導語：如何才能寫好一篇高標準農田建設亮點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：高標準農田；建設項目；技術要點

中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田，是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。

一、我國高標準農田建設的現狀與問題

1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現象

高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同，例如：國土部門側重于對田、水、路、林、村進行綜合整治；財政部農業綜合開發辦側重于中低產田改造，結合優勢農產品產業帶建設，建設旱澇保收、穩產高產基本農田；水利部側重于農田水利建設等等。高標準農田建設缺乏統一規劃，投資分散甚至出現重復建設現象，不利于發揮項目的效益。

2、高標準農田建設標準重表面輕地力

目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、凼、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量，但是一些非農業部門的項目責任部門，或因缺乏相關農業知識，或因沒有直接利益關系，在項目建設中沒有嚴格按照農田生產要求進行建設，導致所謂的高標準農田建成后地力反而在短期內下降的現象。

3、高標準農田管理缺乏合理制度安排

近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題，其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發改委、財政等部門建設、農業部門使用，項目建設與使用脫節；在管理上，政府沒有明確的責任部門。農田基礎設施屬于公共產品，當農田由于長期疏于管理出現各種問題，如果沒有相關的補償機制，農戶或其它社會力量一般不會自發組織維護。

4、高標準農田持續使用上缺乏一定的保護

近年來，高標準農田用地與建設規劃用地、工業用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。另外，近些年來，城鎮周邊的農民生計來源比較靈活，流轉土地和種田的積極性降低，出現了個別高標準農田拋荒或季節性拋荒的現象。高標準農田持續使用受到經濟發展的沖擊，甚至出現一定程度邊建邊毀邊棄現象，亟待加以制止。

二、建設高標準農田的建議

1、強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出：“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。

2、因地制宜，科學開發。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育，有利于田間機械化作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用。

3、加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。

4、整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發展、持續利用的亮點。

5、創新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規模經營。同時，充分尊重項目區農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式，確保國家投資效益的長期發揮。

6、加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續，縣、鄉(鎮)、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區，大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現優質高效。

結束語

當前，實現高標準基本農田建設項目的實施管理的科學化、規范化的值得大家關注的話題，尤其作為國家有關政府部門，要制度實施管理制度，采用一切激勵性的、有利于農民切身利益的手段和措施，激發農民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農田建設項目在高素質人群的管理中，抓住機遇，大膽務實地改革創新，真正意義上實現我國高標準基本農田建設項目實施的有效管理，實現基本農田的高產穩收。

參考文獻

[1]劉彥隨.科學推進中國農村土地整治戰略[J].中國土地科學，2011，(04).

篇2

一、2012年農業綜合開發工作成效

（一）主要指標完成情況及全年目標完成情況預測

累計爭取并完成高標準農田示范項目、中低產田改造、產業化經營、山區開發、墾區配套五類農業開發項目投資3.29億元，其中財政資金投入2.10億元，開發治理面積18.8萬畝，建設農業開發高標準農田10萬畝，實施國家農業開發產業化經營補助、貸款貼息項目20個，推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。

預計全年農業開發項目總投資3.30億元，其中財政資金投入2.20億元，建設農業開發高標準農田10.75萬畝，實施國家農業開發產業化經營補助、貸款貼息項目20個，推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。

（二）主要亮點工作。

一是農開項目資金爭取再上新臺階。今年以來，市農開局積極搶抓全省農業開發項目投資“向資源稟賦高的地區傾斜、向開發成效好的地區傾斜、向項目效益高的地區傾斜”的政策調整機遇，累計爭取國家、省級以上農業開發項目總投資3.30億元，其中財政資金投入2.10億元，財政資金增幅居蘇北五市之首。經全力爭取，海州區已被國家農發辦列為國家農業開發項目縣（區），從2013年起安排國家農業開發土地治理增量項目，從此我市農業開發項目實現縣區全覆蓋。

二是高標準農田建設取得新進展。高標準農田建設是農業基本現代化的重要監測指標之一。根據市委、市政府的決策部署，我局積極發揮牽頭部門的組織協調作用，聯合市農委、國土局、水利局加快實施高標準農田建設，抓好與省有關部門的溝通銜接和確認，搞好縣區建設任務分解落實，將國家農業綜合開發土地治理、農業萬頃良田建設、高產創建、水利灌區改造、農田水利建設以及國土土地整理等項目與高標準農田建設結合起來，優化整合各類項目資金，統籌協調有序推進，預計全年建設高標準農田26.25萬畝，高標準農田比重實現值達到45.1%。

三是區域特色開發呈現新變化。今年以來，我們繼續把山區開發和沿海圍墾作為發展現代農業的重要增長極、農民增收致富的增長點緊抓不放，抓緊抓好，抓出成效。山區開發上，深入開展山區開發先進鄉鎮評比活動，評出班莊鎮等7個先進鄉鎮并在全市農村工作會議上通報表彰；累計爭取省級山區開發項目資金3000多萬元，立項實施山區開發項目30個，治理面積3萬畝。與此同時，沿海開發上，認真組織開展全市資源調查統計工作，通過積極爭取，本年度已落實配套項目4個，爭取財政補助項目2160萬元，治理面積2.8萬畝。

四是項目管理創新實現新跨越。以完善系統目標考核為手段，以市級統一工程監理、統一規劃設計為動力，推動全系統通過創新來提升項目管理水平。市級統一規劃設計，制定出臺了專項考核意見，成立市農開規劃設計室牽頭組織規劃設計工作，統籌各類專業人才，較好完成了2012年度國家土地治理、省級圍墾、山區開發項目的規劃設計任務。市級統一監理在2011年恢復工作的基礎上，繼續完善監理招投標、監理工作方案，實現穩步推進。項目立項、實施、監督“三權分離”改革扎實有效，市縣農開局已全部獲市縣編辦書面批復并正式運行，新浦區全省第一家成立鄉鎮農業綜合開發辦公室探索化解基層農業開發項目管理斷層難題。

五是項目管理水平得到新提升。今年以來，我們以確保通過國家、省級項目驗收為目標，用三個月時間，在系統內扎實開展“規范項目管理、提升開發水平”主題實踐活動，推動各縣區深入學習農業開發項目政策規定，積極查擺并整改突出問題，建立和完善規劃設計、項目招投標、資金報賬、項目管護、工程監理等長效管理機制，取得顯著成效。2011年度國家、省級農業開發項目不僅完成了縣級自驗、市級全面驗收，而且順利通過了省級抽查驗收，并為進一步提升農業和綜合開發項目管理水平、做好迎接國家驗收工作奠定了堅實基礎。

六是農開系統自身建設邁向新征程。強化廉政教育和業務骨干培訓，完善各項制度，農開隊伍素質普遍提升。市縣（區）互動、聯動推進工作，機關思想、文化建設呈現新氣象。今年10月15日至18日，我局成功承辦了全省農開系統第二屆“農開杯”運動會。這次全省農開杯運動會，達到了濃重熱烈，組織有序，保障有力，開幕精彩，閉幕圓滿的總要求，受到省相關部門領導和全體參會人員的高度贊揚，集中體現了市委市政府對農開工作的高度重視和有力支持，展示了我市農開人“能干事、會干事、干大事”的精神風貌。

在充分肯定今年農業開發工作成效的同時，我們也要清醒的看到，市縣農業開發部門和農業開發工作還存在一些突出問題，主要是：個別項目區規劃設計圖與項目工程實際不符，實施變更調整較多，項目整體形象不佳；項目基礎工作不夠扎實，軟件管理水平尚需提高；個別項目縣業務骨干人手少，與繁重的項目管理任務不相適應；個別項目資金報賬與使用有待于進一步規范等；農業開發宣傳信息工作一般宣傳、動態報道多，直報各級黨委、政府的重磅信息少，投向省以上主流媒體的精品力作少。對待這些問題，我們要引起高度重視，認真研究解決。

二、2013年農業開發工作安排

1.明年工作思路：將深入學習、貫徹落實十精神，緊緊圍繞“全省一流、蘇北領先、全市有位”的目標定位，按照“彰顯特色、創造品牌、培育典型、擴大規模、增加效益”的工作思路，深入貫徹“農業開發崛起、種植結構轉型、特色產業跨越、農民收入倍增”的發展戰略，進一步在項目資金爭取、區域特色開發、高標準農田建設、項目管理提升四個方面實現新的突破，為加快全市農業基本現代化進程做出應有的貢獻。

2.預期目標任務：全年爭取農業綜合開發項目總投資3億元以上，其中爭取國家省級農業開發財政投資2億元以上；開發治理面積15萬畝，其中建設高標準農田10萬畝，山區特色產業基地3萬畝，沿海墾區配套基地2萬畝；通過貸款貼息、財政補助等方式，扶持農業龍頭企業、農民專業合作社20家左右；推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。

3.重點事項和重要舉措。

一是進一步加大農開項目資金爭取。在做好2012年資金爭取掃尾工作的同時，提前謀劃2013年農開項目庫建設。加強調研，摸清家底，統籌規劃，使農開項目規劃與各縣區現代農業發展規劃、主導產業發展規劃相銜接。項目選項重點圍繞生態旅游、休閑觀光等優勢產業基地和產業化龍頭加工企業擇優選項入庫，對那些鎮村干部重視、群眾積極性高、按要求落實的單位，項目優先入庫上報，確保2013年全市農業開發項目投資盤子穩步攀升，繼續領跑蘇北五市。著重幫助連云區做好國家農業開發項目縣區、省級山區開發資格申報爭取工作，力爭年內取得實質性進展。

二是進一步推進高標準農田建設。在市高標準農田聯席會議的統一領導下，繼續發揮好市農開局的牽頭作用，督促市有關部門搞好與省級有關部門的匯報銜接和確認，搞好對縣區、鄉鎮的任務分解落實和統計，嚴格按照省高標準農田建設標準，確保年度項目落實、投入資金落實、目標責任落實，圓滿完成2013年建設任務。

三是進一步加快區域特色開發。以開展全市山區開發先進鄉鎮評比活動為引領，以發展特色林果茶和生態休閑旅游產業為方向，以省級山區農業開發項目資金為引導，加大全市山區農業綜合開發力度，把該區域建成為我市調整農業產業結構、發展現代農業的重要增長極、農民增收致富的增長點。

篇3

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞自治區黨委、政府提出的實施鐵路線兩側生態與生產力提升工程的戰略決策，按照統籌城鄉發展、美化鐵路沿線生態環境面貌、提升生產能力為目標，開展線兩側田園風光建設、生態環境建設、城鄉環境綜合整治，通過農田建設、環境整治，生態建設，完善基礎設施等措施，提升鐵路沿線農業農村綜合生產能力，改善鐵路沿線的生態環境面貌。

二、建設原則

（一）鐵路線沿線田園風光建設工程：解決沿線農田排灌為核心，以發展節水型現代農業、解決群眾飲水安全和生態安全為目標，以實施排灌設施改造、中低產田改造為突破口，把農田建設與發展設施農業、現代農業相結合，與農村環境綜合整治相結合，與新農村建設相結合，與生態旅游相結合。對整治范圍內的溝、渠、田、林、路、湖泊進行以綜合整治，做到溝渠順暢，排灌暢通；將沿線觀瞻范圍內的農田整理成為東西向的條田檔，堅持因地制宜，利用地形地貌特點，宜田則田，宜園則園，宜水則水，宜林則林，營造鐵路沿線高標準的田原風光。

（二）鐵路線沿線生態建設工程：堅持統一規劃，突出特色，立足自然環境和現實條件，以鐵路為中軸線，以塑造田園風光和生態景觀為主題，兼顧經濟效益、生態效益和社會效益；按照立地條件適地適樹，喬、灌、花、草相結合，由責任單位負責進行密植綠化；選擇耐水濕、耐鹽堿、抗嚴寒、抗干旱的鄉土樹種為主，達到多樹種、多林種搭配的景觀防護效果；堅持湖泊、濕地、農田、林網、莊點綠化相結合，保證生態景觀效果和工程質量。

（三）鐵路線沿線環境綜合整治工程：以改善農村城鄉環境面貌、推進城鄉統籌可持續發展為目的，堅持“規劃先行、典型指導、因地制宜、突出特色”的原則，一切從實際出發，力求以投入的最小化，取得整治效果的最優化。以線沿線環境衛生綜合整治為切入點，按照行政管轄區域分段負責，著力解決鐵路沿線環境面貌的“臟、亂、差”問題，切實改善鐵路沿線的人居環境和生態環境。

三、目標任務

（一）鐵路線沿線田園風光建設工程

在鐵路沿線米以外至米范圍內，規劃實施田園風光建設工程，計劃用兩年時間完成高標準農田建設任務萬畝，整治池塘、低洼地畝。通過整治，初步形成樹成林、田成方、沿線產業布局科學合理、特色鮮明的新風貌。

1、建設高標準農田畝

鎮完成高標準農田建設畝，四址界線為：東至鐵路，西至揚水支渠東林帶，南至西干渠，北至景觀水道，主要任務是清挖支斗渠條公里，整修農田路條公里，整修路旁林帶公里畝，整修高速公路以南鐵路西側米范圍內林帶畝。

園路街道辦事處完成林帶平整畝，四址界線為：南起景觀水道，北至區養殖場，鐵路西側米范圍內的林帶整修。

鎮完成高標準農田畝，其中：完成鐵路西側畝，四址界線為：南起，北至界線，西至新梁公路西林帶，東至鐵路東側所屬耕地米。主要任務是清挖支、斗、農渠條公里；修整農田道路條公里；整修林帶條公里畝；新開挖湖泊濕地畝。

完成林草場隊農田畝。四址界線為：東至園林二隊居民點，西至國道，北至村，南至北，主要任務是清挖支、斗、農渠條公里，整修農田路條公里。

完成高標準農田畝。四址界線為：南起鎮界線，北至農場界線鐵路西兩側各米。主要任務是整修林帶并造林畝，清挖支、斗、農渠條公里，整修道路條公里。

農場完成高標準農田畝。四至界線為：南起界線，北至第二農場渠，鐵路專運線兩側各米。主要內容是整修林帶畝，新挖漁池畝，清挖支、斗、農溝條公里。

2、完成“秋季三項任務”畝

其中，機翻地畝，；秋施肥畝，秸桿還田畝，其中兩鎮各完成機械秸桿還田畝。

3、完成畦田建設畝

其中：鎮畝畦田在建設片區內完成，鎮畝畦田要求集中連片完成。

鐵路沿線田園風光建設工程由農牧水務局牽頭，兩鎮組織實施。

（二）鐵路沿線生態景觀建設工程

鐵路沿線米以內為鐵路保護區范圍，只能進行綠化。對綠化范圍，采用密植方式，體現田園風光。種植耐鹽堿、耐貧瘠、適應當地立地條件的鄉土樹種，以灌木為主，適宜地段可營造經濟林；對現有原生態地段采取措施進行保護，保持生態原貌。對沿線農田區域，可自鐵路線向西延伸米，營造大網格的農田林網；對蘆花地區鐵路沿線鐵路保護區范圍以外的池塘、低洼地進行改造，發展以“農家樂“等形式的適水產業；沿線節點可依地順勢營造園林景觀。

鐵路沿線生態景觀建設工程總規劃面積畝，其中：鎮蘆花地區畝，農場畝，鎮沿線畝（規劃好的米鐵路保護控制線），對以南鐵路保護線以內成型林帶的缺株斷帶進行補植。今年，結合秋季農田建設，完成規劃地段的林帶整修，個別地段今秋可進行栽植。

鐵路沿線生態景觀建設工程由園林管理局牽頭，兩鎮、有關街道組織實施。具體建設內容以農牧水務局、園林管理局與兩鎮、有關街道共同核定的設計圖紙為準。

（三）鐵路線沿線城鄉環境綜合整治工程

1、整治范圍和內容。此次整治范圍為鐵路線沿線區段米的控制保護范圍。對于農田區域或空曠地段，整治范圍可擴大到米；對整治范圍內現有的合法建筑物進行美化粉飾，按照行政管轄區域，對整治范圍內的有礙觀瞻的圈舍、灰廠、磚廠實施搬遷；由所在的鄉鎮、街道、農場組織實施。對整治范圍內違章建筑物和構筑物進行依法清理。

2、整治任務。重點解決線沿線區段整治范圍內的環境衛生面貌“臟、亂、差”問題。對線沿線鐵路保護帶范圍內的城鄉道路、公共場所、小區和村莊、城鄉結合部、農田等環境衛生進行全面治理；各責任單位要切實加強管轄區域內的環境整治，確保責任區內環境衛生面貌整潔，衛生設施完好，并通過此次整治，建立衛生長效管理機制。對鐵路控制線范圍內的莊點進行規劃，實施以道路硬化、圍墻砌護、改水改廁、院落清理為主要內容的村莊綜合整治，美化綠化生產、生活環境。

（1）鎮完成鐵路西側西干渠至高速景觀水道米范圍內的環境整治，主要內容是清理垃圾、打垅畦田，攤平景觀水道南側公路橋下的土方，并進行綠化美化。

（2）園路街道辦事處完成鐵路西側四至山路段的環境整治，主要內容是清理沿線垃圾，對一時不能拆除的舊房及垃圾場協調所有權單位修建加高圍墻并進行粉飾美化。

（3）山路街道辦事處完成鐵路西側，山路至段的環境整治，主要內容是，清理公路兩側的垃圾，協調公路東側的個體戶及企業修建加高東圍墻并粉飾美化，對公路兩側的樹木進行涂紅刷白。

（4）鎮完成南起，北至界線，西至新良公路西林帶邊界，東至所轄土地鐵路東范圍內的環境整治，主要內容是清理垃圾、平整林帶；拆除新公路以東的自建廁所和廢棄揚水站、漁池看護房；拆遷顧家橋村8隊莊點東邊一排農戶的土坯房，修建東圍墻并美化粉飾；三閘村1隊、隊，良渠稍村的隊、隊莊點東側墻體整理和美化粉飾，良渠稍村7隊鐵路平交道口處的圍墻粉飾；攤平廢棄的平交道口土堆并種植樹木花草；將鐵路涵洞進出口整修成造型美觀大方的樹池，公路兩側的樹木全部進行涂紅刷白。

（5）：完成南起鎮界線，北至農場界線，鐵路東西側各米范圍內的環境整治。主要內容是清理垃圾，加高修整并粉飾面向鐵路的墻體。

（6）農場：完成南起界線，北至第二農場渠鐵路東西側各米范圍內的環境整治，主要內容是清理垃圾、修整漁場及加高修整并粉飾其他建筑物面向鐵路的圍墻，拆除鐵路東側的零星土坯和危舊房屋。

鐵路沿線城鄉環境綜合整治工程由愛衛辦和建設交通局牽頭，兩鎮、各有關街道組織實施。

（四）有關協調事項

根據屬地管理和土地權屬的原則，凡鐵路沿線屬鐵路保護地界范圍內的目標任務，請各單位、各部門積極協調鐵路相關部門，由鐵路相關部門予以支持并組織實施。

四、實施步驟

（一）鐵路沿線田園風光建設工程：

共分三個階段：

第一階段：宣傳動員階段（年月日月日）

1、 年月日前，召開區鐵路區段沿線生態與生產力提升工程及年秋季農田水利基本建設動員大會，安排部署鐵路沿線田園風光建設工程任務。

2、各鎮在月日前分別召開鎮、村動員大會，進一步細化任務，并將任務層層分解到各村、組，落實責任，做到早動員、早部署、早安排。實行區領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村，干部包片，層層落實責任制。農牧水務局要分派技術人員負責做高片上的技術指導。

第二階段：全面實施階段（月日月日）

兩鎮要認真組織，盡早安排，落實鎮村干部包扶責任制等好的做法，每個鎮要建設個以上的示范片，以典型示范帶動全面工作，掀起建設熱潮。

督查組和技術指導人員要加強工作督查和技術指導，促進各項任務的順利完成。要按照區、市農田水利基本建設的標準認真檢查，發現問題，及時提出整改意見，并限期整改，全面提高農田基本建設的整體水平。

第三階段：檢查評比階段（月日月底）

對照秋季農田水利基本建設標準，對各責任單位完成任務情況進行檢查驗收，并結合市農田水利建設檢查驗收效果兌現以獎代補資金。

（二）鐵路沿線生態景觀建設工程：

分三個階段：

第一階段：年月月，落實造林地塊，編制規劃、作業設計，做好造林前整地、工程招標、苗木招標工作。

年月日前完成造林地塊的落實工作；月日至月日前完成編制規劃、作業設計工作；月日開始，結合實施田園風光建設工程，全面做好造林前的整地工作，要將造林地塊全部整成小畦田方式，灌足冬水，為明年春季造林打好基礎。同時，在立地條件好的地段可以進行秋季造林。

第二階段： 年月月為春季造林工工程實施階段。年月底前完成土方填換、土地平整、水利設施安裝等工作；月初開始按樹種萌芽適宜期進行栽植；月中旬前完成全部栽植工作。

第三階段：年月月為營造林撫育管護期，主要抓好林木管護工作。月初進行現場抽查，對成活率達不到的由責任單位進行補植。

（三）鐵路沿錢城鄉環境綜合整治工程：

第一階段：調查摸底階段（ 年月日前）

由愛衛辦牽頭，兩鎮政府和有關街道、村委會配合，對鐵路沿線露天廁所、垃圾、廢土堆進行調查摸底；由建設交通局牽頭，兩鎮和各有關街道配合，對鐵路沿線的違章建筑進行調查摸底，并將匯總結果報整治領導小組辦公室。在摸底調查的基礎上，由整治領導小組辦公室負責經費測算以及實施方案編制工作。

第二階段：組織實施階段（ 年月日至月日）

按照整治方案和責任分工，兩鎮、各有關街道采取切實有力的措施，對鐵路沿線整治范圍內的村莊環境面貌進行綜合整治，重點是拆除亂搭亂建的土坯房、莊點巷道硬化、粉刷墻面、砌護圍墻、實施綠化，確保整治取得明顯效果，并建立健全長效管理機制。

第三階段：檢查驗收階段（ 年月日至月日）

組織財政局、建設交通局、農牧水務局、扶貧辦、城管局（愛衛辦）等相關部門對整治工程內容、質量等進行全面驗收，及時對存在的問題進行整改，確保整治工作的整體效果。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任

兩鎮、各有關街道、部門要理清工作思路，突出工作重點，強化責任意識，形成強大合力，狠抓工作落實。要按照職責分工，進一步落實各項工作任務，實行主要領導親自抓，分管領導具體負責，工程技術人員現場指導的工作格局。為推進工程建設扎實開展，取得失效，專門成立技術指導小組和質量驗收組、宣傳報道組、規劃組和及效能考核組，技術指導和質量驗收組負責制定和告知和指導各有關單位施工技術標準，對完成的工程進行驗收；規劃組抽調各單位專業技術人員組成，負責編制工程規劃并指導監督工程規劃實施；宣傳報道組由宣傳部牽頭，有關部門配合，負責對工程的總體進展、先進人物和先進事跡進行宣傳報導；效能考核組由效能辦、督查室組成，負責對工程完成效率質量、機關干部義務勞動情況進行督查通報，各工作組既要分工明確，責任到人，措施到位，又要相互配合，共同推動工作開展。農牧水務局、園林管理局、愛衛辦等部門要充分發揮職能作用，在規劃設計、施工組織、質量檢查、工程驗收等方面搞好技術指導和服務，對三項工程建設情況進行全面督促指導，把好工程質量關等，確保三項工程按計劃、高質量完成。

（二）科學規劃，講求實效

結合現代農業發展要求，立足高標準、高質量，修訂完善實施方案和技術標準，提高鐵路沿線生產力與生態提升工程的建設標準。在規劃設計過程中，要充分尊重科學和自然規律，因地制宜、合理設計，尊重基層干部和群眾的意見，既要著力解決好當前的問題，又要考慮長遠，把鐵路沿線生產力與生態提升三項工程和功能布局、產業發展、新農村建設等方面結合起來，實現統籌規劃、綜合治理、整體推進。

（三）加強管理，確保質量

各有關部門要加強管理，采取切實可行的措施，狠抓工程建設管理，確保工程建設質量。要建立農民投工投勞管理制度，在開工前認真測算投勞數量，按照工程輕重緩急，統一安排人力物力。要嚴格按照農業、林業、水利及新農村建設相關規范標準建設，做到建設一片，見效一片，嚴禁走過場。工作人員要嚴格按規定設計放線，在規劃設計、施工組織、質量檢查、工程驗收等方面，工程術人員要親赴現場做好技術指導和技術服務。同時采取“一事一議、民主決策”的方式，集中力量，突出重點，做到建設有亮點，整治有突破。

篇4

為貫徹落實財政部、水利部《關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》，按照中央財政小型農田水利建設重點縣（以下簡稱重點縣）項目建設管理要求，圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”建設目標，現就推進我區小型農田水利重點縣項目建設提出如下實施意見：

一、指導思想

通過開展重點縣項目建設，促進小型農田水利建設由分散投入向集中投入轉變、由面上建設向重點建設轉變、由單項突破向整體推進轉變，從根本上改變小型農田水利設施建設滯后現狀，提高農業抗御自然災害的能力，為保障我區糧食安全奠定堅實地基礎。

二、目標任務

按照“統一規劃，分片實施，強化基礎，講究效益”的原則，健全完善全區高標準農田灌排體系建設，著力提高灌排設計保證率。

三、建設時限

本項目建設期限為三年，年度重點縣建設片區為，年度重點縣建設片區為，年度重點縣建設片區為。各年度建設任務原則上要在當前完成。

四、扶持政策

結合上級專項資金，整合各類小型農田水利補助和農業綜合開發補助等，對有關鄉鎮、街道重點縣建設項目在規定時間內全面完成且建設成效顯著并通過省級驗收的，按照工程建設實際進行“以獎代補”，重點扶持小型水源、渠道、機電泵站等工程設施的修復、新建、續建與改造，具體項目以省核定文件為準。區政府將對各建設項目實行定額補助，對于重點、亮點或有示范效應的項目另行獎勵。按照工程量進行定額補助的項目，需跟蹤審計并出具相應審計報告。

五、工程管理

各級各有關部門要切實按照國家及省、市水利建設有關規章制度和管理辦法要求，規范工程建設程序，嚴格工程項目管理，確保工程質量和資金使用安全。

（一）統一設計標準。重點縣建設項目必須請有資質、信譽好的專業設計單位設計，嚴格執行施工圖審查制度，并報請區水務部門審批同意后方可實施。

（二）統一招標程序。要嚴格實行招投標制，單項工程造價在50萬元以上的重點縣建設項目，必須由區小型農田水利建設領導小組辦公室組織進行公開招投標；50萬元以下的項目可以由鄉鎮（街道）自行組織進行公開招投標。同時嚴格實行合同管理制、監理制和跟蹤審計制。

（三）統一技術標準。重點縣建設項目須按照《灌溉與排水工程設計規范》、《節水灌溉工程技術規范》、《渠道防滲工程技術規范》、《泵站設計規范》、《灌溉與排水工程技術管理規程》等國家技術規范要求建設。

（四）統一驗收標準。重點縣建設項目工程竣工后，有關鄉鎮（街道）應及時編制竣工資料并進行自查自驗，自驗合格后報請區小型農田水利建設領導小組辦公室組織驗收。

（五）統一長效管理。有關鄉鎮（街道）要按照“分級分類管理、專業管理和群眾管理”相結合原則，落實管護組織、管護人員、管護經費，并責任到人，切實加強農水設施的管養和運行，確保工程長期發揮效益。

六、保障措施

（一）加強組織領導。區里成立了區小型農田水利建設領導小組，領導小組辦公室設在區水務局，具體負責全區小型農田水利建設項目的建管工作。有關鄉鎮（街道）也要成立相應的工作機構，將小型農田水利建設納入重要議事日程，加強組織領導，強化協調配合，建立有效工作機制，確保工程進度和建設質量。

篇5

關鍵詞 糧油生產；高產創建；成效；問題；建議；江西星子

中圖分類號 F307.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0051-02

高產創建項目通過集成推廣先進適用技術，挖掘作物單產潛力，以點帶面促進大面積平衡增產，是穩定農業生產發展、確保糧食安全和主要農產品穩定供應的一項重要舉措[1]。星子縣2010―2013年共建立農業部高產創建示范片7個，其中油菜、中稻萬畝示范片各3個、雙季稻萬畝示范片1個，萬畝示范片累計實施面積達6 433.33 hm2，參與農戶1.275萬戶，累計輻射面積達22 800 hm2，輻射區參與農戶4.12萬戶。項目的實施，集成了糧油作物配套高產栽培技術，促進了農業科技成果的轉化，形成了一批糧油高產高效典型，達到了糧油作物大面積均衡增產的目的，取得了農民增收的良好效果。高產創建已成為農業系統工作的新亮點、新抓手[2]。

1 主要成效

高產創建是農業系統的一項重要工作，以項目形式實施，是為了更好地推進其發展。高產創建項目的特點是黨政領導推動，項目形式管理，專家領銜指導，實用技術集成，項目資源整合，展示觀摩推廣，生產主體積極參與，大面積高產增收[2]。幾年來星子縣通過糧油高產創建示范，在強化農業科技進步和促進農業發展中，取得了較好的成效，具體表現在以下幾個方面。

1.1 經濟效益顯著

1.3 促進了成果轉化和新技術推廣

星子縣糧油高產創建項目的實施，組裝了適應該縣糧油作物高產集成配套技術，促進了農業科技成果的轉化，推進了農業新技術的推廣進度。一是優良品種在示范片與輻射區推廣達100%；二是糧油輕簡高產栽培集成技術示范片推廣面積達100%，輻射區面積達80%以上；三是測土配方施肥技術和化學調控技術示范片應用面積達100%，輻射區應用面積達90%以上；四是病蟲害統防統治技術和綠色防控技術示范片達100%，輻射區應用面積達80%；五是機械化耕作、收獲達90%以上，機械化播種、烘干等節本增效技術和秸稈機械化還田、化肥深施等增強土壤肥力技術也取得了突破；六是高產創建技術集成創新促進了農機農藝一體化進程，從而使農機與農藝達到了有機結合。

1.4 技術展示效果明顯

高產創建示范項目的實施，強化了新品種、新技術的推進力度，同時也為農業新技術展示提供了一個良好的平臺。星子縣糧油高產創建示片，分別建有1個百畝展示區、1個千畝核心區，在展示區內，進行了新品種、高產栽培配套集成技術、測土配方施肥技術和病蟲害防治等試驗和對比試驗達35項。通過展示，推廣糧油新品種8個、新農藥12個，使農民受到了全新的教育，也使技術人員的業務素質得到切實提高[3]。

1.5 生態環境得到改善

通過高產創建示范項目的實施，高產集成配套技術等農業新技術入戶率達96%以上，同時，測土配方施肥技術的應用避免了土壤養分失衡，減少了肥料損失，提高了肥料利用率；病蟲草害的統防統治和綠色防控技術的推廣，減少了農業環境污染，大大降低了農藥的使用量，減少用藥次數，優化了農田生境，保護了有益生物[3]。

2 存在的問題

高產創建項目的實施，在強化星子縣農業科技進步，促進農業發展總體而言比較成功，在一定程度上穩定了糧油生產面積，提高了糧油產量，取得了農業增效農民增收的效果。但在項目實施實踐中，也凸現出一些不合理的問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 投入相對不足

高產創建項目資金由國家農業行政主管部門根據各地高產創建作物生產發展的具體情況進行分配，隨著高產創建項目投資力度不斷加大，示范片建設數量也不斷擴大，項目縣所獲得的資金支持也越來越多[1]。星子縣地方配套資金不能完全到位，隨著示范片的增加，配套資金更加重要，同時項目資金也存在許多使用不合理的現象，尤其是在物化補貼以及對基層農技人員工作補助方面投資相對較少，投入的不足直接影響著農業新技術、新品種的推廣。

2.2 農業科技促進作用受多種因素制約

近年來星子縣農業科技推廣體系建設進行了改革，但受歷史遺留等多種因素影響，體系建設并沒有完全到位，農技人員知識老化、結構失衡、信息不靈、人才流失，工作經費的不足和生活待遇得不到保障，使得農技推廣部門日常工作開展難以維持；另外，鄉村干部對農業科技推廣工作認識不足，重視不夠；再加之，目前農村勞力的不足、務農人員年老體弱、文化水平不高、觀念陳舊、素質較低等已成為農業科技促進農業發展的制約因素。

2.3 農業機械化水平低下

星子縣農田標準低，高標準農田面積占比小，不但農田有效抵御自然災害的能力較差，而且土壤肥力對作物相對產量貢獻率低。近年來，星子縣雖然加大了農田基礎設施建設力度，實施了國土整治、農業綜合開發、種糧大戶糧田建設、低產田改良、水保工程等項目，但是由于項目組織實施是由多部門進行，且投入分散，低水平重復建設較多，工程建成后的使用、管理和維護也存在問題，對農業機械化生產均造成不利影響，直接造成星子縣農作物機械化生產水平難以提高，農民對此意見很大。

2.4 規模化經營水平不高

星子縣農戶多為分散經營，資金、生產規模、知識水平等因素均受制約，農村土地集約經營、規模經營水平不高。據2013年5月統計，全縣6.67 hm2以上種田大戶僅70戶，承包農田1 400 hm2，約占全縣耕地面積的12.9%。由于規模化生產程度不高，高產創建項目實施中參與農戶和輻射帶動農戶的素質參差不均，從而使得集成配套高產栽培技術入戶率與項目實施難度相應加大。

3 建議

高產創建，是強科技促發展的重要舉措，要堅持以科學發展觀為統領，用科學的理念和方法推動高產創建項目的實施，依靠科技進步發展“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業，實現糧油增產、質量和效益的有機統一[4]。針對星子縣高產創建實踐中存在的問題，就如何利用高產創建該平臺、提升該縣農業科技水平、促進現代農業發展提出以下建議。

3.1 大力扶持農業服務體系建設，提升科技水平

中央財政資金應加大對農業科技服務體系建設的投入，要建立以政府為主導、財政為支撐的農業科技服務體系。重點支持健全農業技術推廣網絡，大力推廣新品種、先進農業新技術、新農藥、新肥料；支持農業信息傳播系統、農資檢測系統、病蟲害預測預報系統建設；加大農機購置補貼力度，特別是提高大中型農業機械的補貼率，努力提高農業機械化生產水平，提高農業生產效率，降低勞動強度；支持加快發展農業生產專業協會等農村合作經濟組織，延長產前、產中和產后流通加工服務鏈條，不斷提高農業生產的組織化程度；完善農業科技應用服務體系建設，提高農業科技含量，增強科技服務水平，促進高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展。

3.2 加強宣傳培訓，促進農業科技成果轉化

通過廣泛宣傳高產創建實施成效，提高各級黨政領導對創建工作的重視程度[1]，尤其是提高鄉、村干部的認識，全力支持高產創建項目的實施。要通過舉辦全方位、多層次的農業技術培訓班，開展專家授課、現場指導、示范觀摩等，全面提升星子縣農業專業技術人員的業務水平和專業技能，提升農民科學種田水平，加快農業先進實用技術推廣步伐，提高農民參與高產創建的積極性，加速農業科技成果轉化進程。

3.3 強化資源整合，充分發揮資金使用效果

充分利用高產創建這個載體和平臺，加大資源整合力度，測土配方施肥、有機質提升、新品種展示、病蟲害綠色防控、科技入戶、陽光工程培訓等相關項目都可以在此平臺實施，既有利于技術集成，又有利于資源整合[4]，同時又能充分發揮各自項目優勢形成抓高產、創高產的良好氛圍，共同推動糧油高產配套栽培措施的落實。為充分發揮項目資金使用效果，地方配套資金應及時到位，確保負責項目具體實施部門的工作經費和農業技術人員的生活待遇落實到位，全面提高了高產創建配套集成技術轉化率和入戶率，從而保證高產創建活動這一公益性、長期性的工作能夠順利持續推進。

3.4 加快標準農田建設，全面提升農田等級水平

星子縣農業、國土、水利、農業開發辦等部門，要通力配合，加大對農村基礎設施、中低產田改造、標準農田建設力度，改善農業規模化、機械化耕種條件，提升農業抗旱抗澇能力，推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥培肥地力，改善農業生態環境，全面提升農田等級水平，堅持標準農田建設項目和高產創建項目有機結合，加快農業機械化專業化生產步伐，大力提高糧油作物全程機械化生產水平，著力提升耕地持續增產能力，保證耕地的可持續高效利用。

3.5 積極引導農村土地流轉，著重扶持規模經營

嚴格耕地保護制度，強化征用土地占補平衡，嚴禁土地拋荒，對長期在外打工、土地無人耕種或因缺乏勞力、難以種植的農戶，要正確地引導土地流轉，積極引導農民實現

經營權的轉讓，使農村產業化經營種植大戶的比例逐年上升。在政策資金等方面要加大規模經營的扶持力度，全面提高農業種植規模效益。通過土地流轉和規模經營，破解農村勞力的不足、務農人員年老體弱、文化水平不高、觀念陳舊、素質較低的局面，推進農業科技進步，增強農業發展后勁[5]。

4 參考文獻

[1] 孔巍，劉新錄，李晶宜.高產創建項目實施的激勵機制與成本研究：基于委托理論的分析[J].農業技術經濟，2012（4）：31-36.

[2] 李立秋，孫昊.高產創建的目標和機制[J].農業科技管理，2011（8）：30-31.

[3] 云白楊，符齋，陳理.海南省年糧油糖作物高產創建活動成效與經驗[J].中國稻米，2012（18）：75-76.

篇6

一、“三農”投入總量大幅度增長

“十一五”期間，中央每年出臺1號文件對當年“三農”工作進行部署，對農業農村投入的總量、增量、比例等提出明確要求。據統計，“十一五”中央財政用于“三農”的支出總量累計達2.95萬億元，年度規模從2006年的3397億元增加到2010年8580億元，年均增長23.6%，“三農”支出占中央財政支出的比重由14.5%提高到17.8%。中央預算內投資始終把支持“三農”作為投入重點，用于農業和農村基礎設施建設的總量近6000億元，年度規模從2006年的600億元增加到2010的1928億元，增長2.2倍，占全部中央預算內投資的比重由47.8%提高到49.1%，一直維持在較高水平。在中央投入帶動下，地方、農民和企業投資農業的積極性顯著提高。“十一五”時期全國農林牧漁業累計完成固定資產投資2.6萬億元，年均增長28.3%，增速比“十五”快4.9個百分點；2010年，農林牧漁業投資占全社會固定資產投資的比重為2.9%，比2005年提高0.3個百分點。

二、“三農”投入結構發生明顯變化

在總量增加的同時，“三農”投入結構也發生了明顯變化，更加注重強化農業基礎，更加關注農村民生建設。

（一）中央預算內投資方面

一是顯著加大了對農業綜合生產能力建設的投入力度，“十一五”期間安排直接用于糧食生產能力建設、大型灌區改造和病險水庫加固方面的投資達594億元，其中2010年167億元。安排專項投資支持生豬、奶牛標準化規模養殖、棉油糖基地、動植物疫病防控體系、農產品質量安全檢測體系等建設。林業和生態環境建設繼續加強。二是在積極推進農田水利和重大水利項目建設的同時，大力支持農村飲水安全、電網、公路、沼氣、危舊房改造等直接關系農村民生的小型基礎設施建設，著力改善農村生產生活條件，“十一五”期間累計安排“水電路氣房”相關項目中央投資近2000億元，其中2010年610億元，占農業農村投資總量的近三分之一。三是堅持把社會事業發展的重點放在農村，用于農村教育、醫療衛生、文化體育等社會事業基礎設施的投資大幅度增長，“十一五”期間累計安排940億元，年度投資從2006年的60億元增加到2010年的330億元，增長4.5倍。

（二）財政支農資金方面

在徹底取消農業稅費的基礎上，初步建立了農業補貼制度，其中對農民的“四項補貼”資金規模從2006年的309億元增加到2010年的1226億元，增長3倍。農業綜合開發、農村土地整理資金規模大幅增加，有力推進了高標準農田建設。農業保險保費補貼、小型農田水利建設補助、村級公益事業一事一議財政獎補、糧油和生豬大縣獎勵、現代農業生產發展資金等從無到有，糧食最低收購價政策和臨時收儲支出逐年增加。農村義務教育、“新農合”、“新農保”、農村低保等社會發展支出大幅增長。國家強農惠農政策體系更加完善，財政支農支出結構更趨合理。

三、農業農村發展取得巨大成效

在國家投入支持下，“十一五”我國農業農村發展和建設取得巨大成效。糧食產量屢創歷史新高，2010年達到54641萬噸，實現連續7年增產，全面啟動實施全國新增千億斤糧食能力規劃等重點項目，糧食綜合生產能力穩定在5億噸以上。農民人均純收入年均增長8.9%，2010年達到5919元，實現持續較快增長。農業農村基礎設施建設明顯加強。農田水利建設加快推進，累計完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，對434處大型灌區進行了續建配套與節水改造，完成了中部四省140處大型排澇泵站的更新改造，開展了850個小型農田水利重點縣建設，新增、恢復和改善灌溉面積2.4億多畝。南水北調東、中線一期工程建設總體進展順利，治淮19項骨干工程全部建成，新建和加固堤防1.7萬公里。農村民生加快改善，累計解決2.15億農村人口飲水安全問題，農村安全飲水普及率達到71.3%。累計支持建設農村沼氣1300萬戶，新建和改造農村公路187萬公里、農網線路186萬公里，改造農村危房、國有墾區林區（場）危舊房及棚戶區300萬戶。林業和生態重點工程建設成效顯著，共完成造林面積2529萬公頃，綜合治理水土流失面積23萬平方公里。中西部農村初中校舍改造工程、全國中小學校舍安全工程、中等職業教育等重點工程加快推進，改造和新建2.3萬所鄉鎮衛生院、1500所縣醫院、500所縣中醫院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區衛生服務中心。“十一五”的5年是農業發展形勢最好、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期之一。

四、進一步完善“三農”投入政策的兩點建議

篇7

中原經濟區建設情況

《規劃》由以下幾個組成部分：建設國家重要的糧食生產和現代農業基地、建設全國“三化”協調發展示范區、建設全國重要的經濟增長板塊、建設全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐、建設華夏歷史文明傳承創新區。國務院批準中原經濟區規劃一年以來，中原經濟區建設成效明顯。

1.鄭州航空港綜合實驗區落地。國務院批準《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，規劃面積420平方公里，是中原經濟區的最大亮點和龍頭。2013年起實驗區的專項規劃編制、樞紐建設、產業培育、招商引資、政策爭取等工作正在推進。河南省出臺了“兩級三層”管理體制，實行與省直部門直通車制度，鄭州機場等重大項目正在推進，市區和機場之間的軌道交通正在建設。以航空港為依托，鄭州跨境貿易電子商務貿易服務試點已獲批復，形成了對外開放的窗口和平臺，最終將建設成以貨運為主的航空貨運中心。引進富士康等企業，是盤活航空港區的關鍵一步，生產電子信息、生物醫藥、醫療器械等高端產品，通過網上交易發往各地，為中高端生產要素配置、產業結構調整創造條件。

2.積極推進對外開放。河南在對外開放上存在明顯的瓶頸制約，雖然地處中原但不靠海和長江，開放成本較高，處于劣勢地位。河南提出建設舉省開放體制，引進了俄羅斯空橋、聯邦快遞、菜鳥科技等多家大型企業。而航空港經濟綜合實驗區的建設將打破中原經濟區在對外開放上的瓶頸制約。按照規劃，到2025年鄭州航空港經濟綜合實驗區進出口額達到2000億美元，將成為內陸地區對外開放的重要門戶。

3.初步探索出四化協調發展的路子。一直以來，河南省產業結構矛盾十分突出，煤電鋁、煤化工、水泥、建材等上游產業比重較大，下游產業比重過小，所以河南經濟受整體宏觀經濟周期的影響很大。經濟形勢好的時候，河南整體經濟增速比較高；經濟形勢差的時候，對原材料等上游產品的需求降低，河南的經濟增速就比較低。所以河南提出“一個載體、三個體系”，一個載體是指產業集聚區，三個體系是指現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系，使中原經濟區建設上了一個新臺階。根據《規劃》，中原經濟區將探索建立產業集聚、人口集中、土地集約聯動機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

4.以鄭州為中心的米字型鐵路納入國家鐵路網規劃。《規劃》明確了鄭州-焦作、鄭州-新鄭機場-許昌、鄭州-開封、鄭州―新鄉、許昌-平頂山、洛陽-平頂山等一批城際鐵路，以及鄭州-徐州、商丘-合肥-杭州、鄭州-萬州、鄭州-濟南、鄭州-太原、鄭州-合肥等一批快速鐵路通道項目。最終目的是建設現代綜合交通體系，形成全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心。京廣、隴海等十字型鐵路的作用越來越大，目前鄭州-周口-合肥的鐵路前期建設工作正在進行，鄭州-萬州的鐵路將投入建設，建設米字型鐵路，完善多層次城際快速交通網絡。

城鎮化引領三化協調

基于中原經濟區城鎮化率低、產業結構層次低、而農業地位突出的特點，中原經濟區的發展不能以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展是中原經濟區建設的核心任務。這三者之間不僅不矛盾，而且相互促進、共同發展、良性循環。農業發展支撐工業化，工業化發展推動城鎮化，通過城鎮化發展提高工業支撐能力和服務業水平，并隨著農民向城市轉移，帶動農業現代化。

三化協調下的城鎮化、工業化和糧食安全目標完全是一致的。如果看到城鎮化、工業化占地，就認為威脅到糧食安全，這種觀點是形而上學的。一般來說，工業化、城鎮化水平高的地方糧食安全反而最有保障。所以中原經濟區的核心就是三化協調，走一條不犧牲農業和糧食，讓工業化、城鎮化與農業現代化、耕地、糧食安全不僅不矛盾而且相一致的路子。河南省這一年的發展證明，它們確實是相互促進的。2013年河南工業化、城鎮化推進比較迅速，建設了一些城鄉一體化試驗區和三化協調先行區，吸引農民持續穩定而非候鳥式的轉移，進城后原有的宅基地可以逐漸流轉，農業規模化才能推進，也為農村土地的復耕創造條件。

“三化”協調發展必須以城鎮化為引領。服務業水平低的重要原因是城市化水平低。要發展服務業必須積極推進城鎮化。河南省工業產能過剩比較嚴重，結構調整升級難度比較大，原因就在于城鎮化水平低，導致教育、科技、文化投入產出率低，難以形成對工業轉型升級的技術和人才支撐。城鎮化不僅有利于工業和服務業發展，也有利于農業現代化。農民進城后能夠促進農業規模經營，提高農業勞動生產率，增加農業投入。河南正在建設高標準糧田“百千萬”工程、現代農業產業化集群培育工程、都市農業生態化發展工程，這三項工程目的是全方位推進農業現代化。

目前河南城鎮化率比全國平均水平低10個百分點，抓好新型城鎮化會使河南發展和中原經濟區建設上一個大臺階。在城鎮化問題上，河南省進行了大型的新型城鎮化調研，出臺了推進新型城鎮化的指導意見和產業結構戰略性調整的指導意見，即將制定出臺河南省城鎮化三年行動計劃，加快信息化建設促進四化同步發展的指導意見，大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區“三山一灘”扶貧開發規劃，提出富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設，將中原經濟區建設作為一個總體來推進。

先行先試政策及效果

城鄉二元的土地政策、戶籍制度、產業結構等，嚴重制約新型城鎮化，阻滯“三化”協調發展。

1.真正落實土地“雙掛鉤”政策。土地的“雙掛鉤”等一系列先行先試的政策，是河南省在保證不突破耕地紅線、不減少糧食生產基礎上探索工業化、城鎮化、農業現代化的重要制度保障。中原經濟區發展的關鍵問題在于打破土地瓶頸制約。2011年河南工業化、城鎮化建設用地大約需要60萬畝用地指標，但實際獲批的用地指標遠遠不能滿足需要。另一方面，河南省農村建設用地的集約化程度低，農村土地整治特別是宅基地復耕大有可為。實行“人地掛鉤”試點政策，通過耕地占補平衡積極滿足城市建設用地，對于實現富民強省至關重要。

當然也有人擔心，鄭州、洛陽這些大城市周邊占的都是好地，而偏遠的農村復耕的山坡地、灘地質量遠不如鄭州周邊，這是個事實，并且新復耕的耕地地力的提升需要一個過程。怎樣解決占補平衡中地力下降這個問題呢？目前河南集中力量搞中低產田改造和高標準糧田建設工程，計劃將幾千萬畝的中低產田改造成旱澇保收田。這樣一來，雖然農村復耕的耕地質量低于城市郊區被占的好地，就這兩塊地比較糧食生產能力有可能下降，但通過把大面積的中低產田改造成高標準糧田，增加的糧食生產能力要遠遠大于城市占地和農村復耕地之間的糧食產能差，完全能夠抵消耕地占補平衡導致的產能下降。過去一年中，河南新增900萬畝高標準糧田，糧食產量達到1142.74億斤，實現十年增。這一事實說明，只要抓住高標準糧田建設這個關鍵，完全能夠在占補平衡的同時提高耕地的整體產能。所以，在耕地占補平衡問題上要堅持系統思維，避免形而上學，積極滿足工業化城市化用地，扎實推進農村土地復耕，大力改進中低產田，努力實現富民強省與糧食安全雙贏。要建立城鄉統一的建設用地市場，與建設用地規劃同步制定土地整治復耕規劃，調動各方面節約用地、復耕土地、改造中低產田的積極性，把城鄉耕地增減掛鉤的政策真正落實到位。

2.破除城鄉二元的戶籍、社保、住房、教育體制。切實解決農民在城鎮的戶籍、社保、住房、子女教育等問題，促進農民向城鎮持續穩定轉移，創造條件使他們愿意轉讓農村的宅基地和耕地承包權。

中央和河南省均提出，下一步要推進以人為核心的城鎮化，解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題。農民進城后，第一是戶籍制度要改革，中小城市戶口要趕快放開，盡快放開省轄市的戶口限制。第二，堅持產業為基，就業為本，教育牽動、住房牽動，改變三農投資“撒胡椒面”的做法，加大力度建設面向農民工的廉租房和經濟適用房，通過住房、教育拉動農民進城，讓農民進得來、留得住，農村權益有保障，能流轉。

當然城鎮化不能搞運動，不能搞大轟大嗡，大干快上，不能強迫農民上樓，要尊重規律，科學推進，以免形成嚴重的城市病。對于政府而言，要允許、引導、幫助農民逐收入而居，給予農民自由遷徙居住的權利，積極提供跟蹤服務，解決農民在城市的就業、戶口、住房、社保、子女上學等問題，同時，嚴格控制農村新增宅基地，避免在農村形成新的“空巢”和“準空巢”。

后續建設觀念要突破

1.警惕城鎮化中的小農意識。中原經濟區建設過程中最大的爭議在于新型城鎮化道路到底怎么走。中原經濟區建設不搞城鎮化不行，走小城鎮為主的城鎮化道路，還是走中心城市帶動、大中小城市協調發展的城鎮化道路，這是要害問題。

河南傳統文化是農耕文化，農本、村本思想根深蒂固，封閉保守，安土重遷，強調產業下鄉，忽視農民進城，即使轉移也要就地就近。發展工業要在農村就地發展，“村村點火、戶戶冒煙”，導致工業高度分散。搞城鎮化要以小城鎮為重點，“村村像城鎮、鎮鎮像農村”，缺乏規模效益、聚集效益。

一般來說，大城市作為產業和人口高度集中的地方，具有較高的規模效益和聚集效益。在產業轉移的背景下，城市是吸引產業轉移的主要平臺。所以只發展小城鎮，非農產業太分散、成本高、發展慢，達不到產業和企業發展所需要的最小必要規模，難以爭取到更高的發展速度和質量。想讓6000萬農民就地實現城鎮化是不現實的，河南農民戶均耕地只有5畝左右，如果農民不進城、不減少，在農村根本不可能實現小康和現代化，靠政府投入財政將不堪負擔。在村本思想影響下展開的產業下鄉、教育下鄉、文化下鄉、工業下鄉、商業下鄉、村村通項目，投入巨大效果較差，升級很難。所以還得實施中心城市帶動戰略，重點發展以鄭州為中心的中原城市群，在中原城市群和其他省轄市周邊發展有特色產業鎮，不要再搞撒胡椒面式的城鎮化。

還有一種觀點認為，中心城市帶動、做大做強鄭州，難以解決城市病問題，所以應該讓農民在小城鎮、新農村社區居住。這種觀點對城市病缺乏科學認識。城市病產生的原因不是進城的人多了，而是城市規劃建設和管理水平落后于民眾對城市化的需求。要破除對“城市病”的過度恐懼，樹立通過提高規劃建設管理水平可以防治“城市病”的觀念，用改革開放發展的辦法來解決城市化進程中的問題，不宜用阻礙發展的辦法來解決。

加快建設中原經濟區，首先還得解放思想。

2. 通過改革建立優化環境的長效機制。河南在結構調整、發展質量、環境等方面出現的問題，根本在于體制機制。

比如城鄉二元體制，中原經濟區應該打破城鄉二元體制，讓生產要素特別是人口自由流動。在戶籍方面，不少地方還沒有放開戶口管制，城鄉居民無法自由選擇就業和居住地。在土地方面，離建立城鄉一體化的土地制度還很遠，土地審批還很嚴格，基本農田占一分就要上報國務院批準，地方基本沒有自。建議選擇一些地方進行耕地面積地方行政首長負責制試點，即地方行政首長必須保證任期內耕地總面積不減少、轄區內糧食生產能力不下降，有關部門負責監督，在此基礎上下放土地審批權。在社保方面，河南省外出打工的農民有1000多萬，農民在沿海城市打工，企業繳納的社保全無法轉走，也是改革不到位的表現。

篇8

一、20__年全市農業農村工作目標和主要任務

（一）工作目標：加快推進現代農業強市建設，促進農業增效、農民增收、農村穩定。確保全市農業增加值增長4%以上，農民人均純收入增長9%以上。

（二）主要任務：轉變農業發展方式，依靠科技興農，著力加強農田水利基礎設施建設，提升現代農業裝備水平，實施八個“深入推進”和八個“加快轉變”。一是深入推進高標準農田建設，加快農業生產從“看天吃飯”向“旱澇保收”轉變。大力實施各類農田水利建設項目，建設高標準農田8萬畝以上，打造現代農業示范基地25個以上，其中連片5000畝以上的6個以上。二是深入推進農業結構調整優化，加快農業產業從傳統低效向特色高效轉變。穩定發展糧食生產，確保完成省下達的糧食工作考評指標。加強“菜籃子”、“米袋子”生產，確保農產品有效供給。做強做大特色效益農業，特色農產品種植面積達到200萬畝以上，打造“淮山粉葛”、“龍門包心芥菜”、“三黃胡須雞”等特色農業產業。加快推廣航天農產品，加快發展蔬菜大棚等設施高效農業，力爭把航天農業和設施農業打造成特色效益農業新亮點。三是深入推進農業科技裝備水平提升，加快農業發展從主要依靠資源、勞力支撐向科技化、機械化、信息化轉變。加強農業科技創新和推廣，大力開展農業技術培訓和農業科技下鄉活動，實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目建設，不斷提升農業科技貢獻率。落實農機購置補貼政策，加大投資力度，大力推廣先進適用的農業機械，加快推廣特色農業、設施農業機械裝備，提高農業生產機械化水平。加強農業信息化建設，完善各類信息服務平臺，努力把“12316”三農服務熱線打造成我市的農業信息服務品牌。四是深入推進農業產業化和農村土地流轉，加快農業經營從小規模分散經營向適度規模經營轉變。落實農業產業化扶持政策，加快發展農業龍頭企業和農民專業合作社。加快推進土地承包經營權流轉，加強11個土地流轉示范鎮建設，爭取多出經驗，逐步在全市推廣。五是深入推進農業標準化、品牌化建設和農產品質量安全監管，加快農業增長方式從以量為主向量質并重轉變。認真辦理市人大農業標準化議案，建設農業標準化示范區，打造更多的無公害農產品、綠色食品、有機農產品和省市名優農產品。做好市人大農殘檢測議案的結案和后續工作，推進食用農產品標識管理工作，加強農產品質量安全監測，確保不發生群體性農產品質量安全事故。六是深入推進生態觀光農業建設，加快農業發展從粗放、單一功能型向低碳、多功能型轉變。加強農村沼氣建設，推廣生態農業技術和健康養殖模式，減少面源污染。加快休閑觀光農業基地和園區建設，發展各類鄉村旅游項目，拓展農業功能，促進農業多元化發展。七是深入推進現代畜牧業建設，加快畜牧業生產從散養、粗放向標準化、規模化方向轉變。完善、落實動物防疫責任制，確保全市不發生重大動物疫情。加快建設和完善現代畜牧業示范基地，落實各項惠農強農政策，推行規模化、標準化、專業化生產，推進生態健康養殖。八是深入推進新農村建設和扶貧開發“雙到”工作，加快城鄉發展從二元分割、差距明顯向統籌協調、一體化方向轉變。協調有關部門，著力打造20個新農村建設“五好”示范村、25個城鄉環境衛生管理一體化示范鎮。做好第五屆村委會換屆審計工作，加快推進農村股份制改革、政策性能繁母豬保險和水稻保險試點。強力推進扶貧開發“雙到”工作，確保年底貧困村貧困戶全部脫貧，實現“三年任務兩年完成”。

二、全面完成發展現代農業“目標”任務

（一）特色農產品復種面積達到200萬畝以上，比上年增加10萬畝以上，培育發展新的特色農產品，完成原目標任務。責任領導：戴思寧、張金龍、黃海萬；責任單位：種植業科、質監科（菜工辦）、各縣區農業局、大亞灣區社會事務管理局、仲愷區農村工作局。

（二）各級農業龍頭企業發展到210家以上，增加11家以上，超額完成原目標任務。責任領導：邱萬光；責任單位：經管科、各縣區農業局、大亞灣區社會事務管理局、仲愷區農村工作局。

（三）農民專業合作經濟組織發展到320家以上，增加36家以上，超額完成原目標任務。責任領導：邱萬光；責任單位：農經科、各縣區農業局、大亞灣區社會事務管理局、仲愷區農村工作局。

（四）現代農業示范基地（種植業）發展到120個以上，增加30個以上，其中面積5000畝以上的6個以上，超額完成原目標任務。責任領導：戴思寧、張金龍、黃海萬；責任單位：農發辦、種植業科、質監科（菜工辦）、各縣區農業局、大亞灣區社會事務管理局、仲愷區農村工作局。

（五）甜玉米復種面積達到80萬畝，增加7萬畝，完成原目標任務。責任領導：張金龍、黃海萬；責任單位：種植業科、各縣區農業局，大亞灣區社會事務管理局、仲愷區農村工作局。

（六）水稻綜合生產機械化水平達到63.7%以上，提高1.9個百分點以上，超額完成原目標任務。責任領導：曾洪梅；責任單位：農機辦、各縣區農機局、惠城區農業局，大亞灣區社會事務管理局、仲愷區農村工作局。

（七）農業科技貢獻率達到56%以上，提高1.5個百分點以上，超額完成原目標任務。責任領導：張志偉、賴建輝；責任單位：科教科、市畜牧獸醫局，各縣區農業局、畜牧獸醫局，大亞灣區社會事務管理局、仲愷區農村工作局。

（八）省市級名優農產品達到76個以上，增加8個以上，超額完成原目標任務。責任領導：張志偉；責

任單位：科教科、各縣區農業局，大亞灣區社會事務管理局、仲愷區農村工作局。各責任單位和責任人要對照目標任務的要求，將目標任務分解落實到基層單位，切實采取得力措施，確保各項指標任務如期完成或超額完成。

三、各科室各單位20__年度重點工作

（一）辦公室（應急辦）。1、組織籌辦好會議，確保會議順利召開并取得預期效果。2、加強協調、強化服務，努力創造良好的工作環境和條件，不斷提高工作效率和質量，確保局機關運作有序。3、做好工作，妥善處理來信來訪問題。4、加強應急工作的協調、檢查、督促、指導，加強應急隊伍建設和演練，增強農牧業應急反應和處置能力。

（二）人事科（黨辦、離退休人員服務科、監察室）：1、抓好全市開展的主題活動，深入開展“創先爭優”活動。2、加強機關作風建設，完善競爭性選拔干部制度，抓好黨員干部隊伍的教育管理。3、加強黨風廉政建設，強化農業項目資金的監督管理。4、抓好社會治安綜合治理和計劃生育工作，做好離退休老干部服務工作。

（三）政策法規科：1、加大農資打假工作力度，強化對農牧業投入品的監管。2、加強農產品質量安全監管，依法從嚴從重打擊危害農產品質量安全的行為。3、加大農業法律法規宣傳，促進依法治農。4、加強農業執法培訓，提高執法人員的工作水平。5、完善行政審批電子監察工作。

（四）綜合協調科：1、深入開展專題調研，加快推進統籌城鄉發展綜合改革試驗基地建設，確保如期實現各項目標任務。2、協調有關部門推進城鄉環境衛生管理、發展規劃、交通設施、社會保障、勞動就業等五個一體化工作，打造25個城鄉環境衛生管理一體化示范鎮。

（五）新農村建設指導科：結合宜居城鎮、宜居村莊創建和扶貧開發“雙到”工作，大力推進名鎮名村建設，打造20個新農村“五好”示范村，重點推進農村公共基礎設施建設和社會事業發展，形成以市區為中心向外輻射的五條新農村示范帶。

（六）發展計劃與財務科：1、做好中央和省級農業項目資金的申報和跟蹤，確保20__年中央、省下撥資金總量高于上年。2、編制完成惠州市農業農村經濟和社會發展“十二五”規劃，抓好實施《珠三角地區改革發展規劃綱要》相關工作。3、加強項目資金的監督檢查，規范資金的使用和管理，確保項目資金使用安全、合法、高效。

（七）經管科：1、大力發展農業產業化，新增各級農業龍頭企業11家以上，其中省級龍頭企業3家以上。2、完善6個省級現代農業示范園區建設，努力實現現代觀光旅游農業發展有新突破。3、推進土地承包經營權流轉，抓好廣東省農村土地承包經營糾紛調解仲裁試點（博羅縣）工作，加強11個土地流轉示范鎮建設。4、加強農民負擔監督管理工作，嚴防農民負擔反彈。

（八）種植業科（種子科）：1、落實和兌現種糧補貼、政策性水稻保險等強農惠農政策，深入開展糧食高產創建活動，穩步發展糧食生產，確保完成省下達的糧食工作考評指標。2、認真組織實施各項農田水利基礎設施建設項目，建成高標準農田3萬畝以上、現代農業示范基地5個以上。3、大力發展特色效益農業，確保特色農產品種植面積達到200萬畝以上，甜玉米復種面積80萬畝，培育“淮山粉葛”和“龍門包心芥菜”等特色農產品。4、辦好市人大支持航天農業推廣重點建議，加快推廣航天農產品。5、大力發展冬種生產，確保規模有擴大、效益有提高。6、嚴格種子市場準入，確保農業生產用種安全。7、推進農村沼氣建設，鞏固沼氣發電在全省的領先地位。

（九）科教信息科：1、引進推廣農牧業新品種、新技術680個（項），農業科技貢獻率提高到56%以上。2、組織開展農業科技下鄉活動900場(次)以上，參加咨詢群眾28萬人(次)以上。3、完成綠色證書培訓6000人（持證人數達到4000人）、勞動力轉移培訓2940人、新型農民培訓人，培育農業科技示范戶戶以上。4、新增省市級名優農產品8個以上，其中省級名牌農產品2個以上。5、制定市級農業地方標準7項，新增省、市級農業標準化示范區5個以上，“三品”（無公害農產品、綠色食品和有機農產品）19個以上。6、完善各類三農服務平臺，力爭惠州農業信息網再次入選全國農業百強網站，把“12316”三農服務熱線打造成我市的農業信息服務品牌。

（十）農業綜合開發辦公室：1、改造中低產田5.2萬畝，新建現代農業示范基地25個，其中5000畝以上的6個。2、完成度2個國家農業綜合開發產業化財政補貼項目建設，做好20__年度5個國家產業化財政補貼項目的前期工作和項目建設。3、鞏固和完善已建成的5000畝以上的現代農業示范基地。4、加強和規范項目資金管理，發揮建設效益。

（十一）農產品質量安全監管科：1、加強農產品質量安全監測網絡建設，力爭年底前全市鎮（辦）級農檢站80%升級為酶抑制率以上檢測水平。2、加大食用農產品質量安全監測力度，確保不發生群體性農產品質量安全事故。3、貫徹實施《惠州市強化和落實“菜籃子”

市長負責制工作方案》，確保菜籃子產品有效供給。4、深入推進食用農產品標識管理工作，重點抓好農產品生產基地的標識管理。5、做好市人大農殘檢測議案的結案和相關后續工作。（十二）農機化辦公室（農機監理所）：1、落實和兌現農機購置補貼政策，大力示范推廣先進適用農機，力爭在水稻、花生生產全過程機械化上取得突破，確保水稻綜合生產機械化水平達到63.7%以上。2、大力推廣特色農業、設施農業生產機械設備，加快發展農機社會化服務，提升農機化服務水平。3、加強農機安全監理，創建“農機安全示范村”6個以上、“農機安全戶”12個以上，確保全市不發生重特大農機安全事故。

（十三）農經科：1、加強和規范農民專業合作社發展，力爭新增農民專業合作社36家以上。2、做好第五屆村（居）委會換屆審計工作。3、加強農村財務規范化管理，完善縣、鎮、村三級網絡監控平臺建設，推進農村財務管理“組帳鎮代記”工作。4、加快推進農村集體經濟組織建設和股份制改革工作。

（十四）交流合作科：1、收集、編印《惠州農業推介》手冊，宣傳推介惠州農業。2、組織協調農業企業參加各類農博會、展銷會等活動。3、擴大農業招商引資，加強與深莞、港澳臺等地區的農業交流與合作，引導更多的資金和人才來惠發展現代農業。

（十五）畜牧科（飼料辦）：1、落實和兌現畜牧業扶持政策，加快推進健康養殖和標準化生產，力爭肉類總產量增長2%以上，牛奶產量增長6%以上，牧業產值增長6%以上。2、打造現代畜牧業生產基地示范亮點10個以上。3、加快發展三黃胡須雞等特色產業。4、加強飼料管理，加大對生鮮奶收購站、奶牛養殖場、奶源生產基地的監管力度，確保生鮮牛奶質量安全和奶牛業持續健康發展。

（十六）獸醫科：1、強化動物防疫責任制，落實強制免疫、疫情監測、動物衛生監督巡查、檢疫監督等各項防控措施，保證重大動物疫病免疫率達到100%，確保不發生重大動物疫情。2、強化動物標識及疫病可追溯體系建設，全面推進二維碼耳標佩戴工作。3、推進獸藥經營單位gsp認證工作，加強獸藥質量抽檢和殘留監控，確保獸藥質量安全。4、抓好中央擴內需動物防疫體系建設項目的檢查驗收工作，確保資金專款專用，發揮效益。

（十七）扶貧辦（老建辦）：1、強力推進扶貧開發“雙到”工作，辦好“名鎮名村”綜合示范點，確保74個省級貧困村和2742戶貧困戶穩定脫貧，實現“三年任務兩年完成”目標。2、改造2200戶農村貧困戶泥磚房，在惠城區、惠東縣、博羅縣和龍門縣各辦1-2個集中建設農村安居工程示范點。3、落實產業化扶貧、智力扶貧、專項扶貧等措施，改善山區貧困地區落后的生產生活條件。4、做好市人大老區建設議案結案的后續工作，抓好本年度50個市級老區建設項目的跟蹤落實和2個試點項目的實施，增強老區貧困群眾的自我發展能力。

（十八）市農科所：1、完成國家、省市科技攻關及區域試驗項目，開展試驗項目60項以上，其中國家級5項以上、省市級38項以上，引進800多個品種進行種植試驗和示范展示。2、加強農業科技自主創新，推薦3個品種參加省區試，爭取1個品種獲省審定、獲得1項市級以上科技成果獎勵。3、加強新品種、新技術展示推廣，建立科技示范點20個，推廣應用主要農作物品種30個以上。4、開展以優質蘭花、紫色甘薯及觀賞花卉為重點的組培快繁生物技術研究。5、全面完成“千村家園綠化”工程1萬棵果苗繁育任務。6、完成國家農作物品種區域試驗站驗收，爭取成功掛牌。

（十九）市畜科所：1．加強生豬品種改良和良種推廣普及工作。推廣優良種豬15000頭，增加生豬人工授精服務站20個，增加推廣良種公豬5萬頭份。2、大力推廣應用科學養豬技術。舉辦各類養豬技術管理講座及技能培訓10場以上，培養一線養殖技術人員20-30人。3、帶動農戶養豬致富，培育帶動養豬專業戶600戶以上，戶均增收15000元以上。

（二十）市動物衛生監督所（市動物疫病預防控制中心）：1、抓好重大動物疫病防控工作，確保重大動物疫病免疫密度達100%，免疫抗體總體合格率75%以上。2、加強檢疫監督，確保定點屠宰檢疫率、檢疫出證率、檢出病害動物及動物產品無害化處理率、運載工具及屠宰場地器具消毒面、違法行為處理率達100%，牲畜耳標佩戴率達90%以上。3、加強疫病監測，強化疫情應急處理。4、加強動物衛生監督執法和動物防疫信息網絡化建設，力爭實現監督零距離、管理零空檔、案件零差錯、執法零投訴的“四零”目標。

（二十一）市農業信息中心：1、加強和完善惠州農業信息網建設，力保“惠州市政府部門優秀網站”和“全國農業百強網站”稱號。2、改進信息采編工作，提供及時、準確、有效的三農信息服務。3、做好“農信通”、“菜籃子快訊”信息服務項目的開發運營，力爭增加用戶1萬戶以上。4、完善“12316”三農熱線服務平臺，力爭服務量達8萬人次以上。5、力爭報批市級以上部門立項開發項目2個以上。

篇9

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委十二屆十四次全會和市委六屆十一次全會精神，緊緊圍繞“科學發展、進位趕超、綠色崛起”主題，大力開展宣傳教育和實踐活動，引導廣大干部群眾始終堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設國家新能源科技城為龍頭，緊緊圍繞“實施十百千億工程、突破工業5000億”目標，進一步解放思想，振奮精神，凝聚力量，開拓創新，努力實現“十二五”良好開局，為把建設成為新型工業城、科技創新城、生態文明城而不懈奮斗。

二、重點活動

按照省委、市委統一部署，結合我辦實際，按照“突出重點、突出特色、突出實效”的要求，主要抓好以下10項活動:

1、參加省委形勢政策宣講報告會。聽取省委形勢政策宣講報告團成員宣講十七屆五中全會和省委十二屆十四次全會精神，宣講我市“十一五”時期取得的重大成就和“十二五”規劃的主要內容，宣講國家新能源科技城和贛西區域中心城市建設的進展成效和重大工程項目，進一步統一思想、振奮精神、凝聚力量。

2、開展市農業綜合開發“十一五”輝煌成就大型宣傳報道活動，在辦網站開辟專欄專題集中宣傳一批對農民增收帶動作用強的農業產業化龍頭企業和具有一定規模的農民專業合作社。

3、積極參加“綠色發展看”中國網絡媒體行活動，充分反映我市農發系統科學發展、加快發展、綠色發展的新舉措、新成效。

4、開展建黨90周年系列紀念活動，組織機關黨員到羅坊會議紀念館、湖南韶山同志舊居參觀學習，組織“頌歌獻給黨，愛我新”歌詠賽，唱響昂揚向上的時代主旋律，充分激發廣大干部群眾緊跟黨走、建設家鄉的信心和熱情。

5、積極配合大型專題片《話說鄱陽湖》的拍攝工作，積極向拍攝部門提供高標準農田建設、農業綜合開發示范園區建設、產業化經營項目等風光，推介農業綜合開發的美好前景。

6、圍繞“積極融入鄱陽湖生態經濟區，加快建設國家新能源科技城”主題，積極參與省里主辦的“在轉變中加快發展”、“破解經濟學上的哥德巴赫猜想”、“關鍵在落實”三期論壇，從農發工作的角度為促進全省和全市經濟社會更好更快發展提供有力的智力支持。

7、在全辦干部家屬中開展“愛我家鄉，愛我”讀書活動，讓干部職工更好的了解，熱愛。

8、圍繞“科學發展、進位趕超、綠色崛起”主題，開展書畫、攝影比賽和展覽，提升全辦上下的高雅情趣，陶冶情操，豐富廣大干部群眾的業余文化生活。

9、積極參與省里舉辦的《蘇區干部好作風》大型展覽，大力弘揚蘇區精神，進一步加強干部作風建設，提高黨的執政能力。

10、開展我為“十百千億工程”出力獻計微博大賽，通過網絡更好地了解民意、凝聚民心、集中民智。

三、具體要求

開展“科學發展、進位趕超、綠色崛起”主題教育活動，是省委、市委的統一部署。開展好主題教育活動，對于深入貫徹落實科學發展觀，實現全市經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。

1.加強組織領導。為加強主題教育活動的組織領導，辦黨組決定成立市農業綜合開發“科學發展、進位趕超、綠色崛起”主題教育活動領導小組，由市農業綜合開發辦公室黨組書記、主任任組長，辦黨組成員、副主任、任副組長，各科室負責同志為成員。領導小組辦公室設在秘書科，負責主題教育活動的組織協調和日常工作。

2.狠抓工作落實。各科室要按照辦黨組的統一部署和要求，迅速行動起來，廣泛宣傳發動，精心創設載體，認真組織實施。要在認真總結以往主題教育活動經驗的基礎上，緊密結合農發工作職責和當前形勢，創造性地開展工作，不斷開拓新思路，推出新舉措，形成新亮點。要重點配合好省里和市里統一組織的活動，形成整體合力，切實在取得成效上下功夫。要緊密聯系實際，抓住工作重點，突出活動特色，把推動全市經濟社會更好更快發展這一總要求貫穿始終，大力營造更好更快發展的硬環境和軟環境。

篇10

關鍵詞：小流域治理；發展農村經濟；服務農村經濟

1基本情況

天祝藏族自治縣地處甘肅省中部，降水量265～630mm，年蒸發量1 600mm以上，年均氣溫-2 ℃，無絕對無霜期。土地總面積7 193km2，其中耕地面積55 693hm2，草原面積462 499hm2，森林覆蓋面積170 338hm2(喬灌)，工礦企業、居民等用地16 133hm2，未利用地14 637hm2。（上述數據摘自天祝縣土地詳查資料）。全縣總人口22萬，其中農牧業人口18萬人，是一個傳統的以牧業為主的半農半牧縣。境內有兩大水系，即黃河流域和石羊河流域，以烏鞘嶺為界，嶺南為黃河流域上中游生態區（流域面積3 634km2，占全縣總面積的50.50%）是黃河一級支流大通河的重要水源補給涵養地和莊浪河的發源地；嶺北是河西商品糧基地，石羊河流域（流域面積3 559km2，占全縣總面積的49.50%）的水源涵養區。他們養育著下游200多萬人民，保證了數百家工礦企業用水，是河西地區重要的生態屏障和農業生產命脈。長期以來，受自然和人為因素的影響，草原嚴重退化，森林線逐年后退，農牧業生產結構失調，農業生產條件及水平日趨低下。林草覆蓋由五六十年代的87%下降到現在的35%左右，水土流失面積逐年增加，導致農業發展緩慢，農村經濟受阻，人民生活水平低而不穩。

2堅持綜合治理的必要性

天祝縣依據甘肅省水土流失類型區劃分，主要有兩大區域，即干旱草原區和土石山區。根據1994年《武威地區小流域普查成果匯編》，境內有小流域115條，其中：黃河流域69條，內陸河流域46條。水土流失總面積4 675km2，占全縣土地總面積的65%，平均侵蝕強度4 800t/(km2?a)，平均風速3～5m/s。尤其是各流域的淺山地區（主要指內陸河流域）和干旱草原區（主要指松山水系和莊浪河東岸各流域）由于受全球干旱氣候的影響，年降水不足300mm，本來就不甚茂密的植被越來越稀疏，“三化”現象越來越嚴重。就全縣范圍來講，全縣總面積7 193km2，總人口達到23萬，人口密度32人/km2，超出國際環境組織提出干旱、半干旱山區人口最大負載能力20人/km2，每平方公里超載12人。因此環境承載能力明顯超載，過牧、濫墾亂種等人為破壞現象日趨嚴重，水土流失逐年加劇。在尊重自然規律，正確樹立人與自然和諧相處的前提下，開展水土流失綜合治理工作勢在必行。同時，也是當前全面建設小康社會的要求。

3近幾年小流域治理成果及效益

3.1小流域治理成果

開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，是緩減小流域生態環境，調節小氣候，合理利用流域水土光熱資源，促進農、林、牧、副等各業協調發展的十分有效途徑。從1992年起至今十幾年間，我們圍繞這一思路，在小流域水土流失綜合治理示范點、中央財政預算內專項資金水土保持項目（冰魯家溝流域、寬溝流域、打柴溝流域、小壕溝流域），累計完成水土流失治理面積89.50 km2，其中新修梯田889.30hm2，使項目區人均基本農田達到0.13hm2，新修澇池兩座,配套灌溉渠道4.60km,使100hm2梯田能夠得到有效的灌溉；造林、封禁、種草等措施計7 248hm2，使林草覆蓋平均達到45.20%；鋪設自來水管道7.50km,解決了兩條小流域主干道27km。做到了山、水、田、路、林（草）綜合配置，達到了除害興利，立體開發區資源的目的。

3.2治理效益

3.2.1經濟效益顯著，群眾收入提高。從項目規劃到實施方案的落實等方面，注重考慮了努力提高群眾收入這一根本性任務。一是修建梯田，增強基本農田的抗旱能力，提高糧食產量。在項目區，1990年與2002年相比，雖然因退耕還林（草）糧田面積減少，但糧食總產量卻呈現上升的勢頭。冰魯家溝流域2001年退耕還林（草）100 hm2，糧食面積減少，但因在流域治理中，新修梯田113.20hm2，糧食總產量由31.30萬kg提高到34萬kg，人均增長近100kg。寬溝小流域的石板灣村通過流域綜合治理，新增基本農田163hm2，其中新增水澆地8hm2，糧食單產治理前為2 250kg/hm2，治理后通過各種興農措施，單產提高到4 500kg/hm2（2002年調查數），創出了我縣農業開發的奇跡。二是群眾得到了實惠。通過農、牧、草（林）等結構的調整，使土地得到了合理的利用，農村各業增產增值，使山區人均年收入由1994年的526元增加到1 050元（2002年調查），經濟收入近翻一番。封禁治理措施的落實，解決了各類乏弱畜的補飼困難，為山區畜牧業發展打下了一定的基礎。

3.2.2社會效益顯著。通過水保治理，項目區新增高標準基本農田899.30hm2，維修和利用舊輸水管道，新修澇池調蓄灌溉,發展水澆地近100hm2；解決了兩條小流域的人畜飲水困難,解放了農村剩余勞動力；增大了勞務輸出,發展農副業,為流域群眾全面走向小康創造了有利的條件。

3.2.3生態環境改善。生態效益的發揮需要一個過程和一定的時期。從目前幾個示范流域的治理成果看，累計完成封禁3 368hm2，種草（含當年人工草）2 251hm2，造林1 629hm2。只要加強對治理成果的管理力度，相信生態環境及農業生產條件惡化的趨勢一定會得到改善的。

4今后的治理設想

天祝縣80%的人居住在自然條件差、生產生活條件嚴酷、經濟落后的山區。只要全面開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，通過各項治理措施配置，依托退耕還林（草）政策，調整產業結構，建設適合天祝縣情的生態型農業，構建可持續發展的生態屏障，進而推動縣域農業和農村經濟向又好又快的發展。

4.1宣傳到位，政策保障

在全社會范圍內廣泛宣傳《水土保持法》、《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《環境保護法》等法律法規，加強執法監督和預防保護，使群眾牢固樹立法制觀念，把小流域綜合治理和生態環境保護有機地結合起來，自覺投入到水土流失綜合治理和管理工作中去，依法合理開發利用水土資源，使水土資源的開發利用逐步走上法制化的軌道。同時也要健全基層執法機構，提高執法人員的素質。依法制止亂占耕地，亂墾荒地，超載過牧等不合理的經濟行為，改變邊治理邊破壞，治理成效不長久的弊端。在執法過程中要同環境保護、國土資源、草原、林業等執法隊伍加強配合，并取得公、檢、法的支持，要充分發揮群眾監督、社會監督和輿論監督的作用，做好預防監督執法工作。

4.2因地制宜，合理規劃

以黃河流域特別是莊浪河東岸小流域為重點，以“統一規劃，綜合治理，發展經濟”為主導思想，根據各小流域的立地條件，在農田、林地、草地、荒地、道路、村莊等比例調整中，做到互相協調，宜農則農、宜林則林，宜草則草，宜荒則荒，并依托先進的農業科技措施，促進農村生產經營活動向產業化、商品化的方向發展，加快山區經濟的增長速度。對降雨相對較小的松山水系各小流域，根據當地氣候特性和土地條件、農業經營方式以牧業為主的特點，大力提倡封禁治理，引導農牧民因地制宜地采用分區禁牧、輪封、輪牧等方式，積極推行舍飼養畜；同時利用“三個亮點”工程實施的有利時機，發展牧區水利，解決好牧區水源，充分發揮大自然的自我修復能力，通過封育養護來恢復植被，建立牧業飼草料基地。內陸河流域，以生態自我修復為主線，以基本農田建設為重點，正確處理自然修復與人工重建生態環境的關系，突出封禁保護、草場改良、配套輪牧和禁牧等措施，加大生態修復等水土流失治理措施力度，帶動農村經濟的健康發展。

4.3生態移民，加快小城鎮建設

我縣有農業人口已近20萬左右，占全縣總人口的82%，特別是居住在各流域山區的群眾居住條件差而且比較分散。此區域坡耕地及草原面積在2 900km2以上。因此，把居住過于分散的各流域山區水源涵養地的農戶搬遷到交通便利，發展速度較快的地方實施小城鎮建設，將坡耕地退耕還草，實施封禁治理，使植被自我恢復。在小城鎮周圍發展集約型生產經營性項目，鼓勵農民發展特色種植、特種養殖業和第三產業，這樣既可為小流域綜合治理提供便利的條件，又能為改善群眾生活、發展農村經濟提供良好的環境，做到從根本上解決人為破壞生態植被而造成水土流失，影響縣域經濟發展的問題。