報告和初步設(shè)計，組織和指導(dǎo)項目的實施及運(yùn)行管理。

2.建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制

根據(jù)《西吉縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見》及《西吉縣小型水庫、塘壩、渠道承包實施細(xì)則》、《西吉縣小高抽、機(jī)井拍賣實施細(xì)則》，在工程建設(shè)之前，就確定管理方式，組建管理機(jī)構(gòu)，工程建設(shè)中由受益群眾代表及運(yùn)行管理組織組成巡查組，對工程建設(shè)進(jìn)行跟蹤檢查，一方面增加工程建設(shè)的透明度，另一方面也使運(yùn)行管理單位全面了解工程建設(shè)情況，為工程走上良性運(yùn)行管理之路作保證。

3.建立良性運(yùn)行機(jī)制

一是按精簡高效原則設(shè)置管理崗位，管護(hù)人員實行聘任制，通過公開競聘協(xié)商推舉確定。建立健全各項規(guī)章制度，推行管理目標(biāo)責(zé)任制，簽訂合同，規(guī)范管理和監(jiān)督責(zé)任。

二是按照計量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時調(diào)整；實行水價聽證會制度和公示制度；水價需調(diào)整時，由供水單位將原因、用途及財務(wù)盈虧報告上報和公布，經(jīng)政府召開聽證會后確定。

三是建立健全財務(wù)管理制度，明確水費(fèi)開支范圍和審批權(quán)限，建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、承包費(fèi)、租賃管理費(fèi)使用制度、保證資金安全和專款專用。

4.多渠道籌措資金

建立投資主體多元化、投入形式多樣化的小型農(nóng)田水利建設(shè)投入新機(jī)制。在工程建設(shè)中，在管好用好國補(bǔ)投資的同時，要逐步建立一個多元化、多層次的籌資渠道,走“水利為社會,社會辦水利”的路子。要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”這一政策，構(gòu)建新的投入機(jī)制來支持和加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，同時制定出臺民營水利有關(guān)政策，吸納和鼓勵國有和民營企業(yè)以參股或獨(dú)資形式參與農(nóng)田水利工程建設(shè)。

5.做好前期工作，加強(qiáng)項目管理

一是加強(qiáng)區(qū)域小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃，成立專門的工程規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，積極開展調(diào)查，摸“家底”，拓“思路”，做好項目儲備。

二是材料設(shè)備集中采購。主要材料設(shè)備公開招標(biāo)集中采購，對產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格檢驗把關(guān)。

三是工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制。工程投資在50萬元以上的實行招標(biāo)投標(biāo)制，招標(biāo)投標(biāo)活動遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。對施工單位的資質(zhì)嚴(yán)格審查。

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關(guān)鍵詞：水利工程；施工監(jiān)理；探析

中圖分類號：TU3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理大同小異，小異之處在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜，這就要求監(jiān)理工程師要有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力，在項目施工中能及時發(fā)現(xiàn)問題，減少甚至避免施工環(huán)境不利因素對整個工程項目施工的威脅，促使工程項目施工能夠做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。

1 水利工程監(jiān)理工作的重要性

水利工程建設(shè)監(jiān)理是一項高智能的技術(shù)服務(wù)活動，搞好工程監(jiān)理工作，按照合同要求對當(dāng)事人的工作進(jìn)行監(jiān)督管理是監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)，這就要求從事水利工程建設(shè)監(jiān)理人員必須掌握國家有關(guān)法律、法規(guī)、合同文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握有關(guān)專業(yè)知識和監(jiān)理知識，做好每項監(jiān)理工作的組織和實施，搞好合同、投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制工作。對建設(shè)項目工程監(jiān)理的工作而言，監(jiān)理人員其工作重點是協(xié)助業(yè)主管理好、控制好工程建設(shè)，協(xié)調(diào)對外和對內(nèi)工作，要使業(yè)主放心地把工程交給監(jiān)理工程師來管理，這就要求監(jiān)理工程師具備良好的協(xié)調(diào)能力、建設(shè)監(jiān)理管理才能、豐富的專業(yè)理論知識和工程實踐，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保證建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為的隨意性、盲目性，促使建設(shè)進(jìn)度、造價、質(zhì)量按計劃合同實現(xiàn)，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性。通過實行工程建設(shè)監(jiān)理，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件。

2 水利工程施工質(zhì)量控制措施

工程施工階段是工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段，因此，施工階段的質(zhì)量控制不僅是施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容，也是工程項目質(zhì)量控制的重點。監(jiān)理人員對工程施工質(zhì)量的控制，就是按合同賦予的權(quán)利，圍繞影響施工質(zhì)量的各種因素對工程項目的施工進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理。

2.1建立健全監(jiān)理質(zhì)量管理體系

監(jiān)理方一旦進(jìn)入工程質(zhì)量監(jiān)理，首先要審查施工單位的施工現(xiàn)場質(zhì)量管理中是否有相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、健全的質(zhì)量管理體系、施工質(zhì)量檢驗制度和綜合施工質(zhì)量水平評定考核制度，并督促施工單位落實到位。仔細(xì)審查施工組織設(shè)計和施工方案，檢查和審查工程材料、設(shè)備的質(zhì)量，杜絕質(zhì)量事故隱患。針對工程特點和合同中簽訂的質(zhì)量等級、建設(shè)方的要求和施工單位的資質(zhì)等情況，確定監(jiān)理方的監(jiān)控目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確定監(jiān)控的內(nèi)容和各自的職責(zé)、權(quán)利，制訂出監(jiān)控工作制度、工作程序，做到施工質(zhì)量監(jiān)理工作正規(guī)化。

2.2督促檢查承建單位的質(zhì)量和安全保證體系

監(jiān)理機(jī)構(gòu)督促各承建單位建立健全質(zhì)量和安全保證體系，督促成立質(zhì)量和安全檢查機(jī)構(gòu)，配齊專職檢查人員，制訂質(zhì)量和安全管理規(guī)章制度。督促承建單位建立試驗室和測量隊，并配備相關(guān)檢測設(shè)備。工程開工以后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要會同質(zhì)監(jiān)站、指揮部、設(shè)代組多次對承建單位的質(zhì)量和安全保證體系進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見并督促改進(jìn)。

2.3施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制

工程項目開工前，項目監(jiān)理部應(yīng)嚴(yán)格審查承包單位現(xiàn)場項目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，確保能保證工程項目施工質(zhì)量時予以簽認(rèn)；對工程質(zhì)量有重大影響的施工機(jī)械、設(shè)備，應(yīng)審核承包單位提供的技術(shù)性能報告，凡不符合質(zhì)量要求的不得使用。對施工過程中擬使用的機(jī)器、計量器具等應(yīng)要求承包單位上報有關(guān)檢測部門的鑒定證明，并注意其有效期限。對承包單位報送的擬進(jìn)場工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報審表要附質(zhì)量證明資料、進(jìn)場質(zhì)量檢驗記錄審核簽認(rèn)，并對進(jìn)場的實物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進(jìn)行抽檢，對未經(jīng)項目監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，項目監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，并簽發(fā)監(jiān)理通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場。在設(shè)計交底前，項目監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計文件，并對圖紙中存在的問題，通過建設(shè)單位向設(shè)計單位提出書面意見和建議，項目監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計交底會議，并對設(shè)計技術(shù)交底會議紀(jì)要(記錄)進(jìn)行簽認(rèn)。項目監(jiān)理部依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計文件、規(guī)范等編制監(jiān)理實施細(xì)則。并由總監(jiān)審批后實施。總監(jiān)應(yīng)及時組織各監(jiān)理人員審核承包單位提交的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃，并根據(jù)情況提出整改意見，由承包單位負(fù)責(zé)整改，最后由總監(jiān)審定。

2.4對原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測

監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢測試驗監(jiān)理組，在業(yè)主的支持下，建立工地試驗室，承擔(dān)對原材料和中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢測工作。業(yè)主和監(jiān)理站單獨(dú)組建試驗室進(jìn)行抽樣檢測對保證工程施工質(zhì)量起著重要的作用。試驗室制訂試驗工作管理制度和儀器設(shè)備及計量管理制度，明確試驗工作的內(nèi)容、程序和要求，并進(jìn)行大量的監(jiān)理抽樣檢測工作，包括鋼筋、水泥、砂石骨料的材料檢測，混凝土抗壓強(qiáng)度、抗?jié)B標(biāo)號的檢測，錨桿的拉拔檢測，鋼筋焊接工藝性能檢測等。通過這些檢測，保證工程建設(shè)所使用原材料和中間產(chǎn)品的質(zhì)量符合規(guī)范要求。對于混凝土拌合性能、砂石骨料、混凝土強(qiáng)度、鋼筋焊接接頭等檢測中少量不合要求的，及時通報施工單位或召開質(zhì)量分析會，查找原因，落實措施予以解決。采取上述措施后，對促進(jìn)和保證施工質(zhì)量起到積極的作用。

3 水利工程監(jiān)理分析

3.1認(rèn)真核查施工設(shè)計和施工圖紙

監(jiān)理方在收到施工圖紙后，應(yīng)及時認(rèn)真核查工程設(shè)計和施工圖紙，確認(rèn)無誤后方可簽字、蓋章。對有疑問的地方，應(yīng)及時與設(shè)計單位溝通；對確有錯誤的，建議業(yè)主和設(shè)計單位及時報批設(shè)計變更。

3.2積極扶持培養(yǎng)水土保持工程企業(yè)

要通過宣傳和政策鼓勵，組織人員培訓(xùn)，使有條件的自然人發(fā)展為企業(yè)，使沒有資質(zhì)的企業(yè)具有施工資質(zhì)，以營造水土保持工程建設(shè)的市場氛圍，順利推行招投標(biāo)制。主要應(yīng)從施工企業(yè)資質(zhì)、施工人員資質(zhì)和數(shù)量、施工機(jī)械等方面嚴(yán)把審查關(guān)，選擇優(yōu)秀正規(guī)的施工企業(yè)施工，以保證施工監(jiān)理工作的順利開展，從而保證工程質(zhì)量。

3.3用制度保證監(jiān)理人員的權(quán)利

監(jiān)理工程師是工程建設(shè)現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實施。因此要在有關(guān)規(guī)定中把監(jiān)理工程師的權(quán)利作為強(qiáng)制性條文，并在合同中作出明確規(guī)定，從制度上規(guī)范業(yè)主的行為，如技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量評定權(quán)、進(jìn)度與工期的確認(rèn)權(quán)、工程價款支付與結(jié)算的確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)等。

3.4適當(dāng)提高監(jiān)理取費(fèi)，倡導(dǎo)監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

優(yōu)質(zhì)必須要有優(yōu)價，這是市場法則。只有適當(dāng)提高監(jiān)理取費(fèi)，才有利于吸引高素質(zhì)的人才和監(jiān)理單位的自我發(fā)展，才有利于提高監(jiān)理水平。針對工程建設(shè)的特點，監(jiān)理公司要派出高水平的監(jiān)理人員，并且保證監(jiān)理人員的數(shù)量，從而保證水保工程的質(zhì)量。

3.5完善相關(guān)制度

保證地方財政配套資金的落實，建議完善初設(shè)批復(fù)程序，要求政府先在省財政部門儲備可研要求的配套資金后，省發(fā)改委和省水利廳再下發(fā)初設(shè)審批書。同時應(yīng)加大工程資金使用的檢查和審計力度，確保工程建設(shè)資金真正到位。

3.6建設(shè)一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的監(jiān)理隊伍

對于有監(jiān)理工程師資格的監(jiān)理人員，要定期組織培訓(xùn)，拓寬知識面，提高從業(yè)基本技能。對于工程相關(guān)專業(yè)人員，單位要創(chuàng)造條件使他們?nèi)〉帽O(jiān)理工程師資格，以充實監(jiān)理隊伍，從而組建一支相對穩(wěn)定高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍。

4 結(jié)束語

水是人類生存和發(fā)展必不可少的寶貴資源，而水利工程建設(shè)就是基于調(diào)配和控制地表水或是地下水來達(dá)到興利避害的民生工程。水利工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著人民的切實利益。隨著水利工程施工過程的不斷規(guī)范與法制化程序的進(jìn)一步完善，作為第三方的監(jiān)理者作為業(yè)主的委托——人，同時也是國家利益的維護(hù)者，在水利施工中的質(zhì)量控制作用顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 熊飛,蔡明祥.小議施工監(jiān)理工作的公正問題[J].人民長江,2011,(12).

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一、建立、健全水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制

（一）按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，根據(jù)作用和受益范圍，水利工程建設(shè)項目劃分為中央項目和地方項目。中央項目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項目的類別在審批項目建議書或可行性研究報告時確定。已經(jīng)安排中央投資進(jìn)行建設(shè)的項目，由水利部與有關(guān)地方人民政府協(xié)商確定類別，報國家計委備案。

（二）中央項目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組建項目法人（即項目責(zé)任主體，下同），任命法人代表。地方項目由項目所在地的縣級以上地方人民政府組建項目法人，任命法人代表，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目，由項目所在地的省（自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，下同）人民政府負(fù)責(zé)或委托組建項目法人，任命法人代表。

（三）項目法人對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對項目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組建項目法人在現(xiàn)場的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)落實工程建設(shè)計劃和資金；負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目的外部關(guān)系。

（四）項目法人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，與勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同，并明確項目法人、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位質(zhì)量終身責(zé)任人及其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（五）在長江中下游堤防工程項目中，長江水利委員會負(fù)責(zé)組織建設(shè)的一、二級堤防中的穿堤建筑物、基礎(chǔ)加固、防滲處理、拋石固基等施工難度大、技術(shù)要求高的工程，由長江水利委員會負(fù)責(zé)組建項目法人，任命法人代表。工程建設(shè)的征地、拆遷、移民、施工影響補(bǔ)償、防汛搶險、與地方實施工程的銜接、竣工驗收和工程移交等與地方有關(guān)的事宜，由長江水利委員會與工程項目所在地的省人民政府（或授權(quán)部門）簽訂協(xié)議，并確定協(xié)議雙方執(zhí)行責(zé)任人，明確雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證互相配合，防止互相推諉，以免影響工程施工和防汛。

二、加強(qiáng)水利工程項目的前期工作

（一）大江大河的綜合治理規(guī)劃及重大專項規(guī)劃，由水利部負(fù)責(zé)組織編制，在充分聽取有關(guān)部門、地方和專家意見的基礎(chǔ)上，報國務(wù)院審批。尚未經(jīng)過審批和需要進(jìn)行修訂的規(guī)劃，要抓緊做好修訂和報審工作。

（二）水利工程項目應(yīng)符合流域規(guī)劃要求，工程建設(shè)必須履行基本建設(shè)程序。水利工程項目的基礎(chǔ)上建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告或施工許可（按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證）等前期工作文件的審批，按照現(xiàn)行的基本建設(shè)程序辦理。

（三）水利工程勘察設(shè)計單位承擔(dān)水利工程的勘察設(shè)計工程，必須具備相應(yīng)的水利水電勘察設(shè)計資質(zhì)，嚴(yán)禁無證或越級承擔(dān)勘察設(shè)計任務(wù)。各級建設(shè)行政主管部門在審批勘察設(shè)計單位的水利水電勘察設(shè)計資質(zhì)前，須征得水利行政主管部門的同意。

（四）地質(zhì)、水文、氣象、社會經(jīng)濟(jì)等水利工程設(shè)計的基礎(chǔ)資料，凡不的，要向社會公開，實行資料共享。

（五）水利工程項目的安排必須符合流域規(guī)劃所確定的輕重緩急建設(shè)要求，既要考慮需要，也要充分研究投資方向、投資可能、前期工作深度等多種因素，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)徟Ｋ块T、受委托的咨詢機(jī)構(gòu)要對有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)格把關(guān)，提出明確意見。不具備條件的項目不予審批。

（六）前期工作費(fèi)用按照類別分別由中央和地方承擔(dān)，其中用于規(guī)劃和跨流域、跨地區(qū)、跨行業(yè)的基礎(chǔ)性工作的，在中央和地方基本建設(shè)財政性投資中列支，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理；用于建設(shè)項目的，按規(guī)定納入工程概算。中央和地方在安排建設(shè)的前期工作費(fèi)用，并要合理安排資金勘察設(shè)計工作。

（七）年度計劃中安排的水利工程項目，必須符合經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的建設(shè)方案。工程施工必須具備施工設(shè)計圖紙，完備各項校核、審核手續(xù)。

三、加強(qiáng)水利工程建設(shè)的施工組織

（一）水利工程建設(shè)必須按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。未按規(guī)定執(zhí)行上述制度的，計劃部門不安排計劃，財政部門停止撥付資金。

（二）各級水利部門對水利工程質(zhì)量和建設(shè)資金負(fù)行業(yè)管理責(zé)任。

（三）承建水利工程的施工企業(yè)必須具備相應(yīng)的水利水電工程施工資質(zhì)，并由項目法人按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定通過招標(biāo)擇優(yōu)選定，嚴(yán)禁無證或越級建水利工程。各級建設(shè)行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前，須征得水利行政主管部門的同意。工程施工不得分標(biāo)過細(xì)或化整為零，嚴(yán)禁違法分包及層層轉(zhuǎn)包。需組織群眾進(jìn)行土料運(yùn)輸、平整土地等單純的工序和以群眾投工投勞為主的堤防工程，必須采取相應(yīng)的保證質(zhì)量的措施，具體措施由水利部負(fù)責(zé)制定。

（四）承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備與所監(jiān)理工程相應(yīng)的資質(zhì)等級，并由項目法人按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定通過招標(biāo)擇優(yōu)選定。堤防工程中，長江一、二級堤防工程的監(jiān)理由長江水利委員會負(fù)責(zé)歸口管理，其中一級堤防工程的監(jiān)理由所屬的具備資質(zhì)條件的監(jiān)理公司承擔(dān)；二級堤防工程依法通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，報長江水利委員會批準(zhǔn)。其他流域一、二級堤防工程的監(jiān)理，屬流域機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)建設(shè)的堤防工程，報水利部批準(zhǔn)；不屬流域機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)建設(shè)的堤防工程，由項目法人依法通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理工程，報流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。三級堤防等其他水利工程的監(jiān)理單位，也要依法通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇。

（五）進(jìn)一步完善合同管理制。由水利部商有關(guān)部門，盡快組織制定《堤防工程施工合同范本》，并嚴(yán)格按要求組織實施。

四、嚴(yán)格水利工程項目驗收制度

（一）水利工程建設(shè)必須執(zhí)行國家水利工程驗收規(guī)程和規(guī)范。水利工程驗收包括分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。堤防工程的分部工程驗收由監(jiān)理單位主持；階段驗收、單位工程驗收由項目法人主持。竣工驗收，一級堤防由水利部（或委托流域機(jī)構(gòu)）主持；二級堤防由流域機(jī)構(gòu)主持；三級及三級以下堤防由地方水利部門主持。工程驗收必須有專家參加，充分聽取專家的意見。

（二）水利工程竣工驗收前，質(zhì)量監(jiān)督單位要按水利工程質(zhì)量評定規(guī)定提出質(zhì)量監(jiān)督意見報告，項目法人要按照財政部關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定提出工程竣工財務(wù)決算報告。在以上工作基礎(chǔ)上，驗收委員會鑒定工程質(zhì)量等級，對工程進(jìn)行驗收。

（三）要充分考慮堤防工程應(yīng)急度汛的特點，當(dāng)工程具備驗收條件時，要及時組織驗收。驗收中發(fā)現(xiàn)不符合施工質(zhì)量要求的，由項目法人責(zé)成施工單位限期返工處理，直至達(dá)到質(zhì)量要求；對未經(jīng)驗收及驗收不合格就交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工的，要追究項目法人的責(zé)任。未經(jīng)驗收而參與度汛的工程，由項目法人負(fù)責(zé)組織研究制定度汛方案，保證安全度汛。

五、加強(qiáng)水利工程建設(shè)項目的計劃與資金管理

（一）水利工程建設(shè)項目法人必須按照國家批準(zhǔn)的建設(shè)方案和投資規(guī)模編制年度計劃，嚴(yán)格控制工程概算。

（二）中央項目的年度計劃由水利部報國家計委，地方項目的年度計劃由省計劃和水利部門進(jìn)行初審，其中一、二級堤防和列入國家計劃的大中型項目的年度計劃，須報送流域機(jī)構(gòu)審核，由省計劃和水利部門聯(lián)合報送國家計委、水利部，同時抄送流域機(jī)構(gòu)備案。

（三）地方要求審批項目或在年度計劃中要求中央安排投資的，要在申請報告中說明地方資金的具體來源，并出具出資證明。凡不通過規(guī)定渠道報送的項目，一律不予受理。地方資金不落實的項目，不予審批，不得安排中央資金。地方已承諾安排資金，但實際執(zhí)行中到位不足的，中央計劃、財政、水利等部門要督促地方補(bǔ)足，必要時可采取停止審批其他項目、調(diào)整計劃、停止撥付中央資金等措施，督促地方將建設(shè)資金落實到位。

（四）完善協(xié)商和制約機(jī)制，減少計劃下達(dá)和資金撥付的層次和環(huán)節(jié)。中央項目的計劃和基本建設(shè)支出預(yù)算分別由國家計委和財政部下達(dá)到水利部，地方項目的計劃由國家計委和水利部聯(lián)合下達(dá)到省計劃和水利部門。地方項目的基本建設(shè)支出預(yù)算，由財政部下達(dá)到省財政部門。國家計劃和基本建設(shè)支出預(yù)算下達(dá)后，省計劃、財政和水利部門應(yīng)及時辦理相應(yīng)的手續(xù)，凡可將計劃和基本建設(shè)支出預(yù)算直接下達(dá)到項目法人的，要直接下達(dá)到項目法人。項目法人應(yīng)根據(jù)國家下達(dá)的投資計劃和基本建設(shè)支出預(yù)算，合理安排各項建設(shè)任務(wù)。

（五）各級計劃、水利部門要根據(jù)規(guī)定，按項目的輕重緩急安排計劃，對特別急需的項目尤其是起關(guān)鍵作用的工程（如重要干堤的重點險段、重點病險水庫的度汛應(yīng)急工程等）應(yīng)優(yōu)先安排。

（六）水利基本建設(shè)資金管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家水利基本建設(shè)資金管理辦法的規(guī)定，開設(shè)專戶，專戶存儲，專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用和滯留。水利基本建設(shè)資金必須按規(guī)定用于經(jīng)過批準(zhǔn)的水利工程，任何單位和個人不得以任何名義改變基本建設(shè)支出預(yù)算，不得改變資金的使用性質(zhì)和作用方向。

（七）各級計劃（稽察）、財政、水利等部門下達(dá)計劃、預(yù)算、稽察情況的文件要同時抄送各有關(guān)部門，做到互相監(jiān)督，互相配合，及時通氣，堵塞漏洞。對查出問題的責(zé)任單位，有關(guān)部門要采取有效措施督促其整改，追究有關(guān)人員的責(zé)任并按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（八）設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算預(yù)算調(diào)整等，須按程序上報原審批單位審批。由以上原因形成中央投資節(jié)余的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報國家計委、財政部、水利部審批后，將節(jié)余資金用于其他經(jīng)過批準(zhǔn)的水利工程建設(shè)項目。

（九）任何單位和個人，不得以任何借口和理由由取概算外的工程管理費(fèi)。

六、加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的檢查監(jiān)督

（一）各級計劃、財政、水利及建設(shè)部門要充實檢查監(jiān)督力量，對水利工程建設(shè)項目及移民建鎮(zhèn)項目的工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和資金管理使用情況經(jīng)常進(jìn)行稽察、檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，按管理權(quán)限查處，并應(yīng)及時將有關(guān)情況向同級人民政府和上級主管部門報告。上級主管部門要定期和不定期對項目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和稽察。

（二）地方水利部門負(fù)責(zé)對地方投資的水利工程進(jìn)行檢查監(jiān)督，定期將工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理、工程監(jiān)理和工程施工隊伍等情況的檢查和抽樣檢測結(jié)果，向上一級水利部門作出書面報告。水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對中央投資的水利工程進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時查處，督促有關(guān)項目法人進(jìn)行整改。

（三）加強(qiáng)專家對項目前期工作和項目實施過程的監(jiān)督。對重大項目和關(guān)鍵問題，要組織專家進(jìn)行充分的論證。對專家提出的意見和建議要認(rèn)真研究，對合理可行的意見要及時采納。

（四）歡迎新聞媒體、人民群眾和社會各方面的監(jiān)督。各有關(guān)部門要設(shè)立舉報電話，完善舉報制度。對群眾用各種形式提出的意見和建議，要認(rèn)真分析，及時處理。

七、其他

篇9

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理實踐與體會

1前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，以及《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及GB50319-2000《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》的陸續(xù)出臺，我國的工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)又有了長足的進(jìn)步。但我國監(jiān)理行業(yè)的歷史太短，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展還不規(guī)范；因此總結(jié)一下工程監(jiān)理工作的經(jīng)驗并與同行們互相交流學(xué)習(xí)，對提高工程監(jiān)理的工作質(zhì)量，完善我國建設(shè)工程監(jiān)理制度是非常重要的。

2水利工程項目施工階段的監(jiān)理

工程建設(shè)分為決策階段和實施階段。現(xiàn)階段我國的監(jiān)理工作主要發(fā)生在項目建設(shè)的實施階段，即工程建設(shè)的設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗收階段和保修階段。受傳統(tǒng)觀念的影響，當(dāng)前我國的水利建設(shè)監(jiān)理往往都是施工階段的監(jiān)理。監(jiān)理單位接受委托后，工程一般馬上要開工，監(jiān)理介入時間太晚，為彌補(bǔ)此項不足，總監(jiān)應(yīng)力爭與項目業(yè)主多接觸，掌握第一手建設(shè)信息資料。大家都知道，要想把一項工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資都放在第一位來抓是不切合實際的。因此，惟有了解到工程建設(shè)的真正目的，才能有的放矢地編制好監(jiān)理規(guī)劃，調(diào)動建設(shè)各方的力量，在保障其他兩項目標(biāo)滿足基本要求的前提下，著重實現(xiàn)第一目標(biāo)，從而實現(xiàn)建設(shè)意圖，讓業(yè)主滿意。

2.1建立一個分工合理、職責(zé)明確的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

工程項目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建有著密切的關(guān)系，必須根據(jù)工程規(guī)模、工程特點和工程地點的周圍環(huán)境給予綜合考慮。一個強(qiáng)有力的、完善的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，除應(yīng)有一個好的總監(jiān)外，組成人員也要精干，并且業(yè)務(wù)水平高，分工合理，職責(zé)明確。

監(jiān)理部剛剛組建之時，即投入繁忙的日常監(jiān)理工作。而如何在監(jiān)理內(nèi)部進(jìn)行合理分工，明確各人的崗位職責(zé)，無論是從搞好工程管理的角度還是增強(qiáng)各級監(jiān)理人員的工作責(zé)任感和調(diào)動工作積極性角度來說，都是一件十分重要而又值得認(rèn)真做的事，只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性。也只有充分了解到各個專業(yè)監(jiān)理工程師的特長與不足之處，在權(quán)力上予以適當(dāng)控制，才能避免監(jiān)理工作失誤，規(guī)避監(jiān)理工作風(fēng)險。例如，同樣是水工專業(yè)監(jiān)理工程師，有的人出自施工單位，適合跑現(xiàn)場，在工程現(xiàn)場善于發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，但卻不習(xí)慣記監(jiān)理日志或發(fā)監(jiān)理通知單，使得監(jiān)理工作無記錄；有的人來自設(shè)計單位，善于理解設(shè)計意圖，勤于書寫而疏于實際操作，對于施工方法知之甚少。這就要求總監(jiān)根據(jù)各人的不同專業(yè)特長，分配其不同的工作內(nèi)容，明確其職責(zé)范圍，并在其專業(yè)薄弱處予以彌補(bǔ)，完善其工作，使得監(jiān)理部總體監(jiān)理水平保持在較高的水準(zhǔn)，以適應(yīng)當(dāng)前水利監(jiān)理工作的需要。

2.2施工階段監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的任務(wù)、程序和方法

2.2.1監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的任務(wù)

在進(jìn)行設(shè)計交底前，總監(jiān)應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計文件，并將圖紙中存在的問題書面反饋給業(yè)主，由業(yè)主同設(shè)計單位聯(lián)系解決；項目監(jiān)理人員應(yīng)參加由業(yè)主組織的設(shè)計技術(shù)交底會，設(shè)計技術(shù)交底會應(yīng)形成會議紀(jì)要，總監(jiān)應(yīng)對會議紀(jì)要進(jìn)行簽訂。

各專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計文件、規(guī)范，按專業(yè)、分階段編制監(jiān)理實施細(xì)則，并報總監(jiān)審批后，組織實施。

總監(jiān)應(yīng)及時組織各專業(yè)監(jiān)理工程師審核承包單位提交的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃，并根據(jù)情況提出整改意見，由承包單位負(fù)責(zé)整改，最后由總監(jiān)審定。

監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)合同文件及有關(guān)規(guī)程規(guī)范的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，做好原材料、構(gòu)配件及設(shè)備規(guī)格和質(zhì)量的檢查工作，核查其原始憑證、檢測報告、質(zhì)量證明文件等，確認(rèn)其質(zhì)量；對檢查不合格的原材料、構(gòu)配件及設(shè)備絕不允許用于工程，并責(zé)令承包單位及時運(yùn)出施工現(xiàn)場；檢查施工機(jī)械、機(jī)具完好性，看其是否滿足合同文件規(guī)定的要求；檢查施工質(zhì)量，特別是重要的工序及隱蔽工程的質(zhì)量檢查驗收；參加單項工程驗收和項目竣工驗收，做好質(zhì)量簽證工作，行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)；開好質(zhì)量協(xié)調(diào)會，協(xié)助業(yè)主處理好工程質(zhì)量事故和安全事故。

2.2.2監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的工作程序

施工監(jiān)理程序按“施工準(zhǔn)備施工自檢監(jiān)理檢查合格簽證”等順序進(jìn)行。上道工序完成后，經(jīng)施工單位自檢合格，填報質(zhì)量檢驗單，監(jiān)理工程師抽檢合格簽認(rèn)后，方能進(jìn)行下道工序的施工。對重點工序的施工進(jìn)行重點控制（如旁站監(jiān)理、設(shè)置質(zhì)量控制點等）。對于隱蔽工程，未經(jīng)監(jiān)理工程師的審核簽證，承包單位不能覆蓋后繼續(xù)施工。不合格的上道工序，未經(jīng)補(bǔ)救或返工并經(jīng)監(jiān)理工程師檢查簽訂合格，絕不允許進(jìn)行下道工序的施工。

2.2.3監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的方法

監(jiān)理工程師通常采用質(zhì)量控制的檢查方法有：見證、旁站監(jiān)理、巡視、平行檢驗，具體視工程項目的重要程度和施工現(xiàn)場情況確定采用的方式。

對工程的重點部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序等可設(shè)置質(zhì)量控制點或待檢點。

現(xiàn)場質(zhì)量檢驗方法有：目測法、量測法、測量法（借助測量儀器設(shè)備進(jìn)行測量檢查）、試驗法（通過試件、取樣進(jìn)行試驗檢查）。

監(jiān)理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”（即施工員、質(zhì)檢員、安全員）的情況，根據(jù)各人弱點采取有針對性的防范措施，以防發(fā)生重大過失，給工程帶來不必要的損失。

2.3施工階段的投資控制

施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主確定投資控制目標(biāo)和分年度投資計劃（根據(jù)水利工程特點，在安排資金投入時要注意避開洪水期），將計劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值，在工程施工過程中定期地進(jìn)行投資實際值與目標(biāo)值，在工程施工過程中定期地進(jìn)行投資實際值與目標(biāo)值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資控制目標(biāo)之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施（技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施）加以控制，以保證投資目標(biāo)的實現(xiàn)。

依據(jù)質(zhì)量合格證、工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙，對承包人已完工程量進(jìn)行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規(guī)定的項目、工程變更項目。監(jiān)理員負(fù)責(zé)復(fù)核或在施工現(xiàn)場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發(fā)計量憑證；專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)的工程計量工作，審核工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證；總監(jiān)在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達(dá)工程變更令，處理索賠事宜。

2.4施工階段進(jìn)度控制

制定科學(xué)、合理的工程建設(shè)進(jìn)度計劃是實現(xiàn)進(jìn)度控制的前提，但是計劃編制者很難事先對項目實施過程中出現(xiàn)的問題估計得準(zhǔn)確無誤。在項目實施過程中，由于某些影響進(jìn)度因素的干擾，往往會使實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度之間存在偏差，監(jiān)理工程師應(yīng)采用必要的監(jiān)測手段，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因，采用行之有效的方法，調(diào)整實際進(jìn)度。當(dāng)實施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時，應(yīng)依據(jù)合同分析原因，厘清責(zé)任，再采取措施。如仍不能按時完工，應(yīng)及時向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進(jìn)度計劃的建議意見，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，完成進(jìn)度計劃的調(diào)整。按調(diào)整后的進(jìn)度計劃實施，確保工程按預(yù)定計劃完工。

3幾點體會

a.監(jiān)理企業(yè)'''');">企業(yè)是一種依靠企業(yè)信譽(yù)求生存求發(fā)展的行業(yè)。要維護(hù)企業(yè)信譽(yù)，必須有一批具有獻(xiàn)身精神和高度責(zé)任心及較高的專業(yè)素質(zhì)、懂法律、會管理的監(jiān)理人員。

b.建立一個滿足工程需要的試驗室、配備一定數(shù)量的現(xiàn)代化儀器設(shè)備，是實現(xiàn)質(zhì)量控制、投資控制的重要手段。

c.監(jiān)理單位和監(jiān)理人員要強(qiáng)化服務(wù)意識。

d.監(jiān)理取費(fèi)偏低，不利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，容易造成企業(yè)人才外流，也不能吸引優(yōu)秀的人才加入監(jiān)理行業(yè)。

e.強(qiáng)化法規(guī)學(xué)習(xí)，掌握國際慣例，以適應(yīng)我國改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新形勢的要求。

f.加強(qiáng)甲級監(jiān)理企業(yè)之間的聯(lián)合，打破條塊分割的狀態(tài)，提高監(jiān)理企業(yè)的國際競爭力。

篇10

關(guān)鍵詞:水電站工程;監(jiān)理;工作程序;構(gòu)建

水電站工程施工質(zhì)量對我國水電項目的發(fā)展有著重要的影響,對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施有著重要的影響。加強(qiáng)水電站工程施工質(zhì)量管理、加強(qiáng)施工過程監(jiān)理工作管理是促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中電力能源供應(yīng)的重要工作。現(xiàn)代水電站工程監(jiān)理工作的開展,需要監(jiān)理企業(yè)以科學(xué)的監(jiān)理工作架構(gòu)、工作流程為基礎(chǔ),針對影響水電站工程施工質(zhì)量的各質(zhì)量控制點進(jìn)行施工的監(jiān)理工作。以科學(xué)的、嚴(yán)禁的施工監(jiān)理保障水電站工程施工質(zhì)量,為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中電力供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

一、水電站工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀與重要性分析

近年來水利工程項目的大規(guī)模建設(shè),為水電工程施工企業(yè)的發(fā)展帶來了廣闊的發(fā)展空間,同時也對水電站工程監(jiān)理企業(yè)提出了更高的要求。現(xiàn)代水電站工程建設(shè)企業(yè)施工技術(shù)力量與管理水平參差不齊,造成水電站工程建設(shè)施工過程存在諸多問題。加強(qiáng)許多施工企業(yè)在中標(biāo)后將工程項目分包給小型施工企業(yè),更是造成了施工質(zhì)量管理的困難。這樣的條件下,水電站工程建設(shè)監(jiān)理工作就顯得尤為重要,監(jiān)理工程師必須以自身的管理權(quán)限嚴(yán)格進(jìn)行施工過程的監(jiān)理工作,補(bǔ)足中標(biāo)企業(yè)管理存在的不足,保障水電工程施工質(zhì)量。針對這樣的情況,水電站工程監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)工程實際情況與施工企業(yè)管理水平,構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)理工作流程,保障工程施工質(zhì)量。

二、水電站工程監(jiān)理工作程序的科學(xué)構(gòu)建

由于水電站工程施工管理存在的不足使得工程監(jiān)理必須承擔(dān)更多的質(zhì)量責(zé)任,通過嚴(yán)格的施工監(jiān)理保障水電站工程施工質(zhì)量。監(jiān)理工作流程的構(gòu)建對監(jiān)理工作質(zhì)量有著重要的影響,其是水電工程監(jiān)理工作科學(xué)、有效開展的基礎(chǔ),是工程項目監(jiān)理工作實施的基本準(zhǔn)則。

2.1結(jié)合工程實際情況,科學(xué)的設(shè)計水電站工程監(jiān)理工作流程

水電站工程的施工設(shè)計方案是設(shè)計監(jiān)理工作流程的基礎(chǔ),監(jiān)理工作流程的設(shè)計在保障監(jiān)理工作完整性、科學(xué)性的同時必須注重與水電站工程施工工藝、技術(shù)要求以及工程特點。根據(jù)工程實際情況以及監(jiān)理工作重點科學(xué)的設(shè)計水電站工程監(jiān)理工作流程,以滿足工程施工質(zhì)量的要求,保障工程施工過程中對施工質(zhì)量監(jiān)理。根據(jù)水電站工程監(jiān)理內(nèi)容,建立工作流程應(yīng)以工程實際情況為基礎(chǔ),首先構(gòu)建監(jiān)理工作主體流程,然后根據(jù)各項監(jiān)理工作進(jìn)行分項監(jiān)理工作流程的設(shè)計與構(gòu)建。

2.2水電站工程監(jiān)理工作主體流程的構(gòu)建

水電站工程監(jiān)理工作主體流程是工程建立企業(yè)自承接工程建立工作開始至合同結(jié)束過程中各項工作開展的主要流程。其工作流程為:(1)建設(shè)單位與建立單位簽訂委托監(jiān)理合同(2)組建項目監(jiān)理部進(jìn)駐現(xiàn)場并進(jìn)行現(xiàn)場查勘(3)編制監(jiān)理規(guī)劃、實施細(xì)則與表示文件(4)協(xié)助建設(shè)單位組織進(jìn)行施工圖設(shè)計技術(shù)交底和圖紙會審(5)參加第一次工地會議進(jìn)行建立交底(6)審批施工組織設(shè)計、施工條件準(zhǔn)備、檢查場地移交,審查控制測(7)施工過程的監(jiān)理(質(zhì)量、進(jìn)度、造價控制、安全環(huán)保監(jiān)督、合同信息管理、組織協(xié)調(diào))(8)審核竣工報告、參加工程竣工驗收(9)審查承包單位結(jié)算(10)工程監(jiān)理工作攻訐、提交工程檔案資料(11)保修期監(jiān)理(12)監(jiān)理合同結(jié)束。按照每部分工作的重點,其又分為多個監(jiān)理流程分項,如:施工水電工程招標(biāo)監(jiān)理工作程序、施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理工作程序、工程質(zhì)量控制程序、工程合同費(fèi)用控制程序等多個分項監(jiān)理工作程序,其目的就是通過科學(xué)的監(jiān)理工作程序有效保障工程的順利開展、保障投資方、施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、保障工程施工質(zhì)量。主體工作程序的構(gòu)建是根據(jù)監(jiān)理工作主要工作進(jìn)行分類后按照工程招標(biāo)、施工、竣工等步驟進(jìn)行的工作程序設(shè)計,其必須根據(jù)工程建設(shè)的步驟進(jìn)行,以保障監(jiān)理工作能夠?qū)こ添椖棵恳浑A段都進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理。

2.3水電站工程監(jiān)理分項監(jiān)理工作程序的建立

分項監(jiān)理工作程序是針對該分項管理工作進(jìn)行的監(jiān)理,以監(jiān)理工作程序的實施達(dá)到分項控制的目標(biāo)。在進(jìn)行分項監(jiān)理工作程序設(shè)計與建立時,必須要對該分項目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析與分解,將目標(biāo)按照工作重點、按照施工進(jìn)度分解為若干小項,并依據(jù)目標(biāo)分解到各階段的控制關(guān)鍵進(jìn)行監(jiān)理工作。例如:工程進(jìn)度控制程序要根據(jù)工程進(jìn)度各主管部門級別、管理內(nèi)容的不同進(jìn)行控制程序的建立。承包單位申報已完成工程量報表、工程價報表監(jiān)理檢查工程量(對照圖紙、現(xiàn)場量測)造價監(jiān)理工程師審核已完工程價款報表總監(jiān)簽發(fā)建設(shè)單位審查會簽后支付工程款至承包單位。通過上述流程可以看出,該工作程序是按照施工款項各級主管單位為主進(jìn)行流程設(shè)計,根據(jù)工程款審核部門權(quán)限的不同構(gòu)建的科學(xué)的工作程序。該工作程序能夠有效保障建設(shè)單位與施工單位經(jīng)濟(jì)利益。

2.4以科學(xué)的監(jiān)理工作程序為基礎(chǔ)開展水電站工程監(jiān)理工作

科學(xué)的監(jiān)理工作程序是保障水電站工程監(jiān)理工作中監(jiān)理人員工作嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范執(zhí)行的基礎(chǔ),是監(jiān)理工作開展的基本準(zhǔn)則。水電站監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)工程情況,以及科學(xué)的設(shè)計,構(gòu)建現(xiàn)代化的、科學(xué)的監(jiān)理工作程序,以此規(guī)范水電站監(jiān)理工作,保障監(jiān)理工作質(zhì)量,促進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理工作的開展。

三、注重監(jiān)理工作考核程序的建立,提高監(jiān)理工作質(zhì)量

建立單位是根據(jù)業(yè)主的授權(quán)和委托、依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程建設(shè)文件、監(jiān)理合同等對給你改成建設(shè)實施監(jiān)督管理的組織。其工作程序的建立對有效保障工程順利開展有著重要的意義。水電站工程項目監(jiān)理工作程序的科學(xué)構(gòu)建不僅需要根據(jù)工程施工各項目進(jìn)行監(jiān)督與管理,還需要監(jiān)理企業(yè)構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)場監(jiān)理考核程序,以此保障水電站工程施工的順利開展、保障現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量。對現(xiàn)場建立工作進(jìn)行考核時監(jiān)理單位在實施監(jiān)理工作時必須做好的重要基礎(chǔ)工作,其對水電站工程建設(shè)施工質(zhì)量有著重要的影響。因此,水電站監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)工程實際情況以及管理結(jié)構(gòu)等進(jìn)行綜合分析,并根據(jù)監(jiān)理工作內(nèi)容構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)場監(jiān)理考核工作程序,以此考核現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量,保障監(jiān)理工作的順利開展。:

結(jié)論

綜上所述,水電站工程監(jiān)理工作程序的科學(xué)構(gòu)建對工程項目的實施、對承建企業(yè)與業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益都有著重要的意義。監(jiān)理企業(yè)必須認(rèn)識到監(jiān)理工作程序監(jiān)理的重要性,通過對工程實際情況、施工企業(yè)技術(shù)水平等基本信息的綜合分析與論證,科學(xué)的設(shè)計監(jiān)理工作程序,以保障水電站工程建設(shè)施工質(zhì)量、保障雙方企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。這就需要監(jiān)理企業(yè)必須不斷加強(qiáng)自身監(jiān)理人員專業(yè)技術(shù)水平的培養(yǎng),以專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)促進(jìn)企業(yè)監(jiān)理水平的提高,促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)綜合市場競爭力的提高。

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