導語：如何才能寫好一篇代征土地管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    個人出租房屋并取得收入,應依法納稅。根據《北京市個人出租房屋稅收征收管理辦法》的規定,稅務機關可以委托各級政府的外來人口管理部門、區縣房屋土地管理局、街道辦事處,鄉鎮政府或經北京市地方稅務局確認的其他具有代征稅費能力的單位作為代征人,負責出租房屋稅款的征收。

    應繳稅費各地均有所不同。此處以北京為例,出租人應繳納以下稅費:營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、印花稅。現在除了個人所得稅按照現行辦法進行申報納稅以外,其余只需按實際收入的5%計征綜合稅費,就無需繳納此外的其他稅費了。

    除了合同印花稅,由雙方各自承擔50%以外,所有稅費都應由出租人繳納,而不可約定由承租人承擔。

    參考法條:北京市地方稅務局《北京市個人出租房屋稅收征收管理辦法》第三條、第四條。

篇2

各地在“依法行政，依法理財”的前提下，嚴格執行國土資源管理部門的各項收費政策，堅持收費公示，“陽光收費”，自覺接受社會和群眾的監督。在確保“應征不漏，應免不收”的同時，兼顧好政府、企業、農民等各方面的利益關系，照顧弱勢群體。通過大家的共同努力，今年全市共代各級政府征收土地出讓金32.63億元,其中：市本級代征8.43億元（招拍掛7.37億元），契稅2.26億元、耕地占用稅3710萬元。這些資金的征收和使用，加大了對土地資源特別是耕地的保護力度，為實現全市耕地總量動態平衡提供了保障，有力地支持了全市的經濟建設，同時也為國土資源事業的健康發展提供了資金保障。

二、認真開展全市新增建設用地有償使用費征收使用情況檢查，檢查措施有力效果明顯

年初，省廳《關于開展新增建設用地土地有償使用費征收管理情況專項檢查的通知》下發后，我處認真貫徹中央和省通知精神，加強與財政、監察、審計等部門的協調溝通，及時將檢查要求向各縣(市、區)作了布置和傳達，立即成立了檢查機構，對報表的填制，檢查要求、填列口徑等進行了全市集中培訓。對照省廳要求，對年以來到年6月新增建設用地審批臺帳和土地有償使用費征收使用情況全部統計核實到位，所有數據真實具體。同時，對近年來我市新增建設用地情況，土地有償使用費應征情況、已征情況、分級入庫情況及使用情況都進行了檢查，圓滿完成了自查工作。

三、認真開展管理創新活動，切實加強對直屬事業單位及基層國土資源所的財務管理和監督

為認真貫徹落實省廳《關于開展管理創新年活動的實施意見》，科學開展管理創新活動，我處圍繞年度財務工作目標，制定了關于加強對基層國土資源所的預算管理及預算執行情況的監督的創新課題，并認真組織實施。

一是加強基層國土資源所的預算管理。今年全市各國土資源所均根據實際情況，認真編制了財務預算，各市（分）局財務科嚴把收支關，做到有預算不超支、無預算不開支，認真審核，保證國土資源所合理、節約、有效地安排使用資金。在預算安排上，堅持量入為出，量力而行。在確保人員工資、日常公用經費的正常開支基礎上，保證重點支出，壓縮一切消費性支出，尤其是嚴格控制招待費支出，真正使有限的資金用在土地管理事業的刀刃上，從而全面提高了資金的使用效率，確保了國土資源所的正常運轉。

二是加強內部審計工作。今年我處重點加大對分局及基層國土資源所的審計力度。五月份，在全系統組織開展了財務互查，以促進全市財務管理工作日趨規范。上半年，按照市局黨委的要求，結合高港、開發區兩個分局局長離任審計，對分局及其國土資源所的財務進行了全面審計。

三是進一步完善分局及國土資源所財務管理制度。為進一步加強對直屬分局及其國土資源所的管理，嚴肅財政紀律，加強會計監督，有效杜絕分局及基層國土資源所違規、違紀事件的發生，市局于年四月制定下發了《關于加強對直屬分局及國土資源所財務管理的規定》，從收費管理、票據管理、預算管理、支出管理、固定資產管理以及財務監督等各方面都做出了具體要求。

四、認真執行部門預算，科學編制來年預算，進一步加大部門預算的制約力度

我處按照財政部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線的要求，嚴格執行當年部門預算，加強分析和預測，把握好本部門工作特點，按月報送用款計劃，有理有據安排好各項業務工作經費，截至11月未，通過財政直接支付經費支出3700萬元，占總支出的95，既達到了財政規定的比例，又保證了業務費的正常開支。

今年我市“政府收支分類”進行了重大變革，這次改革是繼部門預算、收支兩條線，國庫集中收付制度等改革之后，財政部門推出的又一項影響最為深刻、涉及范圍最為廣泛的改革工作。為此，我處按照市財政的具體部署，逐月按時完成新舊科目的數據轉換，保證了新的科目體系與預算管理方式的銜接。

年按照“增收節支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，我處認真完成了來年部門預算編報工作，對各項支出的預算能做到準確、實事求是。積極向財政部門爭取專項經費，部門專項工作經費得到落實，為全面履行國土資源管理職能提供了經費保障，年，共向財政爭取專項經費5397.9萬元，其中：辦公大樓基建經費3000萬元，信息網絡購建費200萬元，基礎測繪和城鄉一體化建設經費500萬元。

五、積極籌措資金，促進城市土地經營

城市土地經營工作是國土資源管理工作的重點。為此，我處加強部門協調，主動配合相關部門做好城市土地經營工作，積極籌措城市土地經營資金。全年圍繞市政府確定的重點工程項目，共向金融部門中小企業融資3.89億元，歸還銀行貸款3.48億元。其中，支付坡字街核心區地塊拆遷費用2396萬元，府南三號地塊拆遷費用1000萬元，為城司融通資金5000萬元，確保及時提供土地收購、儲備資金，促進了城市土地經營工作健康有序地開展，支持了市經濟建設。

六、進一步加強調查研究，適應財政預算管理改革的需要

為進一步加強征（撥、使）用土地管理費的征收與管理，適應財政預算管理改革，根據省廳要求，今年6月，我處對全市征（撥、使）用土地管理費的使用情況進行了認真的調研，通過對全市年至年國土部門預算收入、支出和執行情況的了解，發現了在管理費征收使用管理中存在著省返還管理費與部門預算編制時間不一致等問題，并就如何進一步加強征（撥、使）用土地管理費管理，形成調研報告，提出了合理化建議。

年工作思路：

1、嚴格執行收費政策，確保各項收費應收盡收

一是嚴格依法征收規費，切實保證“應征不漏，應免不征”；二是嚴格費用征收范圍，不得擅自減征和緩征；三是代征的各項資金、財政性資金都按規定足額上繳，杜絕截留、挪用現象。

2、嚴格財務管理，強化制約意識

嚴格“管錢”、有效花錢，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、節儉意識。一是認真編制和執行部門預算；二是嚴格按照資金的性質和用途對各類資金分類核算，并及時上繳下撥；三是加強專項資金的使用管理，確保專款專用，杜絕截留、挪用和擠占專項資金的行為；四是加強內部審計工作。重點加強對區屬國土資源所的財務監管工作，切實規范國土資源所的財務收支行為。

3、加強土地復墾專項資金管理，提高資金使用效益

為加強耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理，提高耕地開墾費資金使用效益，根據省財政廳、國土資源廳《省耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理辦法》，會同市財政局制定市耕地開墾地方自行“占補平衡”項目資金管理辦法。

4、積極做好城市土地資產經營工作

加強部門協調，確保及時提供土地收購、儲備資金，同時努力做好土地出讓金的征收工作，支持市經濟建設。

篇3

一、農村零散建筑業的現狀

農村建房戶大都是利用農閑時節進行房屋的新建和翻新，從事房屋新建和翻蓋的建筑施工隊也都是季節性的，沒有固定的人員組織，基本上是由一人牽頭，臨時承攬、臨時組織、干完分錢，攬活再組織的形式。農村零散建筑業表現為以下幾個特點：

（一）農民建房時間的不確定性。農民在建房前，必須先向鄉鎮的土地管理所申請批準宅基地，然后才可以建房，但批了宅基地后，有當時就蓋房的，也有

三、五年不蓋，直到自己有足夠的資金時，才開始施工建房，在施工前也不用和任何單位打招呼，造成稅務機關無法及時準確掌握農民建房情況。

（二）農村建筑施工隊不成規模。由于農民建房比較零散，基本都是個人建房，投資規模小，不需要大型的建筑工具，大部分的建筑施工隊都只具有最基本的施工工具，其中一些還是建筑施工人員自己的，屬于有工程就集中在一起干，沒有工程就散伙，沒有固定的組織機構。工人的工資由承攬人員根據工程情況實行日工資或包工，沒有工程時就各自務農，不再發放工資。

（三）建房戶投資的靈活性。農民修建房屋的計劃性很差，往往在建房過程中根據自己的喜好不斷地調整設計和投資額，或者實際投資遠遠大于計劃數，或者由于資金的不足其實際投資額小于計劃數，出現很大的差距。

（四）稅源分散，稅源監控的難度大。農村零散建筑業施工隊分布在各個行政村或自然村，而建房戶更是每個村都有，稅源較為分散，給本來就征管力量不足的稅務機關帶來很大的困難，稅收監控和稅款征收的難度較大。

（五）納稅意識差。由于納稅主體納稅觀念淡薄，對實現的應稅收入能逃則逃，能漏則漏，加之又無正規財務計賬，當稅務干部檢查時百般抵賴，給管理工作造成困難。

二、對加強農村零散建筑營業稅管理的幾點建議

如何才能加強對農村零散建筑營業稅的管理呢，筆者認為應從以下幾個方面著手：

（一）廣開宣傳渠道，加大稅法宣傳力度。一是通過多種群眾喜聞樂見的形式，大力開展稅法宣傳，切實提高全社會的納稅意識，在全社會尤其是農村形成納稅光榮、偷稅可恥的良好納稅氛圍；二是切實開展具有較強針對性的農村建筑業營業稅的專項稅法宣傳。這幾年，我們在稅法宣傳上的投資不少，但效果確并不明顯，其根本的一個原因是針對性不強，只是進行表層的宣傳，對單稅種的深入宣傳少，造成一些納稅人知道應該依法納稅，但究竟納什么稅，如何納稅卻一知半解。因此，要加強對營業稅的宣傳，尤其是面向農村的建房戶和建筑施工隊，使其了解應該納稅、怎樣納稅、納多少稅、偷稅要受到什么處罰的問題，促使其主動納稅；三是認真開展納稅輔導，針對建房戶和建筑施工隊關心的和弄不清的稅收問題，及時提供納稅輔導，以保證稅收征管的準確到位。

（二）充分依托社會力量，搞好協稅、護稅工作。一是鄉鎮村干部要經常深入各村開展工作，對農村的農民建房情況進入深入了解。建立由鄉鎮土地管理所、包村干部和稅務所干部組成農村零散建筑業協稅、護稅組織，健全稅收聯席會制度，定期召開聯席會，由包村干部和土地管理所及時向稅務所通報農村建房情況。二是積極依靠社會力量，加強對建筑施工隊的稅收監控。建立健全村委會負責制度，村委會要詳細掌握轄片內的建筑施工隊的數量，并對承攬人員和施工隊情況進行登記，掌握承攬房屋數量。建立建筑施工隊施工情況動態監控臺賬，加強對建筑施工隊實現營業稅的征收管理，稅務所根據建筑施工隊承攬的房屋數量和建筑工程費，依據《石家莊市建筑業稅收征收管理辦法（試行）》，及時向建筑施工隊下達《限期繳納稅款通知書》，確保稅款的足額入庫。新晨

（三）規范管理程序，建立詳細的稅源登記臺賬。按照各村在鄉鎮土地管理所審批宅基地的情況，及時與鄉鎮土地管理所溝通，由稅務所建立農村零散建筑業稅源登記臺賬。包村干部要及時掌握每個村的農民建房情況，由稅務所分別按審批宅基地、準備建房、正在建房等類別進行分類登記，確定稅收監控的重點，從源泉控制農村零散建筑業營業稅的稅源。

篇4

二三年五月二十六日

岳陽市房改房上市交易管理辦法

第一條 為規范房改房上市交易活動，滿足城鎮居民不斷增長的住房需求，加快住宅建設，根據建設部《已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法》和《湖南省房改房上市交易管理暫行辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱房改房是指城鎮職工在住房制度改革中所購公有住房、經濟適用住房和按房改政策由個人集資建設的住房。

本辦法所稱上市交易，是指城鎮內職工將所購房改房依法進行轉讓（含買賣、換購等）、出租、抵押的行為。

第三條 本辦法適用于本市行政區域內城鎮職工所購房改房上市交易的管理。

第四條 房地產管理部門是房改房上市交易的行政主管部門。

第五條 具備下列條件的房改房可以上市交易：1、已取得《房屋所有權證》和《國有土地使用證》的（尚未取得《國有土地使用證》的，可在上市交易過程中補辦）；2、以標準價購買的房改房，已按房改政策補足房價款取得全部產權的（原產權單位撤銷的，其補交房價款由財政部門收取后，納入地方住房基金專戶管理）。

第六條 有下列情形之一的，不允許上市交易：1、改變使用性質的；2、已列入城市規劃拆遷范圍內的；3、經房屋安全管理部門鑒定為危房的；4、以分期付款方式購房而價款尚未付清的；5、已抵押且未經抵押權人書面同意轉讓的；6、依法限制房地產權利的；7、產權共有的房屋，其他共有人不同意交易的；8、違反房改政策和紀律，且未糾正的；9、學校教學區內已出售的住房；10、法律、法規規定不能上市交易的。

第七條 轉讓房改房應繳納下列稅費：1、土地收益金按交易額的5‰，由賣方繳納；2、契稅按交易額的1%計征，由買方繳納；3、印花稅按交易額的0.5‰計征，由買方繳納；4、房屋轉讓手續費按每平方米1.5元交納，交易雙方各承擔50%.土地收益金及有關稅費可由國土、財政、稅務、房產等部門委托房地產交易中心代征。

第八條 凡以換購方式上市交易房改房的，按換購房差價繳納契稅。

出售房改房后（從交易過戶之日起）一年內新購進住房，且新購住房支付款高于或等于出售住房收入的，退回原售房改房已交土地收益金，并免征新購住房契稅。

第九條 房改房出租、抵押的，按國家和省、市有關規定繳納稅費。

第十條 房改房上市交易，必須在縣級以上房地產管理部門設立的房地產交易場所進行，嚴禁場外交易、私下交易。

第十一條 房改房上市交易雙方應當簽訂合同，并持雙方身份證、合同等證件到房屋所在地房地產管理部門辦理房屋交易手續。領取《房屋所有權證》后30日內到土地管理部門辦理土地使用權變更登記手續。

交易雙方簽訂的合同必須符合建設部頒布的合同樣本的要求。

第十二條 上市轉讓成交價格由交易雙方協商議定；也可自愿委托有資質的房地產價格評估機構進行評估。

交易雙方應如實向房地產管理部門申報成交價，成交價明顯低于評估價的，按評估價計征有關稅費。

第十三條 職工房改房上市交易的收入在按照規定交納有關稅費和土地收益金后歸職工個人所有。

第十四條 上市房改房的購買人不受地域、戶籍、職業的限制。

第十五條 職工將已購房改房出售、換購時，在同等條件下，原產權單位有優先購買權。

第十六條 職工房改房上市交易后，原產權人及其配偶不得以任何理由再要求分配、租住、購買享受政府優惠政策的住房。

第十七條 各級房地產管理部門要建立健全房地產交易中心；建立信息網絡，及時提供各類房地產的供求信息，搞好配套服務，處理好房地產交易糾紛。

各專業銀行要大力支持房改房上市交易工作，積極發展住房抵押貸款業務。各縣、市房地產管理部門應相應成立住房貸款擔保公司，為住房貸款人提供服務。

第十八條 房改房上市轉讓后，物業管理仍按照公有住房售后維修管理的有關規定執行。個人繳付的住房共用部位、共用設施設備維修基金的結余部分不予退還，隨同房屋產權過戶給受讓人。

第十九條 建設、房地產、財政、稅務、國土、物價等有關職能部門要密切協作，認真做好房改房上市交易管理工作。

第二十條 違反本辦法規定將所購房改房上市交易的，有關部門不得辦理轉移登記、抵押登記和租賃登記手續。

篇5

按照省、市創建“土地執法模范區”的工作部署，進一步加強全區國土資源管理，全面提升土地執法監察工作水平，切實推行節約集約用地，遏制土地違法行為。根據省國土資源源和市國土資源局文件精神，結合我區實際，提出如下意見：

一、充分認識開展創建活動意義

創建“土地執法模范區”是認真貫徹落實科學發展觀、加強社會主義和諧社會建設的具體體現；是加快依法治區進程的迫切需要，要強化土地執法、切實保護耕地，規范用地行為，提高依法行政水平的重要舉措。目前，中央和省、市對土地管理工作的要求越來越嚴格，創建“土地執法模范區”活動將顯得尤其重要。它不僅是我區經濟社會可持續發展的必然要求，也是采取必要的法律手段保護土地資源，規范土地執法行為強有力的保障。

二、創建活動的指導思想和任務目標

（一）指導思想：以黨的十七大及十七屆五中全會精神和科學發展觀為統領，以國土資源法律、法規為依據，堅持“保障發展、保護資源”并舉，主動服務與規范管理并重，全面提升我區國土資源管理水平與執法監察工作水平，進一步增強國土資源宏觀調控能力、依法保障能力和綜合服務能力，緊密結合“六五”普法教育，增強全民法律意識，資源憂患意識，為全區經濟社會事業全面協調可持續發展創造良好的土地法律環境。

（二）任務目標：（1）各級領導高度重視土地執法監察工作，自覺遵守土地管理的法律法規和相關規定，支持國土資源管理部門依法行政。（2）區、鄉（鎮）、村三級聯動，健全土地執法監察信息網絡。（3）加強土地管理法律法規宣傳，土地管理法律法規普及教育面力爭達到95%以上。（4）政府依法管地、批地、帶頭依法用地，做到“五個必須”和“四個百分之百”，即征地必須符合土地利用總體規劃，用地報批率必須達到百分之百；征用土地的補償費嚴格按照法律規定的標準和要求，一次性補償到位率達到百分之百；除國家法律規定可以劃撥供地外，其他所有建設用地需要使用國有土地的，經過招標、拍賣、掛牌必須達到100%；兩公告一登記、接受群眾監督率達到百分之百。（5）年度土地違法案件發現率、報告率、制止率、查處率、結案率必須達100%，土地案件自查辦結率達100%。（6）耕地保護率達到95%以上，加大土地復墾整治力度，達到合理開發利用。（7）鞏固土地一級市場，規范地產交易行為，依法管理土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押，保證土地資產保值增值。（8）強化耕地資源的有效保護，嚴格落實基本農田保護的各項政策措施。（9）加強地價管理，根據土地市場價格變化情況，及時更新地價。按照規定向社會公布基準地價和土地出讓最低價標準。（10）建立一支素質高、能力強、業務精、勤政廉政、秉公執法的土地執法隊伍。

三、創建“土地執法模范區”活動要求

（一）要廣泛深入地開展宣傳教育活動，提高廣大干群思想認識。要把創建“土地執法模范區”活動宣傳工作納入“六五”普法的重要內容。通過各種形式和途徑，大力宣傳創建“土地執法模范區”活動的重要意義，宣傳土地管理目前的形勢，使廣大干部群眾增強依法用地的自覺性，努力為開展創建工作營造一個良好的輿論氛圍。

（二）要完善各項管理措施，加大基本農田保護力度。要從“保護耕地就是保護我們的生命線”的高度，多管齊下，確保我區基本農田面積不減少。切實加強土地利用規劃和計劃管理，實行土地用途管制，嚴格控制土地供應和建設用地總量。

（三）要依法規范地產市場，實現國有土地資產保值增值。要加強土地價格管理，建立和完善土地基準地價和出讓最低價標準公布制度。要加強土地使用權流轉管理，依法規范企業改制土地使用權的處置。要加大土地市場監管力度，通過建設項目用地竣工驗收、土地登記發證等工作，強化對項目用地的跟蹤管理。要建立和完善土地收購儲備制度，運用經濟手段調節土地市場投放量，平抑土地地價。繼續深化土地使用制度改革，除法律規定可以采取劃撥用地外，工業、金融、商業、娛樂、房地產開發等其他建設用地需要使用國有土地的，必須采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，進一步增強政府對土地市場的調控能力。

（四）要加大土地執法力量，嚴肅查處土地違法案件。要嚴肅查處“以租代征”、非法占地、非法交易、違法批地、違反規劃等各類違法用地行為。特別是要對破壞基本農田、未經批準擅自占用農用地等違法用地行為一查到底，對違法用地的黨員干部在依法給予行政處罰外，還要給予必要的黨紀、政紀處分，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

（五）要加強土地執法隊伍建設，提高土地執法水平。要進一步加強國土資源執法人員的政治思想和業務素質教育，樹立良好執法形象。進一步健全土地執法監察網絡，完善鄉（鎮）、村、組三級考核管理辦法，落實責任，形成強有力的國土資源執法監察立體防控體系。

（六）要嚴格執法，務求實效，切實遏制土地違法行為。要把創建活動與日常國土資源管理各項工作相結合；與強化“防范在前，發現及時，制止有效，查處到位”的土地執法長效機制相結合；與做好土地工作，降低總量相結合，切實做好土地執法監察工作，把違法用地消滅在萌芽狀態，真正把中央保護耕地的國策落到實處。要對照要求，嚴格掌握標準，注重實效，堅決防止走過場，確保創建活動的質量和水平。

(七)要堅持標準，注重實效，切實取得創建效果。開展創建活動是全面加強我區土地管理工作的一種有效形式。各級各部門要在去年創建工作的基礎上，不斷完善創建活動的相關制度，狠抓長效管理。要以創建工作為契機，組織開展自查自糾活動，即對照創建活動標準，達到五項要求：一是年內所有新增建設用地無違法占地、未批先用、少批多用現象；二是無違法批地、違法發證行為；三是無土地行政案件敗訴，行政復議案件被撤銷情況；四是無截留、克扣、挪用征地補償安置費用；五是無集體上訪，無到省、去京上訪事件的發生。要嚴格掌握標準，堅決防止走過場，確保創建工作取得實效。

篇6

Abstract: About the rural collective construction land directly enter the market transactions, There are ministry of Land and only trial conducted in some cities as pilots, and had no promotion. With the development and opening of Binhai New Area, it will have i new investment and development boom. The contradiction between the limited land resources and increasing demand for construction is becoming more and more evident. Binhai New Area, as the second comprehensive reform pilot area after Shanghai Pudong New Area, the first try to enjoys preferential policies to advance. This paper disscuss the practical significance and the objective background of practicing the circulation at Binhai New Area.

關鍵詞: 濱海新區;集體建設用地;流轉

Key words: Binhai new area;collective construction land;circulation

中圖分類號:F321.1文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)19-0237-02

0引言

黨的十六屆五中全會把“推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放,帶動區域經濟發展”寫入了“十一五”規劃綱要,將濱海新區的開發開放納入全國總體發展戰略布局。近日,國務院在批復天津市城市總體規劃中表示,將天津定位為環渤海地區的經濟中心。這都使濱海新區迎來了重大的歷史性發展機遇,必將掀起新一輪的投資熱潮。目前,一大批國內外知名企業以前所未有的關注和熱情前來濱海新區投資發展,招商引資陡然劇增,無疑對各類建設用地的需求會大量增加。但同時,現有的可利用建設用地將成為制約濱海新區發展速度的因素之一。為此在《國務院推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》中,正式宣布天津濱海新區成為全國綜合配套改革試驗區, 濱海新區可以在有利于土地節約利用和提高土地利用效率的前提下,創新土地管理方式,加大土地管理改革力度,開展農村集體建設用地流轉等方面的改革試驗。因此,加大城區內部現有存量土地整理力度,充分利用城市邊緣農村的建設用地,合理解決農村建設用地流轉是目前亟待解決的問題。

1集體建設用地及其流轉的定義及相關法律規定

1.1 定義本文所稱集體建設用地是指鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的村鎮建設用地范圍內鄉(鎮)村企業、公共設施、公益事業及其他設施使用并依法辦理了使用手續的土地。

本文所稱集體建設用地使用權流轉是指在土地所有權不變的前提下,土地使用權發生轉移、再轉移的行為,包括轉讓、租賃、作價入股、抵押等。

1.2 相關法律規定《憲法》第十條規定“農村和城市郊區的土地,除由法律規定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有”;“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行征用”;“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依照法律的規定轉讓”。

《民法通則》第七十四條規定“集體所有的土地依照法律規定屬于農民集體所有,由村農業合作社等農村集體經濟組織或村民委員會經營、管理。已經屬于鄉鎮農民集體經濟組織所有的,可以屬于鄉鎮農民集體所有”。

《土地管理法》第四十三條規定“任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請國有土地;但是興辦鄉鎮企業和村民建設住宅依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的,或者鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外”,“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農民集體所有的土地”;第四十七條規定“征用其他土地的土地補償費和安置補償費標準,由省、自治區、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補償費的標準規定”;六十三條規定“集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設。但是,符合土地利用總體規劃,并依法取得建設土地的企業,因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外”。

《城市房地產管理法》第八條規定“城市規劃區內集體所有的土地,經依法征用轉為國有土地后,該幅土地的使用權方可有償出讓”。

現行法律規定“任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地”,即集體土地資產價值的實現只能通過征為國有而沒有別的途徑。建設用地供地渠道的單一性,使得集體土地各種產權不僅先天發育不足,而且后天還受到種種歧視,集體建設用地一直游離于土地市場之外。即使進入市場。也受到諸如使用主體、使用范圍等種種限制。一涉及流轉,一般都先征為國有再辦理出讓。這種簡單劃一的做法,利少弊多,其最大的弊端就在于人為制造了國家所有制和農民集體所有制在土地收益權上的不平等。

在市場經濟條件下,如何確保經濟和社會可持續發展對資源的合理利用,如何切實保護農民的土地財產權,維護集體土地所有者的合法權益,促進農村的社會穩定,已成為從中央到地方各級政府普遍關注的熱點問題。在《憲法》承認農村集體土地所有權與國有土地所有權并存的今天,國有土地、集體土地不同的“出身”不應該影響各自主體產權的地位。如同國家對城鎮國有土地使用權擁有土地處置、收益等相應權利一樣,農村集體土地的處置、收益權也應交還給集體土地所有者。兩種產權,納入同一市場,可促使其互為補充,共同發展。

2實行非農集體建設用地流轉的客觀背景

2.1 自然條件因素濱海新區陸地面積為2270平方公里,其中農用地727平方公里,建設用地1211平方公里,未利用地(灘涂、鹽堿地、荒地)331平方公里。但多數未利用地和一部分農用地將作為生態區來建設,無法轉移為建設用地。

2.2 適應濱海新區發展的客觀要求近年來,濱海新區一直面臨著建設用地緊張的問題。2006年,天津市下達濱海新區的農用地轉用指標是1239公頃,占全市的指標總量34%,這已經是2005年下達濱海新區土地利用計劃指標的4.3倍,但仍是杯水車薪。新區內項目開工和土地需求依然在持續升溫。以前我們的模式是先引進項目再去征地,但征地報批周期長,整個從組織到報批完成征地的過程,大體需要近半年的時間。這往往導致項目擱淺,要么項目投產運行數年,批文仍未辦下來。現在新區工業引進項目很快,但沒有足夠的存量土地來支撐。在目前的土地壓力下,盡快流轉1211平方公里建設用地中的非農集體建設用地,增量供應新區工業建設用地的需求已非常明顯。

2.3 與我國土地征用制度本身的缺陷有關在中國經濟持續快速增長、基礎設施投資力度不斷加大的背景下,中國土地征用量逐年攀升,因城市建設和工業建設,每年征用土地將近20萬公頃,由此產生的農民失地問題日益嚴重。被征地農民的農民身份沒有改變為居民,得不到城市居民的同等待遇,享受不到城市化成果,一次性得到較低的補償費,也不足以解除失去土地后的農民長期的后顧之憂。農民因為與土地有著天然的感情,在沒有一系列相應保障措施條件下是很舍不得其土地被國家征走的,因為土地是他們賴以生存的最基本條件。不少失地農民在諸如就業機會、社會保障等方面不可能真正與城市居民享有同等權利,由此造成這一大批“非農業人口”進了城卻離不開村。為了維持基本的生活,且大量農村待業人員的存在也成了潛在的社會不穩定因素,反過來,又加劇了農村人多地少的矛盾。因此,因征地引發的農村已占全國農村的65%以上,征用農民土地引出的一些矛盾,是當前某些地方不穩定的主要因素之一。

3與傳統集體建設用地流轉方式的比較

現有法律是禁止集體所有的建設用地直接進入市場的。集體所有的建設用地如要流轉,必須先由國家征用成為國有土地之后,再出讓給使用權人。這種做法一是增加了土地流轉的環節;二是使得農民經濟利益受到嚴重損害;三是使農村的工業化、城市化受阻。

4濱海新區推行非農集體建設用地流轉的現實意義

4.1 我國的城鄉二元結構十分明顯,長期以來都是犧牲農業來促工業發展。到了現在,這種趨勢還十分普通。從全國各地發生的征地糾紛上訪案件有增無減的統計數字中也可看出,當前為工商企業、內外資企業征地搞建設的實在太多了,農民只得到幾萬元每畝的征地補償費,而其所占用的工商企業卻擁有50年使用期,50年后,按現行政策其土地所有權就歸為國有,農民得了幾萬元錢就永遠失去了生存基礎,按照當前的經濟水平和生活條件,被征地農民得到幾萬元每畝的征地補償費后,其上半輩子的日子是可以過的,但下半輩子或者下一代就難以保證了。而推行非農集體建設用地流轉制度,沒有改變農民的土地集體所有權性質,所以土地還在農民手中,被征地農民吃了定心丸,也不會上訪鬧事。這樣既保護了被征地農民的正當利益及今后的生活保障,又減少了當前出現的大量土地被簡單地以租代征現象,減少土地違法犯罪行為的發生。而且,從另一方面來講,農民的集體土地所有制得到進一步的明確,杜絕了失地農民的產生。

4.2 非農集體建設用地直接入市打破了“非經政府征地,任何集體土地不得合法流轉”的傳統,代之以一個征地制與集體土地直接入市制并存的新時期。在今后的建設用地市場上,國有土地使用權和集體土地使用權同權同價,土地市場的“城鄉分割”態勢將被打破。同時,合法的產權轉讓可拓展用地空間,為農民致富提供啟動資金,增進農民福祉。

5濱海新區推行非農集體建設用地流轉的幾點思考

5.1 應尋求、推動現有法律對農村集體土地所有權主體和相應的權利、義務進行明確規定,賦予并保護農民的集體建設用地的財產權。同時,在強化規劃控制的前提下,允許并鼓勵集體建設用地使用權的合法流轉。政府有關部門應積極研究并制定適合濱海新區實際的農村集體建設用地流轉辦法,以使相關法律具有可操作性。

5.2 要明確集體土地所有權的主體,從而增強農民對土地財產權的控制、流轉以及收益的行為能力,從根本上促進非農集體建設用地的“公開、公平、公正”流轉。

5.3 要強化非農集體建設用地流轉的管理程序,以規范集體建設用地流轉的條件、方式、期限、程序、收益分配機制以及管理措施等。

總之,集體建設用地使用權的流轉管理,既要體現有償、有限期、有流動的“地改”總體要求,又要兼顧國家、集體經濟組織和農民三者的利益。通過法律規章的保駕護航,將其統一納入公平、公正、公開的土地市場,真正實現兩種產權一體化管理的目標。

參考文獻:

[1]廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法.

[2]煙臺市集體建設用地使用權流轉管理試行辦法.

[3]梁書文,馬建華,張衛國主編.土地管理法及配套規定新釋新解.人民法院出版社.

[4]市土地部門十項實舉力助濱海.bh.gov.c/zwgk/,濱海新區網-北方經濟時報,2006-3-14.

篇7

“國無常強，無常弱，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。歷史與實告訴我們，迄今為止，法冶是治理國家最好的模式。我們堅持把依法行政、建設法治政府作為政府的行政理念，將依法行政貫穿到整個行政行為的始終和每一個細節，為實現經濟快速發展和社會和諧穩定創造良好的法治環境。

一、著力提高法律素養，牢固樹立依法行政觀念

行政機關工作人員尤其是領導干部的法律素養，關乎政府形象，關乎政府依法行政的水平，關乎法治政府建設的進程。我們把努力提高行政機關工作人員法律素養作為建設法治政府的基礎工程。首先要求行政機關人員掌握法律知識，包括《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》等憲法性法律知識和規范行政機關共同行為的法律知識及專業法律知識，通過掌握這些知識，使行政機關工作人員知道權力來自何處，權力的邊界在哪里。其次是提高法律意識，培養行政機關工作人員對法律的忠誠和信仰。通過邀請法律專家舉行法制講座，開展依法行政及相關法律知識專門培訓，形成“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償”的責任意識，牢固樹立法律至上和依法辦事的法治理念。

二、合理進退，建立有限政府

依法行政的一個重要原則取向就是建立有限政府，這不僅是建立社會主義市場經濟體制的需要，也是實現政府職能轉變的要求。

我們從深化行政許可制度改革入手，把政府職能定位于以宏觀調控和間接管理為主的有限管理，轉變傳統的微觀和直接的全能管理，還權于民，還權于社會。《行政許可法》頒布以來，我們對各部門行政許可項目設定的依據、行政許可的條件、程序、期限進行了認真清理，清理后保留215項，并向社會公開。同時對行政許可收費項目進行清理，對不符合《行政許可法》規定的項目，一律停止執行。為保證《行政許可法》的順利實施，我們從提高辦事效率入手，規范許可程序，減少審批環節，建立和完善了相對集中行政許可權制度、行政許可的統一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關對被許可人的監督檢查制度、實施行政許可的責任制度等相關配套制度。對全區行政許可實施機關內設機構進行調整，設立行政許可股(科)，實現“一個窗口”對外，將原許可事項分頭辦理變為一個機構統一受理申請、統一送達行政許可決定。充分發揮行政服務中心的載體作用，將行政許可事項納入中心集中辦理，提高服務質量和服務水平，為相對人提供方便快捷的服務。

有限政府并不意味著政府職能的弱化，我們在“有所不為”的同時做到“有所為”，依法加強經濟調節和市場監管職能，為經濟發展創造和諧的秩序環境。

生豬銷售是農民增收的重要途徑，但由于生豬購銷秩序比較混亂，東坡區生豬稅費變相承包、轉包問題嚴重，嚴重損害了農民的利益，又導致生豬稅費的大量流失。我們于20__年依法規范生豬購銷秩序和稅費征收管理，打破了過去生豬稅費“多頭管理”的格局，實行“區政府統一領導，區征管辦統籌協調，鄉鎮、街道負責”，“生豬稅費統征統收，區國稅、地稅、工商委托區畜牧部門代征代收，審計、監察、物價、計經貿部門負責對畜牧部門代征代收工作全程監督”的管理體制。規范后成效顯著，有力地遏制了壟斷經營、欺行霸市等坑農害農行為，生豬稅費月平均征收較上年度增加63．5萬元，增長142％，實現了經濟效益與社會效益的雙贏。

二、創新機制和完善制度，建設效能政府

效能政府是建設法治政府的內在要求，也是創造高水平投資環境的需要。我們通過機制創新和制度的重新設計，有效利用和配置資源，以實現效益最大化。

我們嚴格執行部門綜合預算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購等制度，建立健全公共財政體制。認真執行《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規，通過制度建設，將項目資金的管理和招標投標工作進一步納入法制化、規范化的軌道。制發了《眉山市東坡區經濟和社會發展項目資金管理辦法(試行)》，從制度上進一步規范了項目資金管理使用。對全區國家投資工程建設項目招標投標工作進行規范，依法將原由國土部門承擔的工程建設項目招標投標管理職能調整到區計劃經濟貿易局，負責指導、協調、管理國家投資工程建設招標投標工作，形成項目業務主管部門、區計劃經濟貿易局互相監督，區國家投資工程建設項目招標投標監督工作小組全面監察的立體網絡。同時，全面推行政府重大工程預算審核制度。20__年，在東坡湖

開發區市政工程建設中，我們通過工程預算審核和公開招標的方法，在工程量不減的情況下將工程建設資金從最初業主報的3892．89萬元降到2675．95萬元，整整節約了1216．94萬元。

四、正確處理好發展與穩定的關系

發展必然會帶來這樣那樣的矛盾和問題，關鍵是怎樣建立健全防范和化解社會矛盾的機制，妥善處理各類矛盾糾紛，為發展創造和諧穩定的環境。

江山紙業漂白竹漿項目是繼啟明星電解鋁項目之后落戶我區又一重大工程項目，為了做好江山紙業漂白竹漿項目的用地拆遷，我們一是按照“依法用地、依法拆遷”的原則，事先請法律專家專門對項目用地拆遷進行論證，在論證的基礎上依法作出了收回崇禮、永壽鎮國有河灘地的決定，嚴格按照《土地管理法》等法律法規制定用地補償方案，依法與村組簽訂了用地協議。將法律、法規、政策和補償計算方法交給群眾，將用地和拆遷的程序公開給群眾，在用地拆遷、安置、補償的每一個環節均做到法律實體與程序并重。二是按照“有情操作”的原則，充分考慮群眾利益。在用地補償標準、房屋拆遷補償、房屋拆遷丈量上，盡可能在法律、政策范圍內最大限度考慮群眾的利益，同時依法分流失地農民，解決他們的后顧之憂。三是堅持走群眾路線。把熟悉法律工作的干部充實到群眾工作第一線，請律師、基層法律工作者一起參與到群眾工作中，按照“說懂、說通、說服”的要求，做深入細致的思想工作，同時滿懷深情為群眾解決實際困難，取得了群眾的理解和支持。通過大量艱苦細致的工作，江山紙業漂白竹漿項目僅用36天全部完成用地、房屋拆遷和地面附作物清除工作，在和諧、穩定、協調的氛圍中推進了項目建設。

在東坡湖片區的開發建設中，我們借鑒江山紙業漂白竹漿項目用地拆遷工作的經驗，堅持以人為本，堅持嚴格執行法律、政策與有情操作相結合，抓住安置和拆遷兩個關鍵環節，做深入細致的群眾工作，進一步理順群眾情緒，為片區開發建設創造和諧穩定的環境。片區開發建設工作已取得階段性成效，農民安置工作成功啟動，房屋拆遷按時完成，土地補償結算協議順利簽訂，重點工程項目進展順利。

篇8

固定資產投資

2009年北京市全社會固定資產調控在投資方向上抓好六個領域：加強以軌道交通為主的城市基礎設施建設。加快構建快速公路網絡，優化公共交通體系，繼續提高首都交通承載能力；加強以城市綠化、環境治理等為主的城市生態環境建設。建設一批新城濱河森林公園，城市綠化休閑公園 重點綠色通道，再生水，污水處理，垃圾處理等項目，全面推進綠化隔離帶建設，保護好城市森林、濕地等生態系統，努力擴大城市綠色空間，建設生態城市，加強以危舊房改造、保障性住房和提升社會公共服務為重點的民生改善項目建設。加大以廉租房和經濟適用房為核心的住房保障體系建設，啟動棚戶區改造工作，加大危舊房改造力度，優化住房供應結構。加快衛生，教育、文化、社會福利等公共服務體系建設，加強以推進重大產業項目技改、提升園區承載能力、促進重大產業落地為重點的產業投資項目建設。積極鼓勵與支持企業技術改造和自主創新，引導投資向產業發展區集聚，重點打造金融、文化創意，高技術等現代產業，優化產業結構，促進產業融合，在發展樓宇經濟過程中，構建高端、高效、高輻射力的現代產業體系；加強以解決“三農”問題為根本的新農村建設。繼續實施新農村建設“五項基礎設施”和惠農工程，加快改善農村的生產生活條件，積極發展現代農業，促進農村全面發展：促進房地產投資平穩發展。繼續加大保障性住房投資力度，擴大土地開發投資，加大土地收購儲備力度，促進投資向新的熱點區域集聚。

在投資布局引導上突出抓好5個區域：加快新城和重點鎮建設。優先實施新城外部聯絡線、生態環境和公共服務配套工程，全面推進三個重點新城建設。加強重點鎮建設，逐步解決交通聯絡，集中供水，污水處理等設施問題；加快城南地區和西南部地區建設。圍繞首都新機場、麗澤金融商務區和首鋼搬遷等規劃建設重點，推進城南和西南部地區建設。加大文保區改造力度，實施一批公共服務設施，加快生態涵養區建設。加強生態環境及基礎設施，公共服務，綠色產業項目建設力度。開發利用好淺山區環境資源，鼓勵發展生態旅游，吸引教育培訓，醫療康體，影視文化創意科研等產業要素進入；加快城鄉結合部建設。啟動一批環境整治和基礎設施項目，加快企業搬遷，舊村改造和產業發展項目建設步伐，逐步改善城鄉結合部公共服務條件和生活環境：加快重點產業區建設。著重加強國家和市級工業開發區(產業基地)、高端產業功能區，金融功能區、文化創意產業集聚區以及物流基地的市政基礎設施公共服務平臺、環境綜合整治項目建設，吸引重大產業項目進駐和落地。

市政府固定資產投資安排規模。市政府固定資產投資計劃安排305億元，比2008年計劃增長15％。投資安排重點；交通設施項目，環境建設項目、資源能源環保項目、民生改善項目，新城、重點鎮和新農村發展的關鍵項目、一批帶動性強的產業項目。

服務業

提前謀劃、統籌安排服務業重大工程、項目和活動。實質性啟動中國國際服務交易會的各項籌備工作。研究申報城市管理綜合配套改革實驗區，加快中關村科技園區自主創新改革試點，爭取將首鋼工業區發展專業服務業列入國家產業轉型升級的試點方案。拓展多元化交易功能，做大做強北京產權交易所。推動北京新機場前期工作，加快北京天竺綜合保稅物流區建設。

繼續規劃引導好服務業發展空間布局。引導高端服務業集聚發展，促進基礎服務業均衡發展。強化六大高端產業功能區的集聚輻射作用，做好奧林匹克中心區，麗澤金融商務區，馬坊物流基地龍潭湖體育產業園等的園區開發建設和招商選資。做好新城，南城服務業發展規劃，完善新城服務業配套設施，謀劃一批生產業和文化創意產業等專業服務集聚區，配置好重大公共服務設施資源。培育生態涵養區生態友好型服務業，加強旅游項目推介，推進專業服務集聚區建設。

加快形成一體化的首都服務業政策體系。出臺促進本市促進服務業發展的政策措施。落實好促進服務業金融業，文化創意產業體育產業旅游業等服務行業發展的政策意見。出臺關于發展服務外包科技服務業信息服務業，會展業等服務行業的政策措施或行動計劃。

著力吸引和培養服務業高級人才。在創業支持，資金補貼，榮譽鼓勵等政策方面進行大膽嘗試，加快建立北京海外學人中心，引進領軍型高端人才和團隊型人才。推進高等院校、研究機構和企業的服務業人才的國際交流合作。

初步構建服務業管理與服務工作體系。加快形成“分類指導，分業促進，分級落實”的首都服務業工作體系。爭取國家級軟資源，項目，活動落戶，做好國際推介，吸引國際服務要素落地。探索符合服務業的政府資金支持方式，落實服務業引導資金，創新資金管理方式，試點“北京服務”品牌和標準化(規范化)，支持產業聯盟、要素市場重大展會國際賽事、知名品牌等落戶北京，支持重點行業 區域，企業的全球路演和國際推廣。

工業發展

積極實施“六個一批”，培育新的經濟增長點：改造提升一批。在電子，汽車、石化等重點發展行業，實施一批重大技術改造項目，優化產品結構，完善產業鏈；盡快落地一批。加快2008年上半年簽約的20個制造業項目前期工作，爭取盡快落地，早日開工建設，發揮效益，著手培育一批。支持企業增強自主創新能力，加快北京汽車研究總院，聯想集團研發中心、和利時研發及產業基地醫藥集團中央研究院等一批研發項目建設，提高核心競爭力；盤活存量一批。加快研究分類解決由于土地招拍掛政策實施，土地、規劃手續存在問題的歷史遺留項目，并購重組一批。支持本市區域內重點優勢企業加快以產權，資本和產品為紐帶的并購重組步伐，優化資源配置，擴大企業規模，加快打造年銷售收入超千億元的企業集團，調整退出一批。鼓勵企業將不適合在首都發展，但市場前景較好的生產環節擴散到北京之外，利用外埠資源條件，建立新的生產企業。堅決退出不符合首都功能定位的高污染、高耗能，低附加值產業，推進年產能20萬噸以下的水泥生產企業和污染重，安全隱患較大的危險化學品企業等劣勢產業的退出工作。

優化產業發展環境，創造制造業發展的良好氛圍。建立重點項目審批協調長效機制。創造良好的企業融資環境。提高產業準入門檻。加大政府資金支持力度。

發展生產業，促進制造業結構升級。大力發展會展和高端交易，促進制造業高端發展；推動銀行，保險，投行，風投機構以及各種金融服務機構的發展，支持制造業擴張，鼓勵制造業企業充分利用北京在信息

化服務，咨詢、物流等領域的第三方服務資源；推動獨立第三方研發發展，支持企業聯合科研院所和大學設立企業研發中心。

高技術產業

加快產業結構調整。大力發展高技術服務業。加快發展信息服務業、科技服務業、推進軟件，生物醫藥等領域服務外包發展；優化提升高技術制造業。加快電子信息技術創新和產業發展，突破生物技術領域的關鍵技術，夯實生物產業發展基礎。加快發展新能源，新材料航空航天等新興產業發展，攻克一批關鍵技術和前沿技術，形成產業群。加快綜合性國家高技術產業基地建設。重點完善軟件產業基地、數字內容產業基地、永豐新材料產業基地移動通信產業基地，集成電路產業基地，光電顯示產業基地光機電體化產業基地，生物醫藥產業基地等產業基地建設，加快中關村國家工程技術創新基地，中科院懷柔研發基地中關村軟件園二期，北京航天城航天產業基地、昌平新能源產業基地，密云呼叫中心產業基地、大興新媒體產業基地等專業產業基地建設。

持續推進創新型城市建設。加快國家重大科技基礎設施建設，協助推進國家重大科技專項，進步完善創新體系。加快重大工程材料服役安全研究評價，航空遙感系統等六大國家重大科技基礎設施建設；推進極大規模集成電路制造技術及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信，創新藥物等國家重大科技專項，加緊實施蛋白質藥物新型疫苗等國家工程研究中心和TFT-LCD，電動汽車國家工程實驗室等項目建設；做好國家工程研究中心，國家工程實驗室和國家企業技術中心的年度評價工作。延伸科技奧運效應，促進一批奧運技術的應用。在節能減排，環境治理和城市信息化等領域，選擇一批先進適用技術成果實現產業化；推進中關村百家創新型企業試點工作，形成一批具有持續創新能力的企業集團；強化高端人才隊伍建設；推進科普設施建設。

加快多層次資本市場體系建設，逐步解決高技術企業融資瓶徑。建立企業主體、金融支持，政策引導、政府扶持的多層次，多形式的高技術產業投融資體系。探索建立知識產權交易中心，完善專利技術，版權、商標等知識產權的創造和交易環境。加緊實施面向高技術產業的風險投資引導資金。推進非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉讓系統進行股權交易試點。

加強政策研究，積極研究促進信息服務業發展和促進科技服務業發展政策意見。以電動公交車千輛示范工程為抓手，加快推進政府采購中關村自主創新產品工作。

新農村建設

繼續推進體制機制創新，增強農村發展活力。穩定和完善農村基本經營制度，基本建立農戶土地承包經營權流轉信息平臺。建立農民專業合作社扶持專項資金。嚴格規范的農村土地管理制度。建立基本農田保護補償機制。開展村莊土地整理試點。加大對農村金融政策支持力度。推進大興區農村金融綜合配套改革試點，積極支持開展村鎮銀行和農村資金互助社試點。完善政策性農業保險制度，加快建立農業再保險機制。繼續發展農村實體經濟，促進農民就業增收。建立都市型現代農業發展獎勵資金，培育走廊經濟，溝域經濟、園區經濟。編制完成全市農業基礎設施建設規劃，落實設施農業發展規劃，新建設施溫室和大棚4萬畝。完善全市動物防疫體系和農產品質量安全檢驗檢測體系建設。積極發展農村二三產業。發展鎮域主導產業和特色經濟。大力發展農產品加工業產業基地，鼓勵培育知名品牌，進入高端市場。發展鄉村旅游業，形成鄉村旅游產業體系。分類指導，差異化促進不同功能區域農民增收。發展生態旅游，打造旅游集散基地，升級改造民俗旅游。城市發展新區按照規劃建設產業園區。城市功能拓展區要著力激活土地要素，加快集體產權制度改革步伐，規范升級租賃經濟。繼續加快薄弱區域建設，引導城鄉均衡發展。深化區縣合作機制，重點支持區縣合作共建基地配套基礎設施建設，建立健全推動生態涵養區發展的長效機制。重點推進山區骨干路網建設以及生態旅游業發展等工作，啟動一批山區旅游集散基地打造工程。持續加大生態環境建設投入，完成60萬畝京津風沙源治理，6.5萬畝平原治沙，3萬畝關停廢棄礦山植被恢復以及重要地表水源區生態治河等工程建設。推動昌平區東小口地區城鄉結合部綜合配套改革試點。完善綠化隔離地區的有關政策。完成朝陽，海淀、豐臺城鄉結合部村莊污水綜合治理工作。繼續雙輪驅動農村建設，推動運維機制城鄉對接。堅持新農村和小城鎮建設“雙輪驅動”。大力推進村莊基礎設施“五項工程”建設，繼續實施“亮起來，暖起來，循環起來”工程，有序推進鄉村道路，污水處理、垃圾收集轉運，戶廁改造和公廁建設、集中供水，集中供熱工程公共服務信息系統建設。建立城鄉一體化的公共設施運行管護機制，繼續完善農村社會保障，推進基本公共服務均等化。

中小企業和非公經濟

完善政策支持體系。推進政府推動非公有制經濟發展34條政策的落實以及《中小企業促進法》地方立法工作。研究制定有利于促進中小企業發展的政策措施。

推進中小企業創業投資引導基金試點。研究獨立事業法人的引導基金管理方式，打造政策性扶持資金使用管理運作平臺，豐富運作方式，加強政策引導。確保參股創投企業70％的資金投向創業期高新技術，創新型中小企業。研究以天使投資、融資擔保、跟投等方式運作引導基金，解決不同類型中小企業股權投資需求；總結運作經驗，擇機再次擴大引導基金規模；完善VC、PE投融資對接平臺。引入國內外戰略投資者，通過平臺實現企業與社會投資基金的對接。

指導北京再擔保公司規范運作。擴大資金規模。將再擔保公司資本金規模盡快擴大到15億元；加大重點產業扶持力度。建立“兩貼一代”的機制，對高新技術，節能環保，文化創意和涉農領域擔保項目加大扶持力度；推進業務模式創新。探索開展中小企業集合債券擔保等創新型擔保業務；加強監管。

完善間接融資服務平臺。拓展服務資源；推動服務創新；推進信用貸款試點、知識產權質押貸款，中小企業集合發債，小額貸款公司試點工作。開展互保聯保，股權出質業務。

推進上市融資服務平臺建設。做到2000家以上中小企業參加培訓，100家以上中小企業進行改制，40家以上中小企業進入上市輔導期，20家以上中小企業發行上市。

推進中小企業產業結構調整和優化升級。研究設立北京市中小企業發展大廈；支持創業基地建設。出臺《北京市小企業基地認定辦法》。加大資金支持力度，推進“千家企業成長計劃”。

加大公益力度。

加強宣傳展示力度。

提高服務能力，加大扶持力度。用好當前國家和本市扶持中小企業發展的各類專項資金。研究建立中小企業服務體系建設專項資金。探索轉變政府資金扶持方式，提高資金使用效率和扶持效果。

經貿流通

以推動產業升級為目標，加強政策引導作用。深入研究消費，服務貿易、旅游產業、會展業促進政策。推

進《北京市促進服務外包發展的若干意見》，落實《關于全面推進北京市旅游產業發展的意見》、并制定《后奧運期間我市旅游產業發展思路及措施》。啟動《生態涵養區旅游產業發展支持政策及實施規劃》工作。

以確保生活必需品供應為核心，做好市場保障工作。抓好生活必需品貨源組織。加快批發市場升級改造。推進流通信息系統建設。加強應急物資儲備管理。

以建設重點項目為抓手，增強旅游業發展后勁。明確產業發展新思路。完善政府扶持政策。加大資金支持力度。

將引導消費和改善民生有機結合起來，切實解決一批群眾關心的突出問題。培育新的消費熱點。擴大外來消費，加大旅游，會展市場開發力度。增加特色消費，計劃完成《北京特色消費聚集區發展報告》。做大新城和農村消費；進一步優化消費環境。要研究擴大住房，汽車等耐用消費品、裝修、留學、旅游、信用卡等消費信貸的政策措施；合理引導住房、汽車消費需求。貫徹落實國家各項政策，研究取消二套房限制，適當減稅讓費，刺激改善性需求。

以建設綜合保稅區為契機，轉變外貿增長方式。加快天竺綜合保稅區建設。加緊推進順義天竺綜合保稅區項目圍網及卡口工程及市政配套工程建設，加大政府資金支持力度；增強外貿企業抗風險能力。積極創造有利條件，加強我市出口企業與中國出口信用保險公司的密切合作。引導企業利用公司的融資平臺，獲得強大的資金支持；切實做好政府服務工作。

以基地建設為途徑，促進現代物流業快速發展。繼續支持物流基地建設；按照“十一五”期間物流業發展規劃的布局要求，加快物流結點建設。積極借助高端智力資源，深入探求物流產業發展規律和適合企業需求的物流商業模式，堅持優化存量，提高質量，進一步加大對物流基地基礎設施建設的政府資金投入力度，重點支持空港物流基地、馬坊物流基地，良鄉物流基地的基礎設施及信息系統工程等項目建設，提高物流中心建設水平。

外資利用

加強對外商投資方向引導，優化投資結構穩定規模。認真貫徹《外商投資產業指導目錄》，吸引外資重點投向現代服務業高新技術產業，現代制造業和節能環保產業。抓住國際市場變化有利時機，積極承接國際產業轉移。提高行政效率，建立部門聯動機制，促進重大利用外資項目的進展。統籌指導投資促進工作，開展好大型活動和重點規劃、項目的推介，特別加強小型化、專業化，區域化目標客戶明確的招商引資。

繼續優化環境，促進總部經濟發展，推動區域合作。盡快修訂《北京市吸引跨國公司在京設立地區總部規定》，通過營造高效人性化的商務環境和優良的人居環境，吸引企業總部聚集，實現城市功能提升和產業結構升級，發揮總部經濟輻射作用，帶動周邊及更大范圍地區經濟社會的發展，在區域間構筑產業帶，延長產業鏈。

提高新城和南部地區對外開放水平，促進區域平衡發展。加強對新城、南部和西南部地區宣傳推介力度，通過積極吸引國際資本進入，促進上述地區基礎設施建設和公共服務水平提高。創新利用外資形式，著力促進麗澤金融商務區，國際傳媒大道、龍潭湖體育園，京南航天科技園石景山首鋼及周邊重點等地區領先發展。

抓住國際資本調整機遇，積極鼓勵國內企業“走出去”。抓住當前國際金融危機，原材料價格低的有利時機，積極推動企業境外投資，特別是資源性境外投資的發展，加快建立境外投資協調制度，完善支持我市企業“走出去”政策服務體系。鼓勵優勢企業到境外投資、上市，收購兼并，開發國際資源和能源，逐步培育我市跨國企業集團。探索建立“北京企業境外投資產業基金”。

發揮口岸貸款項目示范作用，促進資源節約利用。繼續積極，合理、有效借用國外優惠貸款，重點規劃批國際金融組織貸款項目。重點規劃一批節能減排，環境保護等方面國際金融組織貸款項目，有效促進新城，新農村建設，加強資源節約利用和環境保護。

功能區域發展

加快生態涵養發展區協調發展。制定出臺促進生態涵養區協調發展的政策意見。重點加大政府投入力度，提高一般性轉移支付的規模和比例，完善生態補償機制，強化區縣生態保護責任。加大產業支持力度，研究編制旅游集散地建設規劃，支持生態涵養區路網，旅游配套設施，生態農業產業帶建設，促進生態旅游業，生態農業融合化發展。積極規劃淺山區土地利用和產業發展，吸引文化創意科技研發等環境友好型高端產業要素進入。完善產業準入標準，加快資源采掘和環境污染的產業調整退出，積極支持替代產業發展。

突出三個調整，完善差異化政策體系。調整投資體制。落實完善后的市與區縣分稅制財政管理體制，增加功能區轉移支付，加大對生態涵養區，南城的轉移支付力度明確市與區縣支出責任；完善考評體系。探索整合區縣績效考核和功能定位評價指標體系，調整各功能區考核評價指標，突出與功能定位相適應的主導功能指標，強化科學發展社會和諧、生態文明方面的指標，調整區劃范圍。依據北京市主體功能區規劃，重點調整生態涵養區劃范圍，完善配套政策，細化功能空間單元。同時，繼續完善區域政策體系。

進一步深化區縣合作共贏機制。落實區縣合作發展意見，編制6個合作規劃，明確2009年各結對區縣工作重點。

統籌謀劃和積極培育具有發展潛力的新興區域。立足長遠，著眼于首都未來發展和功能布局調整，按照“推進一批，啟動一批、謀劃一批”的思路，啟動金融后臺、文化創意等一批新興產業功能區和一般新城的建設與發展，優化發展環境，引導人口和產業集聚，將西南部地區、淺山區作為未來發展的戰略儲備區，加強規劃引導，積極研究相關政策。研究首都新機場，京滬高速鐵路等重大項目對新興區域發展的帶動作用，安排好產業發展、基礎設施，公共服務設施，重大活動等各類項目的建設時序，梯次推進，引導和促進區縣功能定位的落實。

區域合作

提高協調機構規格，建立區域合作高層協調機制。積極推進京津冀省市長聯席會的建立，定期進行城市規劃。政策及重大合作事宜的協調，與天津市，河北省相關部門聯合向國家有關部門反映區域發展中亟待解決的重大問題，并提出相關建議。

尋求重點突破領域，加快推進京津全面合作。研究提出京津合作的總體思路、重點領域和重點項目，以簽署京津合作備忘錄或框架協議的形式，對兩市合作做出整體安排，推進兩市合作取得新的突破。

加強與河北省周邊地區的合作，促進區域協調發展。印發了《關于進一步加強與周邊地區合作促進區域協調發展的意見》，與河北省簽署了《關于進一步深化經濟社會發展合作的會談紀要》，確定推動區域交通基礎設施建設水資源和生態環境保護，農業，旅游，教育，金融商貿，勞務市場，電力開發、建筑市場等十個領域的深入合作，并在交通基礎設施建設，水資源和生態環境保護，農業，旅游等領域取得顯著進展。

深化水資源和生態保護合作，共建首都生態屏障。

繼續實施密云水庫上游地區“稻改旱”工程；繼續支持密云、官廳兩庫上游張承地區實施水資源環境治理合作項目，安排資金2000萬元，用于密云，官廳水庫上游河道疏浚和污染治理項目；實施從河北省崗南，黃壁莊，王快3座水庫跨境調水，探索建立跨流域調水的利益補償機制：繼續實施跨地區人工增雨作業，探索與周邊地區的海水淡化合作，支持密云，官廳兩庫上游張承地區生態水源保護林建設，與周邊接壤的市縣建立森林保護聯防聯治合作機制。

統籌謀劃，積極開展新時期對口支援工作。

基礎設施建設

緊抓發展機遇，加快構建本市多層級軌道交通體系。實現規劃地鐵線路全部開工建設，力爭每年至少建成通車一條地鐵。推進市郊鐵路建設，完善軌道交通服務層級。積極推進城際快速鐵路建設，加快邁入高速鐵路時代；加快構建“新城高速直達，鄉鎮快速連接，山區縱橫互連”的快速公路網，城鄉同步享受快速交通資源。再用兩年時間，基本織就本市高速公路網。實現高速路與每個重點鎮至少有一條快速聯絡線，形成高速路沿線“長藤結瓜”的城鎮空間布局。全面啟動淺山區路網建設；圍繞南城及重點功能區，繼續完善城市道路網。繼續推進城市快速路和主干路建設。加強綜合交通樞紐建設，加快實現多種交通方式快速換乘。建管并重，加快道路交通智能管理系統建設；以新城濱河森林公園為重點，加快建設城市森林體系。加快建設新城濱河森林公園。繼續推進第一道綠化隔離帶郊野公園環建設。利用代征綠地建設城市休閑森林公園。充分利用土地資源，綠化露天停車場：加速推進再生水利用，加快改善城市水環境。加快再生水廠及配水管線建設，利用再生水解決城市河湖環境水源；全面推進南水北調配套工程建設，加快完善水資源保障體系；繼續支持新城基礎設施建設。加強新城路網建設。繼續推進新城內部路網建設。啟動新城供水設施建設。

節能環保與循環經濟

深化實施十大工程：產業結構調整工程。加快推進，產業結構優化升級，注重發展服務主導型、創新驅動型和生態友好型產業，加快淘汰退出高耗能，高耗水，高污染產業，著力構建高端，高效，高輻射力的現代產業體系：新技術推廣工程。制訂節能減排技術推廣計劃，在重點領域示范推廣研究一批共性關鍵技術，使技術發展成為節能減排的主要推動力：建筑節能工程。加強公共機構節能。進一步推進城鎮既有建筑節能改造；工業和交通節能工程。推進166家重點用能單位的2000臺低效電機和1100臺變壓器更換改造工作；鼓勵使用低油耗節能環保型汽車和清潔能源汽車；綠色照明工程。繼續大力推廣高效照明產品，在四個以上區縣推廣1000萬只以上高效光源，并在全市市級公共機構全部淘汰低效照明產品；大氣污染治理工程；水污染治理和水資源節約工程。加快污水處理廠升級改造，開工建設清河再生水廠二期工程，盧溝橋和豐臺河西污水處理廠升級改造工程，市區污水處理率提高到94％。固體廢棄物處置工程。加快建設一批垃圾處理設施，重點加強垃圾焚燒設施和區縣垃圾轉運設施的建設力度；生態環境建設工程。加快實施一批提升生態功能的環境建設項目；循環經濟示范工程。出臺《北京市推動循環經濟試點工作實施方案》。完成全市范圍內循環經濟試點企業的申報及評審工作，加快推進循環經濟試點工作的開展。

完善六大保障體系：法規政策體系。修訂出臺《北京市實施辦法》、《北京市應對氣候變化方案》、《北京市節能環保技術產品推廣資金管理暫行辦法》、《北京市節能獎勵暫行辦法》，《北京市排水和污水再生利用管理辦法》和《關于北京市開發區開展生態工業園區建設的支持辦法》等政策；指標標準體系。《混凝土攪拌站和構件廠布局發展規劃》和《預拌混凝土綠色生產管理規程》等；評價考核體系。建立統一管理，分級負責，分工配合，相互協調的公共機構管理體制，健全完善環境保護目標考核體制；監督監測體系。加強節能監察執法，盡快建立區縣節能監察執法隊伍，對用能單位建立和實行節能管理制度情況等進行監察；市場服務體系。通過培育節能減排市場服務機構，引導節能服務產業規范發展：宣傳教育體系。

價格工作

著力發揮價格政策作用，促進科學發展。探索建立差別化的資源價格政策。本市將結合國家對資源領域價格進行調整的時機，按照有緊有松的原則，逐步建立差別化價格政策。積極發揮價格政策作用，努力擴大內需。推進醫療價格改革，降低群眾醫療負擔。落實國家在成品油等領域的價格改革政策，有選擇，分布驟地推進本市供熱、停車場收費等價格改革，繼續調整藥品價格監管范圍，規范教育收費行為，繼續做好低收入群體生活保障工作，深入推進價格服務進萬家活動，加快價格誠信體系建設，維護正常的市場價格秩序。

著力完善價格調控機制，促進價格總水平穩定。保持價格總水平基本穩定始終是價格工作的重要職責，要切實增強價格調控能力，努力把價格總水平穩定在合理區間，

著力加強基地建設，搞活流通，保障生活必需品市場供應和價格穩定。以構建長期穩固的貨源基礎為重點，深化與重要貨源地政府的合作，鼓勵本市大型骨干企業通過資本掌控等方式，到外埠參股或直接投資進行基地建設，保證穩定的貨源和渠道，繼續保持本市適度的農業生產規模，保持重要農副產品的應急供應能力；在加強基地建設提升生產能力，強化安全檢測等方面，研究制定有關政策，大力扶持支撐首都生活必需品市場安全運行的骨干企業做大做強；會同有關部門及時研究調整政府儲備規模，完善儲備制度，推進臨時儲備體系建設，提高政府應急調控能力；進一步加強對生活必需品市場供應和價格變動情況的監測，推進生活必需品信息系統建設，促進資源共享，提高調控及時性和有效性；在總結前期經驗的基礎上，研究制定生活必需品運行應急調控預案，摸清基礎情況，掌握規律，未雨綢繆，建立長效調控機制。

著力加強市場價格監管，維護正常的市場價格秩序。扎實抓好重點領域價格檢查；探索開拓檢查工作新領域；加強和改進價格公共服務：研究建立價格監管長效機制。

著力適應宏觀形勢要求，進一步加強價格監測、成本監審和價格認證等工作。進一步加強監測預警工作；強化成本調查和監審工作；做好價格認證和協會工作。

鏈接

2008年北京市發展改革委研究制定的一些政策意見

：

《關于加快首都金融業發展的意見》

《我市能源發展建設實施規劃》

《北京市小額貸款公司試點實施辦法》

《關于推動區縣合作促進生態涵養區協調發展的意見》

《關于進一步加強與周邊地區合作，促進區域協調發展的意見》

會同有關部門研究制定：

《促進服務外包發展的若干意見》

《關于奧運會后推進重點新城建設發展實施意見》

《關于促進生態涵養發展區協調發展的若干意見》

《關于促進六大高端產業功能區發展的意見》

《關于加快北京麗澤金融商務區開發建設的初步意見》

《關于加快南城發展的意見》

《關于加快鄉鎮建設的意見》

《關于促進股權基金業發展的意見》

研究修訂：