導語：如何才能寫好一篇高標準農田項目建議書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）竣工項目一個：“年產1000噸河蜆肉及200噸濃縮河蜆汁項目”。投資方為江蘇潤通食品有限公司，項目總投資5180萬元，其中固定資產投資3813萬元，該項目屬于農業深加工項目。今年，項目相繼完成4000余平米廠房改造、設備購置、安裝及調試，9月份正式投產運行。項目于7月份被納入市重點項目考核，9月28日，順利通過市重點項目竣工考核驗收。

（二）在建項目一個：“年產6萬噸豆粨項目”。 投資方為江蘇民康油脂有限公司，項目總投資6200萬元，其中固定資產投資3580萬元。該項目屬于農業深加工項目，于四月份履行了合同簽約。目前，已完成方案設計、廠房拆除、建設場地清理，設備購置等。項目于9月

（三）在談農業加工項目一個：由大地集團投資的“肉雞屠宰及熟食加工”項目。擬總投資1.2億元，項目計劃落戶我區國家農業科技園區，目前已達成初步意向，項目正在編制可研方案、洽談土地出讓等事宜。近期，將盡快履行協議簽訂、完成土地出讓，力爭在國家農業科技園區道路等骨干工程竣工后，即啟動建設。

__年度我區農業綜合開發項目總投資7002.79萬元，其中財政投資5820萬元，治理土地4.42萬畝。財政投入位于全市前列。其中國家農業綜合開發項目治理土地3.22萬畝，財政投入3520萬元，新建、改建泵站9座，襯砌防滲渠道75.34公里，配套渠系建筑物1752座，新建田間生產路71.5公里，營造防護林0.12萬畝。引進和示范推廣新品種2個、新技術4項。黃河故道農業綜合開發項目治理土地1.2萬畝，財政投入1540萬元，主要建設內容為：拆建電站3座；新建防滲渠道10.02公里；新建配套建筑物685座；完成土方30.8萬方；新鋪田間生產路31.46公里；林網建設0.06萬畝（折成片林），引進和示范推廣新技術5項。扶持產業化經營項目6個，財政扶持760萬元。

今年，我區的農業綜合開發項目建設取得了較好的成績，項目質量與項目區形象均好于往年，項目已于四月份全部竣工，項目進展全市最快。7月份，各類項目已順利通過市級驗收，各項工作全市領先。通過項目的建設，極大地改善了項目區農業生產基礎條件和生態環境，增強了項目區節水灌溉和抗災的能力，提高了項目區農民學用科技能力和水平，為當地農民實現增收和新農村建設作出了積極貢獻。

工作亮點：__年，我區的農業綜合開發工作圓滿完成了各項建設任務，得到了省市主管部門的充分肯定。我區成功承辦了全省黃河故道農業綜合開發現場會，向市內外展示了項目建設的良好成效，大力提升了__農開美譽度。先后被評為“省級開發先進縣”、市高標準農田建設一等獎、市目標考核特等獎等殊榮。

__年度，我區農業綜合開發項目共五類，分別為國家農業綜合開發土地治理存量項目、國家農業綜合開發土地治理增量項目、省級黃河故道農業綜合開發項目、國家農業綜合開發產業化經營項目、農業綜合開發“六大片區”幫扶項目。項目計劃財政投資7212萬元。

（一）組織__年度國家農業綜合開發土地治理目招標暨建設啟動工作。我區__年度國家農業綜合開發土地治理存量項目計劃治理土地面積2.4萬畝，總投資3432.00萬元，其中財政投資3120萬元，分別為五里鎮高標準農田示范工程項目1萬畝、南陳集高標準農田示范工程0.8萬畝、丁集高標準農田示范工程0.5萬畝、劉老莊試點項目0.1萬畝。

項目已于8月初完成招標工作，并舉行了集中簽約暨建設啟動會議，現各個中標單位已啟動項目建設。

（二）開展__年度省級黃河故道農業綜合開發項目招投標工作。__年度省級黃河故道農業綜合開發年度計劃已批復，計劃治理土地1.4萬畝，財政投資1760萬元，涉及吳城鎮利民片0.6萬畝、南陳集鎮合心果林片0.6萬畝、碼頭鎮玉壩高效林果示范園區0.2萬畝。近期，我局已啟動項目招投標工作，正在編制清單，盡早公開招標。

（三）做好產業化經營項目實施工作。__年度，我區計劃扶持農業綜合開發產業化經營項目6個，其中補助項目5個，貼息項目1個，財政投入702萬元。目前，6個產業化經營項目實施工作正穩步推進，近期，年度計劃將下達我區。我局確保年底前完成建設任務。

（四）組織國家農業綜合開發增量項目編報工作。

我區__年度第二批國家農業綜合開發土地治理增量項目共有兩個：分別為王興鎮高標準農田建設項目、吳城鎮生態綜合治理項目，共計劃治理土地面積1萬畝，總投資1430萬元，其中財政投資1300萬元，自籌資金130萬元。其中王興鎮高標準農田建設項目涉及王興鎮的高蕩、開莊兩個行政村。計劃治理中低產田0.5萬畝，總投資715萬元，其中財政投資650萬元，農民投勞折資65萬元。吳城鎮生態綜合治理項目涉及吳城鎮的頭莊村。計劃治理中低產田0.5萬畝，總投資715萬元，其中財政投資650萬元，農民投勞折資65萬元。

（五）組織農業綜合開發“六大片區”幫扶項目編報工作。我區__年度農業綜合開發“六大片區”幫扶項目共兩個，項目分別為徐溜鎮長莊民主片果蔬基地幫扶項目、古寨鄉友誼片花卉苗木基地幫扶項目。項目計劃財政投資330萬元。目前，省級年度計劃已下達，我區正按上級要求，組織項目初步設計及年度計劃編制、上報等工作。

今年以來，我局緊緊圍繞“黃河故道開發”和“劉老莊片區開發”兩個建設重點，開展項目資金爭取工作。一方面，進一步做好各類項目規劃、選項、編制工作，積極向上級主管部門申報；另一方面發揮主觀能動性，協調各方面資源因素努力向上多爭取項目資金。通過整合資源要素，精心規劃選項，科學編制項目，截止目前，已爭取上級到位財政資金4846萬元，項

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一、林業生產完成情況

截止到目前，上半年共完成造林13050畝，其中防護林10600畝、經濟林1650畝、用材林800畝，綠化村莊35個，四旁植樹20萬株，封灘育林20__0畝，新建林網65000畝，新建綠色通道58.6公里，新育苗2500畝，林業有害生物防治效果顯著，全縣沒有發生一般以上森林火災。

（一）實施重點綠化工程建設，提升全縣林業建設水平。一是大力實施了精品綠色通道建設。按照高標準規劃、高標準建設、高質量驗收的“三高”原則，對永莘路、新博路、東鄭路、廬山路、寧崔路、勝坨鎮北路等路域進行高標準綠化，新建綠化帶58.6公里，動用土方577.24萬方，植樹41.5萬株。二是加大了重點水系的綠化建設。對永豐河永安鎮段、溢洪河勝坨鎮段、廣蒲溝郝家鎮段水系進行綠化，新建綠化帶21公里，動用土方22萬方，植樹12萬株。三是實施了高標準農田林網建設。與全縣土地開發治理相結合，按照“小網格、寬林帶”的標準要求，重點對黃河口鎮利林片、永安鎮五村片、勝坨鎮巴東皇殿片、郝家鎮耿薛片、董集鄉胡家片、西宋鄉五七片等土地開發片進行林網建設，新建高標準農田林網6.5萬畝，動用土方155.6萬方，植樹32.1萬株。四是大力開展村莊綠化。與社會主義新農村建設相結合，綠化村莊35個，植樹10.4萬株。五是精心組織了全民義務植樹活動。印發了《20__年關于開展全民義務植樹活動的通知》，安排布置了縣直義務植樹現場，組織縣六大班子領導和縣直部門干部職工20__余人進行了義務植樹。抓好重點綠化工程建設的同時，完成了全縣林業貼息貸款營造速生豐產林情況的調研、20__-2015年沿海防護林體系建設規劃和利用世界銀行貸款發展林業建設項目編報等工作，編制了具體項目建議書，計劃在20__—20__年新建森林資源3.14萬畝，使全縣林業建設再躍上一個新的臺階。

（二）加大林業科技培訓與推廣，不斷提高林業科技服務水平。一是大力開展了林業科技培訓。以千村萬戶林業科技培訓工程為載體，采取技術人員包鄉鎮與內聘技術員抓指導相結合的方式，深入基層和林業生產一線，通過舉辦培訓班、田間地頭的現場指導、發放科技明白紙和科技光盤等形式，加大林農群眾培訓。目前為止，已舉辦科技培訓班22期，培訓林農2800余人，印發科技明白紙4000余份，完成了全年任務的64.2%。二是加強林業科技服務網絡建設。按照縣有專家、鄉鎮有技術員、村有技術能手、戶有明白人的要求，進一步建立健全縣、鄉、村三級林業科技服務網絡，增強了林業技術服務的及時性、機動性和實效性。三是積極組織群眾外出學習。先后組織全縣10名林果大戶到山東農業大學進行培訓，21名有林果業發展潛力的村支部書記到沾化、蓬萊考察學習外地林果業發展經驗，取長補短，推動我縣林果業發展。四是積極促進科技成果轉化。大力推廣頻振式殺蟲燈、蘋果套袋和果品保鮮庫技術，殺蟲燈推廣面積達到1300畝，新建果品保鮮庫10座，提高了林業科技水平，促進了產業健康發展。

（三）加強森林資源的規范化管理，鞏固全縣綠化成果。一是以“林業執法年”活動為載體，結合全民義務植樹節、“四五”普法宣傳日和專項執法活動，通過電視、廣播、宣傳單、橫幅、宣傳車等多種形式加大林業法律、法規宣傳，進一步增強了全民愛林護林的自覺性，營造了良好的社會執法大環境。二是充分發揮木材檢查站作用，嚴打涉林違法行為。在加強日常巡邏檢查的同時，大力開展專項木材整頓活動，嚴厲打擊盜伐林木、無證運輸木材的違法行為50余起，取得了明顯成效。特別是在3、4月份集中開展的打擊無證運輸冬棗苗的行動，有效震懾了涉林違法者的囂張氣焰。三是加強了苗木檢疫，嚴防病源入侵。組織局森保站和種苗站的技術人員，加強外調苗木的檢疫和消毒，嚴格苗木質量關，共檢疫苗木20萬余株，查處不合格苗木7000余株。四是嚴格辦事程序，強化林政管理。加快推進林權制度改革，嚴格林木采伐管理，上半年共辦理林權證43份，轉讓、分割林權證11份；辦理林木采伐許可證12份，間伐面積875畝，間伐蓄積2324.85立方米，做到了能不伐的不伐，能少伐的盡量少伐，促進了林木的有序開采，可持續利用。五是大力開展美國白蛾為主的林業有害生物防治。在加快推進縣、鄉、村三級林業有害生物防治網絡建設的基礎上，印發了《20__年美國白蛾防治預案》，新建有害生物標準測報站1處，投資70余萬元訂購了20萬枚周氏嚙小蜂繁育蛹，積極推廣周氏嚙小蜂和核型多角體病毒防治技術，提高生物防治率，從根本上控制和消除美國白蛾。目前，正大力開展第一代美國白蛾的查防與監測，確保準確掌握疫情動態，及時展開防治。六是狠抓森林防火。嚴格落實森林防火領導責任制，實行主要領導“一崗雙責”，將防火任務層層分解落實。加強對“兩林場”和經濟林重點區域的檢查督導力度，進行森林防火檢查10次，排查隱患8處，全縣森林防火工作平安運行。

（四）不斷加大

機關建設力度，努力倡樹部門新形象。積極爭創省級文明單位，將其作為林業工作的重中之重，納入議程，強化措施，加強建設。一是在林業系統內部，組織開展了“勤于讀書、樂于學習”活動，營造學習氛圍，倡樹學習理念，不斷提高機關隊伍干事創業的本領。二是深入開展了“實踐科學發展觀，爭當黃河三角洲開發建設排頭兵”活動。把活動作為當前一項重要政治任務，列入局黨組重要議事日程，精心組織，周密實施，先后舉辦了科學發展觀專題報告會，組織干部職工到桓臺縣參觀學習了林業建設，并注重活動與工作的有機結合，實現了兩者的互促互進。三是狠抓黨風廉政建設。在認真貫徹落實黨風廉政建設目標責任制的同時，狠抓公款接待制、民主集中制和“五不”規定的落實，反腐倡廉工作不斷深入。四是積極開展“五型機關”建設。在市級文明單位的基礎上，進一步加大機關建設力度，積極打造學習型、創新型、效能型、節約型和廉潔型機關，進一提升機關建設層次。同時，大力開展“平安單位”、“三無單位”創建活動，確保了林業系統的安全穩定，樹立了林業部門廉潔勤政、干事創業的良好形象。回顧半年來的工作，各項林業重點工程、重點項目進展順利，但同時也看到了存在的問題和不足，主要表現在：一是與現代林業建設的要求相比，我縣集體林權制度改革相對滯厚，社會化造林的積極性還沒有被充分激發。二是美國白蛾代數多、繁殖力強、破壞性大，雖經幾年有效防治，疫情有所減緩，但整體防治形勢仍然十分嚴峻。三是經濟林產業化發展、林業實用新技術推廣和林業有害生物防治的扶持政策少，不利于調動群眾投資投勞、擴大產業規模的積極性。四是受多種因素影響，林業執法難度大，尤其是油田涉林案件的查處難度更大，對依法保護全縣森林資源提出了新的挑戰。針對這些問題，我們將進一步創新工作思路，加大工作措施，對癥施治，確保全縣林業又好又快發展。

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一、我縣利用政府支農投資的基本情況

根據初步統計，20__年-20__年我縣政府支農資金約53400萬元，支農資金主要用于以下幾個方面：一是農業基礎設施建設。重點用于土地整理、中低產田改造、河道整治、千庫保安、農田水利建設等，共安排資金約15200萬元；二是農村基礎設施建設。主要用于康莊工程、農村飲用水工程、中小學危房改造、鄉村衛生院（所）建設、農村文化站建設等，約安排資金24900萬元；三是扶貧開發資金。主要用于以工代賑、救濟、低保、新型合作醫療、失地農民保障、扶貧開發重點村建設等，約7100萬元；四是支援農村生產性支出。主要有農業產業化資金、退耕還林、生態林建設、糧食直補等，約6200萬元。

二、利用政府支農投資取得的成效

近年來，我縣充分利用中央、省、市一系列惠農政策，加大政府對“三農”投資力度，廣泛調動農民自主創新意識和生產積極性，農業發展明顯加快，農村生產生活條件明顯改善，農民收入明顯增加，農村經濟社會得到全面發展。

1、村容村貌明顯改善。一是鄉村康莊工程累計完成路基工程391.2公里，完成路面工程501.6公里，完成通鄉公路改造116.2公里。目前止公路通達行政村數有511個，通村率79.6%，硬化路面通達行政村480個，硬化率74.8%。另外，為確保公路的安全使用，又投資對已完工的康莊工程項目進行安全設施設置和完善。二是開展農民飲用水工程建設，使110個村近10萬村民群眾喝上清潔衛生的自來水。三是開展“十村示范、百村整治”。共拆除舊房7000多平方米，建設新房7800平方米，硬化或改造街道320__平方米，建設了1個壓縮式中轉站、39個地坑式中轉站和4個垃圾處理點，新增垃圾箱（池、房）681個，新增公共廁所127座，消除露天糞坑6979個，進一步完善“戶集、村收、鎮(鄉)運、縣處理”的農村垃圾處置系統，垃圾收集率達到60%以上，無害化處理率達到10%以上的目標。農村臟、亂、差現象得到初步治理。

2、農田水利建設有突破。自開展土地整理以來到20__年共完成土地整理項目54個，整理面積12.83萬畝，建成標準農田11.79萬畝，新增耕地2.938萬畝，建成灌排渠道12多公里，機耕路13多公里。農田水利建設完成14座水庫的安保工程、35座山塘的除險加固工程、整治河道29.8公里，新建或改造農田小水利100多處。農業生產條件有了明顯的改善，有力推進了我縣農業現代化建設。

3、農村經濟持續增長。在優化農業結構中，我縣因地制宜，大力推進茶葉、高山蔬菜、畜禽養殖、食用菌、蠶桑、小水果等主要農產品的基地建設，初步形成了3.63萬畝茶葉、3.49萬畝高山蔬菜、200萬羽家禽、4000萬袋香菇、4.36萬畝蠶桑、8.18萬畝小水果等特色農產品生產基地，區域特色產業板塊正在壯大。同時實施強龍工程，大力培育農業龍頭企業。全縣已有市級以上龍頭企業19家，其中農產品加工型農業龍頭企業14家，聯結畜禽、高山蔬菜、茶葉、水果等生產基地超過15萬畝，有3.4萬農戶通過各種形式與龍頭企業建立了穩定的聯系。通過發展來料加工，全力推進勞動力轉移，引導、幫助農民從第二三產業中獲取收入，22個鄉鎮235個行政村設有來料加工點357家，帶動13000多人就業。農業增產、農民增收的基礎不斷強化。

4、農村社會事業發展得到加強。一是全面落實了義務教育階段學生免收學雜費，實施農村中小學“四項工程”，發放助學券16197張，發放營養餐券9740張，改造學生宿舍、食堂建設項目54個及培訓教師、名

校長。二是鞏固新型農村合作醫療制度，改善農村醫療衛生條件。20__年我縣參加新型農村合作醫療的農民有337896人，參合率為85.4%。至6月底止，共報出基金726萬元,農民受益面從20__年的2.18%提高到40.7%。三是以提高農民實用技術和促進農民轉移為目標，實施“農村勞動力素質培訓工程”，培訓農民51200人次，轉移就業9000余人。四是加強農村文化戶建設，積極開展送文化下鄉活動，繁榮了農村文化事業。三、利用政府支農投資存在的主要問題

各級政府投資規模的不斷加大，為我縣農業農村的經濟發展發揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現在：

1、管理部門多。我縣直接管理和分配支農資金的有發改、財政、科技、水利、林業、國土、農業、交通、民政等十多個農口部門和涉農單位。管理部門多必然造成統籌協調難，主要表現為項目申報各自為政，多頭申報；項目資金管理方式方法多樣，政出多門；計劃下達形式各異，既有發改委或財政直接下達的，也有發改委或財政先下達到行業主管部門，然后由行業主管部門下達到地方的，還有由發改委、財政與有關部門聯合下達的或由行業主管部門直接下達的。部門之間互相配合不夠，影響工作效益和投資效益。

2、存在一定項目交叉重復現象。不同渠道的支農資金在資金使用、項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉重復，如農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業兩個部門均有安排；扶貧開發中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容。項目的交叉重復現象，造成不同渠道的投資相互配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。

3、資金使用分散。農業項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒面”，甚至出現“人情項目”，人為造成項目數量多、資金使用分散，難以形成支農資金集中使用的合力。

4、資金到位中間環節多。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要層級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內部運轉，造成資金沉淀現象，使資金不能及時到位。

5、地方配套難。我縣是個欠發達山區農業縣，工業基礎薄弱，經濟欠發達，按照上級要求資金配套存在一些難度，

三、整合我縣政府支農投資的/！/建議意見

針對上述問題，我縣將以實現支農資金高效運行為目標，按照“統籌規劃、明確分工、各負其責、加強配合、規范管理、運轉高效”的思路，加強各類支農投資統籌協調、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復建設，建立支農投資穩定增長機制，提高政府支農投資宏觀調控能力和使用效益。

1、成立縣整合支農投資領導小組，建立組織協調機制

為更好地整合支農投資，科學合理地安排項目，建議成立縣政府整合支農投資領導小組，由縣政府主要領導、縣委分管領導、縣政府分管領導和涉農部門負責人組成，負責對涉農項目的編報、項目的安排、資金的使用進行統一審定，并統籌協調支農投資中的重大問題；領導小組下設辦公室，具體負責做好項目的前期準備工作，并在項目實施過程中的做好溝通和協調工作。

2、制訂和完善綜合性發展規劃，充分發揮規劃的指導和統籌作用

提高支農資金使用效率必須規劃先行。建議各涉農部門深入調查研究，根據本縣實際和本部門管轄范圍，制訂水利、農業、林業、交通、生態建設等領域的中長期發展規劃，提出發展的指導思想、戰略重點、總體布局和重點建設項目。縣整合支農投資領導小組根據各部門的發展規劃，制訂和完善縣級綜合性發展建設規劃，規劃要統籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計。在規劃的指導下，今后所有渠道的支農投資和項目的編報、實施，都按照規劃進行統籌安排，避免項目申報和實施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。

3、規范項目管理程序，嚴格項目管理辦法

針對各部門資金管理辦法各一的現狀，縣領導小組對各管理辦法進行集中梳理，制訂統一的涉農項目管理程序和辦法，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制；把好“四關”，即項目規劃設計關、工程施工關、資金使用關、工程驗收關，使每個項目成為高標準建設工程。凡政府下撥的支農投資一律由縣財政管理，縣財政按工程項目進度撥付項目資金。項目一經批準下達，就必須嚴格按計劃進行實施，不得擅自變更建設地點、建設內容，確需調整項目的必須由項目建設單位向涉農投資領導小組申報審定。

4、明確部門職責，加強項目監管

縣整合支農投資領導小組要負責項目的協調、溝通；各行業主管部門要加強行業的規劃和管理，加強項目實施的技術指導和檢查監督；財政部門要加強資金的預算安排、項

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小型水利工程是服務農業的基礎必設施，對其投資控制是項目建設管理至關重要，設計優化又是控制投資的關鍵，通過對水利工程優化設計達到控制工程投資成本，實現水利資金的最大化使用，發揮水利建設資金的最大效益。

【關鍵詞】

小型水利工程；投資控制；優化設計；關系

工程投資控制是項目業主所關心的，也是項目建設的重要內容之一。就水利工程建設而言，控制投資貫穿于項目建設全過程。但是近幾年禮泉縣水利工程建設步伐加快，在工程建設中，通過項目招投標、項目建議書、可行性研究階段投資估算的審批以及項目法人負責制等措施，使水利工程投資規模得到了有效控制，基本杜絕了投資無底洞，工期馬拉松的現象。

1目前水利工程建設中對投資規模的影響的因素

1.1影響水利工程投資控制的因素。近年來各縣在人增、地減的形勢下，農田水利基本建設圍繞加強“三農”工作的整體部署，掀起了大規模、持久性的農村水利建設，進一步拓展大農業框架，提高農業整體水平，為縣域社會經濟發展提供了強有力的水利支撐。通過對這些水利工程建設過程分析，可以看到：水利工程設計階段通過推行限額設計，使設計概算超投資估算的現象得到了基本控制；施工階段通過推行招標投標和施工監理制，使工程預算投資得到了合理的確定和有效控制；工程竣工驗收階段，通過造價咨詢服務部門和審計部門對工程結算和決算的審核，剔除了其中不合理部分，也使該階段的投資得到了有效的控制。水利工程設計是控制工程投資的前提，也是至關重要。

1.2工程設計對投資的直接影響。工程建設管理過程包括項目決策、項目設計和項目實施三個階段。投資控制的關鍵在于項目決策和工程設計階段，而在項目作出投資決策后，投資控制的關鍵就在于工程設計。通過調查分析：設計費只相當于建設工程總投資的1%，但正是這1%的費用對投資的影響卻高達75%以上。足見工程設計在投資控制中所占的權重和分量。在寶雞峽灌區內農田灌溉機電井設計，采用砼井壁管和鑄鐵井壁管的功用和使用效果完全一樣，為了保證安全，按照常規設計大都采用鑄鐵管，經核算，鑄鐵管單井單米造價1500元/米，1眼200米深機井造價在30萬元左右；而用砼井壁管，單米造價800元/米，造價僅16萬元。可見工程設計對工程造價的影響之大。

1.3設計質量對投資的間接影響。據統計，在眾多工程質量事故中，設計責任多數占40%，居第一位。不少水利工程由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，正常使用受影響；設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工和窩工的現象，更有甚者導致質量缺陷和安全隱患，造成投資的極大浪費。比如，在寶雞峽西干引水工程的樞紐設計，于業主單位委托設計單位進行工程設計，設計單位在未做地質勘探的前提下，加之工程地質資料缺失，設計圖在施工中無法付諸實施，工程概算一調再調，造成投資規模失控。

2優化設計的困難和成因

2.1政府主管部門對設計單位監管不力。長期以來形成的設計單位只對業主負責、設計質量由設計單位自行把關的觀念，把項目主管部門和社會監督排除在設計監督以外。加之業主對設計成果缺乏必要的考核與評價，僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而對于方案的經濟性則很少問及。另外，由于設計市場管理不夠規范，小型水利工程的越級、無證、掛靠設計問題比較普遍，從而導致工程設計質量下降。

2.2業主要求優化設計的意識不強。目前，業主往往把投資控制重心的放在了施工環節上，而對設計環節不重視。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，施工中變更多，投資無法控制；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚擾，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。六是有資質的設計單位少，這些單位對于小型水利工程設計無法顧及，一些社會自然人乘機通過關系掛靠讓利設計，造成小型水利工程設計粗制濫造，根本無法組織施工。

2.3優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力。由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。

3搞好優化設計的幾點建議

3.1主管部門應加強對優化設計工作的監管力度。為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。設計審查在針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范執行情況的同時，必須增加新材料新工藝的推廣應用等方面的內容和設計方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求，配備相應的專業技術人員，加大設計審查力度，對于設計成果進行全面審查和審核。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來進一步規范設計市場，減少黑市設計，提高設計工作質量。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。

3.2加快設計監理工作的推廣。優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足要求，設計監理已成為形勢所迫，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監理的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。

篇5

關鍵詞：節約集約土地、基本原則、現實探索

隨著工業化、城鎮化快速發展，人地矛盾尖銳。2008年6月25日全國第18個“土地日”的宣傳主題是：堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制。“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是四大基本國策之一。堅守18億畝耕地的底線，是具有法律效力的約束性指標。當代中國改革開放近30年的歷史,作為一個剛剛從極度貧困中走出的發展中國家,粗放粗糙的土地利用方式難以為繼,節約集約土地已是空前的共識,為此，本文主要闡述節約集約用地理論和現實探索.

我國人多地少，耕地資源稀缺。近年來，建設用地矛盾突出；房價上漲，引發群眾搶建房子。亂占濫用耕地現象十分嚴重，珍惜土地、節約集約用地的意識相當薄弱，“十五”期間，全國人口每年遞增1000多萬，耕地每年遞減1848萬畝。針對資源消耗高、浪費大等問題，2007年年7月，國務院發出了《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》；2008年1月3日《國務院關于促進節約集約用地的通知》明確規定節約集約用地的具體措施。

一、節約集約用地的含義及意義

節約集約用地,是為了制止浪費和粗放用地。節約用地：即各項建設都要盡量節省土地，千方百計地不占或少占耕地；集約用地：即每宗建設用地必須提高投入產出的強度和土地利用的集約化程度；目的是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

節約集約用地，主要有三層意義：一是節約用地，就是同一項目盡量少用土地，不占或少占耕地；二是集約用地，即提高每宗建設用垢投入產出比；三是通過轉換和儲備，合理安排土地投和的數量和節奏，發送建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

二、節約集約用土的指導思想和基本原則

(一)堅持落實科學發展觀，促進經濟社會可持續發展。土地管理的任務是要提高經濟社會可持續發展的資源保障能力。嚴格土地管理，決不是單純地管住卡死建設用地，限制和阻礙經濟加快發展，恰恰相反，要在資源約束條件下，通過節約集約用地，找到支持經濟社會又好又快發展的根本出路。

（二）堅持“節流”與“開源”并舉，把節約集約放在首位。將“節流”與“開源”協調統一起來，全面落實“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求。一手抓“節流”，節約用地、盤活存量，凡能不用地的就不用，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，節約每一寸土地尤其是耕地；一手抓“開源”，多渠道多途徑千方百計地拓展耕地和建設用地的來源。無論是對存量用地，還是新增建設用地，都要節約和集約使用。

（三）堅持宏觀調控與市場配置相結合。一方面，建設用地的供應要充分發揮規劃計劃的作用，加強和改善宏觀調控，合理調整用地結構、布局和規模，要嚴格控制基本農田的占用。另一方面，充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，建立能反映資源稀缺程度的價格機制。這是促進土地節約集約利用的根本途徑。

（四）堅持嚴格管理與健全激勵機制相結合。

首先，要從嚴從緊管理土地，依法依規用地，遏止亂占濫用土地。其次，要采取各種措施積極引導和鼓勵。通過完善相關經濟政策，調整土地收益分配關系和嚴格收益管理，探索激勵節約集約用地的利益機制。

（五）堅持因地制宜、改革創新。各地情況不同，不能靠單種模式，要結合實際，在摸清土地存量的基礎上，適應本地特點，創新思路，探索節約集約用地的具體辦法。尊重群眾的首創精神，推廣先進經驗，并及時總結上升為規范性文件。

三、節約集約用地的對策思考（現實探索）

（一）發揮宏觀調控作用，優化土地利用布局和結構。

1、建設用地和土地供應情況現實探索。近年來，團場住房價格持續上漲，老百姓住房緊張，怎樣使團場老百姓走上小康之路，兵團采取了一系列的優惠措施，解決團場職工住房問題，解決建設用地和節約集約用地之間的一系列的矛盾，就要強化宏觀調控作用，發揮政府調控作用，從統籌經濟、資源、環境、人口空間均衡的大局出發，首先科學編制土地利用總體規劃，制定建設用地主體功能區，推進形成，綜合考慮不同區域的水土資源、生態環境等自然條件，明確哪些必須以保護自然生態為主，明確不同主體功能的土地開發強度。確定合理的小城鎮用地規模，增強公共設施的共享程度。相關的行業規劃的編制和實施，必須與土地利用總體規劃相銜接。要嚴格控制工業用地，禁止“以租代征”；加強小城鎮規劃，按照有利生產、方便生活的原則，逐步調整城鎮結構，優化布局。

2、優化土地利用結構和布局

近年來，工業用地費用有所下調，有很多開發商將囤積起來，形成了一定圈地模式，但并不去開發利用，閑置土地，為了解決圈地行為，將土地更好的利用起來，最大程度地發揮土地利用價值，合理控制小城鎮基礎設施、社會各項事業建設和行政辦公用地規模，嚴格控制大型商業設施和高檔商品房用地。適度提高各類建筑密度和容積率，發揮政府宏觀調控作用，推廣節能省地建筑技術，大力開發利用城市地下空間。要打破行政區域界限，改變分散布局工業區的模式，做到高起點規劃、高標準投入、高效益產出。由政府牽頭，對土地利用進行合理分配利用，發揮功能分區制度，鼓勵跨區建設，引導工業項目向工業區集中，充分發揮綜合運力，促進建設用地的節約集約用地，優化土地利用布局。

3、開展小城鎮建設用地整理。按照城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的原則，結合土地利用總體規劃修編，統籌安排，合理調整空間布局。摸清家底、挖掘潛力。克服“重平面擴張、輕內部挖潛”現象，鼓勵遷村并點的土地整理和舊村改造，大力推廣江蘇省華西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的農田整理成功經驗；無錫市蠡湖地區把農民的拆遷安置房建成多層和公寓式農民住宅小區。深圳對2000多個舊村實行改造，向中心村鎮集聚，杜絕零星建房，改造后的崗廈村和大沖村變成30多層高樓群，該住宅小區既美觀實用，又與自然和諧。增加可利用土地面積，提高土地利用率。

4、鼓勵農民進城購房或按規劃建高層樓房，節約的宅基地指標可用作小城鎮發展的建設用地指標。城市化進程在空間上是一個集約化的進程，集約程度越高，經濟活動的效率越高，提高城市化人口的聚集度，是提高土地集約程序的最有效途徑，這也是許多國家實現土地集約化利用的成功之路，在中國，一直把發展中小城鎮作為城市化的重要方向，但有些地方的人們到城市打工，在城市購買了房產，但在農村還有一處房產，這樣，就存在了雙份地產，反而浪費了土地資源，因此，對于集中建房或進城購房農戶的，原宅基地應進行復耕或依法轉讓，可視為占補平衡，嚴格控制分散建房。

（二）立足內涵挖潛，優先盤活利用存量土地

1、建立土地集約利用評價考核制度。全面掌握城鎮和開發區存量土地面積、類型、用途、權屬與分布等狀況，開展城市及開發區土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和積極穩妥的政策措施，促進存量土地的開發利用。

2、鼓勵利用存量土地。凡利用城鎮存量土地進行開發建設的，政府可根據本地實際，制訂減免城市基礎設施建設配套費等鼓勵政策。鼓勵增資擴建，凡工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或調整土地有償使用費。對申請增資擴建的用地單位，要優先使用已有的建設用地，在核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地數量一并計算，提高存量土地的利用率。

3、開展原有建設用地拆除興建。通過“易主”、“易位”，促進零星分散土地的有效盤活利用，為了提高已有的建設用地的利用率，使用地向上發展，拆除已有的平房，在原址上興建高層住房，原址上的職工搬遷到了高層樓房中居住，嚴格控制農用地、未利用土地改變原有用途為建設用地，并辦理土地登記手續，明確產權歸屬。

（三）推行新型連隊住房用地制度，制止亂占濫用土地

1、編制或完善規劃。按照統籌安排團連建設的總體要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理編制連隊規劃和團部土地利用總體規劃，并做好兩項規劃之間的銜接。未編制連隊規劃或者已編制連隊規劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改。規劃要合理確定連隊居民點的數量、布局、范圍和用地規模。編制規劃時，可以打破連隊之間的界限，統一按規劃安排住宅建設用地，根據兵團精神，建設新型的小康連隊，合理安排連隊職工住房以及基礎設施建設，嚴禁在耕地上建房。

2、加強住宅建設用地的規劃與計劃管理。職工建房涉及農用地轉用的，應當上報省級國土資源廳備案；涉及土地利用總體規劃調整的，上報規劃修改方案需附具城鎮建設規劃圖。

3、簡化住宅建設用地審批手續。農村住宅小區建設涉及農用地轉用的，按規定由兵團人民政府審批。在審批過程中，團場國土資源部門與建設部門要做到“三到場”。

4、嚴格執行住宅建設用地的優惠政策和收費規定。針對住房價格屢調漲的局面，2007年國務院了《關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見》，要求在2008年底前，廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，對廉租住房和經濟適用住房建設用地，各地要切實保證供應，要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排。但保證供地，并不是超計劃供地，土地部門進行總量管理，而結構的落實則需要建設、規劃部門來做，對小城鎮和連隊住宅小區建設用地，以及對利用空地、荒雜地和存量土地建設住宅的，應按優惠政策給予鼓勵和扶持。因此，住房土地供應在保障經濟發展，保護耕地的同時，采取適當的方式，支撐住房保障體系的建設，都是無法回避的聯系。

5、強化執法監察。土地執法監察部門對未批先建、少批多占、邊批邊建的違法用地行為，堅決依法查處和拆除。對未批先建的，要發現一座拆除一座，通過嚴格執法整肅連隊用地秩序；實行“一戶一宅”制度，防止以分戶名義的“一戶多宅”；嚴格執行國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，依法嚴肅追究違反者的法律責任。

6、盤活連隊存量建設用地。根據城鎮化建設目標，按照集約用地的原則，制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計劃、分年度組織實施；要實行“建新退舊”制度，經批準新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退出，逐步消滅散、亂、差的“空心連”。積極探索舊連隊改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，總結、推廣成功經驗。

7、加快信息化建設步伐。在兵團，各個團場距離師級部門較遠，嚴重影響了辦事效率，為了滿足“高效、便民、公正”的要求，加大團場信息化建設的資金投入，配置電腦和打印機、測量儀等現代辦公設備，不斷提高基礎單位管理效率和服務水平。充分利用現代信息技術手段，適時錄入相關資料數據，設立政府網站，逐步實現網上政務公開、信息交流，逐步實現無紙辦公。

（四）嚴格土地使用標準，促進各項建設節約集約用地

1、嚴格執行國家產業政策。土地管理歷經數年調控，一個較為完備的政策體系已基本形成，但在有些地方還存在許多歷史遺留問題，為了解決這些問題，去年，國土資源局開展百日行動工作，清理了違法用地和閑置象土地現象，尤其是工業用地圈地形為，這些措施的實施，不但加強國土資源部門的監管力度，堅決施行用途管制制度，也進一步提高土地的利用效率，要求各地不得批準新建禁止類項目，要從嚴控制區域內限制類項目的數量、布局和用地規模，嚴格限制占用農用地。停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場、花園式工廠、寬馬路和大廣場等用地的審批，對歷史遺留的問題，各地方也采取了相應的措施進行解決，防止開發商圈地炒地，防止土地閑置現象發生，其中秦皇島大宗土地分別出讓方式解決閑置土地歷史遺留問題值得國土資源部門去學習和借鑒。

2、強化建設項目用地管理。堅持“以項目定用地、以投資額定用地量”的方針；編制項目建議書、可行性研究報告時，應增加土地節約集約利用的內容。凡設計用地超出規定用地指標的，要進行論證，說明理由；沒有相應用地指標的項目用地，可比照現有標準和設計規范確定用地規模，并作出詳細說明。要加強分期實施的大型工業項目預留規劃用地的管理，對規劃預留用地，必須根據實際到資情況和生產建設進度，分期分批確定供地數量。申請增資擴建的，要優先使用已有的建設用地，在核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地數量一并計算。完善建設用地定額指標管理制度。全面修訂完善工程項目建設用地定額指標。盡快將教育文化、體育、醫療衛生等公益性和公共設施用地納入定額指標，適時調整工業類項目用地的控制指標。各行業主管部門或行業協會要依據土地使用標準，修改完善各類建設項目設計規范。

3、提高工業項目用地的投入產出率和集約利用水平。實行單位面積土地最低投資限額，工業項目單位面積土地的投資額不得低于規定的最低限額。鼓勵企業投資建設多層標準廠房，嚴格限制單層建筑物。如福州市金山桔園洲創造的“飛地工業”模式，工廠上山，“向空中要土地”，提高土地容積率。以合同形式明確集約用地各項權利義務及違約責任。上一年度供地率達不到70%的，不能申請辦理新報批手續。土地利用集約度不高、未達標的，不得擴大現有建設用地規模。

（五）推進土地市場化配置，建立節約集約用地的內在機制

1、擴大國有土地有償使用范圍。高速公路、民用機場、發電廠、煤炭設施、石油天然氣設施等用地，及《劃撥用地目錄》以外的用地，必須以有償方式供地。

2、推行工業用地和經營性用地的“招、拍、掛”制度。土地供應計劃公布后，同一宗工用地有兩個以上企業申請使用的，都必須以“招、拍、掛”方式供應，完善出讓程序，規范出讓行為，強化出讓監督。協議出讓土地必須嚴格執行規定的程序以及政府的限價標準。通過土地市場化建設的不斷完善，節約土地也會做的越好，也才能真實體現土地的價值，有了資源約束、成本約束，節約集約用地才能實現，我國土地市場化程度還不是很高，國家不能脫離市場進行調控，因此要積極推進市場，完善市場。